5/September/2013
1
Lex et Societatis, Vol. I/No. 5/September/2013
2
Lex et Societatis, Vol. I/No. 5/September/2013
3
Lex et Societatis, Vol. I/No. 5/September/2013
2. Warga Negara Asing (vreemdeling) (KBM) (27 Desember 1949) antara Belanda
misalnya, bangsa Tionghoa, Timur dengan negara Indonesia Serikat ada tiga
Tengah, India, USA dan sebagainya, yang hal yang paling dalam persetujuan tersebut
telah disyahkan berdasarkan peraturan antara lain :
perrundang-undangan menjadi warga 1. Orang Belanda yang tetap
negara Indonesia (WNI). kewarganegaraan Belanda tetapi
Sebagai pelaksanaan pasal 26, tanggal terhadap keturunannya yang lain dan
10 April 1946, diundangkan UU No. 3 Tahun bertempat tinggal di Indonesia kurang
1946, yang mengatur tentang lebih 6 bulan sebelum 27 Desember
Warganegara, yaitu: 1949 setelah penyerahan kedaulan
1. Orang yang asli dalam daerah negara dapat memilih kewarganegaraan
Indonesia; Indonesia yang dinamakan “hak opsi”
2. Orang yang lahir dan bertempat atau hak-hak untuk memilih
kedudukan dan kediaman di dalam kewarganegaraan sedangkan pemelihan
wilayah negara Indonesia; kewarganegaraan disebabkan tindakan
3. Anak yang lahir di dalam wilayah Hindia aktif sebagai lawan tindakan pasif dalam
Belanda. hal repudasi;
Dari ketentuan tersebut terlihat bahwa 2. Orang-orang yang tergolong kawula
asas yang dianut dalam UU ini adalah Ius Belanda (orang Indonesia Asli) berada di
Soli. UU No. 3 tahun 1946 selanjutnya Indonesia memperoleh
mengalami perubahan oleh UU No. 6 dan 8 kewarganegaraan Indonesia kecuali tidak
tahun 1947. Sebagaimana UU No. 3 tahun tinggal di Suriname/Antiland Belanda
1946, kalau diperhatikan dari UU tersebut dan dilahirkan di wilayah Belanda dan
bahwa kewarganegaraan yang dianut di dapat memilih kewarganegaraan
Indonesia menganut asas Ius Soli yang Indonesia.
dapat dilihat pada pasal 1 (a) dan (b) yaitu : 3. Orang-orang Eropa dan Timur Asing
1. WNI adalah orang Indonesia asli dalam maka terhadap mereka dua
daerah negara Indonesia. kemungkinan yaitu jika bertempat
2. Orang peranakan yang lahir dan tinggal di Belanda maka ditetapkan
bertempat tinggal di Indonesia paling kewarganegaraan Belanda, maka yang
sedikit 5 tahun berturut-turut serta dinyatakan sebagai WNI dapat
berumur 21 tahun, kecuali ia menyatakan menolak dalam kurun
menyatakan keberatan menjadi WNI. waktu dua tahun.
Perjalanan sejarah bangsa Indonesia, Demikianlah atas dasar persetujuan itu,
dimana pada masa awal kemerdekaan maka Warga negara awal dari Negara
belum semua wilayah Nusantara dianggap Republik Indonesia, terutama sejak
bagian dari Wilayah Negara Republik pengakuan kedaulatan oleh pemerintah
Indonesia, masih ada sebagian wilayah yang Hindia Belanda mengacu pada perjanjian
masih berada dibawah kekuasaan Hindia ini.
Belanda. Upaya-upaya Diplomasi dilakukan “Pasca kemerdekaan, Badan Pekerja
pemerintah Indonesia lewat berbagai Komite Nasional Indonesia Pusat (BPKNIP)
perundingan , diantaranya adalah bersama dengan Kabinet Syahrir I
Konperensi Meja Bundar (KMB). Salah satu menghasilkan Undang-Undang Kewarga-
pembicaraan dalam KMB adalah mengenai negaraan dan penduduk RI. Perdebatan
Kewarganegaraan. rumusan kewarga-negaran pada saat itu
Persetujuan perihal pembagian warga berkisar seputar pengadobsian stelsel pasif
negara hasil dari Konverensi Meja Bundar atau aktif, jaminan pelaksanaan hak
4
Lex et Societatis, Vol. I/No. 5/September/2013
menentukan nasib sendiri dan usia dewasa kedudukan, dan berkediaman dalam
21 wilayah negara Indonesia ; Dan orang
tahun. Pada tanggal 10 April 1946, UU No.3 bukan turunan seorang dari golongan
/ 1946 dengan berdasarkan asas ius soli dan termaksud yang lahir, bertempat
stelsel pasif ditanda - tangani oleh Presiden kedudukan, dan berkediaman yang
Soekarno dan Menteri Kehakiman paling akhir selama sedikitnya 5 (lima)
Soewandi. Dengan demikian semua orang tahun berturut-turut di dalam wilayah
yang dilahirkan di Indonesia dinyatakan negara Indonesia, yang telah berumur 21
sebagai warga-negara pada saat berlakunya (dua puluh satu) tahun atau telah kawin
UU Kewarga - negaraan dengan hak ;
repudiasi. Dikeluarkannya UU No.3/1946 c. Orang yang mendapat kewarganegaraan
ini disambut positif oleh. Angkatan Muda Indonesia dengan cara naturalisasi ;
Tionghoa (AMT) di Malang. AMT d. Anak yang sah, disahkan, atau diakui
mengambil inisiatif melakukan kampanye dengan cara yang sah oleh bapaknya,
dan sosialisasi UU Kewarganegaraan yang pada waktu lahir bapaknya
kepada publik Jawa Timur. Mr. Tan mempunyai kewarganegaraan Indonesia
Po Goan, yang kebetulan sedang berada di ;
Malang, ikut memberipenjelasan- e. Anak yang lahir dalam jangka waktu 300
penjelasan mengenai UU No.3/1946.”13 (tiga ratus) hari setelah bapaknya yang
Dilihat dari sudut konstitusi maka orang- mempunyai kewarganegaraan
orang bangsa lain yang disahkan dengan Indonesia, meninggal dunia ;
undang-undang sebagai warga negara baik f. Anak yang hanya oleh ibunya diakui
dengan jalan pewarganegaraan maupun dengan cara yang sah, yang pada waktu
dengan jalan lain tetap harus memenuhi lahir mempunyai kewarganegaraan
syarat-syarat yuridis konstitusional Indonesia ;
Indonesia Undang-Undang Dasar 1945 dan g. Anak yang diangkat secara sah oleh
juga harus memenuhi syarat-syarat Warga Negara Indonesia ;
sebagaimana ditentukan dalam undang- h. Anak yang lahir di dalam wilayah negara
undang organik. Melalui Undang-Undang Indonesia, yang oleh bapaknya ataupun
Nomor 6 Tahun 1947, Undang-Undang ibunya tidak diakui secara sah ;
Nomor 3 Tahun 1946 ini dinyatakan berlaku i. Anak yang lahir di dalam wilayah negara
surut (retro aktif) sejak tanggal 17 Agustus Indonesia, yang tidak diketahui siapa
1945. Berdasarkan bunyi Pasal 1 dinyatakan orangtuanya atau kewarganegaraan
kewarganegaraan Indonesia bisa orangtuanya
14
didapatkan oleh : Salah satu catatan sejarah
a. Orang yang asli dalam wilayah negara kewarganegaraan Indonesia yang cukup
Indonesia ; penting adalah masalah dwi-
b. Orang yang tidak masuk dalam golongan kewarganegaraan bagi golongan Tionghoa.
tersebut di atas, tetapi turunan seorang Perjanjian Penyelesaian Dwi-
dari golongan itu serta lahir, bertempat kewarganegaraan antara RI-RRT dilakukan
kedua belah pihak sebagai simbolisasi
13
http://normi-ppkn.blogspot.com/2010/06/sejarah- keinginan mempererat hubungan
panjang-kewarga-negaraan-sejak.html persahabatan antara Rakyat Indonesia dan
14
Noor M, Azizm LAPORAN KOMPENDIUM HUKUM Rakyat Tiongkok.
BIDANG KEWARGANEGARAAN , Pusat Penelitian dan
Pengembangan Sistem Hukum Nasional Badan Masalah dwi-kewarganegaran diakui
Pembinaan Hukum Nasional Kementerian Hukum sebagai warisan zaman lampau yang perlu
dan HAM RI Jakarta 2011 hal,12=13 diselesaikan dengan semangat
5
Lex et Societatis, Vol. I/No. 5/September/2013
6
Lex et Societatis, Vol. I/No. 5/September/2013
menunjukkan intensitas yang makin tinggi. Adanya Undang-undang ini maka Unndang-
Hal ini membentuk interaksi diantara undang Nomor 62/1958 dan menjadi tidak
manusia yang berbeda kewarganegaraan berlaku lagi karena bersifat diskriminatif
semakin mudah.Daya tarik sumber daya menghantui warga keturunan Tionghoa,
alam di negara-negara berkembang Arab, India, Belanda dan sebagainya.
menjadi salah satu penyebab kedatangan Undang-undang ini disebut cukup
orang asing untuk berinvestasi.Hal ini membawa perubahan yang revolusioner
memacu dan memicu pertumbuhan karena mampu menghapus dikotomi asli
ekonomi dengan masuknya sejumlah dan tidak asli, serta mampu menerapkan
peruhsahaan asing yang membawa serta azas ius soli yang dikombinasikan dengan
pekerja dan professional dari negara yang ius sanguinis.
bersangkutan. Pasal 1 UU No. 12 tahun 2006 tentang
Hal ini berdampak langsung dan nyata Kewarganegaraan RI (UU
terhadap interaksi antara warganegara Kewarganegaraan), menegaskan bahwa
Indonesia dengan warga asing sebagai “Warga Negara Indonesia adalah orang-
warga pendatang yang bekerja di orang bangsa Indonesia asli dan orang-
Indonesia. Interaksi ini bukan sekedar orang bangsa lain yang disahkan dengan
dalam hal professional sebatas hubungan undang-undang sebagai warga negera
pekerjaan, akan tetapi memunculkan Indonesia”.
hubungan emosional yang bermuara pada Hal yang perlu diingat “Warga
lembaga perkawinan. Disinilah masalah Negara suatu Negara tidak selalu menjadi
kemudian muncul terhadap penduduk Negara itu”. Misalnya, warga
kewarganegaraa dari anak-anak yang Negara Indonesia yang bertempat tinggal di
terlahir dari perkawinan campur, terutama luar negeri. Penduduk suatu Negara tidak
yang memiliki Ibu berwarganegara selalu merupakan warga negara dimana ia
Indonesia dengan Ayah berwarganegara tinggal, misalnya, orang asing yang
asing. Situasi ini tidak terakomodir oleh bertempat tinggal di Indonesia.
Undang-Undang Nomor 62 tahun 1958. Kewarganegaraan Republik Indonesia
Akibat dari perkawinan ini, bisa member diatur dalam UU No. 12 tahun 2006 tentang
dampak pada tidak adanya status Kewarganegaraan Republik Indonesia.
kewarganegaraan dari si anak. Dan akan Menurut UU ini, orang yang menjadi Warga
lebih menyusahkan lagi apabila terjadi Negara Indonesia (WNI) adalah:
perceraian antara orangtua yang berbeda 1. setiap orang yang sebelum berlakunya
kewarganegaraan ini, maka si Ibu akan sulit UU tersebut telah menjadi WNI
mendapatkan hak pengasuhan atas 2. anak yang lahir dari perkawinan yang
anaknya karena kedudukan hukum si Anak sah dari ayah dan ibu WNI
tidak terakomodir dalam hukum Indonesia. 3. anak yang lahir dari perkawinan yang
Melihat dari situasi riil tersebut, maka sah dari seorang ayah WNI dan ibu
diperlukan reformasi dalam bidang hukum warga negara asing (WNA), atau
khususnya dalam hal Kewarganegaraan.Hal sebaliknya
ini menunjukkan bawha perkembangan 4. anak yang lahir dari perkawinan yang
globalisasi, ikut mendorong reformasi di sah dari seorang ibu WNI dan ayah yang
berbagai bidang hukum. tidak memiliki kewarganegaraan atau
Jawaban atas tuntutan situasional ini hukum negara asal sang ayah tidak
adalah dengan berlakunya Undang-undang memberikan kewarganegaraan kepada
Nomor 12 Tahun 2006 tentang anak tersebut
Kewarganegaraan Republik Indonesia.
7
Lex et Societatis, Vol. I/No. 5/September/2013
5. anak yang lahir dalam tenggang waktu tinggal di wilayah RI, yang ayah atau
300 hari setelah ayahnya meninggal ibunya memperoleh kewarganegaraan
dunia dari perkawinan yang sah, dan Indonesia
ayahnya itu seorang WNI 4. anak WNA yang belum berusia lima
6. anak yang lahir di luar perkawinan yang tahun yang diangkat anak secara sah
sah dari ibu WNI menurut penetapan pengadilan sebagai
7. anak yang lahir di luar perkawinan yang anak oleh WNI.
sah dari ibu WNA yang diakui oleh Kewarganegaraan Indonesia juga
seorang ayah WNI sebagai anaknya dan diperoleh bagi seseorang yang termasuk
pengakuan itu dilakukan sebelum anak dalam situasi sebagai berikut:
tersebut berusia 18 tahun atau belum 1. Anak yang belum berusia 18 tahun atau
kawin belum kawin, berada dan bertempat
8. anak yang lahir di wilayah negara tinggal di wilayah Republik Indonesia,
Republik Indonesia yang pada waktu yang ayah atau ibunya memperoleh
lahir tidak jelas status kewarganegaraan kewarganegaraan Indonesia
ayah dan ibunya. 2. Anak warga negara asing yang belum
9. anak yang baru lahir yang ditemukan di berusia lima tahun yang diangkat anak
wilayah negara Republik Indonesia secara sah menurut penetapan
selama ayah dan ibunya tidak diketahui pengadilan sebagai anak oleh warga
10. anak yang lahir di wilayah negara negara Indonesia
Republik Indonesia apabila ayah dan Di samping perolehan status
ibunya tidak memiliki kewarganegaraan kewarganegaraan seperti tersebut di atas,
atau tidak diketahui keberadaannya dimungkinkan pula perolehan
11. anak yang dilahirkan di luar wilayah kewarganegaraan Republik Indonesia
Republik Indonesia dari ayah dan ibu melalui proses pewarganegaraan. Warga
WNI, yang karena ketentuan dari negara asing yang kawin secara sah dengan
negara tempat anak tersebut dilahirkan warga negara Indonesia dan telah tinggal di
memberikan kewarganegaraan kepada wilayah negara Republik Indonesia
anak yang bersangkutan sedikitnya lima tahun berturut-turut atau
12. anak dari seorang ayah atau ibu yang sepuluh tahun tidak berturut-turut dapat
telah dikabulkan permohonan menyampaikan pernyataan menjadi warga
kewarganegaraannya, kemudian ayah negara di hadapan pejabat yang
atau ibunya meninggal dunia sebelum berwenang, asalkan tidak mengakibatkan
mengucapkan sumpah atau kewarganegaraan ganda.
menyatakan janji setia. Aspek hukum, dimana kewarganegaraan
Selain itu, diakui pula sebagai WNI bagi: merupakan suatu status hukum
1. anak WNI yang lahir di luar perkawinan kewarganegaraan, suatu kompleks hak dan
yang sah, belum berusia 18 tahun dan kewajiban, khususnya dibidang hukum
belum kawin, diakui secara sah oleh publik, yang dimiliki oleh warga negara dan
ayahnya yang berkewarganegaraan yang tidak dimiliki oleh orang asing.
asing Contoh, “hak warga Negara” antara lain
2. anak WNI yang belum berusia lima adalah hak pilih aktif dan pasif. Sedangkan
tahun, yang diangkat secara sah sebagai “kewajiban warga Negara”, misalnya wajib
anak oleh WNA berdasarkan penetapan militer, yakni kewajiban membela Negara
pengadilan dari serangan Negara lain.
3. anak yang belum berusia 18 tahun atau Dalam aspek sosial, dimana
belum kawin, berada dan bertempat kewarganegaraan merupakan keanggotaan
8
Lex et Societatis, Vol. I/No. 5/September/2013
9
Lex et Societatis, Vol. I/No. 5/September/2013
10
Lex et Societatis, Vol. I/No. 5/September/2013
11
Lex et Societatis, Vol. I/No. 5/September/2013
12
Lex et Societatis, Vol. I/No. 5/September/2013
13