Unifikasi Hukum Waris Nasional

Hukum Waris merupakan bagian dari Hukum Perdata. Menurut R. Wirjono Prodjodikoro,
bahwa Hukum Waris adalah soal apakah dan bagaimanakah berbagai hak dan kewajiban atas harta
kekayaan seseorang pada waktu ia meninggal dunia akan beralih kepada orang lain yang masih
hidup1. Saat ini pengaturan hukum waris di Indonesia masih bersifat pluralisme. Hal demikian
tidak terlepas dari sejarah hukum berlakunya Hukum Perdata di Indonesia. Sebelum Indonesia
merdeka, sebagai akibat penjajahan kolonial Belanda, politik hukum pemerintah Hindia Belanda
pada waktu itu yang dituangkan dalam Pasal 131 dan 163 Indische Staatregeling (IS), terdapat
penggolongan hukum dan penggolongan penduduk. Mengacu pada ketentruan tersebut berlakulah
Hukum Perdata Eropa (Burgerlijk Wetboek) yang diberlakukan di Indonesia berdasarkan Staatblad
No.23/1847 Bagi Golongan Erapa, Hukum Adat bagi Golongan Bumiputra (penduduk Indonesia
asli) dan Hukum Adat masing-masing bagi Golongan Timur Asing. Dalam perjalanannya
Burgerlijk Wetboek (KUH Perdata) di berlakukan bagi golongan Timur Asing dan diberikan
kemungkinan bagi Golongan Bumiputra untuk melakukan penundukan diri secara sukarela
(gelijkstelling) terhadap Burgerlijk Wetboek (KUH Perdata) dan Hukum Adat, didalamnya
termasuk hukum kewarisannya. Selanjutnya dalam perkembangan agama Islam, di daerah tertentu
berlakukah Hukum Islam, khususnya yang dipergunakan dalam pembagian waris. Dengan
demikian ada pluralisme sistem Hukum Waris yang berlaku: Sistem Hukum Waris Barat, Sistem
Hukum Waris Adat dan Sistem Hukum Waris Islam2.

Pasca kemerdekaan, Indonesia sudah tidak mengenal lagi yang namanya penggolongan
penduduk seperti zaman penjajahan Belanda. Undang Undang Dasar 1945 pada pasal 26 hanya
membagi penduduk antara Warga Negara Indonesia dan Warga Negara Asing. Meskipun
penggolongan penduduk sudah berakhir, kondisi hukum waris Indonesia masih bersifat pluralistik
tersebut masih terus berlangsung. Berdasarkan pasal II Aturan Peralihan UUD 1945 yang
berbunyi: “ Segala badan negara dan peraturan yang ada masing langsung berlaku, selama belum

1
R. Wiryono Prodjodikoro, Hukum Warisan di Indonesia,Bandung : Sumur Bandung,hal 13
2
Pengelompokan dan penggolongan penduduk sesungguhnya bukan memiliki maksud untuk memecah belah
suatu penduduk, akan tetapi merupakan suatu bersifat sosiologis, cultural yang timbul dari keyakinan masing-
masing (lihat dalam hasil Simposium tentang Menuju Surat Keterangan Waris Yang Bersifat Nasional bagi WNI,
yang di selenggarakan pada tgl 6 Mei 2009 oleh BPHN bekerjasama dengan Ikatan Keluarga Alumni Notariat-
UNPAD di Jakarta)
diadakan yang baru menurut Undang Undang Dasar ini ”, maka ketiga sistem hukum waris tersebut
kemudian menjadi bagian hukum nasional3.

Pemberkaluan ketiga sistem hukum waris tersebut menjadi fenoma di Indonesia. Karena
pada dasarnya semua warga negara Indonesia adalah sama dan seharusnya menggunakan hukum
yang sama, termasuk Hukum Waris. Dalam penerapannya ketiga Hukum Waris ini juga
menimbulkan masalah di masyarakat. Permasalahan yang pertama adalah terjadinya
ketidakpastian hukum. Hukum kewarisan akan sangat terkait dengan hukum perkawinan . Di
Indonesia, masyarakat kita telah bercampur antara adat yang satu dengan adat yang lainnya dan
antara satu keyakinan dengan keyakinan lainnya dalam ikatan perwakinan atau kekeluargaan. Kita
ketahui bersama bahwa setiap adat dan keyakinan memiliki hukum warisnya masing-masing. Hal
tersebut berdampak ketika ada pewaris yang meninggal dunia dengan meninggalkan anak-anak,
istri, maupuan orang tua yang berbeda keyakinan dan adat istiadat, maka bagaimana hukum waris
yang seharusnya diberlakukan untuk melakukan pembagian waris.

Permasalahan yang kedua adalah dalam penerapannya banyak hukum waris adat dan
hukum waris islam yang mulai berseger dari pakem dan cenderung ditinggalkan oleh penganutnya.
Hukum adat sedikit demi sedikit bergeser dari yang seharusnya, terutama setelah terjadinya kontak
dengan sistem hukum yang lain; antara Hukum Adat dengan Hukum Islam, antara Hukum Adat
dengan Hukum Barat (terutama dengan sistem hukum Belanda), antara hukum adat dengan
peraturan perundang-undangan, dan antara hukum adat yang satu dengan hukum adat lainnya.
Pergeresan hukum waris adat terdapat dalam pembagian harta waris kepada anak perempuan dan
anak laki laki. Bukti-bukti empiris yang menunjukkan telah bergesernya praktik hukum adat
terlihat dari putusan-putusan badan peradilan yang memutuskan perkara-perkara adat. Banyak
putusan yang tidak lagi berdasarkan pada keaslian Hukum Adat, tetapi pada Hukum Adat yang
telah dimodifikasi, sesuai dengan perkembangan masyarakat dimana Hukum Adat yang
bersangkutan hidup4. Beberapa peraturan perundangan-undangan juga sedikit banyak mengambil
alih peranan dalam bidang-bidang tertentu yang diatur Hukum Adat5 serta faktor-faktor internal

3
Moempoeni Moelatingsih, Materi kuliah Lembaga/Pranata Hukum pada Program Doktor Ilmu Hukum Undip
Semester Ganjil Tahun 2004/2005.
4
Badan Pembinaan Hukum Nasioanal Departemen Hukum dan HAM,Laporan Akhir Kompendium Bindang Hukum
Waris Tahun 2011. hal 62
5
Otje Salman Soemadiningrat, Rekonseptualisasi Hukum Adat Kontemporer, Bandung: Alumni, 2011, hal. 194
masyarakat yang mempengaruhi proses percepatan perubahan hukum adat itu sendiri. Sedangkan
hukum waris islam juga mengalami pergeseran-pergeseran terhadap penerapan yang sudah ada.
Adanya pergerasan terhadap ketentuan bagian waris antara laki- laki dan perempuan atau adanya
ketentuan bagian waris bagi anak dari pewaris yang berbeda agama dengan pewaris. Pergeseran
tersebut terlihat ada adanya beberapa putusan pengadilan agama yang sudah tidak menerapkan
kaidah hukum waris islam secara murni untuk mewujudkan keadilan didalam kasus-kasus
tertentu6.

Permasalahan di atas memberikan sinyal bahwa pluralisme hukum waris kita sudah tidak
dapat dipertahankan dan memerlukan solusi yaitu hukum waris baru yang dapat mengakomodir
kepentingan serta keadilan masyarakat Indonesia. Momentum ini sejalan dengan keinginan untuk
melakukan Unifikasi Hukum di Indonesia. Unifikasi Hukum menurut Umar Said adalah penyatuan
hukum yang berlaku secara nasional atau penyatuan pemberlakuan hukum secara nasional7.
Artinya hanya ada satu hukum yang berlaku di negara tersebut. Unifikasi hukum ini juga ingin
diterapkan pada hukum waris di Indonesia. Unifikasi hukum waris ini bertujuan untuk
mewujudkan kesatuan bangsa dan cita-cita membuat satu hukum yang berlaku bagi semua orang
di Indonesia. Dengan penyeragaman Hukum Waris yang ada di Indonesia dalam bentuk Unifikasi,
maka niscaya kepastian hukum dan keadilan akan tercapai karena hukum yang digunakan adalah
satu dan berlaku bagi setiap warga negara Indonesia. Di lain pihak harus diadakan Unifikasi
Hukum Waris ini dalam satu Undang Undang bertujuan untuk membebani peraturan perundang -
undangan yang ada di Indonesia. Mengingat hukum waris kita yaitu Burgerlijk Wetboek (KUH
Perdata) merupakan produk Belanda, Hukum Adat merupakan hukum tidak tertulis, dan Kompilasi
Hukum Islam merupakan Instruksi Presiden yang seharusnya tidak bersifat regeling atau umum
dan abstrak.

Di sisi lain melakukan unifikasi Hukum Waris di Indonesia bukanlah langkah tepat.
Menurut Mantan Ketua Mahkamah Agung, Bagir Manan, bermacam-macam hukum kewarisan
tersebut walau tanpa kodifikasi, tanpa unifikasi, tidak berarti tidak akan ada hukum nasional.
Keanekaragaman hukum, bukanlah sesuatu yang perlu dihindari, sepanjang tidak dimaksudkan

6
Busthanul Arifin, Transformasi Hukum Islam Nasional bertenun dengan Benang-benang Kusut, Jakarta: yayasan
al-Hikmah, 2001, hal. 100.
7
Umar Said, 2009, Pengantar Hukum Indonesia Sejarah dan Dasar-Dasar Tata Hukum Serta Politik Hukum
Indonesia, Cetakan Pertama,Setara Press, Malang, hal. 30.
untuk member privilege atau sebaliknya untuk merendahkan suatu kelompok. Keragaman hukum
justru dapat bermanfaat dalam membangun kesatuan dan harmonisasi hubungan antar kelompok
karena masing-masing merasa dihargai dan diberi tempat yang wajar dan masuk akal dalam tata
kehidupan bersama, di samping itu juga dalam rangka mengakomodir landscape masyarakat
Indonesia yang sangat pluralistik secara sosiologis.8

8
Lihat makalah Bagir Manan, Menuju Hukum Waris Nasional,yang disampaikan dalam Simposium tentang Menuju
Surat Keterangan Waris Yang Bersifat Nasional bagi WNI, yang di selenggarakan pada tgl 6 Mei 2009 oleh BPHN
bekerjasama dengan Ikatan Keluarga Alumni Notariat-UNPAD di Jakarta)