Kajian Fiskal 2019 Malut

KEMENTERIAN KEUANGAN
DIREKTORAT JENDERAL PERBENDAHARAAN
KAJIAN FISKAL REGIONAL

Tahun 2019
Provinsi Maluku Utara

KAJIAN FISKAL REGIONAL 2019
KANWIL DJPb PROV MALUKU UTARA
KATA PENGANTAR
Kajian Fiskal Regional disusun

untuk memberikan gambaran
kebijakan fiskal yang telah
dilaksanakan di Provinsi Maluku Utara.
Dampaknya terhadap perkembangan
ekonomi regional juga dituangkan
melalui analisis yang mendalam,
sehingga dapat dimanfaatkan oleh
para pemangku kepentingan dalam mengambil keputusan.
Dalam melakukan analisis kajian Fiskal, Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi
Maluku Utara menggunakan pendekatan analisis deskriptif, time series, Input-Output,
Dynamic Location Quotient dan Shift-Share. Penggunaan analisis tersebut dilakukan
sebagai acuan kerangka berfikir ilmiah dalam memberikan saran dan rekomendasi
kebijakan yang dapat diambil oleh para pemangku kepentingan.
Segala puji bagi Allah SWT karena dengan rahmat dan hidayat-Nya, Kajian Fiskal
Regional Provinsi Maluku Utara Tahun 2019 telah diselesaikan dengan baik. Ucapan
terima kasih kami sampaikan semua pihak yang telah mendukung penyusunan Kajian
Fiskal Regional Provinsi Maluku Utara ini antara lain Bank Indonesia Perwakilan Maluku
Utara, BPS Provinsi Maluku Utara, Pemerintah Daerah Provinsi, Kabupaten/Kota se
Maluku Utara, dan pihak-pihak yang tidak dapat kami sebutkan satu persatu atas saran
dan masukannya.
Kami menyadari bahwa dalam menyusun kajian ini masih jauh dari sempurna,
untuk itu penyusun sangat menghargai saran dan kritik yang konstruktif guna perbaikan
kajian ini di masa yang akan datang. Akhir kata, kami berharap kajian ini bisa memberi
manfaat untuk para pembaca.
Ternate, 27 Februari 2020
Kepala Kanwil,
Bayu Andy Prasetya
ii
KATA PENGANTAR
TIM PENYUSUN
KAJIAN FISKAL REGIONAL TAHUN 2019
KANWIL DJPb PROVINSI MALUKU UTARA
PENANGGUNGJAWAB
KEPALA KANWIL
BAYU ANDY PRASETYA
KETUA TIM
KEPALA BIDANG PPA II
GUNAWAN SUPRIYANTO
KOORDINATOR
FAUZI KURNIAWAN
ANGGOTA
EDWIN ASRUL
FITRA RIADIAN
I KETUT OKA WIDIASA
RAYMOND JACKSON EFFENDY
AVVIZ ELFARIJ
EDY SLAMET
JOKO ARIANTO
KURNIAWAN ARI SETYANTO
MUHAMMAD KOMARA NOVIANTO
MUHAMMAD RAMLI
APRI SULISTYO NUGROHO
IDA PUSPITA NINGTIAS
RIMA ROSITA
LAYOUT/GRAFIS
APRI SULISTYO NUGROHO
IDA PUSPITA NINGTIAS
DAFTAR ISI
Kata Pengantar ...................................................................................................... ii

Tim Penyusun ........................................................................................................ iii
Daftar Isi ................................................................................................................ iv
Daftar Tabel ........................................................................................................... viii
Daftar Grafik .......................................................................................................... xi
Daftar Gambar ...................................................................................................... xiii
Daftar Boks ............................................................................................................. xiv
Executive Summary ............................................................................................... xv
Dashboard Makro Fiskal Regional ......................................................................... xx
BAB I Sasaran Pembangunan dan Tantangan Daerah ......................................... 1
1.1 Pendahuluan ................................................................................................ 1
1.2 Tujuan dan Sasaran Pembangunan Daerah ................................................. 1
1.2.1 Berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah ....... 1
1.2.2 Berdasarkan Rencana Kerja Pemerintah Daerah ................................ 3
1.3 Tantangan Daerah ........................................................................................ 4
1.3.1 Tantangan Ekonomi Daerah ................................................................ 4
1.3.2 Tantangan Sosial Kependudukan ........................................................ 5
1.3.3 Tantangan Geografi Wilayah ............................................................... 7
BAB II Perkembangan dan Analisis Ekonomi Regional ......................................... 10
2.1 Indikator Makro Ekonomi Fundamental ......................................................... 10
2.1.1 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) ............................................ 10
2.1.2 Suku Bunga ......................................................................................... 22
2.1.3 Inflasi .................................................................................................... 23
2.1.4 Nilai Tukar ........................................................................................... 24
2.2 Indikator Kesejahteraan ................................................................................. 25
2.2.1 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) .................................................. 26
2.2.2 Tingkat Kemiskinan .............................................................................. 28
2.2.3 Tingkat Ketimpangan (Rasio Gini) ........................................................ 31
2.2.4 Kondisi Ketenagakerjaan dan Tingkat Pengangguran .......................... 32
2.3 Efektivitas Kebijakan Makro Ekonomi dan Pembangunan Regional .............. 34
BAB III Perkembangan dan Analisis Pelaksanaan APBN di Tingkat Regional ....... 36
3.1 APBN Tingkat Provinsi .................................................................................. 36
iv DAFTAR ISI
KANWIL MALUKU UTARA
3.2 Pendapatan Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi ........................................... 37

3.2.1 Perkembangan Penerimaan Perpajakan ............................................. 37
3.2.2 Penerimaan Negara Bukan pajak (PNBP) Tingkat Provinsi .................. 40
3.2.3 Penerimaan Hibah ................................................................................ 41
3.3 Belanja Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi Maluku Utara ............................ 41
3.3.1 Perkembangan Pagu dan Realisasi Berdasarkan Organisasi (Bagian
Anggaran/Kementerian/Lembaga) ....................................................... 42
3.3.2 Perkembangan Pagu dan Realisasi Berdasarkan Fungsi ..................... 42
3.3.3 Perkembangan Pagu dan Realisasi Berdasarkan Jenis Belanja ........... 43
3.3.4 Arah dan Sensitivitas Kebijakan Fiskal ................................................. 44
3.3.5 Analisis Dampak Kebijakan Fiskal terhadap Indikator Ekonomi Regional 46
3.4 Transfer ke Daerah ....................................................................................... 48
3.4.1 Dana Transfer Umum .......................................................................... 48
3.4.2 Dana Transfer Khusus .......................................................................... 49
3.4.3 Dana Desa ........................................................................................... 52
3.4.4 Dana Insentif Daerah, Otonomi Khusus dan Keistimewaan .................. 53
3.5 Analisis Cash Flow Pemerintah Pusat .......................................................... 54
3.6 Pengelolaan Badan Layanan Umum (BLU) Pusat ........................................ 54
3.7 Pengelolaan Manajemen Investasi Pusat .................................................... 54
3.7.1 Penerusan Pinjaman ........................................................................... 55
3.7.2 Kredit Program ..................................................................................... 55
3.8 Perkembangan dan Analisis Belanja Wajib (Mandatory Spending) dan Belanja
Infrastruktur Pusat di Daerah ....................................................................... 59
3.8.1 Mandatory Spending di Daerah ........................................................... 59
3.8.2 Belanja Infrastruktur .............................................................................. 61
BAB IV Perkembangan dan Analisis Pelaksanaan APBD ...................................... 62
4.1 APBD Tingkat Provinsi .................................................................................. 62
4.2 Jenis Pendapatan dalam APBD ................................................................... 63
4.3 Jenis Belanja dalam APBD ........................................................................... 66
4.3.1 Rincian Belanja Daerah Berdasarkan Klasifikasi Urusan ..................... 66
4.3.2 Rincian Belanja Daerah Berdasarkan Fungsi ........................................ 68
4.3.3 Rincian Belanja Daerah Menurut Jenis Belanja (Sifat Ekonomi) ........... 68
4.4 Pengelolaan BLU Daerah ............................................................................. 71
4.4.1 Profil dna Jenis Layanan Satker BLU Daerah ....................................... 71
4.4.2 Perkembangan Pengelolaan Aset, PNBP dan RM BLU Daerah ........... 72
v DAFTAR TABEL
KANWIL MALUKU UTARA
4.4.3 Analisis Legal ....................................................................................... 72

4.5 Surplus/Defisit APBD .................................................................................... 73
4.5.1 Rasio Surplus/Defisit terhadap Agregat Pendapatan ............................ 73
4.5.2 Rasio Surplus/Defisit terhadap Dana Transfer ...................................... 74
4.5.3 Rasio Surplus/Defisit terhadap PDRB ................................................... 74
4.6 Pembiayaan .................................................................................................. 74
4.6.1 Rasio SiLPA terhadap Alokasi Belanja ................................................. 75
4.6.2 Rasio Pinjaman Daerah terhadap Total Pembiayaan ............................ 75
4.6.3 Keseimbangan Umum .......................................................................... 76
4.6.4 Keseimbangan Primer .......................................................................... 76
4.7 Analisis Kinerja Pengelolaan Keuangan Daerah ........................................... 77
4.7.1 Analisis Horisontal dan Vertikal ............................................................. 77
4.7.2 Analisis Kapasitas Fiskal Daerah .......................................................... 78
4.8 Perkembangan Belanja Wajib Daerah ........................................................... 79
4.8.1 Belanja Daerah Sektor Pendidikan ....................................................... 79
4.8.2 Belanja Daerah Sektor Kesehatan ........................................................ 80
4.8.3 Belanja Infrastruktur Daerah ................................................................. 81
BAB V Perkembangan dan Analisis Pelaksanaan Anggaran Konsolidasian
(APBN dan APBD) ...................................................................................... 82
5.1 Laporan Realisasi Anggaran Konsolidasian .................................................. 82
5.2 Pendapatan Konsolidasian .......................................................................... 83
5.2.1 Analisis Proporsi dan Perbandingan ..................................................... 83
5.2.2 Analisis Perubahan ............................................................................... 85
5.2.3 Analisis Rasio Pajak ............................................................................. 86
5.2.4 Analisis Pertumbuhan Ekonomi terhadap Kenaikan Realisasi Pendapatan
Konsolidasian ....................................................................................... 88
5.3 Belanja Konsolidasian ................................................................................... 89
5.3.1 Analisis Proporsi dan Perbandingan ..................................................... 89
5.3.2 Analisis Perubahan ............................................................................... 85
5.3.3 Analisis Rasio ....................................................................................... 85
5.3.4 Analisis Dampak Kebijakan Fiskal kepada Indikator Regional Ekonomi 94
5.4 Surplus/Defisit Konsolidasian ........................................................................ 95
5.5 Analisis Dampak Kebijakan Fiskal Agregat .................................................. 96
BAB VI Keunggulan dan Potensi Ekonomi Regional Serta Tantangan Fiskal
Regional ..................................................................................................... 99
vi DAFTAR TABEL
KANWIL MALUKU UTARA
6.1 Analisis Sektor Unggulan dan Potensial Maluku Utara .................................. 99

6.1.1 Model Analisis Input-Output (I/O) .......................................................... 99
6.1.2 Location Quotient (LQ) ......................................................................... 100
6.1.3 Analisis Shift-Share .............................................................................. 101
6.2 Sektor Unggulan Provinsi Maluku Utara ........................................................ 103
6.2.1 Sektor Pertanian dan Perikanan ........................................................... 103
6.2.2 Pertambangan dan Pengalian .............................................................. 105
6.3 Sektor Potensial Daerah Maluku Utara .......................................................... 107
6.3.1 Masa Depan ada di Lautan ................................................................... 107
6.4 Tantangan Fiskal Regional dalam Mendorong Potensi Ekonomi Daerah ....... 112
BAB VII Analisis Tematik ....................................................................................... 118
7.1 Sekilas Tentang Stunting ................................................................................ 118
7.2 Konvergensi Program Pencegahan Stunting ................................................ 119
7.3 Evaluasi Program Penangan Pencegahan Stunting di Maluku Utara ............ 120
7.4 Simpulan ....................................................................................................... 130
7.5 Hambatan ...................................................................................................... 131
7.6 Rekomendasi ................................................................................................. 131
BAB VIII Penutup ................................................................................................... 132
8.1 Simpulan ........................................................................................................ 132
8.2 Rekomendasi ................................................................................................ 132
8.2.1 Rekomendasi untuk Sektor Unggulan di Maluku Utara ......................... 132
8.2.2 Rekomendasi Untuk Rendahnya Kapasitas Fiskal Daerah Di Maluku Utara
.............................................................................................................. 133
Daftar Pustaka ...................................................................................................... 135
vii DAFTAR TABEL

KANWIL MALUKU UTARA
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Tujuan dan Sasaran Strategis Maluku Utara 205-2019 ...................... 2
Tabel 2.1 Perkembangan Ekonomi Makro Regional Provinsi ............................ 10

Tabel 2.2 Laju Pertumbuhan PDRB Maluku Utara dan Nasional Berdasarkan Harga
Konstan (y-o-y) .................................................................................. 11
Tabel 2.3 PDRB Maluku Utara Sisi Permintaan Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB)
dan Atas Dasar Harga Konstan (ADHK) ............................................ 12
Tabel 2.4 Perkembangan Ekspor Maluku Utara ................................................ 15
Tabel 2.5 PDRB Maluku Utara Sisi Penawaran Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB)
dan Atas Dasar Harga Konstan (ADHK) ............................................ 17
Tabel 2.6 Perkembangan PDRB per Kapita Atas Dasar Harga Berlaku ............. 19
Tabel 2.7 Perkembangan PDRB per Kapita menurut Kabupaten/Kota di Maluku
Utara .................................................................................................. 19
Tabel 2.8 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Provinsi Maluku Utara ............. 27
Tabel 2.9 Jumlah Penduduk Miskin per Kab/Kota di Provinsi Maluku Utara ....... 29
Tabel 2.10 Perkembangan Indeks Kedalaman Kemiskinan dan Indeks Keparahan
Kemiskinan ......................................................................................... 30
Tabel 2.11 Perkembangan Rasio Gini Menurut Kabupaten dan Kota di Maluku Utara
............................................................................................................ 31
Tabel 2.12 Penduduk Bekerja Menurut Lapangan Pekerjaan ............................... 33
Tabel 2.13 Capaian Target Makro Ekonomi Maluku Utara .................................. 34
Tabel 3.1 APBN Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar) ....................................... 36

Tabel 3.2 Penerimaan Perpajakan Pemerintah Pusat di Provinsi Maluku Utara
(dalam Miliar Rupiah) ........................................................................ 37
Tabel 3.3 Tax Ratio Provinsi ............................................................................. 39
Tabel 3.4 Perkembangan PNBP Menurut Jenis (dalam Miliar Rupiah) dan PNBP
Ratio .................................................................................................. 40
Tabel 3.5 PNBP Fungsional Tingkat Provinsi Maluku Utara (dalam Juta) ......... 41
Tabel 3.6 Rasio Belanja Pemerintah di Maluku Utara Tahun 2019 .................... 45
Tabel 3.7 Perbandingan PDRB dengan Belanja Pemerintah Pusat di Maluku Utara
tahun 2018 ........................................................................................ 45
Tabel 3.8 Pagu dan Realisasi DAU Maluku Utara ............................................. 49
Tabel 3.9 Pagu dan Realisasi DAK Fisik Reguler Maluku Utara ......................... 50
Tabel 3.10 Pagu dan Realisasi DAK Fisik Penugasan Maluku Utara .................. 50
Tabel 3.11 Pagu dan Realisasi DAK Fisik Afirmasi Maluku Utara ........................ 51
Tabel 3.12 Dana Alokasi Khusus Non Fisik Maluku Utara ................................... 52
Tabel 3.13 Pagu dan Realisasi Dana Desa Maluku Utara ................................... 52
Tabel 3.14 Pagu dan Realisasi DID Maluku Utara ............................................... 53
Tabel 3.15 Perkembangan Penyaluran KUR per Sektor ..................................... 58
Tabel 3.16 Rasio Pagu Fungsi Pendidikan terhadap Pagu APBN Maluku Utara . 60
Tabel 3.17 Rasio Pagu Fungsi Kesehatan terhadap Pagu APBN Maluku Utara .. 60
Tabel 3.18 Rasio Pagu Program Penyelenggaraan Jalan terhadap Total Pagu .. 61
Tabel 4.1 Postur APBD Lingkup Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar Rupiah) ... 62
Tabel 4.2 Jenis Pendapatan Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar Rupiah) ........ 63
Tabel 4.3 Perkembangan Belanja APBD Berdasarkan Klasifikasi Urusan di Provinsi
Maluku Utara (dalam Miliar Rupiah) ................................................... 67
viii
DAFTAR TABEL
Tabel 4.4 Profil Belanja APBD Berdasarkan Fungsi di Provinsi Maluku Utara (dalam
Miliar Rupiah) .................................................................................... 68
Tabel 4.5 Jenis Belanja APBD di Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar Rupiah) . 69
Tabel 4.6 Profil dan Jenis Layanan Satker BLUD ............................................... 71
Tabel 4.7 Perkembangan Nilai Aset BLUD.......................................................... 72
Tabel 4.8 Proporsi Pagu APBD dan Pagu BLUD ................................................ 72
Tabel 4.9 Analisis Legal Pembentukan BLUD di Maluku Utara ......................... 72
Tabel 4.10 Rasio Surplus/Defisit terhadap Pendapatan ...................................... 73
Tabel 4.11 Rasio Surplus/Defisit terhadap Dana Transfer ................................... 74
Tabel 4.12 Rasio SiLPA terhadap Alokasi Belanja .............................................. 75
Tabel 4.13 Rasio Pinjaman Daerah terhadap Total Pembiayaan ........................ 75
Tabel 4.14 Keseimbangan Umum APBD ............................................................. 76
Tabel 4.15 Keseimbangan Primer APBD ............................................................ 77
Tabel 4.16 Analisis Horisontal APBD Provinsi Maluku Utara (Miliar Rupiah) ....... 77
Tabel 4.17 Analisis Vertikal APBD Provinsi Maluku Utara tahun 2019 (Miliar Rupiah)
78
Tabel 4.18 Kapasitas Fiskal Daerah .................................................................... 79
Tabel 4.19 Belanja Daerah Sektor Pendidikan ..................................................... 80
Tabel 4.20 Belanja Daerah Sektor Kesehatan ..................................................... 80
Tabel 4.21 Belanja Infrastruktur Daerah .............................................................. 81
Tabel 5.1 Laporan Realisasi Anggaran Konsolidasian Tingkat Wilayah Provinsi

Maluku Utara tahun 2018 dan 2019 (dalam Miliar Rupiah) ................. 82
Tabel 5.2 Perubahan Rasio Pajak Konsolidasian terhadap PDRB Provinsi Maluku
Utara tahun 2018 dan 2019 ................................................................ 86
Tabel 5.3 Rasio Pajak per Kapita Kabupaten/Kota di Provinsi Maluku Utara tahun
2019 .................................................................................................. 87
Tabel 5.4 Realisasi Pendapatan Konsolidasian Provinsi Maluku Utara tahun 2018
dan 2019 ........................................................................................... 88
Tabel 5.5 Rasio Belanja Konsolidasian Provinsi Maluku Utara tahun 2018 dan 2019
72
Tabel 5.6 Rasio Belanja Konsolidasian per Kabupaten/Kota di Provinsi Maluku
Utara tahun 2019 ............................................................................... 92
Tabel 5.7 Rasio Belanja Konsolidasian per Fungsi Provinsi Maluku Utara tahun
2019 ................................................................................................... 93
Tabel 5.8 Ringkasan Laporan Operasional Statistik Keuangan Pemerintah Tingkat
Wilayah Provinsi Maluku Utara tahun 2019 ....................................... 97
Tabel 6.1 Analisis Indeks Input-Output BPS Maluku Utara tahun 2019 ............. 99
Tabel 6.2 Analisis Dynamic Location Quotient (DLQ) .......................................... 100
Tabel 6.3 Hasil Analisis Sektoral Perekonomian Maluku Utara ......................... 101
Tabel 6.4 Rata-rata NTP Menurut Sub Sektor ................................................... 104
Tabel 6.5 Komoditas Unggulan Sektor Pertanian Maluku Utara ........................ 104
Tabel 6.6 Perkembangan Produktivitas Tanaman Kelapa Maluku dan Papua ... 105
Tabel 6.7 Potensi Komoditan Unggulan Sektor Pertambangan dan Penggalian 106
Tabel 6.8 Potensi Komoditas Unggulan Sektor Pertambangan ........................... 107
Tabel 6.9 Perusahaan Investasi Perikanan di Maluku Utara ............................... 108
Tabel 6.10 Perkembangan Produksi Ikan Tangkap ............................................... 109
Tabel 6.11 Produksi Perikanan Budidaya Maluku Utara........................................ 110
Tabel 6.12 Jumlah Fasilitas Akomodasi Pendukung Pariwisata ............................ 111
Tabel 7.1 Angka Stunting di Maluku Utara ........................................................ 121

Tabel 7.2 Rekapitulasi SDM Kesehatan Daerah Stunting di Puskesmas ............ 123
ix DAFTAR TABEL
Tabel 7.3 Realisasi Penggunaan Dana Program Penanganan Stunting di Maluku

Utara ................................................................................................. 124
Tabel 7.4 Jumlah Fasilitas Kesehatan di Maluku Utara ..................................... 125
Tabel 7.5 Kinerja Pengorganisasian di Dinkes Halmahera Selatan .................... 128
Tabel 7.6 Realisasi Capaian Output Strategis Bidang Kesehatan di Maluku Utara
128
x DAFTAR TABEL
DAFTAR GRAFIK
Grafik 1.1 PDRB Kab/Kota di Maluku Utara tahun 2018 ..................................... 4
Grafik 1.2 Kepadatan Penduduk per Kabupaten/Kota (jiwa/km2) ....................... 5
Grafik 1.3 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin 2018 6
Grafik 1.4 Perkembangan Indeks Pembangunan Manusia Maluku Utara .......... 7
Grafik 2.1 Perkembangan Laju Pertumbuhan Ekonomi di Kawasan Regional ... 11

Grafik 2.2 Perkembangan Indeks Tendensi Konsumen ..................................... 13
Grafik 2.3 Perkembangan iCOR Provinsi Maluku Utara 2015-2019 ................... 14
Grafik 2.4 Rasio Pendapatan per Kapita terhadap PDRB per Kapita menurut
Kabupaten/Kota di Maluku Utara ......................................................... 20
Grafik 2.5 Klasifikasi Kabupaten/Kota Menurut Tipologi Klaseen ....................... 21
Grafik 2.6 Pergerakan Suku Bunga dan Inflasi Maluku Utara ............................ 22
Grafik 2.7 Perkembangan Inflasi di Kawasan Regional ....................................... 23
Grafik 2.8 Laju Inflasi (m-to-m) Malut Tahun 2019 ............................................... 24
Grafik 2.9 Perkembangan Nilai Tukar Rupiah dan Ekspor-Impor ........................ 25
Grafik 2.10 Perkembangan IPM Provinsi Maluku Utara dan Nasional.................... 26
Grafik 2.11 Perbandingan Jumlah Penduduk Miskin Perkotaan dan Pedesaan dan
Kawasan Regional .............................................................................. 29
Grafik 2.12 Perkembangan Rasio Gini Provinsi Maluku Utara, Regional dan
Nasional .............................................................................................. 31
Grafik 2.13 Perkembangan Kondisi Ketenagakerjaan Maluku Utara .................... 33
Grafik 3.1 Penerimaan Perpajakan Pemerintah Pusat per Lokasi di Provinsi Maluku
Utara tahun 2019 (dalam Miliar) ......................................................... 38
Grafik 3.2 Penerimaan Pajak per Sektor dan PDRB atas Dasar Harga Berlaku
(dalam Miliar Rupiah) ......................................................................... 39
Grafik 3.3 Perkembangan Pagu dan Realisasi Anggaran Belanja APBN Provinsi
Maluku Utara ....................................................................................... 41
Grafik 3.4 Alokasi Anggaran Berdasarkan Fungsi ............................................... 43
Grafik 3.5 Perkembangan Alokasi dan Realisasi Pagu per Jenis Belanja .......... 44
Grafik 3.6 Scatterplot Hubungan Belanja Modal dan PDRB Periode tahun 2012-2019
47
Grafik 3.7 Scatterplot Hubungan Pengeluaran Pemerintah dan Inflasi Tahun 2019
47
Grafik 3.8 Realisasi dan Pertumbuhan Dana Transfer Provinsi Maluku Utara ..... 47
Grafik 3.9 Perkembangan Penyaluran Kredit Program ....................................... 56
Grafik 3.10 Perkembangan Penyaluran KUR per Sektor ....................................... 57
Grafik 3.11 Perkembangan Penyaluran KUR per Wilayah .................................... 58
Grafik 4.1 Rasio PAD terhadap Belanja Pemda tahun 2019 .............................. 64
Grafik 4.2 Realisasi PAD di Provinsi Maluku Utara Tahun 2019 ......................... 65
Grafik 4.3 Perkembangan Realisasi Belanja Kab/Kota di Provinsi Maluku Utara
(dalam Miliar Rupiah) ........................................................................ 70
Grafik 4.4 DPK Pemda Tahun 2019 .................................................................... 70
Grafik 5.1 Proporsi Realisasi Pendapatan Konsolidasian Tahun 2019 ................ 84

Grafik 5.2 Perbandingan Pendapatan Konsolidasian Provinsi Maluku Utara Tahun
2018 dan 2019 (Miliar Rupiah) ........................................................... 84
xi DAFTAR-DAFTAR
Grafik 5.3 Perbandingan Pendapatan Konsolidasian Pemerintah Pusat dan Daerah

Provinsi Maluku Utara tahun 2019 (Miliar Rupiah) .............................. 85
Grafik 5.4 Perubahan Pendapatan Perpajakan dalam Negeri dan Internasional
Provinsi Maluku Utara tahun 2018 dan 2019 (Miliar Rupiah) .............. 86
Grafik 5.5 Proporsi Pajak per Kabupaten/Kota di Provinsi Maluku Utara tahun 2019
86
Grafik 5.6 Proporsi Realisasi Belanja Konsolidasian Provinsi Maluku Utara ........ 89
Grafik 5.7 Perbandingan Belanja Konsolidasian Provinsi Maluku Utara Tahun 2018
dan 2019 (Miliar Rupiah) ................................................................... 90
Grafik 5.8 Perbandingan Belanja Konsolidasian Pemerintah Pusat dan Daerah
Provinsi Maluku Utara tahun 2019 (Miliar Rupiah) .............................. 90
Grafik 5.9 Perubahan Belanja Konsolidasian Provinsi Maluku Utara tahun 2018 dan
2019 ................................................................................................... 91
Grafik 5.10 Proporsi Belanja Fungsi Konsolidasian Provinsi Maluku Utara tahun 2019
............................................................................................................ 94
Grafik 5.11 Nilai Korelasi antar Indikator Regional Provinsi Maluku Utara ............ 95
Grafik 5.12 Proporsi Defisit Konsolidasian Provinsi Maluku Utara.......................... 96
Grafik 6.1 Perkembangan NTP Maluku Utara dan Nasional .. ............................ 103
xii DAFTAR-DAFTAR
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Peta Provinsi Maluku Utara ............................................................. 8
Gambar 2.1 Klasifikasi IPM Provinsi Maluku Utara ………………………………….. 28
Gambar 7.1 Kerangka Berpikir Evaluasi Konvergensi Penanganan Stunting .. 122

Gambar 7.2 Status Pengawasan Dokumen Program Penanganan Stunting 130
xiii DAFTAR-DAFTAR
DAFTAR BOKS
Boks 2.1 Gubernur Mendorong Investasi Maluku Utara………........................... 15
Boks 2.2 Ekspor Produk Pertanian dari Maluku Utara … ................................... 17
Boks 2.3 Analisis Tipologi Klassen dan Penciptaan Klaster Perekonomian … ... 21
xiv DAFTAR-DAFTAR
EXECUTIVE SUMMARY
Pertumbuhan ekonomi Maluku Utara tahun 2019 mencapai 6,13 persen. Capaian
pertumbuhan ekonomi untuk tahun 2019 mengalami penurunan dibandingkan tahun
2018, namun di atas pertumbuhan ekonomi nasional yang mencapai 5,02 persen.
Dari sisi permintaan, pertumbuhan ekonomi Maluku Utara ditopang ekspor luar
negeri, investasi (Pembentukan Modal Tetap Bruto), konsumsi pemerintah, dan
konsumsi rumah tangga. Sementara itu, neraca perdagangan Maluku Utara pada tahun
2019 mengalami surplus sebesar US$19,21 juta. Ekspor Maluku Utara sangat
dipengaruhi oleh kegiatan produksi pengolahan hasil tambang sebab komoditas utama
ekspor masih didominasi oleh hasil pertambangan.
Dari sisi penawaran, pertumbuhan tertinggi dicapai oleh sektor industri konstruksi
9,21 persen, diikuti sektor jasa lainnya sebesar 8,18 persen serta perdagangan besar
dan eceran sebesar 7,77 persen. PDRB per kapita Maluku Utara tercatat sebesar
Rp31,48 juta, meningkat dari tahun sebelumnya sebesar Rp29,49 juta. Angka tersebut
masih lebih rendah dibanding PDB per kapita nasional sebesar Rp59,1 juta.
Dibandingkan dengan provinsi sekitar, PDRB per kapita Maluku Utara masih tertinggal
dari provinsi Papua Barat dan Sulawesi Utara.
Penghitungan tingkat inflasi Maluku Utara pada tahun 2019 hanya diwakili kota
Ternate sebagai satu-satunya kota inflasi di Maluku Utara menurut BPS Provinsi Maluku
Utara. Tingkat inflasi (y-o-y) mencapai 2,02 persen atau menurun dibanding inflasi (y-o-
y) tahun 2018 sebesar 4,12 persen. Angka inflasi tahun 2018 menjadi yang tertinggi
selama tiga tahun terakhir dan lebih tinggi daripada inflasi nasional pada akhir 2018.
Tetapi tahun 2019, inflasi kota ternate lebih rendah dibanding inflasi nasional sebesar
2,72 persen. Dibandingkan kota lain di kawasan regional, inflasi di Kota Ternate
tergolong rendah.
Capaian indeks pembangunan manusia (IPM) di Provinsi Maluku Utara pada tahun
2019 sebesar 68,7, lebih rendah dibandingkan capaian nasional sebesar 71,9. Angka
ini meingkat sebesar 0,94 poin dibandingkan tahun 2018 yang sebesar 67,76.
Meningkatnya IPM Maluku Utara terjadi pada semua komponen pembentuk yaitu:
Dimensi Umur Panjang dan Hidup Sehat, Dimensi Pengetahuan, dan Dimensi Standar
Hidup Layak.
xv
EXECUTIVE SUMMARY
Persentase penduduk miskin di Maluku Utara mengalami kenaikan dari 6,67 persen
per periode Maret 2019 menjadi 6,91 persen per periode September 2019. Peningkatan
terutama terjadi di daerah perdesaan, disebabkan oleh Nilai Tukar Petani yang masih
dibawah 100 khususnya pada subsektor tanaman pangan dan tanaman perkebunan
rakyat. Untuk kawasan regional NTP Maluku Utara yang dibawah 100 masih selevel
dengan Sulawesi Utara dan Papua.
Ketimpangan pendapatan (Gini Ratio) di Provinsi Maluku Utara berada pada tingkat
ketimpangan sedang (0,31), di bawah rasio gini nasional sebesar 0,38. Dibandingkan
dengan Provinsi lain di kawasan regional, Provinsi Maluku Utara berada pada urutan ke
empat terendah nasional dan merupakan yang terendah di wilayah Indonesia Timur.
Pada sektor ketenagakerjaan, terjadi peningkatan tingkat pengangguran terbuka pada
2019 menjadi 4,97 persen dari 4,77 persen pada tahun 2018. Sektor pertanian,
perkebunan, kehutanan, perburuan dan perikanan merupakan sektor penyerap tenaga
kerja terbanyak dari penduduk yang bekerja. Hal tersebut selaras dengan distribusi
PDRB Malut yang didominasi sektor pertanian.
Pada tahun 2019, Provinsi Maluku Utara mendapatkan alokasi APBN untuk belanja
pemerintah pusat sebesar Rp5,35 triliun. Angka ini mengalami penurunan sebesar 7,9
persen dibandingkan tahun 2018 yang sebesar Rp5,81 triliun. Realisasi belanja
pemerintah pusat tahun 2019 mencapai 96,68 persen atau lebih tinggi dari tahun 2018
sebesar 96,04 persen. Realisasi penerimaan perpajakan tahun 2019 sebesar Rp2,36
triliun atau mengalami pertumbuhan sebesar 28,9 persen dibanding tahun 2018.
Sedangkan realisasi PNBP tahun 2019 mencapai Rp204,4 miliar atau menurun dari
tahun 2018 sebesar Rp212,5 miliar.
Realisasi pendapatan pada APBD di seluruh Maluku Utara tahun 2019 naik Rp2,95
triliun dibanding tahun 2018 yang berasal dari pendapatan transfer. Sementara PAD
tahun 2019 mengalami penurunan Rp152 miliar dibandingkan tahun 2018. Dari sisi
belanja mengalami kenaikan realisasi dari sebelumnya Rp9,62 triliun pada tahun 2018,
menjadi Rp11,41 triliun pada tahun 2019. Kenaikan belanja tersebut secara nominal
yang paling besar terdapat pada belanja operasi.
Terkait Penerusan Pinjaman dan Kredit Program, saat ini tidak terdapat penerusan
pinjaman kepada Pemda/Perusahaan Terbuka/BUMN/BUMD di Maluku Utara. Untuk
kredit program, per tanggal 31 Desember 2019 penyaluran KUR di Maluku Utara selama
mencapai Rp264,14 miliar meningkat dibanding penyaluran KUR tahun 2018 sebesar
xvi
EXECUTIVE SUMMARY
Rp258 miliar. Peningkatan KUR di tahun 2018 tidak terlepas dari meningkatnya target
penyaluran KUR yang ditetapkan Pemerintah.
APBD 2019 di Maluku Utara ditetapkan defisit (ekspansif) sebesar Rp194 miliar. Hal
tersebut berkebalikan dari tahun 2018 dengan surplus Rp316 Miliar. Pembiayaan netto
ditetapkan Rp566 miliar dengan motif untuk berjaga-jaga. Sampai dengan akhir tahun
anggaran, realisasi pembiayaan netto tercatat 14,3 persen dibanding alokasi
pembiayaan netto pada APBD.
Tingkat kemandirian setiap Kabupaten/Kota di Maluku Utara dilihat menggunakan

rasio kontribusi PAD terhadap total pendapatannya. Penghitungan tersebut
menghasilkan Kabupaten Kepulauan Sula sebagai daerah dengan tingkat kemandirian
tertinggi. Sementara Kabupaten Taliabu menjadi daerah dengan tingkat kemandirian
fiskal terendah dengan porsi PAD terhadap total pendapatan sebesar 0,47 persen.
Dalam lingkup Provinsi Maluku Utara, terdapat 5 (lima) BLUD yang semuanya
merupakan Rumah Sakit Umum Daerah. Kelima RSUD ini relatif baru dalam
menjalankan bisnisnya berbentuk BLUD. RSUD Labuha dibentuk tahun 2015. RSUD
Dr. H. Chasana Boesoerie dibentuk tahun 2017. RSUD Tobelo, RSUD Soasio Tidore
dan RSUD Jailolo dibentuk tahun 2018. Selain lima RSUD tersebut, Kanwil DJPb
Provinsi Maluku Utara juga mendorong 8 RSUD lainnya untuk segera menerapkan pola
keuangan BLUD.
Realisasi pendapatan konsolidasian Tahun 2019 meningkat 85,63 persen dibanding

realisasi tahun 2018 atau berkisar Rp2,5 triliun. Pendapatan Pemerintah Pusat
didominasi oleh penerimaan dari sektor perpajakan sebesar Rp1.832,81 miliar (89,61
persen dari total pendapatan pemerintah pusat). Sementara pendapatan pemerintah
daerah tercatat sebesar Rp10.598 miliar, didominasi oleh penerimaan dari transfer
Pemerintah Pusat.
Dari sisi belanja, realisasi belanja konsolidasian mencapai Rp16.071,5 miliar atau
meningkat 4,76 persen dibanding tahun 2017. Belanja Pemerintah Pusat dan Daerah
didominasi untuk belanja barang. Berdasarkan fungsi, belanja konsolidasian di Maluku
Utara didominasi oleh belanja untuk fungsi pelayanan umum sebesar 30,98 persen dan
fungsi ekonomi sebesar 20,03 persen. Porsi belanja konsolidasian menurut fungsi
menunjukkan belum terpenuhinya mandatory spending untuk fungsi pendidikan dan
fungsi kesehatan.
xvii
EXECUTIVE SUMMARY
Realisasi belanja pemerintah yang merupakan komponen pengeluaran pemerintah

pada pembentukan PDRB memberikan kontribusi sebesar 31,22% dari PDRB.
Kontribusi tersebut merupakan terbesar kedua setelah Pengeluaran Konsumsi Rumah
Tangga. Belanja fungsi pendidikan dengan porsi 14,71 persen memiliki hubungan positif
dengan indikator pendidikan berupa pertumbuhan Angka Partisipasi Murni dan Angka
Partisipasi Kasar. Sementara Belanja fungsi kesehatan dengan porsi 8,81 persen
memiliki hubungan positif dengan indikator kesehatan berupa pertumbuhan jumlah
fasilitas kesehatan namun memiliki hubungan negatif dengan pertumbuhan tenaga
kesehatan. Pemerintah Daerah perlu melakukan evaluasi agar belanja yang telah
dikeluarkan dapat mendukung sasaran pembangunan.
Berdasarkan analisis Input-Output, Dynamic Location Quotient (DLQ), dan Analisis

Shift- Share diketahui bahwa yang menjadi leading sector atau sektor unggulan dan
tumbuh positif di Maluku Utara, yaitu pertambangan dan penggalian; Industri
Pengolahan; Perdagangan Besar, Eceran, Reparasi Mobil dan Sepedah Motor;
Transportasi dan Pergundangan; Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan
Sosial Wajib; Jasa Pendidikan; dan Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial. Sektor
unggulan yang sedang mengalami penurunan kinerja adalah sektor: Pertanian,
Kehutanan, dan Perikanan. Meski sedang mengalami penurunan kinerja, kegiatan pada
sektor Pertanian, Kehutanan dan Perikanan, selalu memberikan kontribusi terbesar
pada PDRB Maluku Utara, menyerap tenaga kerja yang banyak.
Selain sektor unggulan, ada pula sektor-sektor yang potensial unggul. Berdasarkan
analisis Input-Output, sektor pariwisata adalah sektor yang paling potensial untuk
dikembangkan. Hal tersebut mengingat bahwa Maluku Utara kaya akan keindahan alam
dan warisan agar budaya. Potensi tersebut perlu didukung dari sisi alokasi anggaran
dan jaminan akan iklim investasi untuk sektor pariwisata.
Permasalahan dan tantangan perekonomian yang dihadapi oleh Maluku Utara

antara lain meningkatnya inflasi, meningkatnya angka kemiskinan, dan ketimpangan
pendapatan yang semakin tinggi. Berdasarkan analisis SWOT yang digunakan,
beberapa solusi untuk meningkatkan sektor pertanian dan perikanan ialah dengan
pengembangan industri agrobisnis tanaman kelapa (hilirisasi), hortikultura, industri
pengolahan ikan, dan pemanfaatan pembiayaan murah untuk UMKM di sektor
pertanian, perkebunan, dan perikanan.
Salah satu solusi yang direkomendasikan untuk menghadapi tantangan

perekonomian di Maluku Utara adalah pemanfaatan dana desa untuk BUMDes di sektor
xviii
EXECUTIVE SUMMARY
pertanian, perkebunan, dan perikanan. Tahun 2018, sebanyak Rp786,2 miliar dana
desa disalurkan kepada 1.063 desa di seluruh Maluku Utara melalui Kantor Pelayanan
Perbendaharaan Negara. Sudah empat tahun berjalan, berbagai output dana desa
sudah dapat dinikmati masyarakat desa seperti jalan desa, jalan tani, jembatan desa,
selokan, pelatihan masyarakat dan lainnya.
xix
EXECUTIVE SUMMARY
DASHBOARD MAKRO FISKAL REGIONAL
INDIKATOR Inasi
1 MAKRO
EKONOMI
2,72 %
Suku Bunga
5,00 %
Pertumbuhan Ekonomi Nilai Tukar Rupiah
Rp13.901
2 INDIKATOR
KESEJAHTERAAN
Kondisi Ketenagakerjaan Malut
Tingkat Kemiskian
Desa: 6,91 Kota: 4,24
Gini Rasio
Malut: 0,31 Nasional: 0,38
Indeks Pembangunan Manusia
2018: 67,76 2019: 68,7
~Kebun Cengkeh~
3 PERKEMBANGAN
APBN
Pendapatan Belanja
4 PERKEMBANGAN
APBD
Pendapatan Belanja
~ Danau Ngade~
CAPAIAN
5 OUTPUT
PROGRAM Sektor Pendidikan
Jumlah Pembangunan: 98
Jumlah Penggadaan: 1.022
Sektor Kesehatan
Jumlah Pembangunan: 1.094
Jumlah Penggadaan: 692
Sektor
Infrastruktur
~Ikan Cakalang Fufu~

SASARAN PEMBANGUNAN
DAN TANTANGAN DAERAH
PRIORITAS PEMBANGUNAN
DAERAH MALUKU UTARA
PEMBANGUNAN
SUMBER DAYA MANUSIA
PENGEMBANGAN INVESTASI
PERCEPATAN PEMBANGUNAN
INFRASTRUKTUR
BAB I
SASARAN PEMBANGUNAN
DAN TANTANGAN DAERAH
BAB I SASARAN PEMBANGUNAN DAN TANTANGAN

DAERAH
1.1 PENDAHULUAN
Sejak dimulainya era otonomi daerah, Pemerintah Daerah memiliki kewenangan

untuk menentukan dan menyelenggarakan pembangunan di wilayahnya. Dalam
kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia, sasaran pembangunan di daerah harus
selaras dan sinkron dengan arah kebijakan Pemerintah Pusat. Penyusunan sasaran
pembangunan sudah seyogyanya memperhatikan potensi dan tantangan daerah
sebagai upaya untuk memberi solusi atas isu-isu strategis di daerah.
1.2 TUJUAN DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH
1.2.1 Berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

Tujuan dan sasaran pembangunan daerah tidak terlepas dan harus sejalan
dengan pembangunan nasional. Tahun 2019 merupakan tahun kelima penjabaran lima
tahunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Maluku
Utara. RPJMD Provinsi Maluku Utara merupakan penjabaran dari visi dan misi Kepala
Daerah terpilih yakni “Maluku Utara CINTA 2019”. Kata CINTA dalam visi tersebut
memiliki makna terciptanya masyarakat Maluku Utara yang Cerdas, Indah, Nikmat,
Taqwa, dan Aman pada tahun 2019.
Visi Cerdas mengandung arti terwujudnya sumber daya manusia yang berkualitas,
unggul, amanah, dan berdaya saing. Indah memiliki arti terwujudnya pemerataan
sumber daya (ekonomi) dan Nikmat yang memiliki arti terwujudnya terpenuhinya
kebutuhan dasar (ekonomi). Taqwa mengandung arti terwujudnya kehidupan beragama
dan berbudaya dalam masyarakat, serta penyelenggaraan pemerintahan yang melayani
dan bersih merupakan arti dari Aman.
Untuk mewujudkan visi tersebut, Pemerintah Daerah Provinsi Maluku Utara
menetapkan misi pokok pembangunan daerah meliputi kualitas SDM, Pemerataan dan
Pengembangan Ekonomi Wilayah, Agama dan Budaya, serta tata kelola aparatur
Pemerintah. Misi tersebut selanjutnya dituangkan ke dalam tujuan dan sasaran
pembangunan daerah selama 5 (lima) tahun. Pembangunan di bidang ekonomi menjadi
SASARAN PEMBANGUNAN & TANTANGAN DAERAH

fokus pembangunan daerah yang tergambar dari dituangkannya dua misi bidang
ekonomi yaitu Indah dan Nikmat.
Beberapa tujuan dan sasaran strategis yang berpengaruh pada penetapan
kebijakan fiskal serta perkembangan ekonomi regional tertuang dalam tabel berikut :
Visi Misi Tujuan Sasaran Tabel 1.1
Meningkatnya Kualitas SDM
Tujuan dan
Peningkatan Kualitas Meningkatnya jumlah sarana Sasaran
Membangun Masyarakat Sumber Daya Manusia dan prasarana di setiap jenjang Strategis
Cerdas yang berkualitas dan pendidikan Maluku Utara
Mandiri Meningkatnya kualitas
Mewujudkan masyarakat 2015-2019
pelayanan kesehatan dasar dan
yang sehat
lanjutan di setiap kab/kota
Terwujudnya kegiatan usaha
Mendorong pertumbuhan Memperluas kegiatan dan industri yang berbasis SDA
dan pemerataan ekonomi usaha serta mewujudkan Pertanian yang mampu
serta meningkatkan nilai swasembada pangan mewujudkan swasembada
Indah
tambah produksi melalui pangan
pemanfaatan SDA secara Meningkatkan penghasilan Meningkatnya lapangan kerja
berkelanjutan masyarakat dan lapangan yang berpihak pada tenaga kerja
pekerjaan lokal
Mempercepat Terlaksananya pengembangan
Meningkatkan pelayanan
pembangunan jaringan jalan yang menjangkau
sistem jaringan jalan
infrastruktur untuk kawasan strategis
Nikmat
menunjang Meningkatnya jangkauan
Meningkatkan layanan
pengembangan ekonomi layanan listrik dan
listrik dan telekomunikasi
wilayah telekomunikasi
Mewujudkan kehidupan Terwujudnya tata kehidupan
masyarakat yang religius yang religius dan kepedulian
Membangun kehidupan dan berkepedulian sosial sosial yang meningkat
Taqwa
beragama dan berbudaya Terwujudnya seni dan budaya
Mengembangkan seni dan
untuk memperkokoh jati diri
budaya
masyarakat
Meningkatnya integritas dan
Mewujudkan
Mewujudkan pelayanan profesionalisme para aparatur
Pemerintahan yang
publik yang prima Meningkatnya layanan yang
Aman melayani, bersih, dan
berorientasi pada masyarakat
berwibawa melalui
Terciptanya tata kelola sesuai
perbaikan tata kelola Menciptakan organisasi
kaidah good governance
pemerintahan yang
Terwujudnya organisasi yang
menjalankan fungsi
tepat fungsi dan ukuran
pelayanan
(rightsizing)
Sumber : Pemerintah Provinsi Maluku Utara (2019)
Penetapan tujuan dan sasaran strategis pembangunan daerah berimbas pada

pembangunan pada masing-masing sektor. Sektor pendidikan dan kesehatan menjadi
sektor yang paling mendapat perhatian dalam kaitan untuk mencapai terwujudnya
masyarakat Maluku Utara yang berkualitas dan mandiri. Hal tersebut sejalan dengan
kebijakan nasional yang memprioritaskan pembangunan di bidang pendidikan dan
kesehatan.
Sektor lain yang menjadi perhatian Pemerintah Daerah adalah Pertanian dan
Infrastruktur. Sektor pertanian merupakan sektor yang memiliki kontribusi terbesar
terhadap pembentukan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Maluku Utara.

Sejalan dengan tujuan pembangunan daerah untuk meningkatkan penciptaan lapangan

kerja, sektor pertanian merupakan sektor yang memberikan lapangan pekerjaan
terbesar di Maluku Utara. Pembangunan infrastruktur seperti jalan, kelistrikan, dan
jaringan telekomunikasi juga merupakan salah satu prioritas pembangunan.
Ketersediaan infrastruktur akan memberikan multiplier effect bagi seluruh aspek
pembangunan daerah.
1.2.2 Berdasarkan Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Sebagai penjabaran dari RPJMD, Pemerintah Daerah setiap tahun menetapkan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD). Penetapan RKPD didasarkan pada
rencana kebutuhan tahunan disesuaikan dengan road map pembangunan jangka
menengah yang tertuang pada RPJMD. Tahun 2019 merupakan tahun terakhir
pelaksanaan RPJMD 2015-2019. RKPD 2019 fokus pada optimalisasi pemanfaatan
seluruh sumber daya untuk mengejar pencapaian tujuan dan sasaran pembangunan
daerah dalam RPJMD.
Penyusunan RKPD Maluku Utara 2019 dilaksanakan dengan mempertimbangkan
Arah Kebijakan Pemerintah Pusat melalui 5 (lima) prioritas pembangunan nasional 2019
dalam menjabarkan 9 (sembilan) agenda Nawa Cita dan Arah Pengembangan wilayah
Provinsi Maluku Utara dalam RKP 2019. Penyusunan RKPD juga memperhatikan arah
kebijakan RPJMD Provinsi Maluku Utara tahun 2014 – 2019 yang memuat Gebrakan
CINTA Gosale Puncak sebagai agenda pembangunan strategis untuk mewujudkan visi
Maluku Utara CINTA 2019.
Berdasarkan hal tersebut dan memperhatikan isu strategis, maka RKPD Provinsi
Maluku Utara Tahun 2019 ini mengambil tema pembangunan : “Pembangunan SDM,
infrastruktur dan pengembangan investasi”, serta diarahkan pada 3 (tiga) prioritas
pembangunan daerah, yaitu :
a. Pembangunan Sumber Daya Manusia;
b. Pengembangan Investasi;
c. Percepatan pembangunan infrastruktur.
Adapun untuk mencapai tujuan pembangunan daerah 2019, ditetapkan sasaran
pembangunan dengan mengikuti prioritas pembangunan yang disesuaikan dengan
prioritas-prioritas pembangunan daerah Maluku Utara sebagai berikut:
a. Prioritas 1, Pembangunan sumberdaya manusia di tahun 2019 dijabarkan ke
dalam lima belas sasaran pembangunan;

b. Prioritas 2, Pengembangan investasi di tahun 2019 dijabarkan ke dalam enam

sasaran pembangunan;
c. Prioritas 3, Percepatan pembangunan infrastruktur di tahun 2019 dijabarkan
ke dalam lima sasaran pembangunan.
1.3 TANTANGAN DAERAH

1.3.1 Tantangan Ekonomi Daerah
Untuk mencapai visi dan misi sesuai RPJMD 2015-2019, berbagai tantangan
dihadapi oleh Pemerintah Daerah. Dalam aspek ekonomi daerah, tantangan terbesar
adalah pemerataan pertumbuhan ekonomi di seluruh wilayah Maluku Utara.
Perekonomian Maluku Utara didominasi dari aktivitas perekonomian pada sektor
pertanian, perkebunan, dan kehutanan. Tetapi pertumbuhan sektor tersebut masih
tertinggal dibanding sektor pertambangan, pengolahan, dan perdagangan.
Grafik 1.1
PDRB Kab/
Kota di
7% 6% Halmahera Barat Maluku Utara
6% tahun 2018
Halmahera Tengah
6% Kepulauan Sula
Ternate 27% Halmahera Selatan

Halmahera Utara
17% Halmahera Timur
Halsel
Pulau Morotai
Pulau Taliabu
4%
4% Ternate
15%
9% Tidore Kepulauan
Halut
Sumber : Badan Pusat Statistik Provinsi Maluku Utara (2019)
Tantangan pemerataan ekonomi merupakan salah satu isu penting dalam aspek
ekonomi di Maluku Utara. Kesenjangan perekonomian terindikasi dari besarnya sumber
pertumbuhan yang disumbangkan oleh sektor pertanian, kehutanan dan perikanan
sebesar 21,92 persen. Adapun share aktivitas perdagangan di Maluku Utara terpusat
pada Kota Ternate yang merupakan pintu gerbang perdagangan Maluku

Utara. PDRB kota Ternate yang didominasi oleh sektor perdagangan besar dan eceran
tercatat sebagai PDRB tertinggi di Maluku Utara yang mencapai 26 persen dari
keseluruhan PDRB di Maluku Utara. Adapun rata-rata PDRB di Kabupaten/Kota lainnya
di Maluku Utara sebesar 7 hingga 8 persen dari total PDRB Maluku Utara.
Tantangan selanjutnya adalah ketergantungan pertumbuhan ekonomi terhadap
sumber-sumber daya alam yang bersifat terbatas seperti pertambangan komoditas nikel.
Pada masa eksploitasi, produksi mineral hasil tambang tentunya memberikan dampak
yang besar bagi perekonomian Maluku Utara. Namun demikian, keterbatasan sumber
daya tersebut menyebabkan dampak ekonomi yang terbatas pula. Selain itu, eksplorasi
dan eksploitasi tambang memiliki dampak lingkungan dan sosial yang tinggi sehingga
kerap sangat terpengaruh oleh kebijakan Pemerintah Pusat.
1.3.2 Tantangan Sosial Kependudukan

Dari aspek sosial kependudukan, berbagai parameter sosial kependudukan
seperti demografi meliputi jumlah dan struktur penduduk, tingkat pendidikan dan lainnya.
Selain pemerataan ekonomi, Maluku Utara juga memiliki tantangan pemerataan jumlah
penduduk. Jumlah penduduk Maluku Utara pada tahun 2018 sebanyak 1.232.632
dengan laju pertumbuhan sebesar 2,05 persen per tahun. Ketimpangan jumlah
penduduk tergambar jelas pada kepadatan penduduk di masing-masing kabupaten/ kota
di wilayah Maluku Utara.
Grafik 1.2
2.002,97
Kepadatan
Penduduk per
Kabupaten
Kota
(Jiwa/Km2)
67,19 60,36 55,36 48,01 13,71 27,89 17,28 25,85 19,90
Ternate Halbar Tidore Sula Halut Haltim Halsel Taliabu Morotai Halteng
Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara
Jika dibandingkan dengan luas wilayah maka tingkat kepadatan penduduk

mencapai 37,79 jiwa/km 2. Kota Ternate sebagai pusat perdagangan dan bisnis memiliki
kepadatan yang paling tinggi di Maluku Utara. Kepadatan penduduk Kota

Ternate mencapai 2.002,97 jiwa per km2 atau jauh di atas kepadatan penduduk di
kabupaten/kota lain. Adapun kabupaten/kota selain Kota Ternate yang mempunyai
kepadatan penduduk lebih tinggi dari kepadatan penduduk provinsi adalah Halmahera
Barat (67,19 jiwa per km²), Tidore Kepulauan (60,36 jiwa per km²), Kepulauan Sula
(55,36 jiwa per km²) dan Halmahera Utara (48,01 jiwa per km 2). Sedangkan kabupaten
dengan jumlah kepadatan penduduk terendah adalah Kabupaten Halmahera Timur
(13,71 jiwa per km 2).
Komposisi kelompok umur penduduk provinsi Maluku utara pada tahun 2018 di
dominasi oleh kelompok umur produktif (15 – 64 tahun) yaitu berjumlah 771.987 jiwa
dan disusul oleh kelompok umur (0-14 tahun) yang berjumlah 423.068 jiwa, sedangkan
kelompok umur usia tua (65 tahun keatas) berjumlah 37.577 jiwa. Untuk komposisi
penduduk menurut jenis kelamin jumlah penduduk laki-laki adalah 628.572 jiwa dan
penduduk perempuan adalah 604.060 jiwa.
Grafik 1.3
Di atas 65 19.239 Jumlah

Penduduk
(bukan usia produktif) 18.338 Menurut
kelompok
Umur dan
Jenis Kelamin
2018
15 - 64 377.820
(Usia Produktif)
394.167
0 - 14 207.001
(bukan usia produktif) 216.067
(100.000) 100.000 300.000 500.000
Perempuan Laki-laki
Maluku Utara memiliki potensi demografi berupa tingginya jumlah penduduk usia
produktif. Jumlah penduduk yang tergolong produktif (rentang umur 15 – 64 tahun)
mencapai 62,63 persen dari total penduduk yang ada. Sebanyak 51,05 persen dari usia
produktif merupakan penduduk berjenis kelamin laki-laki. Banyaknya penduduk usia
produktif menjadi modal yang sangat berharga dalam mewujudkan sasaran
pembangunan yang ditetapkan.

Grafik 1.4
71,92
71,39
70,81 Perkembangan
70,18 Indeks
Pembangunan
68,7 Manusia
67,76 Maluku Utara
67,2
66,63
2016 2017 2018 2019
Maluku Utara Nasional
Sejalan dengan hal tersebut, prioritas pembangunan daerah diarahkan pada

peningkatan kualitas SDM. Apabila disandingkan dengan salah satu indikator kualitas
SDM yakni Indeks Pembangunan Manusia, sasaran peningkatan kualitas SDM
menunjukkan adanya peningkatan. Namun demikian, kualitas pembangunan manusia di
Maluku Utara masih tergolong ke dalam kategori sedang atau masih di bawah rata-rata
pembangunan manusia di Indonesia yang tergolong tinggi. Hanya dua kota yang
tergolong dalam kategori sangat tinggi dan tinggi yaitu Kota Ternate (sangat tinggi 80,03)
dan Kota Tidore Kepulauan (Tinggi 70,83).
1.3.3 Tantangan Geografi Wilayah

Maluku Utara termasuk daerah provinsi kepulauan, karena terdiri dari banyaknya
gugusan pulau yang ada dengan sebaran pulau mencapai 805 buah pulau. Luas wilayah
lautan Maluku Utara mencapai 114.288,94 km 2 atau mencapai 78,39 persen dari total
luas wilayah Maluku Utara 145.801,10 km2. Dengan bentang wilayah tersebut, Maluku
Utara memiliki potensi ekonomi yang sangat besar dari sektor perikanan dan kelautan,
serta pariwisata bahari. Namun demikian, kondisi geografis tersebut juga menghadirkan
berbagai tantangan yang dihadapi.

Gambar 1.1
Peta Provinsi
Maluku Utara
Secara geografis Provinsi Maluku Utara terletak antara 3o Lintang Utara sampai 3o
Lintang Selatan dan 124o – 129o Bujur Timur. Sementara itu apabila dilihat dari posisi
geostrategis, Provinsi Maluku Utara terletak pada posisi perbatasan negara Indonesia
dengan perairan internasional, yakni terhadap Laut Pasifik (Negara Palau) dan pada
perairan yang relatif tidak jauh dengan perairan negara Filipina. Secara administratif,
Maluku Utara memiliki batas wilayah :
a. Sebelah Timur berbatasan dengan Laut Halmahera;
b. Sebelah Barat berbatasan dengan Laut Maluku;
c. Sebelah Utara berbatasan dengan Samudera Pasifik; dan
d. Sebelah Selatan berbatasan dengan Laut Seram
Koneksitas antar pulau menjadi tantangan terbesar dalam pembangunan dilihat
dari sudut pandang geografis. Sebaran penduduk yang terbentang dari pulau satu ke
pulau lainnya menimbulkan biaya transportasi yang relatif tinggi dibanding wilayah
daratan. Ketersediaan infrastruktur seperti jalan baru dapat menekan biaya koneksitas
antar daerah dalam satu pulau, tetapi belum mampu menjadi solusi koneksitas antar

pulau. Besarnya biaya transportasi antar pulau turut berdampak pada melambatnya
pergerakan SDM, barang dan jasa, serta perekonomian antar wilayah.
Tantangan pada aspek geografi wilayah membutuhkan penanganan yang
komprehensif dengan mengutamakan aspek peningkatan kualitas SDM. Dengan SDM
yang unggul, kondisi geografis yang dimiliki oleh Maluku Utara dapat diubah menjadi
potensi atau peluang bagi pembangunan daerah. Kualitas SDM di daerah pesisir mutlak
diperlukan untuk dapat mengatasi kesenjangan ekonomi di daerah tersebut. Dengan
SDM yang unggul, maka berbagai potensi ekonomi di wilayah pesisir seperti budidaya
perikanan, eksploitasi ikan tangkap, serta wisata bahari dapat dimanfaatkan dengan
baik.
Sektor perikanan yang tergabung dengan pertanian dan kehutanan menjadi sektor
yang mendominasi struktur perekonomian di Maluku Utara sebesar 21,92%. Namun, laju
pertumbuhan sektor ini hanya sekitar 4 persen atau di bawah laju pertumbuhan rata-rata
yang berkisar 6-7 persen. Pemanfaatan potensi geografis Maluku Utara yang
dianugerahi keanekaragaman hayati laut melalui tangan-tangan SDM yang berkualitas
dengan sendirinya akan mendorong petumbuhan ekonomi Maluku Utara.

PERKEMBANGAN
DAN ANALISIS
EKONOMI REGIONAL
BAB 2
6,13 % Pertumbuhan Ekonomi
Maluku Utara 2018
2,02 % Inflasi 2019
4,97 % Pengangguran
6,91 % Kemiskinan
0,31 Gini Ratio

BAB II
PERKEMBANGAN DAN ANALISIS
EKONOMI REGIONAL
BAB II PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI

REGIONAL
Perekonomian Maluku Utara pada tahun 2019 mencapai 6,13 persen (y-on-y).
Inflasi mencapai angka 2,02 persen (y-on-y) dan ekspor mencapai 13.975 ribu ton atau
setara dengan US$854,14 juta. Sementara itu, tingkat pengangguran terbuka tahun
2019 tercatat sebesar 4,97 persen dan jumlah penduduk miskin sebanyak 6,91 persen.
Indikator 2017 2018 2019 Keterangan Tabel 2.1
Perkembangan
Pertumbuhan Ekonomi (%) 7,67 7,92 6,13 Negatif
Ekonomi Makro
Inflasi (%) 1,97 4,12 2,02 Positif Regional
Provinsi
Ekspor (ribu ton) 2.486 11.014 13.975 Positif
Ekspor (US$ juta) 272,09 676,19 854,14 Positif
Pengangguran (%) 5,33 4,77 4,97 Negatif
Kemiskinan (%) 6,44 6,62 6,91 Negatif
Rasio Gini 0,330 0,336 0,31 Negatif
Sumber : BPS Provinsi Maluku Utara (2019)
Capaian pertumbuhan ekonomi untuk tahun 2019 mengalami penurunan

dibandingkan tahun 2018, namun di atas pertumbuhan ekonomi nasional yang
mencapai 5,02 persen. Untuk ekspor mengalami peningkatan dalam tiga tahun terakhir.
Tingkat pengangguran tahun 2019 mencatat tren negatif karena mengalami kenaikan
dibanding tahun 2018.
Perekonomian Maluku Utara mengalami inflasi sebesar 2,02 persen yang

menurun dibanding tahun 2018 sebesar 4,12 persen. Penurunan pertumbuhan ekonomi
sejalan dengan peningkatan angka kemiskinan pada tahun 2019. Angka kemiskinan di
Maluku Utara tahun 2019 tercatat meningkat 29 basis poin menjadi 6,91 persen
dibanding tahun 2018 sebesar 6,62 persen.
2.1 INDIKATOR MAKROEKONOMI FUNDAMENTAL
2.1.1 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Provinsi Maluku Utara atas dasar
harga berlaku (ADHB) tahun 2019 Rp39.716 miliar, lebih besar dibanding tahun 2018
sebesar Rp36.497,6 miliar. Sedangkan PDRB atas dasar harga konstan (ADHK) tahun
2019 mencapai Rp26.586miliar, lebih besar dibanding tahun 2018 sebesar
Rp25.050,1miliar. Secara nasional, Produk Domestik Bruto (PDB) ADHB pada tahun
10
PERKEMBANGAN & ANALISIS EKONOMI REGIONAL

2019 mencapai Rp15.833,9Triliun. Perekonomian Maluku Utara menyumbang 0,25

persen terhadap perekonomian nasional yang diukur dari kontribusi PDRB terhadap
PDB.
2.1.1.1 Pertumbuhan Ekonomi
Sebagaimana disajikan pada tabel 2.2, pertumbuhan ekonomi Maluku Utara

tahun 2019 mengalami penurunan menjadi sebesar 6,13 persen atau lebih rendah
dari tahun 2018 sebesar 7,92 persen. Penurunan ini dikarenakan terjadi perlambatan
di Lapangan Usaha Pertambangan dan Penggalian, Industri Pengolahan serta
Tabel 2.2
Pertanian, Kehutanan dan Perikanan.
Laju
Pertumbuhan
2017 2018 2019 Laju Pertumbuhan PDRB Maluku
Wilayah
Utara dan
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 2017 2018 2019
Nasional
Maluku Utara 7,61 6,99 7,76 8,30 7,90 7,31 8,17 8,25 7,70 7,49 4,12 5,38 7,67 7,92 6,13 Berdasarkan
Harga Konstan
Nasional 5,01 5,01 5,06 5,19 5,06 5,27 5,17 5,18 5,07 5,05 5,02 4,97 5,07 5,17 5,02
(y-o-y)
Sumber : Badan Pusat Statistik (BPS) Pusat dan BPS Provinsi Malut (2019, diolah)
Grafik 2.1 disamping menunjukkan

dalam kurun waktu empat tahun 2015
10
terakhir, perekonomian Maluku Utara 8 Grafik 2.1
selalu memiliki pertumbuhan yang 6
Perkembangan
4
tergolong tinggi dibanding provinsi- 2019 2016 Laju
2 Pertumbuhan
provinsi terdekat. Bahkan selama dua 0 Ekonomi di
Kawasan
tahun terakhir, pertumbuhan ekonomi Regional
Maluku Utara melesat menjadi yang

paling tinggi dibandingkan seperti 2018 2017
Sulawesi Utara, Maluku, dan Papua
Malut Nasional Sulut
Barat. Bahkan pada tahun 2019,
Maluku PapBar
seluruh provinsi di kawasan regional
mencatatkan pertumbuhan di atas
Sumber : Badan Pusat Stastistik (2019)
pertumbuhan nasional.
2.1.1.2 Nominal PDRB
1) PDRB sisi permintaan
PDRB sisi permintaan diperoleh melalui pendekatan pengeluaran yang

menjelaskan bagaimana PDRB suatu wilayah digunakan untuk memenuhi kebutuhan
permintaan. Faktor yang dominan mendorong pertumbuhan ekonomi Maluku Utara
11

Tahun 2019 dari sisi permintaan adalah ekspor luar negeri, investasi (Pembentukan
Modal Tetap Bruto), konsumsi pemerintah, dan konsumsi rumah tangga.
Terjadi peningkatan PDRB ADHB pada komponen ekspor luar negeri menjadi
sebesar Rp12,53Triliun dari tahun sebelumnya Rp9,85Triliun. Distribusi PDRB dari
komponen ekspor juga meningkat menjadi menjadi 31,54 persen. Distribusi PDRB masih
dominan dipengaruhi oleh konsumsi rumah tangga sebesar 54,26 persen.
Meningkatnya hampir seluruh komponen pengeluaran tidak diikuti oleh
komponen net ekspor antar daerah. Selama tiga tahun terakhir, komponen ini selalu
memiliki nilai negatif dan menghambat laju PDRB.
PDRB ADHB PDRB ADHK Laju Pertumbuhan Distribusi

ADHK (%) Tabel 2.3
Komponen (Triliun Rupiah) (Triliun Rupiah) ADHB (%)
Pengeluaran PDRB
Maluku
2017 2018 2019 2017 2018 2019 2017 2018 2019 2017 2018 2019 Utara Sisi
Permintaan
Atas Dasar
Konsumsi Harga
18,36 19,99 21,55 13,17 13,74 14,29 5,11 4,38 3,98 56,89 54,79 54,26
Rumah Tangga Berlaku
(ADHB) dan
Konsumsi Atas Dasar
0,38 0,46 0,57 0,28 0,32 0,38 7,98 14,08 20,24 1,19 1,26 1,44
LNPRT Harga
Konstan
Konsumsi (ADHK)
9,89 11,11 12,19 6,66 6,98 7,59 3,63 4,72 8,80 30,66 30,45 30,69
Pemerintah
PMTB 9,96 11,73 19,18 7,37 8,13 13,58 14,95 10,26 67,06 30,86 32,14 48,30
Perubahan
-0,12 0,52 -0,71 -0,83 0,37 -0,47 - - - -0,39 1,43 -1,78
Inventori
Ekspor Luar
3,70 9,85 12,53 3,38 7,48 9,06 680,35 121,49 21,15 11,48 26,99 31,54
Negeri
Impor Luar
2,04 4,14 11,49 1,56 2,76 7,73 -35,65 77,40 180,15 6,34 11,35 28,93
Negeri
Net Ekspor
-7,86 -13,03 -14,11 -6,01 -9,22 -10,12 -166,3 -53,24 -9,77 -24,35 -35,71 -35,52
Antar Daerah
PDRB 32,27 36,49 39,71 23,21 25,05 26,58 7,67 7,92 6,13 100 100 100
Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara (2019)
a) Konsumsi Rumah Tangga
Komponen konsumsi rumah tangga merupakan komponen struktur

pembentuk PDRB tertinggi dengan kontribusi sebesar 54,26 persen. Namun, laju
pertumbuhan konsumsi rumah tangga selalu mengalami perlambatan selama tiga tahun
terakhir. Perlambatan pertumbuhan konsumsi rumah tangga terkonfirmasi dari turunnya
Indeks Tendensi Konsumen (ITK) Triwulan III 2019 ke titik terendah selama lima tahun
terakhir ke level 98,08 (grafik 2.2), namun pada akhir Triwulan IV 2019 mampu
12

meningkat menjadi level 104,24. Tertahannya harga komoditi utama Maluku Utara
seperti kopra, pala, dan cengkeh turut memberikan andil terhadap turunnya komsumsi
rumah tangga.
135 Indeks Tendensi Konsumen 129,95 Grafik 2.2
Perkembangan
Indeks
Tendensi
115 Konsumen
98,13 104,24
98,08
95
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4
2016 2016 2016 2016 2017 2017 2017 2017 2018 2018 2018 2018 2019 2019 2019 2019
b) Investasi
Komponen Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB) memiliki kontribusi

sebesar 48,30 persen terhadap struktur PDRB, terbesar kedua setelah konsumsi
rumah tangga. Pertumbuhan investasi tidak terlepas dari kebijakan larangan ekspor
mineral bahan mentah. Larangan tersebut berdampak pada peningkatan investasi
(PMTB) berupa impor barang modal untuk pembangunan smelter, pembangunan listrik,
dan cold storage di Maluku Utara. Laju pertumbuhan PMTB pada tahun 2019 meningkat
cukup signifikan menjadi 67,06 persen dibanding tahun 2018 yang mencapai 10,26
persen. Ini menunjukkan adanya pembangunan dalam bentuk belanja modal yang
dilakukan sebagai investasi pendukung sektor pertambangan.
Arsyad (1999) menyatakan bahwa investasi merupakan salah satu faktor yang
menentukan dalam perumusan target pertumbuhan ekonomi sebelum melakukan
perencanaan pembangunan ekonomi. Untuk menentukan target secara realistis
dibutuhkan indikator yang berkaitan dengan investasi. Incremental Capital Output Rasio
(ICOR) merupakan indikator yang dapat digunakan untuk mengetahui berapa investasi
yang diperlukan agar ekonomi tumbuh sesuai dengan target yang telah ditentukan.
ICOR merupakan besaran perbandingan pertambahan modal dengan pertambahan
pendapatan. Semakin rendah koefisien ICOR, semakin efisien perekonomian suatu
wilayah pada suatu waktu tertentu.
13

ICOR dapat diterapkan untuk menganalisa investasi di Provinsi Maluku Utara.

Secara matematis, ICOR dihitung menggunakan rumus :
ICOR = I / Δ Y 7,00
Keterangan: 6,00
Grafik 2.3
I : Investasi (PMTB) 5,00 Perkembangan
Δ Y : Perubahan PDRB ICOR Provinsi
Maluku Utara
4,00
2015-2019
3,00 5,96
2,00
3,33 3,19
2,79 2,78
1,00
0,00
2015 2016 2017 2018 2019
Sumber: Aplikasi MEBE dan BPS Provinsi Maluku Utara (2019, diolah)
Grafik 2.3 merupakan hasil perhitungan ICOR dari tahun 2015-2019. ICOR tahun
2019 menunjukkan angka yang cukup tinggi 5,96. Widodo (1990) menyatakan bahwa,
produktivitas investasi dapat dikatakan baik apabila nilai ICOR berada pada kisaran 3 -
4. Nilai ICOR Provinsi Maluku Utara yang di atas 4 merupakan peringatan bagi
Pemerintah untuk memperhatikan hal ini dikarenakan angka ini menunjukkan bahwa
terdapat indikasi investasi di Maluku Utara masih kurang efisien. Investasi yang
dilakukan masih belum mampu meningkatkan PDRB secara signifikan dan dibutuhkan
kajian lanjutan yang lebih mendalam lagi terkait ini.
Terjadinya inefisiensi Sumber Daya tentunya akan menghambat pembangunan

ekonomi secara berkelanjutan dan dalam periode waktu yang panjang. Hal ini tentunya
akan menjadi tugas rumah bagi semua pihak yang menginginkan Maluku Utara maju
dan mandiri secara ekonomi, yakni menjadikan investasi di Maluku Utara dapat efisien
sehingga mampu benar-benar mensejahterakan masyarakat dilihat dari pendapatannya
sebagai indikatornya.
14

Gubernur Minta Bupati Memberikan Kemudahan dan Peluang Investor

Masuk Maluku Utara
Pemerintah kabupaten di Maluku Utara diminta Gubernur Maluku Utara untuk memberikan dukungan
Boks 2.1
terhadap pengembangan iklim investasi di masing-masing wilayah. Pemprov memberi kemudahan
dan peluang sebanyak-banyaknya investor masuk ke Malut agar kesejahteraan kepada masyarakat Gubernur
mendorong
meningkat. Kebijakan Pemprov tersebut menekankan untuk harus mengikuti prosedur dan aturan Investasi
berlaku . Msluku Utara
Salah satu bentuk investasi di Maluku Utara ialah perkebunan kelapa sawit yang dimiliki oleh Korindo
Group melalui unit usaha kelapa sawitnya, PT Gelora Mandiri Membangun (PT GMM). Terletak di
desa Gane Dalam, Kabupaten Halsel, PT GMM mengelola perkebunan kelapa sawit seluas 10.000
Ha. Melalui investasi usaha perkebunan sawit ini perusahaan memproyeksikan dapat menyerap
1.800 tenaga kerja dengan mayoritas menggunakan tenaga kerja lokal sehingga dapat turut
mengurangi jumlah pengangguran dan berdampak pula pada meningkatnya roda perekonomian
daerah ini.
Sumber : https://www.tribunnews.com/regional/2019/11/18/gubernur-minta-bupati-beri-
c) Ekspor dan Impor
Komponen ekspor luar negeri Maluku Utara tahun 2019 tumbuh 21,15
persen. Pertumbuhan pada tahun 2019 memang tidak sebesar tahun 2017 dan 2018
yang mencapai di atas 100 persen. Pertumbuhan tahun 2017 dan 2018 terjadi akibat
melimpahnya produksi pengolahan hasil tambang pasca implementasi regulasi ekspor
mineral. Meskipun pertumbuhan operasional smelter stagnan selama tahun 2019,
ekspor mineral Maluku Utara tetap tumbuh. Hal tersebut dipengaruhi relaksasi kebijakan
ekspor melalui Peraturan Menteri ESDM yang memperkenankan ekspor mineral dengan
kadar lebih rendah dari hasil pengolahan smelter.
Total Ekspor (US$ Million) Pertumbuhan (%) Grafik 2.4

Komoditi/Negara
2017 2018 2019 2017 2018 2019 Perkembangan
Ekspor Maluku
Utara
Komoditi
Besi dan Baja 195,02 316,23 342,46 466,5 58,59 8,29
Bijih,Kerak, dan Abu Logam 76,92 359,96 511,68 -- 396,13 42,15
Benda dari Besi dan Baja 0,13 - - -- -100 -
Kopra - - - -- -- -
Total 272,08 676,19 854,14 680,42 148,52 26,316
Negara Tujuan Ekspor
Tiongkok 266,87 495,63 671,83 675,28 85,72 35,55
15

Taiwan - 53,09 - - -- -100
India - 25,49 47,82 - -- 87,55
Ukraina 5,21 12,59 41,85 - 388,61 232,49
Korea Selatan - 89,38 92,6 - -- 3,65
Singapura - - 0,001 - -- 0,00
Total 272,08 676,19 854,14 680,42 148,52 26,316
Ekspor Maluku Utara tahun 2019 didominasi oleh komoditi bahan mineral
golongan barang besi dan baja serta bijih, kerak, dan abu logam. Golongan barang bijih
berupa bijih nikel memberi kontribusi ekspor sebesar 60 persen. Sedangkan 40 persen
sisanya disumbang oleh golongan barang Besi dan Baja.
Negara tujuan ekspor Maluku Utara tahun 2019 masih didominasi oleh negara
Tiongkok dengan kontribusi mencapai 78,6 persen. Sedangkan negara tujuan ekspor
lainnya seperti India, Ukraina dan Korea Selatan mengalami peningkatan nilai ekspor
pada tahun 2019. Dari segi komoditi ekspor, Maluku Utara selama tahun 2019 tercatat
hanya mengekspor nikel dan turunannya.
Maluku Utara sebelumnya selalu mengekspor komoditi kopra, tetapi sejak tahun
2017 kopra tidak lagi menjadi komoditi ekspor. Kualitas kopra Maluku Utara yang tidak
memenuhi standar pasar kopra dunia menjadi penyebab berhentinya aktivitas ekspor
kopra dari Maluku Utara. Pemerintah Daerah harus menetapkan kebijakan untuk
mendorong peningkatan kualitas kopra Maluku Utara. Untuk komoditas perkebunan
lainnya seperti Pala juga menarik untuk diekspor, namun memerlukan perbaikan kualitas
agar memenuhi standar pasar internasional.
Dari sisi impor, pembangunan dan pengoperasian smelter memicu impor barang
untuk komponen bahan bakar mineral serta mesin dan peralatan mekanis yang
mencapai 73,14 persen dari total impor. Kelompok barang impor dengan jumlah yang
besar terdapat pada kelompok barang Mesin dan Peralatan Mekanik yang menyumbang
38,87 persen dari total impor. Peningkatan impor mesin dan peralatan mekanis
berdampak pada meningkatnya investasi berupa barang modal. Hal tersebut diharapkan
mampu mendorong tumbuhnya perekonomian Maluku Utara di masa yang akan datang.
16 Pengusaha Tidore Ekspor Fuli
Pertumbuhan sektor pertanian, perkebunan dan perikanan Provinsi Maluku Utara mengalami
peningkatan selama
PERKEMBANGAN tahun 2019.
& ANALISIS Sebagai salah
EKONOMI satu upaya untuk meningkatkan pertumbuhan
REGIONAL
sektor tersebut, Pemerintah dalam hal ini Kementerian Pertanian Provinsi Maluku Utara mendorong
adanya ekspor langsung komoditas perkebunan. Selaput biji pala (Fully Pala) menjadi komoditas
Boks 2.2
Ekspor Produk
Pertanian dari
Maluku Utara
2) PDRB sisi penawaran
PDRB sisi penawaran merupakan nilai produk barang dan jasa akhir yang
dihasilkan oleh unit-unit produksi di suatu daerah selama periode waktu tertentu.
Pertumbuhan ekonomi Maluku Utara Tahun 2019 didukung oleh seluruh lapangan
usaha yang disajikan dalam tabel berikut:
PDRB ADHB PDRB ADHK Distribusi

Laju Pertumbuhan
(Triliun Rupiah) (Triliun Rupiah) ADHK (%) ADHB (%)
Lapangan Usaha
Tabel 2.5
2017 2018 2019 2017 2018 2019 2017 2018 2019 2017 2018 2019
PDRB Maluku
Pertanian, Utara Sisi
Penawaran
Kehutanan, dan 7,72 8,24 8,70 5,10 5,31 5,52 3,16 4,11 4,04 23,9 22,6 21,9
Atas Dasar
Perikanan Harga
Berlaku
Pertambangan dan
2,96 3,93 4,27 2,25 2,50 2,69 11,2 12,3 6,35 9,18 10,7 10,7 (ADHB) dan
Penggalian
Atas Dasar
Industri Harga
2,07 2,71 2,83 1,66 1,96 2,01 32,1 18,2 2,11 6,43 7,45 7,12
Pengolahan Konstan
(ADHK)
Pengadaan Listrik,
0,03 0,03 0,03 0,02 0,02 0,02 7,42 3,81 5,49 0,10 0,09 0,09
Gas
Pengadaan Air,
Pengolahan
0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 7,11 5,09 5,46 0,08 0,07 0,07
Sampah, Limbah
dan Daur Ulang
Konstruksi 2,13 2,43 2,73 1,55 1,69 1,85 8,24 9,05 9,21 6,62 6,67 6,89
Perdagangan Besar
dan Eceran, 5,62 6,31 6,96 4,16 4,53 4,86 6,46 8,28 7,77 17,4 17,2 17,5
Reparasi
17

Transportasi dan
2,01 2,21 2,41 1,34 1,45 1,54 8,01 7,48 6,02 6,26 6,06 6,09
Pergudangan
Penyediaan
Akomodasi dan 0,14 0,16 0,17 0,10 0,11 0,12 9,72 6,52 7,21 0,46 0,44 0,44
Makan Minum
Informasi dan
1,17 1,27 1,37 1,02 1,09 1,17 6,67 6,14 7,61 3,65 3,49 3,45
Komunikasi
Jasa Keuangan 1,01 1,10 1,18 0,70 0,74 0,78 5,28 5,56 5,26 3,13 3,04 2,99
Real Estate 0,03 0,04 0,04 0,02 0,02 0,03 8,19 6,35 5,37 0,11 0,11 0,11
Jasa Perusahaan 0,10 0,11 0,12 0,07 0,08 0,08 6,64 6,06 4,70 0,32 0,31 0,30
Adm.Pemerintahan,
Pertahanan, dan
5,10 5,63 6,38 3,64 3,89 4,18 5,57 6,84 7,44 15,8 15,4 16,1
Jaminan Sosial
Wajib
Jasa Pendidikan 1,17 1,24 1,33 0,78 0,82 0,86 5,63 4,63 5,19 3,65 3,42 3,35
Jasa Kesehatan
dan Kegiatan 0,66 0,74 0,81 0,49 0,53 0,57 6,20 7,94 6,76 2,05 2,03 2,06
Sosial
Jasa Lainnya 0,24 0,27 0,30 0,19 0,21 0,23 6,14 9,92 8,18 0,77 0,75 0,77
PDRB 32,27 36,49 39,71 23,21 25,05 26,58 7,67 7,92 6,13 100 100 100
Distribusi PDRB tahun 2019 dari sisi penawaran tertinggi masih terdapat
pada lapangan usaha Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan sebesar 21,9
persen dari total PDRB. Namun demikian, distribusi pada lapangan usaha ini
selalu menurun selama tiga tahun terakhir. Pertumbuhan sebesar 4,04 persen pada
jenis lapangan usaha ini relatif lebih kecil dibanding pertumbuhan pada lapangan
usaha seperti pada industri pertambangan dan konstruksi.
Sementara itu, pertumbuhan tertinggi diperoleh pada lapangan usaha Konstruksi

sebesar 9,41 persen. Pembangunan smelter dan relaksasi kebijakan ekspor mineral
turut memberi andil pertumbuhan sektor konstruksi. Lapangan usaha pertambangan
dan penggalian ikut tumbuh 6,35 persen. Pengadaan listrik dan gas untuk
supporting pembangunan dan operasional smelter melaju tumbuh sebesar 5,49
persen. Fenomena distribusi PDRB dan pertumbuhan lapangan usaha pertanian,
kehutanan, dan perikanan yang semakin menurun mengindikasikan terjadinya
share shifting perekomomian Maluku Utara yang saat ini bertumpu pada industri
pertambangan dan pengolahan hasil tambang serta konstruksi.
18

a. PDRB Per Kapita
PDRB per kapita Maluku Utara tercatat sebesar Rp31,48 juta, meningkat
dari tahun sebelumnya sebesar Rp29,49 juta (tabel 2.6). Dibandingkan dengan
provinsi di kawasan regional, PDRB per kapita Maluku Utara lebih tinggi dibanding
Maluku. Namun PDRB per kapita Maluku Utara masih tertinggal apabila apabila
dibandingkan dengan Sulawesi Utara dan Papua Barat.
PDRB Per Kapita (Juta Rupiah)

Regional Tabel 2.6
2015 2016 2017 2018 2019
Perkembangan
PDRB per
Maluku Utara 22,92 24,59 26,69 29,49 31,48 Kapita Atas
Dasar Harga
Indonesia (PDB) 45,12 47,96 51,89 56,00 59,1 Berlaku
PDRB per kapita Regional
Sulawesi Utara 37,78 41,25 44,76 48,31 52,20
Maluku 20,36 21,59 22,85 24,18 25,46
Papua Barat 72,15 74,58 78,42 84,96 87,90
Sumber: Badan Pusat Statistik (2019)
Selama empat tahun terakhir, tercatat hanya tiga dari sepuluh kabupaten/kota
yang memiliki PDRB per kapita di atas rata-rata Provinsi Maluku Utara (tabel 2.7).
Ketiga kabupaten tersebut adalah Kota Ternate, Kabupaten Halmahera Tengah,
dan Kabupaten Halmahera Timur. PDRB per kapita Kota Ternate tahun 2018
sebesar Rp42,56 juta disebabkan aktivitas bisnis dan perdagangan Maluku Utara
yang terpusat di Kota Ternate. Sementara itu, aktivitas penggalian dan pengolahan
mineral mendorong tingginya PDRB per kapita pada kabupaten Halmahera Tengah
dan Halmahera Timur.
PDRB Per Kapita (Juta Rupiah)

Kabupaten/Kota
2015 2016 2017 2018 2019
Halmahera Barat 14,76 15,84 17,04 17,9 N/A *) Tabel 2.7

Pulau Morotai 17,79 19,26 20,61 21,9 N/A
Perkembangan
22,68 N/A PDRB per
Kepulauan Sula 18,81 20,05 21,38
Kapita menurut
Pulau Taliabu 19,12 20,78 22,40 25,54 N/A Kabupaten/
Kota di Maluku
Halmahera Selatan 18,14 19,51 22,59 27,29 N/A Utara
Tidore Kepulauan 21,48 22,98 24,71 26,58 N/A
Halmahera Utara 22,75 24,41 26,45 27,81 N/A
Maluku Utara 22,92 24,59 26,69 29,49 31,48
19

Halmahera Timur 27,20 28,65 30,73 34,65 N/A
Halmahera Tengah 30,99 34,47 36,57 40,41 N/A
42,56 N/A
Ternate 33,31 36,13 38,94
*) Data BPS belum tersedia
Terjadi disparitas yang sangat tinggi antara kabupaten/kota dengan PDRB per
kapita tertinggi dengan kabupaten/kota dengan PDRB terendah. Tingginya laju
PDRB pada sektor pertambangan dan pengolahan hasil tambang turut
memperlebar gap PDRB per kapita kabupaten/kota di Maluku Utara. Peningkatan
PDRB per kapita tidak dapat langsung diartikan sebagai peningkatan kemakmuran
atau kesejahteraan masyarakat Maluku Utara. Pendekatan lain untuk
menggambarkan pendapatan masyarakat pada suatu wilayah menggunakan
Pendapatan Nasional Bruto (PNB) per kapita. Perhitungan PNB per kapita pada
Indeks Pembangunan Manusia (IPM) diproksi dengan pengeluaran per kapita.
040 60,000
Grafik 2.4
31.04 %
030
19.5 % 40,000 Rasio
Pendapatan per
020 Kapita terhadap
PDRB per Kapita
20,000
010 menurut
Kabupaten/ Kota
di Maluku Utara
000 -
PDRB per kapita (Juta) Pengeluaran per kapita (Juta)

Rasio Pengeluaran terhadap PDRB (%)
Hampir seluruh Kabupaten/Kota memiliki pendapatan per kapita jauh di bawah

PDRB per kapita dengan rasio mencapai 28,4 persen. Rasio pendapatan per kapita
terhadap PDRB per kapita tertinggi di Kabupaten Halmahera Barat. Menarik, karena
PDRB per kapita Kabupaten Halmahera Barat merupakan yang terendah di seluruh
Maluku Utara. Hal sebaliknya terjadi di Kabupaten Halmahera Tengah yang
rasionya hanya mencapai 19,5 persen. PDRB yang tidak terdistribusi secara merata
akan menimbulkan gap antara pengeluaran per kapita dari komponen PDRB
dengan pengeluaran per kapita. Gap tersebut menjadi indikasi seberapa besar
PDRB yang tidak dinikmati oleh penduduk.
20

Dengan menggunakan dua indikator ekonomi utama yaitu pendapatan per kapita dan Boks 2.3
tingkat pertumbuhan ekonomi, dapat dilakukan klasifikasi atau pemetaan daerah berdasarkan
Tipologi Klassen. Alat Analisis Tipologi Klassen digunakan untuk mengetahui gambaran tentang Analisis
Tipologi
pola dan struktur pertumbuhan ekonomi masing-masing daerah. Kriteria yang digunakan adalah
Klassen dan
sebagai berikut: Penciptaan
1. Daerah Cepat Maju dan Cepat Tumbuh, yaitu daerah yang memiliki tingkat pertumbuhan Klaster
Perekonomian
ekonomi dan tingkat pendapatan per kapita yang lebih tinggi dibanding rata-rata
kabupaten/kota. Kabupaten Halmahera Tengah dan Kota Ternate merupakan daerah cepat
maju dan cepat tumbuh.
2. Daerah Maju Tapi Tertekan, yaitu daerah yang memiliki pendapatan per kapita lebih tinggi,
tetapi tingkat pertumbuhan ekonomi lebih rendah dibanding rata-rata kabupaten/kota.
Masuknya Kabupaten Halmahera Timur dan Halmahera Utara ke dalam jenis daerah ini tidak
terlepas dari telah beroperasinya smelter yang mampu mendongkrak PDRB.
Grafik 2.5 Klasifikasi Kabupaten/Kota Menurut 3. Daerah Cepat Berkembang, yaitu

Tipologi Klassen
daerah yang memiliki tingkat
40000,0 pertumbuhan tinggi, tetapi tingkat
Halteng pendapatan per kapita lebih rendah
Ternate
35000,0 dibanding rata-rata kabupaten/kota.
Kabupaten Halmahera Selatan dan
30000,0 Haltim
Kabupaten Pulau Taliabu termasuk
dalam kategori daerah ini. Pesatnya
25000,0
pertumbuhan sektor Pertambangan dan
20000,0 Halut Pengolahan Mineral di Pulau Obi
mendorong tingginya laju PDRB di
15000,0 Halsel Halmahera Selatan
4. Daerah Relatif Tertinggal, yaitu daerah
10000,0 Halbar yang memiliki tingkat pertumbuhan dan
pendapatan (PDRB) lebih rendah
5000,0
dibanding rata-rata Provinsi. Mayoritas
- kab/kota di Maluku Utara termasuk ke
0 2 4 6 8 10 12 14 16 dalam daerah relatif tertinggal di
wilayah Maluku Utara.
Sumber : Diolah dari Tabel Pokok PDRB Maluku Utara
Beralihnya pola pemetaan daerah tidak terlepas dari pesatnya pertumbuhan PDRB pada Kab.
Halmahera Selatan, Kota Ternate dan Kab. Halmahera Timur yang mampu menaikkan rata-rata
PDRB di Maluku Utara. Pesatnya pertumbuhan tersebut tidak diimbangi oleh pertumbuhan di
daerah lainnya. Ekonomi Maluku Utara didominasi oleh tiga lapangan usaha utama yaitu: (1)
Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan, (2) Perdagangan Besar-Eceran, Reparasi Mobil-Sepeda
Motor, (3) Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan Sosial Wajib. Sektor Pertanian,
Kehutanan, dan Perikanan (21,92 persen) menjadi lapangan usaha tertinggi di Maluku Utara.
Sektor ini tentunya menjadi pengungkit dalam peningkatan PDRB di beberapa daerah.
Perdagangan besar eceran, menjadi lapangan usaha tertinggi di Kota Ternate sehingga kota
Ternate dapat dijadikan sebagai klaster perdagangan. Lapangan usaha administrasi
pemerintahan, pertahanan dan jaminan sosial wajib menjadi lapangan usaha tertinggi di Kota
Tidore Kepulauan seiring ibukota Provinsi Maluku Utara yang berada di Sofifi Tidore, sehingga
Kota Tidore Kepulauan dapat dijadikan pusat Pemerintahan. Kabupaten Halmahera Utara,
Halmahera Timur dan Halmahera Tengah dapat dijadikan pusat pertambangan emas dan nikel.
Halmahera Barat dan Halmahera Selatan dapat dijadikan sebagai pusat pertanian dan
perkebunan. Sedangkan Kepulauan Sula, Pulau Taliabu dan Pulau Morotai berpotensi untuk
dijadikan pusat perikanan.
21

2.1.2 Suku Bunga
Dalam kapasitasnya sebagai otoritas moneter, sejak tanggal 19 Agustus 2016

Bank Indonesia menetapkan BI 7-Day Repo Rate sebagai suku bunga acuan.
Perubahan suku bunga acuan akan mempengaruhi suku bunga deposito dan suku
bunga kredit perbankan. Perubahan suku bunga perbankan selanjutnya akan
mempengaruhi perekonomian melalui peningkatan tabungan masyarakat dan
berkurangnya kredit investasi/konsumsi. Hal tersebut berdampak pada tertahannya
aktifitas perekonomian yang terlalu cepat dan mengurangi tekanan inflasi.
Suku bunga acuan BI 7-Day Repo Rate stagnan di angka 6,00 persen selama
semester I tahun 2019. Pada bulan Juli sampai dengan Oktober 2019 Suku bunga acuan
turun 25 basis poin berturut-turut. Setelah itu suku bunga konstan di angka 5,00 persen
dari Oktober 2019 sampai tutup tahun 2019 (dapat dilihat di grafik 2.6).
%
Grafik 2.6
18,000
SBI/ 7days Pergerakan
16,000 RR Suku Bunga
14,000 dan Inflasi
Kredit Modal Maluku Utara
12,000 Kerja
10,000
Kredit
8,000 investasi
6,000
Kredit
4,000 konsumsi
2,000
Inflasi
- Nasional
Jan-19 Feb-19 Mar-19 Apr-19 Mei-19 Jun-19 Jul-19 Agu-19 Sep-19 Okt-19 Nov-19 Des-19
Inflasi Malut
Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara dan Bank Indonesia Perwakilan Maluku Utara (2019)
Penurunan suku bunga acuan berdampak pada penurunan bunga kredit

perbankan, investasi dan konsumsi. Untuk bunga kredit investasi meresponnya
dengan kenaikan pada bulan November 2019 yang mencapai 55 basis poin.
Berdasarkan grafik di atas, penurunan suku bunga acuan berpengaruh signifikan
terhadap inflasi Maluku Utara. Inflasi Maluku Utara yang diwakili kota Ternate mengalami
tren penurunan sejak Agustus sampai dengan akkhir tahun 2019.
22

2.1.3 Inflasi
Inflasi di Maluku Utara hanya diwakili oleh Kota Ternate karena penjelasan dari
Badan Pusat Statistik (BPS) Provinsi Maluku Utara, Kabupaten dan Kota selain Kota
Ternate belum representatif untuk dijadikan sampel pengukuran kota inflasi. Dengan
demikian sampai saat ini seluruh kajian mengenai inflasi di Maluku Utara yang
menggunakan data BPS, pengukurannya hanya akan diwakili oleh Kota Ternate dan
dianggap sudah mewakili seluruh Maluku Utara.
Pada grafik 2.7, tingkat inflasi (y-o-y) Maluku Utara pada tahun 2019 yang
diwakili kota Ternate mencapai 2,02 persen atau menurun dibanding inflasi (y-o-y)
tahun 2018 sebesar 4,12 persen. Angka inflasi tahun 2018 menjadi yang tertinggi
selama tiga tahun terakhir dan lebih tinggi daripada inflasi nasional pada akhir 2018.
Tetapi tahun 2019, inflasi kota ternate lebih rendah dibanding inflasi nasional sebesar
2,72 persen. Dibandingkan kota lain di kawasan regional, inflasi di Kota Ternate
tergolong rendah.
Inflasi di Ternate hanya

11
lebih tinggi dari kota Sorong Grafik 2.7
8 2,02000
mencapai 1,01 persen yang Perkembangan
Inflasi di
merupakan angka terendah di 5 Kawasan
Regional
kawasan regional. Jika 2
dibandingkan dengan inflasi
-1 2015 2016 2017 2018 2019
nasional sebesar 2,72 Ambon Ternate Sorong
persen, hanya Manado yang Manado Indonesia
memiliki angka inflasi di atas
nasional.
Penurunan inflasi 2019 kota Ternate dipicu oleh pergerakan harga pada
kelompok/sub kelompok pengeluaran. Berdasarkan grafik 2.8 dibawah, terlihat bahwa
laju inflasi bulanan (m-to-m) tertinggi pada Nasional maupun Maluku Utara terjadi di
bulan Mei 2019. Bulan Mei 2019, laju inflasi nasional berada pada level sebesar 0,59
persen sedangkan untuk Maluku Utara tingkat inflasi di bulan Mei sebesar 0,95 persen.
Tingginya laju inflasi pada periode tersebut dikarenakan mayoritas inflator

mengalami kenaikan tajam dibandingkan bulan lainnya, saat itu konsumsi masyarakat
cenderung meningkat yang bertepatan dengan menyambut Hari Besar Keagamaan
Nasional (HKBN) Idul Fitri. Dalam kondisi ini masyarakat cenderung membelanjakan
23

uangnya didorong dengan penerimaan THR dan Gaji 13/14 Karyawan Swasta dan PNS
dan mengakibatkan terjadinya lonjakan harga bahan makanan/minum, pakaian dan
transportasi.
1
Grafik 2.8
% 0,5 Laju Inflasi (m-
to-m) Malut
tahun 2019
0
-0,5
-1
Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec
Malut 0,76 0,24 -0,03 0,34 0,6 0,49 -0,12 0,43 -0,78 0,01 0,42 0,14
Nasional 0,32 -0,08 0,11 0,44 0,68 0,55 0,31 0,12 -0,27 0,02 0,14 0,34
Jika dilakukan analisis untuk periode jangka pendek, menurut Philips (1958)
tingkat inflasi dan tingkat pengangguran memiliki hubungan yang negatif. Menurunnya
permintaan tenaga kerja seiring dengan menurunnya upah pekerja dan menurunnya
daya beli masyarakat sehingga menurunkan tingkat inflasi. Teori ini sejalan dengan
kondisi yang terjadi di Maluku Utara untuk periode jangka pendek. Meningkatnya jumlah
pengangguran dan kemiskinan, menurunkan daya beli masyarakat sehingga
menurunkan angka inflasi.
2.1.4 Nilai Tukar
Nilai tukar rupiah terhadap US Dollar mengalami tren naik turun di sepanjang
tahun 2019 dengan puncaknya menguat terjadi pada Desember 2019 sebesar
Rp13.831/US$. Penguatan tersebut tergolong cukup tinggi mengingat nilai tukar di
sepanjang tahun 2018 berkisar di level Rp14.000an per US Dollar. Penguatan Rupiah
ini sejalan dengan adanya penurunan Suku Bunga Acuan oleh Bank Indonesia.
Sebagaimana ditampilkan dalam grafik 2.9 terdapat tren penurunan SBI oleh Bank
Indonesia.
24

$200.000.000 Rp15.500
$180.000.000 15151,0
Rp15.000
$160.000.000 14854,0
14070,0 14637,0 14267,0

14313,0 14409,0Rp14.500
$140.000.000 14173,0 14341,0
13992,0 14166,0 Grafik 2.9
$120.000.000 14002,0 14144,0
13937,0 Rp14.000
13956,0
14103,0 13831,0 Perkembangan
13808,0
$100.000.000 13881,0 14332,0 Nilai Tukar
13638,0 13687,0
Rp13.500 Rupiah dan
$80.000.000 13346,0 14031,0 Ekspor-Impor
$60.000.000 Rp13.000
$40.000.000
Rp12.500
$20.000.000
$0 Rp12.000
Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agt Sep Okt Nov Des
Ekspor2019(USD) Ekspor2018(USD) Impor2019(USD)
Impor2018(USD) KursUSD2019 KursUSD2018
Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara dan Bank Indonesia (2019, diolah)
Inflasi yang mengalami penurunan (y to y) pada tahun 2018 ke 2019 juga ikut
mempengaruhi penguatan nilai Rupiah. Dari sisi fiskal regional, dampak menguatnya
nilai rupiah sepanjang tahun 2019 tidak terlalu berdampak pada APBD.
2.2 INDIKATOR KESEJAHTERAAN
Pertumbuhan ekonomi sangat penting untuk mengukur pembangunan yang

dilaksanakan oleh otoritas fiskal. Namun, bukti empiris menunjukkan bahwa
pertumbuhan ekonomi suatu wilayah tidak menjamin kesejahteraan masyarakatnya.
Maka dari itu, untuk mengukur apakah manfaat pembangunan sudah dirasakan
masyarakat, digunakan pendekatan indikator kesejahteraan. Indikator kesejahteraan
meliputi indeks pembangunan manusia, tingkat kemiskinan, ketimpangan (Rasio Gini),
dan kondisi ketenagakerjaan.
25

2.2.1 Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
Pembangunan manusia di Maluku Utara terus mengalami peningkatan. Pada

tahun 2019, IPM Maluku Utara mencapai 68,7. Angka ini meningkat sebesar 0,94 poin
dibanding IPM 2018 sebesar 67,76. Meski demikian status pembangunan Manusia
Maluku Utara tergolong pada kategori sedang, sama seperti tahun 2018. Level IPM
Maluku Utara juga menunjukkan masih di bawah standar IPM Nasional.
74 y = 0,6071x + 68,333Grafik 2.10

71,9 Perkembangan
72 71,4
70,8 IPM Provinsi
70,2 y = 0,6777x + 64,525Maluku Utara
70 69,6
68,9 dan Nasional
68,7
67,2 67,76
68
66,63
65,91
66 65,18
64
62
60
2014 2015 2016 2017 2018 2019
IPM Malut IPM Nasional Linear (IPM Malut) Linear (IPM Nasional)
Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara dan BPS Pusat (2019)
Berdasarkan grafik 2.10 di atas, apabila ditarik garis tren terhadap perkembangan
IPM, pertumbuhan IPM Maluku Utara lebih tinggi dibanding pertumbuhan IPM Nasional.
Peningkatan pertumbuhan IPM Maluku Utara tercatat sebesar 20 basis poin dari
petumbuhan IPM Nasional. Namun demikian, IPM Maluku Utara sejak tahun 2014
sampai dengan 2019 masih berada di bawah IPM Nasional. Hal tersebut menunjukkan
bahwa pembangunan manusia di Maluku Utara masih tertinggal dari Provinsi lain di
Indonesia. Laju pertumbuhan IPM harus lebih ditingkatkan agar Provinsi Maluku Utara
dapat mengejar ketertinggalannya dibandingkan provinsi lain.
26

IPM Last Growth
Uraian
2017 2018 2019 %
Halmahera Barat 64,19 64,54 65,34 1,24
Halmahera Tengah 63,89 64,66 65,55 1,38
62,04 63,64 1,08 Tabel 2.8

Kepulauan Sula 62,96
Indeks
Halmahera Selatan 62,64 63,36 64,11 1,14 Pembangunan
Manusia (IPM)
Halmahera Utara 66,52 67,30 67,75 0,67 Provinsi
Maluku Utara
Halmahera Timur 65,77 66,20 66,74 0,82
Pulau Morotai 60,71 61,39 62,38 1,61
Pulau Taliabu 59,03 59,67 60,62 1,59
Kota Ternate 78,48 79,13 80,03 1,14
Kota Tikep 69,25 69,89 70,83 1,34
MALUKU UTARA 67,20 67,76 68,70 1,39
NASIONAL 70,81 71,39 71,92 0,74
Maluku 68,19 68,87 69,45 0,84
Sulawesi Utara 71,66 72,20 72,99 1,09
Papua Barat 62,99 63,74 64,70 1,51
Menurut UNDP, IPM suatu daerah dapat dikelompokkan ke dalam empat kategori
yaitu sangat tinggi (IPM ≥ 80), tinggi (70 ≤ IPM < 80), sedang (60 ≤ IPM < 70) dan rendah
( IPM < 60). Tabel 2.8 di atas menunjukkan bahwa IPM tahun 2019 Provinsi Maluku
Utara di kawasan regional tergolong kelompok sedang. Provinsi Sulawesi Utara
tergolong tinggi sebesar 72,99 dan Papua Barat tergolong rendah dibanding Provinsi
lain di kawasan regional karena IPM Papua Barat sebesar 64,70 (Gambar 2.1).
Dengan kondisi IPM Provinsi Maluku Utara tahun 2019 hanya lebih tinggi dari
Papua Barat, dapat disimpulkan bahwa pembangunan manusia di Maluku Utara masih
di level kurang. Sektor Pendidikan dan Kesehatan harus menjadi perhatian semua pihak
terkait sebab akan mempengaruhi IPM. Penyelarasan program untuk mencapai output
yang diharapkan sangat penting untuk segera dilaksanakan.
27

Indeks
Sangat Tinggi:Ternate
Pembangunan
Manusia
Gambar 2.1
Tinggi: Tikep Klasifikasi IPM
Provinsi
Indeks Maluku Utara
Pendapatan
Indeks Sedang : Halbar,
Kesehatan
Haltim,Halsel,Halut,
Indeks Halteng,Morotai,Sula,
Pendidikan Taliabu
Rendah
Dari sisi perkembangan IPM kabupaten/kota, Kabupaten Pulau Morotai berhasil

meningkatkan status pembangunan manusianya menjadi kelompok sedang. Rata-rata
kabupaten/kota di Maluku Utara tergolong ke dalam kelompok sedang. Kota Ternate.
Kota Ternate dengan IPM 80,03 tergolong sebagai kelompok sangat tinggi, sedangkan
Kota Tidore Kepulauan tergolong kelompok Tinggi dengan IPM 70,83. Pertumbuhan IPM
tertinggi terjadi di Kabupaten Pulau Morotai, Taliabu, dan Halmahera Tengah. Untuk
Kabupaten Taliabu dengan pertumbuhan IPM sebesar 1,59 persen berhasil
meningkatkan menjadi kelompok sedang setelah tahun 2018 masuk kelompok rendah.
2.2.2 Tingkat Kemiskinan
Grafik 2.11 di bawah menunjukkan ukuran kesejahteraan suatu wilayah selain

menggunakan IPM, juga dapat dilihat dari indikator kemiskinan. Tingkat kemiskinan
Maluku Utara pada bulan September 2019 sebesar 6,91 persen. Angka tersebut
meningkat mulai dari periode Maret 2017 yang tercatat sebesar 6,35 persen tetapi masih
lebih rendah dari angka kemiskinan nasional sebesar 9,22 persen. Dibandingkan
dengan kawasan regional, angka kemiskinan di Maluku Utara tercatat paling kecil.
Jumlah penduduk miskin terbanyak di kawasan regional ialah Provinsi Maluku
yang mencapai 319 ribu orang.
28

100% 80
Grafik 2.11
80%
60 Perbandingan
60% Jumlah
40 Penduduk
40% Miskin
Perkotaan
20 dan Pedesaan
20%
dan Kawasan
0% 0 Regional
Mar 2016 Sep 2016 Mar 2017 Sep 2017 Mar 2018 Sep 2018 Mar 2019 Sep 2019
Penduduk Miskin Kota Penduduk Miskin Desa Malut
Nasional Papua Barat Sulawesi Utara
Jumlah penduduk miskin di perkotaan tahun 2019 meningkat menjadi 15,37 ribu
orang dari sebelumnya tahun 2018 sebanyak 14,9 ribu orang. Hal yang sama juga terjadi
pada tahun 2019 di perdesaan yang penduduk miskinnya meningkat menjadi 71,8 ribu
orang dari sebelumnya 67,03 ribu orang pada tahun 2018. Secara keseluruhan,
persentase penduduk miskin perkotaan meningkat terhadap total penduduk miskin di
Maluku Utara. Meningkatnya angka kemiskinan di Maluku Utara dipicu oleh penurunan
Nilai Tukar Petani selama tahun 2019 dan kurangnya lapangan pekerjaan untuk
menyerap angkatan kerja di kota dan desa.
Jumlah Penduduk Miskin (Ribu Jiwa)

Kabupaten/Kota
2016 2017 2018 2019 Tabel 2.9
Halmahera Barat 9,84 9,90 10,14 10,13 Jumlah

Penduduk
Halmahera Tengah 7,10 7,42 7,51 7,81 Miskin per
Kab/Kota di
Kepulauan Sula 8,79 8,79 9,19 9,29 Provinsi
Maluku Utara
Halmahera Selatan 9,06 9,25 11,01 11,79
Halmahera Utara 7,59 7,84 8,56 8,79
Halmahera Timur 13,48 13,62 13,82 14,53
Pulau Morotai 4,38 4,50 4,67 4,86
Pulau Taliabu 3,73 3,71 3,85 3,98
Kota Ternate 5,74 6,04 6,76 7,25
Kota Tidore Kepulauan 4,96 5,39 5,95 6,17
Maluku Utara 74,67 76,47 81,46 84,60
Nasional 27.764,32 26.582,99 25.674,58 24.785,87
29

Pada tahun 2018 dan 2019 terdapat tiga kabupaten di Maluku Utara yang jumlah
penduduk miskinnya di atas 10 ribu jiwa, yaitu Kabupaten Halmahera Timur, Halmahera
Selatan, dan Halmahera Barat (tabel 2.9). Keberadaan perusahaan tambang di
Kabupaten Halmahera Timur tidak mampu menurunkan jumlah penduduk miskin
dikarenakan ada indikasi menggunakan tenaga kerja dari luar daerah. Alasan lain ialah
penduduk lokal masih nyaman sebagai petani atau bekerja di kebun yang mana NTP
masih di bawah 100 sehingga petani defisit sebab harga produksi lebih tinggi daripada
harga jual produk.
Untuk mengukur kemiskinan, juga digunakan indikator Indeks Kedalaman

Kemiskinan dan Indeks Keparahan Kemiskinan. Indeks Kedalaman Kemiskinan adalah
ukuran rata-rata kesenjangan pengeluaran penduduk miskin terhadap garis kemiskinan.
Semakin tinggi nilai indeks, semakin jauh rata-rata pengeluaran penduduk dari garis
kemiskinan. Sedangkan Indeks Keparahan Kemiskinan memberikan informasi bahwa
semakin tinggi indeks, semakin lebar ketimpangan antar penduduk miskin.
Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) Indeks Keparahan Kemiskinan (P2)

Periode
Kota Desa Malut Nasional Kota Desa Malut Nasional Tabel 2.10
Mar-17 0,667 0,861 0,808 1,83 0,246 0,183 0,2 0,48 Perkembangan
Indeks
Sep-17 0,572 0,911 0,814 1,79 0,106 0,166 0,149 0,46
Kedalaman
Mar-18 0,690 0,972 0,892 1,71 0,187 0,194 0,192 0,44 Kemiskinan
dan Indeks
Sep-18 0,622 1,498 1,248 1,63 0,231 0,451 0,388 0,41 Keparahan
Kemiskinan
Mar-19 0,531 1,031 0,887 1,55 0,093 0,236 0,195 0,37
Sep-19 0,254 1,411 1,079 1,50 0,026 0,414 0,303 0,36
Dari tabel di atas, Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) mengalami peningkatan

menjadi 1,079 pada September 2019. Kenaikan P1 menjadi 1,411 terjadi di perdesaan,
sementara P1 di Perkotaan turun menjadi 0,254. Hal tersebut mengindikasikan rata-rata
pengeluaran penduduk miskin di perdesaan semakin menjauh dari garis kemiskinan.
Indeks Kedalaman Kemiskinan di perdesaan meningkat selama dua tahun terakhir. Hal
tersebut mengindikasikan penyaluran dana desa di Maluku Utara telah berdampak pada
meningkatnya rata-rata pengeluaran penduduk miskin perdesaan
Sementara itu, Nilai Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) di perdesaan tercatat

meningkat pada September 2019. Indeks Keparahan Kemiskinan di perdesaan
meningkat menjadi 0,414 dari sebelumnya sebesar 0,236. Sedangkan Indeks
30

keparahan kemiskinan di perkotaan menurun menjadi 0,026 dari sebelumnya 0,093. Hal
tersebut mengindikasikan bahwa ketimpangan pengeluaran antar penduduk miskin
cenderung semakin lebar di perdesaan.
2.2.3 Tingkat Ketimpangan (Rasio Gini)
Rasio Gini mencerminkan tingkat ketimpangan pendapatan dalam masyarakat

dengan nilai berkisar antara 0 (sangat merata) hingga 1 (sangat timpang). Rasio Gini di
Provinsi Maluku Utara pada tahun 2019 tercatat sebesar 0,31 lebih rendah dibandingkan
angka Rasio Gini nasional yang mencapai 0,38 (grafik 2.11)
0,45
Grafik 2.12
0,4 Perkembangan
Rasio Gini
Provinsi
0,35 0,38 Maluku Utara,
Reginal, dan
Nasional
0,3
0,310
0,25
2015 2016 2017 2018 2019
Maluku Maluku Utara Papua Barat Papua Indonesia
Sumber : BPS Provinsi Maluku Utara dan BPS Pusat (2019)
Dibandingkan dengan Provinsi lain di kawasan regional, Provinsi Maluku

Utara berada pada urutan ke empat terendah nasional dan merupakan yang
terendah di wilayah Indonesia Timur (tabel 2.11).
Rasio Gini
Kabupaten/Kota
2016 2017 2018 2019
Tabel 2.11
Halmahera Barat 0.26 0.24 0.27 0.25
Perkembangan
Halmahera Tengah 0.26 0.29 0.27 0.29 Rasio Gini
menurut
Kepulauan Sula 0.26 0.27 0.27 0.29 Kabupaten dan
Kota di Maluku
Halmahera Selatan 0.21 0.24 0.27 0.26 Utara
Halmahera Utara 0.26 0.27 0.28 0.24
Halmahera Timur 0.27 0.24 0.28 0.28
Pulau Morotai 0.24 0.32 0.27 0.28
Pulau Taliabu 0.27 0.24 0.27 0.24
Kota Ternate 0.27 0.28 0.34 0.27
Kota Tidore Kepulauan 0.23 0.23 0.30 0.26
31

Maluku Utara 0.29 0.32 0.310 0,310
Nasional 0.394 0.391 0.384 0,380
Rasio Gini di hampir seluruh kabupaten/kota di Maluku Utara pada tahun 2019
tergolong rendah dengan nilai di bawah 0,3. Perlu diperhatikan bahwa antara tahun
2016-2018 terjadi tren peningkatan Rasio Gini di Maluku Utara dan pada tahun 2019,
Rasio Gini Maluku Utara turun di angka 0,310 dari sebelumnya 0,312. Penurunan
ketimpangan pendapatan harus diupayakan, salah satunya melalui instrumen fiskal.
2.2.4 Kondisi Ketenagakerjaan dan Tingkat Pengangguran
Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) pada Agustus 2019 tercatat 4,97

persen atau naik dibanding tahun 2018 sebesar 4,77 persen. Hal tersebut
mengindikasikan bahwa Maluku Utara tumbuh secara ekonomi namun belum mampu
menyerap tenaga kerja. Maluku Utara secara khusus harus mampu menghadapi era
industri 4.0. Tidak bisa ditampik bahwa Indonesia menghadapi era industri 4.0 dan harus
mampu bersaing dengan negara lain sehingga diperlukan SDM unggul.
Untuk mendapatkan SDM unggul ada beberapa kriteria yang harus dipenuhi yaitu:
intelegensia yang baik, fisik yang sehat, kemampuan bekerja dan nilai-nilai spiritual.
Jumlah penduduk Indonesia yang mencapai 47% penduduk ASEAN harus mampu
memanfaatkan bonus demografi. "Yang sangat penting dalam pemberdayaan
masyarakat di era industri 4.0 yaitu pembangunan karakter. Jati diri bangsalah yang
mampu menjadikan negara tersebut maju.
Kondisi ketenagakerjaan di Maluku Utara nampak pada Grafik 2.13. Jumlah

angkatan kerja yang tersedia harus mampu untuk dibentuk menjadi Sumber Daya
Manusia Unggul. Kualitas pendidikan angkatan kerja dapat ditingkatkan dengan lebih
mengedepankan pengetahuan praktis. Untuk masalah pendanaan, Pemerintah sudah
menyediakan melalui Dana Alokasi Khusus di bidang pendidikan, Bantuan Operasional
Sekolah dan Dana Desa untuk mendukung program penyiapan angkatan kerja dalam
menghadapi era industri 4.0.
32

588 549,7
600 557,1 544,9
530,7 541,4 14 Grafik 2.13
493,4 518,98 513,6 524,5 516,2
481,5 12
10 Perkembangan
500 Kondisi
8
Ketenagakerjaan
6 Maluku Utara
4
400 2
Feb-14 Agt Feb-15 Agt Feb-16 Agt Feb-17 Agt Feb-18 Agt Feb-19 Agt
2014 2015 2016 2017 2018 2019
jumlah angkatan kerja(ribu jiwa) jumlah penduduk bekerja (ribu jiwa)

tingkat pengangguran (%)
Tabel 2.13 berikut menampilkan tingkat pengangguran tertinggi terjadi di Kota

Ternate sebesar 6,06 persen. Sedangkan tingkat pengangguran terendah berada di
Kabupaten Halmahera Barat sebesar 3,39 persen. Dari penyerapan tenaga kerja per
sektor perekonomian, sektor pertanian merupakan sektor penyerap tenaga kerja
terbesar. Hal tersebut selaras dengan distribusi PDRB Malut yang didominasi sektor
pertanian.
Tingkat
Kabupaten/Kota TPAK(%)
Pengangguran (%)
Halmahera Barat 63,04 3.39 Tabel 2.12
Halmahera Tengah 65,17 4,10 Penduduk

Bekerja
Kepulauan Sula 64,80 4,93 menurut
Lapangan
Halmahera Selatan 69,93 4,58 Pekerjaan
Halmahera Utara 58,50 5,89
Halmahera Timur 66,89 4,48
Pulau Morotai 66,48 4,92
Pulau Taliabu 74,43 4,79
Kota Ternate 61,06 6,06
Kota Tidore Kepulauan 65,11 4,65
Sumber: BPS Provinsi Malut (2019, diolah)
Setelah disajikan data mengenai kondisi tenaga kerja di Maluku Utara, dapat
diindikasikan bahwa tenaga Kerja yang tersedia belum bisa memenuhi permintaan dari
pasar. Perlu adanya komitmen dari pihak-pihak terkait untuk meningkatkan kualitas
tenaga kerja. Kerja sama dengan industri dapat menjadi salah satu rekomendasi
penyediaan tenaga kerja. Industri yang paham akan kebutuhan tenaga kerjanya
33

diharapkan mampu ikut memoles penduduk angkatan kerja yang tersedia dengan
koridor regulasi dan pegawasan Pemerintah Daerah.
2.3 EFEKTIVITAS KEBIJAKAN MAKRO EKONOMI DAN PEMBANGUNAN

REGIONAL
Efektivitas kebijakan makroekonomi dan pembangunan Provinsi Maluku Utara
dapat diketahui dengan melihat kinerja dari setiap indikator yang ada dengan
membandingkan antara target dan pencapaian dari setiap indikator yang ditetapkan oleh
pemerintah daerah dalam dokumen Kebijakan Umum APBD dan Prioritas Plafon
Anggaran Sementara Provinsi Maluku Utara.
Target Rencana Kerja
Capaian
Indikator Pemerintah Daerah Keterangan
Tabel 2.13
2017 2018 2019 2017 2018 2019
Capaian
Pertumbuhan Ekonomi (%) 7,0 6,68 6,82 7,67 7,92 6,13 Negatif Target Makro
Ekonomi
Inflasi (%) 4,2 3,80 3,21 1,97 4,12 2,02 Positif Maluku Utara
Ekspor (Juta US$) 37,5 41,25 180 272,09 676,19 854,14 Positif
Pengangguran (%) 4,59 4,36 4,13 5,33 4,77 4,97 Negatif
Kemiskinan (%) 4,84 4,14 6,00 6,44 6,62 6,91 Negatif
IPM 67,23 67,88 67,9 67,20 67,76 68,70 Positif
Sumber : RKPD, PPAS, KUA Prov Malut, BPS Malut 2019 (diolah)
Dari tabel di atas, terlihat bahwa dari lima indikator makro yang ditetapkan
targetnya pada KUA Provinsi Maluku Utara, tiga di antaranya masih sesuai target yaitu
inflasi, ekspor dan IPM.
Kebijakan Pertumbuhan Ekonomi
Pemerintah Daerah Provinsi Maluku Utara diliputi optimisme yang sangat tinggi.
Pada proses penyusunan APBD pada media Oktober hingga November 2018,
pertumbuhan ekonomi Maluku Utara pada triwulan III-2018 mencapai 8,17 persen (y-o-
y). Berbagai catatan positif juga ditorehkan indikator makro ekonomi lainnya, sehingga
penyusunan Kebijakan Umum APBD (KUA) berpijak pada asumsi yang optimis. Ini yang
melandasi Target pertumbuhan ekonomi yang ditetapkan sesuai KUA tinggi.
Kebijakan Pendapatan
Kebijakan Pendapatan dirancang meningkat seiring dengan tumbuhnya

perekonomian Maluku Utara. Hal tersebut sebagai antisipasi terhadap kebijakan
formulasi DAU yang bersifat dinamis (alokasi DAU disesuaikan dengan Penerimaan
34

Dalam Negeri/PDN Netto). Untuk mencapai target pendapatan digunakan strategi

ekstensifikasi dan intensifikasi melalui pemanfaatan sumber daya alam yang dimiliki.
Kebijakan Investasi
Kebijakan lainnya adalah dengan membuka kantong-kantong industri baru yang

juga diharapkan dapat menyerap tenaga kerja. Kebijakan ini akan menambah investasi
dalam hal ini meningkatkan PMTB Provinsi Maluku Utara. Hasil analisis menggunakan
ICOR di subbab sebelumnya (grafik 2.3) menunjukkan bahwa masih adanya inefisiensi
dalam investasi, dalam hal ini belanja modal tetap. Pembangunan infrastruktur
seharusnya dapat meningkatkan pendapatan penduduk atau setidaknya mengurangi
kesenjangan pendapatan. Namun capaian angka kemiskinan dan pengangguran
Maluku Utara tahun 2019 meningkat.
Khusus untuk kebijakan membuka kran investasi agar menarik investor masuk ke
Maluku Utara perlu analisis lebih lanjut. Efisiensi investasi tersebut perlu diukur agar
dapat diketahui ketepatan sasaran investasi bagi peningkatan ekonomi Maluku Utara.
Ini disebabkan adanya time lag dalam investasi yang belum memberikan dampak
langsung bagi masyarakat di tahun bersangkutan.
Kebijakan Belanja
Sementara itu, kebijakan belanja yang mempengaruhi perekonomian regional

ditetapkan selaras dengan prioritas pembangunan nasional. Kebijakan belanja secara
spesifik diarahkan untuk peningkatan kualitas pendidikan, kesehatan, dan infrastruktur.
Kebijakan fiskal regional tersebut mampu mendorong pertumbuhan ekonomi,
meningkatnya IPM, dan penyediaan lapangan kerja.
Salah satu kebijakan belanja lainnya adalah peningkatan produktivitas pertanian

dan perikanan. Kebijakan pada sektor pertanian, perkebunan, dan perikanan berhasil
meningkatkan Nilai Tukar Petani (NTP) y-to-y tahun 2019 dan 2018, walaupun masih di
bawah 100. Hal ini dapat memicu masih rendahnya produksi hasil pertanian dan
perkebunan sebab harga jual masih di bawah harga produksinya. Kondisi tersebut
berpengaruh pada tergerusnya pendapatan masyarakat sehingga angka kemiskinan
meningkat.
35

PERKEMBANGAN
DAN ANALISIS
PELAKSANAAN APBN
DI TINGKAT REGIONAL
117,09% Realisasi Pendapatan

Negara TA 2019
2,3 Triliun Penerimaan

Perpajakan
204 Miliar Penerimaan Bukan

Pajak
96,68% Realisasi Belanja Negara
10,7 Triliun Transfer Ke Daerah

BAB III
PELAKSANAAN APBN
TINGKAT REGIONAL
BAB III PERKEMBANGAN DAN ANALISIS

PELAKSANAAN APBN DI TINGKAT REGIONAL
3.1. APBN TINGKAT PROVINSI
Pendapatan negara tahun 2019 terealisasi Rp2.566,47 Miliar atau 117,09 persen
dari target. Realisasi tersebut meningkat dibandingkan tahun 2018 yang terealisasi
Rp2.045,34 miliar atau 104,5 persen dari target. Penerimaan perpajakan masih menjadi
penyokong utama pendapatan negara dengan porsi sebesar 92,03 persen.
Kemudian untuk mendukung tercapainya sasaran pembangunan regional tahun

2019, Maluku Utara memperoleh alokasi dana dari pemerintah pusat sebesar
Rp16.152,77 Miliar. Nilai tersebut lebih besar dibandingkan tahun 2018. Sementara,
alokasi belanja transfer ke daerah mencapai Rp10.796,24 Miliar, jumlah tersebut
meningkat dari tahun-tahun sebelumnya. Berikut tabel postur APBN di tingkat Provinsi
Maluku Utara :
2017 2018 2019 Tabel 3.1

Uraian
Pagu Realisasi % Pagu Realisasi % Pagu Realisasi % APBN
Provinsi
Maluku Utara
Pendapatan
1.589 1.628 102 1.957,34 2.045,34 104,5 2.191,47 2.566,47 117,09 (dalam Miliar
Negara Rupiah)
Penerimaan
1.469 1.376 94 1.808,59 1.832,81 101,3 2.051,69 2.362,03 115,13
Perpajakan
Penerimaan
120 251 210 148,742 212,530 142,9 140,27 204,45 145,75
Bukan Pajak
Hibah - - - - - - - - -
Belanja Negara 14.624 14.180 97 15.825,53 15.626,32 98,69 16.152,77 15.925,67 98,59
Belanja
Pemerintah 4.918 4.614 94 5.818,29 5.595,90 96.04 5.356,53 5.178,86 96,68
Pusat
Transfer ke
9.706 9.556 99 10.007,24 10.030,41 100.23 10.796,24 10.746,81 99,54
Daerah
Surplus/(Defisit) (13.011) (12.553) 96 (13.868,19) (13.581,55) 97.88 (13.960,81) (13.359,20) 95,69
Sumber: OM SPAN 2019, Rincian Alokasi Transfer dalam APBN dan APBN-P 2018, KFR Tahunan 2018, KPP
Ternate, KPP Tobelo, KPBC Ternate, 2019 (diolah)
Belanja negara tahun 2019 terealisasi Rp15.925,67 miliar tetapi persentase

penyerapan terhadap pagu 2019 masih lebih rendah dibanding 2018, realisasi ini lebih
tinggi daripada belanja tahun 2018 sebesar Rp15.626,32 miliar tetapi persentase
penyerapan terhadap pagu 2019 masih lebih rendah dibanding 2018. Belanja transfer
36
PERKEMBANGAN & ANALISIS PELAKSANAAN APBN

ke daerah tahun 2019 terealisasi sebesar Rp10.746,81 miliar atau 99,54 persen dari
pagu 2019, realisasi ini tidak maksimal karena ada beberapa proyek DAK Fisik yang
tidak/gagal salur.
3.2. PENDAPATAN PEMERINTAH PUSAT TINGKAT PROVINSI
Pendapatan Negara di Provinsi Maluku Utara terdiri dari penerimaan perpajakan

dan penerimaan negara bukan pajak (PNBP).
3.2.1 Perkembangan Penerimaan Perpajakan
Realisasi penerimaan perpajakan tahun 2019 meningkat dibanding tahun 2018.

Secara nominal, realisasi tersebut mencapai Rp2.362,03 Miliar atau 115,13 persen dari
target, capaian ini lebih tinggi dibanding tahun 2018 (Rp1.832,81 Miliar) dan 2017
(Rp1.376,44 Miliar). Penerimaan pajak dalam negeri meningkat signifikan dan untuk
pertama kalinya dalam tiga tahun terakhir, pendapatan jenis ini melampaui target yang
ditetapkan. Kenaikan pendapatan pajak dalam negeri disumbangkan oleh seluruh
komponen pembentuknya, yakni penerimaan pajak penghasilan, pajak pertambahan
nilai dan pajak PBB utamanya dari PBB Pertambangan Mineral dan Batu Bara.
2017 2018 2019

Uraian
Target Realisasi % Target Realisasi % Target Realisasi % Tabel 3.2
Penerimaan Pajak Penerimaan

1.469,50 1.283,65 87 1.615,602 1.330,241 82,34 1.594,48 1.650,60 103,52 Perpajakan
Dalam Negeri
Pemerintah
Pajak Pusat di
735,78 570,23 78 839,121 657,359 78,34 790,37 809,75 102,45
Penghasilan Provinsi
Maluku Utara
PPN 712,16 691,46 97 746,134 630,876 84,55 759,41 741,20 97,60 (dalam Miliar
Rupiah)
PBB 9,57 10,40 109 14,057 29,490 209,78 28,89 85,49 295,94
Pajak Lainnya 11,99 11,55 96 16,290 12,517 76,84 15,80 14,16 89,62
Penerimaan Pajak
Perdagangan 37,49 92,79 247 192,991 460,841 238,79 457,21 711,43 155,60
Internasional
Bea Masuk 11,52 74,39 646 12,990 14,216 109,43 10,72 136,10 1269,21
Bea Keluar 25,98 18,40 71 180 446,490 248,05 446,49 575,33 128,86
Jumlah
Penerimaan 1.506,99 1.376,44 91 1.808,59 1.832,81 101,34 2.051,69 2.362,03 115,13
Perpajakan
Sumber: Diolah dari data OM SPAN 2018, KFR Tahunan 2018, KPP Ternate, KPP Tobelo, KPBC Ternate, 2018
37

Selanjutnya realisasi pajak perdagangan internasional meningkat signifikan

dibanding realisasi tahun 2018. Kenaikan tersebut merupakan imbas meningkatnya
kegiatan impor ke maluku utara. Selain itu bea keluar juga meningkat walaupun tidak
signifikan dibandingkan tahun 2018. Hal ini disebabkan sedang melambatnya sektor
pertambangan.
Berdasarkan lokasi, Penerimaan Perpajakan Dalam Negeri paling banyak

disumbangkan oleh Kota Ternate dengan kontribusi penerimaan sebesar 45,23 persen
dari total penerimaan perpajakan dalam negeri di Provinsi Maluku Utara. Kemudian,
Halmahera Utara menempati tempat kedua dengan sumbangan sebesar 15,80 persen
terhadap total penerimaan.
Besarnya kontribusi Kota Ternate disebabkan oleh posisinya sebagai pusat

aktivitas perdagangan dan jasa. Sementara, penerimaan Kabupaten Halmahera Utara
terutama disumbang oleh sektor pertambangan emas, dimana pada kabupaten tersebut
terdapat PT. Nusa Halmahera Mineral (NHM) yang termasuk sebagai salah satu
perusahaan penyumbang pajak terbesar di Maluku Utara.
800,00
Grafik 3.1
700,00
Penerimaan
600,00 Perpajakan
500,00 Pemerintah
Pusat Per
Miliar
400,00 Lokasi di
Provinsi
300,00 Maluku Utara
200,00 Tahun 2019
(dalam Miliar
100,00 Rupiah)
-
Penerimaan Pajak
Halmahera Selatan Halmahera Tengah Kepulauan Sula Pulau Taliabu

Ternate Tidore Kepulauan Halmahera Barat Halmahera Timur
Halmahera Utara Pulau Morotai
Sumber: Diolah dari data KPP Ternate, KPP Tobelo, 2019
Berdasarkan PDRB menurut lapangan usaha, dapat dilihat bahwa sektor

pertanian, kehutanan dan perikanan memberikan kontribusi terbesar (21,89 persen)
diikuti oleh sektor perdagangan besar, eceran, reparasi (17,50 persen) dan administrasi
pemerintahan dan jaminan sosial wajib (16,05 persen). Penyumbang pemasukan pajak
terbesar bersumber dari administrasi pemerintahan dan jaminan sosial wajib (29,3
persen dari seluruh penerimaan pajak tahun 2019). Sementara itu, sektor konstruksi
38

yang merupakan salah satu penyumbang pajak terbesar hanya berkontribusi sebesar
6,88 persen. Mengacu pada data tersebut, sektor pertanian dan sektor perdagangan
besar masih dapat digali lagi potensi perpajakannya.
500 10000 Grafik 3.2

400 8000
300 6000 Penerimaan
200 4000 Pajak per
100 2000 Sektor dan
PDRB Atas
0 0
Dasar Harga
Berlaku
(dalam Miliar
Rupiah)
PDRB Penerimaan Pajak
Sumber: Diolah dari data OM SPAN 2019, BPS Prov. Maluku Utara 2019, KPP Ternate, KPP Tobelo, 2019
Kendala utama yang dihadapi dalam menggali penerimaan pajak ialah

terbatasnya data yang dapat dimanfaatkan untuk menggali potensi pajak. Hal ini satunya
disebabkan oleh banyak jenis usaha yang dilakukan oleh perusahaan, tetapi
perusahaan induknya berdomisili di luar Maluku Utara dan terdaftar sebagai wajib pajak
di luar Maluku Utara.
Kinerja Perpajakan
Tax ratio di Maluku Utara tahun 2019 adalah sebesar 5,95 persen, angka tersebut
lebih tinggi dibanding angka tax ratio tahun 2018 yang sebesar 5,02 persen dan tahun
2017 yang mencapai 4,27 persen. Kondisi ini berbeda dengan tax ratio secara nasional
yang turun dari tahun sebelumnya menjadi 10,7 persen. Penerimaan Pajak mengalami
peningkatan sebesar 28,9 persen sedangkan peningkatan PDRB sebesar 8,8 persen,
kondisi tersebut mengindikasikan bahwa pajak yang dihimpun sudah sejalan dengan
meningkatnya perekonomian.
PDRB PDRB Penerimaan Tabel 3.3

Faktor Penerimaan
Tahun ADHB ADHK Nominal Tax Ratio
Penyesuaian Riil (Miliar)
(Miliar) (Miliar) (miliar) Tax Ratio
Provinsi
(1) (2) (3) (4 = 3/2) (5) (6= 4 x 5) (7 = 5/2)
2016 29.165,20 21.556,3 0,74 1.251,49 924,99 4,29%
2017 32.272,26 23.210,9 0,72 1.376,44 989,97 4,27%
2018 36.497,6 25.050,1 0,69 1.832,81 1.257,95 5.02%
2019 39.716,0 26.586,0 0,67 2.362,03 1.581,15 5,95%
Sumber: Diolah dari BPS Prov. Maluku Utara, KFR,KPP Ternate, KPP Tobelo (2019)
39

3.2.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) Tingkat Provinsi
3.2.2.1 Perkembangan PNBP Menurut Jenis
Penerimaan PNBP berdasarkan jenis PNBP di wilayah Provinsi Maluku Utara

hanya terdiri atas PNBP lainnya. Tidak ada penerimaan PNBP dari sumber daya alam,
meskipun di daerah Maluku Utara terdapat usaha pemanfaatan sumber daya alam
seperti pertambangan. Hal tersebut terjadi karena penerimaan sumber daya alam
langsung masuk ke bagian anggaran bendahara umum negara (999.99) dan
perusahaan pemilik izin usaha membayar melalui kantor pusatnya yang bukan berlokasi
di Maluku Utara.
2017 PNBP 2018 PNBP 2019 PNBP

Jenis PNBP Tabel 3.4
Target Realisasi % Ratio Target Realisasi % Ratio Target Realisasi % Ratio
Perkembangan
SDA - - - - - - - - - - PNBP menurut
Jenis (dalam
PNBP Lainnya 119.836 251.154 210 0,78 148.742 212.530 143 0.58 140,27 204,45 146 0,21 Miliar Rupiah)
dan PNBP
Jumlah 119.836 251.154 210 0,78 148.742 212.530 143 0.58 140,27 204,45 146 0,21
Ratio
Sumber: Diolah dari data OM SPAN 2019, KFR Maluku Utara 2018
Realisasi PNBP tahun 2019 sebesar Rp204,45 Miliar mengalami penurunan

dibandingkan tahun 2018 sebesar Rp212,53 Miliar. Penurunan PNBP disebabkan oleh
penurunan penerimaan dari beberapa jenis PNBP seperti Penerimaan Kembali Belanja
Modal Tahun Anggaran Yang Lalu, Pendapatan Denda Penyelesaian Pekerjaan
Pemerintah dan Pendapatan Jasa Kebandarudaraan. Dibandingkan dengan PDRB,
PNBP Ratio (rasio PNBP terhadap PDRB) juga mengalami penurunan.
3.2.2.2 Perkembangan PNBP Fungsional
Sama dengan tahun 2018, penyumbang terbesar PNBP fungsional di Maluku

Utara pada tahun 2019 ialah pendapatan pendidikan. Penerimaan PNBP pendidikan
tersebut berasal dari satker Universitas Khairun, IAIN Ternate, dan Poltekkes Ternate.
Sementara, pendapatan fungsional Jasa Bandara, Kepelabuhan, dan Kenavigasian
menyumbangkan angka sebesar Rp67,78 Miliar, meningkat dibanding tahun
sebelumnya. Dari nilai tersebut Rp38,7 miliar bersumber dari Jasa Kepelabuhanan
sedangkan Jasa Kebandarudaraan berhasil terhimpun Rp18,7 Miliar.
40

Uraian 2016 2017 2018 2019

Tabel 3.5
Pendapatan Pendidikan 61.561 69.744 70.274 77.836
PNBP
Fungsional
Pendapatan Kejaksaan dan Peradilan 2.068 4.005 4.200 4.850 Tingkat
Provinsi
Pendapatan Jasa Bandara, Kepelabuhan, dan 19.415 31.258 54.854 67.782 Maluku Utara
Kenavigasian (dalam Jutaan
Pendapatan Kepolisian 7.813 19.323 27.617 31.954
Pendapatan Pelayanan Pertanahan 129 0,5 - -
Pendapatan Nikah, Talak, Rujuk, dan Cerai 4 4 1.200 72
Sumber: Diolah dari data OM SPAN 2019, KFR 2018, LRA Pendapatan SPAN 2019
Tren sejak tahun 2017 menunjukkan bahwa Pendapatan Jasa Bandara,

Kepelabuhan, dan Kenavigasian merupakan salah satu penyumbang PNBP terbesar
dan nilainya terus meningkat. Pendapatan tersebut potensial untuk terus meningkat dan
bisa lebih diintensifkan di tahun-tahun berikutnya.
3.2.3 Penerimaan Hibah
Selain dari perpajakan dan PNBP, pendapatan negara juga bersumber dari hibah,
namun tahun 2019 tidak terdapat penerimaan hibah di maluku utara.
3.3. BELANJA PEMERINTAH PUSAT TINGKAT PROVINSI MALUKU UTARA
Anggaran belanja pemerintah pusat tahun 2019 di Provinsi Maluku Utara

mencapai Rp5,36 Triliun yang terbagi untuk 43 K/L (Bagian Anggaran) dengan jumlah
satuan kerja mencapai 367 satker. Dan jika dibandingkan dengan total pagu belanja
tahun 2018, maka anggaran TA 2019 turun 8,6 persen.
17000 100,00%
99,00%
16000 98,00%
15000 97,00% Grafik 3.3
96,00%
14000 95,00% Perkembangan
Pagu dan
13000 94,00% Realisasi
93,00% Anggaran
12000 92,00% Belanja APBN
2016 2017 2018 2019 Provinsi Maluku
Utara
Pagu Realisasi % Realisasi
Sumber: OM SPAN, KFR Maluku Utara (2019)
41

Pola realisasi anggaran belanja APBN sepanjang tahun 2016-2019 menunjukkan

tren yang positif dengan tingkat realisasinya selalu di atas target tahunan sebesar 90
persen. Titik terendah terjadi tahun 2016 ketika tingkat realisasi hanya 90,62 persen.
Namun, peningkatan terjadi pada tahun 2017 dan 2018 yang ditunjukkan dengan tingkat
realisasi yang mencapai 96,96 dan 98,69 persen. Sedangkan pada tahun 2019 realisasi
belanja negara mencapai 98,59 persen yang lebih tinggi dibanding rata-rata nasional
yang sebesar 93,9 persen. Hal ini mengindikasikan bahwa, secara umum, kinerja
pelaksanaan anggaran satker penerima DIPA APBN di wilayah Maluku Utara tahun
2019 cukup baik.
3.3.1 Perkembangan Pagu dan Realisasi berdasarkan Organisasi (Bagian

Anggaran/Kementerian/ Lembaga)
Secara umum, selama 2016–2019, terdapat empat K/L yang selalu mendapatkan
alokasi pagu terbesar, yaitu Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
(033), Kepolisian Negara Republik Indonesia (060), Kementerian Agama (025), dan
Kementerian Perhubungan (022). Pada tahun 2017 alokasi pagu untuk empat K/L
tersebut mencapai 63,79 persen dari seluruh pagu belanja pemerintah pusat di Maluku
Utara.
Pada tahun 2018, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

(Pupera) mendapatkan alokasi anggaran paling besar yakni sebesar Rp1,879 Triliun.
Alokasi anggaran terbesar kedua adalah Kepolisian Negara Republik Indonesia (060)
sebesar Rp653 miliar. Tingkat realisasi belanja kedua K/L tersebut masing-masing
adalah 94,88 persen dan 99,94 persen.
Sebagian besar alokasi untuk Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan

Rakyat dan Kepolisian Negara Republik Indonesia (060) merupakan belanja modal,
seperti untuk pembangunan jalan dan jembatan serta pembangunan fasilitas pelabuhan
laut. Proporsi tersebut menunjukkan bahwa prioritas pembangunan di Maluku Utara
tahun 2019 masih difokuskan pada pembangunan/pengembangan infrastruktur dan
jaringan transportasi untuk meningkatkan aksesibilitas dan konektivitas antar wilayah.
Selain itu, tingkat realisasi kedua K/L yang relatif tinggi menunjukkan bahwa sebagian
besar realisasi belanja tahun 2019 ditopang oleh belanja modal.
3.3.2 Perkembangan Pagu dan Realisasi Berdasarkan Fungsi

Belanja APBN 2019 di Provinsi Maluku Utara mayoritas digunakan untuk fungsi
pelayanan umum sebesar 40,01 persen. Sedangkan untuk fungsi ekonomi sebesar
42

22,68 persen serta pendidikan sebesar 11,41 persen. Pada tahun 2019 alokasi fungsi
pelayanan umum menjadi yang terbesar diikuti oleh alokasi fungsi ekonomi.
miliar ×1e+09×1e+09×1e+09 3.500,00 105%

3.000,00 Grafik 3.4
100%
2.500,00 Alokasi
2.000,00 95% Anggaran
1.500,00 90% Berdasarkan
Fungsi
1.000,00
85%
500,00
- 80%
Pagu 2018 Realisasi 2018 Pagu 2019

Realisasi 2019 Persentase 2018 Persentase 2019
Sumber: Diolah dari data OM SPAN 2019, KFR Maluku Utara 2018, Monev PA 2019 (diolah)
Pada Fungsi Ekonomi, subfungsi Transportasi mendapatkan porsi terbesar. Porsi

terbesar berikutnya yakni untuk subfungsi Pengairan, subfungsi Pertanian, Kehutanan,
Perikanan dan Kelautan, subfungsi Pengairan, lalu subfungsi Perdagangan,
Pengembangan Usaha, Koperasi dan UKM. Porsi yang besar untuk sub-subfungsi
tersebut merupakan upaya untuk mendukung penguatan sektor-sektor unggulan di
Maluku Utara seperti perikanan dan kelautan, pertanian dan kehutanan, serta
pengembangan usaha kecil dan menengah.
Selanjutnya dari sisi realisasi belanja, Fungsi Ketertiban dan Keamanan meraih
capaian realisasi belanja tertinggi yaitu sebesar 102,78 persen. Tingginya realisasi
fungsi ini lebih disebabkan alokasi dananya hanya untuk membiayai belanja pegawai
dan belanja operasional satker-satker. Sementara itu, Fungsi Kesehatan menunjukkan
peningkatan kinerja realisasi anggaran dibanding tahun sebelumnya. Bila pada tahun
2018 hanya terealisasi 89,51 persen, tahun ini realisasi Fungsi Kesehatan mencapai
95,51 persen.
3.3.3 Perkembangan Pagu dan Realisasi Berdasarkan Jenis Belanja

Secara umum untuk tahun 2019, sama seperti tahun 2018, belanja pemerintah
pusat di Maluku Utara didominasi oleh belanja barang. Total pagu belanja barang
sebesar Rp2,2 Triliun mendominasi sebesar 41 persen dari seluruh belanja pemerintah,
43

Namun pagu belanja barang tahun 2019 lebih rendah dari pagu belanja 2018.
Sedangkan belanja modal 2019 juga mengalami penurunan jika dibandingkan dengan
alokasi tahun 2018.
3.000.000.000.000,00 120,00% Grafik 3.5

2.500.000.000.000,00 100,00% Perkembangan
2.000.000.000.000,00 80,00% Alokasi dan
Realisasi Pagu
1.500.000.000.000,00 60,00% per Jenis
1.000.000.000.000,00 40,00% Belanja
500.000.000.000,00 20,00%
- 0,00%
1. Belanja 2. Belanja 3. Belanja 4. Belanja 5. Belanja 6. Belanja 7. Belanja
Pegawai Barang Modal Subsidi Hibah Bantuan Lain-lain
Sosial
Pagu 2018 Realisasi 2018 Persentase 2018

Pagu 2019 Realisasi 2019 Persentase 2019
Sumber: Diolah dari data OM SPAN (2018-2019), KFR Maluku Utara (2018)
Pada tahun 2019, kinerja penyerapan anggaran per jenis belanja untuk
penyerapan tertinggi dimiliki oleh belanja pegawai dengan realisasi mencapai 100,32
persen. Dari total tersebut hampir 40 persen merupakan belanja Gaji Pokok PNS, TNI
dan Polri. Selain itu belanja dengan realisasi tertinggi lainnya ialah belanja Bantuan
Sosial dengan realisasi mencapai 98,62 persen, yang komposisinya terdiri dari bantuan
beasiswa Bidik Misi untuk mahasiswa, bantuan Program Indonesia Pintar melalui Kartu
Indonesia Pintar, hingga bantuan untuk pemberdayaan warga komunitas adat terpencil.
Bersama dengan belanja lainnya, belanja bantuan tersebut diharapkan dapat
berkontribusi dalam pengurangan angka kemiskinan dan peningkatan kualitas sumber
daya manusia.
3.3.4 Arah dan Sensitivitas Kebijakan Fiskal

Arah kebijakan fiskal dalam APBN tahun 2018 dari sisi belanja pemerintah pusat
adalah agar belanja negara semakin efisien, produktif dan berkualitas, serta
memperkuat pelaksanaan desentralisasi fiskal. Belanja negara yang semakin efisien,
produktif dan berkualitas tersebut akan tercermin pada postur belanja pemerintah
pusat. Postur Belanja Pemerintah Pusat pada tataran regional perlu dianalisis guna
mengetahui sensitivitas kebijakan fiskal.
44

Uraian Rasio 2017 Rasio 2018 Rasio 2019
Rasio Kelolaan Non Belanja Pegawai (APBN 0,44 0,48 0,47 Tabel 3.6
terhadap APBD)
Rasio Belanja
Pemerintah di
Rasio Belanja Modal (APBN terhadap APBD) 0,57 0,84 0,48 Maluku Utara
Tahun 2019
Rasio Belanja (APBN dan APBD) Terhadap 14.319.403 14.640.430 13.463.499
Populasi
Sumber: Diolah dari data OM SPAN 2019, KFR 2017, BPS Prov. Maluku Utara 2019
Rasio Kelolaan Non belanja Pegawai dan Rasio Belanja Modal tahun 2019
menurun dibanding tahun 2018. Rasio Kelolaan Non Belanja Pegawai menunjukkan
bahwa porsi dana yang dikelola oleh pemerintah daerah dalam rangka membiayai
belanja non pegawai lebih banyak bersumber dari APBD dibanding dengan dana APBN
yang diperoleh melalui kewenangan dekonsentrasi dan tugas pembantuan.
Dari Rasio Belanja Modal pada APBN terhadap Belanja Modal pada APBD
sebesar 0,48 menunjukkan bahwa motor pertumbuhan belanja modal maluku utara,
sedikit didominasi oleh belanja modal pemda dibandingkan belanja modal pemerintah
pusat. Sementara Rasio Total Belanja terhadap populasi di Maluku Utara tahun 2019
sebesar 13.463.499, artinya setiap satu orang penduduk di Provinsi Maluku Utara dapat
dibiayai menggunakan dana dari belanja pemerintah pusat dan pemerintah daerah
sebesar angka tersebut selama satu tahun.
3.3.5 Analisis Belanja Sektor Ekonomi Unggulan
Dalam struktur PDRB ADHB Maluku Utara tahun 2019, tiga sektor
ekonomi/lapangan usaha dengan porsi terbesar yang sekaligus menjadi kontributor
terbesar perekoniman prov Malut 2019 yaitu (1) pertanian, kehutanan dan perikanan (2)
perdagangan besar, eceran serta reparasi dan (3) administrasi pemerintahan,
pertahanan dan jaminan sosial wajib.
Kontribusi PDRB Belanja Pemerintah Pusat Tabel 3.7
Perbandingan
Porsi Porsi
Sektor/Lapangan Usaha Fungsi Subfungsi PDRB dengan
(%) (%) Belanja
Pemerintah Pusat
Pertanian, Kehutanan dan 21,89 6,91 Ekonomi - Pertanian, Kehutanan, di Maluku Utara
Perikanan Perikanan dan Kelautan Tahun 2018
- Pengairan
Perdagangan besar, eceran 17,50 0,69 Ekonomi - Perdagangan,

dan reparasi Pengembangan Usaha,
Koperasi dan UKM
45

Administrasi Pemerintahan, 16,05 44,14 Pertahanan, Seluruh subfungsi

Pertahanan dan Jaminan Pelayanan Umum,
Sosial Wajib Perlindungan Sosial
Sumber: OM SPAN 2019, dan BPS Prov. Maluku Utara (2019, diolah)
Sektor pertanian yang selama ini merupakan penyumbang terbesar PDRB

didukung oleh belanja pemerintah pusat dengan porsi anggaran 6,91 persen pada tahun
2019 dan rasio tersebut mengaalami kenaikan jika dibandingkan dengan tahun
sebelumnya. Sementara itu, sektor perdagangan besar, eceran dan reparasi didukung
oleh belanja pemerintah pusat dengan porsi 0,69 persen. Dari kedua angka rasio
tersebut menunjukkan bahwa belanja pemerintah pusat untuk mendukung sektor
unggulan masih relatif kecil.
Namun demikian, analisis tersebut bersifat spesifik karena menghubungkan

sektor unggulan dengan belanja yang khusus untuk sektor tersebut. Di sisi lain, belanja
pemerintah yang tidak secara spesifik mendukung sektor tertentu seperti belanja
infrastruktur mampu memberi dampak ikutan dan pengaruh yang signifikan terhadap
pertumbuhan sektor.
3.3.6 Analisis Dampak Kebijakan Fiskal Terhadap Indikator Ekonomi Regional
Kebijakan fiskal melalui peningkatan pengeluaran pemerintah atau pemotongan

pajak dapat menggerakkan perekonomian mengingat efek multiplier yang ditimbulkan
dengan cara menstimulasi tambahan permintaan untuk barang konsumsi rumah tangga.
Pengeluaran pemerintah yang produktif seperti belanja modal dimaksudkan untuk
menciptakan efek multiplier yang berkelanjutan. Salah satu indikator ekonomi regional
yang dapat digunakan untuk melihat efektivitas belanja modal pemerintah pusat adalah
melalui PDRB ADHB.
Data menunjukkan bahwa terdapat hubungan linear antara belanja modal dan
PDRB ADHB yang terjadi sejak tahun 2012-2019, yaitu kenaikan atau penurunan atas
PDRB ADHB sejalan dengan kenaikan atau penurunan atas belanja modal. Namun,
pada tahun 2016 terjadi anomali atas hubungan linear tersebut karena PDRB ADHB
tahun 2016 justru meningkat di saat terjadi penurunan belanja modal. Fenomena
kenaikan PDRB 2016 tersebut didorong oleh proses panjang percepatan pembangunan
infrastruktur di Maluku Utara melalui peningkatan belanja modal tahun 2014 dan 2015
sehingga efek multiplier yang berkelanjutan terjadi di tahun 2016.
46

Grafik 3.6 Grafik 3.7
Scatter Plot Hubungan Belanja Modal dan Scatter Plot Hubungan Pengeluaran
PDRB Periode Tahun 2012-2019 Pemerintah dan Inflasi Tahun 2019
50000 0,1
40000 0
30000 0 500 1000 1500 2000
Inflasi
-0,1
20000
10000 -0,2
0 -0,3
0 1000 2000 3000 4000 Belanja Pemerintah (Dalam MIliar)
Sumber: Diolah dari OM SPAN dan BPS Prov. Maluku Sumber: Diolah dari OM SPAN dan BPS Prov. Maluku
Utara ( 2019) Utara (2019)
Indikator ekonomi regional lainnya yang berkaitan dengan kebijakan fiskal ialah
inflasi daerah. Walaupun inflasi merupakan fenomena yang terjadi karena unsur
moneter, pandangan tradisional menyatakan bahwa kebijakan fiskal turut memegang
peranan penting dalam penentuan harga melalui budget constraint. Secara sederhana,
teori ini menyatakan bahwa penyebab utama money supply adalah otoritas fiskal.
Dengan kata lain peningkatan realisasi belanja pemerintah menyebabkan
bertambahnya uang beredar dan berdampak pada peningkatan permintaan masyarakat
sehingga ikut memengaruhi laju inflasi.
Berdasarkan scatter plot IHK dan realisasi belanja bulanan tahun 2019 di grafik
3.7, dapat ditarik garis tren hubungan antara pengeluaran pemerintah dengan Indeks
Harga Konsumen. Garis tren menunjukkan adanya hubungan positif antara peningkatan
Indeks Harga Konsumen yang menandakan laju inflasi yang terjadi seiring dengan
kenaikan realisasi belanja pemerintah untuk setiap bulannya.
Kebijakan fiskal pemerintah, khususnya aspek belanja pemerintah memiliki

peranan untuk turut mengendalikan inflasi dari sisi pengaturan pengeluaran pemerintah
agar pengeluaran tidak menumpuk pada akhir tahun sehingga berdampak pada
meningkatnya uang beredar. Selain itu pengeluaran pemerintah juga berperan dalam
penyediaan alokasi untuk infrastruktur konektivitas guna memperlancar arus distribusi
barang dan mengurangi biaya distribusi.
47

3.4 TRANSFER KE DAERAH
Pada tahun 2019, realisasi dana transfer dari Pemerintah Pusat kepada seluruh
pemerintah daerah di wilayah Maluku Utara mencapai 99,54 persen atau Rp10,75
Triliun. Angka tersebut lebih tinggi dibanding tahun 2018 yang terealisasi sebesar
Rp10,03 Triliun.
8.000,00
6.000,00 Grafik 3.8
4.000,00 Realisasi dan

miliar
Pertumbuhan
2.000,00 Dana Transfer
Provinsi Maluku
0,00
Utara
DBH DAU DAK Dana Insentif Dana Desa
Daerah
2018 2019
Sumber: Diolah dari data OM SPAN (2019)
Peningkatan realisasi dana transfer terbesar terjadi pada Dana Bagi Hasil (DBH)
yang meningkat dari Rp488,69 Miliar menjadi Rp526,974 Miliar. Selain dana DBH,
kenaikan juga terjadi pada semua jenis dana transfer. Pada Dana Alokasi Umum naik
dari Rp6,35 Triliun menjadi 6,54 Triliun. Dana Alokasi Khusus naik dari Rp2,2 Triliun
menjadi Rp2,6 Triliun. Dana Insentif Daearh dan Dana Desa juga mengalami kenaikan.
Dana Insentif Daerah naik menjadi Rp139 Miliar dari sebelumnya Rp135 Miliar.
Sedangkan dana Desa naik menjadi Rp891 Miliar dari sebelumnya Rp785 Miliar.
3.4.1 Dana Transfer Umum
a. Dana Alokasi Umum
Pagu dan Realisasi DAU Maluku Utara (dalam miliar rupiah)

TA 2018 TA 2019 Selisih pagu TA
NO Pemda Tabel 3.8
PAGU REALISASI % PAGU REALISASI % 2019 - 2018
1 Maluku Utara 1.331,24 1.331,28 100,00% 1.354,66 1.356,99 100,17% 23,43 1,76% Pagu dan
2 Kab. Halmahera Tengah 448,49 448,49 100,00% 460,40 462,16 100,38% Realisasi DAU
11,91 2,66%
Maluku Utara
3 Kab. Halmahera Utara 486,05 486,05 100,00% 495,80 502,66 101,38% 9,75 2,01% 2019
4 Kab. Halmahera Selatan 751,13 751,13 100,00% 766,20 767,33 100,15% 15,07 2,01%
5 Kab. Kepulauan Sula 480,49 480,49 100,00% 495,61 494,48 99,77% 15,13 3,15%
6 Kab. Halmahera Timur 477,35 477,35 100,00% 486,93 488,48 100,32% 9,58 2,01%
7 Kab. Halmahera Barat 493,25 493,25 100,00% 504,64 505,85 100,24% 11,39 2,31%
8 Kab. Pulau Morotai 391,52 391,52 100,00% 404,67 408,78 101,01% 13,15 3,36%
9 Kab. Pulau Taliabu 341,05 341,05 100,00% 356,66 357,15 100,14% 15,61 4,58%
10 Kota Ternate 610,57 610,57 100,00% 653,09 654,30 100,18% 42,53 6,96%
11 Kota Tidore Kepulauan 545,23 545,23 100,00% 570,28 571,11 100,15% 25,06 4,60%
TOTAL 6.356,36 6.356,41 100,00% 6.548,95 6.569,29 100,31% 192,59 3,03%
Sumber : Diolah dari data OM SPAN 2019, Laporan Analisis Spasial APBN
48 Tahun Anggaran (2019)

Pagu Dana Alokasi Umum Tahun 2018 sebesar Rp6.356 miliar dengan realisasi
sebesar Rp6.356 miliar atau sebesar 100 persen. Sedangkan pagu tahun 2019
sebesar Rp6.548 miliar dengan realisasi sebesar Rp6.569 miliar atau sebesar
100,31 persen. Pagu tahun 2019 mengalami kenaikan sebesar Rp192 miliar dari
tahun 2018 atau sebesar 2.94 persen. Penyaluran dan penyerapan DAU tahun 2019
serta tahun sebelumnya relatif tidak mengalami kendala.
b. Dana Bagi Hasil
Alokasi Dana Bagi Hasil (DBH) di Provinsi Maluku Utara terdiri atas DBH Pajak
dan DBH Sumber Daya Alam. Alokasi DBH Tahun 2018 sebesar Rp424 miliar
dengan realisasi sebesar Rp488 miliar (115,17 persen), terdiri atas pagu DBH Pajak
sebesar Rp154 miliar dengan realisasi sebesar Rp138 miliar dan DBH Sumber Daya
Alam (SDA) sebesar Rp.269 miliar dengan realisasi Rp350 miliar.
Sedangkan alokasi DBH Tahun 2019 sebesar Rp482 miliar dengan realisasi
sebesar Rp449 miliar(93,15 persen), terdiri atas DBH Pajak Rp145 miliar dengan
realisasi sebesar Rp105 miliar dan DBH SDA Rp337 miliar dengan realisasi sebesar
Rp344 miliar. Pagu DBH tahun 2019 mengalami kenaikan sebesar Rp58 miliar atau
sebesar 13,79 persen.
3.4.2. Dana Transfer Khusus
a. Dana Alokasi Khusus Fisik
Jenis Dana Alokasi Khusus (DAK) Fisik terdiri atas Reguler, Penugasan, dan Afirmasi,
dengan daftar sesuai tabel berikut:
Pagu dan Realisasi DAK Fisik Reguler Maluku Utara TA 2018-2019 (dalam miliar rupiah)
2018 2019 Tabel 3.9
No Pemda
Pagu Realisasi % Pagu Realisasi %
1 Provinsi Maluku Utara 98.12 97.84 99.72% 184.09 182.66 99.23% Pagu dan
Realisasi DAK
2 Kota Ternate 47.65 47.57 99.84% 55.43 54.94 99.11% Fisik Reguler
3 Kota Tidore Kepulauan 43.59 42.30 97.04% 77.69 75.70 97.44% Maluku Utara
4 Kab. Halmahera Tengah 43.19 42.83 99.16% 72.71 71.74 98.66%
5 Kab. Halmahera Barat 84.21 83.72 99.41% 88.93 87.87 98.81%
6 Kab. Halmahera Selatan 36.91 35.80 96.98% 75.10 74.49 99.19%
7 Kab. Kepulauan Sula 41.25 29.20 70.79% 54.56 53.82 98.63%
8 Kab. Pulau Taliabu 27.37 26.07 95.26% 68.64 66.71 97.19%
9 Kab. Halmahera Timur 28.90 26.84 92.86% 57.71 57.46 99.57%
10 Kab. Halmahera Utara 69.13 67.68 97.90% 62.03 61.40 98.98%
11 Kab. Pulau Morotai 54.94 54.89 99.91% 77.42 77.31 99.86%
Jumlah 575.26 554.73 96.43% 874.30 864.10 98.83%
Sumber: Diolah dari data OM SPAN 2019, Laporan Analisis Spasial APBN Tahun Anggaran 2019
49

Pagu dan Realisasi DAK Fisik Penugasan Maluku Utara TA 2018-2019 (dalam miliar rupiah)
2018 2019 Tabel 3.10
No Pemda
Pagu dan
1 Provinsi Maluku Utara 169,32 167,37 98,85% 180,41 178,09 98,72% realisasi DAK
2 Kota Ternate 13,08 12,99 99,27% 12,44 12,44 99,94% Fisik Penugasan
3 Kota Tidore Kepulauan 72,34 70,05 96,84% 50,65 46,84 92,49% Maluku Utara
4 Kab. Halmahera Tengah 32,76 32,08 97,92% 15,67 14,57 93,00%
5 Kab. Halmahera Barat 37,29 37,11 99,53% 30,21 28,78 95,28%
6 Kab. Halmahera Selatan 91,34 91,21 99,86% 101,84 97,78 96,01%
7 Kab. Kepulauan Sula 62,74 43,92 70,00% 26,23 25,84 98,48%
8 Kab. Pulau Taliabu 27,84 27,81 99,92% 16,73 13,01 77,77%
9 Kab. Halmahera Timur 31,56 31,00 98,24% 48,40 48,21 99,59%
10 Kab. Halmahera Utara 35,01 34,17 97,62% 70,31 70,00 99,56%
11 Kab. Pulau Morotai 16,56 16,47 99,45% 79,92 79,26 99,18%
Jumlah 589,83 564,19 95,65% 632,81 614,81 97,16%
Pagu dan Realisasi DAK Fisik Afirmasi Maluku Utara TA 2018-2019 (dalam miliar rupiah)
2018 2019 Tabel 3.11
No Pemda
Pagu Realisasi % Pagu Realisasi % Pagu dan
1 Provinsi Maluku Utara 42.28 42.28 100.00% 12.63 12.63 100.00% Realisasi DAK
Fisik Afirmasi
2 Kota Ternate - - - - - - Maluku Utara
3 Kota Tidore Kepulauan - - - - - -
4 Kab. Halmahera Tengah 18.07 18.00 99.62% 18.51 18.12 97.88%
7 Kab. Kepulauan Sula 41.13 34.95 84.96% 24.52 20.77 84.70%
8 Kab. Pulau Taliabu 27.89 27.10 97.16% 24.01 23.26 96.86%
10 Kab. Halmahera Utara - - - - - -
Jumlah 318.34 310.54 97.55% 287.43 280.85 97.71%
Alokasi DAK Fisik pada Tahun 2018 sebesar Rp1.483 miliar dengan realisasi
sebesar Rp1.465 miliar atau sebesar 98,80 persen, sedangkan tahun 2019
mendapatkan alokasi sebesar Rp1.794 miliar dengan realisasi sebesar Rp.1.759 miliar
atau sebesar 98,06 persen.
Pagu DAK Fisik Reguler dan Penugasan tahun 2019 mengalami kenaikan yang
signifikan, sedangkan Afirmasi mengalami penuruna pagu dibanding tahun 2018.
Secara umum realisasi penyaluran DAK Fisik tahun 2018 dan 2019 tidak mengalami
kendala signifikan, dengan realisasi yang relatif hampir sama yaitu pada tingkatan 98
persen, dan hampir mencapai 100 persen dari nilai kontrak yang ada.
50

Dari jenis DAK Fisik tahun 2018, Pagu DAK Fisik reguler sebesar Rp575,26 miliar
dengan realisasi sebesar Rp554,73 miliar (96,65 persen), DAK Fisik penugasan dengan
pagu Rp589,83 miliar dan realisasi Rp564,19 miliar (95,65 persen), serta DAK Fisik
Afirmasi dengan pagu Rp318,34 miliar dan realisasi Rp310,54 miliar (97,55 persen).
Sedangkan tahun 2019, Pagu DAK Fisik reguler sebesar Rp874,30 miliar dengan
realisasi sebesar Rp864,10 miliar (98,83 persen), DAK Fisik penugasan dengan pagu
Rp632,81 miliar dan realisasi Rp614,81 miliar (97,16 persen), serta DAK Fisik Affirmasi
dengan pagu Rp287,43 miliar dan realisasi Rp280,85 miliar (97,71 persen).
Kendala dalam penyaluran DAK Fisik adalah lambatnya proses pelelangan,

penyelesaian pekerjaan, dan adanya reviu oleh APIP (Inspektorat Daerah) sehingga
penyampaian persyaratan penyaluran menumpuk pada batas akhir periode
penyampaian dokumen. Hal ini juga mengakibatkan banyaknya bidang DAK Fisik yang
penyalurannya di akhir periode.
b. Dana Alokasi Khusus Non Fisik
Pagu DAK Non Fisik tahun 2018 di Provinsi Maluku Utara dialokasikan sebesar
Rp821 miliar dengan realisasi Rp799 miliar (97,27 persen) dan pagu tahun 2019 sebesar
Rp938,04 miliar dengan realisasi Rp875,35 miliar (93,31 persen).
Dana Alokasi Khusus Non Fisik Maluku Utara Tahun 2019 (dalam miliar rupiah)
Tabel 3.12
No Uraian Pagu Realisasi
1 Bantuan Operasional Sekolah (BOS) 352,30 333,30 Dana Alokasi
Khusus Non Fisik
2 BOP Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) 18,78 19,03 Maluku Utara
3 BOP Kesetaraan 4,84 4,95 Tahun 2019
4 Tunjangan Profesi Guru (TPG) PNSD 254,48 234,92

5 Tambahan Penghasilan PNSD 12,74 10,89
6 TPG Daerah khusus 54,98 49,80
7 BOK - BOKB 212,74 195,28
8 PK2UKM 4,24 4,23
9 Administrasi Kependudukan 16,38 16,38
10 Pelayanan Kepariwisataan 6,56 6,56
JUMLAH 938,04 875,35
3.4.3. Dana Desa
51

Pagu dan Realisasi Dana Desa Maluku Utara (dalam miliar rupiah)
TA 2018 TA 2019
Jumlah Selisih pagu TA 2019 - Tabel 3.13
No Pemda
Desa PAGU REALISASI % PAGU REALISASI % 2018
Pagu dan
1 Kab. Halmahera Tengah 61 50.45 50.45 100.00% 58.10 58.10 100.00% 7.65 15.17% Realisasi Dana
2 Kab. Halmahera Utara 196 140.16 139.26 99.36% 152.02 152.02 100.00% 11.86 8.46% Desa Maluku
3 Kab. Halmahera Selatan 171.94 171.94 100.00% 194.26 194.26 100.00% Utara
249 22.33 12.99%
4 Kab. Kepulauan Sula 78 62.70 62.70 100.00% 73.76 73.76 100.00% 11.06 17.63%
5 Kab. Halmahera Timur 102 83.98 83.98 100.00% 97.80 97.80 100.00% 13.82 16.46%
6 Kab. Halmahera Barat 169 116.65 116.66 100.00% 130.46 130.19 99.80% 13.80 11.83%
7 Kab. Pulau Morotai 88 65.91 65.91 100.00% 75.51 75.51 100.00% 9.60 14.57%
8 Kab. Pulau Taliabu 71 54.51 54.51 100.00% 63.95 63.95 100.00% 9.44 17.33%
9 Kota Tidore Kepulauan 49 39.93 39.93 100.00% 45.74 45.74 100.00% 5.81 14.56%
TOTA L 1,063 786.22 785.32 99.89% 891.60 891.33 99.97% 105.38 13.40%
Pagu Dana Desa tahun 2019 sebesar Rp891 miliar dengan realisasi sebesar
Rp891 miliar (100 persen) yang dialokasikan untuk 1.063 desa yang tersebar pada 9
(sembilan) Kabupaten/Kota. Pagu ini meningkat sebesar Rp105 miliar atau 11,82 persen
dibanding tahun 2018. Alokasi dana desa terbesar terdapat pada Kabupaten Halmahera
Selatan yang memiliki jumlah desa terbanyak yaitu 249 desa, dengan pagu Dana Desa
sebesar Rp194 miliar. Tidak terdapat perbedaan jumlah desa yang mendapat alokasi
dengan tahun 2018.
Dalam realisasi penyaluran Dana Desa tidak mengalami kendala, hanya terdapat
penumpukan realisasi pada akhir periode penyaluran setiap tahap. Hal ini masih menjadi
tantangan, agar kedepannya dapat dilaksanakan dengan lebih cepat. Salah satu
penyebab penyaluran yang terjadi di akhir periode adalah penambahan dokumen
persyaratan tahap III berupa laporan konvergensi pencegahan stunting pada 2 Pemda
yaitu Kabupaten Halmahera Selatan dan Kabupaten Kepulauan Sula.
3.4.4. Dana Insentif Daerah, Otonomi Khusus, dan Keistimewaan
Dana Insentif Daerah (DID) merupakan insentif bagi Pemerintah Daerah yang
mendapatkan prestasi berupa peningkatan kinerja, dalam hal pengelolaan keuangan,
pelayanan pemerintahan umum, layanan dasar publik dan kesejahteraan masyarakat.
Tabel Alokasi DID Provinsi Maluku Utara sebagai berikut :
52

Pagu dan Realisasi DID Maluku Utara (dalam miliar rupiah)

TA 2018 TA 2019
Tabel 3.14
No Pemda
PAGU REALISASI % PAGU REALISASI % Pagu dan
Realisasi DID
1 Kab. Halmahera Utara 37.75 37.75 100.00% 18.71 18.71 100.00% Maluku Utara
4 Kota Ternate 16.75 16.75 100.00% 44.23 44.23 100.00%
5 Kota Tidore Kepulauan 27.00 27.00 100.00% 21.87 21.87 100.00%
TOTA L 135.50 135.50 100.00% 139.65 139.65 100.00%
Tahun 2018 Provinsi Maluku Utara memperoleh alokasi DID sebesar Rp135 miliar
dan direalisasikan sebesar Rp135 miliar (100 persen). Pagu tersebut dialokasikan untuk
5 (lima) Pemerintah Daerah yaitu Kota Ternate, Kota Tidore Kepulauan, Kabupaten
Halmahera Selatan, Kabupaten Halmahera Utara dan Halmahera Timur. Alokasi
terbesar terdapat pada Kabupaten Halmahera Utara sebesar Rp.37 miliar dan terendah
di Kota Ternate sebesar Rp16 miliar.
Sedangkan tahun 2019 alokasi DID sebesar Rp139 miliar, naik sebesar 4 miliar
(2,97 persen) yang dialokasikan untuk Pemerintah Daerah Kota Ternate, Kota Tidore
Kepulauan, Kabupaten Halmahera Timur, Kabupaten Halmahera Utara, dan Kabupaten
Pulau Morotai. Pagu terbesar dimiliki oleh Kota Ternate sebesar Rp44 miliar dan
terendah di Kabupaten Halmahera Utara sebesar Rp18 miliar. Dari semua alokasi DID
di kabupaten dan kota di Maluku Utara dapat terealisasi sebesar Rp139 miliar (100
persen).
Terdapat perubahan alokasi Pemda yang memperoleh DID tahun 2018 dan 2019,
yaitu:
 Kota Ternate mendapatkan tambahan/kenaikan alokasi DID tahun 2019

dibanding tahun 2018,
 Kabupaten Halmahera Utara dan Kota Tidore Kepulauan terdapat penurunan

alokasi DID tahun 2019 dibanding tahun 2018
 Kabupaten Halmahera Selatan dan Kabupaten Halmahera Timur mendapatkan

alokasi DID tahun 2018 namun tidak mendapatkan alokasi tahun 2019.
53

 Kabupaten Halmahera Barat dan Kabupaten Pulau Morotai tahun 2018 tidak
mendapatkan alokasi DID dan mendapatkan alokasi DID tahun 2019
 Realisasi DID relatif tidak mengalami kendala, ditandai dengan terserapnya

semua alokasi DID.
3.5. ANALISIS CASH FLOW PEMERINTAH PUSAT
Berdasarkan pembahasan-pembahasan sebelumnya, diketahui bahwa arus kas

keluar pemerintah pusat untuk Provinsi Maluku Utara pada tahun 2019 mencapai
Rp15.925,67 Miliar sedangkan arus kas masuk yang diterima pemerintah pusat di
Maluku Utara sebesar Rp2.566,47 Miliar. Arus kas masuk tersebut terdiri atas
penerimaan perpajakan dan PNBP, sedangkan arus kas keluar terdiri atas belanja
pemerintah pusat dan transfer ke daerah dan dana desa.
Dari angka tersebut, diketahui bahwa arus kas keluar lebih besar daripada arus
kas masuk sehingga terdapat selisih atau defisit sebesar Rp13.359,20 Miliar. Kondisi
tersebut mengindikasikan bahwa wilayah Maluku Utara masih memerlukan subsidi
silang dari daerah lain di Indonesia untuk memenuhi kebutuhan pembangunan.
Mengacu pada angka sementara penerimaan pajak nasional tahun 2019 yang
sebesar Rp1.957 Triliun, kontribusi Maluku Utara untuk penerimaan nasional tersebut
adalah sebesar 0,1 persen. Namun, porsi belanja negara di Maluku Utara dibandingkan
total belanja negara dalam APBN-P 2018 yang sebesar Rp2.310 Triliun mencapai 0,7
persen.
3.6. PENGELOLAAN BADAN LAYANAN UMUM (BLU) PUSAT
Sampai dengan akhir tahun 2019, belum terdapat satuan kerja di Provinsi Maluku
Utara yang pengelolaan keuangannya berstatus Badan Layanan Umum (BLU). Namun
demikian di Provinsi Maluku Utara terdapat tiga satuan kerja PNBP yang berpotensi
menjadi satker BLU yaitu Universitas Khairun Ternate, IAIN Ternate dan Politeknik
Kesehatan.
Berdasarkan persyaratan teknis yang diatur dalam PP Nomor 23 Tahun 2005

tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum, dari ketiga satker tersebut,
hanya Universitas Khairun Ternate yang secara teknis telah siap menjadi satker BLU.
Sementara, satker IAIN Ternate dan Poltekes Ternate belum memenuhi persyaratan
teknis. Universitas Khairun telah mengajukan usulan untuk menjadi satker BLU dan
masih dalam tahap proses di tingkat Kementerian Riset dan Pendidikan Tinggi.
54

3.7. PENGELOLAAN MANAJEMEN INVESTASI PUSAT
3.7.1 Penerusan Pinjaman
Sejak tahun 2017, Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Maluku Utara sudah
tidak lagi menatausahakan penerusan pinjaman yang sumber pembiayaannya berasal
dari Rekening Pembangunan Daerah (RPD). Sejak tahun 2008, Perusahaan Daerah Air
Minum Kota Ternate mengajukan permohonan restrukturisasi pinjaman dengan nomor
900/388 tanggal 1 Desember 2008. Dan berdasarkan Surat Menteri Keuangan Nomor
S-724/MK.01/2009 tanggal 2 Desember 2009, restrukturisasi pinjaman tersebut
dinyatakan disetujui. Restrukturisasi pinjaman meliputi penjadwalan pembayaran
tunggakan pokok dan penyelesaian penghapusan tunggakan nonpokok.
Tunggakan pokok sebesar Rp3.314.127.189,59 telah lunas dibayar pada tanggal

8 Juli 2013 disertai pembayaran biaya administrasi sebesar Rp14.996.425,52 pada
tanggal 24 Juli 2013. Sedangkan penyelesaian penghapusan tunggakan non pokok
sebesar Rp13.873.938.310,05, berdasarkan surat Menteri Sekretaris Negara Nomor B-
4089/Kemen.setneg/Ses/PB.02/12/2016 tanggal 20 Desember 2016, dinyatakan bahwa
Presiden telah memberikan Persetujuan Penetapan Penghapusan Piutang Negara Non
Pokok secara mutlak. Dengan demikian, kewajiban PDAM atas pinjaman dinyatakan
telah selesai.
3.7.2. Kredit Program
Berdasarkan Sistem Informasi Kredit Program (SIKP) sampai dengan tanggal 31

Desember 2019 penyaluran KUR di provinsi Maluku Utara sebesar Rp264,14 Miliar.
180,00 168,21
Grafik 3.9
160,00 151,08
Perkembangan
140,00 Penyaluran
Kredit Program
120,00 112,48
105,49
miliar
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,01 - 0,40 0,58
-
Mikro TKI Kecil Umi
2018 2019
55 Sumber : Sistem Informasi Kredit Program (2019)

Besaran KUR tersebut disalurkan kepada 7.831 debitur atau rata-rata kredit KUR
per debitur adalah sebesar Rp33,7 Juta. Dibandingkan dengan penyaluran KUR tahun
2018, terjadi penurunan besaran penyaluran KUR. Hal ini disebabkan menurunnya
target yang diberikan oleh kantor pusat bank penyalur pada bank-bank penyalur KUR di
Malut. Penyaluran KUR untuk skema KUR Mikro yang pada tahun 2018 tersalur Rp168,2
miliar sedangkan pada tahun 2019 hanya tersalur Rp151 miliar. Sedangkan untuk skema
KUR Kecil pada tahun 2019 berhasil tersalur sebanyak Rp112,48 miliar. Jumlah tersebut
lebih tinggi dari tahun 2018 yang tersalur Rp105.
Meningkatnya porsi penyaluran KUR Kecil ditengarai disebabkan oleh

meningkatnya kebutuhan permodalan per debitur UMKM di Maluku Utara. Tingginya
kenaikan porsi KUR kecil dibanding porsi KUR Mikro menyebabkan peningkatan
jumlah debitur tumbuh lambat. Mengingat KUR kecil dengan pinjaman KUR di atas Rp25
Juta, maka kenaikan Dana KUR yang disalurkan hanya dinikmati sedikit debitur. Hal
tersebut berbeda dibanding apabila dana KUR tersebut disalurkan melalui KUR Mikro
dengan pinjaman sampai dengan RP25 Juta yang akan menjaring lebih banyak debitur
KUR.
200,00 Grafik 3.10

Miliar
180,00
160,00 Perkembangan
140,00 Penyaluran
120,00 KUR per Sektor
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
-
2018 2019
Sumber : Sistem Informasi Kredit Program (2019)
Dari sisi penyaluran per sektor, penyaluran KUR untuk sektor perdagangan masih
mendominasi sebesar Rp152 Miliar atau mencapai 57,63 persen dari total KUR.
Terdapat penurunan porsi KUR pada sektor perdagangan dipicu kebijakan bank
penyalur untuk meningkatkan porsi KUR pada sektor pertanian.
56

Dari sisi wilayah, penyaluran KUR terbesar terdapat di kota Ternate yang
mencapai 29,57 persen dari total KUR di Maluku Utara. Hal tersebut terjadi mengingat
Kota Ternate adalah pusat bisnis dan perdagangan di Maluku Utara. Ditambah lagi
kebijakan beberapa bank penyalur yang hanya membatasi hanya pada bank cabang di
Kota Ternate turut memberi andil rendahnya penyaluran KUR di daerah.
90,00 Grafik 3.11

80,00
70,00 Perkembangan
Penyaluran
60,00
miliar
KUR per
50,00 Wilayah
40,00
30,00
20,00
10,00
-
2018 2019
Berbeda dengan tahun 2018 kabupaten/kota yang dikategorikan memiliki

perekonomian sedang (untuk wilayah Maluku Utara), Kabupaten Halmahera Tengah
memiliki penurunan penyaluran KUR, padahal ada kebijakan Pemerintah Daerah
Kabupaten Halmahera Tengah yang memberikan subsidi tambahan untuk debitur
dengan kualifikasi terpilih pada Bank BRI, sehingga debitur tersebut hanya membayar
pokok KUR.
Realisasi Penyaluran KUR Tabel 3.15

Bank
Akad Debitur Rata-rata Kredit Perkembangan
BRI 195.480.200.000 7.393 26.441.255,24 Penyaluran
KUR per Sektor
Mandiri 8.693.000.000 123 70.674.796,75
BNI 58.645.000.000 231 253.874.458,87
BTN 740.000.000 5 148.000.000,00
Jumlah 263.558.200.000 7.752 33.998.735,81
Berdasarkan tabel di atas, Bank BRI menjadi bank yang paling banyak
menyalurkan KUR jenis mikro sebesar Rp195,48 Miliar kepada 7.393 debitur. Hal
tersebut disebabkan oleh banyaknya unit/ cabang Bank BRI di kabupaten/ kota di
57

Provinsi Maluku Utara. Bank BTN menjadi penyalur KUR paling rendah dengan total
Rp740 juta ke 5 debitur. Hal ini disebabkan Bank BTN lebih focus pada pemberian kredit
kepemilikan rumah.
Besaran penyaluran KUR oleh bank penyalur tidak terlepas dari target-target yang
ditetapkan oleh Kantor Pusat bank penyalur. Berdasarkan survey yang dilakukan 66,67
persen responden mengakui mendapatkan target penyaluran KUR dari kantor pusat dan
telah tercapai. Sedangkan 33,33 persen responden menyebutkan bahwa tidak ada
target khusus penyaluran KUR dari kantor pusat.
Berdasarkan analisis tersebut di atas, jumlah KUR yang disalurkan oleh bank
penyalur merepresentasikan target yang diberikan oleh kantor pusat bank penyalur.
Rendahnya rasio penyaluran KUR di Provinsi Maluku Utara terhadap penyaluran KUR
Nasional disebabkan oleh rendahnya target penyaluran nilai KUR yang ditetapkan oleh
kantor pusat bank penyalur.
3.8 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS BELANJA WAJIB (MANDATORY

SPENDING) DAN BELANJA INFRASTRUKTUR PUSAT DI DAERAH
Analisis capaian output strategis yang ada di Maluku Utara dilakukan terhadap
tiga bidang prioritas yaitu Bidang Pendidikan, Kesehatan dan Bidang Infrastuktur. Ketiga
bidang tersebut termasuk ke dalam sektor Pembangunan Manusia dan Kebudayaan.
Total realisasi ketiga bidang mencapai Rp1,4 triliun atau 95,1 persen.
Masalah klasik dalam penyerapan anggaran tahun 2019 ialah Terlambatnya

penetapan pejabat perbendaharaan, proses lelang, lambatnya pendataan penerima
bantuan dan kendala geografis Permasalahan tersebut mempengaruhi lambatnya tren
penyerapan selama setahun dan capaian output riil yang cenderung tercapai di akhir
tahun.
Karakteristik belanja modal yang sebagian besar pekerjaannya selesai di akhir

tahun juga mempengaruhi tren realisasi. Namun jika dilihat dari capaian realisasi
anggaran, output strategis cukup optimal dengan capaian di atas 90% sedikit dibawah
capaian realisasi belanja keseluruhan K/L di Maluku Utara yang mencapai 96,1 persen
. Adapun capaian output riil masing-masig bidang akan disampaikan dibagian
selanjutnya.
58

3.8.1. Mandatory Spending di Daerah
a. Analisis Rasio Fungsi Pendidikan
Alokasi belanja pemerintah pusat Fungsi Pendidikan tahun 2019 mencapai

Rp893,443 Miliar. Bila dilihat dari jumlah, alokasi tersebut merupakan yang tertinggi
selama empat tahun terakhir.
Uraian 2015 2016 2017 2018 2019

Tabel 3.16
Alokasi Fungsi Pendidikan
549.392 540.507 679.403 692.120 893.443
(jutaan) Rasio Pagu
Fungsi
Pagu Belanja APBN (jutaan) 6.167.675 4.612.885 4.918.013 5.829.000 5.356.530 Pendidikan
Terhadap Pagu
Rasio 0,08 0,11 0,14 0,12 0,17 APBN Maluku
Utara
Hal tersebut menunjukkan upaya Pemerintah untuk memenuhi kewajiban

pengalokasian anggaran Pendidikan sebesar 20 persen dari APBN. Pemenuhan
anggaran pendidikan sebesar 20 persen dari APBN tersebut diharapkan juga dapat
dinikmati di seluruh pelosok negeri, khususnya daerah-daerah terpencil dan terisolasi di
Maluku Utara. Lebih jauh meningkatnya alokasi anggaran Fungsi Pendidikan diharapkan
dapat berbanding lurus dengan meningkatnya kualitas pendidikan yang sesuai dengan
parameter Education Development Index (EDI) atau Indeks Pembangunan Pendidikan.
b. Analisis Rasio Fungsi Kesehatan
Alokasi belanja pemerintah pusat Fungsi Kesehatan tahun 2019 mencapai

Rp130,53 Miliar lebih rendah dari tahun 2018 yang dialokasikan sebesar Rp160,31
Miliar. Realisasi belanja kesehatan pada tahun 2019 sebesar Rp124,16 Milar atau 96
persen dari pagu.
Uraian 2015 2016 2017 2018 2019
Tabel 3.17
Alokasi Fungsi Kesehatan (jutaan) 158.443 121.739 122.565 160.309 124,16
Rasio Pagu
Pagu Belanja APBN (jutaan) 6.167.675 4.612.885 4.918.013 5.829.000 5.356.530 Fungsi Kesehatan
Terhadap Pagu
0,026 0,025 0,028 0,023 APBN Maluku
Rasio 0,025
Utara
Sumber: Diolah dari data OM SPAN, KFR Maluku Utara 2016
Meskipun alokasi 2019 lebih rendah dari tahun sebelumnya bukan berarti
pelayanan kesehatan juga turun. Justru pelayanan kesehatan meningkat yang ditandai
dengan meningkatnya angka/usia harapan hidup, menurunnya angka kematian bayi dan
ibu melahirkan, serta naiknya angka kecukupan gizi masyarakat.
59

3.8.2. Belanja Infrastruktur
Dalam rangka meningkatkan konektivitas dan aksesibilitas antarwilayah yang

menjadi tantangan dalam perkembangan ekonomi di Provinsi Maluku Utara, telah
dialokasikan dana pada program penyelenggaraan jalan yang dikelola oleh Kementerian
Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. Porsi program penyelenggaraan jalan
terhadap APBN dapat dilihat dari rasio alokasi program penyelenggaraan jalan.
Uraian 2015 2016 2017 2018 2019

Tabel 3.18
Pagu Program Penyelenggaraan
1.241.317 535.416 821.479 976.163 827.213 Rasio Pagu
Jalan dalam APBN (jutaan)
Program
Penyelenggaraan
Pagu Belanja APBN (jutaan) 6.167.675 4.612.885 4.918.013 5.829.000 5.356.530
Jalan terhadap
Total Pagu
Rasio 0,20 0,12 0,17 0,17 0,15
Rasio belanja untuk penyelenggaraan jalan terhadap total APBN Provinsi Maluku
Utara tahun 2019 kembali menurun setelah dua tahun terakhir mengalami peningkatan.
Di tahun 2016, rasio pagu tersebut hanya 0,12. Penurunan rasio di tahun 2016 tersebut
terjadi karena adanya program penghematan/pengetatan belanja secara keseluruhan
sehingga berdampak pada turunnya pagu program penyelenggaraan jalan. Di tahun
2019, kondisi serupa juga terjadi kembali. Pagu belanja secara keseluruhan mengalami
penurunan. Akibatnya pagu alokasi belanja alokasi program penyelenggaraan jalan
kembali turun.
60

PERKEMBANGAN
DAN ANALISIS
PELAKSANAAN APBD
PATAN
PENDA PROVINSI
H
DAERA UTARA
MALUK
0 9
U
, 0 9 %
1
Rp
Rp Rp
E M E R INTAH
JA P
Rp BELAN PROVINSI
H
DAERA UTARA
8 %
U
MALUK
5 , 5
Rp
8
BAB IV
PELAKSANAAN APBD
TINGKAT REGIONAL
BAB IV PERKEMBANGAN DAN ANALISIS

PELAKSANAAN APBD
4.1 APBD TINGKAT PROVINSI
Melihat kebijakan pembangunan yang tertuang dalam RPJMD 2014-2019, maka

sasaran dan fokus kebijakan fiskal daerah di Maluku Utara tetap diarahkan pada
pembangunan daerah yang mengacu pada realitas komunitas, potensi dan daya
dukung lingkungan yang bercirikan nilai-nilai sosial budaya, serta menyesuaikan
dengan karakteristik Provinsi Maluku Utara sebagai wilayah kepulauan. Tabel 4.1
berikut merupakan potret atas postur APBD tahun 2018-2019 di Maluku Utara :
Uraian 2018 2019 Tabel 4.1

Postur APBD
Pendapatan 11.466 10.994 95,88 12.784 13.946 109,09 Lingkup
Provinsi
PAD 1.167 841 72,06 1.355 689 50,85 Maluku Utara
Pendapatan 9.277 10.125 109,14 10.878 13.126 120,67 (dalam Miliar
Transfer Rupiah)
Lain-lain 602 169 28,07 1.636 131 8,01

Pendapatan Daerah
yang Sah
Belanja 11.150 9.621 86,29 13.340 11.417 85,58
Belanja Operasi 7.557 7.027 92,99 7.827 7.932 101,34
Belanja Modal 3.122 2.583 82,74 3.967 3.460 87,22
Belanja Transfer 1.182 1.284 108,63 1.509 1.586 105,10
Surplus/Defisit (687) 89 (12,95) (556) 771 (138,67)
Pembiayaan Netto 813 175 21,52 566 81 14,31
Penerimaan 941 281 29,86 661 111 16,79

Pembiayaan
Pengeluaran 128 106 82,81 95 89 93,68

Pembiayaan
SILPA 126 264 209,52 10 852 8,52
Sumber : APBD-P Kab/Kota/Prov.Maluku Utara (2019)
Total pendapatan daerah di Maluku Utara yang ditargetkan pada tahun 2019,
naik 13,21 persen atau sebesar 2,9 Triliun dari tahun sebelumnya. Kenaikan tersebut
menggambarkan penyesuaian atas bertambahnya penerimaan transfer. Sementara
Pajak Asli Daerah (PAD) mengalami penurunan 19,18 persen atau sebesar 152 Miliar
62
PERKEMBANGAN & ANALISIS PELAKSANAAN

APBD
serta penurunan pos lain-lain pendapatan daerah yang sah sebesar 24,36 persen atau
sebesar 38 Miliar.
Terbitnya PMK No.50 Tahun 2017 tentang Pengelolaan TKDD, berimplikasi

diantaranya besaran pengalokasian DAU per daerah bersifat dinamis, tergantung
perkembangan Pendapatan Dalam Negeri (PDN) netto. Akan tetapi, naiknya target
pendapatan transfer menjadikan pacuan kenaikan pada target pengeluaran belanja
daerah (expenditures) pada APBD Perubahan tahun 2019 yang naik 19,64 persen.
Kenaikan belanja secara persentase terbesar terdapat pada belanja barang dan
jasa yang meningkat 20,18 persen. Hal ini tidak lepas dari kebijakan pemerintah pusat
dalam memperkuat implementasi desentralisasi fiskal di daerah serta komitmen
membangun dari pinggiran melalui transfer dana desa ke 1.063 desa di Maluku Utara
yang mencapai Rp891 Miliar melalui pos dana penyesuaian.
Surplus APBD tahun 2019 di Maluku Utara yang dicapai sebesar Rp771 Miliar.
Dibandingkan dari tahun 2018 dengan surplus yang hanya Rp89 Miliar. Selain
menetapkan kebijakan surplus, mayoritas APBD mengalokasikan penerimaan
pembiayaan dari pinjaman mencapai Rp661 Miliar. Motif pengalokasiannya lebih
bersifat untuk berjaga-jaga. Sampai dengan akhir tahun realisasi pinjaman bernilai
sangat kecil.
Selanjutnya dari total pengeluaran pembiayaan sebesar Rp89 Miliar, alokasi

terbesar adalah untuk pembayaran pokok utang dengan proporsi 65,20 persen. Diikuti
penyertaan modal daerah dengan proporsi 34,80 persen.
4.2 JENIS PENDAPATAN DALAM APBD
Realisasi Pendapatan Asli Daerah di Maluku Utara pada tahun 2019 mencapai
50,85 persen dari target, menurun 0,74 persen dari capaian tahun sebelumnya.
Penurunan tersebut disebabkan penurunan yang cukup drastis pada Lain-lain
Pendapatan Asli Daerah yang Sah yang realisasinya hanya sebesar 8 persen, turun
sebesar 174,4 persen dibandingkan dengan tahun sebelumnya.
63

APBD
TA 2017 (Miliar) TA 2018 (Miliar) TA 2019 (Miliar)

Uraian Pendapatan Target Realisasi Target Realisasi Target Realisasi
Tabel 4.2
PAD 1.088 764 1.167 602 1.355 689
Jenis
Pajak Daerah 487 258 375 311 522 315 Pendapatan di
Provinsi
Retribusi Daerah 205 201 162 95 121 110 Maluku Utara
Hasil Pengelolaan Kekayaan 10 3 15 0,5 10 0 (dalam Miliar

Daerah yang Dipisahkan
Lain-Lain PAD yang Sah 396 252 614 196 701 265
Dana Perimbangan 8.832 8.637 8.477 8.898 9.793 11.837
DBH 503 280 419 484 567 521
DAU 6.150 6.180 6.356 6.338 6.549 8.452
DAK 2.179 2.008 2.151 2.077 2.677 2.863
Lain-Lain Pendapatan Daerah 1.747 1.202 602 1.098 1.636 131

yang Sah
Hibah 312 101 105 40 326 65
Dana Darurat 12 14 - - 8 6
DBH Pajak dari Provinsi dan 159 115 89 124 186 162
Lainnya
Dana Penyesuaian dan 997 929 709 819 899 1.126

Otonomi Khusus
Bantuan Keuangan dari - - 0,03 - 50 -

Provinsi atau Lainnya
Lain-Lain 267 53 177 114 166 61
Total Pendapatan 11.667 10.603 11.466 10.598 12.784 12.657
Sumber : LRA Audited Kab/Kota/Prov.Maluku Utara (2019)
Berdasarkan perbandingan data sebagaimana tabel di atas, pada tahun 2019

proporsi pendapatan daerah masih didominasi oleh Dana Perimbangan yang dicapai
hingga 120,87 persen. Proporsi tersebut menggambarkan tingkat ketergantungan
daerah di Maluku Utara terhadap transfer dari pemerintah pusat masih cukup tinggi.
Apalagi jika melihat rasio PAD terhadap belanja daerah yang mencapai 6,04. Praktis
sumber belanja daerah di Maluku Utara didominasi dari pendapatan transfer.
Jika melihat rasio PAD yang hanya 1,73 persen dari PDRB, dan merupakan
penurunan sebesar 4,51 persen dari tahun sebelumnya, padahal tingkat pertumbuhan
ekonomi Maluku Utara tahun 2019 lebih tinggi 1,16 persen dari rata-rata pertumbuhan
ekonomi nasional dan lebih tinggi 0,56 persen jika dibandingkan dengan kawasan
Maluku dan lebih rendah 2,14 persen jika dibandingkan dengan wilayah Papua Barat.
Hal ini menunjukkan bahwa laju pertumbuhan ekonomi di Maluku Utara yang mencapai
7,92 persen, belum berpengaruh signifikan terhadap penerimaan PAD. Hal ini
64

APBD
memberikan sinyalemen kuat bahwa kinerja pemda belum optimal dalam meraup PAD.
Pemda harus bekerja keras agar tidak bergantung sepenuhnya lagi dari dana transfer.
Beberapa upaya dilakukan sejumlah pemda khususnya pada sektor unggulan di

Maluku Utara untuk menambah PAD. Diantaranya menumbuhkan kegiatan usaha di
sektor jasa perdagangan dan hiburan seperti di Ternate. Tidak luput revitalisasi ulang
sejumlah situs sejarah dan program pembangunan destinasi pariwisata melalui
sejumlah event bertaraf nasional/internasional seperti di Morotai, Halmahera Selatan
dan Halmahera Barat.
14,0% 11,72%
12,0% Grafik 4.1
10,0% 8,4% 8,79% 6,94% 7,66% 6,04% Rasio PAD
8,0% terhadap
6,0% 4,99% Belanja
6,83% 1,39% 7,14%
4,0% Pemda Tahun
2,0% 3,70% 2019
0,0% 0,81%
Malut Halteng Ternate Halbar Haltim Halsel Halut Sula Tidore Morotai Taliabu
Sumber : LRA Audited Kab/Kota/Prov.Maluku Utara TA 2019 (2019)
Rendahnya proporsi PAD terhadap pendapatan daerah menyebabkan tingkat

kemandirian fiskal setiap pemda dalam membiayai belanjanya pun menjadi terbatas.
Rata-rata kontribusi PAD terhadap pendapatan dari seluruh pemerintah daerah di
tahun 2019 menurun 2,61 persen dari tahun sebelumnya.
Tingkat kemandirian fiskal tertinggi terdapat di Kabupaten Halmahera Utara

karena ditopang tingginya kontribusi pembangunan daerah dari perusahaan tambang
emas PT NHM yang masuk sebagai penerimaan lain-lain PAD yang sah. Sementara
Kabupaten Pulau Taliabu menjadi daerah dengan tingkat kemandirian fiskal terendah.
Kontribusi PAD terbesar di Maluku Utara berasal dari pajak daerah dengan
proporsi mencapai 45,64 persen. Realisasinya tercatat sebesar Rp314,6 Miliar, naik
0,63 persen dibanding tahun sebelumnya. Data ini menggambarkan di tengah kondisi
perekonomian Maluku Utara yang terus menggeliat, sumber-sumber potensial pajak
belum tergarap optimal.
65

APBD
250.000
Pajak Daerah Grafik 4.2
200.000
Retribusi Daerah Realisasi PAD
150.000 Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yng Dipisahkan di Provinsi
Maluku Utara
RP. JUTA
100.000 Lain-Lain PAD yang Sah Tahun 2019
50.000
Sumber : LRA Audited Kab/Kota/Prov. Maluku Utara TA 2019 (2019)
Rasio terhadap PDRB pun hanya mencapai 1,73 persen, menurun 0,57 persen
dari tahun sebelumnya. Program intensifikasi dan ekstensifikasi pajak oleh pemda
mesti dilakukan secara terukur disamping melakukan sosialiasi pajak secara intensif
dan berkesinambungan. Selain itu pemda perlu menetapkan target penerimaan pajak
yang lebih menantang sehingga tidak berada terus pada target ’zona aman’.
Untuk jenis pajak provinsi, penerimaan terbesar berasal dari pajak bahan bakar
kendaraan bermotor yang meningkat 9,42 persen atau Rp9,3 Miliar serta dari pajak
kendaraan bermotor dan bea balik nama kendaraan bermotor dengan total mencapai
Rp18,6 Miliar. Pencapaian tersebut tidak lepas dari penerapan e-Samsat, sms
Gateway, dan pembayaran tunai di tahun 2019.
Sementara jenis pajak terbesar yang dipungut kabupaten/kota adalah pajak

penerangan jalan mencapai Rp40,8 Miliar. Angka tersebut naik 68,3 persen, bergerak
positif dengan kenaikan PDRB dari sektor listrik dan gas yang tumbuh 13,26 persen.
Berdasarkan statistik kelistrikan tahun 2019, pada September 2019 rasio elektrifikasi
Maluku Utara adalah 91,76 persen dengan 31.007 pelanggan. Lebih tinggi 7,49 persen
dari rasio elektrifikasi tahun sebelumnya. Tidak mengherankan jika jenis pajak selalu
memberi kontribusi besar di Maluku Utara.
Komponen PAD terbesar berikutnya berasal dari lain-lain PAD yang sah dengan
proporsi mencapai 38,41 persen. Capaian tersebut sedikit menurun jika dibandingkan
dengan tahun lalu yang besarnya 41,61 persen. Penerimaan dari hasil pengelolaan
kekayaan daerah yang dipisahkan, menjadi komponen PAD dengan kontribusi terlkecil,
hanya 0,02 persen atau sebesar Rp0,13 Miliar. Angka tersebut merupakan bagian
deviden atau laba yang diterima oleh pemda dari BUMD/Perusda. Penerimaan jenis ini
66

APBD
cenderung fluktuatif karena dipengaruhi oleh besaran alokasi dari APBD yang tiap
tahunnya sering berubah.
4.3 JENIS BELANJA DALAM APBD
Belanja daerah di Maluku Utara diprioritaskan untuk melindungi dan

meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat dalam upaya memenuhi kewajiban
daerah yang diwujudkan dalam bentuk peningkatan pelayanan dasar, pendidikan,
kesehatan, fasilitas sosial, dan fasilitas umum yang layak, serta pengembangan sistem
jaminan sosial. Alokasi belanja daerah tahun 2019 di Provinsi Maluku Utara dirinci
berdasarkan klasifikasi menurut urusan, klasifikasi menurut fungsi, dan klasifikasi
menurut jenis belanja.
4.3.1 Rincian Belanja Daerah Berdasarkan Klasifikasi Urusan

Berdasarkan RPJMD 2014-2019 Maluku Utara, pendanaan APBD diarahkan
pada program pro rakyat untuk meningkatkan daya dorong serta daya saing wilayah
melalui prioritas urusan daerah baik urusan wajib maupun urusan pilihan. Alokasi
belanja untuk urusan wajib mendapat porsi 74,38 persen dari total anggaran serta
mengalami penurunan dibandingkan tahun sebelumnya. Selebihnya 5,5 persen
dialokasikan untuk urusan pilihan.
Dari keseluruhan alokasi belanja tersebut, sebanyak 51,78 persen diperuntukkan

bagi pelaksanaan urusan yang terkait dengan pelayanan dasar. Hal ini selaras dengan
arah kebijakan dan program pembangunan daerah Maluku Utara dalam membangun
masyarakat yang berkualitas. Hanya kenaikan alokasi terbesar masih diarahkan pada
belanja operasional rutin yang tidak begitu produktif. Terlihat dari anggaran untuk
urusan pemerintahan umum dan perangkatnya yang naik hingga Rp4,97 Triliun.
Untuk belanja urusan pilihan yang diarahkan pada potensi keunggulan daerah,
secara umum naik 31,06 persen. Dapat dikatakan kebijakan anggaran pemda sudah
sepenuhnya berpihak dalam menopang sektor-sektor unggulan utama Maluku Utara.
Tercatat hampir semuanya mengalami kenaikan, kecuali anggaran urusan energi dan
sumber daya mineral dan perdagangan yang masing-masing mengalami penurunan
sebesar 64,28 persen dan 7,93 persen, menunjukkan bahwa pengelolaan energi dan
sumber daya mineral terpusat di provinsi sehingga alokasi belanja di kab/kota menjadi
tidak ada, sedangan untuk sektor perdagangan karena adanya realokasi anggaran
terjadi penurunan walaupun tidak terlalu signifikan.
67

APBD
No. APBD Berdasarkan Urusan TA 2017 TA 2018 TA 2019

1. Urusan Wajib 11.410 8.533 9.922 Tabel 4.3
Pendidikan 1.908 1.527 2.235 Perkembanga

n Belanja
Kesehatan 1.319 1.083 1.688 APBD
Berdasarkan
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang 1.976 1.189 2.058
Klasifikasi
Perumahan 380 277 459 Urusan di
Provinsi
Perencanaan Pembangunan 14 87 114 Maluku Utara
Perhubungan 148 96 193 (dalam Miliar
Lingkungan Hidup 77 105 90
Pertanahan 31 40 33
Kependudukan dan Catatan Sipil 60 43 67
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak 33 21 52
Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera 38 37 44
Sosial 124 88 101
Ketenagakerjaan 48 37 47
Koperasi dan UKM 35 27 57
Penanaman Modal 39 33 53
Kebudayaan 13 9 19
Kepemudaan dan Olahraga 65 53 64
Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri 114 - 7
Otda, Pemerintahan Umum, Adm. Keuangan Daerah,

4.755 3.632 2.293
Perangkat Daerah, Kepegawaian, dan Persandian
Pemberdayaan Masyarakat dan Desa 87 53 83
Statistik 0,5 6 0
Kearsipan 22 13 24
Komunikasi dan Informatika 47 32 59
Ketahanan Pangan 59 34 67
Perpustakaan 14 11 15
2. Urusan Pilihan 653 557 730
Pertanian 151 146 166
Kehutanan 38 36 49
Energi dan Sumber Daya Mineral 81 56 20
Pariwisata 68 64 152
Kelautan dan Perikanan 189 122 172
Perdagangan 54 63 58
Industri 43 58 91
Ketransmigrasian 28 12 22
Sumber : APBD-P Kab/Kota/Prov.Maluku Utara (2019)
68

APBD
Penurunan pada sektor perdagangan tersebut berpacu pada bertambahnya

pengembangan UMKM di Maluku Utara. Sebagai wilayah kepulauan, jalur perairan
yang luas menjadi faktor terpenting dalam mendongkrak pertumbuhan perdagangan
dari berbagai wilayah untuk melakukan ekspor di Maluku Utara. Sedangkan kenaikan
pada sektor industri, disebabkan oleh kenaikan kapasitas produksi di tahun 2019
sebesar 56,90 persen. Dengan adanya, empat lini smelter di Provinsi Maluku Utara ini,
diharapkan kedepannya dapat menaikkan jumlah perkembangan produksi tambang di
Maluku Utara.
Patut menjadi penghargaan pemda adalah pengembangan urusan perikanan

dan kelautan yang anggarannya naik 40,98%. Sebagai salah satu pusat lumbung ikan
di Kabupaten Pulau Morotai dengan potensi perikanan tangkap 1.714.158 ton/tahun,
seharusnya sektor ini dapat memberikan kontribusi lebih bagi perekonomian Maluku
Utara.
4.3.2 Rincian Belanja Daerah Berdasarkan Fungsi

Alokasi belanja daerah di Maluku Utara menurut fungsi terbagi ke dalam
sembilan jenis fungsi dengan rincian sebagaimana tabel berikut :
APBD Berdasarkan Fungsi 2017 2018 2019 Tabel 4.4

Pelayanan Umum 4.868 3.769 4.970
Ketertiban dan Keamanan 111 71 170 Profil Belanja
APBD
Ekonomi 974 773 1.078
Berdasarkan
Lingkungan Hidup 115 104 123 Fungsi di
Perumahan dan Fasilitas Umum 2.352 1.466 2.518 Provinsi
Kesehatan 1.357 1.083 1.688 Maluku Utara
Pariwisata dan Budaya 81 73 172
Pendidikan 1.987 1.527 2.235
Perlindungan Sosial 218 152 220
Sumber : APBD Kab/Kota/Prov.Maluku Utara (2019)
Kebijakan alokasi belanja APBD dari seluruh pemda secara umum lebih
diarahkan pada fungsi dasar penyediaan jasa pelayanan baik dalam bentuk barang
publik maupun jasa publik yang menjadi tanggung jawab pemda. Terlihat dari porsi
anggaran operasional pemerintahan untuk fungsi pelayanan umum mencapai 37,72
persen atau naik 31,87%. Porsi anggaran terbesar beriktunya adalah untuk fungsi
perumahan dan fasilitas umum yang naik 71,76%.
Alokasi belanja terbesar lainnya adalah untuk fungsi pendidikan serta fungsi
kesehatan yang mengalami peningkatan masing-masing sebesar 46,36 persen dan
55,86 persen. Artinya perannya sangat penting dalam memberikan multiplier effect
69

APBD
bagi perekonomian Maluku Utara. Sementara kenaikan anggaran fungsi kesehatan

memberi dampak positif dalam menekan tingkat stunting pada bayi dan balita.
4.3.3 Rincian Belanja Daerah Menurut Jenis Belanja (Sifat Ekonomi)

Realisasi belanja daerah di Provinsi Maluku Utara hingga akhir tahun 2019
adalah sebesar Rp11,4 Trilun atau 89,3 persen dari pagu yang dianggarkan.
Penyerapan anggaran di Maluku Utara masih didominasi oleh belanja barang dengan
proporsi 35,42 persen dari total belanja, meningkat 9,29 persen dari tahun 2018.
Kenaikan terbesar terdapat pada Belanja Perjalanan Dinas yang meningkat 46,19
persen. Untuk belanja modal yang menjadi faktor krusial dalam pergerakan ekonomi,
naik 10,09 persen. Hal tersebut dipengaruhi kebijakan revitalisasi anggaran pemerintah
pusat, diantaranya dari komponen dana perimbangan yang menjadikan pagu belanja
modal tahun 2019 naik 27,07 persen. sedangkan dari sisi penyerapan, realisasinya
secara presentase cukup drastis naik sebesar 43,69 persen dari tahun 2018.
Membaiknya kinerja belanja modal tidak lepas juga dari pemberlakuan PMK
Nomor 50 tahun 2017 dimana penyaluran TKDD mempertimbangkan kinerja
penyerapan dan capaian output sehingga mendorong pemda mempercepat realisasi
belanja modal yang banyak dibiayai dari DAU dan DAK. Untuk belanja barang yang
juga diharapkan memberi sumbangsih dalam perekonomian, penyerapannya mencapai
107,68 persen. Kontribusinya sebesar 35,42 persen terhadap total belanja. Hanya
realisasinya cenderung kurang produktif karena lebih banyak terserap untuk perjalanan
dinas dengan proporsi 25,95 persen dan untuk belanja makanan dan minuman
TA 2017 TA 2018 TA 2019

Uraian
Target Realisasi Target Realisasi Target Realisasi Tabel 4.5
Belanja Pegawai 3.769 3.342 3.175 2.885 3.580 3.421 Jenis Belanja
Belanja Barang 3.039 2.621 3.654 2.886 3.756 4.044 APBD di
Provinsi
Belanja Modal 3.242 2.657 3.122 2.408 3.967 3.460 Maluku Utara
Belanja Bunga 10 4 17 15 15 12
(dalam Miliar
Belanja Subsidi 8 7 5 2 7 6 Rupiah)
Belanja Hibah 463 413 652 796 417 50
Belanja Bantuan Sosial 44 39 52 48 51 50
Belanja Bagi Hasil Kepada 119 120 136 141 137 172
Prov/Kab/Kota dan Pemdes
Belanja Bantuan Keuangan 1.348 1.288 1.045 1.424 1.372 1.586
Kepada Prov/Kab/Kota dan
Pemdes
Belanja Tidak Terduga 21 14 22 10 36 24
70

APBD
Sumber : LRA Kab/Kota/Prov.Maluku Utara (2019)
Terkait itu, pemda dituntut sebisa mungkin memilah program berdasarkan level
urgensinya seperti dalam pelaksanaan perjalanan dinas luar kota atau rapat luar
kantor. Efisiensi belanja pegawai termasuk rasionalisasi pegawai harian/kontrak, agar
dilakukan secara komprehensif untuk mencegah penggunaan DAU yang semestinya
diperuntukkan untuk mengatasi kesenjangan ekonomi, terserap banyak hanya untuk
membayar gaji pegawai.
Berdasarkan perkembangan realisasi belanja dari setiap pemda, penyerapan

tertinggi terdapat di Provinsi Maluku Utara yang mencapai 85,22 persen. Capaian
tersebut ditopang oleh realisasi belanja hibah sebesar 94,81 persen. Selama ini, pos
belanja modal di Maluku Utara menjadi kunci tingkat penyerapan belanja secara
agregat.
Sementara penyerapan terendah terdapat di Kabupaten Kepulauan Sula sebesar

85,51 persen. Kondisi tersebut dipicu karena Barang Milik Daerah yang dibawah nilai
minimum kapitasi. Imbasnya penyerapan belanja modal baru mencapai 88,82 persen.
Untuk realisasi belanja modal paling minim di Maluku Utara berada di Kabupaten
Kepulauan Sula. Penyebab dominannya karena penyampaian berita acara pencairan
anggaran terlambat dari instansi terkait.
3.000
Grafik 4.3
2.500 Perkembanga
n Realisasi
Belanja
2.000
Kab/Kota di
Provinsi
1.500 Maluku Utara
PAGU
(dalam Miliar
1.000 REALISASI
500
Sumber : LRA Kab/Kota/Prov.Maluku Utara (2019)
Jika melihat pergerakan realisasi belanja daerah dengan Dana Pihak Ketiga
(DPK) Pemda di perbankan, terlihat pola fluktuatif yang mirip dengan tahun 2018.
Kenaikan penyerapan belanja di triwulan IV tahun 2019, diikuti kenaikan simpanan
71

APBD
pemda di perbankan sebesar 7,01 persen yang pada akhir tahun 2019 mencapai
Rp27,8 Miliar.
30.000 Grafik 4.4
25.000 DPK Pemda

Tahun 2019
20.000
Rp Miliar
15.000 Giro
Tabungan
10.000
Deposito
5.000
-
I II III IV I II III IV I II III IV
2017 2018 2019
Sumber : Bank Indonesia Perwakilan Maluku Utara (2019)
Deposito pemda pun naik 11,9 persen. Dapat dikatakan pola pelaksanaan
anggaran pemda sedikit membaik hanya masih harus dibenahi. Jangan sampai idle
cash mengganggu likuiditas anggaran pemda hanya karena mengejar jasa giro/bunga
deposito. Pemda tetap perlu mewaspadai pola penempatan dananya diperbankan
dengan menggenjot kinerja belanjanya agar tidak terkena penalty penyaluran dana
transfer berbentuk SBN.
4.4 PENGELOLAAN BLU DAERAH
Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) merupakan Satuan Kerja Perangkat

Daerah (SKPD) atau unit kerja pada SKPD di lingkungan Pemerintah Daerah. BLUD
dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan
barang/jasa yang dijual tanpa mengutamakan keuntungan. Dalam melakukan
kegiatannya, BLUD memiliki fleksibilitas keuangan dan dilaksanakan berdasarkan
prinsip efisiensi dan produktivitas.
4.4.1 Profil dan Jenis Layanan Satker BLU Daerah

Provinsi Maluku Utara telah memiliki 5 (lima) BLUD yang semuanya merupakan
Rumah Sakit Umum Daerah. Kelima RSUD ini relatif baru dalam menjalankan
bisnisnya berbentuk BLUD. RSUD Labuha dibentuk tahun 2015. RSUD Dr. H.
Chasana Boesoerie dibentuk tahun 2017. RSUD Tobelo, RSUD Soasio Tidore dan
72

APBD
RSUD Jailolo dibentuk tahun 2018. Selain lima RSUD tersebut, Kanwil DJPb Provinsi
Maluku Utara juga mendorong 8 RSUD lainnya untuk segera menerapkan pola
keuangan BLUD. Hal ini telah diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 44 Tahun
2009 tentang Rumah Sakit.
No Satker BLUD Data APBD (Rp) Data Pagu (Rp) Data Aset (Rp)
1 RSUD LABUHA 87.996.027.823 8.500.000.000 384.166.999
2 RSUD Dr H Chasan Boesoerie 78.027.246.135 53.030.776.000 6.356.115.363
3 RSUD TOBELO 41.867.935.411 38.081.448.769,54 2.148.181.237,2
4 RSUD SOASIO TIDORE 72.803.407.473 29.675.712.814 1.031.404.500
5 RSUD JAILOLO 46.615.817.850 29.925.055.100 139.090.000
Sumber : BLUD Lingkup Provinsi Maluku Utara 2019 (diolah)
SKPD yang mengelola keuangan berpola BLUD dalam menjalankan usaha dan
bisnisnya tidak mengutamakan mencari keuntungan tetapi harus berdasarkan prinsip
efisiensi dan produktivitas. Pembentukan BLUD bertujuan untuk mengubah pola
pengelolaan keuangan menjadi lebih fleksibel sehingga diharapkan dapat
meningkatkan pelayanan kepada masyarakat. BLUD menyusun laporan keuangan
untuk dikonsolidasikan ke LKPD-nya. Tidak semua BLUD memiliki sumber daya yang
memadai untuk menyusun laporan keuangan tersebut. Sehingga sampai dengan saat
KFR ini dibentuk, terdapat dua BLUD yang belum selesai menyusun Laporan
Keuangannya, yaitu RSUD Labuha dan RSUD H Chasan Boesoerie.
4.4.2 Perkembangan Pengelolaan Aset, PNBP, dan RM BLU Daerah

Pada tahun 2019, Aset RSUD H. Chasan Boesoerie mengalami kenaikan sangat
pesat sebesar 1.875,21 persen dari tahun 2019. RSUD Tobelo mengalami kenaikan
aset sebesar 149,09 persen. RSUD Labuha mengalami penurunan aset sebesar 52,55
persen.
No Satker BLUD Aset 2017 (Rp) Aset 2018 (Rp) Aset 2019 (Rp)
Tabel 4.7
1 RSUD LABUHA 707.586.199 809.559.295 384.166.999
Perkembanga
2 RSUD Dr H Chasan Boesoerie - 321.795.000 6.356.115.363 n Nilai Aset
BLUD
3 RSUD TOBELO - 862.400.000 2.148.181.237
4 RSUD SOASIO TIDORE - - 1.031.404.500
5 RSUD JAILOLO - - 29.925.055.100
RSUD Soasio Tidore dan Jailolo tidak dapat diketahui dengan pasti kenaikan
nilai asetnya dikarenakan baru terbentuk di tahun 2019 ini. Perkembangan
73

APBD
kemandirian BLUD dapat dilihat dari proporsi pagu antara RM (APBD) dan PNBP
(BLUD) yang dimiliki BLUD tersebut.
2017 (Miliar Rp) 2018 (Miliar Rp) 2019 (Miliar Rp)

No Satker BLUD
APBD BLUD APBD BLUD APBD BLUD Tabel 4.8
1 RSUD LABUHA 42,817 3,586 65,696 5,300 87,996 8,500 Proporsi

Pagu APBD
2 RSUD Dr H Chasan Boesoerie 0,154 - 54,631 64,070 78,027 53,031 dan Pagu
BLUD
3 RSUD TOBELO 54,817 - 62,736 13,688 41,868 36,650
4 RSUD SOASIO TIDORE 46,972 - 51,775 - 72,803 29,676
5 RSUD JAILOLO 39,786 - 49,802 - 46,616 29,925
RSUD Tobelo pada tahun 2019 memiliki kenaikan pagu BLUD sebesar 167,75
persen dari sebelumnya. RSUD Tobelo mempunyai proporsi pagu BLUD terhadap
Pagu APBD paling besar 87,54 persen. RSUD Jailolo yang baru dibentuk memiliki
proporsi pagi yang besar 64,19 persen. RSUD Labuha memiliki proporsi pagu paling
kecil 9,66 persen. Hal ini menunjukkan bahwa RSUD Labuha sudah tidak bergantung
kepada pagu APBD. Hal ini juga menggambarkan kemandirian fiskal yang dimiliki oleh
RSUD Labuha yang semakin meningkat.
4.4.3 Analisis Legal

No Satker BLUD Peraturan 1 Peraturan 2
Tabel 4.9
Peraturan Bupati Tentang Pengelolaan SK Bupati tentang Pembentukan BLUD
1 RSUD LABUHA
Keuangan BLUD Nomor 26 Tahun 2015 nomor 224 tahun 2015 Analisis
Legal
RSUD Dr H Chasan Peraturan Bupati Tentang Pengelolaan SK Bupati Tentang Pembentukan BLUD Pembentuka
2
Boesoerie Keuangan BLUD Nomor 61 Tahun 2018 Nomor 190.1/KPTS/MU/2017 n BLUD di
Maluku Utara
SK Bupati tentang Pembentukan BLUD
3 RSUD TOBELO -
Nomor 900/184/HU/2018
RSUD SOASIO Peraturan Bupati Tentang Pengelolaan SK Bupati Tentang Pembentuk BLUD
4
TIDORE Keuangan BLUD Nomor 08 Tahun 2019 Nomor 116.2 Tahun 2019
Keputusan Bupati Nomor Peraturan Bupati Nomor 1. A Tahun 2019

5 RSUD JAILOLO 8.A/KPTS/I/2019 Tentang Penetapan Tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan
Rumah Sakit Umum Daerah Jailolo Pengelolaan Keuangan
BLUD yang berada di Provinsi Maluku Utara telah mendapatkan status PPK
BLUD yang ditetapkan oleh Bupati dan dituangkan dalam peraturan daerah
kabupaten/kota. Tata kelola RSUD menunjukkan adanya fleksibilitas dalam
pengeluaran biaya dengan mempertimbangkan volume kegiatan pelayanan. Sumber
daya pengelola RUSD terdiri dari pemimpin BLUD dan pejabat teknis. Aspek
pengendalian BLUD dilihat dari evaluasi dan penilaian kinerja yang dilakukan oleh
masing-masing kepala daerah.
74

APBD
4.5 SURPLUS/DEFISIT APBD
Selisih antara pendapatan dan belanja akan menimbulkan surplus atau defisit.
Anggaran pendapatan lebih besar daripada belanja maka akan terjadi surplus. Defisit
ada dikarenakan anggaran pendapatan lebih kecil dari belanja.
4.5.1 Rasio Surplus/Defisit terhadap Agregat Pendapatan
Rasio ini berfungsi untuk mengetahui proporsi surplus/defisit terhadap

pendapatan, mengukur performa fiskal pemerintah daerah dalam menghimpun
pendapatan yang menutupi belanja dan penghematan belanja dalam kondisi
pendapatan tertentu.
Secara Provinsi Maluku Utara, rasio defisit terhadap pendapatan sebesar 8,13
persen. Pemerintah daerah diharapkan mampu meningkatkan pendapatannya untuk
mencukupi belanja daerah. Surplus terbesar dicapai oleh Kabupaten Pulau Taliabu.
Walaupun surplus, hal tersebut mengindikasikan bahwa pemanfaatan pendapatan
daerah untuk masyarakat masih kurang maksimal. Selain itu, kurangnya serapan
belanja dan adanya kebijakan pembatasan belanja menjadi faktor surplusnya di
Kabupaten Pulau Taliabu. Indikasi ini perlu dilakukannya drill-down lebih dalam untuk
mengetahui efektifitas pengelolaan APBD terhadap masyarakat.
Uraian Surplus/(Defisit) Pendapatan Rasio (%) Tabel 4.10
Prov. Maluku Utara -194.676.923.214 2.394.121.333.037 -8,13 Rasio

Surplus/Defisi
Kota Ternate 12.184.028.607 957.926.441.022 1,27 t Terhadap
Pendapatan
Kota Tidore Kepulauan -4.353.459.253 896.197.861.906 -0,49
Kab. Halmahera Utara 11.137.715.668 1.020.061.470.983 1,09
Kab. Halmahera Selatan -41.594.566.131 1.456.370.270.477 -2,86
Kab. Halmahera Timur 1.256.545.577 870.701.920.260 0,14
Kab. Halmahera Barat 18.107.124.672 929.391.609.499 3,02
Kab. Halmahera Tengah -15.258.791.466 768.387.991.446 -1,99
Kab. Pulau Morotai 7.882.574.061 826.106.589.686 0,95
Kab. Kepulauan Sula -6.782.795.482 793.086.954.162 -0,86
Kab. Pulau Taliabu 973.280.202.740 3.033.957.142.473 32,08
Total 771.181.655.779 13.946.309.584.951 5,53
Sumber: LKPDK-TW Kanwil DJPb Provinsi Maluku Utara 2019 (Diolah)
75

APBD
4.5.2 Rasio Surplus/Defisit terhadap Dana Transfer
Rasio ini digunakan untuk mengetahui proporsi surplus/defisit terhadap realisasi

pencairan dana transfer. Hal ini dapat menunjukkan ekses likuiditas pemerintah akibat
frontloading pencairan dana transfer.
Kabupaten Halmahera Tengah memiliki rasio defisit terhadap dana transfer

sebesar 305,79 persen. Hal ini mengindikasikan bahwa kabupaten tersebut untuk
pendapatannya tidak bergantung pada dana transfer tetapi kabupaten ini mengalami
ekses likuiditas. Kabupaten Pulau Taliabu mempunyai surplus terhadap dana transfer
sebesar 32,34 persen. Hal tersebut mengindikasikan bahwa kabupaten tersebut
sangat menggantungkan pendapatan terhadap dana transfer. Ini dapat menjadi sinyal
bagi Kementerian Keuangan untuk mengevaluasi waktu pencairan dana transfer.
Uraian Surplus/(Defisit) Dana Transfer Rasio (%)

Tabel 4.11
Prov. Maluku Utara -194.676.923.214 2.192.217.549.510 -8,88
Rasio
Kota Ternate 12.184.028.607 874.822.346.811 1,39 Surplus/Defisi
t terhadap
Kota Tidore Kepulauan -4.353.459.253 822.441.688.130 -0,53 Dana Transfer
Kab. Halmahera Utara 11.137.715.668 70.729.447.694 15,75
Kab. Halmahera Selatan -41.594.566.131 1.405.559.458.834 -2,96
Kab. Kepulauan Sula -6.782.795.482 732.017.192.405 -0,92
Total 771.181.655.779 11.618.370.824.771 6,64
4.5.3 Rasio Surplus/Defisit terhadap PDRB
Rasio ini menggambarkan kesehatan ekonomi regional. Semakin kecil rasionya

berarti daerah tersebut mampu memproduksi barang dan jasa yang cukup baik untuk
membiayai hutang akibat defisit anggaran pemerintah daerah. Angka rasio dibawah 3
dianggap surplus/defisit masih terkendali. Pemerintah daerah dapat membiayai hutang
akibat defisit tersebut sehingga terhindar dari default, atau gagal bayar hutang.
Rasio defisit Provinsi Maluku Utara terhadap PDRB sebesar 0,49 persen dengan
defisit sebesar Rp194,676 miliar dan PDRB sebesar Rp39.715,966 miliar. Rasio ini
76

APBD
masih dibawah 3. Hal ini mengindikasikan besaran kemampuan daerah untuk

membiayai hutangnya dalam menutup defisit masih terkendali.
4.6 PEMBIAYAAN
4.6.1 Rasio SiLPA terhadap Alokasi Belanja
Rasio ini mencerminkan proporsi belanja yang tidak digunakan dengan efektif
oleh pemerintah daerah.
Uraian SiLPA Belanja Rasio (%)

Tabel 4.12
Prov. Maluku Utara -194.676.923.214 2.588.798.256.251 -7,52
Rasio SiLPA
Kota Ternate -7.184.028.607 945.742.412.415 0,76 terhadap
Belanja
Kota Tidore Kepulauan 79.935.121.488 900.551.321.159 2,21
Kab. Halmahera Selatan 57.750.745.420 1.497.961.836.608 3,86
Kab. Halmahera Barat -4.323.981.169 901.284.484.827 -0,48
Kab. Kepulauan Sula 7.282.795.482 799.869.749.644 0,91
Total 866.764.479.088 19.175.127.929.172 4,52
Rasio tertinggi dan cukup ekstrim bila dibandingkan pemda lainnya ada pada
Kabupaten Pulau Taliabu, yaitu 47,23 persen. Hal ini mengindikasikan bahwa belanja
pemerintah tidak digunakan dengan efektif. Alokasi belanja pada Kabupaten Pulau
Taliabu kurang dapat terserap dengan baik sehingga APBD kurang berdaya guna bagi
masyarakat daerah tersebut. Provinsi Maluku Utara, Kabupaten Halmahera Barat dan
Kabupaten Halmahera Selatan bernilai negatif, mengindikasikan bahwa pembiayaan
terhadap surplus/defisit masih kurang. Nilai ini harus juga diwaspadai mengingat rasio
ini mengindikasikan efektifitas belanja pemerintah daerah.
4.6.2 Rasio Pinjaman Daerah terhadap Total Pembiayaan
Rasio ini untuk mengetahui proporsi pencairan pinjaman yang dilakukan daerah
ataupun penerbitan obligasi daerah untuk membiayai defisit APBD.
77

APBD
Uraian Pinjaman Daerah Pembiayaan Rasio (%)

Tabel 4.13
Prov. Maluku Utara - - -
Rasio
Kota Ternate - -5.000.000.000 -
Pinjaman
Kota Tidore Kepulauan - 24.288.580.741 - Daerah
terhadap
Kab. Halmahera Utara - -6.705.000.000 - Total
Pembiayaan
Kab. Halmahera Selatan 110.644.880.200 99.345.311.551 111,37
Kab. Halmahera Timur - 5.109.445.671 -
Kab. Halmahera Barat - -32.431.105.841 -
Kab. Halmahera Tengah - -3.419.999.777 -
Kab. Pulau Morotai - -300.000.000 -
Kab. Kepulauan Sula - -500.000.000 -
Kab. Pulau Taliabu - - -
Total 110.644.880.200 81.017.232.345
Kabupaten Halmahera Selatan memiliki nilai rasio pinjaman daerah terhadap

total pembiayaan paling besar yakni 111,37 persen. LRA Kabupaten Halmahera
Selatan mengalami surplus. Surplus ini digunakan untuk pembayaran bunga hutang. Di
tahun 2019 masih terdapat SiLPA di Kabupaten Halmahera Selatan. Pemerintah
daerah memutuskan melakukan pinjaman dalam kondisi surplus sehingga memerlukan
kajian latar belakang keputusan.
4.6.3 Keseimbangan Umum
Keseimbangan ini untuk mengetahui kebijakan fiskal yang diterapkan pemerintah

daerah bersifat ekspansif atau kontraktif. Apabila Surplus, maka kebijakan bersifat
kontraktif. Apabila defisit, maka kebijakan bersifat ekspansif.
Uraian Total Pendapatan Total Belanja Keseimbangan Umum Jenis Kebijakan

Prov. Maluku Utara 2.394.121.333.037 2.588.798.256.251 -194.676.923.214 Ekspansif Tabel 4.14
Kota Ternate 957.926.441.022 945.742.412.415 12.184.028.607 Kontraktif Keseimbanga

Kota Tidore Kepulauan 896.197.861.906 900.551.321.159 -4.353.459.253 Ekspansif n Umum
APBD
Kab. Halmahera Utara 1.020.061.470.983 7.008.923.755.315 -5.988.862.284.332 Ekspansif
Kab. Halmahera Selatan 1.456.370.270.477 1.497.964.836.608 -41.594.566.131 Ekspansif
Kab. Halmahera Timur 870.701.920.260 869.445.374.683 1.256.545.577 Kontraktif
Kab. Halmahera Barat 929.391.609.499 901.284.484.827 28.107.124.672 Kontraktif
Kab. Halmahera Tengah 768.387.991.446 783.646.782.912 -15.258.791.466 Ekspansif
Kab. Pulau Morotai 826.106.589.686 818.224.015.625 7.882.574.061 Kontraktif
Kab. Kepulauan Sula 793.086.954.162 799.869.749.644 -6.782.795.482 Ekspansif
Kab. Pulau Taliabu 3.033.957.142.473 2.060.676.939.733 973.280.202.740 Kontraktif
78

APBD
Kabupaten Halmahera Utara memiliki kebijakan ekspansif dengan nilai

keseimbangan umum terbesar. Kebijakan ini untuk menggerakan ekonomi, mengatasi
resesi ekonomi, namun defisit yang tidak terkendali dapat menyebabkan default
terhadap pembayaran utang dalam menutup defisit.
Kabupaten Pulau Taliabu memiliki kebijakan kontraktif dengan nilai

keseimbangan terbesar. Hal itu mengindikasikan terdapat sumber pendapatan yang
dapat digerakan dari ekonomi dan APBD memiliki kapasitas untuk menghambat inflasi
dan mengurangi defisit berjalan.
4.6.4 Keseimbangan Primer
Rasio ini mencerminkan indikasi likuiditas. Keseimbangan ini menunjukan

kemampuan daerah membiayai belanjanya diluar belanja bunga yang berasal dari
utang. Provinsi Maluku Utara memiliki keseimbangan primer paling kecil dan negatif.
Keseimbangan ini mengharuskan daerah mencari pembiayaan untuk menutup defisit
tersebut yang biasanya dari utang Kabupaten Pulau Taliabu mempunyai
keseimbangan primer paling besar dan positif.
Belanja Keseimbangan Jenis

Uraian Total Pendapatan Total Belanja
Bunga Umum Kebijakan
Tabel 4.15
Prov. Maluku Utara 2.394.121.333.037 2.588.798.256.251 - -194.676.923.214 Ekspansif
Keseimbanga
Kota Ternate n Primer
957.926.441.022 945.742.412.415 - 12.184.028.607 Kontraktif
APBD
Kota Tidore Kepulauan 896.197.861.906 900.551.321.159 - -4.353.459.253 Ekspansif
Kab. Halmahera Utara 1.020.061.470.983 7.008.923.755.315 - -5.988.862.284.332 Ekspansif
Kab. Halmahera Selatan 1.456.370.270.477 1.497.964.836.608 4.625.435.842 -46.220.001.973 Ekspansif
Kab. Halmahera Timur 870.701.920.260 869.445.374.683 - 1.256.545.577 Kontraktif
Kab. Halmahera Barat 929.391.609.499 901.284.484.827 7.190.033.950 20.917.090.722 Kontraktif
Kab. Halmahera Tengah 768.387.991.446 783.646.782.912 - -15.258.791.466 Ekspansif
Kab. Pulau Morotai 826.106.589.686 818.224.015.625 - 7.882.574.061 Kontraktif
Kab. Kepulauan Sula 793.086.954.162 799.869.749.644 - -6.782.795.482 Ekspansif
Kab. Pulau Taliabu 3.033.957.142.473 2.060.676.939.733 - 973.280.202.740 Kontraktif
4.7 ANALISIS KINERJA PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
4.7.1 Analisisi Horisontal dan Vertikal

Analisis horisontal merupakan analisis untuk membandingkan angka-angka
dalam laporan realisasi antar kabupaten/kota dalam satu provinsi. Analisis ini
79

APBD
membandingkan perubahan keuangan dalam satu pos APBD yang sama pada satu
lingkup pemerintah daerah. Tujuan analisis ini untuk menyajikan informasi yang utuh
terkait kinerja suatu pos antar pemerintah daerah dan perkembangannya dari waktu ke
waktu.
Uraian Malut Halteng Halut Halsel Sula Haltim Halbar Morotai Taliabu Ternate Tidore
Total Tabel 4.16

2.394,12 768,39 1.020,06 1.456,37 793,09 870,70 929,39 826,10 3.033,96 957,93 896,20
Pendapatan
Analisis
Horisontal
PAD 201,77 46,03 46,03 45,04 47,96 49,95 10,00 35,07 14,21 83,10 61,01 APBD
Provinsi
Pendapatan Maluku Utara
2.192,22 664,17 664,17 1.405,56 734,02 820,75 908,08 775,01 3.009,75 874,82 822,44
Transfer tahun 2019
Lain-lain
Pendapatan 0,13 58,18 58,18 5,76 11,11 - 11,31 16,03 10,00 - 12,74
yang Sah
Total
2.588,80 783,65 1.008,92 1.497,96 799,87 869,44 901,28 818,22 2.060,68 945,74 900,55
Belanja
Belanja
1.728,85 429,03 606,29 733,62 514,83 432,08 521,71 407,97 1.241,87 716,15 599,66
Operasi
Belanja
670,05 244,56 205,49 480,16 156,33 288,09 194,51 294,18 507,50 223,90 195,80
Modal
Belanja Tak
7,25 0,20 0,69 3,77 0,95 - 0,63 0,47 3,88 4,95 1,24
Terduga
Transfer
Pemerintah 182,64 109,86 196,45 280,42 127,75 149,28 184,44 115,60 307,42 744,92 103,84
Daerah
Surplus /
-194,68 -18,68 5,06 57,75 -7,28 6,36 -4,32 7,58 973,28 7,19 19,94
Defisit
Provinsi Maluku Utara memiliki realisasi pendapatan asli daerah (PAD) dan
belanja modal paling besar di tahun 2019 diantara 10 kabupaten/kota lainnya.
Kabupaten Halmahera Barat mempunyai realisasi PAD paling kecil sedangkan
Kabupaten Kepulauan Sula memiliki realisasi belanja modal paling kecil. Surplus
terbesar dimiliki oleh Kabupaten Pulau Taliabu sedangkan defisit paling besar terjadi di
Provinsi Maluku Utara.
Analisis vertikal merupakan analisis yang membandingkan antara pos terhadap

totalnya dalam satu komponen APBD. Tujuan analisis ini untuk mengetahui seberapa
besar kontribusi pos dalam bentuk angka total sehingga membantu pengguna dalam
mengukur seberapa besar pengaruh pos tersebut bagi pemerintah daerah.
80

APBD
Rata-rata kontribusi PAD terhadap total pendapatan tiap kabupaten/kota di

Provinsi Maluku Utara tahun 2019 hanya sebesar 5,01 persen. Angka ini masih
dibawah tujuh persen. Hanya Provinsi Maluku Utara dan Kota Ternate yang memiliki
PAD diatas tujuh persen. Kabupaten Pulau Taliabu memiliki angka PAD dibawah satu
persen. Hal ini mengindikasikan bahwa pendapatan di kabupaten tersebut hampir
seluruhnya bergantung pada pendapatan transfer dari pemerintah pusat.
Uraian Malut Halteng Halut Halsel Sula Haltim Halbar Morotai Taliabu Ternate Tidore
Tabel 4.17
PAD 8,43 5,99 4,51 3,09 6,05 5,74 1,08 4,25 0,47 8,67 6,81
Analisis
Pendapatan Vertikal APBD
91,57 86,44 65,11 96,51 92,55 94,26 97,71 93,82 99,20 91,32 91,77
Transfer Provinsi
Maluku Utara
Lain-lain tahun 2019
Pendapatan (Miliar
0,01 7,57 5,70 0,40 1,40 0,00 1,22 1,94 0,33 0,00 1,42
yang Sah
Belanja
66,78 54,75 60,09 48,97 64,36 49,70 57,89 49,86 60,27 75,72 66,59
Operasi
Belanja
25,88 31,21 20,37 32,05 19,54 33,14 21,58 35,95 24,63 23,67 21,74
Modal
Belanja Tak
0,28 0,03 0,07 0,25 0,12 0,00 0,07 0,06 0,19 0,52 0,14
Terduga
Transfer
Pemerintah 7,06 14,02 19,47 18,72 15,97 17,17 20,46 14,13 14,92 78,77 11,53
Daerah
Rata-rata belanja modal hanya berada di 26,34 persen. Angka ini

mengindikasikan bahwa masih belum efektif dan efisiennya kebijakan belanja
pemerintah daerah yang diarahkan pada sektor produktif guna mendorong
perekonomian daerah dan upaya dalam mengejar ketertinggalan dengan daerah lain
dalam ketersediaan infrastruktur.
4.7.2 Analisis Kapasitas Fiskal Daerah
Dalam PMK Nomor 126/PMK.07/2019 tentang Peta Kapasitas Fiskal Daerah

yang ditetapkan pada tanggal 30 Agustus 2019 memberikan informasi yang memadai
mengenai Kapasitas Fiskal seluruh pemerintah daerah. Mengutip dari PMK tersebut,
Kapasitas Fiskal Daerah adalah gambaran dari kemampuan keuangan masing-masing
daerah yang dicerminkan melalui pendapatan daerah dikurangi dengan pendapatan
yang penggunaannya sudah ditentukan, belanja bagi hasil, belanja bantuan keuangan
dan belanja pegawai.
81

APBD
Uraian Indeks KFD Kategori Indeks KFD

Tabel 4.18
Prov. Maluku Utara 0,252 Sangat Rendah
Kapasitas
Kota Ternate 0,708 Rendah
Fiskal Daerah
Kota Tidore Kepulauan 0,478 Sangat Rendah
Kab. Halmahera Utara 0,597 Rendah
Kab. Halmahera Selatan 0,936 Sedang
Kab. Halmahera Timur 0,499 Sangat Rendah
Kab. Halmahera Barat 0,433 Sangat Rendah
Kab. Halmahera Tengah 0,697 Rendah
Kab. Pulau Morotai 0,559 Rendah
Kab. Kepulauan Sula 0,461 Sangat Rendah
Kab. Pulau Taliabu 0,528 Rendah
Sumber: PMK 126/PMK.07/2019
Indeks kapasitas fiskal daerah di Provinsi Maluku Utara hanya satu yang masuk
pada kategori “sedang” yakni Kabupaten Halmahera Selatan. Kabupaten/kota lainnya
memiliki indeks kapasitas fiskal daerah dengan kategori “sangat rendah” dan “rendah”.
Peta kapasitas fiskal ini digunakan untuk penilaian atas usulan pinjaman daerah,
penerima hibah dan penentuan besaran dana pendamping dari pemerintah pusat.
4.8 PERKEMBANGAN BELANJA WAJIB DAERAH
Mandatory spending adalah alokasi belanja wajib yang diatur undang-undang.

Tujuan mandatory spending ini untuk mengurangi masalah ketimpangan sosial dan
ekonomi daerah. Mandatory spending dalam tata kelola keuangan pemerintah daerah
meliputi alokasi pendidikan, alokasi kesehatan, penggunaan dana transfer umum dan
alokasi dana desa.
4.8.1 Belanja Daerah Sektor Pendidikan
Alokasi anggaran pendidikan sebesar 20 persen dari APBD sesuai amanat UUD
1945 pasal 31 ayat (4) dan UU No. 20 tahun 2003 tentang sistem pendidikan nasional
pasal 49 ayat (1).
82

APBD
Belanja Rasio Belanja

Uraian Total Belanja
Pendidikan Pendidikan thd Total
Tabel 4.19
Prov. Maluku Utara 629.902.256.266 2.588.798.256.251 24,33
Belanja
Kota Ternate 219.915.747.969 945.742.412.415 23,25 Daerah
Sektor
Kota Tidore Kepulauan 195.343.178.439 900.551.321.159 21,69 Pendidikan
Kab. Halmahera Tengah 121.815.351.671 783.646.782.912 15,54
Provinsi Maluku Utara, Kota Ternate, dan Kota Tidore Kepulauan memiliki rasio
belanja pendidikan terhadap total belanja diatas 20 persen. Hal ini mengindikasikan
bahwa pemerintah daerah tersebut sudah memenuhi alokasi anggaran pendidikan
yang ada. Delapan kabupaten lainnya memiliki rasio dibawah 20 persen. Perlu adanya
perbaikan sistem sehingga alokasi anggaran pendidikan bisa tercapai.
4.8.2 Belanja Daerah Sektor Kesehatan
Alokasi anggaran kesehatan pemerintah daerah minimal 10 persen dari APBD di

luar gaji sesuai dengan UU No. 36 tahun 2009 tentang kesehatan.

Kesehatan Kesehatan thd Total
Tabel 4.20
Prov. Maluku Utara 190.719.815.396 2.588.798.256.251 7,37
Kota Ternate 75.030.427.925 945.742.412.415 7,93 Belanja
Daerah
Kota Tidore Kepulauan 147.816.392.240 900.551.321.159 16,41 Sektor
Kab. Halmahera Utara 197.079.866.172 7.008.923.755.315 2,81 Kesehatan
83

APBD
Sebanyak 63,64 persen kabupaten/kota memiliki realisasi belanja kesehatan

diatas 10 persen. Kabupaten Pulau Morotai mempunyai rasio belanja kesehatan
terhadap total paling besar di tahun 2019. Hal ini mengindikasikan bahwa pemerintah
daerah tersebut sudah memenuhi alokasi anggaran kesehatan. Provinsi Maluku Utara,
Kota Ternate, Kabupaten Halmahera Utara dan Kabupaten Pulau Taliabu memiliki
rasio dibawah 10 persen. Perlu adanya perbaikan sistem sehingga alokasi anggaran
kesehatan bisa tercapai.
4.8.3 Belanja Infrastuktur Daerah
Alokasi belanja infrastuktur daerah paling sedikit 25 persen dari dana transfer
umum. Alokasi ini digunakan untuk belanja infrastruktur daerah yang langsung terkait
dengan percepatan pembangunan fasilitas pelayanan publik dan ekonomi dalam
rangka meningkatkan kesempatan kerja, mengurangi kemiskinan dan mengurangi
kesenjangan penyediaan layanan publik antar daerah.
Kabupaten Pulau Taliabu mempunyai rasio belanja infrastruktur daerah terhadap

total diatas alokasi 25 persen. Hal ini mengindikasikan bahwa pemerintah daerah
tersebut sudah memenuhi alokasi anggaran infrastruktur daerah, untuk memenuhi
kebutuhan daerah dalam bidang infrastruktur. Kabupaten/kota lainnya memiliki rasio
dibawah 25 persen. Perlu adanya perbaikan sistem sehingga alokasi anggaran
infrastruktur daerah tersebut bisa tercapai.

Infrastruktur Daerah Infrastuktur thd Total Tabel 4.21
Prov. Maluku Utara 426.656.630.682 2.588.798.256.251 16,48 Belanja
Infrastuktur
Kota Ternate 169.469.995.285 945.742.412.415 17,92
Daerah
Kota Tidore Kepulauan 104.203.678.763 900.551.321.159 11,57
84

APBD
PERKEMBANGAN
DAN ANALISIS PELAKSANAAN
ANGGARAN KONSOLIDASIAN
(APBN DAN APBD)
BELANJA PENDAPATAN PEMERINTAH

KONSOLIDASIAN PUSAT DAN DAERAH
Rp 18.172 M Rp 5.584,5 M
BAB V
PELAKSANAAN ANGGARAN
KONSOLIDASIAN (APBN & APBD)
BAB V PERKEMBANGAN DAN ANALISIS

PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN
(APBN DAN APBD)
5.1 LAPORAN REALISASI ANGGARAN KONSOLIDASIAN
Sebagai wujud dari upaya peningkatan pengelolaan sistem keuangan negara,

pemerintah menyusun laporan manajerial berupa laporan keuangan pemerintah
konsolidasian (LKPK). Laporan tersebut dihasilkan untuk menggambarkan informasi
aktivitas ekonomi dan keuangan pemerintah.
LKPK disusun dengan mengintegrasikan data dan informasi keuangan

pemerintah pusat dengan pemerintah daerah konsolidasian. Kanwil Direktorat
Jenderal Perbendaharaan Provinsi Maluku Utara menyusun LKPK Tingkat Wilayah
(LKPP-TW) yang mengonsolidasikan LKPP Tingkat Wilayah dan Laporan Keuangan
Pemerintah Daerah Konsolidasian (LKPDK) dalam satu wilayah.
Tahun 2019 Tahun 2018

Uraian Kenaikan Tabel 5.1
Pusat Daerah Konsolidasi Pusat Daerah Konsolidasi
Laporan
Pendapatan Realisasi
2.566,47 3.018,05 5.584,52 2.044,76 963,67 3.008,44 85,63%
Negara Anggaran
Konsolidasian
Pendapatan Tingkat
2.362,03 314,62 2.676,64 1.832,23 389,26 2.221,50 20,49%
Perpajakan Wilayah
Provinsi
PNBP 204,45 2.648,80 2.853,24 212,53 456,81 669,34 326,28% Maluku Utara
Tahun 2019
Hibah 0,00 54,63 54,63 0,00 117,60 117,60 (53,55)% dan 2018
(Dalam Miliar
Transfer* 10.746,81** 10.746,81* 10.030,41** 10.030,41* Rupiah)
Belanja
5.178,86 12.993,67 18.172,53 5.596,05 10.905,18 16.501,23 10,13%
Negara
Belanja
5.178,86 11.416,68 16.595,54 5.596,05 9.620,91 15.216,96 9,06%
Pemerintah
Transfer* 10.746,81* 1.576,99 1.576,99 10.030,41* 1.284,27 1.284,27 22,79%
Surplus /
(2.612,39) (9.975,62) (12.588,01) (3.551,29) 88,90 (13.492,79) (6,71)%
Defisit
Pembiayaan 0,00 81,02 81,02 0,00 175,04 175,04 (53,71)%
Penerimaan
Pembiayaan 0,00 170,37 170,37 0,00 280,71 280,71 (39,31)%
Daerah
Pengeluaran
Pembiayaan 0,00 89,36 89,36 0,00 105,67 105,67 (15,44)%
Daerah
82
PERKEMBANGAN & ANALISIS KONSOLIDASIAN

Sisa Lebih
(Kurang)
(2.612,39) (9.894,61) (12.507,00) (3.551,29) 263,94 (13.317,76) (6,09)%
Pembiayaan
Anggaran
Sumber : LKPK-TW Kanwil DJPb Malut 2019 (diolah)
*) Seluruh Pengeluaran Transfer Pemerintah Pusat dieliminasi dengan Penerimaan Transfer Pemerintah Daerah
**) Penyesuaian terhadap Pengakuan Belanja Transfer pada Pemerintah Pusat yang merupakan Pendapatan BA
099.05
Laporan Realisasi Anggaran Konsolidasian Tingkat Wilayah Provinsi Maluku

Utara tahun 2019 mengalami kenaikan dibandingkan tahun sebelumnya. Kenaikan
realisasi ini terjadi di pendapatan maupun belanja. Pendapatan konsolidasian tahun
2019 dan 2018 masing-masing terealisasi sebesar Rp5.584,52 miliar dan Rp3.008,44
miliar. Pendapatan konsolidasian tahun 2019 mengalami peningkatan sebesar
Rp2.576,08 miliar atau 85,63 persen dibandingkan tahun 2018. Peningkatan ini
terindikasi dari keberhasilan ditetapkannya Peraturan Menteri Perdagangan yang
bekerja sama dengan Menteri SDM untuk membuat kebijakan relaksasi impor nikel, ore
(bijih besi) dan mineral bahan mentah. Belanja konsolidasian tahun 2019 dan 2018
masing-masing terealisasi sebesar Rp18.172,53 miliar dan Rp16.501,23 miliar. Belanja
konsolidasian tahun 2019 mengalami peningkatan sebesar Rp1.671,3 miliar atau 10,13
persen dibandingkan tahun 2018.
5.2 PENDAPATAN KONSOLIDASIAN
Pendapatan Pemerintahan Umum (General Government Revenue) atau

Pendapatan Konsolidasian Tingkat Wilayah adalah konsolidasian antara seluruh
pendapatan pemerintah pusat dan pemerintah daerah suatu wilayah dalam satu periode
pelaporan yang sama. Konsolidasian tersebut telah dilakukan eliminasi atas akun-akun
resiprokal (berelasi) misalnya pendapatan transfer Dana Alokasi Umum (DAU)
pemerintah daerah dengan transfer DAU pemerintah pusat.
5.2.1 Analisis Proporsi dan Perbandingan
Pendapatan konsolidasian tingkat wilayah terdiri dari pendapatan perpajakan,

pendapatan negara bukan pajak, hibah dan transfer. Tahun 2019 realisasi pendapatan
konsolidasian yang memiliki kontribusi paling besar yaitu pendapatan perpajakan
sebesar Rp2.676,64 miliar atau 47,93 persen, disusul oleh pendapatan transfer sebesar
39,69 persen, pendapatan negara bukan pajak sebesar 11,41 persen dan hibah sebesar
0,96 persen. Selanjutnya, pemerintah perlu melakukan terobosan baru agar
83

pendapatan tidak terlalu bergantung kepada dana transfer melalui inovasi serta
menggali potensi pendapatan pajak maupun bukan pajak.
Grafik 5.1
Proporsi
Realisasi
Perpajakan Pendapatan
39,69%
Konsolidasian
47,93% PNBP
Tahun 2019
Hibah
Transfer
0,98%
11,41%
Total pendapatan konsolidasian pemerintah pusat dan pemerintah daerah

tahun 2019 sebesar Rp5.584,52 miliar, dimana Rp2.566,47 miliar merupakan
pendapatan pemerintah pusat dan sisanya Rp3.018,05 miliar pendapatan pemerintah
daerah. Di antara empat jenis pendapatan negara konsolidasian, realisasi pendapatan
perpajakan pada tahun 2019 memiliki proporsi paling besar dibandingkan dengan jenis
pendapatan yang lain, yaitu sebesar 47,93 persen dari total pendapatan konsolidasi
2019. Untuk realisasi pendapatan transfer sebesar 36,69 persen. Hal ini menandakan
bahwa masih ada ketergantungan pemerintah daerah kepada dana transfer.
Pendapatan pemerintah daerah mengalami perkembangan yang sangat pesat

yaitu sebesar 213,18 persen di tahun 2019, hal ini didukung oleh kenaikan pendapatan
perpajakan, pendapatan dari hasil pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan,
pendapatan negara bukan pajak lainnya, lain-lain pendapatan asli daerah yang sah,
pendapatan transfer, lain pendapatan daerah yang sah, dan pendapatan hibah.
700 0
Grafik 5.2
5.584,52 600 0
500 0
Perbandingan
400 0
Pendapatan
2.566,47 3.018,05 3.008,44 Konsolidasian
Provinsi
300 0
2.044,76
200 0
Maluku Utara
963,67 Tahun 2018
100 0
213,18 dan 2019

25,51 85,63
(Miliar Rupiah)
0
Pusat Daerah Konsolidasian
2018 2019 Kenaikan
84

Pendapatan hibah mengalami penurunan sebesar 53,55 persen. Penurunan ini terjadi
pada hibah dari pemerintah daerah lainnya. Pendapatan transfer meningkat mencapai
Rp2.216,31 miliar.
2.362,03
2.216,31 Grafik 5.3
Perbandingan
Pendapatan
Konsolidasian
Pemerintah
432,49 Pusat dan
314,62 Daerah
204,45
- 54,63 - Provinsi
Maluku Utara
Perpajakan PNBP Hibah Transfer Tahun 2019
(Miliar Rupiah)
Pusat Daerah
Pendapatan perpajakan pemerintah pusat dan daerah tahun 2019 masing-masing

sebesar Rp2.362,03 miliar dan Rp314,62 miliar. Pajak yang menurut ketentuan dipungut
oleh pemerintah pusat pada tahun berikutnya akan didistribusikan kepada pemerintah
daerah dalam bentuk dana bagi hasil.
PNBP pemerintah pusat dan pemerintah daerah pada tahun 2019 masing-masing
sebesar Rp204,45 miliar dan Rp2.648,8 miliar. Hal ini disebabkan oleh pendapatan hasil
pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan dan lain-lain pendapatan asli daerah
yang sah yang hanya ada di pemerintah daerah. Realisasi penerimaan negara bukan
pajak lainnya pada pemerintah pusat mengalami penurunan sebesar 3,8 persen
sedangkan pemerintah daerah meningkat 11,32 persen.
5.2.2 Analisis Perubahan
Pendapatan konsolidasian tingkat wilayah dari tahun 2018 sampai tahun 2019
terus mengalami peningkatan. Di tahun 2019, peningkatan pendapatan konsolidasian
sebesar 125,91 persen. Pendapatan paling tinggi berada di perpajakan sebagai akibat
berbagai kebijakan dan langkah-langkah reformasi seperti perubahan paket perundang-
undangan dan tata kelola institusi perpajakan. Perubahan tata kelola tersebut ditandai
dengan penyempurnaan sistem administrasi setor pajak misalnya penggunaan Modul
Penerimaan Negara Generasi 3 (MPN G3), sistem teknologi informasi penggunaan
faktur online, dan sistem piutang pajak secara online.
85

2500,00
0,54 0,6 0
1965,22 Grafik 5.4

1760,25
0,4 0
2000,00
0,12 0,2 0 Perubahan

1500,00
-0,05 Pendapatan
Perpajakan
0,0 0
711,43 669,34 Dalam Negeri

1000,00
461,25 -0,54 -0,20
636,94 dan
117,60
500,00
54,63 Internasional
-0,40
0,00 -0,60
Provinsi
Pajak Dalam Negeri Pajak Perdagangan PNBP Hibah Maluku Utara
Internasional Tahun 2018
dan 2019
2018 2019 Kenaikan (Miliar Rupiah)
Pendapatan perpajakan konsolidasian terdiri dari pajak dalam negeri dan

perdagangan internasional. Pajak dalam negeri mempunyai kontribusi sebesar 73,42
persen terhadap pendapatan perpajakan konsolidasian, sisanya 26,58 persen dimiliki
oleh pajak perdagangan internasional. Realisasi pendapatan pajak dalam negeri sampai
dengan tahun 2019 mengalami peningkatan sebesar 11,64 persen dibandingkan
dengan periode yang sama tahun sebelumnya. Pendapatan pajak perdagangan
internasional meningkat pesat 54,24 persen di tahun 2019.
5.2.3 Analisis Rasio Pajak
Rasio pajak merupakan perbandingan antara pendapatan perpajakan

(konsolidasian tingkat wilayah/per kabupaten kota) dengan produk domestik regional
bruto (PDRB) provinsi. PDRB menggambarkan pendapatan potensial yang dipungut
pajak. Apabila PDRB berkembang dengan baik maka diharapkan potensi perpajakan
juga meningkat di suatu wilayah.
Uraian 2018 2019 Tabel 5.2
Pendapatan Perpajakan Perubahan Rasio

2.221,50 2.676,64 Pajak Konsolidasian
Konsolidasian (Miliar Rp) terhadap PDRB
Provinsi Maluku Utara
PDRB (ADHB) (Miliar Rp) 36.479,6 39.716 Tahun 2018 dan 2019
Rasio Pajak (%) 6,09% 6,74%
Sumber : BPS dan LKPK-TW Kanwil DJPb Malut 2019 (diolah)
Perkembangan rasio pajak konsolidasian terhadap PDRB Provinsi Maluku

Utara tahun 2019 adalah sebesar 6,74 persen, meskipun lebih rendah dibandingkan
dengan rasio pajak nasional yaitu 9,76 persen, namun rasio pajak tahun 2019 ini
meningkat 0,65 persen dibandingkan tahun 2018. Hal ini menunjukkan pemerintah
semakin mampu untuk mengelola potensi perpajakan yang ada sehingga menambah
86

pendapatan perpajakan pemerintah pusat/daerah. Walaupun rasio pajak tahun 2019

telah menunjukkan peningkatan, pemerintah masih perlu untuk mengoptimalkan usaha
intensifikasi dan ekstensifikasi pendapatan perpajakan agar peningkatan perpajakan
serta tax ratio minimal setara dengan peningkatan perpajakan level nasional.
5,66% 4,01% Kab Halmahera Tengah

Grafik 5.5
Kab Halmahera Utara
Proporsi
Kab Halmahera Selatan
13,39% Pajak per
Kab Kep Sula Kabupaten
Kab Halmahera Timur
/ Kota di
37,33% Provinsi
19,14%
Kab Halmahera Barat Maluku
Kab Pulau Morotai Utara
Tahun 2019
Kab Pulau Taliabu
2,33% Kota Ternate

3,97%
2,00% 3,71% 8,46% Kota Tidore Kep
Sumber : BPS dan LKPDK-TW Kanwil DJPb Malut 2019 (diolah)
Kota Ternate memiliki kontribusi pendapatan perpajakan paling tinggi yaitu

sebesar 37,33 persen. Ini dikarenakan pendapatan asli daerah Kota Ternate meningkat
pesat dari kegiatan pariwisata seperti pajak hotel, restoran, hiburan, reklame,
penerangan jalan, parkir dan air tanah. Kontribusi pendapatan perpajakan paling rendah
di Kabupaten Pulau Morotai karena potensi pendapatan perpajakan belum dikelola
secara optimal seperti tidak adanya pajak hiburan, dan air tanah.
Rasio pajak per kapita merupakan perbandingan antara pendapatan perpajakan

dengan jumlah penduduk di suatu kabupaten/kota. Kota Ternate memiliki rasio pajak per
kapita paling besar di Provinsi Maluku Utara sebesar Rp247.998 perkapita, hal ini
menunjukkan bahwa setiap penduduk yang berada di Kota Ternate memiliki kontribusi
yang besar terhadap pendapatan perpajakan di kota tersebut. Selain itu, kegiatan
perekonomian Provinsi Maluku Utara berpusat di Kota Ternate sehingga menimbulkan
basis pajak yang besar.
Pendapatan Jumlah Rasio Pajak per

Wilayah Tabel 5.3
Perpajakan (Rp) Penduduk (Jiwa) Kapita (Rp/Jiwa)
Rasio
Kab Halmahera Tengah 6.206.781.731 55.728 111.376 Pajak per
Kapita
Kab Halmahera Utara 20.743.919.895 193.851 107.010 Kabupaten
/ Kota di
Provinsi
Kab Halmahera Selatan 29.647.750.185 235.090 126.112 Maluku
Utara
Kab Kep Sula 6.146.893.011 102.886 59.745 Tahun
2019
Kab Halmahera Timur 13.104.294.914 95.005 137.933
87

Kab Halmahera Barat 5.750.272.540 118.287 48.613
Kab Pulau Morotai 3.101.378.348 67.284 46.094
Kab Pulau Taliabu 3.615.486.808 53.018 68.194
Kota Ternate 57.835.051.302 233.208 247.998
Kota Tidore Kep 8.772.075.812 101.414 86.498
5.2.4 Analisis Pertumbuhan Ekonomi terhadap Kenaikan Realisasi Pendapatan

Konsolidasian
Dengan tersedianya data realisasi pendapatan konsolidasian pemerintah pusat

dan daerah, maka pendapatan di suatu daerah dapat diperluas tidak hanya terbatas
pada PAD yang diterima pemerintah daerah. Pertumbuhan ekonomi yang positif, akan
mendorong kenaikan pendapatan negara di sektor perpajakan. Selain perpajakan,
kenaikan pendapatan dari pemanfaatan Sumber Daya Alam dan sumber lainnya juga
akan mempengaruhi pendapatan untuk sektor PNBP. Perekonomian Provinsi Maluku
Utara yang senantiasa tumbuh diatas rata-rata pertumbuhan nasional mengisyaratkan
bahwa potensi pendapatan konsolidasian akan relatif lebih besar dibanding rata-rata
nasional.
Tabel 5.4
2018 2019 Realisasi
Uraian Pendapatan
Realisasi Rasio Realisasi Rasio Konsolidasian
Provinsi
Maluku Utara
Penerimaan Perpajakan 2.221,50 6,09% 2.676,64 6,74% Tahun 2018
dan 2019
PNBP 669,34 1,83% 2.853,24 7,18%
Total 2.890,84 7,92% 5.529,88 13,92%
PDRB (ADHK) 36.497,6 39.716
Tahun 2019, PDRB Provinsi Maluku Utara sebesar Rp39.716 miliar atau
mengalami laju pertumbuhan sebesar 6,13 persen (y-on-y). Sejalan dengan
perekonomian yang tumbuh, rasio pendapatan konsolidasian terhadap PDRB juga
mengalami kenaikan. Antara pendapatan konsolidasian dengan pertumbuhan ekonomi
memiliki korelasi yang sangat kuat sehingga ketika pendapatan konsolidasian naik maka
pertumbuhan ekonomi secara otomatis juga akan naik begitu sebaliknya. Meningkatnya
88

rasio tersebut juga menunjukkan bahwa sudah berhasilnya optimalisasi penggalian

potensi pendapatan negara dan daerah.
5.3 BELANJA KONSOLIDASIAN
Belanja Pemerintahan Umum (General Government Spending) atau Belanja

Konsolidasian Tingkat Wilayah adalah konsolidasian antara seluruh belanja Pemerintah
Pusat dan Pemerintah Daerah suatu wilayah dalam satu periode pelaporan yang sama.
Konsolidasi tersebut telah dilakukan eliminasi atas akun-akun resiprokal (berelasi)
misalnya belanja transfer dana alokasi umum (DAU) pemerintah daerah dengan transfer
DAU pemerintah pusat.
5.3.1 Analisis Proporsi dan Perbandingan
Belanja konsolidasian tingkat wilayah terdiri dari belanja pegawai, barang, modal,
bunga, subsidi, hibah, bantuan sosial, tak terduga dan belanja lain-lain. Pada tahun 2019
realisasi belanja konsolidasian yang memiliki kontribusi paling besar adalah belanja
barang sebesar Rp6.128,03 miliar atau 36,93 persen, disusul oleh belanja modal 30,78
persen, belanja pegawai 29,26 persen, belanja hibah 2,4 persen dan sisanya belanja
bunga, subsidi, bantuan sosial, tak terduga dan belanja lain-lain. Porsi belanja modal
menjadi terbesar kedua dikarenakan adanya kebijakan penambahan anggaran belanja
tersebut.
2,40% 0,38% 0,00% 0,14%

Pegawai Grafik 5.6
0,04%
0,07% Barang
Proporsi
Modal Realisasi
29,26% Bunga Belanja
30,78%
Konsolidasian
Subsidi Provinsi
Hibah Maluku Utara
Tahun 2019
Bantuan Sosial
36,93%
Tak Terduga
Lain-lain
Sumber : LKPK Kanwil DJPb Malut 2019 (diolah)
Tahun 2019, total belanja konsolidasian pemerintah pusat dan daerah

sebesar Rp18.172,53 miliar dimana realisasi belanja pemerintah pusat sebesar
Rp5.178,86 miliar dan sisanya Rp12.993,67 miliar adalah belanja pemerintah daerah.
89

18172,53
16501,23 Grafik 5.7
12993,67 Perbandingan
10905,18 Belanja
Konsolidasian
Provinsi
5596,05 5178,86
Maluku Utara
Tahun 2018
dan 2019
(Miliar Rupiah)
Pusat Daerah Konsolidasian
2018 2019
Belanja konsolidasian didominasi belanja daerah sebanyak 71,50 persen, hal ini
disebabkan oleh alokasi belanja APBD lebih besar daripada belanja APBN yang terus
menurun dalam beberapa tahun terakhir. Selain itu tingginya belanja daerah
menunjukkan bahwa kontribusi pemerintah daerah terhadap perekonomian Provinsi
Maluku Utara lebih besar daripada pemerintah pusat. Saat ini pemerintah semakin kuat
dalam menerapkan sistem desentralisasi fiskal dengan memfokuskan pada peningkatan
ruang fiskal di daerah sehingga mampu mendorong pertumbuhan ekonomi di daerah.
4044,4 Grafik 5.8

3421,2 3460,6
Perbandingan
Belanja
2083,6
1647,2 Konsolidasian
1434,9
Pemerintah
11,8 6,4 398,0 50,2 24,0 0,0 Pusat dan
0,0 0,0 0,0 13,2 0,0 0,0 Daerah
Provinsi
Pegawai Barang Modal Bunga Subsidi Hibah Bantuan Tak Lain-lain Maluku Utara
Sosial Terduga Tahun 2019
(Miliar Rupiah)
Pusat Daerah
Realiasi semua jenis belanja di pemerintah pusat lebih kecil daripada

pemerintah daerah pada tahun 2019. Besarnya belanja pegawai diindikasikan karena
jumlah pegawai daerah lebih banyak dari pemerintah pusat. Jumlah kegiatan yang
dilaksanakan oleh pemerintah daerah lebih banyak sehingga menyebabkan belanja
barang daerah lebih banyak daripada pemerintah pusat. Rasionalisasi belanja pegawai
dan barang yang bersifat konsumtif menjadi salah satu faktor penting dalam memberikan
ruang fiskal yang memadai bagi pembangunan infrastuktur di Provinsi Maluku Utara.
Realisasi belanja modal dan barang pemerintah daerah tahun 2019 masing-
masing sebesar Rp3.460,6 miliar dan Rp4.044,4 miliar. Realisasi belanja barang dan
modal ini diindikasikan bisa menjadi katalisator ekonomi dan nilai manfaat jangka
90

panjang. Belanja ini sangat krusial dalam menggerakkan ekonomi Provinsi Maluku Utara
sehingga pemerintah diharapkan konsisten dalam melakukan efektivitas dan efisiensi
penggunaan anggaran untuk mendukung terciptanya ruang fiskal.
Kualitas belanja harus ditingkatkan supaya tepat sasaran dan terukur. Masalah
pembangunan yang dimiliki oleh Provinsi Maluku Utara seperti kawasan pedalaman
yang masih tertinggal akibat kondisi geografis, terjadinya disparitas antara kawasan
pesisir dan pedalaman yang besar dikarenakan orientasi pembangunan daerah lebih
mengutamakan wilayah pesisir. Untuk mengurangi kesenjangan tersebut,
pembangunan infrastruktur yang mendorong interkoneksi wilayah menjadi syarat mutlak
didukung anggaran yang memadai.
5.3.2 Analisis Perubahan
Belanja konsolidasian tingkat wilayah tahun 2018 dan 2019 masing-masing

sebesar Rp16.501,23 miliar dan Rp18.172,53 miliar. Belanja konsolidasian ini
mengalami peningkatan sebesar 10,13 persen. Peningkatan realisasi belanja ini
diindikasikan dengan adanya reformasi penganggaran yang dilakukan melalui
penerapan berbagai praktik kebijakan yang ditengarai dan meningkatkan kinerja dengan
menekankan profesionalisme terbukti telah memperbaiki proses perencanaan dan
penganggaran belanja pemerintah.
1,81
6128,0
700 0,0 2,0 0
Grafik 5.9
600 0,0
4856,1 5715,1 5107,8 1,25 1,5 0
4232,8
500 0,0
4513,1 1,0 0
Perubahan
400 0,0
Belanja
0,15 0,13 0,11 Konsolidasian
0,5 0
0,07
-0,41
300 0,0
-0,14 0,00 0,0 0

Provinsi
Maluku Utara
200 0,0
63,3 24,0
672,4 398,0
Tahun 2018
-0,50
100 0,0
13,7 11,8 2,3 6,4 56,8 10,7 0,0 0,0

0,0 -1,00
dan 2019
Pegawai Barang Modal Bunga Subsidi Hibah Bantuan Tak Lain-lain
Sosial Terduga
2018 2019 Kenaikan
Belanja pembayaran bunga utang tahun 2018 dan 2019 masing-masing sebesar
Rp13,7 miliar dan Rp11,8 miliar. Belanja pembayaran bunga utang ini mengalami
penurunan sebesar 0,14 persen. Belanja ini dialokasikan untuk memenuhi kewajiban
pembayaran bunga utang secara tepat waktu agar beban pembayaran bunga cicilan
pokok utang dimasa mendatang tetap dalam batas kemampuan ekonomi.
Belanja subsidi tahun 2018 dan 2019 masing-masing sebesar Rp2,3 miliar dan
Rp6,4 miliar. Belanja subsidi ini mengalami peningkatan sebesar 1,81 persen. Belanja
91

ini digunakan untuk penyediaan berbagai jenis subsidi seperti subsidi harga barang
kebutuhan pokok maupun subsidi ke objek sasaran sebagai stabilisasi APBN.
5.3.3 Analisis Rasio
Belanja operasi adalah belanja untuk kegiatan sehari-hari yang memberi manfaat
jangka pendek. Belanja ini meliputi belanja pegawai, barang, bunga, subsidi, hibah dan
belanja bantuan sosial. Belanja ini untuk mendukung kegiatan operasional
pemerintahan. Belanja modal adalah belanja untuk memperoleh aset tetap dan lainnya
yang memberi manfaat lebih dari satu periode.
Tahun 2018 Tahun 2019 Tabel 5.5

Belanja
Realisasi (Miliar Rp) Rasio (%) Realisasi (Miliar Rp) Rasio (%) Rasio Belanja
Konsolidasian
Provinsi Maluku
Operasi 10.693,23 64,80 11.463,72 63,08
Utara Tahun
Modal 4.513,05 27,35 5.107,77 28,11
Total 16.501,23 18.172,53
Rasio belanja operasi konsolidasian tahun 2018 dan 2019 masing-masing

sebesar 64,80 persen dan 63,08 persen. Rasio belanja operasi konsolidasian ini
mengalami penurunan sebesar 2,65 persen, hal ini mengindikasikan bahwa alokasi
anggaran pemerintah untuk kegiatan sehari-hari menurun. Alokasi anggaran yang
berkurang ini mengindikasikan bahwa jumlah kegiatan rutin yang biasa dilakukan juga
berkurang.
Belanja Jumlah Rasio Belanja per

Wilayah
Konsolidasian (Rp) Penduduk (Jiwa) Kapita (Rp/Jiwa) Tabel 5.6
Rasio Belanja
Kab Halmahera Tengah 783.646.782.912 55.728 14.061.994
Konsolidasian
per Kabupaten /
Kab Halmahera Utara 1.008.923.755.315 193.851 5.204.635 Kota di Provinsi
Maluku Utara
Kab Halmahera Selatan 1.497.964.836.608 235.090 6.371.878 Tahun 2019
Kab Kep Sula 799.869.749.644 102.886 7.774.330
Kab Halmahera Timur 869.445.374.683 95.005 9.151.575
Kab Halmahera Barat 901.284.484.827 118.287 7.619.472
Kab Pulau Morotai 818.224.015.625 67.284 12.160.752
Kab Pulau Taliabu 2.060.676.939.733 53.018 38.867.497
Kota Ternate 945.742.412.415 233.208 4.055.360
92

Kota Tidore Kep 900.551.321.159 101.414 8.879.951
Rasio belanja perkapita merupakan perbandingan antara realisasi belanja dan

jumlah penduduk. Rasio ini menunjukkan besaran belanja pemerintah yang digunakan
untuk mensejahterakan penduduk di Provinsi Maluku Utara. Kabupaten Pulau Taliabu
memiliki rasio belanja tertinggi yang mengindikasikan bahwa dibutuhkan dana empat
kali lipat untuk mensejahterakan satu orang di Kabupaten Pulau Taliabu dibandingkan
di Kota Ternate. Dengan kata lain, dana untuk 1 orang di Kabupaten Pulau Taliabu dapat
digunakan untuk mensejahterakan 4 orang di Kota Ternate. Kesenjangan rasio yang
cukup tinggi akibat adanya perbedaan jumlah belanja dan distribusi penduduk belum
merata.
Belanja Jumlah Rasio Belanja per

Fungsi
Konsolidasian (Rp) Penduduk (Jiwa) Kapita (Rp/Jiwa)
Tabel 5.7
Pelayanan Umum 4.788.943.416.998 1.255.771 3.815.548
Rasio Belanja
Konsolidasian
Pertahanan 0 1.255.771 0 per Fungsi
Provinsi
Ketertiban dan Keamanan 169.629.176.219 1.255.771 135.080 Maluku Utara
Tahun 2019
Ekonomi 1.078.445.422.005 1.255.771 858.791
Lingkungan Hidup 123.305.635.740 1.255.771 98.191
Perumahan dan Fasilitas Umum 2.517.938.730.533 1.255.771 2.005.094
Kesehatan 1.688.133.550.754 1.255.771 1.344.300
Pariwisata 171.958.433.450 1.255.771 136.935
Agama 0 1.255.771 0
Pendidikan 2.235.562.108.376 1.255.771 1.780.231
Perlindungan Sosial 219.752.135.540 1.255.771 174.994
Rasio belanja fungsi pendidikan pemerintah pusat dan daerah yang digunakan
untuk meningkatkan pendidikan di Provinsi Maluku Utara sebesar Rp1.780.231 per jiwa.
Rasio belanja fungsi pariwisata perkapita masih kecil hanya Rp136.935 padahal ini
merupakan sektor unggulan untuk menggerakkan ekonomi Maluku Utara. Rasio belanja
fungsi terbesar ialah pelayanan umum sebesar Rp3.815.548. Hal ini mengindikasikan
bahwa alokasi fiskal masih terbebani oleh pembiayaan yang bukan pembentukan modal.
Alokasi fiskal yang dilakukan sudah mulai menyebar dengan adanya realisasi terbesar
93

lainnya seperti belanja fungsi perumahan dan fasilitas umum, kesehatan serta
pendidikan.
5.3.4 Analisis Dampak Kebijakan Fiskal kepada Indikator Ekonomi Regional
Kebijakan fiskal pemerintah pusat dan daerah yang tertuang dalam alokasi
anggaran dimaksudkan untuk mempengaruhi perekonomian, yaitu untuk mempengaruhi
permintaan agregat dan redistribusi pertumbuhan. Dalam magnitude tertentu,
sepatutnya kebijakan fiskal memberi dampak kepada perekonomian regional, demikian
pula kebijakan fiskal seharusnya memiliki arah dan fokus yang sejalan dengan
pertumbuhan ekonomi regional yang diharapkan. Singkatnya, harus ada keterkaitan
dan/atau dampak antara anggaran pemerintah dengan kondisi perekonomian regional
yang ditunjukkan oleh indikator-indikator ekonomi makro (regional) seperti PDRB,
indikator demografis, indikator kesejahteraan maupun indikator sektoral.
Perlindungan Sosial 1,69 Grafik 5.10

Pendidikan 17,21
Agama 0 Proporsi
Pariwisata Belanja Fungsi
1,32
Konsolidasian
Kesehatan 12,99 Provinsi
Perumahan dan Fasum 19,38 Maluku Utara
Lingkungan Hidup 0,95 Tahun 2019
Ekonomi 8,3
Ketertiban dan Keamanan 1,31
Pertahanan 0
Pelayanan Umum 36,86
Fungsi pelayanan umum memiliki porsi belanja terbesar sebesar 36,86 persen.
Sebagai wilayah yang relatif baru pasca pemekaran, fungsi pemerintah daerah ialah
untuk semakin mendekatkan pelayanan umum kepada masyarakat. Porsi belanja
konsolidasian menurut fungsi menunjukkan belum terpenuhinya mandatory spending
untuk fungsi pendidikan. Porsi belanja fungsi pendidikan sebesar 17,21 persen masih di
bawah mandatory spending sebesar 20 persen. Sedangkan belanja fungsi kesehatan
sebesar 12,99 persen sudah diatas mandatory spending sebesar 10 persen.
Belanja fungsi pendidikan memiliki hubungan positif dengan indikator pendidikan

berupa pertumbuhan angka partisipasi murni, hal tersebut terkonfirmasi juga dengan
meningkatnya indeks pembangunan manusia, harapan lama sekolah dan rata-rata lama
sekolah. Belanja fungsi kesehatan memiliki hubungan yang sangat kuat dengan
indikator kemiskinan meliputi jumlah penduduk miskin, indeks keparahan kemiskinan,
94

indeks kedalaman kemiskinan dan persentase penduduk miskin. Pemerintah perlu

melakukan evaluasi agar belanja yang telah dikeluarkan dapat mengurangi ketimpangan
yang ada.
Persentase Penduduk Miskin 0,658 Grafik 5.11

Kesehatan Indeks Kedalaman Kemiskinan 0,980
Indeks Keparahan Kemiskinan 1,000 Nilai Korelasi
Jumlah Penduduk Miskin
antar Indikator
0,681
Regional
Lama Menginap -0,015
Pariwisata
Provinsi
TPK 0,312 Maluku Utara
Wisatawan 0,529
HLS 0,947
Pendidikan
RLS 0,547
IPM 0,650
APM 0,752
Belanja fungsi pariwisata memiliki hubungan positif dengan indikator pariwisata

berupa pertumbuhan jumlah wisatawan dan tingkat penghunian kamar namun memiliki
hubungan negatif dengan rata-rata lama menginap. Sektor pariwisata yang merupakan
sektor potensial belum dikelola secara maksimal oleh pemerintah daerah. Provinsi
Maluku Utara sebagai daerah yang kaya akan sejarah sudah sepatutnya mulai
memperhatikan sektor pariwisata untuk dijadikan pendorong perekonomian wilayah. Ini
akan berdampak pula pada penciptaan lapangan kerja sehingg memacu pencapaian
target pertumbuhan ekonomi dan pengentasan kemiskinan sebagaimana tertuang
dalam RPJMD.
5.4 SURPLUS/DEFISIT KONSOLIDASIAN
Keseimbangan umum atau surplus/defisit merupakan selisih lebih/kurang antara

pendapatan dan belanja dalam tahun anggaran yang sama. Surplus/defisit dalam LKPK
Tingkat Wilayah merupakan gabungan dari surplus/defisit APBD ditambah LKPP Tingkat
Wilayah.
Provinsi Maluku Utara mengalami defisit konsolidasian pada tahun 2019 sebesar
Rp12.588,01 miliar dengan proporsi perbandingan pemerintah daerah sebesar Rp9,975
triliun atau 79,25 persen dan sisanya 20,75 persen merupakan defisit dari pemerintah
pusat. Defisit konsolidasian ini mengalami penurunan sebesar 6,71 persen apabila
dibandingkan dengan tahun 2018. Pemerintah daerah mengalami surplus/defisit di
ditahun 2018 dan 2019 masing-masing sebesar Rp88,90 miliar dan Rp(9.975,62) miliar.
95

Jumlah defisit yang ada di pemerintah pusat mengalami penurunan sebesar 26,44
persen. Defisit konsolidasian apabila dibandingkan dengan PDRB maka memiliki rasio
Grafik 5.12
Proporsi
-20,75% Defisit
Konsolidasian
Pusat Provinsi
Maluku Utara
Daerah Tahun 2019
-79,25%
5.5 ANALISIS DAMPAK KEBIJAKAN FISKAL AGREGAT
PDRB merupakan penjumlahan nilai output bersih perekonomian yang ditimbulkan

oleh seluruh kegiatan ekonomi di suatu wilayah tertentu (provinsi dan kabupaten/kota),
dalam satu kurun waktu tertentu (satu tahun kalender). Nilai PDRB suatu daerah dapat
dihitung dengan menggunakan pendekatan pengeluaran yaitu:
Y = C + I + G + (X-M)
Keterangan:
Y = Pendapatan Nasional
C = Konsumsi Rumah Tangga
I = Investasi
G = Belanja Pemerintah
X = Ekspor
M = Impor
Salah satu analisis data Government Finance Statistic (GFS) adalah analisis
kontribusi pemerintah pada PDRB. Analisis ini dilakukan dengan menggunakan data
pada Laporan Statistik Keuangan Pemerintah Tingkat Wilayah. Data yang digunakan
untuk analisis tersebut dapat diambil dari Laporan Operasional (Statement of
96

Government Operations). Laporan Operasional adalah ringkasan transaksi yang berasal

dari interaksi yang disepakati bersama antara unit institusi pada suatu periode akuntansi
yang mengakibatkan perubahan posisi keuangan.
Melalui Laporan Operasional (LO) GFS dapat dihitung kontribusi pemerintah

terhadap PDRB, terutama dari belanja Pemerintah (G) dan investasi (I). Nilai belanja
Pemerintah (G) dicerminkan dari nilai Pengeluaran Konsumsi Pemerintah yang berasal
dari kompensasi pegawai sebesar Rp4,856 triliun ditambah penggunaan barang dan
jasa sebesar Rp5,603 triliun, konsumsi aset tetap sebesar Rp0, dan pembelian
barang/jasa untuk transfer langsung ke rumah tangga (umumnya manfaat sosial dalam
bentuk barang/jasa) sebesar Rp63,333 miliar, dikurangi penjualan barang dan jasa
sebesar Rp176,556 miliar.
Transaksi yang Mempengaruhi Kekayaan Netto Nilai

Tabel 5.8
Pendapatan 20.083.944.12.818
Ringkasan
Laporan
a. Pajak 2.676.620.213.111 Operasional
Statistik
b. Kontribusi Sosial - Keuangan
Pemerintah
Tingkat
c. Hibah 835.686.499.995
Wilayah
Provinsi
d. Pendapatan Lainnya 16.571.637.412.712 Maluku Utara
Tahun 2019
Beban 11.638.522.112.505
a. Kompensasi Pegawai 4.856.097.165.467
b. Penggunaan Barang dan Jasa 5.603.914.510.983
c. Konsumsi Aset Tetap -
d. Bunga 11.815.469.792
e. Subsidi 6.438.952.478
f. Hibah 471.998.691.726
g. Manfaat Sosial 63.338.889.144
h. Beban Lainnya 624.918.432.915
Keseimbangan operasi bruto/neto 8.445.422.013.313
Transaksi Aset Non keuangan Neto 5.107.767.944.615
a. Aset Tetap 4.931.767.944.615
b. Perubahan Persediaan -
c. Barang Berharga -
97

d. Aset Non Produksi 176.556.225.551
Net Lending/Borrowing 3.337.654.068.698
Transaksi Aset Keuangan dan Kewajiban
a. Akuisisi Neto Aset Keuangan 31.092.804.277
- Dalam Negeri 31.092.804.277
- Luar Negeri -
b. Keterjadian Kewajiban Neto 52.380.215.872
- Dalam Negeri 52.380.215.872
- Luar Negeri -
Sumber : LSKP-TW Kanwil DJPb Malut 2019 (diolah)
Nilai investasi pemerintah dicerminkan dari nilai pembentukan modal tetap

bruto (PMTB). Nilai PMTB tersebut merupakan nilai akuisisi aset tetap dikurangi
penghentian aset tetap. Dalam LO sama dengan nilai aset tetap sebesar Rp4,931
triliun dikurangi aset non produksi sebesar Rp176,656 miliar.
Kontribusi belanja pemerintah terhadap PDRB dari belanja pemerintah sebesar

Rp10,346 triliun dengan nilai PRDB sebesar Rp39.716 miliar adalah 26,05 persen. Nilai
tersebut menunjukkan bahwa kontribusi belanja pemerintah pusat maupun daerah
masih rendah terhadap perekonomian Provinsi Maluku Utara. Kontribusi investasi
pemerintah terhadap PDB dari investasi pemerintah sebesar Rp4,755 miliar dengan
PDRB adalah 11,97 persen. Nilai kontribusi investasi pemerintah pusat maupun daerah
masih sangat rendah terhadap perekonomian Provinsi Maluku Utara.
Belanja pemerintah memiliki efek jangka pendek apabila dibandingkan dengan

investasi untuk perekonomian terutama dalam hal pengadaan aset tetap. Kontribusi
belanja pemerintah lebih dibutuhkan apabila kondisi perekonomian melambat.
Kontribusi investasi pemerintah akan dibutuhkan apabila kondisi perekonomian relatif
baik.
98

KEUNGGULAN DAN POTENSI
EKONOMI REGIONAL SERTA
TANTANGAN FISKAL REGIONAL
KONTRIB
USI
PERTANIA SEKTOR
N, KEHUT
DAN PER AN
IKANAN B AN,
PDRB AGI
21,92 %
4,04AN%
PERTUM B U H A N SEKTOR
AN
KENAIK E H U TA N AN, D
N, K
PERTANIA
AN
PERIKAN
1 , 4 3 %
1 NGAN DAN PENGGALIAN
A
PERTAMB
BAB VI
KEUNGGULAN DAN POTENSI
EKONOMI SERTA TANTANGAN
FISKAL REGIONAL
BAB VI KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA

TANTANGAN FISKAL REGIONAL
6.1 ANALISIS SEKTOR UNGGULAN DAN POTENSIAL MALUKU UTARA
Terbatasnya ruang fiskal Maluku Utara membutuhkan kebijakan perencanaan

pembangunan dalam pengalokasian dana untuk hal-hal yang lebih penting, terarah, dan
bermanfaat. Kebijakan pengalokasian anggaran hendaknya bertolak kepada penentuan
sektor unggulan (leading sector) dan pengembangan sektor potensial. Identifikasi sektor
unggulan dan potensial dilakukan melalui analisis sektor ekonomi regional. Alat analisis
yang digunakan adalah Model analisis Input-Output, Location Quotient (DLQ), dan
Analisis Shift- Share.
6.1.1 Model analisis Input-Output (I/O)
IDK
Rendah (< 1) Tinggi (> 1)
Sektor Potensial Unggul Sektor Unggulan (Leading Sector) Tabel 6.1
Analisis
 Konstruksi  Pertanian, Kehutanan dan Perikanan Indeks
Tinggi Input-Output
I (>1)  Pengadaan Listrik dan Gas  Pertambangan dan Penggalian BPS Maluku
Utara Tahun
 Industri Pengolahan 2012
D  Penyediaan Akomodasi dan Makan Minuman
 Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial  Transportasi dan Pergudangan

P
 Jasa Perusahaan
Sektor Kurang Diunggulkan Sektor Potensial Dikembangkan
 Real Estate  Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan

Rendah
Jaminan Sosial Wajib
(<1)  Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah
dan Daur Ulang  Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi
Mobil dan Sepeda Motor
 Jasa Keuangan dan Asuransi
 Informasi dan Komunikasi
 Jasa Pendidikan
Sumber: Tabel Input-Output BPS 2019 (diolah)
Model analisis Input-Output (I/O) dapat memberikan alternatif kebijakan dalam

perencanaan pembangunan di Provinsi Maluku Utara dalam rangka penentuan prioritas
alokasi anggaran kepada sektor-sektor unggulan (Leading Sector). Selain itu model
99
KEUNGGULAN & POTENSI EKONOMI

analisis Input-Output (I/O) mempunyai kapasitas untuk menghitung dampak dari

permintaan akhir terhadap efek pengganda perekonomian (multiplier effect).
Sektor yang menjadi leading sector memiliki Indeks Daya Penyebaran (IDP) dan
Indeks Derajat Kepekaan (IDK) lebih besar dari 1 IDP dan IDK lebih besar dari 1
mengindikasikan daya penyebaran dan derajat kepekaan sektor tersebut diatas rata-
rata. Selama ini banyak para ahli telah menggunakan kedua indeks tersebut untuk
menalisa dan menentukan sektor-sektor unggulan (leading sector) dalam pembangunan
ekonomi (Nazara: 2005).
6.1.2 Location Quotient (LQ)
Analisis Location Quotient/ LQ mengidentifikasi keunggulan komparatif suatu
sektor di Provinsi Maluku Utara terhadap nasional. Analisis LQ melihat pada
perbandingan kontribusi PDRB suatu sektor. Jika LQ lebih besar dari satu (DLQ>1)
maka sektor tersebut merupakan sektor basis yang perlu diprioritaskan untuk
dikembangkan dalam rangka memacu pertumbuhan ekonomi daerah. Analisis dilakukan
dengan menggunakan data PDRB Provinsi Maluku Utara dan PDB Indonesia yang
terbagi dalam 17 sektor dengan periode observasi tahun 2014-2019. Hasil Analisis DLQ
PDRB Maluku Utara sebagai berikut:
Rata-
Lapangan Usaha/Sektor 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Ket
rata
Tabel 6.2
Pertanian, Kehutanan,
1.89 1.78 1.79 1,82 1,76 1,72 1,79 basis
Perikanan Analisis
Dynamic
Pertambangan dan Location
0.93 1.11 1.12 1,21 1,34 1,48 1,20 basis
Penggalian Quotient
(DLQ)
non
Industri Pengolahan 0.24 0.24 0.25 0,32 0,38 0,36 0,30
basis
non
Pengadaan Listrik, Gas 0.05 0.05 0.08 0,08 0,08 0,08 0,07
basis
Pengadaan Air,
1.11 1.09 1.09 1,14 1,00 1,00 1,07 basis
Sampah, Limbah
non
Konstruksi 0.61 0.63 0.61 0,64 0,63 0,64 0,63
basis
Perdagangan Besar,
1.20 1.26 1.29 1,34 1,32 1,35 1,29 basis
Eceran
Transportasi dan
1.32 1.18 1.15 1,16 1,13 1,09 1,17 basis
Pergudangan
Akomodasi dan Makan non

0.15 0.14 0.15 0,16 0,16 0,16 0,15
Minum basis
Informasi dan non

1.04 1.02 0.99 0,97 0,93 0,87 0,97
Komunikasi basis
non
Jasa Keuangan 0.73 0.72 0.73 0,75 0,73 0,71 0,73
basis
100

non
Real Estate 0.04 0.04 0.04 0,04 0,04 0,04 0,04
basis
non
Jasa Perusahaan 0.20 0.19 0.18 0,18 0,17 0,16 0,18
basis
Adm.Pemerintahan, dan
4.36 4.24 4.08 4,31 4,23 4,44 4,28 basis
Jamsos
Jasa Pendidikan 1.01 1.01 1.05 1,11 1,05 1,02 1,04 basis
Jasa Kesehatan dan

2.00 1.92 1.89 1,92 1,92 1,87 1,92 basis
Sosial
non
Jasa Lainnya 0.47 0.46 0.44 0,44 0,41 0,39 0,44
basis
Sumber: Diolah dari Tabel PDRB Maluku Utara dan PDB Nasional (2019)
6.1.3 Analisis Shift-Share

Untuk melengkapi hasil analisis Input-Output (I/O), Location Quotient/DLQ maka
digunakan pula analisis shift-share. Analisis shift-share dikembangkan oleh Daniel B.
Creamer (1943) untuk menganalisis perubahan ekonomi. Analisis shift-share digunakan
untuk memperkuat analisis penentuan potensi dan prioritas pengembangan ekonomi
sektoral secara terinci (Tarigan,2013). Metode ini menggambarkan kinerja sektor
perekonomian di Maluku Utara terhadap Perekonomian Nasional secara terperinci.
Analisis ini lebih terperinci karena terdapat tiga komponen dalam perhitungan
shift-share yaitu Regional Share (RS), Proporsional Shift (PS), dan Differential Shift
(DS). Regional Share (RS) merupakan komponen share pertumbuhan ekonomi daerah
yang disebabkan faktor eksternal (perekonomian nasional). Sedangkan Proporsional
Shift (PS) menunjukkan perubahan relatif kinerja suatu sektor di daerah tertentu
terhadap sektor yang sama di referensi propinsi atau nasional. Sementara Differential
Shift (DS) merupakan komponen pertumbuhan ekonomi daerah karena kondisi spesifik
daerah yang kompetitif. Unsur pertumbuhan ini merupakan keunggulan kompetitif
daerah yang dapat mendorong pertumbuhan ekspor daerah (Soepono,1993).
LQ (Kontribusi) Shift- Share

Lapangan Usaha/Sektor I/O Keputusan
Nilai Tanda RS PS DS SS Tabel 6.3
Pertanian, Kehutanan, Perikanan ++ 1,79 + + - + + basis Hasil Analisis

Sektoral
Pertambangan dan Penggalian ++ 1,20 + + - + + basis Perekonomian
Maluku Utara
Industri Pengolahan ++ 0,30 - + - + + non basis
Pengadaan Listrik, Gas +- 0,07 - + - - + non basis
Pengadaan Air, Pengolahan Sampah,

-- 1,07 + + - - + non basis
dan Limbah
Konstruksi +- 0,63 - + - + + non basis
101

Perdagangan Besar, Eceran, Reparasi

-+ 1,29 + + - + + basis
Mobil & Motor
Transportasi dan Pergudangan ++ 1,17 + + - + + basis
Akomodasi dan Makan Minum +- 0,15 - + - + + non basis
Informasi dan Komunikasi -+ 0,97 - + + - + non basis
Jasa Keuangan -- 0,73 - + - + + non basis
Real Estate -- 0,04 - + - + + non basis
Jasa Perusahaan +- 0,18 - + - + + non basis
Adm.Pemerintahan, Pertahanan dan

-+ 4,28 + + - + + basis
Jamsos
Jasa Pendidikan -- 1,04 + + - + + non basis
Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial +- 1,92 + + - + + basis
Jasa Lainnya -- 0,44 - + - + + non basis
Sumber: Diolah dari Tabel PDRB Maluku Utara dan PDB Nasional (2019)
Analisis shift-share digunakan untuk menentukan pembahasan sektoral yang

akan digunakan sebagai dasar kebijakan pembangunan. Analisis Shift Share akan
menghasilkan empat kondisi dengan interpretasi sebagai berikut :
1. PS (+) dan DS (+), menandakan kuatnya pertumbuhan baik pertumbuhan
regional dan sektoral.
2. PS (-) dan DS (+), menandakan pertumbuhan regional dan sektoral
terhambat tetapi berkembang.
3. PS (+) dan DS (-), menandakan pertumbuhan regional dan sektoral
terhambat, namun masih potensial.
4. PS (-) dan DS (-), menandakan daya saing sektoral yang rendah dan
kontribusi sektoral terhadap regional juga rendah.
Hasil dari ketiga alat analisis tersaji dalam tabel 5.3 di atas. Untuk memfokuskan
pembahasan maka kategori sektoral yang akan dibahas adalah sektor unggulan yang
sedang mengalami perlambatan kinerja (terhambat). Sektor tersebut yaitu sektor
pertanian, kehutanan dan perikanan. Dengan demikian dapat diidentifikasi penyebab
penurunan kinerjanya.
Dilanjutkan dengan pembahasan yang difokuskan pada sektor unggulan yang

mengalami peningkatan kinerja yaitu sektor pertambangan dan penggalian dan
pengolahan hasil tambang. Sektor pariwisata yang diproksikan melalui sektor
akomodasi makan dan minum, merupakan potensi unggulan sesuai analisis I/O. Akan
dilakukan pembahasan pada sektor pariwisata ini mengingat kurangnya kontribusi
sektor pariwisata terhadap perekonomian regional.
102

6.2 SEKTOR UNGGULAN PROVINSI MALUKU UTARA
6.2.1 Sektor Pertanian dan Perikanan
Perkembangan PDRB sektor pertanian, kehutanan dan perikanan selalu

memberikan kontribusi terbesar bagi PDRB Maluku Utara, rata-rata kontribusi dalam 3
tahun terakhir sebesar 22,8 persen. Namun dari sisi laju pertumbuhan mengalami
kencenderungan penurunan, tercatat tahun 2019 berada di angka 21,92 persen. Dapat
dipahami mengingat beberapa sektor lain justru menunjukkan peningkatan kinerja yang
pesat.
Rata-rata pertumbuhan sektor ini selama tiga tahun terakhir sebesar 3,77 persen
atau di bawah rata-rata pertumbuhan seluruh sektor ekonomi di Maluku Utara. Hal ini
sesuai dengan hasil analisis overlay, dimana sektor pertanian, kehutanan dan perikanan
merupakan sektor unggulan yang sedang mengalami penurunan kinerja perekonomian.
Pertumbuhan tertinggi dapat dicapai pada tahun 2012 yang tumbuh 6,47 persen (yoy)
dan terus mengalami penurunan. Terakhir pada tahun 2019 pertumbuhan sektor
pertanian dan perikanan tercatat kembali sebesar 4,04 persen (yoy).
Sebagai salah satu indikator keberhasilan daerah di sektor pertanian, digunakan
angka Nilai Tukar Petani (NTP). Semakin tinggi NTP, semakin baik daya beli petani
terhadap produk konsumsi dan input produksi tersebut dan berarti secara relatif
lebih sejahtera. NTP Provinsi Maluku Utara mengalami tren penurunan sejak Agustus
2017. Angka NTP yang sebelumnya selalu lebih tinggi dibandingkan NTP nasional
perlahan mulai bergerak menjadi di bawah NTP Nasional. Berikut disajikan NTP Maluku
Utara dibanding NTP Nasional :
106 104,5 Grafik 6.1

104
Perkembangan
102 NTP
100
Maluku Utara
98
dan Nasional
96
94
92
90
Feb-17
Feb-18
Feb-19
Mar-17
Okt-17
Mar-18
Okt-18
Mar-19
Okt-19
Jun-17
Jun-18
Jun-19
Agt-17
Sep-17
Agt-18
Sep-18
Agt-19
Sep-19
Mei-17
Des-17
Mei-18
Des-18
Mei-19
Des-19
Apr-17
Jul-17
Jan-17
Nov-17
Apr-18
Jul-18
Jan-18
Nov-18
Apr-19
Jul-19
Jan-19
Nov-19
malut nasional
103

Di sepanjang tahun 2019 terlihat bahwa rata-rata NTP Maluku Utara berada
di kisaran 97,15 dengan titik tertinggi pada bulan Agustus sebesar 99,41 dan titik
terendah di bulan Februari sebesar 95,75 sekaligus merupakan nilai terendah selama
3 tahun terakhir. Hal lain yang cukup mengkhawatirkan adalah rata-rata NTP Maluku
Utara yang terus menurun dibawah NTP nasional sebesar 104,5 di tahun 2019.
Jika dilihat perkembangan nilai tukar petani per sub sektor di Maluku Utara
terlihat bahwa subsektor peternakan memiliki nilai NTP yang paling tinggi dibanding
subsektor lain sebesar 109,17 tetapi mengalami penurunan sebesar 1,11 dibanding
tahun 2019 (yoy). Sedangkan subsektor tanaman perkebunan rakyat menjadi subsektor
yang mengalami tekanan paling besar sepanjang tahun 2019 dengan nilai di bawah 100.
Rata-Rata NTP
No Subsektor
2016 2017 2018 2019 Tabel 6.4
1 Tanaman Pangan 109.84 103.75 98.62 100.29 Rata-rata NTP

menurut sub
2 Tanaman Hortikultura 107.23 107.81 103.85 104.27 Sektor
3 Tanaman Perkebunan Rakyat 92.56 93.45 84.15 88.58
4 Peternakan 109.21 106.68 110.40 109.17
5 Perikanan 101.37 104.76 107.54 106.85
Sebagai gambaran bahwa karakteristik petani di Maluku Utara umumnya lebih

menyukai tanaman perkebunan dan sebagian tanaman pangan. Hanya sedikit yang
bercocok tanam komoditas hortikultura dan melihat kondisi nyata di lapangan,
komoditas hortikultura yang dikonsumsi di Maluku Utara (khususnya di Ternate)
banyak dipasok dari luar daerah seperti Manado, Surabaya, NTB dan Jakarta. Selain
masih mengandalkan pasokan dari luar daerah permasalahan terkait bidang pangan
adalah belum efektifnya pola distribusi dan sistem harga pangan serta diversifikasi
pangan yang masih terbatas.
No Kabupaten/Kota Komoditas Unggulan
1 Halmahera Utara Kelapa, jagung, Palawija Tabel 6.5
2 Pulau Morotai Kelapa, Cengkeh, Pala, Kakao Komoditas

Unggulan Sektor
3 Halmahera Selatan Kelapa, Ubi kayu, Pertanian
Maluku Utara
4 Halmahera Timur Padi dan Palawija
5 Halmahera Barat Kelapa, Pala, Cengkeh
6 Halmahera Tengah Kelapa, Pala, Cengkeh
7 Kepulauan Sula Kelapa, Cengkeh, Kakao
104

8 Pulau Taliabu Kelapa, Pala, Cengkeh, Kakao
9 Tidore Kepulauan Kelapa, Cengkeh, Pala
10 Ternate Kelapa, Cengkeh, Pala
Sumber: Sensus Pertanian 2013 (ST2013) BPS Provinsi Maluku Utara (2019)
Sensus pertanian yang dilakukan oleh BPS menunjukkan bahwa komoditas

unggulan seluruh kabupaten/kota di Maluku Utara adalah tanaman perkebunan rakyat
seperti kelapa, cengkeh, pala dan kakao. Namun dikarenakan pengelolaan perkebunan
rakyat di Maluku Utara yang masih dilakukan secara sederhana menyebabkan hasil
yang dicapai pada sektor tersebut masih belum optimal.
Produktivitas (Kg/Ha)
No Provinsi Tabel 6.6
2017 2018* 2019**
Perkembangan
1 Maluku 1.116 1.140 1.164 Produktivitas
Tanaman Kelapa
2 Maluku Utara 1.409 1.399 1.430 Maluku dan
Papua
3 Papua Barat 838 839 849
4 Papua 863 936 893
Nasional 1.099 1.098 1.118
Sumber: Statistik Perkebunan Indonesia Kementerian Pertanian (2019)
*Angka Sementara
**Angka Estimasi
Komoditas perkebunan yang masih menjadi andalan di Maluku Utara adalah

kelapa. Untuk wilayah Maluku dan Papua, Maluku Utara tercatat memiliki jumlah
produktivitas tertinggi. Tahun 2017 produktivitas kelapa Maluku Utara mencapai sebesar
1.409 kg/ha. Produksi sempat menurun pada tahun 2018 akibat anjloknya harga
komoditi turunan kelapa, tetapi menunjukkan tren peningkatan produksi pada tahun
2019.
6.2.2 Pertambangan dan Penggalian
Berdasarkan analisis I/O, sektor pertambangan dan penggalian termasuk dalam

leading sector Provinsi Maluku Utara. Sektor pertambangan dan penggalian beserta
sektor pengolahan hasil tambang menjadi penopang pertumbuhan ekonomi Maluku
Utara. Rata-rata kontribusi PDRB sektor pertambangan dan penggalian terhadap PDRB
Maluku Utara tahun 2016-2018 sebesar 9,43 persen.
105

Kabupaten/Kota Komoditas Potensi Satuan
Emas 87,7 gr/ton
Mangan 221.553 ton

Tabel 6.7
Pasir Besi 10.000.000 ton
Halmahera Utara Potensi
Panas Bumi 30 MW Komoditan
Unggulan Sektor
Minyak Bumi 0,0072 juta barel Pertambangan
dan Penggalian
Gas Bumi 0,0018 TSCF
Kaolin 5.100.000 m3
Halmahera Barat Panas Bumi 139 MW
Diatomit 10 ha
Panas Bumi 15 MW
Tidore Kepulauan
Tembaga*, Kaolin*
Pulau Morotai Emas, Pasir Besi, Batu Gamping*
Nikel 42.763.460 ton
Minyak Bumi 0,0430 juta barel

Halmahera Timur
Gas Bumi 0,0108 TSCF
Pasir Besi*, Batu Bara*
Nikel 40.431.250 ton
Halmahera Tengah Pasir Besi 1.140 ton
Minyak Bumi, Kromit, Perlit *
Emas 62 gr/ton
Nikel 47.898 ha
Tembaga 6.000.000 host rock
Pasir Besi 88.000.000 ton

Halmahera Selatan
Minyak Bumi 0,1224 juta barel
Gas Bumi 0,189 TSCF
Panas Bumi 185 MW
Batu Bara*
Kepulauan Sula dan Emas 72.000.000 ton

Pulau Taliabu Pasir Kuarsa*, Talk*, Batu Bara*, Minyak Bumi*
*Indikasi
Sumber: Badan Koordinasi Penanaman Modal Provinsi Maluku Utara (2019)
Pertambangan dan penggalian dalam struktur pertumbuhan ekonomi Maluku

Utara Tahun 2018 (c-to-c) menempati urutan ketiga sebagai pertumbuhan tertinggi
dengan pertumbuhan sebesar 11,43 persen. Sementara apabila dilihat dari penciptaan
sumber pertumbuhan ekonomi, sektor pertambangan dan penggalian memiliki sumber
106

pertumbuhan sebesar 1,11 persen. Dari fakta tersebut dapat dikatakan bahwa sektor
pertambangan dan penggalian memiliki prospek yang cerah.
Produksi pertambangan selama tahun 2019 menunjukkan peningkatan dibanding
tahun 2018.
KAPASITAS PRODUKSI
2018 2019 Tabel 6.8
NO KAB/KOTA/ NAMA PERUSAHAAN Volume Volume Volume Volume
Potensi
Produksi Pemasaran (Ribu Produksi Pemasaran (Ribu
Komoditas
(RibuTon) Ton) / (Oz) (RibuTon) Ton) / (Oz)
Unggulan Sektor
I Kab. Halmahera Selatan 6.649 6.587 10.123 9.957
Pertambangan
1 PT Gane Permai Sentosa (Nikel) 1.632 1.576 1.320 1.250 dan Penggalian
2 PT Trimegah Bangun Persada 2.795 3.366 6.500 6.500
(Nikel)
3 PT Wanatiara Persada 2.222 1.645 2.303 2.207
(Nikel)
II Kab. Halmahera Tengah 1.253 1.048 4.726 3.553
4 PT Tekindo Energi 544 442 774 658
(Nikel)
5 PT Bakti Pertiwi Nusantara 114 11 340 347
(Nikel)
6 PT Fajar Bhakti Lintas Nusantara 2.104 1.057
(Nikel)
7 PT Anugrah Sukses Mining 595 595 1.392 1.392
8 PT Mineral Trobos 116 101
III Kab. Halmahera Timur 4.777 2.897 4.717 3.822
9 PT Aneka Tambang 4.777 2.897 3.882 3.249
(Nikel)
10 PT Alam Raya Abadi 832 570
11 PT Haltim Mining 4 4
IV Kab. Halmahera Utara 739 489 685 369
12 PT Nusa Halmahera Minerals 739 489 685 369
(Emas dan Perak)
V Kab. Pulau Taliabu 813 813 1.541 1.541
13 PT Adidaya Tangguh (Bijih Besi) 813 813 1.541 1.541
Sumber: Dinas Energi dan Sumber Daya Mineral Provinsi Maluku Utara (2019)
Kegiatan pertambangan nikel di Halmahera Timur dan Halmahera Tengah masih

menjadi andalan Maluku Utara. Total produksi nikel mencapai lebih dari 80 juta ton.
Berdasarkan tabel potensi pertambangan di atas, Maluku Utara memiliki potensi
komoditi pertambangan yang hampir merata di seluruh kabupaten/kota.
6.3 SEKTOR POTENSIAL DAERAH MALUKU UTARA
6.3.1 Masa Depan ada di Lautan
Luas wilayah lautan Maluku Utara mencapai 114.288,94 km 2 atau mencapai

78,39 persen dari total luas wilayah Maluku Utara 145.801,10 km 2. Dengan bentang
wilayah tersebut Maluku Utara memiliki potensi ekonomi yang sangat besar dari sektor
perikanan dan kelautan serta pariwisata bahari. Sangat beralasan apabila masa depan
Maluku Utara terbentang di lautan. Bentang lautan yang luas menyimpan beragam
107

potensi perekonomian bagi Maluku Utara terutama untuk sektor perikanan dan
pariwisata.
a. Perikanan
Komisi Nasional Pengkajian Stok Ikan (Komnas Kajiskan) merilis data

bahwa pada tahun 2017 Indonesia memiliki potensi lestari (Maximum
Sustainable Yield/MSY) sumber daya perikanan tangkap secara nasional
diperkirakan sebesar 12,541 juta ton sedangkan potensi yang dapat
dimanfaatkan (allowable catch) sebesar 80% dari MSY yaitu 10,033 juta ton.
Malut dengan luas wilayah 145.801,10 km 2 yang mana 78,05 persen
adalah wilayah laut sangat berpotensi untuk mengembangkan subsektor
perikanan dan kelautan sebagai bagian program lumbung ikan nasional.
Perairan Malut berada di empat Wilayah Pengelolaan Perikanan (WPP)
Indonesia yakni Teluk Tolo dan Laut Banda (WPP 714), Laut Maluku, Laut
Halmahera dan Laut Seram (WPP 715), Utara Pulau Halmahera (WPP 716)
dan Laut Pasifik (WPP 718). Pada 2017 MSY Malut tercatat 1,435 juta ton,
sedangkan potensi yang dapat dimanfaatkan adalah 1,148 juta ton.
Besarnya potensi perikanan yang ada di Maluku Utara mendorong
investor baik dalam negeri (PMDN) maupun asing (PMA) untuk melakukan
investasi perikanan. Sesuai dengan data Badan Koordinasi Penanaman
Modal (BKPM) Provinsi Maluku Utara, tahun 2019 perusahaan yang
melakukan investasi perikanan di Maluku Utara tercatat sebanyak 11
perusahaan. Tabel 6.9
No Nama Perusahaan Status Perusahaan Lokasi Investasi Bidang Usaha
Perusahaan
Investasi
Pulau Rao, Pulau
1 PT Prima Reva Indo Swasta Nasional Ikan Beku Perikanan di
Morotai
Maluku Utara
Pulau Ngele-ngele, Budidaya Kerapu
2 PT Morotai Marine Culture PMA (Tiongkok)
Pulau Morotai dan Mutiara
Pulau Loloda Selatan, Ikan Beku dan Ikan

3 PT Pacific Ocean Fisheries Swasta Nasional
Halmahera Barat Kayu
Pelabuhan Perikanan Ikan Asin dan

4 CV Santo Alvin Pratama Swasta Lokal
Nusantara Ternate Tepung Ikan
Pelabuhan Perikanan
5 PT Era Mandiri Cemerlang Swasta Lokal Tuna Loin
Nusantara Ternate
Pelabuhan Perikanan
6 PT Maitara Fisheries Swasta Nasional Ikan Beku
Dufa-dufa, Ternate
Bacan, Halmahera
7 PT Maha Tirta Cemerlang Swasta Nasional Budidaya Mutiara
Selatan
108

Bacan, Halmahera Ikan Beku, Tuna

8 PT Bayatri Swasta Nasional
Selatan Loin
Panambuang,
9 PT Maluku Utara Fisheris PMA (Korea Selatan) Ikan Beku
Halmahera Selatan
Bacan dan Obi,

10 PT Duta Aru Indah Swasta Nasional Budidaya Mutiara
Halmahera Selatan
11 CV Tamara Swasta Lokal Sanana, Kepulauan Sula Tuna Loin
Sumber: Badan Koordinasi Penanaman Modal Provinsi Maluku Utara (2019)
Berdasarkan data Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Maluku Utara,

jumlah produksi perikanan tangkap tahun 2018 adalah sebanyak 142,5 ribu
ton dengan nilai nominal mencapai Rp2.427,8 Miliar. Dari data tersebut
apabila dibandingkan dengan potensi yang dapat dimanfaatkan sebesar
1,148 juta ton artinya hasil produksi perikanan masih berada jauh di bawah
potensinya.
2016 2017 2018

No KAB/KOTA
Volume
Volume (Kg) Nilai (RP) Nilai (RP) Volume (Kg) Nilai (RP)
(Kg)
1 Ternate 47.301.000 787.956.156.000 29.806.931 1.342.492.360.318 26.118.239 476.510.791.050
2 Tidore Kepulauan 32.342.000 621.056.901.000 12.690.501 347.224.762.549 20.722.576 351.297.300.000 Tabel 6.10
3 Halmahera Barat 14.928.000 205.590.959.000 3.453.804 38.640.852.337 8.920.700 140.187.200.000 Perkembangan

Produksi Ikan
Halmahera Tangkap di
55.953.000 746.527.208.000 20.004.487 500.970.055.972 31.411.091 498.740.580.000 Maluku Utara
4 Selatan
Halmahera
18.478.000 319.584.455.000 2.663.728 37.365.571.739 11.357.354 214.651.890.000
5 Tengah
6 Halmahera Timur 13.620.000 194.177.879.000 2.659.620 72.602.842.851 7.117.200 88.398.700.000
7 Halmahera Utara 29.965.000 477.574.559.000 11.309.340 226.186.800.000 14.351.683 270.370.927.000
8 Kepulauan Sula 21.047.000 234.755.548.000 8.928.804 398.580.311.769 10.551.800 181.942.100.000
9 Pulau Morotai 12.217.000 160.834.180.000 5.010.816 107.815.599.539 7.456.718 125.937.660.000
10 Pulau Taliabu 9.020.000 118.712.960.000 256 6.988.340 4.512.500 79.741.200.000
Total 254.871.000 3.866.770.805.000 96.528.287 3.071.886.145.415 142.519.861 2.427.778.348.050
Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Maluku Utara (2019)

Dalam 3 tahun terakhir, produktivitas perikanan tangkap di seluruh
kabupaten dan kota di Provinsi Maluku Utara rata-rata hanya mencapai
164,6 ribu ton. Kabupaten Halmahera Selatan tercatat sebagai penghasil
produksi terbesar yaitu rata-rata 35,7 ribu ton, sedangkan produksi terendah
oleh Kabupaten Taliabu sebesar rata-rata 4,5 ribu ton.
Dilihat dari sisi jumlah nelayan, secara total nelayan Maluku Utara terus
mengalami peningkatan dari tahun ke tahun walaupun tidak signifikan.
Tahun 2017 jumlah nelayan Maluku Utara tercatat 20.648, meningkat 1,78
109

persen dibandingkan tahun 2016 dan kembali meningkat sebesar 0,02

persen pada tahun 2018. Jumlah nelayan tahun 2018 tercatat 20.652
nelayan.
Apabila dilihat dari jumlah nelayan setiap kabupaten/kota di wilayah
Maluku Utara, terdapat kenaikan jumlah nelayan terbesar pada Kabupaten
Pulau Taliabu sebesar 125 persen. Namun demikian, kenaikan jumlah
nelayan yang signikan di Kabupaten Pulau Taliabu masih belum
memberikan dampak positif terhadap produktivitas perikanan tangkap
mengingat pada tahun 2018 justru terjadi penurunan jumlah produksi.
2016 2017 2018 (sem I)

No KAB/KOTA
Volume Tabel 6.11
Volume (Kg) Nilai (RP) Volume (Kg) Nilai (RP) Nilai (RP)
(Kg)
Produksi
1 Ternate 6.920 280.952.000 330.900 11.647.680.000 330.497 11.619.865.000 Perikanan
Budidaya
2 Tidore Kepulauan 40.100 1.628.060.000 16.254 682.668.000 16.248 1.412.262.000 Maluku Utara
3 Halmahera Barat 46.730 1.897.238.000 52.890 2.623.344.000 52.890 2.566.410.000
Halmahera
10.335.370 45.934.916.000 1.148.373 33.073.142.000 11.483.729 51.122.960.000
4 Selatan
Halmahera
9.400 82.720.000 10.480 425.488.000 2.924.826 12.960.382.000
5 Tengah
3.619.440.000 462.597 6.291.319.200 462.597 5.576.970.000

6 Halmahera Timur 411.300
7 Halmahera Utara 113.350 4.488.660.000 126.116 5.120.309.000 126.116 7.841.959.000
8 Kepulauan Sula 25.139.490 112.624.915.000 27.949.428 145.337.025.000 27.949.428 115.771.704.000
9 Pulau Morotai 2.778.820 17.784.448.000 3.087.564 19.636.907.000 3.087.564 18.827.040.000
10 Pulau Taliabu 441.454.390 378.869.915.000 12.616.242 65.604.458.000 12.616.242 55.906.080.000
Total 480.335.870 567.211.264.000 45.800.844,00 290.442.340.200 59.050.137 283.605.632.000
Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Maluku Utara (2019)
Selain untuk subsektor perikanan tangkap, Maluku Utara juga memiliki

potensi yang sangat besar untuk perikanan budidaya. Lahan yang dapat
digunakan untuk usaha budidaya ikan cukup beragam seperti di perairan
laut, di tambak air payau, di kolam/air tawar, di sawah dan di perairan umum.
Beberapa komoditas hasil produksi budidaya ikan yang sangat diandalkan
110

antara lain udang, lobster, rumput laut, ikan kerapu, ikan nila, ikan mas,
berbagai jenis ikan budidaya lainnya.
Namun apabila dibandingkan dengan perikanan tangkap, perikanan
budidaya masih kalah pamor. Faktor selera dan tradisi masyarakat Maluku
Utara yang lebih sering mengonsumsi ikan laut menjadi salah satu penyebab
turunnya produksi.
b. Pariwisata
Pembangunan kepariwisataan di Indonesia diarahkan agar kegiatan

pariwisata menjadi sektor andalan yang mampu menggerakkan sektor-
sektor ekonomi lain yang berkaitan erat. Pemerintah selain gencar menarik
minat wisatawan mancanegara (wisman) untuk meningkatkan devisa juga
sedang berusaha untuk meningkatkan jumlah kunjungan wisatawan
nusantara (wisnus). Meskipun wisnus tidak mendatangkan devisa bagi
negara namun tidak bisa dipandang sebelah mata dalam kemampuannya
menggerakkan perekonomian daerah. Wisnus mampu menghidupkan
sektor angkutan, perhotelan, industri kreatif dan lain sebagainya.
Sektor unggulan pariwisata Maluku Utara telah meraih berbagai macam
penghargaan dalam Anugerah Pesona Indonesia 2016, yaitu Juara I -
Tujuan Wisata Baru; Juara III - Festival Budaya Terpopuler; dan Juara III -
Situs Sejarah Nasional. Sektor ini juga didukung oleh objek wisata minat
khusus yaitu tempat pengamatan burung/ Bird Watching) , napak tilas
sejarah perang dunia ke-II dan wisata rempah-rempah.
Jumlah Tempat
Jumlah Jumlah
Klasifikasi Akomodasi Tidur
Hotel Kamar Tabel 6.12
Jumlah Fasilitas
Hotel Bintang 1 1 72 90
Akomodasi
Hotel Bintang 2 1 58 75 Pendukung
Pariwisata
Hotel Bintang 3 - - - Maluku Utara
Hotel Bintang 4 1 190 332
Hotel Bintang 5 - - -
Jumlah Hotel Berbintang 3 320 497
Hotel Kelas Melati 164 2.787 3.437
Jasa Akomodasi Lainnya 33 457 522
Jumlah Hotel Non Bintang dan Penginapan 197 3.244 3.959
Total Fasilitas Akomodasi Maluku Utara 200 3.564 4.456
111

Sumber: Badan Pusat Statistik Provinsi Maluku Utara (2019)
Dalam usaha pengembangan maluku utara sebagai destinasi wisata unggulan

telah dibangun lima kawasan pengembangan strategis yaitu: Klaster A Ternate-
Tidore fokus dalam pengembangan culture and urban tourism, Klaster B Morotai-
Tobelo pada pengembangan Marine Heritage Tourism, Klaster C Maba-Weda
untuk pengembangan Eco-Tourism, Klaster D Guraici menjadi pusat
pengembangan Marine Resort Tourism, dan Klaster E Sula dan Taliabu berfokus
pada pengembangan Beach Tourism.
Kementerian pariwisata telah menetapkan morotai sebagai 10 destinasi “Bali
Baru” untuk mendongkrak pemerataan pariwisata Indonesia. Secara geografis
pulau morotai berhadapan dengan samudera dan Filipina. Morotai memiliki
sejarah sebagai salah satu pusat kekuatan sekutu pada perang dunia kedua.
Selain pantai yang indah banyak sisa-sisa peninggalan perang yang masih
terawat. Peninggalan-peninggaln ini dapat ditemukan di Museum Perang Dunia II.
Dengan potensi yang dimiliki maka pada tahun 2014 dibentuk Kawasan Ekonomi
Khusus Morotai (melalui Peraturan Pemerintah No. 50 Tahun 2014) yang memiliki
luas area 1.101,76 Ha.
6.4 TANTANGAN FISKAL REGIONAL DALAM MENDORONG POTENSI EKONOMI

DAERAH
Kebijakan fiskal merupakan instrumen Pemerintah untuk mencapai target-target

pembangunan. Dalam konteks regional, capaian pembangunan regional diukur
menggunakan indikator makro ekonomi pada suatu wilayah. Berdasarkan data
statistik Maluku Utara selama tahun 2019, berbagai tantangan terkait isu-isu
strategis muncul diantaranya perlambatan pertumbuhan ekonomi, peningkatan
angka kemiskinan dan pengangguran.
1. Tantangan Fiskal Pemerintah Pusat

Berbagai kebijakan fiskal telah diluncurkan oleh pemerintah pusat dalam
upaya untuk mendorong perekonomian regional. Sejalan dengan potensi lautan
sebagai masa depan Maluku Utara, berbagai program yang erat kaitannya
dengan sumber daya laut digalakkan sebagai upaya untuk mendorong
perekonomian. Namun demikian berbagai tantangan dan hambatan kerap
ditemui sehingga program-program tersebut menjadi kurang optimal.
a. Lumbung Ikan Nasional
112

Lebih dari dua per tiga luas wilayah Maluku Utara berupa lautan,
dengan kata lain luas laut Maluku Utara lebih besar dibanding daratannya.
Tak heran apabila Maluku Utara diproyeksikan oleh Pemerintah Pusat
untuk menjadi salah satu lumbung ikan nasional. Apabila ditetapkan
sebagai lumbung ikan nasional, perhatian pemerintah pusat terhadap
sektor perikanan di Maluku Utara meliputi penguatan infrastruktur industri
perikanan akan semakin meningkat.
Sampai dengan saat ini gagasan Maluku Utara untuk ditetapkan

sebagai lumbung ikan nasional belum terpenuhi. Berbagai faktor
diindikasikan menjadi penghambat belum terealisasinya program tersebut
mulai dari keseriusan Pemerintah hingga kesiapan sumber daya manusia.
Dari sisi kebijakan fiskal, alokasi dana APBN maupun Dana Transfer ke
Daerah belum secara spesifik mendukung pencapaian Maluku Utara
sebagai Lumbung Ikan Nasional.
Salah satu rekomendasi untuk mendukung terwujudnya Maluku Utara

sebagai Lumbung Ikan Nasional adalah dengan memprioritaskan
pemenuhan infrastruktur pendukung. Ketersediaan infrastruktur yang
mumpuni dalam penyimpanan produk perikanan juga menjadi aspek yang
tidak boleh luput dari perhatian pemerintah. Pabrik pengolahan ikan seperti
produk ikan kaleng belum tersedia di Maluku Utara padahal
keberadaannya dapat memperkuat serta menunjang keberadaan industri
yang telah lebih dulu berdiri di Maluku Utara seperti industri ikan beku, ikan
asap, ikan asin dan budidaya ikan.
Adapun infrastruktur yang sangat menunjang industri perikanan adalah

ketersediaan pasokan listrik yang menjangkau pulau-pulau terluar. Pihak
pemerintah daerah dan pihak swasta dapat bekerjasama membangun
infrastruktur di sekitar lokasi usaha sektor perikanan. Sebagai langkah
nyata pemerintah daerah dapat menunjang sektor perikanan melalui
keberpihakan anggaran dan kebijakan yang mendukung sektor perikanan.
b. Destinasi Wisata “Bali Baru”
Penetapan Kabupaten Pulau Morotai sebagai salah satu dari sepuluh

destinasi baru di Indonesia merupakan momentum untuk menggaet lebih
banyak wisatawan datang ke Maluku Utara. Mengandalkan keindahan
113

pantai dan alam bawah laut, Morotai dinilai pantas untuk menjadi destinasi
bahari unggulan. Berbagai infrastruktur untuk mendukung program
tersebut telah dilaksanakan meliputi penambahan frekuensi penerbangan,
hotel-hotel bermunculan dan perbaikan infrastruktur jalan, listrik dan
telekomunikasi.
Meningkatnya tarif pesawat selama tahun 2019 memberi dampak yang

kurang baik terhadap perkembangan Morotai sebagai “Bali baru”.
Mahalnya tarif pesawat dari daerah lain ke Morotai maupun Maluku Utara
menyebabkan wisatawan lebih memilih destinasi wisata yang relatif “dekat
dan terjangkau”. Upaya meningkatkan wisatawan asing melalui dibukanya
penerbangan internasional ke Morotai atau Maluku Utara juga belum
terlaksana sehingga belum mampu mendongkrak kunjungan wisatawan ke
Morotai.
Dalam industri pariwisata, Morotai tidak bisa hanya mengandalkan

keindahan pantai dan alam bawah laut saja, berbagai atraksi wisata harus
ditawarkan kepada wisatawan untuk menarik minat mereka berkunjung ke
Morotai. Berkaca dari Bali, selain keindahan alamnya, atraksi-atraksi
budaya menjadi magnet yang mampu menggaet wisatawan untuk
berkunjung ke Bali.
c. Rekomendasi
Dari analisis dan gambaran tantangan di atas, dapat beberapa hal

direkomendasikan sebagai berikut :
1) Dukungan alokasi fiskal melalui penetapan prioritas nasional pada

program atau kegiatan yang mendukung terwujudnya Maluku Utara
sebagai Lumbung Ikan Nasional dan Destinasi Wisata Bali Baru;
2) Mengoptimalkan kredit program melalui penetapan plafon pembiayaan

khusus untuk pelaku usaha yang mendukung program Lumbung Ikan
Nasional dan Destinasi Wisata Bali Baru;
3) Berawal dari desa, penggunaan dana desa dapat difokuskan untuk

membiayai kegiatan pendukung Lumbung Ikan Nasional dan Destinasi
Wisata Bali Baru.
2. Tantangan Fiskal Pemerintah Daerah

114

Dalam rangka pelaksanaan pembangunan daerah untuk mendorong

perekonomian regional, pemerintah daerah memiliki kewenangan untuk
menetapkan kebijakan fiskal di daerahnya. Kebijakan fiskal dan perkembangan
ekonomi merupakan dua sisi mata uang yang selalu berkaitan satu sama lain.
Kebijakan fiskal yang ditetapkan oleh pemerintah daerah bertujuan untuk
mencapai target-target perekonomian di daerah.
a. Kapasitas Fiskal
Hampir seluruh pemerintah daerah di Maluku Utara tergolong ke dalam

kelompok daerah dengan tingkat kapasitas fiskal yang rendah. Kapasitas
fiskal merupakan kemampuan keuangan daerah yang dicerminkan melalui
pendapatan daerah dikurangi dengan pendapatan yang sudah ditentukan
penggunaannya. Rendahnya kapasitas fiskal menyebabkan ruang gerak
kepala daerah untuk menjalankan program pembangunan menjadi
terbatas.
Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang diharapkan dapat meningkatkan

kapasitas fiskal daerah masih belum tercapai secara optimal. Realisasi
PAD masih di bawah sepuluh persen dari total pendapatannya (single
digit). Rendahnya kapasitas fiskal juga berimbas pada menurunnya belanja
pemerintah yang pada akhirnya akan turut memperlambat pertumbuhan
ekonomi regional.
b. Kebijakan Ekspor Mineral
Selama kurun tiga tahun terakhir perekonomian Maluku Utara

mengalami pertumbuhan yang sangat tinggi. Tingginya pertumbuhan
tersebut didorong oleh tingginya volume ekspor bijih nikel (ore) dan nikel.
Adanya relaksasi kebijakan yang masih memperbolehkan ekspor mineral
mentah menjadi “kado” bagi pertumbuhan ekonomi Maluku Utara.
Seiring batas waktu yang diamanatkan dalam Undang undang

Minerba, pemerintah pusat melarang ekspor mineral mentah termasuk di
dalamnya ore (bijih nikel). Ekspor mineral diperbolehkan untuk nikel yang
sudah dilakukan pemurnian melalui smelter. Sampai dengan saat ini
smelter yang ada di Maluku Utara masih terbatas baik dari sisi jumlah
maupun kapasitas produksinya. Salah satu pabrik smelter besar yang
115

masih dalam tahap pembangunan berada di kawasan industri IWIP di

Kabupaten Halmahera Tengah.
Dampak kebijakan ini sudah mulai dirasakan pada akhir kuartal IV

tahun 2019. Pertumbuhan ekonomi 2019 (yoy) melambat menjadi 6,13
persen dari tahun-tahun sebelumnya yang berkisar di atas 7 persen.
Sumber pertumbuhan ekonomi tidak bisa hanya diandalkan dari sektor
pertambangan dan pengolahan hasil tambang saja. Pengoptimalan sektor-
sektor potensial mutlak dilaksanakan untuk mereduksi risiko menurunnya
pertumbuhan akibat kebijakan ekspor mineral.
c. Kemiskinan dan Pengangguran
Selama tahun 2019 target-target pembangunan yang belum tercapai

antara lain kemiskinan dan pengangguran. Ditargetkan menurun, kedua
indikator makro ekonomi tersebut justru meningkat. Kemiskinan di Maluku
Utara berada pada angka 6,91 persen atau lebih tinggi dari angka tahun
sebelumnya sebesar 6,62, begitu pula dengan angka pengangguran yang
meningkat dari 4,77 persen menjadi 4,97 persen.
Meningkatnya angka kemiskinan dan penangguran akan berdampak

pada aspek sosial kemasyarakatan yang menyebabkan rendahnya
produktivitas masyarakat. Pertumbuhan ekonomi merupakan cerminan
produktivitas masyarakat dalam memproduksi atau meningkatkan nilai
suatu barang dan jasa dari seluruh sumber yang dimiliki. Bagai lingkaran
setan, kemiskinan dan pengangguran pada akhirnya akan mengganggu
dan memperlambat pertumbuhan ekonomi.
d. Pembangunan SDM
Kualitas Sumber Daya Manusia Maluku Utara yang diindikasikan

melalui Indeks Pembangunan Manusia berada pada level 68,7 atau
tergolong kategori sedang. Kualitas pembangunan Manusia di Maluku
Utara masih berada di bawah level rata-rata nasional yang telah berada
pada kategori tinggi.
Tidak seluruh kabupaten/kota di Maluku Utara tergolong kategori

rendah. Indeks pembangunan manusia di Kota Ternate tergolong dalam
kategori sangat tinggi dan Kota Tidore Kepulauan tergolong kategori tinggi.
116

Hal tersebut mengindikasikan terjadinya ketimpangan pembangunan

kualitas SDM kabupaten/kota di seluruh Maluku Utara.
Pembangunan sumber daya manusia merupakan faktor pokok

keberhasilan pembangunan daerah Maluku Utara. Sumber daya alam yang
melimpah di Maluku Utara tidak akan dapat dimanfaatkan secara optimal
apabila tidak didukung oleh SDM yang berkualitas. Adanya SDM yang
berkualitas dapat mengakselerasi pertumbuhan di seluruh sektor-sektor
perekonomian yang potensial.
e. Rekomendasi
Menjawab tantangan fiskal pemerintah daerah sebagaimana

dipaparkan di atas, maka direkomendasikan hal-hal sebagai berikut :
1) Intensifikasi penerimaan PAD salah satunya melalui pemanfaatan

teknologi informasi untuk mencegah kebocoran penerimaan PAD;
2) Pemberian kemudahan izin investasi pembangunan pabrik

pengolahan mineral, serta menggalakkan produktivitas dari sektor
pertanian dan sumber daya laut melalui pengembangan perikanan dan
pariwisata;
3) Memanfaatkan program pemerintah untuk mengentaskan kemiskinan

secara optimal, salah satunya dengan memberdayakan pembiayaan
Ultra Mikro (UMi).
4) Pelaksanaan mandatory spending untuk urusan pendidikan harus

difokuskan pada pengembangan SDM di Maluku Utara melalui
bantuan biaya pendidikan dan peningkatan mutu pendidik.
3. Sinkronisasi Kebijakan Fiskal Pusat-Daerah

Dalam kerangka negara kesatuan republik Indonesia, pembangunan
daerah merupakan bagian dari pembangunan nasional yang harus sinkron dan
selaras. Pemerintah daerah dituntut untuk dapat menetapkan arah
pembangunan daerah sesuai kebutuhan daerahnya tetapi dengan tetap
memperhatikan arah pembangunan nasional.
a. Arah Kebijakan Pemerintah Pusat Dan Pemerintah Daerah
Tahun 2019 adalah tahun terakhir pelaksanaan RPJMN 2015-2019.
RKP 2019 fokus pada optimalisasi pemanfaatan seluruh sumber daya
117

(pemerintah, swasta, perbankan) untuk mengejar pencapaian tujuan dan

sasaran pembangunan nasional dalam RPJMN. Penyusunan RKP 2019
didasarkan pada kesinambungan implementasi kebijakan Money Follow
Program. Salah satu semangat pembangunan nasional adalah
Sinkronisasi Perencanaan dan Penganggaran untuk meningkatkan
keterpaduan yang lebih berkualitas dan efektifdalam rangka pencapaian
sasaran.
Adapun tema pembangunan dalam Rancangan Awal RKP Tahun 2019
adalah : “Pemerataan pembangunan untuk pertumbuhan berkualitas”.
Adapun Prioritas Pembangunan Nasional yang terkait dengan sektor
unggulan dan potensi ekonomi Maluku Utara adalah sebagai berikut :
1) Pembangunan manusia melalui pengurangan kemiskinan dan
peningkatan pelayanan dasar;
2) Pengurangan kesenjangan antarwilayah melalui penguatan
konektivitas dan kemiritiman;
3) Peningkatan nilai tambah ekonomi melalui pertanian, indsutri dan jasa
produktif;
4) Pemantapan ketahanan energi, pangan dan sumber daya air.
Sejalan dengan prioritas pembangunan nasional, pemerintah daerah
mengusung Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Provinsi Maluku
Utara Tahun 2019 mengambil tema pembangunan : “Pembangunan SDM,
infrastruktur dan pengembangan investasi”, serta diarahkan pada 3 (tiga)
prioritas pembangunan daerah, yaitu :
1) Pembangunan SDM;
2) Pengembangan Investasi;
3) Percepatan pembangunan infrastruktur.
Tiga prioritas pembangunan daerah Maluku Utara selaras dengan
program prioritas nasional yang fokus utamanya adalah peningkatan
kualitas manusia melalui layanan pendidikan dan kesehatan. Selanjutnya,
percepatan pembangunan infrastruktur merupakan pengejawantahan dari
prioritas nasional untuk mengurangi kesenjangan antar wilayah melalui
penguatan konektivitas dan kemaritiman. Selain itu, prioritas peningkatan
nilai tambah ekonomi dan memantapkan kestabilan ketahanan pangan dan
energi diimplementasikan melalui pengembangan investasi pada sektor
strategis.
118

b. Tantangan dan Rekomendasi

Dalam konteks perencanaan, kebijakan pemerintah daerah telah
selaras dengan kebijakan pemerintah pusat. Namun pada implementasi
pelaksanaanya sering ditemukan hambatan yang mempengaruhi
efektivitas pelaksanaan program tersebut. Faktor sumber daya manusia
(SDM) masih menjadi hambatan utama dalam mengimplementasikan
prioritas pembangunan.
Agar pembangunan berjalan efektif dalam upaya mendorong
perekonomian regional, kualitas sumber daya manusia harus senantiasa
ditingkatkan. Pembangunan SDM jangan diartikan sebagai sebagai beban
pembangunan tetapi sebaliknya bahwa kualitas SDM yang bagus
merupakan modal yang sangat berharga bagi pembangunan.
119

ANALISIS TEMATIK
SINERGI DAN KONVERGENSI
PROGRAM PENANGANAN STUNTING DI MALUKU UTARA
15%
angka stunting secara keseluruhan pada
wilayah Provinsi Maluku Utara adalah 15%
Rp629,03 miliar
realisasi Bidang Kesehatan tahun 2019
untuk kegiatan pencegahan stunting
BAB VII
ANALISIS TEMATIK
BAB VII ANALISIS TEMATIK

Analisis Tematik bertujuan untuk mengupas perkembangan kebijakan fiskal terkini yang
menjadi perhatian pemangku kepentingan dan publik. Dalam bab ini akan dibahas
mengenai Sinergi dan Konvergensi Program Penanganan Stunting di Maluku Utara.
7.1. Sekilas Tentang Stunting
Menteri Kesehatan Republik Indonesia menyampaikan bahwa angka stunting
pada tahun 2019 turun menjadi 27,67 persen. Angka tersebut berdasarkan Prevalensi
Data Stunting Tahun 2019 dari hasil riset studi status gizi balita di Indonesia. (Harsono
2019). Stunting merupakan imbas dari kekurangan gizi selama seribu hari pertama
kehidupan.Kekurangan gizi akan memunculkan gangguan perkembangan fisik anak
yang berdampak pada penurunan kemampuan motorik, kognitif dan kinerja. Sehingga
diperlukan intervensi sejak dini pada gangguan stunting agar tidak berlanjut dampaknya
hingga dewasa (Setiawan et al., 2018)
Menurut penelitian Trihono dkk (2015), menunjukkan bahwa anak stunting akan
selalu dihubungkan dengan prestasinya di sekolah yang buruk, tingkat pendidikan yang
rendah dan pendapatan yang rendah saat dewasa. Selain itu, anak stunting memiliki
kemungkinan lebih besar tumbuh menjadi individu dewasa yang tidak sehat dan miskin.
Sedangkan kerentanan terhadap penyakit, anak stunting memiliki risiko lebih tinggi
dibandingkan anak normal seperti biasanya.
Dalam penelitian Setiawan et al. (2018), disebutkan bahwa kasus stunting pada
anak dapat digunakan sebagai salah satu indikator untuk memprediksi kualitas sumber
daya manusia suatu negara. Stunting dapat menyebabkan buruknya kemampuan
kognitif, rendahnya produktivitas, serta meningkatnya risiko penyakit sumber daya
manusia sehingga mengakibatkan kerugian jangka panjang bagi ekonomi Indonesia.
Oleh karena itu, Pemerintah melalui Dinas Kesehatan sedang giat menjalankan program
peningkatan kesehatan bagi masyarakat, terutama bagi kesehatan anak-anak baik usia
balita atau di atasnya.
Program yang digagas pemerintah merupakan program untuk mencegah

terjadinya keadaan stunting. Program ini melibatkan banyak pihak dan beberapa
program lain yang saling memiliki keterkaitan. Untuk mewujudkan keberhasilan program
pencegahan stunting dibutuhkan suatu Konvergensi yang merupakan pendekatan
intervensi secara terkoordinir, terpadu, dan bersama-sama pada target sasaran wilayah
118
ANALISIS TEMATIK KONVERGENSI STUNTING

geografis dan rumah tangga prioritas untuk mencegah stunting. Konvergensi tersebut
dilakukan dengan menggabungkan atau mengintegrasikan berbagai sumber daya untuk
mencapai tujuan bersama.
Untuk tingkat Nasional sampai dengan tahun 2019, pemerintah mengharapkan

dapat menurunkan prevalensi stunting menjadi 28 persen. Untuk Provinsi Maluku Utara
tahun 2019 memiliki angka stunting sebesar 15 persen. Angka ini menunjukkan bahwa
Provinsi Maluku Utara memiliki angka stunting dibawah angka stunting Nasional.
7.2. Konvergensi Program Pencegahan Stunting
Upaya Konvergensi dilaksanakan mulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan,

sampai dengan pemantauan dan evaluasi program atau kegiatan. Pada tahap
perencanan, kovergensi diarahkan pada pendalaman dan penajaman proses
perencanaan. Penajaman dimulai dari analisis situasi awal di wilayah obyek pencegahan
stunting . Analisis tersebut berdasarkan data faktual meliputi identifikasi penyebab
utama dan program yang dilaksanakan. Hasil analisis akan mendapatkan informasi
mengenai program yang dibutuhkan agar tepat sasaran.
Konvergensi pada tahap pelaksanaan diarahkan untuk melaksanakan intervensi

gizi spesifik dan sensitif secara bersama dan terpadu di lokasi yang telah disepakati
bersama. Aksi ini termasuk mendorong penggunaan dana desa untuk percepatan
pencegahan stunting dan mobilisasi Kader Pembangunan Manusia (KPM). Sedangkan
pada tahap pemantauan dan evaluasi, konvergensi dilakukan melalui pelaksanaan
pemantauan yang dilakukan bersama menggunakan mekanisme dan indikator yang
terkoordinasikan dengan baik secara berkelanjutan. Hasil pemantauan dan evaluasi
dapat dijadikan acuan bagi semua pihak yang terkait untuk mengetahui perkembangan
pelaksanaan upaya percepatan pencegahan stunting dan memberikan masukan bagi
tahap perencanaan dan penganggaran selanjutnya.
Untuk Aksi Konvergensi sendiri, sesuai dengan Panduan Konvergensi

Program/Kegiatan Percepatan Pencegahan stunting, terdiri dari 8 (delapan) aksi, yaitu:
1. Melakukan analisis situasi untuk mengidentifikasi sebaran stunting, ketersediaan

program, dan kendala dalam pelaksanaan program.
2. Menyusun rencana kegiatan untuk meningkatkan intervensi gizi.
3. Menyelenggarakan rembuk stunting tingkat kabupaten/kota.
119

4. Bupati/Walikota menerbitkan aturan tentang peranan Desa agar terdapat

kepastian hukum bagi desa untuk menjalankan peran dan kewenangan desa
dalam intervensi gizi terintegrasi.
5. Membina Kader Pembangunan Manusia dengan memastikan tersedianya dan

berfungsinya kader yang membantu pemerintah desa dalam pelaksanaan
intervensi gizi terintegrasi di tingkat desa.
6. Meningkatkan sistem pengelolaan data stunting dan cakupan intervensi di tingkat

kabupaten/kota.
7. Melakukan pengukuran pertumbuhan dan perkembangan anak balita dan

publikasi angka stunting di kabupaten/kota.
8. Melakukan reviu kinerja pelaksanaan program dan kegiatan terkait penurunan

stunting selama satu tahun terakhir.
Aksi konvergensi program pencegahan stunting melibatkan banyak pihak dan

memiliki peran masing-masing sesuai dengan tupoksinya. Pemerintah Daerah, Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah, Dinas Kesehatan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas
Pendidikan, Dinas Ketahanan Pangan, Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
merupakan beberapa pihak yang memiliki peran untuk terwujudnya tujuan program
penanganan stunting.
Penanganan stunting sendiri wajib melakukan suatu intervensi oleh Pemerintah.

Saputri dan Tumangger (2019) dalam penelitiannya menjelaskan bahwa Intervensi
Stunting yang dilakukan oleh Pemerintah Indonesia terbagi menjadi dua, yaitu Intervensi
Gizi Spesifik dan Intervensi Gizi Sensitif. Intervensi Gizi Spesifik merupakan intervensi
jangka pendek pada sektor kesehatan yang ditujukan kepada Ibu hamil dan anak dalam
1.000 Hari Pertama Kehidupan (HPK) dan berkontribusi pada 30 persen penurunan
stunting. Intervensi Gizi Sensitif dilakukan melalui berbagai kegiatan pembangunan di
luar sektor kesehatan dan berkontribusi pada 70 persen Intervensi Stunting dengan
sasarannya masyarakat secara umum.
7.3. Evaluasi Program Penanganan Pencegahan Stunting di Maluku Utara
Berdasarkan paparan Dirjen Kesehatan Masyarakat Kementerian Kesehatan

Republik Indonesia dengan judul “Upaya Percepatan Penurunan Stunting: Evaluasi
Pelaksanaan Tahun 2018 & Rencana Tindak Lanjut Tahun 2019”, fokus Penurunan
120

Stunting 2019 Provinsi Maluku Utara berlokasi di Kabupaten Halmahera Selatan dan
Kabupaten Kepulauan Sula.
Jumlah Balita
No Kabupaten/Kota Stunting persen
yang diukur
Tabel 7.1
1 Kab Halmahera Barat 6.578 1.184 18 Angka
stunting di
2 Kab Halmahera Tengah 2.772 534 19 Maluku Utara
3 Kab Kepulauan Sula 2.956 206 7
4 Kab Halmahera Selatan 7.585 1.090 14
5 Kab Halmahera Utara 7.338 1.225 17
6 Kab Halmahera Timur 6.511 1.463 22
7 Kab Pulau Morotai 4.233 638 15
8 Kab Pulau Taliabu 1.997 331 17
9 Kota Ternate 6.509 578 9
10 Kota Tidore Kepulauan 5.165 682 13
JUMLAH 51.644 7.931 15
Sumber : Dinas Kesehatan Provinsi Maluku Utara (2019)
Dari tabel 7.1, angka stunting secara keseluruhan pada wilayah Provinsi Maluku
Utara adalah 15%. Namun dari angka tersebut diperlukan adanya evaluasi lebih lanjut.
Dan untuk mendapat evaluasi tersebut diperlukan pemahaman atas proses evaluasi
pelaksanaan sebuah program atau aksi.
Dalam menjalankan suatu program, dibutuhkan suatu evaluasi untuk

mengidentifikasi pelaksanaan program dan dasar pengambilan keputusan selanjutnya
atas program tersebut. Evaluasi dilakukan pada suatu objek yang berupa program,
kebijakan, kegiatan, organisasi, ataupun sumber daya manusia. Evaluasi dilaksanakan
supaya mendapatkan informasi mengenai objek evaluasi yang akan dinilai dengan
indikator objek evaluasi. Informasi yang didapat akan digunakan sebagai dasar
pengambilan keputusan dalam menyikapi fenomena pada objek evaluasi tersebut.
121

Rerangka Berpikir
Menurut Jogiyanto (2005) dan Mcleod (2001) evaluasi terhadap suatu sistem atau
program dapat dilakukan dalam 3 aspek yaitu input, proses dan output. Untuk
mengevaluasi input dapat digunakan pendekatan terhadap Man, Money, Material, dan
Method (Hasibuan, 2005). Input program penanganan stunting akan dievaluasi
menggunakan pendekatan terhadap Man, Money, Material, dan Method.
Sedangkan proses dapat dianalisis menggunakan fungsi dasar manajemen.

Dalam suatu organisasi, Terry (2013) membagi empat fungsi dasar manajemen, yaitu
Planning (Perencanaan), Organizing (Pengorganisasian), Actuating (Pelaksanaan) dan
Controlling (Pengawasan). Proses program penanganan stunting akan dievaluasi
menggunakan pendekatan empat fungsi dasar manajemen.
Pelaksanaan program tersebut akan berhasil berhasil jika evaluasi terhadap

Input yang meliputi Man, Money, Material dan Method (4M), Proses yang meliputi
Planning, Organizing, Actuating dan Controlling (POAC) serta Output dapat terpenuhi.
Kendala dan rekomendasi juga akan teridentifikasi untuk perbaikan program dimaksud.
Input Proses Gambar 7.1

Rerangka
•Man •Planning Berpikir
Evaluasi
•Money •Organizing Konvergensi
•Material •Actuating Penanganan
Stunting
•Method •Controlling
Evaluasi Input
a. Man
Evaluasi program konvergensi pencegahan stunting dapat dimulai dari Sumber

Daya Manusia (SDM) yang terlibat atau Man dan merujuk pada sumber daya
manusia yang dimiliki oleh organisasi. Dalam manajemen, manusia ialah faktor yang
paling menentukan. Manusia membuat tujuan, melakukan proses untuk mencapai
tujuan tersebut dan tanpa ada manusia tidak ada proses kerja, sebab pada dasarnya
manusia adalah makhluk kerja. Oleh karena itu, manajemen timbul karena adanya
orang-orang yang berkerja sama untuk mencapai tujuan.
Seluruh SDM yang terlibat dalam pelaksanaan program ini mulai dari
pemerintah, petugas kesehatan maupun masyarakat.
122

Ahli
Jumlah
Jumlah Dokter Dokter Kesehatan Kesehatan Teknologi Tabel 7.2
Provinsi Perawat Bidan Farmasi Gizi per
Unit Umum Gigi Masyarakat Lingkungan Laboratorium
Provinsi Rekapitulasi
Medik SDM
SULAWESI Kesehatan
4 5 1 35 24 7 3 2 2 0 79 Daerah
UTARA
Stunting di
Puskesmas
MALUKU 15 7 1 157 137 7 23 4 25 3 364
MALUKU
8 7 0 42 59 9 7 9 8 8 149
UTARA
PAPUA 18 23 3 201 86 22 5 14 21 14 389
Sumber : Dashboard Badan PPSDM Kesehatan Kemenkes RI (2019, diolah)
Berdasarkan tabel 7.2 di atas, jumlah tenaga kesehatan di daerah stunting

mayoritas sudah terisi. Untuk Maluku Utara hanya dokter gigi yang belum terisi
formasinya. Tenaga Kesehatan di kawasan regional ini harus diperhatikan
distribusinya karena secara geografis beberapa daerah kepulauan, jangan sampai
hanya di kota besarnya saja.
Menurut Notoadmojo (2010) ada dua aspek yang dilihat dalam sumber daya
manusia, yakni kuantitas dan kualitas. Berdasarkan data yang diperoleh, secara
kuantitas SDM sudah mencukupi. Secara kualitas belum bisa dilakukan evaluasi
mendalam terkait kualitas SDM dikarenakan keterbatasan waktu penyusunan
evaluasi terhadap program konvergensi pencegahan stunting di Maluku Utara.
b. Money
Money atau Uang merupakan salah satu unsur yang tidak dapat diabaikan.
Besar-kecilnya hasil kegiatan dapat diukur dari jumlah uang yang beredar, sehingga
uang merupakan alat yang penting untuk mencapai tujuan karena segala sesuatu
harus diperhitungkan secara rasional. Money disini merupakan Penganggaran
karena akan dapat dilihat berapa dana yang disediakan untuk pelaksanaan program
ini.
Pelaksanaan suatu program Pemerintah tidak akan bisa lepas dari enganggaran
(dana bersumber dari APBN/APBD). Pemerintah Daerah akan menggunakan
APBDnya untuk menjalankan programnya, salah satunya pencegahan stunting. JIka
pendanaan APBD untuk Aksi Konvergensi Stunting tidak mencukupi, terdapat
beberapa hal yang dapat dilakukan:
123

 Tim koordinasi lintas sektor dapat mengajak OPD untuk mereviu anggarannya
dan mengalokasikan anggaran dari kegiatan yang relevan untuk aksi
konvergensi
 Tim Koordinasi mengundang pihak non-pemerintah atau mitra pembangunan
untuk melakukan kegiatan CSR, kegiatan filantrofi, dan kegiatan bersama
lainnya.
 Memobilisasi dukungan PKK kab/kota
 Kabupaten/kota mengusulkan dukungan kegiatan/anggaran provinsi,
misalkan untuk kegiatan perbaikan manajemen data dan pengukuran dan
publikasi data stunting.
Program penanganan stunting di Maluku Utara sudah dianggarkan di APBD dan
mendapat dana juga dari APBN.
Tingkat Tempat
No. Out Put Kegiatan RPD (Rupiah) Realisasi
Administrasi kegiatan
Penguatan Intervensi Pertemuan Penguatan intervensi
Suplementasi Gizi di suplementasi gizi Ibu hamil dan balita
Provinsi (paket Gizi ) di propinsi (APBN) Provinsi 100.000.000 100%
Tabel 7.3
Orientasi dan pemanfaatan data survailans
1 Provinsi gizi (APBN) Realisasi
Peningkatan Provinsi 1.497.068.000 99% Penggunaan
Surveilans Gizi Dana Program
Diseminasi Hasil pemutahiran data
Penanganan
survailns gizi (APBN)
Provinsi stunting di
Jumlah 1.597.068.000 99,6% Maluku Utara
Halteng
Pelatihan pemberian makanan bayi dan dan
anak (PMBA) di lokus stunting (APBN) Haltim 170.730.000 99,48 %
Pembinaan Dalam pelacakan dan konfirmasi masalah gizi dan 10
Pengetahuan Gizi monev kegiatan gizi (APBN) kab/kota
Sula, 265.152.000 99,33%
2 Kabupaten Masyarakat (Dana Orientasi Pedoman Asuhan Gizi Dan e- Morotai
Dekon) PPGBM Di Puskesmas dan Halsel 256.270.000 99%
Intervensi Anak Balita Kurus, Gizi Buruk dan 10
Stunting (APBD) kab/kota 167.070.000 100%
Jumlah 337.800.000 99,4%
Sumber : Dinas Kesehatan Provinsi Maluku Utara (2019)

Tabel 7.3 menunjukkan realisasi penggunaan dana bagi program penanganan
stunting di Maluku Utara. Realisasi menunjukkan angka di atas 99 persen. Secara
kuantitas, anggaran sudah diserap dengan baik. Kualitas dari penggunaan dana
akan dapat dilihat dari analisis output pada sub bab selanjutnya dengan terlihatnya
seberapa besar capaian output dari program tersebut.
Selain dana APBD, Dana Desa sendiri dapat digunakan untuk kegiatan
penanganan stunting. Sesuai Permendes PDTT No. 16 tahun 2018, beberapa
kegiatan pemanfaatan Dana Desa untuk penanganan stunting antara lain:
124

1. Penyediaan air bersih dan sanitasi

2. Pemberian makanan tambahan dan bergizi untuk balita
3. Pelatihan pemantauan perkembangan kesehatan ibu hamil atau ibu
menyusui
4. Bantuan Posyandu untuk mendukung kegiatan pemeriksaan berkala ibu
hamil atau ibu menyusui
5. Pengembangan apotik hidup desa dan program holtikultura untuk memenuhi
kebutuhan gizi ibu hamil atau ibu menyusui
6. Pengembangan ketahanan pangan desa
7. Kegiatan penanganan kualitas hidup lainnya yang sesuai dengan
kewenangan desa dan diputuskan dalam musyawarah desa.
c. Material
Dalam lingkup program pemerintah, material dapat diartikan sebagai fasilitas

pendukung bagi lancanya program tersebut. Untuk program penanganan stunting,
fasilitas kesehatan merupakan input yang cukup penting. Fasilitas kesehatan
menjadi sarana bagi tenaga kesehatan melayani masyarakat.
Sumber : BPS Provinsi Maluku Utara (2019)
2018
Fasilitas Kesehatan menurut Kabupaten/Kota (Unit)

Wilayah
Rumah
Rumah Klinik/Balai
Sakit Puskesmas Posyandu Polindes
Sakit Kesehatan
Bersalin
Halmahera Barat 1 - 14 201 - 44
Halmahera Tengah 1 - 11 68 - 3
Kepulauan Sula 1 - 13 80 - 12
Halmahera Selatan 3 - 32 328 - 120

Tabel 7.4
Halmahera Utara 2 - 19 289 1 40
Jumlah
Halmahera Timur 1 - 16 117 - 17 Fasilitas
Kesehatan di
Maluku Utara
Pulau Morotai 1 - 7 96 1 0
Pulau Taliabu 1 - 8 75 - 8
Ternate 7 - 11 178 3 15
Tidore Kepulauan 2 - 10 149 - 26
Maluku Utara 20 - 141 1581 5 285
125

Tabel 7.4 menunjukkan belum adanya fasilitas persalinan (bersalin) dalam

bentuk Rumah Sakit Bersalin, namun sudah tersedia Klinik-klinik Bersalin, yang
tersebar dibeberapa daerah, meskipun belum menjagkau semuanya. Sehingga
kedepannya perlu dibangun Rumah Sakit bersalin atau meningkatkan status dari
Klinik Bersalin menjadi Rumah Sakit Bersalin atau Rumah Sakit Ibu dan Anak. Hal
ini tentu disertai dengan harapan dapat meningkatkan pelayanan bagi Ibu dan Anak,
sehingga kesehatannya dapat lebih terawasi, baik itu pada saat kehamilan hingga
proses tumbuh kembang anak.
d. Method
Method dapat diartikan sebagai tata kerja yang merupakan suatu cara
melaksanakan pekerjaan dalam rangka pencapaian tujuan yang telah ditetapkan.
Jadi tercapainya atau tidaknya tujuan itu tergantung dari cara kerjanya. Berdasarkan
hasil wawancara dengan pihak Dinas Kesehatan Kabupaten Kepulauan Sula, SOP
pelaksanaan intervensi penurunan stunting terintegrasi sudah ditetapkan oleh
Kementerian PPN/Bappenas dan Kementerian Dalam Negeri.
Panduan pelaksanaan intervensi penurunan stunting terintegrasi di

Kabupaten/Kota menjadi rujukan setiap daerah untuk melaksanakan programnya
masing-masing. Kabupaten Halmahera Selatan sudah menetapkan Peraturan
Bupati Nomor 13 tahun 2019 tentang Upaya Penanggulangan Stunting Terintegrasi.
Peraturan ini diharapkan dapat menjadi rujukan dan panduan teknis pelaksanaan
penanggulangan stunting di Halmahera Selatan.
Evaluasi Proses
a. Planning
Mondy dan Premeaux (1995) menjelaskan bahwa Perencanaan merupakan

proses untuk menentukan apa yang seharusnya dicapai dan bagaimana
mewujudkannya dalam kenyataan. Hal ini berarti dalam perencanaan perlu
ditentukan apa yang akan dicapai dan cara-cara untuk mewujudkan rencana untuk
mencapai tujuan yang ditetapkan tentang apa, bagaimana, mengapa, dan kapan
dilakukannya aktivitas, kemudian ditetapkan siapa yang melakukan, bagaimana
pembagian kerja, pembagian wewenang, tanggung jawab serta pertanggung
jawaban dari masing-masing kegiatan.
126

Salah satu indikator perencanaan program penanganan stunting telah

dilaksanakan ialah adanya program tersebut dalam dokumen perencanaan
anggaran daerah. Sebagai contoh Kabupaten Halmahera Selatan telah
mencantumkannya dalam Peraturan Daerah APBD-P tahun 2019 dan Kebijakan
Umum APBD Perubahan 2019. Komitmen elemen pemerintahan harus diapresiasi
demi lancarnya program ini. Setelah itu pelaksana teknis beserta masyarakatlah
yang akan bergerak untuk pelaksanaanya.
b. Organizing
Menurut Winadi (1990) pengorganisasian ialah suatu proses di mana pekerjaan

yang ada dibagi dalam komponen-komponen yang dapat ditangani dan aktivitas
aktivitas mengkoordinasikan hasil yang dicapai untuk mencapai tujuan tertentu.
Tahap ini dilakukan dengan tujuan membagi suatu kegiatan besar menjadi kegiatan-
kegiatan yang lebih kecil. Pengorganisasian mempermudah manajer dalam
melakukan pengawasan dan menentukan orang yang dibutuhkan untuk
melaksanakan tugas-tugas yang telah dibagi-bagi tersebut.
Salah satu cara pengorganisasian ialah menetapkan aturan untuk menentukan

tim pelaksana kegiatan beserta tugasnya masing-masing. Kabupaten Halmahera
Selatan telah menetapkan Keputusan Bupati Halmahera Selatan Nomor 75 tahun
2018 tentang Pembentukan Tim Penanggulangan Stunting Kabupaten Halmahera
Selatan dan Keputusan Bupati Kepulauan Sula Nomor 121.A tahun 2019 tentang
Pembentukan Tim Koordinasi Penanggulangan Stunting Kabupaten Kepulauan
Sula. Peraturan tersebut dapat digunakan sebagai petokan pelaksanaan tugas
masing-masing anggota tim dan akan memudahkan pengawasannya juga.
c. Actuating
George R. Terry (1986) mengemukakan bahwa actuating merupakan usaha

menggerakkan anggotaanggota kelompok sedemikian rupa hingga mereka
berkeinginan dan berusaha untuk mencapai sasaran perusahaan dan sasaran
anggota-anggota perusahaan tersebut oleh karena para anggota itu juga ingin
mencapai sasaran-sasaran tersebut.
Sedangkan Menurut Nawawi (2000) actuating ialah melakukan pengarahan

(commanding), bimbingan (directing), dan komunikasi (communication). Selanjutnya
actuating merupakan upaya untuk menjadikan perencanaan menjadi kenyataan,
dengan melalui berbagai pengarahan dan pemotivasian agar setiap pihakdapat
127

melaksanakan kegiatan secara optimal sesuai dengan peran, tugas, dan tanggung
jawabnya.
Berdasarkan Laporan Kinerja Dinas Kesehatan Kabupaten Halmahera Selatan,

telah dilakukan kegiatan pembinaan, koordinasi dan penggalangan komitmen
seluruh pihak terkait program penanganan stunting.
Pagu Realisasi Output

No Program/Kegiatan/Output Ringkasan Realisasi
Pagu (Rupiah) Selisih RDP (Rupiah) %
Pendanaan (Rupiah)
1 Program Program Standarisasi Pelayanan Kesehatan 1. PENYUSUNAN REGULASI PENURUNAN STUNTING
Ra pa t Koordi na s i
Ti m PS Da l a m
Menurunnya Prevalensi Pe ngua ta n
Kode Program Nama Program 23.770.000 0 23.770.000 23.770.000 100 Tabel 7.5
Stunting Re gul a s i
Pe nuruna n
BOK dalam
STUNTI NG Kinerja
Nama Pengorganisas
1.02.1.02.01.34 Kode Kegiatan pencegahan 2. KOORDINASI, KONVERGENSI LP/LS
Kegiatan
stunting ian di Dinkes
Pe ngga l a nga n
Komi tmen
Halmahera
Kode
1.02.1.02.01.34.10
Output
Nama Output Pe nuruna n 122.924.000 0 122.924.000 122.924.000 100 Selatan
Stunti ng Tk.
Ke ca ma ta n
Eliminasi
3. PENGUATAN PERGERAKAN PELAKSANAAN INTERVENSI SPESIFIK & SENSITIF
Stunting
Pembinaan
STBM di Desa 106.880.000 0 106.880.000 106.880.000 100
Lokus Stunting
4. ORIENTASI STRATEGI KOMUNIKASI PERUBAHAN PERILAKU
Pembinaan PHBS
bertatanan
69.094.000 0 69.094.000 69.094.000 100
keluarga di desa
lokus stunting
Konsultasi
20.800.000 0 20.800.000 20.800.000 100
stunting
Advokasi
Sosialisasi
67.054.000 0 67.054.000 67.054.000 100
Germas Pola
Hidup Sehat
TOTAL 386.752.000 0 410.522.000 410.522.000 100
Sumber : Laporan Kinerja Dinas Kesehatan Halmahera Selatan (2019)
Sedangkan untuk menangani Stunting di Maluku Utara, Pemerintah sudah

melaksanakan program dengan menggunakan APBN. Berikut ditampilkan tabel
Realiasi Capaian Output Strategis Bidang Kesehatan di Maluku Utara Tahun 2019
yang memiliki keterkaitan dengan pencegahan stunting.
Realisasi Output
No Output Prioritas Pagu Satuan
Nominal % Target Capaian %
Tabel 7.6
1 Desa Pangan 189.718.000 184.697.900 97,4% 4 4 100% Desa
2 Pasar Aman 136.434.000 135.870.539 99,6% 2 2 100% Desa Realisasi
Capaian
3 Pangan Jajanan Anak Sekolah (PJAS) 1.278.342.000 1.274.461.509 99,7% 300 330 100% Sekolah
Output
4 Sampel Makanan 141.294.000 137.590.167 97,4% 150 150 100% Sampel Strategis
5 Sertifikasi 70.720.000 69.220.928 97,9% 7 7 100% Keputusan Bidang
Kesehatan di
6 Alokon Faskes 3.963.067.000 3.355.824.426 84,7% 224 224 100% Faskes Maluku Utara
7 Keluarga Baduta 800.000.000 732.770.000 91,6% 10.175 10.175 100% Keluarga
8 Kepesertaan KB 1.359.442.000 1.354.311.580 99,6% 117.381 117.381 100% Peserta KB
9 PIK Remaja 1.433.670.000 1.248.506.893 87,1% 213 184 87% Kelompok
Sumber : Flash Report Capaian Output Kanwil DJPb Maluku Utara (2019)
128

Berdasarkan tabel 7.6 capaian output yang memiliki keterkaitan dengan

pencegahan stunting, yaitu : Desa Pangan dan. Keluarga Baduta. Program Desa
Pangan ini diharapkan dapat membentuk Desa yang mampu swasembada pangan.
Diharapkan dengan adanya Desa Pangan ini, kebutuhan pangan masyarakat di
desa tersebut dapat terpenuhi. Pelaksanaan program Desa Pangan dilaksanakan
oleh Balai Pengawasan Obat dan Makanan Sofifi. Realisasi sebesar Rp184,6 juta
(97,4persen) dengan capaian output 100 persen dari target 4 desa. Sebagian besar
merupakan sosialisasi/bimtek Komunitas Desa, workshop serta pelatihan kepada
koordinator lapangan desa. Tidak terdapat permasalahan yang berarti bagi satuan
kerja dalam pelaksanaan output strategis ini
Program Baduta (Bawah Dua Tahun) merupakan program pendampingan

terhadap Keluarga yang memiliki anak dibawah dua tahun dan berisiko lebih tinggi
mengalami stunting. Program ini diharapkan mampu mencegah keterjadian stunting.
Keluarga Bawah Dua Tahun dilaksanakan oleh satker Perwakilan Badan
Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional Provinsi Maluku Utara. Realisasi
sebesar Rp.732,7 juta dengan capaian output 100 persen dari target 10.175
keluarga. Tidak terdapat permasalahan yang berarti bagi satuan kerja dalam
pelaksanaan output strategis ini.
Untuk Provinsi Maluku Utara, realisasi Bidang Kesehatan tahun 2019 untuk
kegiatan pencegahan stunting sebesar Rp629,03 miliar dengan jenis capaian output
kegiatan yang dihasilkan antara lain :
- pembangunan dan rehabilitasi RS dan puskesmas,

- pengadaan sarana petugas lapangan KB,
- penyediaan prasarana dan alat kesehatan di Puskesmas dan RS
Kab/Kota/Provinsi,
- pengadaan ambulans
- pengadaan kendaraan Puskesmas
Sedangkan Bidang Sanitasi akan mendukung pencegahan keterjadian stunting.
Capaian output strategis Bidang Sanitasi dengan realisasi Rp38,07 miliar dihasilkan
output berupa:
- Pembangunan septik tank komunal,
- Pembangunan IPAL komunal kombinasi MCK,
- Pembangunan MCK dan jaringan perpipaan.
129

d. Controlling
Robins (1984) menjelaskan bahwa pemantauan segala aktivitas untuk menjamin

pencapaian tujuan sebagaimana direncakan dan pemeriksaan terhadap adanya
penyimpangan menjadi hakekat pengawasan. Pengawasan yang dibuat dalam
fungsi manajemen sebenarnya merupakan strategi untuk menghindari
penyimpangan penyimpangan dari segi pendekatan rasional terhadap keberadaan
input (jumlah dan kualitas bahan, uang, staf, peralatan, fasilititas, dan informasi),
demikian pula pengawasan terhadap aktivitas (penjadwalan dan ketepatan
pelaksanaan kegiatan organisasi), sedangkan yang lain adalah pengawasan
terhadap output (standar produk yang diinginkan).
Gambar 7.2
Status
Pengawasan
Dokumen
Program
Penanganan
Stunting
Sumber : Dasboard Kemendagri untuk Pengawasan Program Penanganan Stanting (2019)
Berdasarkan dashboard Kemendagri, untuk mengawasi program penanganan

stunting, dapat dilihat status setiap Kabupaten yang menjadi fokua lokasi program
tersebut. Kabupaten Halmahera Selatan dan Kepulauan Sula sudah melaksanakan
beberapa aksi dari 8 aksi konvergensi intervensi penurunan stunting. Meskipun
belum semua aksi terpenuhi atau dilaksanakan, ini bisa dijadikan sistem
pengawasan terkait program penurunan stunting di Maluku Utara. Kepala Daerah
bahkan masyarakat dapat ikut serta mengawasi daerahnya masing-masing dan
mengetahui sampai dimana langkah yang sudah dilakukan untuk menangani
stunting.
7.4. Simpulan
Berdasarkan evaluasi menggunakan pendekatan 4 M dan POAC, dihasilkan

simpulan bahwa Provinsi Maluku Utara sudah melaksanakan konvergensi penanganan
stunting. Sinergi atas penanganan stunting sudah dilaksanakan oleh pihak-pihak terkait
130

penanganan stunting. Hal yang lain ialah masih perlunya evaluasi lanjutan lebih
mendalam terkait output program penanganan stunting di Maluku Utara.
7.5. Hambatan
Hambatan yang ditemukan di lapangan serta hasil dari evaluasi pelaksanaan

program penanganan stunting di Maluku Utara ialah sebagai berikut:
1. Minimnya kesadaran untuk terhadap perilaku kesehatan dan belum dianggap
tanggungjawab bersama.
2. Minimnya sarana penunjang berupa media komonikasi dan informasi dalam
menunjang kegiatan promosi kesehatan dilapangan.
3. Keadaan sosial ekonomi masyarakat yang pada umumnya masih rendah.
4. Dukungan desa terhadap posyandu masih belum maksimal.
5. Kondisi geografis kepulauan.
6. Sebaran tenaga kesehatan yang belum merata
7.6. Rekomendasi
Rekomendasi yang dapat diberikan untuk meningkatkan mewujudkan Maluku

Utara bebas stunting ialah:
1. Diperlukannya sebuah komitmen yang disertai dengan regulasi berupa

instruksi Bupati untuk realisasi dan pelaporan terkait dengan penggunaan
10% dana Desa untuk sektor kesehatan.
2. Masih perlunya sosialisasi yang intens tentang stunting agar masyarakat tahu
dan mau bekerjasama dalam program penanganan stunting.
3. Perlunya penambahan tenaga kesehatan dan redistribusi tenaga kesehatan
di Maluku Utara.
4. Perlunya meningkatkan tingkat pengetahuan Ibu melalui Posyandu
5. Meningkatkan jumlah lapangan kerja dengan harapan mampu meningkatkan
pendapatan keluarga
6. Melakukan pembentukan kebun gizi di setiap desa dengan pemanfaatan
anggaran dana desa yang telah di gelontorkan oleh pemerintah.
7. Membuat rumah persediaan obat di Desa untuk pertolongan pertama bagi
penduduk sekitar.
131

PENUTUP BAB 8
PERMASALAHAN REKOMENDASI
MENINGKATNYA INFLASI, MENCIPTAKAN ALTERNATIF PRODUK KELAPA YANG

KEMISKINAN, DAN RASIO GINI MEMBERIKAN NILAI TAMBAH LEBIH TINGGI DARI KOPRA
PEMERINTAH DAN MASYARAKAT MENCIPTAKAN IKLIM

INVESTASI YANG BAGUS
MENDORONG PETANI UNTUK MEMANFAATKAN PROGRAM

KREDIT USAHA RAKYAT (KUR) DAN PEMBIAYAAN ULTRA
MIKRO (UMI) SEBAGAI SUMBER PERMODALAN
PEMANFAATAN DANA DESA UNTUK PENYERTAAN MODAL

BUMDes
PEMERINTAH DESA BERSAMA KOMPONEN MASYARAKAT

DESA DAPAT MENGGIATKAN HOME INDUSTRY DALAM
SEKTOR BUDIDAYA, PENGOLAHAN SEKALIGUS PEMASARAN
HASIL TANGKAPAN IKAN MELALUI BADAN USAHA MILIK
DESA (BUMDes)
RENDAHNYA PETA KAPASITAS FISKAL DAERAH PEMERINTAH DAERAH AGAR MEMPERBESAR RUANG
DI MALUKU UTARA FISKAL
PEMERINTAH DAERAH MALUKU UTARA AGAR MEMPER-

LUAS BASIS OBJEK PAJAK YANG BELUM TERSENTUH DAN
MENGINTENSIFKAN PROGRAM-PROGRAM LAINNYA
BAB VIII
PENUTUP
BAB VIII PENUTUP
8.1 SIMPULAN
Pertumbuhan Ekonomi Maluku Utara pada tahun 2019 mencapai 6,13 persen.
Capaian positif lainnya ialah peningkatan Indeks Pembangunan Manusia. Namun, masih
terdapat catatan negatif atas indikator makro ekonomi regional antara lain bertambahnya
angka pengangguran dan kemiskinan. Angka kemiskinan meningkat baik di perdesaan
maupun perkotaan. Rasio gini berada pada angka 0,310 termasuk kategori rendah dan
belum menunjukkan tren penurunan dari tahun sebelumnya. Tingginya pertumbuhan
ekonomi terindikasi hanya dinikmati golongan tertentu.
Hasil analisis Input-Output, analisis Dynamic Location Quotient (DLQ), dan

analisis Shift-Share menunjukkan bahwa yang menjadi sektor unggulan di Maluku Utara,
yaitu sektor pertanian, kehutanan dan perikanan; sektor pertambangan dan penggalian
serta sektor pariwisata. Sektor Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan merupakan sektor
unggulan yang sedang mengalami penurunan kinerja. Sedangkan sektor pertambangan
dan penggalian mengalami peningkatan kinerja
Permasalahan dan tantangan yang dihadapi oleh pengambil kebijakan di daerah

diantaranya adalah : kemiskinan meningkat; ketimpangan pendapatan meningkat;
melemahnya kinerja sektor perkebunan dan perikanan; nilai tukar petani masih defisit;
serta terbatasnya kemampuan keuangan daerah.
8.2. REKOMENDASI
8.2.1 Rekomendasi untuk sektor unggulan di Maluku Utara
a. Sektor Pertanian kehutanan dan perikanan

program atau kegiatan yang mendukung terwujudnya Maluku Utara
sebagai Lumbung Ikan Nasional
2) Membuat Peraturan Daerah yang mendukung dan memudahkan

percepatan industri sektor pertanian, kehutanan dan perikanan.
3) memprioritaskan pemenuhan infrastruktur pendukung seperti industri

pengolahan ikan dan penyimpanan produk perikanan.
132
PENUTUP
4) ketersediaan pasokan listrik yang menjangkau pulau-pulau terluar agar

industri pengolahan ikan di pulau-pulau terluar dapat berjalan.
5) Pemerintah desa bersama komponen masyarakat desa dapat

menggiatkan rumah tangga dalam sektor budidaya, pengolahan
sekaligus pemasaran hasil tangkapan ikan melalui Badan Usaha Milik
Desa (BUMDes).
6) Meningkatkan penggunaan KUR dan UMi disektor perikanan.
b. Sektor Pariwisata

program atau kegiatan yang mendukung terwujudnya Destinasi Wisata
Bali Baru;
2) Mengoptimalkan kredit program melalui penetapan plafon pembiayaan

khusus untuk pelaku usaha di sektor pariwisata;
3) Berawal dari desa, penggunaan dana desa dapat difokuskan untuk

membiayai kegiatan pendukung sektor pariwisata.
4) Penggunaan media informasi secara massive untuk memasarkan

obyek pariwisata di Maluku Utara
8.2.2 Rekomendasi untuk rendahnya kapasitas fiskal daerah di Maluku Utara :
a. Intensifikasi penerimaan PAD salah satunya melalui pemanfaatan teknologi

informasi untuk mencegah kebocoran penerimaan PAD;
b. Pemberian kemudahan izin investasi pembangunan pabrik pengolahan

mineral, serta menggalakkan produktivitas dari sektor pertanian dan sumber
daya laut melalui pengembangan perikanan dan pariwisata;
c. Memanfaatkan program pemerintah untuk mengentaskan kemiskinan

secara optimal, salah satunya dengan memberdayakan pembiayaan Ultra
Mikro (UMi).
d. Pelaksanaan mandatory spending untuk urusan pendidikan harus

difokuskan untuk pengembangan SDM di Maluku Utara melalui bantuan
biaya pendidikan dan peningkatan mutu pendidik.
e. Pengawasan pemanfaatan dana BOS dengan melibatkan pihak terkait

133
PENUTUP
f. Penetapan APBD tepat waktu dan percepatan proses lelang dalam rangka
percepatan penyerapan dana transfer.
g. Pemerintah Daerah Maluku Utara agar memperluas basis objek pajak yang
belum tersentuh dan mengintensifkan program-program lainnya yang
mendukung peningkatan pajak dan retribusi daerah seperti penggunaan
teknologi informasi;
h. Optimalisasi pemanfaatan dana desa dengan melibatkan instansi terkait.
134
PENUTUP
DAFTAR PUSTAKA
Arsyad, L. 1999. Ekonomi Pembangunan. Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Yayasan

Keluarga Pahlawan Negara,Yogyakarta.
Harsono, Fitri Haryanti., 2019. “Menkes NIla: Stunting pada 2019 Turun jadi 27,67
persen” Liputan6, 18 Oktober. Diakses pada 3 Februari 2020.
https://www.liputan6.com/health/read/4089259/menkes-nila-stunting-pada-2019-
turun-jadi-2767-persen.
Hasibuan, S.P Malayu., 2005. Manajemen Sumber Daya Manusia. Edisi Revisi. Bumi
Aksara. Jakarta.
Irawan, Yeni. 2010. Analisis Incremental Capital Output Rasio Di Provinsi Sumatera
Utara. Jurnal Ekonomi dan Bisnis. Vol 9 Nomor 2.
Nawawi, Hadari, 2000, Manajemen Sumber Daya Manusia Untuk Bisnis yang Kompetitif,
Gajah Mada University Press, Yogyakarta.
Notoatmodjo, S. (2010). Pengembangan Sumber Daya Manusi. Jakarta: Rineka cipta.
McCoy, M. & Hargie, O.D.W., 2001. Evaluating evaluation: implications for assessing
quality. International Journal of Health Care Quality Assurance, 14(6–7), pp.317–
327.
Mondy. R. Wayne dan Premeaux, Shane R. (1995). Management:Concepts, Practices,

and Skills. Massachusetts : Allyn and Bacon, Inc.
Phillips, A.W., 1958. The Relation Between Unemployment and the Rate of Change of
Money Wage Rates in the United Kingdom, 1861-1957. JSTOR
Saputri, R.A. & Tumangger, J. 2019. Hulu-Hilir Penanggulangan Stunting di Indonesia.

JPI: Journal of Political Issues 1 (1), p.1-9.
Setiawan, E., Machmud, R. & Masrul, 2018. Faktor-Faktor yang Berhubungan dengan
Kejadian Stunting pada Anak Usia 24-59 Bulan di Wilayah Kerja Puskesmas
Andalas Kecamatan Padang Timur Kota Padang Tahun 2018. Jurnal Kesehatan
Andalas, 7 (2).
Terry, George R. 2013. Prinsip Prinsip Manajemen Cetakan 13. Bumi Aksara, Jakarta.
135
PENUTUP
Trihono, Atmarita, Tjandrarini, D.H., 2015. Pendek (Stunting) di Indonesia, Masalah dan
Solusinya., Jakarta: Lembaga Penerbit Balitbangkes.
Widodo, Hg.S.T. 1990. Indikator Ekonomi Dasar Perhitungan Perekonomian Indonesia.

Kanisius. Yogyakarta.
Winardi. (1990). Asas-Asas Manajemen. Bandung: Mandar Madju.
136
PENUTUP
KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA
DIREKTORAT JENDERAL PERBENDAHARAAN
KANTOR WILAYAH DIREKTORAT JENDERAL PERBENDAHARAAN
PROVINSI MALUKU UTARA
JALAN JATI LURUS NO. 254, TERNATE 97716; TELEPON (0921) 3111178; FAKSIMILE (0921) 3111179; SUREL
DJPBMALUT@KEMENKEU.GO.ID; LAMAN WWW.DJPB.KEMENKEU.GO.ID/KANWIL/MALUT
NOTA DINAS
NOMOR ND-308/WPB.31/2020
Yth : Direktur Pelaksanaan Anggaran

Dari : Kepala Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Perbendaharaan Provinsi
Maluku Utara
Sifat : Segera
Lampiran : 1
Hal : Penyampaian Laporan Kajian Fiskal Regional Kanwil DJPb Provinsi Maluku
Utara Tahunan 2019
Tanggal : 27 Februari 2020
Menunjuk Nota Dinas Direktur Pelaksanaan Anggaran nomor ND-54/PB.2/2020 tanggal 22

Januari 2020 tentang Penyusunan dan Tema Analisis Tematik Kajian Fiskal Regional Tahunan
2019, bersama ini kami sampaikan Laporan Kajian Fiskal Regional Tahun 2019 lingkup Kantor
Wilayah Direktorat Jenderal Perbendaharaan Provinsi Maluku Utara sebagaimana berkas
terlampir. Tembusan softcopy laporan dimaksud telah dikirim ke alamat email
ditpa@kemenkeu.go.id dan lo.ditpa@gmail.com pada tanggal 27 Februari 2020. Adapun
ringkasan kajian dimaksud sebagai berikut :
1. Berdasarkan RKPD tahun 2019, 3 (tiga) prioritas pembangunan daerah di Provinsi Maluku
Utara ialah pembangunan SDM, pembangunan investasi dan percepatan pembangunan
infrastruktur. Tantangan daerah yang dihadapi antara lain: pemerataan pertumbuhan ekonomi
di seluruh wilayah Provinsi Maluku Utara, konektifitas antar pulau, pemerataan jumlah dan
struktur penduduk serta tingkat pendidikan.
2. Perekonomian Maluku Utara tumbuh sebesar 6,13 persen (y-on-y). Inflasi Kota Ternate
sebesar 2,72 persen (y-on-y) tercatat di atas inflasi nasional 0,34 persen. Angka kemiskinan
meningkat sedangkan gini rasio menurun dibanding tahun 2018. Hal tersebut mengindikasikan
bahwa masih belum meratanya dampak pertumbuhan ekonomi;
3. Selama tahun 2019, realisasi pendapatan negara di Provinsi Maluku Utara sebesar 117,09
persen dari target, meningkat dibanding tahun 2018 sebesar 104,5 persen. Belanja negara
tahun 2019 terealisasi 98,59 persen dari pagu atau lebih rendah 0,1 persen dibanding
realisasi pada tahun 2018.
4. Realisasi pendapatan daerah tahun 2019 sebesar 109,09 persen dari target pendapatan.
Belanja daerah di Provinsi Maluku Utara terserap sebesar 85,58 persen dari pagu total
seluruh Pemda.
5. Total pendapatan konsolidasian pemerintah pusat dan daerah pada tahun 2019 sebesar
Rp5,584 triliun yang diantaranya sebesar 45,95 persen merupakan pendapatan pusat.
Sementara itu, realisasi belanja konsolidasian mencapai Rp18,172 triliun. Realisasi belanja
pemerintah pusat dan daerah didominasi oleh belanja barang masing-masing sebesar 40,23
dan 31,12 persen.
6. Hasil analisis Input-Output, Dynamic Location Quotient, dan Shift-Share menunjukkan bahwa
yang menjadi sektor unggulan di Provinsi Maluku Utara adalah sektor pertanian, kehutanan
dan perikanan, sektor pertambangan dan penggalian serta sektor pariwisata;
7. Permasalahan dan tantangan yang dihadapi oleh pengambil kebijakan di daerah diantaranya :
kemiskinan meningkat, ketimpangan pendapatan meningkat, melemahnya kinerja sektor
perkebunan dan perikanan, nilai tukar petani masih defisit serta terbatasnya kemampuan
keuangan daerah;
8. Rekomendasi atas permasalahan dan tantangan yang dihadapi adalah sebagai berikut :
a. Intensifikasi penerimaan PAD salah satunya melalui pemanfaatan teknologi informasi
untuk mencegah kebocoran penerimaan PAD;
b. Pemberian kemudahan izin investasi pembangunan pabrik pengolahan mineral, serta
menggalakkan produktivitas dari sektor pertanian dan sumber daya laut melalui
pengembangan perikanan dan pariwisata;
c. Memanfaatkan program pemerintah untuk mengentaskan kemiskinan secara optimal,
salah satunya dengan memberdayakan pembiayaan Ultra Mikro (UMi).
d. Pelaksanaan mandatory spending untuk urusan pendidikan harus difokuskan untuk
pengembangan SDM di Maluku Utara melalui bantuan biaya pendidikan dan
peningkatan mutu pendidik.
e. Pengawasan pemanfaatan dana BOS dengan melibatkan pihak terkait
f. Penetapan APBD tepat waktu dan percepatan proses lelang dalam rangka percepatan
penyerapan dana transfer.
g. Pemerintah Daerah Maluku Utara agar memperluas basis objek pajak yang belum
tersentuh dan mengintensifkan program-program lainnya yang mendukung peningkatan
pajak dan retribusi daerah seperti penggunaan teknologi informasi;
h. Optimalisasi pemanfaatan dana desa dengan melibatkan instansi terkait
Demikian disampaikan, atas perhatian dan perkenannya diucapkan terima kasih.
Ditandatangani secara elektronik

Bayu Andy Prasetya
Tembusan:

Kajian Fiskal 2019 Malut

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Kajian Fiskal 2019 Malut

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KEMENTERIAN KEUANGAN

DIREKTORAT JENDERAL PERBENDAHARAAN

KAJIAN FISKAL REGIONAL

Provinsi Maluku Utara

Kajian Fiskal Regional disusun

Bayu Andy Prasetya

Kata Pengantar ...................................................................................................... ii

3.2 Pendapatan Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi ........................................... 37

4.4.3 Analisis Legal ....................................................................................... 72

6.1 Analisis Sektor Unggulan dan Potensial Maluku Utara .................................. 99

vii DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Perkembangan Ekonomi Makro Regional Provinsi ............................ 10

Tabel 3.1 APBN Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar) ....................................... 36

Tabel 5.1 Laporan Realisasi Anggaran Konsolidasian Tingkat Wilayah Provinsi

Tabel 7.1 Angka Stunting di Maluku Utara ........................................................ 121

Tabel 7.3 Realisasi Penggunaan Dana Program Penanganan Stunting di Maluku

Grafik 2.1 Perkembangan Laju Pertumbuhan Ekonomi di Kawasan Regional ... 11

Grafik 5.1 Proporsi Realisasi Pendapatan Konsolidasian Tahun 2019 ................ 84

Grafik 5.3 Perbandingan Pendapatan Konsolidasian Pemerintah Pusat dan Daerah

Gambar 2.1 Klasifikasi IPM Provinsi Maluku Utara ………………………………….. 28

Gambar 7.1 Kerangka Berpikir Evaluasi Konvergensi Penanganan Stunting .. 122

Boks 2.1 Gubernur Mendorong Investasi Maluku Utara………........................... 15

Boks 2.2 Ekspor Produk Pertanian dari Maluku Utara … ................................... 17

Tingkat kemandirian setiap Kabupaten/Kota di Maluku Utara dilihat menggunakan

Realisasi pendapatan konsolidasian Tahun 2019 meningkat 85,63 persen dibanding

Realisasi belanja pemerintah yang merupakan komponen pengeluaran pemerintah

Berdasarkan analisis Input-Output, Dynamic Location Quotient (DLQ), dan Analisis

Permasalahan dan tantangan perekonomian yang dihadapi oleh Maluku Utara

Salah satu solusi yang direkomendasikan untuk menghadapi tantangan

~Ikan Cakalang Fufu~

BAB I SASARAN PEMBANGUNAN DAN TANTANGAN

Sejak dimulainya era otonomi daerah, Pemerintah Daerah memiliki kewenangan

1.2 TUJUAN DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH

1.2.1 Berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

SASARAN PEMBANGUNAN & TANTANGAN DAERAH

Penetapan tujuan dan sasaran strategis pembangunan daerah berimbas pada

SASARAN PEMBANGUNAN & TANTANGAN DAERAH

Sejalan dengan tujuan pembangunan daerah untuk meningkatkan penciptaan lapangan

SASARAN PEMBANGUNAN & TANTANGAN DAERAH

b. Prioritas 2, Pengembangan investasi di tahun 2019 dijabarkan ke dalam enam

1.3 TANTANGAN DAERAH

Ternate 27% Halmahera Selatan

Sumber : Badan Pusat Statistik Provinsi Maluku Utara (2019)

SASARAN PEMBANGUNAN & TANTANGAN DAERAH

1.3.2 Tantangan Sosial Kependudukan

67,19 60,36 55,36 48,01 13,71 27,89 17,28 25,85 19,90

Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara

Jika dibandingkan dengan luas wilayah maka tingkat kepadatan penduduk

SASARAN PEMBANGUNAN & TANTANGAN DAERAH

Di atas 65 19.239 Jumlah

(100.000) 100.000 300.000 500.000

Sumber : Badan Pusat Statistik Provinsi Maluku Utara (2019)

SASARAN PEMBANGUNAN & TANTANGAN DAERAH

2016 2017 2018 2019

Maluku Utara Nasional

Sumber : Badan Pusat Statistik Provinsi Maluku Utara (2019)

Sejalan dengan hal tersebut, prioritas pembangunan daerah diarahkan pada

1.3.3 Tantangan Geografi Wilayah

SASARAN PEMBANGUNAN & TANTANGAN DAERAH

SASARAN PEMBANGUNAN & TANTANGAN DAERAH

SASARAN PEMBANGUNAN & TANTANGAN DAERAH

2,02 % Inflasi 2019

0,31 Gini Ratio

BAB II PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI