ANALISIS KASUS

KASUS GUGATAN INDONESIA KEPADA AUSTRALIA TERHADAP

PEMBERLAKUAN BIAYA BEA MASUK ANTI-DUMPING KERTAS
FOTOKOPI A4

Disusun oleh:

Muhammad Ariq Maulana

195010107111002

35

KEMENTERIAN RISET DAN PENDIDIKAN TINGGI

UNIVERSITAS BRAWIJAYA
FAKULTAS HUKUM
2021
 A. Posisi Kasus

Indonesia menuduh Australia menghambat laju penjualan ekspor kertas A4 ke

Australia dengan cara Australia menerapkan bea masuk sebesar 12,6 hingga 33 persen.
Hal ini dikarenakan Australia menuduh bahwa terdapat Particular Market Situation atau
PMS dalam industry kertas Indonesia yang menyebabkan harga bubur kertas dari
Indonesia terdistorsi. Australia menuduh PMS ini berdasarkan bahwa Pemerintah
Indonesia telah membuat kebijakan-kebijakan dalam industry kehutanan, khususnya
kebijakan pelarangan ekspor kayu bulat yang diduga memberikan subsidi sehingga
produksi kertas dapat melimpah dan harganya menjadi rendah. Australia juga menilai
bahwa kondisi PMS ini mengizinkan otoritas penyidik untuk menggantikan data biaya
produksi dan penjualan produsen/eksportir dengan tolak ukur harga dari luar negeri.
(out of country benchmark). Dengan demikian, harga di dalam negeri (normal value)
akan melambung dan menyebabkan terbentuknya margin dumping yang menyebabkan
adanya perbandingan antara harga domestik dengan harga ekspor.

Namun, bagi Indonesia tuduhan ini dianggap sebagai tuduhan yang tidak adil dan
merugikan Pemerintah Indonesia. Sehingga Indonesia melayangkan surat terkait PMS
ini dari Menteri Luar Negeri ke Anti-Dumping Review Panel sebagai pengadilan domestik
Australia. Namun, dalam upaya Pemerintah melalui pengadilan tersebut tidak
memberikan hasil yang signifikan. Pemerintah Indonesia lantas menaikkan sengketa ini
ke World Trade Organization untuk dapat menengahkan sengketa ini.

Nilai ekspor kertas fotokopi A4 Indonesia ke dunia pada periode 2013—2017 stabil
atau tidak mengalami banyak pergerakan dengan rata-rata nilai ekspor sebesar 1,05
miliar dolar AS. Pada periode Januari—September 2018, nilai ekspor mengalami
peningkatan sebesar 26,05 persen atau menjadi USD 978 juta dari tahun sebelumnya
sebesar 776 juta dolar AS. Kinerja ekspor kertas fotokopi A4 dari Indonesia ke Australia
pada periode 2013—2017 bergerak positif sebesar 23,22 persen dengan nilai ekspor
tertinggi pada tahun 2016 sebesar 34,34 juta dolar AS. Sejak dikenakan Bea Masuk Anti
Dumping (BMAD) oleh Australia pada 20 April 2017, kinerja ekspor kertas fotokopi A4
dari Indonesia ke Australia pada 2017 menurun drastis sebesar 42,56 persen dari tahun
sebelumnya menjadi 19,7 juta dolar AS. Penurunan ini juga terlihat pada periode
Januari—September 2018 yang turun sebesar 36,80 persen atau menjadi 9,47 juta dolar
AS dibandingkan periode yang sama pada tahun sebelumnya yang mencapai 14,98 juta
dolar AS.

B. Sumber Hukum

Sumber hukum yang dijadikan dasar untuk menyelesaikan sengketa ini adalah
berdasarkan kepada General Agreement on Tariffs and Trade (GATT/WTO) dan juga ada
dasar hukum Anti-Dumping Code 1994. Sementara dalam kasus ini hanya kedua
konvensi tersebut yang dijadikan sebagai dasar hukum. Karena, dalam kasus ini tuduhan
terkait dengan Particular Market Situation (PMS) adalah kasus sengketa yang pertama
dalam WTO. Jadi belum ada yurisprudensi yang dijadikan acuan dasar hukum. Dalam
GATT/WTO sendiri pengaturan terkait dengan PMS masih minim dan bahkan belum ada.
Oleh karena itu, dalam kasus sengketa ini merupakan kasus dimana hukum terkait
dengan PMS akan mulai diatur melalui yurisprudensi.

C. Subjek Hukum

Subjek hukum yang bersengketa dalam kasus ini ada dua, yaitu terdiri dari
Pemerintah Indonesia dan Pemerintah Australia. Kedua pihak ini dapat dikategorikan
sebagai subjek hukum, karena keduanya merupakan sebuah entitas negara. Dimana,
Negara sendiri merupakan salah satu dari enam subjek hukum internasional. Kedua
pihak ini juga merupakan anggota dari Perjanjian Anti-Dumping World Trade
Organization atau lebih dikenal sebagai General Agreement on Tariffs and Trade
(GATT/WTO). Dalam kasus ini Negara tidak mewakilkan perusahaan manapun. Karena,
sengketa perdagangan ekspor kertas ini timbul dari Australia yang mempermasalahkan
kebijakan-kebijakan dari Pemerintah Indonesia untuk memberikan subsidi terhadap
Pabrik Kertas domestik serta kebijakan pelarangan ekspor kayu bulat yang digunakan
sebagai bahan baku dari produksi kertas fotocopy A4. Sedangkan Pemerintah Indonesia
menganggap bahwa Pemerintah Australia mengenakan Bea Masuk Anti-Dumping yang
tinggi, sehingga menurunkan tingkat penjualan kertas A4 Indonesia kepada Australia.

D. Pilihan Hukum atau Choice of Law

Dalam penyelesaian sengketa kasus Indonesia dan Australia ini, hukum yang
digunakan untuk menyelesaikan sengketa adalah sistem hukum yang didasarkan kepada
konvensi dari World Trade Organization atau General Agremeent of Tariffs and Trade.
Sistem hukum ini dipilih karena Indonesia menduga bahwa kebijakan Pemerintah
Australia telah melanggar Pasal 2.2 dan 2.2.3.3 dari General Agreement of Tariffs and
Trade (GATT/WTO). Jadi sistem hukum yang dipilih bukan berdasarkan sistem hukum
dari salah satu negara tergugat maupun penggugat. Hal ini didasari dengan Asas Pacta
Sunt Servanda Dimana kedua negara ini telah sama-sama meratifikasi konvensi
GATT/WTO ini. Jadi kedua belah pihak negara memiliki kekuatan hukum yang mengikat
untuk tunduk dan dapat diadili dengan berdasarkan konvensi ini.

E. Pilihan Yurisdiksi atau Choice of Forum

Terkait dengan yurisdiksi mana yang berwenang untuk menyelesaikan sengketa

dagang terkait dengan penyelenggaraan Bea Masuk Anti-Dumping Australia terhadap
Indonesia ini. Awalnya gugatan Indonesia terhadap Australia setuju untuk memulai
penyelesaian sengketanya melalui lembaga Review Panel Anti-Dumping Australia untuk
mencari jalan solusi terbaik tanpa melalui lembaga pengadilan sengketa dagang dari
WTO. Namun, kemudian kedua negara bersepakat untuk memberikan Lembaga Dispute
Settlement Body dari WTO untuk menyelesaikan sengketa perdagangan kertas ini.
Pemilihan WTO sebagai Lembaga yang berwenang mengadili adalah didasarkan dengan
Prinsip Kebebasan memilih cara-cara penyelesaian sengketa atau dalam Bahasa inggris
disebut sebagai principle of free choice of means.

F. Daftar Pustaka

Friana Hendra, diakses melalui https://tirto.id/indonesia-gugat-australia-di-wto-atas-

bea-masuk-kertas-a4-dcg6 pada tanggal 8 Desember 2021.

Ekarina, diakses melalui https://katadata.co.id/ekarina/berita/5e9a4c4aece6d/wto-

menangkan-gugatan-ri-atas-sengketa-kertas-dengan-australia pada tanggal 8
Desember 2021.

Rachmadsyah Shanti, diakses melalui

https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt4c230b8066735/pilihan-
hukum pada tanggal 8 Desember 2021