Ronaldi Billy Putrajaya

KEBIJAKAN PEMERINTAH INDONESIA DALAM
PERLINDUNGAN PEKERJA MIGRAN INDONESIA DI

MALAYSIA: STUDI KOMPARATIF PADA MASA
PEMERINTAHAN SUSILO BAMBANG YUDHOYONO TAHUN
2004-2009 DENGAN MASA PEMERINTAHAN JOKO WIDODO
TAHUN 2014-2019
Skripsi
Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Sosial (S.Sos)
oleh:
Ronaldi Billy Putrajaya
11161130000047
PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH
JAKARTA
2020
PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME
Skripsi yang berjudul:
KEBIJAKAN PEMERINTAH INDONESIA DALAM PERLINDUNGAN

PEKERJA MIGRAN INDONESIA DI MALAYSIA: STUDI KOMPARATIF
PADA MASA PEMERINTAHAN SUSILO BAMBANG YUDHOYONO
TAHUN 2004-2009 DENGAN MASA PEMERINTAHAN JOKO WIDODO
TAHUN 2014-2019
1. Merupakan karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi persyaratan

memperoleh gelar Strata 1 di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif
Hidayatullah Jakarta.
2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya cantumkan
sesuai ketentuan yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif
3. Jika di kemudian hari terbukti bahwa karya saya ini bukan hasil karya asli saya
atau merupakan hasil jiplakan dari karya orang lain, maka saya bersedia
menerima sanksi yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif
Jakarta, 23 Oktober 2020
I
PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI
Dengan ini, pembimbing skripsi menyatakan bahwa mahasiswa:
Nama : Ronaldi Billy Putrajaya
NIM : 11161130000047
Program Studi : Ilmu Hubungan Internasional
Telah menyelesaikan penulisan skripsi dengan judul:

TAHUN 2014-2019
dan telah memenuhi syarat untuk diuji.

Mengetahui, Menyetujui,
Ketua Program Studi, Pembimbing,
Muhammad Adian Firnas, S.IP., M.Si. Agus Nilmada Azmi, M.Si.
II
PENGESAHAN PANITIA UJIAN SKRIPSI
SKRIPSI

TAHUN 2014-2019
oleh

11161130000047
telah dipertahankan dalam sidang ujian skripsi di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta pada tanggal
2 November 2020. Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu syarat memperoleh
gelar Sarjana Sosial pada Program Studi Hubungan Internasional.
Ketua, Sekretaris,
Muhammad Adian Firnas, S.IP., M.Si. Irfan Hutagalung, SH, LLM
Penguji I, Penguji II,
Ahmad Alfajri, M.A Robi Sugara, M.Sc
Diterima dan dinyatakan memenuhi syarat kelulusan pada tanggal 2 November

2020
Ketua,
Muhammad Adian Firnas, S.IP., M.Si.
III
ABSTRAK
Skripsi ini membahas tentang Kebijakan Pemerintah Indonesia dalam

Perlindungan Pekerja Migran Indonesia di Malaysia: Studi Komparatif pada Masa
Pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono Tahun 2004-2009 dengan Masa Pemerintahan
Joko Widodo Tahun 2014-2019. Skripsi ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana masing-
masing masa pemerintahan dalam mengeluarkan kebijakan perlindungan terhadap pekerja
migran Indonesia di Malaysia. Dengan demikian, untuk dapat menjelaskan kebijakan
tersebut penulis menggunakan teori dan konsep yaitu Teori Liberalisme, Konsep Hak Asasi
Manusia, Konsep Kebijakan Luar Negeri, dan Konsep Kepentingan Nasional. Metode
penelitian yang digunakan adalah metode kualitatif dengan berjenis penelitian komparatif.
Dalam memperoleh sumber data dan informasi, skripsi ini menggunakan metode berupa
studi pustaka. Dengan teori dan konsep tersebut, penelitian ini menemukan bahwa terdapat
faktor-faktor domestik yang sangat mempengaruhi kedua masa pemerintahan Indonesia
dalam mengeluarkan kebijakan dalam perlindungan terhadap pekerja migran Indonesia di
Malaysia. Faktor domestik tersebut yaitu: Kondisi Sosial Politik, Karakteristik Pemimpin,
dan Kondisi Ekonomi Domestik. Perlindungan pekerja migran Indonesia pada masa
pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono Tahun 2004-2009 berfokus pada penataan dan
pembenahan tata kelola dalam penempatan pekerja migran Indonesia ke Malaysia, dengan
minim aspek perlindungan. Sementara, pemerintahan Joko Widodo Tahu 2014-2019
berfokus pada peningkatan dan perluasan aspek-aspek perlindungan yang dapat
dimanfaatkan oleh pekerja migran Indonesia baik yang akan berangkat, pada saat di
Malaysia, maupun saat kembali ke Indonesia.
Kata Kunci: Pekerja Migran Indonesia, Joko Widodo, Susilo Bambang Yudhoyono
IV
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Warrahmatullahi Wabarakaatuh,
Salam sejahtera bagi kita semua,
Segala puji bagi Allah Tuhan Semesta Alam yang telah memberikan berkat
dan rahmat kepada kita semua. Selawat serta salam penulis haturkan kepada Nabi
Muhammad Saw. yang telah membawa umat manusia dari zaman kebodohan
menuju zaman yang penuh akan ilmu pengetahuan.
Skripsi yang berjudul “Kebijakan Pemerintah Indonesia dalam Perlindungan
Pekerja Migran Indonesia di Malaysia: Studi Komparatif pada Masa Pemerintahan Susilo
Bambang Yudhoyono Tahun 2004-2009 dengan Masa Pemerintahan Joko Widodo Tahun
2014-2019” merupakan sebuah karya dari penulis sebagai syarat untuk dapat memperoleh
gelar sarjana.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak
dalam memberikan dukungan dan masukan sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. Oleh
karena itu, penulis ingin menyampaikan terima kasih kepada:
1. Allah Tuhan Yang Maha Esa, yang telah memberi karunia dan
kemampuan penulis dalam proses penulisan skripsi ini.
2. Nabi Muhammad Saw., semoga rahmat dan berkat menyertainya pada
hari lahirnya, hari wafatnya, dan hari ia dihidupkan kembali.
3. Keluarga penulis, Ayahanda Alm. Johanes Achmad Putrajaya, Ibunda
Deswita Anugrah, Kakak Stefani Nuranugrah Putrijaya, Adik Almh. Joi
V
Putrijaya, dan Nenek tersayang Almh. Sumiyati serta keluarga besar
yang selalu memberikan doa, semangat, nasihat, dan mendidik saya
hingga dapat menjadi seperti ini. Semoga Allah memberkati kita semua.
4. Bapak Agus Nilmada Azmi, selaku dosen pembimbing yang telah sabar
dan meluangkan waktu dalam memberikan pengetahuan, kritik dan
saran, arahan, serta bimibingan kepada penulis pada proses penyelesaian
skripsi ini.
5. Ibu Ana Sabhana Azmy, selaku penulis dari “Negara dan Buruh Migran
Perempuan: Kebijakan Perlindungan Buruh Migran Perempuan
Indonesia Masa Pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono 2004-2010
(Studi Terhadap Perlindungan Buruh Migran Perempuan Indonesia di
Malaysia)”. Terima kasih telah memberikan masukan dan saran dari
karya tulisnya.
6. Dosen dan jajaran staf Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, khususnya
program studi Ilmu Hubungan Internasional UIN Syarif Hidayatullah
Jakarta. Terima kasih atas doa dan ilmu yang telah diberikan selama
masa perkuliahan.
7. Keluarga Besar SMA Islam Al-Azhar Harapan Indah, khususnya, Miss.
Dinda, Miss Reni, Pak Fauzi, Pak Agus, Andwitya, Sabill, Kevin
Pratama, Kevin Octovian, Dicky Rachmat, dan Linda.yang sudah sangat
membantu penulis hingga penulis dapat menempuh perkuliahan di
kampus ini.
VI
8. Sahabat-sahabat penulis, yaitu Nur Aisah S., Dewi Oktaviani, dan
Syafira Imsakiyah. Terima kasih telah banyak membantu penulis, dan
sabar menjadi teman dengar keluh kesah penulis selama perkuliahan.
9. Sahabat-sahabat penulis lainnya yang telah memberikan dukungan, dan
membantu penulis selama perkuliahan, Adam Anthony, Ridho Sucipto,
Chatomy Anwar, Hamemayu H., Miftahul Khausar, Siti Fitriana
Romana, Meisha Marsella, Wahyu Rizky, M. Reyhan Hidayat, M.
Alifurrohman, Mahathir M., Ahmad Anwar, Fajrin M. dan M. Iqbaludin,
serta teman-teman lainnya yang tidak dapat disebutkan, namun tidak
mengurangi rasa terima kasih penulis.
10. Rekan teacher Digikidz Indonesia, terima kasih atas pengalaman yang
luar biasa dan sangat menginspirasi.
11. Pimpinan dan rekan kerja Mahadya Group, yaitu Mba Diasha Kashatri,
Pak Taufik Nugraha, Kak Prima Margareth, Kak Dewanti Silalahi, Mba
Maria S., Mba Cindy A., Mba Heni Istiana, dan Mas Irvan Rezky.
Terima kasih atas kesempatan dan pengalamannya sehingga penulis
dapat berkembang menjadi seperti saat ini.
12. Pimpinan dan rekan kerja team Real Estate Kopi Kenangan, yaitu Mba
Roro Sinduretno, Mba Yulianawati Mismasdi, Mba Nur H., Mba Najwa
A., dan Mas Fabian D. Terima kasih atas dukungan dan doanya.
13. KKN Parama Darya 126. Terima kasih telah memberikan pengalaman
survival yang tidak akan pernah terlupakan.
VII
14. Keluarga besar HI UIN Jakarta 2016, serta kakak-kakak dari angkatan
2014-2015. Terima kasih telah memberikan pengalaman yang
mengesankan semasa perkuliahan.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna, oleh
karena itu penulis berharap kritik dan saran yang membangun dalam
pengembangan penelitian ini kedepannya. Terima kasih.
Wassalamualaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh.
VIII
DAFTAR ISI
PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME .......................................................... I
PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI ..................................................... II
PENGESAHAN PANITIA UJIAN SKRIPSI ................................................... III
ABSTRAK ........................................................................................................... IV
KATA PENGANTAR ...........................................................................................V
DAFTAR ISI ........................................................................................................ IX
DAFTAR TABEL ............................................................................................... XI
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... XII
DAFTAR SINGKATAN .................................................................................. XIII
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1
A. LATAR BELAKANG ........................................................................................ 1

B. RUMUSAN MASALAH .................................................................................... 8
C. TUJUAN DAN MANFAAT PENELITIAN ............................................................ 8
3. TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................................... 9
4. LANDASAN PEMIKIRAN ............................................................................... 13
1. Teori Liberalisme ................................................................................... 13
2. Konsep Hak Asasi Manusia (HAM) ....................................................... 15
3. Konsep Kebijakan Luar Negeri .............................................................. 17
4. Konsep Kepentingan Nasional ............................................................... 20
5. METODE PENELITIAN .................................................................................. 21
6. SISTEMATIKA PENULISAN ........................................................................... 24
IX
BAB II PEKERJA MIGRAN INDONESIA DI MALAYSIA ......................... 26
A. GAMBARAN UMUM PEKERJA MIGRAN ........................................................ 26

B. PEKERJA MIGRAN DI MALAYSIA ................................................................. 33
C. PEKERJA MIGRAN INDONESIA DI MALAYSIA ............................................... 39
BAB III KEBIJAKAN PEMERINTAH INDONESIA DALAM

PERLINDUNGAN PEKERJA MIGRAN INDONESIA DI MALAYSIA .... 44
A. KEBIJAKAN PERLINDUNGAN PEKERJA MIGRAN INDONESIA DI MALAYSIA

PADA MASA PEMERINTAHAN SUSILO BAMBANG YUDHOYONO TAHUN 2004-
2009 ........................................................................................................... 46
B. KEBIJAKAN PERLINDUNGAN PEKERJA MIGRAN INDONESIA DI MALAYSIA
PADA MASA PEMERINTAHAN JOKO WIDODO TAHUN 2014-2019 ............... 58
BAB IV ANALISIS KOMPARASI KEBIJAKAN PEMERINTAH

INDONESIA DALAM PERLINDUNGAN PEKERJA MIGRAN
INDONESIA DI MALAYSIA ............................................................................ 75
A. ANALISIS KOMPARASI KEBIJAKAN PERLINDUNGAN SOSIAL TERKAIT

PEKERJA MIGRAN INDONESIA DI MALAYSIA .............................................. 78
B. ANALISIS KOMPARASI KEBIJAKAN PERLINDUNGAN TEKNIS TERKAIT
C. ANALISIS KOMPARASI KEBIJAKAN PERLINDUNGAN EKONOMIS TERKAIT
BAB V PENUTUP ............................................................................................. 100
A. KESIMPULAN ............................................................................................. 100
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ XIVXIV
X
DAFTAR TABEL
Tabel II.B.1. Estimasi Jumlah Pekerja Migran di Malaysia (2017)…………….37
Tabel II.C.1. Negara Dengan Jumlah Pekerja Migran Indonesia (PMI) Terbanyak
di Luar Negeri Tahun 2014-2019…………………………………………………42
Tabel II.C.2. Jumlah Pengaduan Pekerja Migran Indonesia (PMI) di Malaysia
Tahun 2014-2019……………………………………………………………...…43
III.A.I. Kebijakan Pemerintah Indonesia dalam Perlindungan Pekerja Migran
Indonesia di Malaysia pada Masa Pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono
Tahun 2004-2009………………………………………………………………...57
III.B.I. Kebijakan Pemerintah Indonesia dalam Perlindungan Pekerja Migran

Indonesia di Malaysia pada Masa Pemerintahan Joko Widodo Tahun 2014-
2019……………………………………………………………………………...74
Tabel IV.A.1. Tanggung Jawab Majikan dan Pekerja Migran Indonesia (Pekerja
Domestik) berdasarkan Nota Kesepahaman (MoU) Tahun
2006………………………………………………………………………………78
Tabel IV.A.2. Komparasi Kebijakan Pemerintah Indonesia dalam Perlindungan
Sosial Pekerja Migran Indonesia di Malaysia……………………………………84
Tabel IV.B.1. Komparasi Kebijakan Pemerintah Indonesia dalam Perlindungan
Teknis Pekerja Migran Indonesia di Malaysia……………………………………92
Tabel IV.C.1. Komparasi Kebijakan Pemerintah Indonesia dalam Perlindungan
Ekonomis Pekerja Migran Indonesia di Malaysia………………………………..98
XI
DAFTAR GAMBAR
Gambar II.A.1. Jumlah Korban Perdagangan Manusia 2008-2019………………28
Gambar II.B.1. Jumlah Pekerja Migran di Malaysia Berdasarkan Negara Asal….38
Gambar II.C.1. Jalur Migrasi Pekerja Migran Indonesia Ke Malaysia……………40
XII
DAFTAR SINGKATAN
BNP2TKI Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga

Kerja Indonesia
BP3TKI Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan
Tenaga Kerja Indonesia
BPJS Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
HAM Hak Asasi Manusia
ILO International Labour Organizations
KBRI Kedutaan Besar Republik Indonesia
KEMENAKER Kementerian Ketenagakerjaan
KEMENAKERTRANS Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi
KEMLU Kementerian Luar Negeri
KTKLN Kartu Tenaga Kerja Luar Negeri
KTT Konferensi Tingkat Tinggi
LOI Letter of Intent
MOU Memorandum of Understanding
OPP Orientasi Pra-Penempatan
PAP Pembekalan Akhir Pemberangkatan
PBB Persatuan Bangsa-Bangsa
PERKESO Pertubuhan Keselamatan Sosial
PERMENAKER Peraturan Menteri Tenaga Kerja
PERMENLU Peraturan Menteri Luar Negeri
PERPRES Peraturan Presiden
PMI Pekerja Migran Indonesia
PPMI Perlindungan Pekerja Migran Indonesia
PPTKILN Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia
di Luar Negeri
PPTKIS Pelaksana Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta
RPJMN Rancangan Pembangunan Jangka Menengah Nasional
SBY Susilo Bambang Yudhoyono
SOCSO Social Security Organization
TKI Tenaga Kerja Indonesia
UDHR Universal Declaration of Human Rights
UU Undang-Undang
XIII
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Perlindungan pekerja migran Indonesia sebelumnya diatur dalam Undang-
Undang Nomor 39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga
Kerja Indonesia Di Luar Negeri (PPTKILN). Undang-undang tersebut merupakan
hasil ratifikasi 8 (delapan) konvensi penting International Labour Organization
(ILO) yang memuat mengenai beberapa jenis perlindungan bagi pekerja migran.1
Menurut undang-undang PPTKILN tersebut, pekerja migran Indonesia
(PMI) atau sebelumnya disebut dengan Tenaga Kerja Indonesia (TKI) merupakan
setiap warga negara Indonesia yang memenuhi syarat untuk bekerja di luar negeri
dalam hubungan kerja untuk jangka waktu tertentu dengan menerima upah.2
Pada tahun 2004, Menurut data dari Jabatan Imigresen Malaysia jumlah
TKI yang tercatat berada di Malaysia sebesar 1.024.363 orang.3 Para TKI tersebut
umumnya bekerja di sektor informal sebagai pekerja domestik atau asisten rumah
tangga, sektor perkebunan, perindustrian, penjaga orang tua, pelayan toko dan
restoran. 4 Jumlah TKI tersebut terus meningkat dan hingga tahun 2006 saja,
1
Albert Bonsahat, dkk, “Indonesia: Pekerjaan Layak Untuk Pekerja Migran Indonesia”, Asia-
Pacific Decent Work Decade, (Jakarta: International Labour Organizations, 2015), hal. 1,
https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---asia/---ro-bangkok/---ilo-
jakarta/documents/publication/wcms_366944.pdf (diunduh pada 2 Mei 2020)
2
Undang-Undang No. 39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Migran
Indonesia.
3
Sutaat, “Masalah Sosial Tenaga Kerja Wanita Indonesia di Shelter KBRI Kuala Lumpur”, Sosio
Konsepsia: Jurnal Penelitian dan Pengembangan Kesejahteraan Sosial, Vol. 13, No. 2, (Indonesia:
Puslitbang Kemsos RI, 2008), hal. 4.
4
Chitrawati Buchori, dan Mia Amalia, "Lembaran Fakta: Migrasi, Remitansi, dan Pekerja Migran
Perempuan", (Indonesia: World Bank, 2004),
1
terdapat 1.215.036 TKI yang terdaftar dalam Pas Lawatan (Izin Kerja Sementara)
di Malaysia.5
Oleh sebab banyaknya jumlah warga negara Indonesia yang bekerja di
Malaysia, dan sebagai salah satu negara dengan pengirim pekerja migran terbesar,
upaya bagi perlindungan pekerja migran Indonesia sudah sepatutnya merupakan
salah satu prioritas. Adapun, terdapat dua faktor yang mempengaruhi perlindungan
terhadap pekerja migran Indonesia di luar negeri, yaitu:6 Pertama, faktor internal,
yaitu tingkat kesiapan dan pengetahuan para calon pekerja terhadap kondisi
lingkungan negara tujuan dan hak-hak yang yang seharusnya mereka miliki; dan
kedua, faktor eksternal, yaitu kondisi dan situasi lingkungan yang mendukung
perlindungan bagi pekerja migran Indonesia tersebut. Seperti posisi tawar
diplomatik antara negara pengirim dengan negara penempatan yang juga didukung
atas situasi di kedua negara berlangsung kondusif.
Pada tahun 2005, jumlah pekerja migran asal Indonesia merupakan yang
terbanyak di Malaysia, jumlah ini melebihi pekerja migran yang berasal dari Nepal,
7
India, Vietnam, Myanmar, Bangladesh, dan Filipina. Hal ini disebabkan,
pertumbuhan ekonomi Malaysia yang berkembang secara masif menciptakan
http://documents.worldbank.org/curated/en/975091468258845060/Lembaran-fakta-migrasi-
remitansi-dan-pekerja-migran-perempuan (diunduh pada 20 Mei 2020).
5
Tjipto Subadi, “Tenaga Kerja Indonesia di Malaysia (Studi Kasus TKW Asal Jawa Tengah dengan
Pendekatan Fenomenologi)”, Indonesian Journal of Spatial and Regional Analysis (Surakarta: MUP
Press, 2010).
6
Syahmin, Hukum Diplomatik Dalam Kerangka Studi Analisis, Ed. 1, (Jakarta: Rajawali Pers, 2008).
7
Pendekatan Fenomenologi)”.
2
permintaan tinggi terhadap para pekerja migran, sementara Indonesia dapat
menyediakan tenaga kerja yang murah.8
Pengiriman pekerja migran Indonesia ke luar negeri dalam hal ini ke
Malaysia selain memberikan dampak positif berupa peningkatan devisa negara,
juga tidak sedikit menimbulkan banyak kasus permasalahan. Menurut data pada
Bidang Konsuler Kedutaan Besar Republik Indonesia (KBRI) Kuala Lumpur, di
tahun 2005 terdapat sejumlah kasus permasalahan yang dialami TKI wanita
(khususnya TKI wanita yang berada di penampungan). Kasus-kasus tersebut
meliputi korban penyiksaan sejumlah 14 korban, korban pelecehan
seksual/pemerkosaan sejumlah 12 korban, TKI yang melarikan diri dari majikan
sejumlah 141 orang, upah yang tidak dibayar berjumlah dua orang, pekerja
seks/korban trafficking sejumlah 10 orang (korban trafficking), gangguan jiwa
berjumlah dua orang, dan kasus lainnya sejumlah 15 orang (ditelantarkan
majikan/agency, tidak boleh kembali ke rumah majikan, dibuang oleh agency,
dikembalikan ke agency oleh majikan, lari dari agency, dan sebagainya).9
Pada saat itu, Presiden yang sedang menjabat adalah Susilo Bambang
Yudhoyono (SBY) yang menjabat sejak 20 Oktober 2004. Berbagai kebijakan
terkait perlindungan TKI di luar negeri yang dilakukan oleh pemerintahan SBY
masih didasarkan pada undang-undang PTKILN tahun 2004, dan khususnya
perlindungan TKI di Malaysia masih merujuk pada nota kesepahaman (MoU)
penempatan TKI di Malaysia tanggal 10 Mei 2004 yang keduanya telah disahkan
8
Christine, Chin. “In Service and Servitude: Foreign Female Domestic Workers and The Malaysian
'Modernity' Project”, Crossroads: An Interdisciplinary Journal of Southeast Asian Studies, (New
York: Columbia University Press, 1998).
9
Sutaat, “Masalah Sosial Tenaga Kerja Wanita Indonesia di Shelter KBRI Kuala Lumpur”.
3
pada masa pemerintahan Megawati Soekarnoputri.10 Salah satu kebijakan Presiden
SBY adalah penerbitan Peraturan Presiden No. 81 Tahun 2006 tentang Badan
Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia. Dengan
ditetapkannya peraturan tersebut, menandai terbentuknya Badan Nasional
Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI), yaitu lembaga
khusus yang berwenang dalam pengelolaan TKI yang akan ditempatkan ke luar
negeri.11
Namun, sepanjang tahun 2006 hingga 2008 atau setelah terbentuknya
BNP2TKI, masih banyak TKI yang terjerat kasus hukum di Malaysia. Data yang
dikeluarkan KBRI Kuala Lumpur menunjukan jumlah kasus yang melibatkan TKI
pada periode tersebut rata-rata sejumlah 766 kasus.12 TKI sektor informal seperti
pekerja domestik adalah golongan yang paling rawan terjerat berbagai kasus.13 Isu
TKI di Malaysia juga semakin rumit dengan munculnya istilah “Indon” yang sangat
familiar di Malaysia dalam setiap narasi yang melibatkan TKI.14 Media di Malaysia
juga tidak segan menyebut TKI sebagai “troublemaker”.15
10
Muhammad Nafi, “Indonesia-Malaysia Tanda Tangani Nota Kesepahaman TKI”, Tempo.co, (10
Mei 2004), https://bisnis.tempo.co/read/42419/indonesia-malaysia-tandatangani-nota-
kesepahaman-tki (diakses pada 20 Mei 2020).
11
Adharinalti, “Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia Irregular di Luar Negeri”, Jurnal
Rechtsvinding, Vol. 01, No. 01, (Indonesia: BPHN, 2012).
12
Ali Maksum, “Tenaga Kerja Indonesia (TKI) dan Hubungan Indonesia-Malaysia di Era Jokowi”,
Jurnal PIR, Vol. 02, No. 01, (Indonesia, 2017).
13
Rahman W. Abdul, dan Latif W. Abdul, “Kes Perburuhan dan Tuduha Politik Tidak Jejas
Hubungan: Malaysia-Indon Cipta Masalah?”, Jurnal Pemikir, Vol. 67, (Indonesia, 2012), hal. 125-
136.
14
Nasrullah Fauzi, “Indonesia Dalam Pandangan Media Malaysia: Sebuah Kajian Awal”, (Malaysia,
2007).
15
Joseph Liow, “Malaysia's Approach to Its Illegal Indonesian Migrant Labour Problem:
Securitization, Politics, or Catharsis?”, IDSS-FORD Workshop on Non-Traditional Security in Asia
(Singapura, 2004)
4
Puncaknya pada tahun 2009, Presiden SBY mengeluarkan kebijakan
moratorium atau penghentian sementara pengiriman TKI sektor informal ke
Malaysia. 16 Moratorium tersebut baru dicabut pada masa pemerintahan SBY
periode kedua, tepatnya pada tanggal 1 Desember 2011, bersamaan dengan telah
disepakatinya protokol perubahan terhadap nota kesepahaman (MoU) antara
pemerintah Malaysia dan Indonesia. Namun, di sisi lain pencabutan moratorium ini
juga disebabkan karena selama berlakunya moratorium ini, banyak masyarakat
Indonesia yang bekerja ke Malaysia melalui jalur ilegal.17
Banyaknya TKI yang terjerat hukum pada saat itu dinilai karena kurangnya
substansi perlindungan dalam undang-undang PTKILN tahun 2004. Di mana hal
ini dapat dilihat dari 109 pasal yang ada, hanya 8 pasal saja yang mengatur
mengenai perlindungan TKI. Banyak kalangan menilai undang-undang ini lebih
menekankan pada aspek penempatan TKI, dengan kata lain undang-undang ini
lebih bernuansa bisnis dari pada aspek perlindungan. Penempatan TKI untuk
bekerja di luar negeri dianggap sebagai solusi untuk memecahkan persoalan
ketenagakerjaan disaat pemerintah tidak mampu menyediakan pekerjaan bagi
warga negaranya.18
16
Ana S. Azmy, “Negara dan Buruh Migran Perempuan; Kebijakan Perlindungan Pekerja Migran
Perempuan Indonesia Masa Pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono 2004-2010 (Studi Terhadap
Perlindungan Buruh Migran Perempuan Indonesia di Malaysia)”, (Jakarta: Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Indonesia, Juni 2011).
17
Fathiyah Wardah, “Pemerintah Cabut Moratorium TKI ke Malaysia 1 Desember Mendatang”,
VOA Indonesia (26 Oktober 2011), https://www.voaindonesia.com/a/moratorium-tki-ke-malaysia-
dicabut-1-desember-132637553/99955.html (diakses pada 12 Des 2019).
18
Lalu Husni, “Perlindungan Hukum Terhadap Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri”. Mimbar
Hukum, Vol. 23, No. 1. (Indonesia, 2011).
http://www.jurnal.ugm.ac.id/jmh/article/view/16206/10752 (diunduh pada 5 Februari 2020)
5
Di awal masa pemerintahan Joko Widodo, kasus yang menjerat TKI di
Malaysia masih banyak terus terjadi. Berdasarkan data Migrant CARE yang dikutip
dari situs daring tirto.id, pada tahun 2014 tercatat jumlah kasus terhadap TKI di
Malaysia mencapai 72 kasus, di 2015 menurun 68 kasus, tapi mengalami
peningkatan di 2016 dengan 132 kasus, dan 200 kasus pada tahun 2017. 19
Minimnya keterampilan dan rendahnya kualitas kerja TKI masih menyebabkan
mereka rentan terjerat tindakan kekerasan.20
Di sisi lain, menurut data kasus yang ditangani Serikat Buruh Migran
Indonesia (SBMI) dikutip dari portal berita daring Tempo.co, pada tahun 2016
hingga 2017 terdapat lonjakan kasus yang dialami TKI sebanyak 1,501 kasus,
dengan kasus TKI terbanyak di Malaysia.21 Kasus yang dialami oleh TKI ini masih
sama dengan jenis kasus yang terjadi sebelumnya. Hingga 2018, kasus perdagangan
manusia merupakan kasus terbanyak yang ditangani oleh SBMI.22
Dalam mengeluarkan kebijakan perlindungan TKI, awal mulanya Presiden
Jokowi masih merujuk pada Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2004, dan kerja
sama TKI di Malaysia masih merujuk pada protokol perubahan tahun 2011 yang
disepakati sebelumnya pada masa pemerintahan SBY (2009-2014). Pada masa awal
Presiden Jokowi menjabat, salah satu upaya beliau guna meningkatkan perindungan
TKI adalah rencana penghapusan Kartu Tenaga Kerja Luar Negeri (KTKLN).
19
Widia Primastika, “Meski Banyak Kasus, Malaysia Tetap Tujuan Populer Buruh Migran
“, Tirto.id, (30 Juni 2018), https://tirto.id/meski-banyak-kasus-malaysia-tetap-tujuan-populer-
buruh-migran-cNbU (diakses pada 12 Desember 2019).
20
21
Suci Sekarwati, “TKI Bermasalah Terbanyak Ada di Malaysia”, Tempo.co, (8 Mei 2018),
https://dunia.tempo.co/read/1087016/tki-bermasalah-terbanyak-ada-di-malaysia/full&view=ok
(diakses pada 15 Desember 2019).
22
Suci Sekarwati, “TKI Bermasalah Terbanyak Ada di Malaysia”, (diakses pada 15 Desember 2019).
6
Rencana penghapusan ini disebabkan karena KTKLN dianggap telah
disalahgunakan oleh perusahaan-perusahaan atau agency-agency untuk memeras
para tenaga kerja atau pekerja migran Indonesia baik saat meninggalkan dan tiba di
Indonesia.23
Semasa Presiden Jokowi menjabat, para aktivis pekerja migran Indonesia
kembali mendesak pemerintah untuk segera direvisinya Undang-Undang Nomor 39
Tahun 2004. 24 Kemudian pada tahun 2017, akhirnya pemerintah dan parlemen
berhasil mengesahkan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2017 tentang
Perlindungan Pekerja Migran Indonesia, dan sebagai penanda dicabutnya Undang-
Undang Nomor 39 Tahun 2004. Dengan ditetapkannya undang-undang ini,
penggunaan istilah Tenaga Kerja Indonesia juga turut berubah menjadi Pekerja
Migran Indonesia (PMI), meskipun pemaknaan terhadap istilah tersebut tidak

25
mengalami perubahan. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2017 tentang
Perlindungan Pekerja Migran Indonesia tersebut memuat lebih banyak mengenai
aspek perlindungan dibandingkan undang-undang sebelumnya.
Berdasarkan data-data dan uraian tersebut diatas, penulis tertarik untuk
mengamati dan mengkaji terhadap bagaimana pemerintah Indonesia mengeluarkan
kebijakan perlindungan terhadap pekerja migran Indonesia di Malaysia di kedua
23
BBC Indonesia, “Jokowi hapus Kartu tenaga kerja luar negeri”, BBC Indonesia, (30 Desember
2014),
https://www.bbc.com/indonesia/berita_indonesia/2014/11/141130_presiden_hapus_kartu_tenagak
erja_luar_negeri (diakses pada 15 Desember 2019).
24
Kholid S. Ahmad, “Perumusan Kebijakan Perspektif Good Governance: (Studi Pada Proses
Perumusan Revisi Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2004 Tentang Penempatan dan perlindungan
Tenaga Kerja Luar Negeri Pada Thaun 2015-2017)”, (Jakarta: UIN Syarif Hidayatullah Jakarta,
2017).
25
Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja
Indonesia Di Luar Negeri; dan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2017 tentang Pelindungan Pekerja
Migran Indonesia.
7
masa pemerintahan yang berbeda, dalam hal ini pada Masa Pemerintahan Susilo
Bambang Yudhoyono Tahun 2004-2009 dan Pemerintahan Joko Widodo Tahun
2014-2019. Oleh karena itu, peneliti tertarik dalam mengamati komparasi kebijakan
antara kedua masa pemerintahan tersebut.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian tersebut di atas, peneliti merumuskan permasalahan
dalam penelitian ini yaitu Bagaimanakah Kebijakan Pemerintah Indonesia dalam
Perlindungan Pekerja Migran Indonesia di Malaysia pada Masa Pemerintahan
Susilo Bambang Yudhoyono Tahun 2004-2009 dan Masa Pemerintahan Joko
Widodo Tahun 2014-2019?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
Adapun tujuan dari penelitian ini, antara lain:
1. Menganalisis dan mengkaji secara komparasi atau membandingkan upaya-
upaya kebijakan pemerintah Indonesia yang diterapkan oleh pemerintah
Indonesia pada masa pemerintahan SBY tahun 2004-2009, dengan
pemerintahan Joko Widodo tahun 2014-2019 dalam perlindungan pekerja
migran Indonesia di Malaysia.
2. Mengetahui bagaimana dampak kebijakan yang diterapkan oleh pemerintah
Indonesia pada masing-masing masa pemerintahan terhadap perlindungan
pekerja migran Indonesia di Malaysia.
Adapun manfaat penelitian ini adalah sebagai berikut:
8
1. Penelitian ini diharapkan dapat berkontribusi bagi pemahaman pembaca
dalam memahami kebijakan luar negeri Indonesia dalam perlindungan
pekerja migran, khususnya pekerja migran Indonesia yang ditempatkan di
Malaysia.
2. Penelitan ini juga diharapkan dapat dimanfaatkan menjadi sumber referensi
literatur terhadap penelitian yang berkaitan dengan kebijakan pemerintah
Indonesia dalam perlindungan pekerja migran Indonesia di Malaysia.
3. Tinjauan Pustaka
Sebagai bahan acuan dan penunjang penelitian ini, penelitian yang
dilakukan sebelumnya sangat penting untuk ditelaah dan diungkapkan. Sebab,
penelitian tersebut dapat digunakan sebagai informasi terhadap topik yang akan
diteliti.
Penelitian yang ditulis oleh Sunawar Sukowati dengan berjudul
Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (TKI) ke Luar Negeri Menurut Undang-
Undang No. 39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja
Indonesia (Studi pada Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan Tenaga
Kerja Indonesia Propinsi Jawa Tengah). Dalam penelitian ini, ada beberapa
kesimpulan yang diperoleh oleh peneliti. Pertama, bahwa perlindungan hukum atas
hak-hak pekerja migran Indonesia/TKI dalam bekerja belum berjalan dengan baik,
kurangnya pengarahan tentang arti hukum bagi para TKI, hal ini mempersulit para
TKI dan menghilangkan rasa aman bagi TKI sewaktu di luar negeri. Kedua, kendala
pelaksanaan perlindungan hukum terhadap TKI adalah adanya kesalahan yang
9
dilakukan oleh TKI, yaitu tidak melaporkan permasalahannya pada pemerintah
Indonesia di tempat TKI bekerja, terlebih pendidikan yang dimiliki TKI masih
rendah. Ketiga, Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja
Indonesia (BP3TKI) berupaya mengadakan bursa kerja TKI, yang diharapkan dapat
menjadi wahana komunikasi antara pencari kerja dan perusahaan penyalur TKI,
dengan bertujuan untuk meminimalisir kesalahan yang berakibat kerugian saat
penempatan dan penyaluran TKI.26
Penelitian Ana Sabhana Azmy dengan judul Negara dan Buruh Migran
Perempuan: Kebijakan Perlindungan Buruh Migran Perempuan Indonesia Masa
Pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono 2004-2010 (Studi Terhadap
Perlindungan Buruh Migran Perempuan Indonesia di Malaysia). Dalam penelitian
ini, Ana melihat kebijakan sebagai suatu peraturan atau regulasi yang mengikat.
Ana lebih memfokuskan analisis terhadap kebijakan perlindungan terhadap pekerja
migran Indonesia di Malaysia dengan berbasis gender. Ana juga menjelaskan
bagaimana keterkaitan partisipasi politik para pekerja migran dalam perumusan
kebijakan perlindungan pekerja migran itu sendiri. Menurut Ana kebijakan
perlindungan terhadap pekerja migran Indonesia pada masa pemerintahan Susilo
Bambang Yudhoyono (2004-2010_ belum dapat memberikan perlindungan
terhadap pekerja migran perempuan yang bekerja di Malaysia.27
26
Sunawar Sukowati, “Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (TKI) ke Luar Negeri Menurut
Undang-Undang No. 39 Tahun 2004 tentang Penempatan Dan Perlindungan Tenaga Kerja”,
(Semarang: Fakultas Hukum Universitas Negeri Semarang, 2011).
27
Ana Sabhana Azmy, “Negara dan Buruh Migran Perempuan: Kebijakan Perlindungan Buruh
Migran Perempuan Indonesia Masa Pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono 2004-2010 (Studi
Terhadap Perlindungan Buruh Migran Perempuan Indonesia di Malaysia)”, (Jakarta: Universitas
Indonesia, 2011).
10
Defending Indonesia’s Migrant Domestic Workers dalam buku Citizenship
and Democratization in Southeast Asia dengan editor Ward Berenschot, Henk
Schulte Nordholt, Laurens Bakker. Dalam bab buku ini, Mary Austin meneliti
bagaimana kebijakan pemerintah dan norma-norma gender mendasari perdagangan
antara Indonesia dengan Malaysia dalam transfer pekerja migran. Mary Austin
meneliti hubungan antara pekerja migran dengan pemerintah sebelum moratorium
yang dilakukan oleh Presiden SBY tahun 2009. Dalam chapter ini, Mary Austin
juga menganalisis hubungan antara aktivis, pers, dan pemerintah dalam memetakan
perubahan kebijakan pemerintah terhadap pekerja migran.28
Foreign Policy and the Domestic Worker dengan subjudul The Malaysia-
Indonesia Domestic Worker Dispute yang ditulis oleh Juanita Elias pada tahun 2013
dalam jurnal International Feminist Journal of Politics. Dalam artikel ini, Juanita
Elias menganalisis permasalahan pekerja migran Indonesia ini dengan kaca mata
Feminis. Juanita Elias membahas mengenai perselisihan antara Malaysia dengan
Indonesia dalam mengeksplorasi bagaimana kebijakan luar negeri suatu negara
terhubung dengan peran negara dalam menciptakan tatanan gender yang berpusat
pada perbedaan antara pekerjaan produktif dengan pekerjaan secara sosial. Dalam
artikel ini, Juanita Elias berkesimpulan dengan sistem migrasi yang berpusat pada
negara, menimbulkan peningkatan marketisasi kehidupan rumah tangga yang
disebabkan oleh dalamnya tingkat keterlibatan pekerja rumah tangga perempuan
pada ekonomi di kedua negara. Dalam artikelnya ini, Juanita Elias juga
28
Mary Austin, and Ward Berenschot, dkk (Ed.), “Defending Indonesia's Migrant Workers”,
Citizenship and Democratization in Southeast Asia, (Brill, 2017),
https://www.jstor.org/stable/10.1163/j.ctt1w76ws5.15 (diunduh pada 2 Februari 2020)
11
mengemukakan bagaimana Malaysia telah terbawa ke model capitalist
developmentalism. Sehingga menurut Juanita Elias penekanan pada bilateralisme
antar kedua negara dalam konteks permasalahan pekerja migran ini tidak membantu
menyelesaikan perselisihan tersebut.29
Artikel karya Ali Maksum dengan judul Kebijakan Pemerintah Jokowi
Terkait Tenaga Kerja Indonesia di Malaysia dan Implikasinya Terhadap
Hubungan Dua Negara Serumpun dalam jurnal JISIERA: The Journal of Islamic
Studies and International Relations, tahun 2017. Dalam artikel ini, Ali Maksum
menjelaskan isu-isu permasalahan TKI yang saat itu terjadi pada masa
pemmerintahan Joko Widodo. Ali juga banyak menyinggung kasus-kasus yang
masih banyak terjadi selama masa pemerintahan Joko Widodo. Menurut Ali,
kebijakan yang diambil Joko Widodo tidak jauh berbeda dengan kebijakan yang
diambil pada masa pemerintahan sebelumnya. Namun, Ali tidak menjelaskan dan
meneliti secara spesifik terkait perbandingan kebijakan Joko Widodo dengan
pemerintahan sebelumnya.30
Dari kelima penelitian sebelumnya, peneliti menemukan perbedaan
mendasar antara keempat hasil penelitian tersebut dengan penelitian yang akan
peneliti lakukan, yaitu penelitian yang saat ini dilakukan merupakan studi
komparatif kebijakan pemerintah Indonesia antara pemerintahan SBY tahun 2004-
29
Juanita Elias, “Foreign Policy and the Domestic Worker: The Malaysia-Indonesia Domestic
Worker Dispute”, International Feminist Journal of Politics, Vol. 15, No. 3, (Britania Raya:
Routledge, 2013), hal. 391-410, https://doi.org/10.1080/14616742.2012.755835 (diunduh pada 4
Januari 2020
30
Ali Maksum, “Kebijakan Pemerintah Jokowi Terkait Tenaga Kerja Indonesia di Malaysia dan
Implikasinya Terhadap Hubungan Dua Negara Serumpun”, JISIERA: The Journal of Islamic
Studies and International Relations, Vol. 2, (Yogyakarta, 2017).
12
2009 dan pemerintahan Joko Widodo tahun 2014-2019. Penelitian ini hanya
berfokus menganalisis komparasi kebijakan perlindungan pekerja migran Indoensia
di Malaysia pada masing-masing masa pemerintahan tersebut.
4. Landasan Pemikiran
Dalam menganalisis suatu fenomena diperlukan suatu landasan pemikiran
yang dijadikan sebagai sebuah landasan dalam menggambarkan fenomena yang
akan dianalisis. Pada penelitian ini, peneliti menggunakan teori liberalisme, konsep
Hak Asasi Manusia (HAM), konsep kebijakan luar negeri, dan konsep kepentingan
nasional dalam menganalisis kebijakan yang diimplementasikan Indonesia dalam
perlindungan pekerja migran Indonesia di Malaysia.
1. Teori Liberalisme
Liberalisme sebagai salah satu perspektif dari pemikiran politik barat
memilik dampak yang sangat besar terhadap pembentukan masyarakat modern.
Liberalisme telah memperjuangkan individu untuk hidup dengan bebas kebebasan
individu dari persekusi, dan bayang-bayang kesewenang-wenangan negara.31
Secara garis besar, liberalisme memiliki empat asumsi dasar yaitu sifat
manusia yang pada dasarnya baik, dengan demikian manusia mampu diajak untuk
bekerja sama; asumsi kedua adalah keyakinan bahwa Hubungan Internasional lebih
bersifat kooperatif dari pada konfliktual; dan yang terakhir, kaum Liberalis percaya
31
Scott Burchill, and Andrew Linklater, Theories of International Relations, (New York: St.
Martin's Press, 1996).
13
bahwa negara pada hakikatnya dibentuk oleh manusia, oleh karena itu memiliki
sifat dasar yang sama dengan manusia.32
Liberalisme didasarkan pada argumen moral bahwa memastikan hak
individu seseorang untuk hidup, kebebasan dan properti adalah tujuan utama dari
suatu negara. Konsekuensinya, kaum liberal menekankan kesejahteraan individu
sebagai blok pembangun sistem politik yang adil. Sistem politik yang ditandai oleh
kekuatan yang tidak terkendali, seperti monarki atau kediktatoran, tidak dapat
melindungi kehidupan dan kebebasan warganya.33
Kaum Liberal percaya bahwa perdamaian adalah keadaan normal, atau
dalam pendapat Immanuel Kant, perdamaian bisa abadi. Hukum alam menentukan
keharmonisan dan kerja sama antara manusia. Karena itu perang dianggap sebagai
sesuatu yang tidak wajar dan irasional dan merupakan buatan serta bukan dari
kekhasan sifat manusia.34
Kaum liberal memiliki keyakinan akan kemajuan dan kesempurnaan
kondisi manusia. Melalui kepercayaan mereka pada kekuatan akal manusia dan
kapasitas manusia untuk menyadari potensi batin mereka, mereka tetap yakin
bahwa noda perang dapat dihilangkan dari pengalaman manusia. 35 Sebagaimana
uraian tersebut di atas, peneliti menilai bahwa teori liberalisme sangat relevan
digunakan untuk menganalisis dalam penelitian ini karena kebijakan perlindungan
32
Robert Jackson, and Georg Sorensen, Pengantar Studi Hubungan Internasional, (Yogyakarta:
Pustaka Pelajar, 2005), hal. 139.
33
Jeffrey W. Meiser, “Introducing Liberalism in International Relations Theory”, E-International
Relations, (18 Februari 2018), https://www.e-ir.info/2018/02/18/introducing-liberalism-in-
international-relations-theory/ (diakes pada 20 Mei 2020).
34
Scott Burchill, and Andrew Linklater, Theories of International Relations.
35
Scott Burchill, and Andrew Linklater, Theories of International Relations.
14
pekerja migran merupakan bentuk dari tindakan pemerintah untuk melindungi hak
individu warga negaranya.
2. Konsep Hak Asasi Manusia (HAM)
Penulis menggunakan konsep HAM sebagai salah satu landasan pemikiran
karena fokus perlindungan pekerja migran Indonesia sangat berkaitan dengan
penegakan HAM. Menurut John Locke, hak asasi manusia atau HAM merupakan
hak yang sifatnya fundamental bagi hidup dan kehidupan manusia dan merupakan
hak kodrati yang tidak bisa terlepas dari dan dalam kehidupan manusia. 36 John
Locke dalam pandangannya berargumen bahwa hak asasi manusia telah melekat
pada setiap individu dan oleh karenanya hak itu tidak bisa diambil atau diserahkan
kepada orang lain atau lembaga tertentu tanpa adanya persetujuan dari yang
bersangkutan.37
Jeremy Waldron memperjelas bahwa apa yang mendasar bagi hak asasi
manusia bukanlah kebebasan si pembawa hak, melainkan kepentingan individu
yang perlu dilindungi. Dalam hal ini, hak asasi manusia menentukan batas-batas
kepentingan vital yang dimiliki semua manusia sebagai manusia. Pemegang hak
ditentukan bukan oleh kapasitasnya untuk memilih tetapi oleh fakta bahwa ia
memiliki kebutuhan mendasar yang tidak dapat diganggu gugat.38
36
H. A. Masyhur Effendi, Dimensi dan Dinamika HAM dalam Hukum Nasional dan Internasional,
(Jakarta: Ghalia Indonesia, 1994).
37
Ahmad Suhelmi, Pemikiran Politik Barat, (Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 2001), hal. 306,
dalam Muhammad D. Ardiansyah, “HAM dalam Konteks Hubungan Internasional dan Indonesia”,
(Jakarta: UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, 2013).
38
Alex Gourevitch, “Are Human Rights Liberal?”, Journal of Human Rights, Vol. 8, No. 4, (Taylor
$ Francis Online, 2009), hal. 303, https://doi.org/10.1080/14754830903324720 (diunduh pada 20
Mei 2020)
15
Menurut sistem kebebasan alamiah Adam Smith, bahwa penguasa atau
negara hanya memiliki tiga tugas untuk dilakukan; pertama, tugas melindungi
masyarakat dari kekerasan dan invasi masyarakat independen lainnya; kedua,
kewajiban melindungi, sejauh mungkin, setiap anggota masyarakat dari
ketidakadilan atau penindasan setiap anggota lainnya, atau tugas untuk membentuk
administrasi peradilan yang tepat; dan, ketiga, tugas mendirikan dan memelihara
pekerjaan umum dan lembaga publik tertentu, yang tidak pernah dapat dilakukan
untuk mendirikan dan mempertahankan kepentingan individu, atau sejumlah kecil
individu.39
Implementasi perlindungan terhadap HAM telah diadopsi oleh masyarakat
internasional pada 10 Desember 1948, masyarakat internasional melalui Majelis
Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) mengadopsi Universal Declaration of
Human Rights atau Deklarasi Universal HAM.40
Deklarasi Universal HAM ini terdiri dari 30 (tiga puluh) pasal, di mana pada
pasal 3 hingga pasal 7 berisi mengenai hak individu untuk mendapatkan hak
keselamatan, hak untuk tidak diperbudak, hak untuk tidak disiksa, dan hak untuk
mendapatkan perlakuan yang sama dan perlindungan hukum.
Meskipun Deklarasi Universal HAM ini memiliki arti yang sangat penting,
namun deklarasi ini tidak memiliki daya ikat hukum terhadap hukum internasional.
39
Adam Smith, and S.M. Soares (Ed.), “Chapter IX: Of The Agricultural Systems, or Of Those
Systems of Political Economy Which Represent The Produce of Land as Either The Sole or The
Principal Source of The Revenue and Wealth Every Country”. An Inquiry into the Nature and
Causes of the Wealth of Nations, (MetaLibri Digital Library, 2007), hal. 208.
40
Universal Declaration of Human Rights (UDHR) 1948, https://www.un.org/en/universal-
declaration-human-rights/ (diakses pada 4 Agustus 2020).
16
Namun, ketentuan-ketentuan yang terdapat di dalam deklarasi ini banyak diadopsi
oleh negara-negara anggota PBB sebagai hukum nasional mereka, sehingga
ketentuan-ketentuan di dalamnya telah menjadi tolak ukur untuk menilai sejauh
mana suatu negara melaksanakan perlindungan terhadap hak-hak asasi rnanusianya.
Ketentuan-ketentuan yang terdapat dalam Dekiarasi Universal HAM ini dianggap
mempunyai nilai sebagai hukum kebiasaan internasional (Customary International
Law).41 Salah satunya adalah Indonesia yang menjamin hak untuk mendapatkan
pekerjaan dan penghidupan yang layak dan kepastian kesamaan di mata hukum
yang tercantum pada Undang-Undang Dasar 1945 (UUD 1945).42
Oleh karena hak untuk mendapatkan pekerjaan yang layak dan mendapat
perlakuan dan perlindungan yang sama di mata hukum merupakan amanat UUD
1945, maka konsep HAM ini sangat relevan dalam mempelajari kebijakan
pemerintah Indonesia dalam perlindungan pekerja migran Indonesia di Malaysia.
3. Konsep Kebijakan Luar Negeri
Penggunaan konsep kebijakan luar negeri sebagai landasan pemikiran
dalam penelitian ini dikarenakan objek penelitian dalam penelitian ini adalah
mengenai kebijakan pemerintah Indonesia dalam melakukan upaya perlindungan
terhadap pekerja migran Indonesia di Malaysia.
Menurut James E. Anderson secara umum kebijakan merupakan “a
purposive course of action followed by an actor or set of actors in dealing with a
41
F. Y. Hakim, “Deklarasi Universal Hak-Hak Asasi Manusia”, International Making, Vol. 04, No.
01 (Jakarta: Universitas Indonesia, 2006).
42
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
17
problem or matter of concern” atau dapat diartikan sebagai serangkaian tindakan
yang mempunyai tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh seorang pelaku
atau sekelompok pelaku guna memecahkan suatu masalah tertentu.43 Dalam studi
Hubungan Internasional, dikenal istilah kebijakan luar negeri yang erat kaitannya
dengan perilaku suatu negara terhadap negara lain.44
George Modelski (1962), mendefinisikan kebijakan luar negeri sebagai
suatu sistem tindakan yang dipengaruhi oleh komunitas untuk mengubah perilaku
negara lain dan menyesuaikan tindakan mereka terhadap lingkungan internasional.
Kebijakan luar negeri menunjukan bagaimana suatu negara berusaha untuk
mengubah perilaku negara lain.45
Rosenau (1976) membagi 3 (tiga) konsep pemaknaan terhadap kebijakan
luar negeri. Konsep pertama adalah kebijakan luar negeri sebagai orientasi, kedua,
kebijakan luar negeri sebagai akumulasi dari sekumpulan komitmen dan strategi,
dan ketiga, kebijakan luar negeri merupakan pola perilaku.46
Dari penjelasan tersebut, pengertian kebijakan dalam konteks penelitian ini,
dapat diartikan sebagai serangkaian tindakan pemerintah Indonesia yang dilakukan
untuk melindungi pekerja migran Indonesia di Malaysia.
43
James E. Anderson, Public Policymaking: An Introduction, Ed. 2, (1994), hal 5-6.
44
Bojang AS, “The Study of Foreign Policy in International Relations”, Journal of Political
Sciences & Public Affairs, (Turkey: Ege University, 2018).
45
Laura Neack, The New Foreign Policy: Power Seeking in a Globalized Era, (Lanham: Rowman
& Littlefield Publishers, 2008).
46
James N. Rosenau, dan Kenneth W. Thompson, Gavin Boyd (Ed.), “The Study of Foreign
Policy” ,World Politics: An Introduction, (New York: Free Press,1976).
18
Dalam pendekatan pengambilan keputusan kebijakan luar negeri, pemimpin
sebagai individu berperan penting dalam menjelaskan keputusan kebijakan luar
negeri negara mereka dengan bertindak berdasarkan pengertian mereka terhadap
politik dunia.47 Dari keputusan individu tersebut membentuk perilaku kelompok,
koalisi, dan negara.48
Dalam proses menentukan kebijakan luar negeri, terdapat 2 (dua) faktor
yang dapat mempengaruhi proses keputusan kebijakan luar negeri tersebut. Pertama,
adalah faktor dari politik internasional (eksternal), dan kedua adalah faktor
domestik (internal). 49 Sebagaimana pandangan Christopher Hill bahwa “foreign
policy is the hinge of domestic and international politics” atau dapat diartikan
kebijakan luar negeri bergantung pada politik domestik dan politik internasional.50
Menurut William D. Coplin (2003), terdapat beberapa faktor penentu yang
mempengaruhi seorang kepala negara dalam menentukan kebijakan luar negerinya;
pertama, situasi politik negara tersebut; kedua, kekuatan ekonomi dan militer
negara tersebut; ketiga, keadaan internasional.51 Dengan demikian, dapat dikatakan
bahwa penentu kebijakan luar negeri pemerintah suatu negara sangat dipengaruhi
oleh faktor domestik dan kondisi internasional yang terjadi saat rezim tersebut
memerintah. Selain itu, faktor lain yang juga dapat mempengaruhi kebijakan luar
47
Mark Schafer, dan Stephen G. Walker (Ed.), Beliefs and Leadership in World Politics
Methods and Applications of Operational Code Analysis, (USA: Palgrave Macmillan, 2006).
48
Alex Mintz, dan Karl DeRouen Jr., Understanding Foreign Policy Decision Making, (New York:
Cambridge University Press, 2010).
49
Bojang AS, “The Study of Foreign Policy in International Relations”.
50
Yitan L, “Domestic Vs. International Determinants of Foreign Policy: An Empirical Investigation
of The Case of China-Taiwan,1991-2000”, 49th ISA convention, (San Francisco, 2008), dalam
51
William D. Coplin, dan Maesedes Marbun, Pengantar Politik Internasional Suatu Telaah Teoritis,
(Bandung: Sinar Baru Algensindo, 2003).
19
negeri suatu negara, antara lain seperti perbedaan geografi suatu negara, rezim
politik, persepsi publik, karakter dan kepribadian pemimpin negara itu sendiri.52
4. Konsep Kepentingan Nasional
Konsep kepentingan nasional digunakan sebagai landasan berpikir pada
penelitian ini karena dalam pandangan penulis, kebijakan luar negeri suatu negara
didasarkan atas pemenuhan kepentingan nasional negara tersebut. Sebagaimana
yang telah dijelaskan sebelumnya, mengenai tugas negara menurut Adam Smith,
yakni tugas untuk melindungi masyarakat dari kekerasan dan invasi masyarakat
independen lainnya. Dengan demikian, jaminan perlindungan masyarakat ini bagi
kaum liberalis merupakan kepentingan utama dari berdirinya suatu negara, dan
dalam penelitian ini termasuk juga jaminan perlindungan terhadap masyarakat yang
bekerja di luar negeri.
Bagi kaum liberalis, mereka memiliki pandangan optimis terhadap
kepentingan nasional. Kaum liberal meyakini bahwa akal manusia dan prinsip-
prinsip rasional dapat diterapkan pada hubungan internasional. 53 Menurut Adam
Smith, kepentingan nasional merupakan akumulasi dari kepentingan pribadi
masing-masing individu yang dihasilkan tanpa pemikiran atau direncanakan.54
Dalam pandangan E. H. Carr, konsepsi Smith tentang kepentingan nasional
tersebut berkisar pada simbiosis kepentingan individu dan komunitas. Kepentingan
nasional mencapai sintesis dengan mempertahankan bahwa kepentingan tertinggi
52
53
Robert Jackson, and Georg Sorensen, Pengantar Studi Hubungan Internasional, hal. 106.
54
Scott Burchill, The National Interest in International Relations Theory, (Birtania Raya: Palgrave
Macmillan, 2005).
20
individu dan kepentingan paling utama dari komunitas secara alami saling
bertepatan. Dalam mencapai kepentingannya sendiri, individu akan mencapai
kepentingan komunitas, dan dalam mempromosikan kepentingan komunitas ia
mempromosikan kepentingannya sendiri.55
Oleh karena kaum liberal memandang hubungan internasional sebagai suatu
dunia yang damai dan saling ketergantungan, negara akan lebih bersikap kooperatif
dibanding berkonflik dan berpikir dalam hal saling menguntungkan dibandingkan
pandangan kepentingan nasional yang sempit. 56 Dengan kata lain, negara akan
melakukan kerja sama yang saling menguntungkan, sehingga akan menimbulkan
interdependensi dan kepentingan nasional berpeluang akan bertransformasi
menjadi kepentingan global.57
5. Metode Penelitian
Metode penelitian memiliki peran penting dalam penyusunan sebuah
penelitian. Menurut Sugiyono (2014:2) secara umum metode penelitian diartikan
sebagai cara ilmiah untuk mendapatkan data dengan tujuan dan kegunaan tertentu.58
Metode yang digunakan pada penelitian ini adalah penelitian kualitaf, yaitu
penelitian yang bermaksud untuk memahami fenomena tentang apa yang dialami
subyek penelitian misalnya perilaku, persepsi, motivasi, tindakan, dan lain-lain.,
secara holistik, dan dengan cara deskripsi dalam bentuk kata-kata dan bahasa, pada
55
Scott Burchill, The National Interest in International Relations Theory, hal. 120-121.
56
57
58
Sugiyono, Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D, (Bandung:
Alfabeta, 2014).
21
suatu konteks khusus yang alamiah dan dengan memanfaatkan berbagai metode
alamiah.59
Penelitian ini berjenis komparatif, yaitu penelitian yang membandingkan
keberadaan satu variabel atau lebih pada dua atau sampel yang berbeda, atau pada
waktu yang berbeda.60 Pada penelitian komparatif, untuk sampel yang lebih dari
satu atau dalam waktu yang berbeda memiliki variabel yang masih mandiri.61
Suharsimi Arikunto (1998:236) menjelaskan bahwa penelitian komparasi
dapat menemukan persamaan-persamaan dan perbedaan-perbedaan tentang benda-
benda, tentang orang, prosedur kerja, ide-ide, kritik terhadap orang, kelompok,
terhadap suatu ide atau prosedur kerja. Penelitian ini juga dapat membandingkan
kesamaan pandangan dan perubahan-perubahan pandangan orang, grup atau negara,
terhadap kasus, terhadap orang, peristiwa atau terhadap ide-ide.62
Penelitian komparatif memiliki tujuan untuk memahami bagaimana faktor-
faktor karakteristik dari lingkungan kontekstual membentuk proses komunikasi
yang berbeda dalam pengaturan yang berbeda. Untuk memahami hubungan antara
pengaruh kontekstual divergen dan implikasinya masing-masing untuk objek
penelitian, peneliti mengidentifikasi dan mengoperasionalkan variabel penjelas dan
59
Lexy J. Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, Edisi Revisi, (Bandung: PT. Remaja
Rosdakarya, 2010), hal. 6.
60
Sugiyono, Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D, (Bandung:
Alfabeta, 2007).
61
Febi E. B. Setyawan, Pengantar Metodologi Penelitian (Statistika Praktis), (Malang: Universitas
Muhammadiyah Malang, 2017).
62
Suharsimi Arikunto, Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek, Jakarta: PT. Rineka Cipta
Asyhadie, 1998.
22
hasil utama, yang dapat diatur dalam berbagai bentuk untuk mengajukan pertanyaan
penelitian eksplanatori yang berbeda.63
Pada penelitian komparatif ini jenis analisis komparatif yang digunakan
adalah perbandingan universal (universalizing comparison). Perbandingan
universal bertujuan untuk menunjukan bahwa setiap fenomena atau persitiwa
mengikuti ketentuan dan aturan yang sama. Jenis analisis komparatif ini
menggunakan perbandingan untuk teori-teori fundamental dengan
menggeneralisasi dan relevansi yang signifikan, dan untuk memberikan penjelasan
lebih jauh terkait kasus yang sedang dipelajari.64
Dalam penelitian ini, objek kajiannya adalah kebijakan pemerintah
Indonesia dalam perlindungan pekerja migran Indonesia di Malaysia, yang mana
sampel dalam penelitian ini adalah kebijakan pada masa pemerintahan SBY tahun
2004-2009 dan kebijakan pada masa pemerintahan Joko Widodo 2014-2019.
Dalam memperoleh data dan informasi yang menggambarkan topik yang
dianalisis pada penelitian ini, peneliti menggunakan metode wawancara dan studi
kepustakaan (library research)¸ yaitu metode pengumpulan informasi dan data
dengan bantuan berbagai macam material yang ada di perpustakaan daring maupun
luring seperti dokumen, buku, catatan, jurnal, majalah, dan sebagainya.65 Selain itu,
penelitian ini bersumber dari sumber data primer dan sekunder. Yaitu, sumber data
63
Frank Esser, dan Vliegen Hart, “Comparative Research Methods”, The International
Encyclopedia of Communication Research Methods, (Swiss: Willey-Blackwell, 2017).
https://onlinelibrary.wiley.com/doi/pdf/10.1002/9781118901731.iecrm0035 (diunduh pada 13 Juli
2020)
64
Charles Tilly, Big Structures, Large Processes, Huge Comparisons, (New York: Russell Sage
Foundation, 1984). dalam https://penelitianilmiah.com/penelitian-komparatif/ (diakses pada 8
November 2020).
65
Jonathan Sarwono, Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif, (Yogyakarta: Graha Ilmu, 2006).
23
primer yang diambil dari sumber utama, dan sumber sekunder yang bukan dari
rujukan utamanya, melainkan diambil dari sumber kedua maupun ketiga.
6. Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan dalam proposal skripsi ini terdiri dari 5 (lima) bab,
masing-masing dengan perincian sebagai berikut.
Bab I Pendahuluan. Pada bab ini akan diuraikan mengenai gambaran umum
terkait penelitian ini dengan beberapa sub-bab diantaranya: latar belakang
penelitian; rumusan masalah; tujuan dan manfaat penelitian; landasan pemikiran;
metode penelitian; dan sistematika penulisan penelitian.
Bab II Pekerja Migran Indonesia di Malaysia. Bab ini membahas terkait
gambaran umum pekerja migran, gambaran pekerja migran Indonesia di Malaysia,
dan permasalahan pekerja migran Indonesia di Malaysia.
Bab III Kebijakan Pemerintah Indonesia dalam Perlindungan Pekerja
Migran Indonesia di Malaysia. Bab ini menjelaskan terkait dengan kebijakan-
kebijakan yang ditetapkan oleh pemerintahan SBY tahun 2004-2009 dan
pemerintahan Joko Widodo tahun 2014-2019 terhadap perlindungan Pekerja
Migran Indonesia di Malaysia.
Bab IV Analisis Komparasi Kebijakan Pemerintah Indonesia dalam
Perlindungan Pekerja Migran Indonesia di Malaysia. Bab ini akan menguraikan
analisis komparasi kebijakan pada masa pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono
Tahun 2004-2009 dan kebijakan pada masa pemerintahan Presiden Joko Widodo
Tahun 2014-2019.
24
Bab V Penutup. Pada bab ini peneliti akan menyimpulkan hasil penelitian
skripsi ini.
Daftar Pustaka.
25
BAB II
PEKERJA MIGRAN INDONESIA DI MALAYSIA
A. Gambaran Umum Pekerja Migran
Perpindahan penduduk antar wilayah sudah dilakukan jauh sebelum
berdirinya negara bangsa. Perpindahan tersebut dahulu bertujuan untuk mencari
tempat untuk kehidupan yang lebih layak dibandingkan tempat sebelumnya. Di era
modern ini, perpindahan manusia antar wilayah masih terus terjadi, bahkan
perpindahan manusia tesebut hingga melampaui batas-batas negara dan budaya,
yang dapat disebut sebagai migrasi internasional.66
Migrasi internasional dapat didefinisikan sebagai aktivitas perpindahan
penduduk yang berkaitan dengan aspek perubahan tempat tinggal, tujuan migrasi,
serta keinginan-keinginan untuk menetap ataupun tidak di daerah tujuan.67 Salah
satu tujuan bermigrasi tersebut adalah untuk bekerja, dan orang yang bekerja di luar
wilayah negara asalnya disebut sebagai pekerja migran.
Terdapat tiga kelompok yang mendominasi studi mengenai migrasi selama
ini, yaitu: pekerja migran (temporary labour migrants), migran tetap
(settlemigrants); dan pengungsi (refugees). Era migrasi terlihat mengalami
perkembangan terhadap jenis migrasi baru dan mobilitas internasional yang berasal
66
Zlotnik H., “Empirical Identification of International Migration System” dalam M. M. Ktiz et al.
(Ed.), International Migration Systems: A Global Approach, (Oxford: Clarendon Press, 1992)
67
Everett S. Lee, dan Robin Cohen (Ed.). “A Theory of Migration”. Theories of Migration,
(Cheltenham, 1996).
26
dari elemen penting dari peta pergerakan penduduk global yang semakin
kompleks.68
Beberapa faktor non-ekonomis yang mendorong keinginan seseorang
melakukan migrasi (Damandiri, 2010), antara lain:69
1. Faktor-faktor sosial, termasuk keinginan para migran untuk melepaskan
dari kendala-kendala tradisional yang terkandung dalam organisasi-
organisasi sosial yang sebelumnya mengekang mereka.
2. Faktor-faktor fisik, termasuk pengaruh iklim dan bencana meteorologis,
seperti banjir dan kekeringan;
3. Faktor-faktor demografi, termasuk penurunan tingkat kematian yang
kemudian mempercepat laju pertumbuhan penduduk suatu tempat;
4. Faktor-faktor kultural, termasuk pembinaan kelestarian hubungan
keluarga besar yang berada pada tempat tujuan migrasi; dan
5. Faktor-faktor komunikasi, termasuk kualitas seluruh sarana transportasi,
sistem pendidikan yang cenderung berorientasi pada kehidupan kota dan
dampak-dampak modernisasi yang ditimbulkan oleh media massa atau
media elektronik.
Menurut data International Labour Organization (ILO), suatu organisasi
buruh internasional di bawah naungan PBB, bahwa pada tahun 2013, jumlah
68
Russell King, “Theories and Typologies of Migration: An Overview and a Primer”, Willy
Brandt Series of Working Papers in International Migration and Ethnic Relations, (Malmo:
Malmö Institute for Studies of Migration, Diversity and Welfare, 2012).
69
Wahyuni D., "Perlindungan TKI di Malaysia", Jurnal Aspirasi, Vol. 1, No. 2., (Jakarta: Pusat
Pengkajian Pengolahan Data dan Informasi Sekretariat Jenderal DPR RI, 2010), hal. 152.
27
pekerja migran di seluruh dunia diestimasikan berjumlah sekitar 150 juta orang, dan
diperkirakan pada 2018 jumlah pekerja migran bertambah menjadi 164 juta orang
atau meningkat 9% sejak tahun 2013 tersebut.70
Migrasi internasional pada dasarnya merupakan salah satu kunci
pembangunan dan pertumbuhan di banyak negara. Karena masuknya dana dari para
pekerja migran yang ditransfer dari negara tempat pekerja tersebut berada menuju
ke negara asalnya atau disebut sebagai remitansi melebihi jumlah yang dialokasikan
untuk bantuan pembangunan, mencapai tingkat yang mendekati jumlah total ekspor
minyak dunia.71
Namun, pekerja migran ini rentan mengalami tindakan diskriminatif,
kekerasan, dan perdagangan manusia sehingga kepastian perlindungan dan
Gambar II.A.1. Jumlah Korban Perdagangan Manusia 2008-2019
Sumber: Statista Research Department, 2020
70
International Labour Organization, ILO Global Estimates on International Migrant Workers:
Results and Methodology, (Geneva: ILO, 2018).
71
Judith Van Doorn, “Migration, Remittances and Development”, Migrant Workers, (Geneva: ILO,
2002) .
28
pemenuhan hak para pekerja migran merupakan fokus permasalahan yang sangat
penting untuk diperhatikan.72
Data yang disajikan oleh Statista Research Department di atas, dapat dilihat
bahwa pada tahun 2008, jumlah korban perdagangan manusia berjumlah sebanyak
30.961 korban, dan di tahun 2019 menjadi 105.787 korban.73 Dengan demikian,
terdapat peningkatan secara signifikan hingga mencapai tiga kali lipat dari data
sebelumnya.
Dalam hukum internasional, terdapat sejumlah instrumen-instrumen yang
menjadi kesepakatan bersama bagi negara-negara di dunia yang terkait dengan
perlindungan pekerja migran. Instrumen tersebut berupa deklarasi maupun
rekomendasi yang disahkan oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB). Meskipun
instrumen ini tidak selalu mengikat secara hukum, namun instrumen tersebut
menjadi sebuah standar bahkan sumber hukum dalam perlindungan pekerja migran
di banyak negara.74
Instrumen tersebut diantaranya adalah Deklarasi Universal Hak Asasi
Manusia (UDHR) Majelis Umum PBB tahun 1948 yang merupakan tonggak dasar
dari instrumen perlindungan hak asasi manusia lainnya. Dalam pembukaan UDHR,
diakui bahwa seluruh umat manusia memiliki martabat yang melekat dan hak-hak
72
Judith Van Doorn, “Migration, Remittances and Development”.
73
Statista Research Department, “Total number of human trafficking victims identified worldwide
from 2008 to 2019”, Statista, (29 Juni 2020), https://www.statista.com/statistics/459637/number-of-
victims-identified-related-to-labor-trafficking-worldwide/ (diakses pada 4 Agustus 2020)
74
Naek Siregar, Ahmad Syofyan, dan Heryandi (Ed.), “Perlindungan Hak Pekerja Migran dalam
Hukum Internasional dan Implementasinya di Indonesia”, Dimensi Hukum Internasional, Vol. 2,
(Bandar Lampung: Fakultas Hukum Universitas Lampung, 2014).
29
yang setara dan tidak dapat dicabut yang menjadi landasan bagi kebebasan,
keadilan dan perdamaian di dunia.75
Praktek perbudakan merupakan hal yang biasa terjadi sebelum berakhirnya
Perang Dunia Ke-II, oleh karena itu pada pasal 4 dinyatakan bahwa “No one shall
be held in slavery or servitude; slavery and the slave trade shall be prohibited in
all their forms”, yang artinya tidak seorang pun boleh diperbudak atau
diperhambakan; perbudakan dan perdagangan budak dalam bentuk apapun wajib
dilarang, dan pada pasal 5, “No one shall be subjected to torture or to cruel,
inhuman or degrading treatment or punishment” yang dapat diartikan tidak ada
seorang pun yang dapat dijadikan sebagai subjek kekerasan, penganiayaan, atau
tindakan atau hukuman yang tidak manusiawi.
Sementara terkait dengan pengakuan dan perlindungan hak-hak manusia
untuk bekerja tercantum pada Pasal 23 UDHR, yang berbunyi sebagai berikut:76
1. “Everyone has the right to work, to free choice of employment, to just and
favourable conditions of work and to protection against unemployment”
atau artinya setiap orang berhak atas pekerjaan, berhak dengan bebas
memilih pekerjaan, berhak atas syarat-syarat perburuhan yang adil serta
baik, dan berhak atas perlindungan dari pengangguran;
2. “Everyone, without any discrimination, has the right to equal pay`for equal
work” atau artinya setiap orang, tanpa diskriminasi, berhak atas pengupahan
yang sama untuk pekerjaan yang sama;
75
UDHR 1948.
76
UDHR 1948.
30
3. “Everyone who works has the right to just and favourable remuneration
ensuring for himself and his family an existence worthy of human dignity,
and supplemented, if necessary, by other means of social protection” atau
artinya setiap orang yang melakukan pekerjaan berhak atas pengupahan
yang adil dan baik yang menjamin kehidupannya dan keluarganya, suatu
kehidupan yang pantas untuk manusia yang bermartabat, dan jika perlu
ditambah dengan perlindungan sosial lainnya;
4. “Everyone has the right to form and to join trade unions for the protection
of his interests” atau artinya setiap orang berhak mendirikan dan memasuki
serikat-serikat pekerja untuk melindungi kepentingannya.
Dalam pasal tersebut di atas, terdapat 4 (empat) poin pengakuan terhadap hak-hak
manusia yang erat kaitannya dengan perlindungan pekerja. Dari UDHR tersebut,
dapat dirangkum bahwa terdapat prinsip-prinsip dasar yang melekat pada pekerja
migran, antara lain: Non diskriminasi; Anti Perdagangan, Perbudakan, dan
Penyelundupan Manusia; Kesetaraan di depan hukum; dan Universalitas.77
Selain UDHR, terdapat juga Konvensi Internasional Tentang Perlindungan
atas Hak Pekerja Migran dan Anggota Keluarganya tahun 1990, dengan 33 negara
penandatangan dan 45 negara dengan status aksesi. 78 Malaysia sendiri bukan
merupakan peserta penandatangan konvensi ini, sementara Indonesia merupakan
peserta penandatangan dan telah meratifikasinya melalui Undang-Undang
77
Kamala Chandrakirana, et.al., Seri Dokumen Kunci 9, (Jakarta: Komnas Perempuan, 2007), hal
7-8.
78
Konvensi Internasional Tentang Perlindungan atas Hak Pekerja Migran dan Anggota Keluarganya
tahun 1990.
31
Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2012 Tentang Pengesahan International
Convention On The Protection Of The Rights Of All Migrant Workers And Members
Of Their Families 1990 (Konvensi Internasional mengenai Perlindungan Hak-Hak
Seluruh Pekerja Migran dan Anggota Keluarganya 1990).79
Kemudian dalam ILO sendiri, juga sudah terdapat beberapa instrumen
perjanjian internasional yang berkaitan dengan pekerja migran, antara lain:80
1. Migration for Employment Convention (Revised), 1949 (No. 97) atau
Konvensi Migrasi untuk Bekerja;
2. Migration for Employment Recommendation (Revised), 1949 (No. 86) atau
Rekomendasi Migrasi untuk Bekerja;
3. Migrant Workers (Supplementary Provisions) Convention, 1975 (No. 143)
atau Konvensi Pekerja Migran (Ketentuan Tambahan);
4. Migrant Workers Recommendation, 1975 (No. 151) atau Rekomendasi
Pekerja Migran;
5. Protection of Migrant Workers (Underdeveloped Countries)
Recommendation, 1955 (No. 100) atau Rekomendasi Perlindungan
Terhadap Pekerja Migran (Negara Belum Berkembang);
6. Domestic Wokrer Convention, 2011 (No. 189) atau Konvensi Pekerja
Domestik.
79
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2012 Tentang Pengesahan International
Convention On The Protection Of The Rights Of All Migrant Workers And Members Of Their
Families 1990 (Konvensi Internasional Mengenai Perlindungan Hak-Hak Seluruh Pekerja Migran
dan Anggota Keluarganya 1990).
80
Naek Siregar, Ahmad Syofyan, dan Heryandi (Ed.), “Perlindungan Hak Pekerja Migran dalam
Hukum Internasional dan Implementasinya di Indonesia”.
32
B. Pekerja Migran di Malaysia
Jauh sebelum berdirinya negara Malaysia, kawasan Semenanjung Melayu
merupakan kawasan strategis untuk lokasi perdagangan dan merupakan lalu lintas
perdagangan internasional. Pada saat zaman penjajahan Inggris, Malaysia yang
pada saat itu disebut sebagai Malaya hanya memiliki sedikit populasi sementara
Inggris membutuhkan tenaga kerja untuk pembukaan pertambangan dan
perkebunan dan pada tahun 1940, Malaya menjadi produser terbesar di dunia pada
komoditas industri seperti kaleng dan karet. Pemerintah kolonial inggris pada saat
itu juga mendirikan struktur birokrasi modern, peraturan baru, kerangka kebijakan
ekonomi dan sosial, serta mengerahkan pekerja dari India dan Tiongkok sebagai
tenaga kerja di daerah koloni Malaya.81
Ahmad Kamil Mohamed (2007), menjelaskan bahwa Malaysia merupakan
salah satu negara pengimpor buruh asing terbesar di Asia. Sekitar 20% dari tenaga
kerjanya terdiri dari pada warga asing, yang sebagian besar ditempatkan di dalam
bidang pembinaan, ladang kelapa sawit dan rumah tangga.82
Pasca berdirinya Malaysia, pengelolaan pekerja migran di Malaysia
dipisahkan antara kategori formal dan informal. Pekerja formal ialah tenaga kerja
yang bekerja pada perusahaan sebagai tenaga kerja terlatih (skilled worker). Mereka
memperoleh perlindungan hukum yang lebih kuat, kontrak kerja yang resmi, dan
berada didalam organisasi yang berbadan hukum. Sementara pekerja informal
81
Amarjit Kaur, “International Migration and Governance in Malaysia: Policy and Performance”,
UNEAC Asia Papers, No. 2, (Australia: University of New England, 2008), hal 7-8.
82
33
adalah pekerja yang bertanggung jawab atas perseorangan yang tidak berbadan
hukum dan umumnya hanya berdasarkan atas kesepakatan.83
Malaysia belum memiliki undang-undang dan mekanisme yang jelas terkait
pekerja informal dan majikan atau pengguna jasa yang memiliki izin perekrutan
pekerja informal, terutama bagi pekerja domestik.84 Pekerja migran Indonesia yang
umumnya bekerja sebagai pekerja domestik atau asisten rumah tangga hanya diatur
oleh sistem keimigrasian Malaysia dengan hak tinggal terbatas di Malaysia.
Dalam pengaturan keberadaan pekerja migran, Malaysia hanya
berlandaskan perjanjian yang bersifat government to government. Perjanjian ini
berbentuk nota kesepahaman atau Memorandum of Understanding (MoU), MoU
inilah yang menjadi dasar bagi perlindungan hak dan kewajiban pekerja migran
Indonesia di Malaysia.85
Secara umum, permintaan asisten rumah tangga sejalan dengan adanya
peningkatan jumlah pekerja perempuan di Malaysia. Bagi para pekerja ini,
mempekerjakan asisten rumah tangga memungkinkan mereka untuk mengatur
pekerjaan mereka dalam mengurus rumah, anak, hingga lansia dan dengan karir
pribadi mereka. Asisten rumah tangga memungkinkan fleksibilitas dan
keterjangkauan (mereka dibayar dengan upah yang relatif lebih rendah), dan karena
83
84
Amarjit Kaur, “International Migration and Governance in Malaysia: Policy and Performance”.
85
Dwi W. Handayani, et. al, “Dinamika Kerjasama Indonesia dan Malaysia tentang Penempatan dan
Perlindungan Tenaga Kerja”, Jurnal Sosiologi, (Bandar Lampung: Universitas Lampung, 2018).
34
mereka dipekerjakan di rumah-rumah pribadi dianggap sebagai pekerja informal
oleh pemerintah Malaysia.86
Namun, peraturan terkait dengan ketenagakerjaan formal di Malaysia dapat
dilihat di Akta Kerja 1955, dan Akta Perhubungan Perusahaan 1967. Akta Kerja
1955 ini melindungi pekerja yang memiliki upah kurang dari RM2.000 per bulan,
buruh kasar, dan siapapun yang mengoperasikan sebuah mesin yang secara teknis
dalam naungan suatu perusahaan. Sedangkan, Akta Perhubungan Perusahaan 1967,
ditujukan kepada setiap orang yang bekerja dalam naungan perusahaan di Malaysia.
Akta ini mengatur hubungan antara pemberi kerja dengan pekerja mereka, dan juga
secara spesifik mengatur tanggung jawab atas segala pertikaian yang dapat timbul
antara pemberi kerja dengan para pekerja.87
Meskipun, Malaysia bukan negara peserta dari Konvensi Internasional
mengenai Perlindungan Hak-Hak Seluruh Pekerja Migran dan Anggota
Keluarganya 1990. Namun, Malaysia telah meratifikasi beberapa Konvensi ILO
yang fundamental, antara lain:88
1. Forced Labour Convention, 1930 (No. 29) atau Konvensi Kerja Paksa;
2. Right to Organise and Collective Bargaining Convention, 1949 (No. 98)
atau Konvensi Hak untuk Berorganisasi dan Berunding Bersama;
86
Amarjit Kaur, “Managing Labour Migration in Malaysia: Guest Worker Programs and the
Regularisation of Irregular Labour Migrants as a Policy Instrument”, Asian Studies Review,
(Australia: Routledge, 2014) hal. 345-366.
87
Paul Hype Page and Co, “How Malaysia’s Labor Laws Apply to Foreign Workers”, (10 Desember
2019), https://www.paulhypepage.my/how-malaysias-labor-laws-apply-to-foreign-workers/
(diakses pada 5 Agustus 2020).
88
International Labour Organizations,
https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:11200:0::NO:11200:P11200_COUNTRY_ID:1029
60 (diakses pada 5 Agustus 2020)
35
3. Equal Remuneration, 1951 (No. 100) atau Rekomendasi Kesetaraan;
4. Abolition of Forced Labour Convention, 1957 (No. 105) atau Konvensi
Penghapusan Kerja Paksa – namun Malaysia mengakhiri pada 10 Januari
1990;
5. Minimum Age Convention, 1973 (No. 138) atau Konvensi Usia Minimum;
6. Worst Forms of Child Labour Convention, 1999 (No. 182) atau Konvensi
Pelarangan dan Tindakan Segera Penghapusan Bentuk-Bentuk Pekerjaan
Terburuk untuk Anak; dan
7. Migration for Employment Recommendation (Revised), 1949 (No. 86) atau
Rekomendasi Migrasi untuk Pekerja – hanya Negara Bagian Sabah yang
meratifikasi konvensi ini.
Pada tahun 2017, pemerintah Malaysia memperkirakan jumlah pekerja
migran di Malaysia dapat melebihi 3 juta pekerja migran. Namun, terdapat
perbedaan data perkiraan jumlah pekerja migran yang berasal dari lembaga-
lembaga pemerintah Malaysia. Menurut Menteri Dalam Negeri (MOHA) Malaysia,
pada 2017 terdapat 1,8 juta pekerja migran yang tersebar di seluruh Malaysia.
Sedangkan data tahun 2018 menurut data Departemen Statistik Malaysia (DOSM)
terdapat 2,27 juta pekerja migran.89
Perbedaan data total pekerja migran tersebut dikarenakan MOHA hanya
mendata pekerja migran yang secara legal terdokumentasi dalam data Pemerintah
89
Wei San Loh, et. al., “Malaysia - Estimating the Number of Foreign Workers : A Report from the
Labor Market Data for Monetary Policy Task”, (Washington, D.C.: World Bank Group, 2019),
http://documents.worldbank.org/curated/en/953091562223517841/Malaysia-Estimating-the-
Number-of-Foreign-Workers-A-Report-from-the-Labor-Market-Data-for-Monetary-Policy-Task
(diunduh pada 6 Agustus 2020)
36
Malaysia. Sedangkan, DOSM mendata lebih luas termasuk dengan pekerja non
warga negara Malaysia dan pekerja migran ilegal.90
Tabel II.B.1. Estimasi Jumlah Pekerja Migran di Malaysia (2017)
LEMBAGA MOHA DOSM
Estimasi 1.797 juta 2.27 juta
Pekerja non warga negara

Malaysia, termasuk pekerja
migran ilegal namun tidak
Definisi Pekerja migran terdaftar
termasuk turis atau pekerja
asing yang tidak menetap di
Malaysia.
Sumber: MOHA, dan DOSM dalam Estimate Migrant Worker Worldbank
Pekerja migran ilegal di Malaysia dapat dikasifikasikan menjadi 4 (empat)
kategori, sebagai berikut:91
a. Pendatang Ilegal merupakan pekerja yang tidak dapat menunjukan
dokumen legalitas dan izin kerja yang dibutuhkan, dan memasuki Malaysia
tidak melalui kontrol imigrasi yang sah. Umumnya hal ini terjadi pada pintu
perbatasan yang lemah pengawasan seperti pada perbatasan dengan Filipina
dan Indonesia.
b. Pekerja Yang Tidak Diizinkan Bekerja merupakan seorang pekerja yang
memasuki Malaysia secara sah dan legal namun tidak diizinkan bekerja,
dikarenakan gagal melewati persyaratan tes medis di Malaysia, memiliki
90
Labor Market Data for Monetary Policy Task”.
91
Labor Market Data for Monetary Policy Task”.
37
Izin Kunjungan namun berganti majikan saat di Malaysia, dan hanya
memiliki Visa turis atau Pelajar namun melakukan aktivitas pekerjaan di
Malaysia.
c. Overstayers merupakan pekerja yang belum atau tidak meninggalkan
Malaysia setelah habis masa berlaku atau dibatalkannya izin mereka.
d. Pengungsi dan Pencari Suaka yang tidak memiliki status secara legal di
Malaysia namun mencari dan melakukan pekerjaan.
Pekerja migran ilegal inilah yang sangat rentan terkena masalah di Malaysia.
Mereka umumnya merupakan pekerja sektor informal, dan statusnya yang tidak sah
membuat sulitnya negara asalnya dalam melindungi pekerja migran tersebut.92
Pekerja migran di Malaysia merupakan pendatang yang berasal dari
berbagai negara, terutama dari negara-negara Asia Tenggara dan Asia Selatan. Data
Gambar II.B.1. Jumlah Pekerja Migran di Malaysia
Berdasarkan Negara Asal
Sumber: Statista Research Department, 2017
92
Willyam Saroinsong, “Penanganan Masalah TKI Ilegal oleh Pemerintah RI”, Jurnal Hukum
Internasional, (Depok: Universitas Indonesia, 2015).
38
dari Statista Research Department tahun 2017 menunjukan bahwa pekerja migran
di Malaysia mayoritas berasal dari Indonesia dengan jumlah sebanyak 720.460
pekerja, dan sisanya berasal dari Nepal, Bangladesh, India, Myanmar, Pakistan,
Filipina, dan Thailand.93 Menurut AHM Zehadul ,Moha Asridan Mohd Isa, alasan
dibalik tingginya permintaan pekerja migran asal Indonesia dikarenakan upah yang
murah, bahasa yang mudah dipahami, dan budaya masyarakat yang serumpun
dengan Malaysia. 94 Karena itulah, pekerja migran Indonesia dapat berjumlah
banyak di Malaysia.
C. Pekerja Migran Indonesia di Malaysia
Pertumbuhan ekonomi di Malaysia memberikan dampak terhadap
peningkatan permintaan pekerja di Malaysia. Banyaknya permintaan
pemberangkatan pekerja migran Indonesia ke Malaysia sejak masa pemerintahan
Soeharto menyebabkan peningkatan jumlah pekerja migran Indonesia baik legal
maupun ilegal yang masuk ke Malaysia.95
Dalam perkembangannya, hubungan ketenagakerjaan antara Indonesia
dengan Malaysia menyebabkan dilema tersendiri bagi pemerintah Malaysia.
Peningkatan jumlah pekerja migran Indonesia di Malaysia menyebabkan kompetisi
93
Rhaudhah Hirschmann, “Malaysia Number of Migrant Workers by Country of Origin”, Statista,
(6 April 2020), https://www.statista.com/statistics/711974/malaysia-number-of-migrant-workers-
by-country-of-origin/ (diakses pada 5 Agustus 2020)
94
95
Syamsul Hadi, “Sekuritisasi dan Upaya Peningkatan Perlindungan Terhadap Tenaga Kerja
Indonesia di Malaysia”, Jurnal Hukum Internasional, Vol. 5, No. 4, (Depok: Universitas Indonesia,
2008).
39
lapangan kerja dengan warga negara Malaysia, dan hal ini diperparah banyaknya
pekerja migran Indonesia yang tersandung kasus kriminal di negara tersebut.96
Pada masa pemerintahan SBY jilid pertama (2004-2009), dalam data
Jabatan Imigresen Malaysia mencatat jumlah pekerja migran Indonesia yang
terdaftar dalam Pas Lawatan (Izin Kerja Sementara) di Malaysia tahun 2004
berjumlah 1.024.363 orang.97 Pada tahun 2006, jumlah pekerja migran Indonesia
yang tercatat meningkat menjadi 1.215.036 orang atau sekitar 65% pekerja migran
di Malaysia merupakan pekerja migran Indonesia.98 Jumlah tersebut tidak termasuk
pekerja migran Indonesia yang bekerja secara ilegal ke Malaysia.
Gambar II.C.1. Jalur Migrasi Pekerja Migran

Indonesia Ke Malaysia
Sumber: Graeme Hugo, Indonesian International Domestic Workers:
Contemporary Developments and Issues, 2005.
96
Joseph Liow, “Malaysia's Illegal Indonesian Migrant Labour Problem: In Search of Solutions”,
Contemporary Southeast Asia, Vol. 25, No. 1, (ISEAS Yushof Ishak Institute, 2003). hal. 46
97
98
Ruhidini, “Kebanjiran Pendatang Asing Sumbang Peningkatan Kadar Jenayah-Polis” dalam
40
Banyaknya pekerja migran Indonesia yang bekerja sebagai pekerja
domestik atau rumah tangga di Malaysia, namun di sisi lain belum memadainya
regulasi dan kebijakan dalam perlindungan pekerja domestik di Malaysia
menyebabkan tingginya kasus permasalahan yang menjerat pekerja migran
Indonesia di Malaysia.
Dikutip berita daring Detik.com, menurut data BNP2TKI tahun 2009,
terdapat 45.626 kasus permasalahan yang melibatkan pekerja migran Indonesia di
seluruh dunia yang terjadi sepanjang tahun 2008. Di Malaysia sendiri, terdapat
2.476 kasus permasalahan. Kasus yang paling banyak dari total kasus di seluruh
dunia tersebut adalah adanya pemberhentian pekerja secara sepihak, sakit bawaan,
sakit akibat bekerja, kasus gaji tidak dibayar dan kasus kekerasan seksual.99
Dikutip dari berita daring Liputan6.com, menurut Kepala Bidang
Penerangan, Sosial, dan Budaya Kedutaan Besar Republik Indonesia (KBRI) di
Malaysia, Suryana Sastradiredja, menyebutkan bahwa jumlah kasus permasalahan
yang terselesaikan oleh KBRI mengalami peningkatan. Tahun 2007, terdapat 973
kasus, pada 2008, ada 732 kasus dan tahun 2009 mencapai 960 kasus. Penyelesaian
kasus itu termasuk dalam mengupayakan hak hak para pekerja migran Indonesia
seperti gaji yang tidak dibayarkan oleh para majikannya.100
99
Muhammad Iqbal, “Catatan Akhir Tahun Pemerintah Membenahi TKI”, Detik.com, (30
Desember 2010), https://news.detik.com/opini/d-1535675/catatan-akhir-tahun-pemerintah-
membenahi-tki (diakses pada 23 Mei 2020).
100
“Kasus TKI di Malaysia Meningkat”, Liputan6.com, (1 Februari 2011),
https://www.liputan6.com/news/read/318421/kasus-tki-di-malaysia-meningkat (diakses pada 7
Agustus 2020).
41
Sedangkan di masa pemerintahan Jokowi (2014-2019), dilihat dari data
BNP2TKI terdapat penurunan jumlah pekerja migran Indonesia di Malaysia,
meskipun begitu Malaysia tetap menjadi negara tujuan utama bagi pekerja migran
Indonesia untuk bekerja.101 Pada tahun 2014 saja, jumlah pekerja migran Indonesia
di Malaysia mencapai 127.827 orang, disusul pekerja migran Indonesia di Taiwan
yang berjumlah 82.665 dan di Arab Saudi sejumlah 44.325.102
Tabel II.C.1. Negara Dengan Jumlah Pekerja Migran Indonesia (PMI)

Terbanyak di Luar Negeri Tahun 2014-2019
Tahun Malaysia Taiwan Arab Saudi
2014 127.827 82.665 44.325
2015 97.635 75.303 23.000
2016 87.616 77.087 13.538
2017 88.991 62.823 6.471
2018 90.671 72.373 5.894
2019 (Jan-Mar) 19.695 17.244 1.648
1
Sumber:Pusat
Sumber: PusatPenelitian
Penelitian Pengembangan
Pengembangan dan
dan Informasi
InformasiBNP2TKI,
BNP2TKI,data
datadiolah
diolah
Jumlah tersebut merupakan jumlah berdasarkan data pekerja migran
Indonesia yang sesuai prosedur dan legal tercatat oleh BNP2TKI. Sedangkan total
jumlah pekerja migran Indonesia yang sebenarnya dapat berjumlah jutaan orang,
dimana sebagian besar dari mereka merupakan pekerja yang tidak berdokumen
lengkap atau ilegal.103
101
BNP2TKI, http://portal.bnp2tki.go.id/stat_penempatan/indeks (diakses pada 1 April 2020).
102
“Data Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia Tahun 2014”, (BNP2TKI, 2014),
http://portal.bnp2tki.go.id/read/9798/Data-Penempatan-dan-Perlindungan-TKI-Periode-Tahun-
2014.html (diakses pada 1 April 2020).
103
“TKI Ilegal Capai 1,9 Juta Orang, Malaysia dan Arab Saudi Jadi Negara Favorit”, Detik.com, (16
Februari 2015), https://finance.detik.com/berita-ekonomi-bisnis/d-2834245/tki-ilegal-capai-1,9-
juta-orang-malaysia-dan-arab-saudi-jadi-negara-favorit (diakses pada 1 April 2020).
42
Sepanjang tahun 2014-2019, BNP2TKI mencatat terjadinya peningkatan
yang cukup signifikan terhadap jumlah pengaduan pekerja migran Indonesia di
Malaysia. Pada tahun 2014, jumlah pengaduan pekerja migran Indonesia di
Malaysia mencapai 1.296 pengaduan, dan meningkat pada tahun 2015 mencpai
1.994 pengaduan. Kemudian mengalami penurunan pada tahun 2016 menjadi 1.535
pengaduan, dan kembali meningkat hingga pada tahun 2018 menyentuh angka
3.133 pengaduan.104
Tabel II.C.2. Jumlah Pengaduan Pekerja Migran Indonesia (PMI) di

Malaysia Tahun 2014-2019
Tahun Jumlah Pengaduan
2014 1.296
2015 1.994
2016 1.535
2017 1.777
2018 3.133
2019
926
(Jan -Maret)
Sumber: Pusat Penelitian Pengembangan dan Informasi BNP2TKI, data diolah
Indonesia sebagai negara pengirim pekerja migran Indonesia terbanyak di
Malaysia memerlukan kebijakan yang dapat memberikan keamanan dan
perlindungan bagi warga negaranya. Bagaimanapun, pekerja migran Indonesia
tidak akan dapat membela hak-haknya sendiri, mengingat posisi tawarnya yang
relatif rendah. Di sinilah pentingnya peran kebijakan pemerintah selaku pemangku
kebijakan dan pelaku diplomasi untuk melindungi hak-hak warga negaranya.105
104
BNP2TKI, http://portal.bnp2tki.go.id/stat_penempatan/indeks (diakses pada 1 April 2020).
105
Syamsul Hadi, “Sekuritisasi dan Upaya Peningkatan Perlindungan Terhadap Tenaga Kerja
Indonesia di Malaysia”.
43
BAB III
PEKERJA MIGRAN INDONESIA DI MALAYSIA
Kebijakan merupakan suatu aturan yang mengatur kehidupan bersama yang
harus ditaati dan berlaku mengikat seluruh warganya. 106 Mustopadidjaja dalam
Tahir (2014:21) menjelaskan, bahwa kebijakan umum digunakan kaitannya dengan
tindakan atau keputusan yang dilakukan pemerintah, serta perilaku negara, dan
dituangkan dalam berbagai bentuk peraturan. 107 Kebijakan atau keputusan yang
dibuat oleh negara atau pemerintah inilah yang dijadikan sebagai strategi untuk
merealisasikan tujuan negara yang bersangkutan.108
Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa kebijakan perlindungan pekerja
migran Indonesia merupakan tindakan atau keputusan yang dilakukan oleh negara
dengan berupa peraturan-peraturan yang bertujuan untuk memberikan
perlindungan terhadap pekerja migran Indonesia. Dalam penelitian ini, kebijakan
dan peraturan yang dimaksud adalah kerja sama bilateral maupun multilateral,
peraturan atau kebijakan yang dikeluarkan oleh presiden, dan peraturan di level
kementerian atau lembaga setara yang berkaitan dengan perlindungan pekerja
migran Indonesia.
106
Riant Nugroho, Kebijakan Publik Formulasi, Implementasi dan Evaluasi, (Jakarta: PT Elex
Media Komputindo Kelompok Gramedia, 2004), hal. 7.
107
Arifin Tahir, Kebijakan Publik & Transparansi Penyelenggaran Pemerintah Daerah, (Bandung:
Alfabeta, 2014).
108
Riant Nugroho, Public Policy, (Jakarta: PT Elex Media Komputindo, 2008).
44
Secara teoritis perlindungan kerja dapat dibagi menjadi tiga jenis, antara
lain:109
a. Perlindungan sosial, yaitu suatu perlindungan yang berkaitan dengan usaha
kemasyarakatan, yang tujuannya untuk memungkinkan pekerja/buruh
mengenyam dan mengembangkan kehidupannya sebagaimana manusia pada
umumnya, dan khususnya sebagai anggota masyarakat dan anggota keluarga.
Perlindungan ini bermaksud melindungi atau menjaga tenaga kerja dari
kejadian/keadaan hubungan kerja yang merugikan kesehatan dan
kesusilaannya dalam hal tenaga kerja melakukan pekerjaannya.
Perlindungan ini berupa aturan-aturan yang bermaksud mengadakan
pembatasan-pembatasan terhadap kekuasaan pengusaha untuk
memperlakukan pekerja ”semaunya” tanpa memperhatikan norma-norma
yang berlaku.
b. Perlindungan teknis, yaitu jenis perlindungan yang berkaitan dengan
usaha-usaha untuk menjaga agar pekerja/buruh terhindar dari bahaya
kecelakaan yang ditimbulkan oleh alat-alat kerja atau bahan yang dikerjakan.
Perlindungan ini lebih sering disebut sebagai keselamatan kerja. Dalam
konteks perlindungan pekerja migran Indonesia pada penelitian ini, dapat
diartikan perlindungan terhadap keselamatan pekerja tersebut yang dapat
berupa perlindungan hukum, pengawasan, dan pelatihan atau pembinaan.
109
Zaeni Asyhadie, Hukum Kerja (Hukum Ketenagakerjaan Bidang Hubungan Kerja), (Jakarta:
Raja Grafindo Persada, 2007), hal 78.
45
c. Perlindungan ekonomis, yaitu suatu jenis perlindungan yang berkaitan
dengan usaha-usaha untuk memberikan kepada pekerja/buruh suatu
penghasilan yang cukup guna memenuhi keperluan sehari-hari baginya dan
keluarganya, termasuk dalam hal pekerja/buruh tidak mampu bekerja karena
sesuatu diluar kehendaknya. Perlindungan jenis ini biasanya disebut dengan
jaminan sosial.
Singkatnya, menurut Soepomo dan Asikin perlindungan terhadap pekerja
dapat dibagi menjadi 3 (tiga) macam, antara lain:110
a. Perlindungan tenaga kerja dalam bentuk penghasilan yang cukup, termasuk
bila pekerja tidak mampu bekerja di luar kehendaknya;
b. Perlindungan terhadap jaminan kesehatan kerja dan kebebasan berserikat
dan perlindungan hak pekerja untuk berorganisasi;
c. Perlindungan tenaga kerja dalam keamanan dan keselamatan kerja.
A. Kebijakan Perlindungan Pekerja Migran Indonesia di Malaysia pada Masa
Pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono Tahun 2004-2009
Dr. H. Susilo Bambang Yudhoyono atau SBY merupakan presiden
Republik Indonesia ke-6 bersama Drs. M. Jusuf Kalla sebagai wakil presidennya,
beliau terpilih dalam pemilihan presiden di 2004 mengungguli Presiden Megawati
110
Abdul Khakim, Dasar-Dasar Hukum Ketenagakerjaan Indonesia, Cetakan ke-4 Edisi Revisi,
(Bandung: Citra Aditya Bakti, 2014).
46
Soekarnoputri dengan 60% suara pemilih.111 Pelantikannya dilakukan pada tanggal
20 Oktober 2004 sebagai presiden Indonesia dilakukan oleh MPR hasil pemilu
legislatif 5 April 2004.112
Dalam bukunya yang disampaikan saat masa kampanye, pemerintahan SBY
memiliki visi Indonesia 2004-2009 yang mengarah pada: Terwujudnya kehidupan
masyarakat, bangsa dan negara yang aman, bersatu, rukun dan damai; terwujudnya
masyarakat, bangsa dan negara yang menjunjung tinggi hukum, kesetaraan, dan
hak-hak asasi manusia; terwujudnya perekonomian yang mampu menyediakan
kesempatan kerja dan penghidupan yang layak serta memberikan pondasi yang
kokoh bagi pembangunan yang berkelanjutan.113
Kemudian visi tersebut diadaptasi ke dalam Peraturan Presiden (Perpres)
Nomor 7 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) Tahun 2004-2009.114 Pada Perpres RPJMN ini, terdapat tiga kelompok
agenda yang menjadi fokus perhatian pemerintahan SBY, yakni:115
a. Agenda pertahanan, keamanan, politik, dan harmoni sosial untuk
menuju Indonesia yang aman dan damai;
111
“Biografi Presiden Susilo Bambang Yudhoyono”, Kedutaan Besar Republik Rakyat Tiongkok,
(22 Maret 2012), http://id.china-embassy.org/indo/ztbd/SBY/t916445.htm (diakses pada 20 Mei
2020).
112
Agus R. Rahman, “Politik Luar Negeri Pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono terhadap
Eropa”, Jurnal Penelitan Politik, (Jakarta: LIPI, 2016).
113
Susilo B. Yudhoyono, dan Jusuf Kalla, Membangun Indonesia Yang Aman, Adil, dan Sejahtera,
(Jakarta, 2004). hal. 12-13.
114
Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional (RPJMN) Tahun 2004-2009
115
hal. 31.
47
b. Agenda keadilan, hukum, HAM, dan demokrasi untuk menuju
masyarakat yang adil dan demokratis; dan
c. Agenda ekonomi untuk menuju masyarakat sejahtera.
Dalam agenda nomor dua tersebut, salah satu fokus pada pemerintahan SBY
adalah pemenuhan hak-hak dasar masyarakat. Bagi Presiden SBY, Pembangunan
kebangsaan yang membebaskan merupakan prinsip yang harus dianut.
Pembangunan harus mampu menciptakan ruang gerak masyarakat yang semakin
terbuka dalam mengembangkan pilihan-pilihan kehidupan yang sah. Pembangunan
harus mampu membebaskan masyarakat dari berbagai belenggu yang menghambat
ruang gerak bersama dalam mengekspresikan dan mewujudkan nilai-nilai dan
tujuan bersama. 116 Hak-hak dasar warga negara yang menjadi fokus pencapaian
Presiden SBY dalam pemerintahannya, antara lain:117
a. Hak rakyat untuk memperoleh pekerjaan yang layak bagi kemanusiaan;
b. Hak rakyat untuk memperoleh perlindungan hukum;
c. Hak rakyat untuk memperoleh rasa aman;
d. Hak rakyat untuk memperoleh akses atas kebutuhan pendidikan;
e. Hak rakyat untuk memperoleh akses atas kebutuhan kesehatan;
f. Hak rakyat untuk memperoleh keadilan;
g. Hak rakyat untuk berpartisipasi dalam politik dan perubahan;
h. Hak rakyat untuk berinovasi; dan
116
hal. 25
117
hal. 26.
48
i. Hak rakyat untuk memeluk agamanya masing-masing dan untuk
beribadat menurut agamanya dan kepercayaannya itu.
Fokus Presiden SBY ini sejalan dengan pandangan kaum liberal yang
berpendapat bahwa tujuan utama dari suatu negara yaitu memastikan warga
negaranya untuk hidup bebas. 118 Sebagaimana yang dipercayai kaum liberal,
legitimasi tatanan politik dalam negeri sebagian besar bergantung pada penegakan
supremasi hukum dan penghormatan negara terhadap hak asasi warga negaranya.119
Menurut Presiden SBY, kebebasan atas ruang gerak warga negara tersebut
akan terjamin apabila negara dapat memenuhi ketiga faktor, yaitu: Ekonomi negara
stabil, mandiri, dan tumbuh dengan cepat; adanya jaminan dan kepastian hukum
serta aturan-aturan; dan kapasitas diri dan kualitas kehidupan warga negara yang
meningkat.120
Fokus pencapaian pemerintahan SBY tersebut dan juga pendekatan
kebijakan luar negeri SBY yakni “a million friends, zero enemy” memberikan
dampak terhadap bagaimana kebijakan-kebijakan yang diambil oleh pemerintahan
SBY dalam perlindungan warga negara termasuk pekerja migran yang berada di
luar negeri.121
Perlindungan tersebut berupa pemenuhan jaminan terhadap hak-hak sebagai
warga negara, seperti hak untuk memperoleh pekerjaan yang layak bagi
118
Jeffrey W. Meiser, “Introducing Liberalism in International Relations Theory”, (diakses pada 20
Mei 2020).
119
Scott Burchill, and Andrew Linklater, Theories of International Relations, hal. 66.
120
hal. 27.
121
Ziyad Falahi, “Memikirkan Kembali Arti A Million Friends Zero Enemy dalam Era Paradox of
Plenty”, Global & Strategis, Vol. 7, No. 2, (Surabaya: Universitas Airlangga, 2013).
49
kemanusiaan; hak untuk memperoleh perlindungan hukum; hak untuk memperoleh
rasa aman; dan hak untuk memperoleh keadilan. Jaminan pemenuhan hak-hak dasar
ini berlaku bagi setiap warga negara Indonesia, termasuk juga mencakup jaminan
terhadap hak warga negara Indonesia yang akan atau sedang bekerja di luar
negeri. 122 Meskipun tidak secara eksplisit disebutkan, dari penjabaran tersebut
dapat dikatakan bahwa perlindungan terhadap pekerja migran Indonesia juga
merupakan salah satu fokus pencapaian utama bagi pemerintahan SBY tahun 2004-
2009.
Dalam mengeluarkan kebijakan perlindungan pekerja migran Indonesia
atau dulu disebut sebagai Tenaga Kerja Indonesia (TKI), pemerintahan SBY masih
merujuk pada undang-undang yang disahkan pada masa pemerintahan Megawati
Soekarnoputri, yakni Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2004 tentang Penempatan
dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri.123
Sebagaimana tertuang dalam undang-undang tersebut, bahwa pemerintah
memiliki kewajiban untuk mengupayakan perlindungan terhadap pekerja migran
Indonesia di luar negeri, oleh karena permasalahan perlindungan terhadap pekerja
migran Indonesia sudah menyangkut antar negara, maka perlu adanya perjanjian
bilateral antara kedua negara mengenai perlindungan dalam penempatan pekerja
migran Indonesia dengan negara penempatan.124
122
Susilo B. Yudhoyono, dan Jusuf Kalla, Membangun Indonesia Yang Aman, Adil, dan Sejahtera.
123
Perlindungan Buruh Migran Perempuan Indonesia di Malaysia)”.
124
Lalu Husni, “Perlindungan Hukum Terhadap Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri”.
50
Hal ini dikarenakan hukum nasional suatu negara tidak akan mungkin
dipaksakan keberlakuannya di wilayah negara lain, sehingga langkah yang paling
mungkin untuk mewujudkannya adalah dengan membuat kerjasama dan perjanjian
bilateral maupun multilateral antarnegara untuk memberikan perlindungan
maksimal terhadap warga negaranya.125 Hal ini juga sejalan dengan argumen kaum
liberal bahwa negara akan mengeyampingkan kepentingannya masing-masing dan
akan lebih mengutamakan kerja sama yang saling menguntungkan.
Terkait dengan penempatan dan perlindungan pekerja migran Indonesia di
Malaysia, pemerintah Indonesia dan pemerintah Malaysia telah menandatangani
nota kesepahaman (MoU) yang ditandatangani pada 10 Mei 2004.126 Namun, MoU
2004 tersebut hanya mengatur perlindungan pekerja migran Indonesia di sektor
formal, dan tidak mengatur pekerja yang bekerja di sektor informal.
Upaya pemerintahan SBY dalam perlindungan pekerja migran Indonesia di
Malaysia dapat dilihat pada saat kunjungan kerja perdana Presiden SBY ke
Malaysia tanggal 14 Februari 2005. Kunjungan kerja ini merupakan kunjungan
pertama beliau ke luar negeri pasca beliau menjabat sebagai presiden. Dalam
kunjungan tersebut, pemerintah Indonesia dan Malaysia berkomitmen untuk
menekan jumlah pekerja migran Indonesia ilegal yang saat itu berjumlah sangat
banyak hingga mencapai nol persen.127 Salah satu implementasi komitmen tersebut
adalah disepakatinya pembentukan sistem pelayanan satu atap pekerja migran
125
Agusmidah, Hukum Ketenagakerjaan Indonesia, (Bogor: Ghalia Indonesia, 2010), hal. 103.
126
Muhammad Nafi, “Indonesia-Malaysia Tanda Tangani Nota Kesepahaman TKI”.
127
51
Indonesia ex-amnesty yang bertujuan untuk menempatkan kembali secara legal
pekerja migran Indonesia ex-amnesty ke Malaysia.128
Satu tahun setelah itu, pada 8 Agustus 2006, Presiden SBY menerbitkan
Instruksi Presiden (Inpres) Nomor 6 Tahun 2006 tentang Reformasi Kebijakan
Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri.129 Inpres ini
lahir berdasarkan masukan dari pekerja migran Indonesia ketika Presiden SBY
mengunjungi Malaysia pada beberapa waktu yang lalu. 130 Dalam Inpres ini,
Presiden SBY menginstruksikan sistem perlindungan pekerja migran Indonesia
yang terbagi menjadi dua fokus program, antara lain: Advokasi dan pembelaan
pekerja migran Indonesia, dan penguatan fungsi perwakilan Indonesia dalam
perlindungan pekerja migran Indonesia.131
Dalam program advokasi dan pembelaan pekerja migran Indonesia,
presiden menginstruksikan untuk melakukan penyediaan perlindungan hukum bagi
pekerja migran Indonesia berupa memfasilitasi calon pekerja migran Indonesia
dengan lembaga bantuan hukum di provinsi calon pekerja tersebut, melakukan kerja
sama perwakilan Indonesia dengan law firm setempat, dan penugasan pejabat polisi
Indonesia di negara-negara penempatan pekerja migran Indonesia.132
128
Syahmin, Hukum Diplomatik Dalam Kerangka Studi Analisis.
129
Instruksi Presiden (Inpres) Nomor 6 Tahun 2006 tentang Reformasi Kebijakan Penempatan dan
Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri.
130
131
Inpres Nomor 6 Tahun 2006.
132
Inpres Nomor 6 Tahun 2006..
52
Kemudian, dalam program penguatan fungsi perwakilan Indonesia di
negara penempatan guna memfasilitasi pekerja migran Indonesia berupa
pembentukan Atase Ketenagakerjaan dan Pelayanan Masyarakat (Citizen
Service).133 Namun, pada Inpres ini Presiden hanya baru menginstruksikan untuk
membentuk Citizen Service di 6 (enam) negara yang tidak termasuk Malaysia di
dalamnya, yaitu Korea Selatan, Brunei Darussalam, Singapura, Yordania, Suriah,
dan Qatar.
Pada 13 Mei 2006, Pemerintah Indonesia dan Pemerintah Malaysia sepakat
menandatangani nota kesepahaman (MoU) mengenai rekrutmen dan penempatan
pekerja domestik Indonesia.134 MoU tersebut merupakan hasil tindak lanjut dari
pertemuan tahunan antara pemimpin kedua negara yang diselenggarakan pada
bulan Januari sebelumnya di Bukittinggi, Indonesia.135 MoU ini secara garis besar
hanya meliputi aspek rekrutmen dan penempatan, serta menjelaskan tanggung
jawab pihak-pihak terkait.
Pada 8 September 2006, sebagaimana amanat Undang-Undang Nomor 39
Tahun 2004 Bab X, Presiden SBY menerbitkan Peraturan Presiden (Perpres)
Nomor 81 Tahun 2006 tentang Pembentukan BNP2TKI, yang mana struktur
operasional kerjanya melibatkan berbagai unsur instansi pemerintah pusat terkait
pelayanan pekerja migran Indonesia, antara lain Kemenlu, Kemenhub,
133
Inpres Nomor 6 Tahun 2006.
134
Memorandum of Understanding antara Pemerintah Republik Indonesia dan Malaysia tentang
Rekrutmen dan Penempatan Pekerja Domestik Indonesia Tahun 2006.
135
“SBY-Badawi Akan Bahas TKI”, Detik.com, (12 Januari 2006), https://news.detik.com/berita/d-
516798/sby-badawi-akan-bahas-tki (diakses pada 20 Mei 2020).
53
Kemenakertrans, Kepolisian, Kemensos, Kemendiknas, Kemenkes, Imigrasi
(Kemenhukam), Sesneg, dan lain-lain.136
BNP2TKI merupakan lembaga pemerintah non-departemen yang
bertanggung jawab langsung kepada Presiden. Lembaga terpadu ini bertujuan untuk
menjamin dan mempercepat tujuan penempatan dan perlindungan pekerja migran
Indonesia atau TKI.137
Dalam pelaksanaan perlindungan pekerja migran Indonesia di luar negeri,
pemerintahan SBY melalui Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi
menerbitkan Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Indonesia
(Permenakertrans) Nomor 19 Tahun 2006 Tentang Pelaksanaan Penempatan dan
Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri. Namun, peraturan ini lebih
berfokus pada pengaturan dan tata cara pembekalan akhir pemberangkatan para
pekerja migran, dan tidak ada pengaturan aspek perlindungan yang secara jelas
dalam peraturan ini.138
Pada Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) ASEAN ke-12 pada 13 Januari 2007
yang diselenggarakan di Cebu, Filipina, pemerintahan SBY beserta negara anggota
ASEAN lainnya, termasuk Malaysia menandatangani Deklarasi ASEAN dalam
Perlindungan dan Pemajuan Hak-Hak Pekerja Migran. Dalam deklarasi ini berisi
mengenai komitmen negara-negara tersebut dalam meningkatkan perlindungan
136
137
Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2004
138
Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor 19 Tahun 2006 Tentang Pelaksanaan
Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri.
54
terhadap hak-hak pekerja migran, dan melaksanakan kewajiban-kewajiban yang
ditujukan untuk negara pengirim, maupun negara penerima. 139
Di tahun ini juga Permenakertrans sebelumnya disempurnakan dengan
ditetapkannya Permenakertrans Nomor 18 Tahun 2007. 140 Meskipun sudah ada
beberapa penyempurnaan, Permenakertrans ini masih belum menjelaskan secara
rinci terkait aspek perlindungan terhadap para pekerja migran Indonesia, salah
satunya adalah tidak dijabarkannya dengan secara jelas perlindungan pekerja
migran Indonesia pada tahap purna penempatan.
Sehingga pada tahun 2008, Permenakertrans ini kembali disempurnakan
dengan ditetapkannya Permenakertrans Nomor 22 Tahun 2008.141 Dengan adanya
permenaker ini mempertegas posisi perwakilan pemerintah Indonesia dalam
memberikan perlindungan pekerja migran Indonesia di Malaysia dengan berupa
pemberian bantuan hukum, advokasi, konsuler, upaya diplomatik, dan asuransi.142
Pada tahun yang sama, Kementerian Luar Negeri Indonesia pada saat itu
menerbitkan Peraturan Menteri Luar Negeri (Permenlu) Nomor 4 Tahun 2008
Tentang Pelayanan Warga Pada Perwakilan Republik Indonesia di Luar Negeri.143
Peraturan ini menandai terbentuknya layanan Citizen Service di Malaysia. Layanan
139
ASEAN, “ASEAN Declaration on The Protection and Promotion of The Rights of Migrant
Workers”, https://asean.org/?static_post=asean-declaration-on-the-protection-and-promotion-of-
the-rights-of-migrant-workers (diakses pada 5 Agustus 2020).
140
Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Indonesia (Permenakertrans) Nomor 18 Tahun
2007 Tentang Pelaksanaan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri.
141
Permenakertrans Nomor 22 Tahun 2008 Tentang Pelaksanaan Penempatan dan Perlindungan
Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri.
142
143
Peraturan Menteri Luar Negeri (Permenlu) Nomor 4 Tahun 2008 Tentang Pelayanan Warga Pada
Perwakilan Republik Indonesia di Luar Negeri.
55
Citizen Service tersebut dibentuk berdasarkan jumlah pekerja migran Indonesia dan
intensitas urgensi perlindungan pekerja migran Indonesia di negara penempatan.
Adapun layanan ini terdapat di 5 (empat) lokasi berbeda di Malaysia, antara lain:144
a. Kedutaan Besar Republik Indonesia Kuala Lumpur, Malaysia;
b. Konsulat Jenderal Republik Indonesia Penang, Malaysia;
c. Konsulat Jenderal Republik Indonesia Kota Kinabalu, Malaysia;
d. Konsulat Jenderal Republik Indonesia Johor Bahru, Malaysia; dan
e. Konsulat Jenderal Republik Indonesia Kuching, Malaysia.
Semasa pemerintahannya, presiden SBY telah melakukan berbagai
kebijakan perlindungan terhadap pekerja migran Indonesia di Malaysia. Namun,
kebijakan-kebijakan tersebut belum juga dapat menyelesaikan persoalan-persoalan
yang timbul dalam rentang waktu tersebut. Bahkan, salah satu kebijakan SBY yang
cukup strategis untuk perlindungan pekerja migran Indonesia adalah pemotongan
mata rantai birokrasi penempatan pekerja migran yang dinilai sangat panjang dan
menyulitkan calon pekerja migran Indonesia.145
Setelah berbagai kebijakan yang ditetapkan pada masa pemerintahan beliau,
jumlah kasus dan permasalahan yang melibatkan pekerja migran Indonesia di
Malaysia masih tergolong tinggi. Hal ini menyebabkan diputuskannya penghentian
sementara pengiriman pekerja migran Indonesia ke Malaysia sejak tanggal 26 Juni
144
145
56
2009. Hal ini didasari karena desakan masyarakat Indonesia yang marah karena
kasus-kasus kekerasan yang selama ini dialami oleh pekerja migran Indonesia di
Malaysia dan puncaknya pada kasus yang dialami oleh Siti Hajar, pekerja migran
Indonesia asal Jawa Barat. 146 Moratorium ini menandai akhir dari kebijakan
pemerintahan SBY dalam perlindungan pekerja migran Indonesia pada masa
pemerintahan tahun 2004-2009.
III.A.I. Kebijakan Pemerintah Indonesia dalam Perlindungan Pekerja

Migran Indonesia di Malaysia pada Masa Pemerintahan Susilo Bambang
Yudhoyono Tahun 2004-2009
No. Jenis Kebijakan Kebijakan

Perpres Nomor 7 Tahun 2005 tentang Rencana
1. Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)
Peraturan Presiden Tahun 2004-2009
Perpres Nomor 81 Tahun 2006 tentang Pembentukan
2.
BNP2TKI
Inpres Nomor 6 Tentang Reformasi Kebijakan
3. Instruksi Presiden Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia
di Luar Negeri Tahun 2006
Permenakertrans Nomor 19 Tahun 2006 Tentang
4. Pelaksanaan Penempatan dan Perlindungan Tenaga
Kerja Indonesia di Luar Negeri
Peraturan Menteri
Peraturan Menteri Luar Negeri (Permenlu) Nomor 4
7. Tahun 2008 Tentang Pelayanan Warga Pada Perwakilan
Republik Indonesia di Luar Negeri
MoU Rekrutmen dan Penempatan Pekerja Domestik
8. Kerja Sama Bilateral
Tahun 2006
Deklarasi ASEAN dalam Perlindungan dan Pemajuan
9. Kerja Sama Multilateral
Hak-Hak Pekerja Migran
146
Hamzirwan, “Kisah Moratorium..”, Kompas.com, (26 November 2010),
https://nasional.kompas.com/read/2010/11/26/03205344/kisah.moratorium?page=1 (diakses pada
23 Mei 2020).
57
B. Kebijakan Perlindungan Pekerja Migran Indonesia di Malaysia pada Masa
Pemerintahan Joko Widodo Tahun 2014-2019
Pada pemilihan presiden Indonesia yang digelar pada 9 Juli 2014, pasangan
Joko Widodo dan Jusuf Kalla berhasil unggul meraih 53,15% suara, mengalahkan
pasangan Prabowo Subianto dan Hatta Rajasa, yang mengumpulkan 46,85%
suara. 147 Ia terpilih sebagai presiden ke-7 Republik Indonesia menggantikan
Presiden SBY yang telah memimpin selama dua periode dan dilantik pada 20
Oktober 2014.148
Semasa kampanyenya, Presiden Joko Widodo, dan wakilnya, Jusuf Kalla,
menjabarkan agenda arah kebijakan umumnya yang dikenal dengan Nawa Cita,
yakni istilah yang merujuk pada sembilan agenda strategis pembangunan untuk
mewujudkan visinya yaitu “Terwujudnya Indonesia yang Berdaulat, Mandiri, dan
Berkepribadian Dengan Berlandaskan Gotong Royong”. 149 Kesembilan agenda
Nawa Cita tersebut, antara lain:150
147
“Jokowi Dilantik Hari Ini Sebagai Presiden Indonesia”, (20 Oktober 2014),
https://www.bbc.com/indonesia/berita_indonesia/2014/10/141016_jokowi_persiapanpelantikan
(diakses pada 15 Mei 2020).
148
Rosiana Haryanti, dan Inggried Dwi W. (Ed.), “Hari Ini dalam Sejarah: 20 Oktober 2014,
Melepas SBY, Menyambut Jokowi”,
https://www.kompas.com/tren/read/2019/10/20/135056665/hari-ini-dalam-sejarah-20-oktober-
2014-melepas-sby-menyambut-jokowi (diakses pada 15 Mei 2020).
149
Nur H. Rahayu, “Menggapai Asa Melalui Nawa Cita”, Simpul: Perjalanan Dua Tahun Nawa
Cita di Pusat dan Daerah, Vol. 12, (Jakarta: Bappenas, 2017).
150
“Visi–Misi–Program Aksi Ir. H. Joko Widodo – Drs. H.M. Jusuf Kalla Pemilu Presiden dan
Wakil Presiden Tahun 2014”, (2014), https://www.kpu.go.id/koleksigambar/Visi_Misi_JOKOWI-
JK.pdf (diakses pada 16 Mei 2020).
58
a. Menghadirkan kembali negara untuk melindungi segenap bangsa dan
memberikan rasa aman pada seluruh warga negara;
b. Membuat pemerintah selalu hadir dengan membangun tata kelola
pemerintahan yang bersih, efektif, demokratis, dan terpercaya;
c. Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-
daerah dan desa dalam kerangka negara kesatuan;
d. Memperkuat kehadiran negara dalam melakukan reformasi sistem dan
penegakan hukum yang bebas korupsi, bermartabat dan terpercaya;
e. Meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia;
f. Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar internasional
sehingga bangsa Indonesia bisa maju dan bangkit bersama bangsa-
bangsa Asia lainnya;
g. Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-
sektor strategis ekonomi domestik;
h. Melakukan revolusi karakter bangsa;
i. Memperteguh ke-bhinneka-an dan memperkuat restorasi sosial
Indonesia.
Kesembilan Nawa Cita tersebut dituang dan memperkuat rancangan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015–2019 yang kemudian
ditetapkan sebagai Peraturan Presiden (Perpres) No. 2 Tahun 2015.151
151
Nur H. Rahayu, “Menggapai Asa Melalui Nawa Cita”.
59
Sebagaimana yang tercantum pada Perpres RPJMN tersebut, terdapat lima
pilar penting yang menjadi fokus utama kebijakan politik luar negeri Indonesia pada
masa pemerintahan Joko Widodo, antara lain:152
a. Keamanan dan perdamaian;
b. Diplomasi ekonomi;
c. Perlindungan warga negara Indonesia (WNI), dalam hal ini juga
termasuk pekerja migran Indonesia dan badan hukum Indonesia (BHI)
di luar negeri;
d. Kerja sama ASEAN; dan
e. Diplomasi maritim.
Dalam RPJMN tersebut ditegaskan juga bahwa sasaran utama yang ingin
dicapai pemerintahan Joko Widodo (2014-2019) adalah menurunnya jumlah
pekerja migran yang menghadapi masalah hukum di dalam dan luar negeri. 153
Untuk mewujudkannya, orientasi kebijakan dan strategi dalam perlindungan
pekerja migran Indonesia tersebut, antara lain:
a. Meningkatkan tata kelola penyelengaraan penempatan;
b. Meperluas kerja sama dalam rangka meningkatkan perlindungan;
c. Membekali pekerja migran dengan pengetahuan, pendidikan, dan
keahlian; dan
d. Memperbesar pemanfaatan jasa keuangan bagi pekerja.
152
Fitriani, dan Vido C. Panduwinata, “Analisis Kinerja Kementerlian Luar Negeri Indonesia (2015-
2018)”, (Jakarta: Centre for Strategic and International Studies, 2018).
153
RPJMN 2015-2019
60
Ditetapkannya perlindungan pekerja migran Indonesia sebagai salah satu
agenda RPJMN dan pilar penting kebijakan politik luar negeri Indonesia pada masa
pemerimtahan Jokowi (2014-2019) serta pendekatan kebijakan luar negeri Presiden
Joko Widodo yang menganut “Diplomasi Pro-Rakyat” atau Pro-People Diplomacy.
Diplomasi pro-rakyat merupakan diplomasi dimana kepentingan domestik menjadi

154
acuan bagi pembentukan kebijakan luar negeri Indonesia. Diplomasi ini
merupakan bentuk keseriusan pemerintahan Jokowi dalam menunjukan kehadiran
kembali negara bagi seluruh lapisan masyarakat sebagaimana visi-misi yang
diutarakan oleh Presiden Jokowi. 155 Tidak terkecuali masyarakat yang sedang
bekerja di luar negeri.
Dilantiknya Presiden Jokowi menggantikan Presiden SBY yang telah
menjabat dua periode sejak tahun 2004, memberikan harapan baru bagi para pekerja
migran Indonesia dalam pembenahan sistem ketenagakerjaan bagi warga negara
Indonesia yang bekerja di luar negeri. Harapan tersebut timbul atas dasar kesamaan
latar belakang ekonomi dan sosial Presiden Jokowi yang dianggap berlatar dari
masyarakat biasa, sehingga diharapkan dapat lebih memahami dan lebih
memperhatikan kondisi pekerja migran Indonesia, sebagaimana yang diutarakan
154
Muhammad Tri Andhika, “An Analysis of Indonesia Foreign Policy UnderJokowi’s Pro-People
Diplomacy”, Indonesian Perspective, Vol. 1, No. 2, (Jakarta: Universitas Bakrie, 2016); “Visi–
Misi–Program Aksi Ir. H. Joko Widodo – Drs. H.M. Jusuf Kalla Pemilu Presiden dan Wakil
Presiden Tahun 2014”.
155
Muhammad Tri Andhika, “An Analysis of Indonesia Foreign Policy UnderJokowi’s Pro-People
Diplomacy”, hal. 167.
61
oleh Miftah Farid, Sekjen gerakan ‘Jokowi-JK Pro TKI’ yang dikutip dari berita
daring Kompas.com.156
Pada masa pemerintahan Jokowi (2014-2019), kesepakatan kerja sama antar
kedua negara mengenai perekrutan dan penempatan pekerja migran Indonesia di
Malaysia masih merujuk kepada Protokol Perubahan Tahun 2011 yang disahkan
sebelumnya pada masa pemerintahan SBY periode kedua.
Protokol Perubahan tahun 2011 merupakan penanda dicabutnya
moratorium pengiriman pekerja migran Indonesia ke Malaysia yang sebelumnya
diberlakukan sejak tahun 2009. Protokol ini merupakan hasil kesepakatan kedua
negara dalam mengamendemen MoU tahun 2006. Beberapa poin perubahan
kesepakatan terhadap MoU tersebut, antara lain:157
a. Kesepakatan Indonesia dan Malaysia dalam pembentukan Satuan Tugas
Gabungan atau Joint Task Force yang bertugas untuk membantu dalam
upaya penyelesaian permasalahan yang terkait dengan pekerja migran
Indonesia dan melaporkan secara berkala kepada Kelompok Kerja Bersama
sesuai dengan Pasal 12 MoU 2006 beserta protokolnya.
b. Kewenangan majikan atau pengguna jasa pekerja migran yang sebelumnya
diberikan hak untuk memegang dan menyimpan paspor pekerja migran, kini
tidak diizinkan apabila tidak ada persetujuan tertulis dari pekerja migran itu
156
Meidella Syahni, dan I Made Ashdiana (Ed.), “6,5 Juta TKI Dukung Jokowi-JK, Kompas.com,
https://nasional.kompas.com/read/2014/06/05/1709269/6.5.Juta.TKI.Dukung.Jokowi-JK (diakses
pada 17 Mei 2020).
157
Protokol Perubahan Terhadap Nota Kesepahaman antara Pemerintah Republik Indonesia dan
Pemerintah Malaysia mengenai Perekrutan dan Penempatan Pekerja Domestik Indonesia yang
Ditandatangani di Bali, Indonesia Pada 13 Mei 2006.
62
sendiri, dan wajib dikembalikan majikan atau pengguna jasa apabila diminta
oleh pekerja migran.
c. Pengaturan hari libur pekerja migran Indonesia yang sebelumnya sama
sekali tidak diatur, kini pekerja migran Indonesia memiliki hak untuk hari
libur selama 1 (satu) hari libur dalam seminggu dan berhak mendapatkan
upah tambahan apabila bekerja pada hari libur.
d. Perpanjangan nota kesepahaman atau MoU 2006 selama 5 tahun.
Pada mulanya kebijakan perlindungan pekerja migran Indonesia masih
merujuk pada Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2004. Kebijakan pemerintah
Indonesia pada masa pemerintahan Joko Widodo dalam mengatur pelaksanaan
penempatan dan perlindungan pekerja migran Indonesia di luar negeri diawali
dengan ditetapkannya Peraturan Menteri Ketenagakerjaan (Permenaker) Nomor 22
Tahun 2014. Merujuk permenaker ini, memberikan kewenangan terhadap gubernur
dalam penyelenggaraan layanan satu atap di daerahnya guna mengkordinasikan
pelayanan penempatan dan perlindungan pekerja migran Indonesia. Dalam
beberapa pasal juga memberikan kewajiban terhadap PPTKIS dalam pemantauan
dan memberikan perlindungan baik di masa pra-penempatan, masa penempatan,
dan masa purna penempatan. 158
Sebagai salah satu bentuk implementasi Permenaker Nomor 22 Tahun 2014,
terkait dengan pelayanan perlindungan pekerja migran Indonesia yang harus
diselenggarakan secara terpadu melalui sistem daring, Kemnaker dan Kemlu serta
158
Peraturan Menteri Tenaga Kerja Nomor 22 Tahun 2014 Tentang Pelaksanaan Penempatan dan
Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri.
63
dengan kementerian lain bekerja sama mengadakan platform yang terhubung
jaringan daring untuk memberikan pelayanan pertolongan pertama terhadap para
pekerja migran Indonesia, termasuk juga pemberian bantuan hukum.159
Sebelumnya saat masa awal kepemimpinannya, Presiden Jokowi beserta
jajaran kabinetnya pernah melakukan video telekonferensi dengan para pekerja
migran Indonesia yang berada di beberapa negara, salah satunya termasuk Malaysia.
Pada saat itu presiden berjanji akan mengeluarkan kebijakan penghapusan Kartu
Tenaga Kerja Luar Negeri (KTKLN) sebagai syarat pekerja migran Indonesia agar
dapat bekerja di luar negeri. Hal ini atas desakan para pekerja migran Indonesia di
berbagai negara karena KTKLN dianggap telah disalahgunakan oleh perusahaan-
perusahaan atau agency-agency untuk memeras para tenaga kerja atau pekerja
migran Indonesia baik saat meninggalkan dan tiba di Indonesia.160
Namun, pada faktanya janji Presiden Jokowi ini bertolak belakang dengan
salah satu persyaratan menjadi pekerja migran Indonesia pada Pasal 26 ayat (2) UU
PPTKILN tahun 2004 yang mewajibkan para pekerja migran memiliki KTKLN,
yang mana undang-undang PPTKILN tahun 2004 tersebut masih berlaku pada saat
itu. 161 Sementara dikutip dari Kompas.com, Menteri Ketenagakerjaan Indonesia
(Menaker), Muhammad Hanif Dhakiri, menegaskan bahwa KTKLN ini tidak serta
merta dihapus keberadaannya, melainkan pemerintah akan memikirkan dokumen
pengganti sehingga pekerja migran Indonesia dapat terlindungi dari oknum-oknum
159
Fitriani, dan Vido C. Panduwinata, “Analisis Kinerja Kementerian Luar Negeri Indonesia (2015-
2018)”, hal. 6.
160
BBC Indonesia, “Jokowi Hapus Kartu Tenaga Kerja Luar Negeri”.
161
Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2004.
64
yang melakukan pungutan liar.162 Kemudian melalui Permenaker Nomor 7 Tahun
2015, KTKLN elektronik diberlakukan menggantikan KTKLN konvensional
tersebut.163 Dengan berlakunya kebijakan ini pekerja migran Indonesia yang akan
berangkat ke Malaysia hanya perlu mendaftarkan diri untuk mendapatkan KTKLN
elektronik.
Upaya pemerintahan Jokowi dalam penguatan perlindungan pekerja migran
Indonesia di Malaysia ditindaklanjuti dengan melakukan pertemuan bersama
Perdana Menteri Malaysia, Najib Razak, yang dilakukan di Putrajaya, Malaysia.
Pada pertemuan tersebut, kedua belah negara membahas berbagai bidang
permasalahan, seperti terkait perbatasan Indonesia dan Malaysia dan juga terkait
164
dengan pekerja migran Indonesia di Malaysia. Kedua pemimpin negara
menyepakati akan meningkatkan upaya-upaya kebijakan perlindungan terhadap
pekerja migran Indonesia di Malaysia.
Pada 31 Mei 2016, masa berlaku dari kesepakatan penempatan pekerja
migran Indonesia berakhir. 165 Habisnya masa berlaku MoU antara Indonesia
dengan Malaysia ini menyebabkan terjadinya kevakuman hukum karena ketiadaan
payung hukum yang melindungi pekerja migran Indonesia di Malaysia.166 Hal ini
162
Inggrid D. Wedhaswary (Ed.), “Indonesia-Malaysia Sepakati Kebijakan Satu Pintu TKI”,
Kompas.com, https://nasional.kompas.com/read/2015/02/09/20404811/Indonesia-
Malaysia.Sepakati.Kebijakan.Satu.Pintu.TKI (diakses pada 15 Desember 2019).
163
Peraturan Menteri Tenaga Kerja Nomor 7 Tahun 2015 Tentang Tata XCara Pemberian Elektronik
Kartu Tenaga Kerja Luar Negeri Kepada Tenaga Kerja Indonesia
164
“Jokowi Berkunjung, RI-Malaysia Sepakat Percepat Selesaikan Perbatasan Negara”, Detik.com,
(7 Februari 2015), https://news.detik.com/berita/2826370/jokowi-berkunjung-ri-malaysia-sepakat-
percepat-selesaikan-perbatasan-negara?n991101605 (diakses pada 20 Mei 2020)
165
Siprianus E. Hardum, “MOU Perlindungan TKI Kedaluwarsa”, Berita Satu,
https://www.beritasatu.com/ekonomi/486818/mou-perlindungan-tki-kedaluwarsa-tki-terancam-
banyak-masalah (diakses pada 20 mei 2020).
166
Siprianus E. Hardum, “MOU Perlindungan TKI Kedaluwarsa”.
65
menyebabkan para pekerja migran Indonesia di Malaysia menjadi lebih rentan
terancam banyak permasalahan, karena tidak adanya landasan hukum perlindungan
terhadap para pekerja migran di Malaysia tersebut.167
Kemnaker Indonesia sebetulnya telah mendesak pemerintah Malaysia agar
segera dapat menyepakati MoU penempatan pekerja migran Indonesia ini. Namun,
Malaysia enggan dalam memperpanjang MoU ini karena apabila Malaysia
memperbaharui MoU dengan Indonesia itu berarti Malaysia memperbaharui MoU
dengan sejumlah negeri pengirim tenaga kerja ke Malaysia, seperti dari Filipina,
Bangladesh, India dan Tiongkok.168
Selain itu, keengganan Malaysia tersebut dikarenakan belum setujunya
pemerintah Malaysia atas beberapa poin pengajuan pemerintah Indoensia dalam
draf pembaharuan MoU tersebut. Beberapa poin yang belum disepakati oleh
pemerintah Malaysia, antara lain:169
a. Minimal gaji pekerja migran Indonesia yang setidaknya sebesar RM 1.200
per bulan;
b. Kemudahan pemberian akses para pekerja migran Indonesia untuk
berkomunikasi dengan pihak kedutaan di Malaysia beserta keluarganya;
c. Pemberian hari libur;
167
Siprianus E. Hardum, “MOU Perlindungan TKI Kedaluwarsa”.
168
Cahya Mulyana, “Malaysia Belum Juga Gubris Perpanjangan MOU TKI”, Media Indonesia,
https://mediaindonesia.com/read/detail/153764-malaysia-belum-juga-gubris-perpanjangan-mou-tki
(diakses pada 21 Mei 2020)
169
Cahya Mulyana, “Malaysia Belum Juga Gubris Perpanjangan MOU TKI”.
66
d. Seluruh pengelolaan dokumen milik pekerja migran Indonesia beserta
kontrak kerja wajib dipegang oleh pekerja itu sendiri.
Dengan alasan tersebut, bahkan hingga pada akhir masa pemerintahan Joko Widodo
Tahun 2014-2019 perpanjangan MoU ini juga belum disepakati oleh pemerintah
Malaysia.
Namun, sebagai upaya selanjutnya yang dilakukan pemerintah Indonesia
selama MoU berikutnya belum ditandatangani adalah baru sebatas
penandatanganan Letter of Intent (LoI) sebagai bentuk kelanjutan dan peningkatan
hubungan baik serta perlindungan serta keamanan pekerja migran Indonesia. Dalam
LoI ini, Pemerintah Indonesia dan Malaysia sepakat untuk bekerja sama untuk
menempatkan pekerja migran Indonesia di Malaysia melalui sistem saluran tunggal.
Sistem satu saluran ini diimplementasikan berdasarkan pada sistem yang terhubung
antara kedua negara.170
Selain perjanjian satu kanal, kedua negara sepakat untuk membentuk “Join
Working Group” untuk menangani masalah pekerja migran. Tujuan dari diskusi
tersebut yakni meningkatkan tata kelola penempatan serta perlindungan pekerja
migran Indonesia. Agenda yang dibahas dalam Join Working Group termasuk
upaya untuk mengurangi struktur biaya penempatan pekerja migran Indonesia
170
Gusti Ayu N. S. D., Putu Ratih K. D., dan Putu Titah K. R. "Upaya Preventif dalam Menekan
Insiden Tenaga Kerja Indonesia di Malaysia Melalui Hubungan Bilateral Indonesia dan Malaysia",
Jurnal Hubungan Internasional, Volume 1, No. 2, (Denpasar: Universitas Udayana, 2019).
67
untuk pengguna individu, meningkatkan upah, dan biaya asuransi yang harus
dibayar oleh pengusaha atau pengguna.171
Pada tahun 2017, Semenjak dimasukannya agenda revisi undang-undang
PPTKILN ke dalam agenda Program Legislasi Nasional pada tahun 2010, setelah
melalui proses yang panjang baru pada tahun 2017 undang-undang ini pada
akhirnya disahkan pada 25 Oktober 2017, dan menjadi Undang-Undang Nomor 18
Tahun 2017 tentang Pelindungan Pekerja Migran Indonesia (PPMI). 172 Dengan
disahkannya undang-undang ini, maka landasan hukum kebijakan pemerintah
Indonesia dalam perlindungan pekerja migran Indonesia di Malaysia menjadi
berlandaskan pada undang-undang PPMI tersebut.
Dalam undang-undang tersebut, terdapat 3 (tiga) klasifikasi dalam
perlindungan pekerja migran Indonesia, yaitu: Perlindungan sebelum bekerja;
perlindungan selama bekerja; perlindungan setelah bekerja.173
Perlindungan sebelum bekerja merupakan perlindungan terhadap pekerja
migran Indonesia pada saat proses pendaftaran hingga masa pemberangkatan.
Perlindungan selama bekerja merupakan perlindungan terhadap pekerja migran
Indonesia dan beserta anggota keluarganya. Sementara, perlindungan setelah
171
Gusti Ayu N. S. D., “Upaya Preventif dalam Menekan Insiden Tenaga Kerja Indonesia di
Malaysia Melalui Hubungan Bilateral Indonesia dan Malaysia".
172
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2017 tentang Pelindungan Pekerja Migran Indonesia,
http://www.migrantcare.net/2017/12/undang-undang-no-18-tahun-2017-tentang-pelindungan-
pekerja-migran-indonesia/ (diunduh pada 21 Juni 2020).
173
Adnan Hamid, Thomas Arsil, dan Nina Rosida, “Laporan Penelitian Internal Dosen:
Perlindungan Hukum Bagi Buruh Migran Indonesia Menurut UU Nomor 18 Tahun 2017 Tentang
Perlindungan Pekerja Migran Indonesia”, (Jakarta: Fakultas Hukum Universitas Pancasila, 2019).
68
bekerja merupakan bentuk pemberian perlindungan terhadap pekerja migran
beserta anggota keluarganya yang telah kembali ke Indonesia.174
Selain itu, undang-undang ini juga membagi dua jenis perlindungan dalam
perlindungan sebelum bekerja, antara lain:175
a. Perlindungan administrasi meliputi keabsahan dan kelengkapan dokumen
serta penetapan kondisi dan syarat kerja;
b. Perlindungan teknis meliputi sosialisasi informasi, pendidikan dan pelatihan,
jaminan pendidikan dan pelatihan, jaminan sosial, layanan pemenuhan hak
pekerja migran Indonesia, penguatan pengawal, layanan terpadu Satu Atap
(LTSA), serta pembinaan dan pengawasan.
Perlindungan sebelum bekerja tersebut merupakan bentuk pencegahan
pemerintah Indonesia guna menjamin kepastian status hubungan kerja serta
kepastian hak dan kewajiban antara pekerja migran Indonesia, perusahaan penyalur
tenaga kerja, dan pemberi kerja.176
Sebelumnya, pada Januari 2017, salah satu bentuk langkah preventif
pemerintahan Jokowi dalam perlindungan pekerja migran Indonesia adalah dengan
174
Perlindungan Pekerja Migran Indonesia”.
175
176
69
melakukan penguatan database dan pemanfaatan aplikasi digital, serta melakukan
diplomasi berbasis digital berupa peluncuran digital command centre.177
Pasca berlakunya undang-undang PPMI 2017 tersebut, sebagaimana
tercantum dalam undang-undang tersebut, pekerja migran Indonesia dibebaskan
atas biaya penempatan yang sebelumnya ditanggung oleh pekerja migran itu sendiri
dan sekarang menjadi beban pemberi kerja.178 Pemerintah Indonesia juga kembali
menegaskan pentingnya pemberlakuan kebijakan perekrutan satu pintu atau one
channel policy sebagaimana yang telah disepakati pada beberapa tahun lalu. Namun
hingga tiga tahun berlalu, pemerintah Malaysia masih belum merespons
implementasi kebijakan terhadap kesepakatan tersebut. Sementara itu, pemerintah
Malaysia justru memberlakukan kebijakan direct hiring yang mana hal tersebut
sangat ditentang oleh pemerintah Indonesia.179
Sebagai tindak lanjut atas kebijakan direct hiring-nya pemerintah Malaysia,
pemerintah Indonesia melarang perusahaan penyalur untuk menigimkan calon
pekerja ke Malaysia, dan menginstruksikan Atase Ketenagakerjaan di Kuala
Lumpur, Malaysia, untuk tidak memberikan layanan terhadap program direct
hiring untuk pekerja migran sektor informal dari Indonesia.180
177
Fitriani, dan Vido C. Panduwinata, “Analisis Kinerja Kementerlian Luar Negeri Indonesia (2015-
2018)”, hal. 9.
178
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2017 Tentang Perlindungan Pekerja Migran Indonesia.
179
Yulida Medistiara, “Indonesia Desak Malaysia Bikin Kebijakan Perlindungan TKI”, Detik.com,
(21 Februari 2018), https://news.detik.com/berita/d-3878662/indonesia-desak-malaysia-bikin-
kebijakan-perlindungan-tki (diakses 21 Mei 2020).
180
Safyra Primadhyta, “Pemerintah ‘Haramkan’ Rekrutmen Langsung TKI ke Malaysia”, CNN
Indonesia, (10 Januari 2018), https://www.cnnindonesia.com/ekonomi/20180110122917-92-
267866/pemerintah-haramkan-rekrutmen-langsung-tki-ke-malaysia (diakses pada 21 Mei 2020).
70
Pada tahun ini juga, pemerintah Indonesia kembali mendesak pemerintah
Malaysia untuk segera mempercepat persetujuan perpanjangan nota kesepahaman
MoU pekerja migran Indonesia di Malaysia yang telah habis masa berlakunya pada
tiga tahun silam. 181 Bahkan, pemerintahan Jokowi mempertimbangkan untuk
melakukan kembali moratorium seperti yang pernah dilakukan pemerintahan SBY
pada tahun 2009 silam. Namun, kebijakan ini belum dapat direalisasikan mengingat
nasib sekitar 2,8 juta pekerja migran Indonesia yang masih terdapat di Malaysia.182
Pada 14 November 2017, kedua negara bersama negara ASEAN lainnya
menandatangani Konsensus ASEAN tentang Perlindungan dan Pemajuan Hak
Pekerja Migran. Dalam konsesus ini, berisi mengenai komitmen negara-negara
ASEAN untuk memberikan perlindungan terhadap hak-hak pekerja migran di Asia
Tenggara. Konsensus ini merupakan tindak lanjut terhadap deklarasi yang dibuat
pada tahun 2007 silam.183
Pada tahun 2018, Pemerintah Indonesia melalui Kementerian
Ketenagakerjaan (Kemenaker) mengesahkan Permenaker Nomor 18 Tahun 2018
tentang Jaminan Sosial Pekerja Migran Indonesia. Peraturan Menteri
Ketenagakerjaan ini merevisi Peraturan Menteri Nomor 7 Tahun 2017 tentang
Program Jaminan Sosial Tenaga Kerja Indonesia. Kebijakan ini merupakan turunan
181
Safyra Primadhyta, “Pemerintah ‘Haramkan’ Rekrutmen Langsung TKI ke Malaysia”.
182
Siprianus E. Hardum, “Soal TKI, Pemerintah Dilematis Sikapi Malaysia”, Berita Satu, (7 April
2018), https://www.beritasatu.com/ekonomi/486995-soal-tki-pemerintah-dilematis-sikapi-malaysia
183
https://asean.org/asean-leaders-commit-safeguard-rights-migrant-
workers/#:~:text=The%20ASEAN%20Consensus%20stipulates%20the%20general%20principles
%2C%20fundamental,on%20addressing%20migrant%20workers%E2%80%99%20issues%20in%
20the%20region.
71
pertama yang disahkan sesuai amanat Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2017
tentang Pelindungan Pekerja Migran Indonesia.184
Dalam peraturan menteri tersebut, pekerja migran Indonesia baik yang akan
dan sudah ditempatkan diwajibkan terdaftar pada program kepesertaan jaminan
kecelakaan kerja, dan jaminan kematian. Selain itu, pekerja migran Indonesia juga
dapat mendaftar dalam program jaminan hari tua. 185 Perlindungan jaminan sosial
terhadap pekerja migran Indonesia tersebut berupa pemberian uang santunan,
pendampingan dan pelatihan keahlian di Indonesia bagi yang mengalami kecacatan
akibat kecelakaan kerja, perawatan dan pengobatan akibat kecelakaan kerja, dan
juga santunan kematian.186
Di Malaysia sendiri, pada Januari 2019, pemerintah Malaysia
memberlakukan undang-undang perlindungan bagi pekerja migran di Malaysia. Di
mana sebelumnya skema perlindungan Workmen’s Compensation (WC), dan kini
skema perlindungan negara dikelola oleh Pertubuhan Keselamatan Sosial
(PERKESO).187
184
Peraturan Menteri Ketenagakerjaan RI Nomor 18 Tahun 2018 tentang Jaminan Sosial Pekerja
Migran Indonesia, http://www.migrantcare.net/2019/01/peraturan-menteri-ketenagakerjaan-ri-no-
18-tahun-2018-tentang-jaminan-sosial-pekerja-migran-indonesia/ (diunduh pada 22 Mei 2020)
185
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2017 Tentang Perlindungan Pekerja Migran Indonesia
186
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2017 Tentang Perlindungan Pekerja Migran Indonesia
187
BPJS Ketenagakerjaan, “BPJS Ketenagakerjaan dan SOCSO Sepakat Lindungi PMI di
Malaysia”, (11 Maret 2019), https://www.bpjsketenagakerjaan.go.id/berita/24286/BPJS-
Ketenagakerjaan-dan-SOCSO-Sepakat-Lindungi-PMI-di-Malaysia (diakses pada 1 Februari 2020).
72
Hal ini sejalan dengan undang-undang PPMI tahun 2017 yang menetapkan
3 (tiga) syarat negara tujuan penempatan, yakni:188
a. Negara tujuan penempatan telah memiliki peraturan perundang-undangan
terkait dengan perlindungan pekeja migran;
b. Negara tujuan penempatan memiliki perjanjian tertulis antara pemerintah
negara tersebut dengan pemerintah Indonesia;
c. Negara tujuan penempatan memiliki sistem jaminan sosial dan/atau asuransi
yang melindungi pekerja migran;
Kemudian sebagai tindak lanjut atas kebijakan baru di Malaysia tersebut,
pemerintah Indonesia melalui BPJS Ketenagakerjaan menandatangani
Memorandum of Collaboration (MoC) dengan penyelenggara jaminan sosial di
Malaysia, yakni Pertubuhan Keselamatan Sosial (PERKESO) di Menara Perkeso,
Kuala Lumpur, Malaysia, pada 4 Maret 2019. MoC ini meliputi sosialiasi dan
edukasi bersama, pemberian pelayanan lintas negara dan penegakan law
enforcement, pembagian data pekerja migran Indonesia yang terdaftar di BPJS
Ketenagakerjaan untuk selanjutnya disampaikan pada PERKESO. Begitu juga
sebaliknya, pekerja migran Indonesia yang sudah berada di Malaysia dan mendaftar
di PERKESO akan diberikan laporan data kepesertaannya pada BPJS
Ketenagakerjaan.189
188
189
Malaysia”.
73
Pada 2019 ini juga, pemerintah Indonesia kembali menerbitkan Permenaker
Nomor 9 Tahun 2019 tentang Tata Cara Penempatan Pekerja Migran Indonesia
yang berisi mengenai aturan terbaru dan penyempurnaan tata cara penempatan yang
sebelumnya diatur pada Permenaker Nomor 22 Tahun 2014.
III.B.I. Kebijakan Pemerintah Indonesia dalam Perlindungan Pekerja

Migran Indonesia di Malaysia pada Masa Pemerintahan Joko Widodo
Tahun 2014-2019
No. Jenis Kebijakan Kebijakan

Perpres Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana
1. Peraturan Presiden Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)
Tahun 2015-2019
Permenaker Nomor 22 Tahun 2014 Tentang Pelaksanaan
2. Penempatan dan Perlindungan Pekerja Migran
Indonesia.
Permenaker Nomor 7 Tahun 2015 tentang Tata Cara
3. Pemberian Elektronik Kartu Tenaga Kerja Luar Negeri
Kepada Tenaga Kerja Indonesia
Peraturan Menteri
Peraturan Menteri Nomor 7 Tahun 2017 tentang
4.
Program Jaminan Sosial Tenaga Kerja Indonesia
Permenaker Nomor 18 Tahun 2018 tentang Jaminan
5.
Sosial Pekerja Migran Indonesia.
Permenaker Nomor 9 Tahun 2019 tentang Tata Cara
6.
Penempatan Pekerja Migran Indonesia
Letter of Intent (LOI) Perlindungan Tenaga Kerja
7.
Indonesia di Malaysia Tahun 2016
Kerja Sama Bilateral
MoC BPJS Ketenagakerjaan dengan Perkeso Malaysia
8.
Tahun 2019
Konsensus ASEAN tentang Perlindungan dan Pemajuan
9. Kerja Sama Multilateral
Hak Pekerja Migran Tahun 2017
74
BAB IV
ANALISIS KOMPARASI KEBIJAKAN PEMERINTAH INDONESIA
DALAM PERLINDUNGAN PEKERJA MIGRAN INDONESIA DI
MALAYSIA
Dari penjelasan pada bab sebelumnya, secara umum baik pada masa
pemerintahan SBY (2004-2009) maupun masa pemerintahan Joko Widodo (2014-
2019), keduanya sama-sama memiliki program prioritas kebijakan pembangunan
dengan berfokus pada peningkatan kesejahteraan masyarakat sebagaimana
tercantum pada Perpres Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) masing-masing pemerintahan.190 Hal ini erat berkaitan dengan tingginya
migrasi para pekerja dari Indonesia ke Malaysia seperti yang telah diuraikan pada
bab II sebelumnya, bahwa faktor terbesar warga negara Indonesia untuk bekerja di
Malaysia adalah dilatarbelakangi oleh faktor ekonomi.
Namun, hanya pada masa pemerintahan Joko Widodo lah yang menegaskan
pada kebijakannya bahwa negara berfungsi sebagai pelindung dan bertujuan untuk
memberikan rasa aman pada setiap warga negara ke dalam agenda utama
pembangunan nasionalnya.191 Bahkan, dalam konteks perlindungan pekerja migran
khusus disebut secara eksplisit sebagai bagian dari agenda prioritas pembangunan
nasionl pemerintahan Joko Widodo.192
190
Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2005 Tentang RPJMN 2004-2009; dan Peraturan Presiden
Nomor 2 Tahun 2015 Tentang RPJMN 2015-2019.
191
Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 Tentang RPJMN 2015-2019.
192
Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 Tentang RPJMN 2015-2019.
75
Sasaran utama yang ingin dicapai dalam pemerintahan Joko Widodo adalah
menurunnya jumlah pekerja migran yang menghadapi masalah hukum di dalam dan
luar negeri. 193 Serta, terwujudnya mekanisme rekrutmen dan penempatan yang
melindungi pekerja migran, meningkatnya pekerja migran yang memiliki
keterampilan dan keahlian yang sesuai dengan kebutuhan pasar, meningkatnya
peran daerah dalam pelayanan informasi pasar kerja dan pelayanan rekrutmen calon
pekerja migran, dan tersedianya regulasi yang memberi perlindungan bagi pekerja
migran.194
Sementara, perlindungan warga negara pada masa pemerintahan SBY
hanya merupakan tujuan dari arah kebijakan pemantapan politik luar negeri SBY
dalam peningkatan kualitas diplomasi Indonesia, itu pun berfokus terhadap
perlindungan kepentingan dari masyarakatnya bukan terhadap subjek pekerja
migrannya.195
Dalam konteks pekerja migran Indonesia, pemerintahan SBY lebih melihat
para pekerja tersebut sebagai komoditas dan solusi atas tingginya angka
pengangguran di dalam negeri. Sebagaimana tercantum pada RPJMN 2004-2009,
“Peluang kesempatan kerja di luar negeri masih dibutuhkan mengingat besarnya
pengangguran di dalam negeri”.196
Penegasan aspek ekonomi dan peningkatan kesejahteraan masyarakat
dalam prioritas agenda nasional pemerintahan SBY dapat dipahami, karena pada
193
Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015
194
195
196
76
masa tersebut Indonesia memang sedang dalam tahap pemulihan ekonomi pasca
krisis moneter tahun 1997/1998.
Hal ini sejalan dengan teori faktor penentu kebijakan yang dilatarbelakangi
oleh kondisi domestik termasuk budaya dan sistem politik yang berjalan. Situasi
politik dalam negeri yang tengah dihadapi. Teori ini menyebutkan bahwa dalam
kaitannya terhadap politik luar negeri, politik dalam negeri berfokus pada hubungan
antara para pengambil keputusan politik luar negeri dengan aktor-aktor politik
dalam negeri, yang berupaya untuk mempengaruhi perilaku politik luar negeri.197
Dalam data yang ada pada RPJMN 2004-2009 tersebut, pada tahun 2003
jumlah pengangguran terbuka mencapai 9,5 juta jiwa dan setiap tahunnya sekitar
2,5 juta angkatan kerja baru menambah jumlah angkatan kerja. Pada tahun 2004,
presentasi penduduk miskin sebesar 16,6% atau berjumlah 36,1 juta jiwa. Jumlah
pengangguran dan kemiskinan ini sangat dipengaruhi oleh perubahan kondisi
politik, ekonomi, konflik sosial yang terjadi di berbagai daerah, dan bencana
alam.198
Sementara kondisi yang berbeda yang dialami saat pemerintahan Joko
Widodo menjabat, data dari Badan Pusat Statistik (BPS) pada tahun 2014
menunjukan bahwa jumlah penduduk miskin di Indonesia lebih rendah dibanding
pada tahun 2004, yakni berjumlah 27 juta jiwa. Sementara tingkat pengangguran
terbuka sebesar 5,94%. Dengan kondisi politik dan perekenomoian yang mulai
197
William D. Coplin, dan Maesedes Marbun, Pengantar Politik Internasional Suatu Telaah
Teoritis.
198
77
stabil, memberikan kesempatan pada pemerintahan Joko Widodo untuk berfokus
pada aspek perlindungan pekerja migran Indonesia di Malaysia.
Sejalan dengan argumen moral kaum liberal, bahwa memastikan hak
individu seseorang untuk hidup, kebebasan dan properti adalah tujuan utama dari
suatu negara.199 Fungsi negara adalah untuk membela dan mengabdi pada rakyat.200
Selain itu, berangkat dari asumsi liberal bahwa kepentingan nasional merupakan
akumulasi dari kepentingan individu atau kelompok, dengan demikian kepentingan
pekerja migran Indonesia ini berakumulasi menjadi kepentingan nasional
Indonesia.201
Analisis komparasi kebijakan pemerintah Indonesia dalam perlindungan
pekerja migran Indonesia di Malaysia lebih lanjut akan dianalisis berdasarkan 3
jenis kebijakan, yakni kebijakan perlindungan sosial, kebijakan perlindungan teknis,
dan kebijakan perlindungan ekonomis.
A. Analisis Komparasi Kebijakan Perlindungan Sosial terkait Pekerja Migran
Indonesia di Malaysia
Kebijakan perlindungan sosial dalam konteks perlindungan pekerja migran
Indonesia dapat diartikan sebagai kebijakan yang mengadakan pembatasan-
pembatasan terhadap kekuasaan pengguna jasa untuk tidak memperlakukan pekerja
199
Jeffrey W. Meiser, “Introducing Liberalism in International Relations Theory”.
200
Sukarna, Ideologi: Suatu Studi Ilmu Politik, (Bandung: Penerbit Alumni, 1981).
201
Adam Smith, and S.M. Soares (Ed.), “Chapter IX: Of The Agricultural Systems, or Of Those
Systems of Political Economy Which Represent The Produce of Land as Either The Sole or The
Principal Source of The Revenue and Wealth Every Country”.
78
migran Indonesia dengan sewenang-wenang. Perlindungan ini juga berfungsi untuk
membuat pengguna jasa memandang pekerja sebagai makhluk Tuhan yang
mempunyai hak asasi.202
Baik pada masa pemerintahan SBY maupun masa pemerintahan Joko
Widodo untuk melakukan pembatasan-pembatasan tersebut, dapat dilihat bahwa
tindakan keduanya sama-sama berfokus pada penguatan kerja sama bilateral
dengan berupa pembentukan nota kesepahaman atau MoU.
Sebagaimana diuraikan pada bab sebelumnya, bahwa kerja sama bilateral
merupakan langkah yang perlu diambil dikarenakan penerapan hukum nasional
suatu negara tidak dapat diaplikasikan pada negara lain. Namun, dengan adanya
kerja sama ini kesepakatan yang diambil dapat merujuk atau didasari atas nilai-nilai
kepentingan masing-masing negara yang terlibat.
Dalam menentukan batasan-batasan mengenai hak dan tanggung jawab
pekerja migran Indonesia di Malaysia, pemerintahan SBY berhasil mengadakan
kesepakatan bilateral berupa pembentukan MoU dengan pemerintah Malaysia
mengenai rekrutmen dan penempatan pekerja domestik Indonesia yang terdiri dari
17 Pasal. Namun, MoU ini hanya memuat aturan-aturan mengenai pembatasan
tanggung jawab para pihak terkait, terutama majikan dan pekerja migran Indonesia.
202
Zaeni Asyhadie, Hukum Kerja (Hukum Ketenagakerjaan Bidang Hubungan Kerja).
79
Tabel IV.A.1. Tanggung Jawab Majikan dan Pekerja Migran Indonesia
(Pekerja Domestik) berdasarkan Nota Kesepahaman (MoU) Tahun 2006
No. Pihak Tanggung Jawab

a. Majikan bertanggungjawab secara personal atau melalui
otoritas BPM untuk mendapat persetujuan dari otoritas terkait
di Malaysia untuk tujuan rekruitmen/memperkerjakan Pemerja
Rumah Tangga.
b. Subyek pasal 5 MOU, Majikan secara personal atau melalui
BPM merekrut Pekerja Domestik di Indonesia melalui BPI.
c. Majikan harus membayar Pekerja Domestik dalam jangka
bulan dalam jumlah yang disepakati dalam syarat dan kondisi
Kontrak Pekerja.
d. Majikan harus menandatangani Kontrak Pekerja di Malysia
sebelum atau pada saat permulaan kerja dan kopi kontran
tersebut harus disediakan untuk Pekarja Rumah Tangga.
e. Majikan harus bertanggungjawab untuk pembayaran sebagai
berikut:
 Biaya transportasi dari titik keluar awal Indonesia ke
tempat pekerjaan di Malaysia;
 Jaminan keamanan sebagaimana disyaratkan oleh
Departemen Imigrasi Malaysia;
 Biaya Pemrosesan;
 Izin Kerja;
 Uji kesehatan untuk tujuan perpanjangan Ijin Kerja; dan
 Pajak tahunan
f. Majikan dapat, dalam peristiwa dimana Pekerja Domestik
1. Majikan direkrut menurut pasal 5 MoU, bertanggung jawa untuk
kebutuhan pengaturan masuknya Pekerja Domestik pada
kedatangan titik masuk di malaysia dan selanjutnya.
g. Majikan harus memastikan Pekerja Domestik menjalani
pengujian medin dalam satu (1) bulan dari tanggal kedatangan
di Malaysia sebagaimana disyaratkan oleh pemerintah
Malaysia.
h. Majikan harus, dalam hal dimana Pekerja Domestik direkrut
berdasar pada Pasal 5 MoU, bertanggung jawab atas biaya
pemulangan Pekerja Domestik yang tidak ditetapkan bugar dan
sehat dari pengujian medis yang dilakukan dibawah paragraf
vii diatas.
i. Majikan harus menyediakan pemberitaan untuk Pekerja
Domestik dibawah Skema Kompensasi Pekerja Asing
sebagaimana ditetapkan melalui Mentri Sumber Daya
Manusia, Malaysia.
j. Majikan harus memastikan bahwa Pekerja Domestik mendapat
kartu pekerja asing mereka dari Departemen Imigrasi Malaysia
seiring penggunaannya dan kartu disimpan oleh Pekerja
Domestik.
k. Majikan harus memperbarui Ijin Kerja Pekerja Domestik tiga
(3) bulan sebelum tanggal tidak berlaku. Biaya apapun, pinalti
atau gabungan kegagalan Majikan untuk melakukannya
menjadi tanggungan Majikan.
80
l. Majikan bertanggungjawab untuk keamanan menyimpan
pasport Pekerja Rumah Tangga dan untuk menyerahkan
pasport tersebut pada Perwakilan Indonesia dalam peristiwa
melarikan diri atau meninggalnya Pekerja Rumah Tangga.
m. Majikan harus menanggung biaya penggunaan pelayanan BPM
yang digunakan.
n. Dalam peristiwa kematian Pekerja domestik, majikan harus
menanggung biaya pemakaman atau pemulangan Pekerja
Rumah Tangga dan biaya tersebut dapat dibayarkan dari
Skema Kompensasi Pekerja Asing.
o. Majikan harus menghormati dan memperhatikan terkait pada
sensitifitas kepercayaan agama Pekerja Domestik, termasuk
hak untuk melakukan sembahyang dan untuk menolak
menangani atau mengkonsumsi makanan yang tidak halal.
p. Majikan harus menyediakan akomodasi yang layak pada
Pekerja Rumah tangga dengan sikap ramah.
q. Majikan harus menyediakan Pekerja rumah Tangga dengan
istirahat yang cukup.
r. Majikan harus memastikan bahwa Pekerja Rumah Tangga
harus dipekerjakan untuk tugas-tugas kerumahtanggaan.
s. Majikan harus melengkapi keterangan-keterangan Departemen
Buruh Malaysia tentang Pekerja Rumah Tangga termasuk
keluarganya didalam empat belas (14) hari dari permulaan
kerja.
t. Biaya pemulangan Pekerja Rumah Tangga dari tempat mereka
bekerja sampai titik ke awal di Indonesia harus di bebankan
pada Majikan sesuai dengan keadaan berikut:
 berakhirnya Kontrak Pekerka
 penghentian Kontrak Pekerja oleh Majikan; atau
 penghentian terkait tidak terpenuhinya syarat-syarat dan
kondisi Kontrak Pekerjaan oleh Majikan.
u. Majikan harus, lebih awal meninggalkan Malaysia untuk
bekerja di negara luar dan bermaksud mengajak bersama
Pekerja Rumah Tangga, melakukan segala sesuatu untuk
memastikan pengehentian Izin Kerja dan memperoleh
persetujuan yang diperlukan dari Perwakilan Indonesia.
v. Majikan harus, sebagaimana dimungkinkan dilaksanakan, dan
jika diminta oleh Pekerja Domestik, memandu Pekerja Rumah
Tangga untuk membuka rekening di institusi keuangan
Malaysia.
a. Pekerja Rumah Tangga harus menandatangani Kontrak Kerja
sebelum waktu kerja dimulai. Salinan kontrak tersebut harus
disediakan untuk Pekerja Rumah Tangga.
b. Pekerja Rumah Tangga harus bertanggungjawab untuk
pembayaran berikut:
 Visa;
Pekerja Migran  Dokumen perjalanan dan dokuem lainnya yang terkait
2. Indonesia dibebankan oleh otoritas Indonesia terkait;
(Sektor Informal)  Pengujian medis awal untuk Ijin Kerja Pekerja Rumah
Tangga;
 Akomodasi dan pembiayaan tambahan yang dibebankan
oleh BPI di Indonesia seblum keberangkatan;
 Biaya transportasi dari tempat tinggal Pekerja rumah tingga
pada titik keluar awal di Indonesia; dan
 Pengeluaran lain yang terjadi di Indonesia.
81
c. Pekerja Rumah Tangga harus memastikan salinan laporan
pengujian medis tersedia untuk diperlihatkan pada titik masuk.
d. Pemerintahan Malaysia menyediakan hak untuk mencabut
kembali Ijin Kerja dalam kasus apabila pekerja Rumah Tangga
menikah di Malaysia saat periode bekerja.
e. Tidak ada anggota keluarga atau orang lain yang diijinkan
untuk tinggal dengan Pekerja Domestik di tempat pekerja tanpa
sepengetahuan Majikan.
f. Pekerja Rumah Tangga harus bertanggung jawab untuk
mendapatkan kartu kerja asing untuk tujuan identifikasi untuk
mendoronng agen-agen kapanpun dibutuhkan saat mereka
tinggal di Malaysia.
g. Pekerja Rumah tangga mematuhi semua hukum, peraturan,
regulasi dan kebijakan dan menghargai tradisi dan budaya
Malaysia saat tinggal di Malaysia.
h. Pekerja Rumah Tangga harus menjalankan tanggung jawab
terhadap anak-anak, orang muda dan orang yang berada
dibawah perawatan dalam hal tanggung jawab.
i. Biaya pemulangan Pekerja Rumah Tangga harus dibebankan
oleh Pekerja Rumah Tangga dalam situasi:
 Penghentian akibat pengabaian atau kekerasan terhadap
anak-anak dan anak muda atau orang yang berada dibawah
perawatan mereka.
 Pekerja rumah Tangga dipecat atau melarikan diri; atau
 Pengehentian pekerjaan menurut paragraf 7 Kontrak
Pekerjaan.
Sumber: MoU antara Pemerintah Indonesia dan Pemerintah Malaysia Tentang
Rekruitmen dan Penempatan Pekerja Indonesia Tahun 2006
MoU tahun 2006 ini tidak memuat tentang aturan jam kerja, usia minimum,
tidak menjelaskan hak-hak yang wajib dilindungi, dan hari libur. Menurut Direktur
Eksekutif Migrant Care, Anis Hidayah, dikutip dari berita daring
VoaIndonesia.com, bahwa MoU tersebut tidak memuat hak-hak pekerja migran dan
kesepahaman dibangun atas landasan saling menguntungkan, dan bukan
berdasarkan penghormatan terhadap hak asasi manusia.203 Pernyataan tersebut juga
diperkuat dengan data BNP2TKI pada tahun 2008 yang menunjukan bahwa masih
203
Fathiyah Wardah, “Kebijakan Buruh Migran Belum Berikan Perlindungan”, VoaIndonesia.com,
(8 Maret 2016), https://www.voaindonesia.com/a/kebijakan-buruh-migran-belum-berikan-
perlindungan/3225409.html (diakses pada 12 Agustus 2020)
82
tingginya tingkat pekerja migran Indonesia yang bermasalah dua tahun pasca
disepakatinya MoU tersebut dengan angka 2.476 kasus.204
Hal ini diperparah dengan mencuatnya kasus penganiayaan yang dialami
oleh pekerja migran Indonesia, Siti Hajar, yang dilakukan oleh Hau Yuang Tyng
alias Michelle. 205 Oleh karena hal tersebut, maka desakan untuk merevisi dan
menghentikan pengiriman pekerja migran Indonesia ke Malaysia terus bergulir.
Sehingga pada 26 Juni 2009, melalui Surat Nomor 677/PPTK-
TKLN/VI/2009 yang ditandatangani pejabat eselon II di Kementerian Tenaga Kerja
dan Transmigrasi Indonesia dan ditujukan pada Kepala Kepolisian Resor Bandara
Soekarno-Hatta, Kepala Kantor Imigrasi Bandara Soekarno-Hatta, Kepala Cabang
Angkasa Pura II Bandara Soekarno-Hatta, dan Kepala Administrator Bandara
Soekarno-Hatta, Tangerang, Banten, menandai diberlakukannya kebijakan
moratorium atau penghentian sementara pengiriman pekerja migran Indonesia pada
sektor informal ke Malaysia.206
Kebijakan moratorium tersebut merupakan upaya pemerintah Indonesia
dalam memberikan perlindungan karena Malaysia sebagainegara penempatan
tersebut tidak bisa memberikan jaminan perlindungan. 207 Sehingga, moratorium
tersebut baru akan dicabut setelah disepakatinya oleh kedua negara mengenai
penguatan aspek perlindungan pada MoU tahun 2006, yang mana pada tahun 2011
204
Muhammad Iqbal, “Catatan Akhir Tahun Pemerintah Membenahi TKI”.
205
Hamzirwan, “Kisah Moratorium”.
206
Hamzirwan, “Kisah Moratorium”.
207
Ajeng Ritzki Pitakasari (Ed.), “Moratorium TKI ke Malaysia Masih Berlaku”, Republika, (16
November 2012), https://www.republika.co.id/berita/nasional/umum/12/11/16/mdkhkx-
moratorium-tki-ke-malaysia-masih-berlaku (diakses pada 8 Agustus 2020).
83
atau pada periode kedua masa pemerintahan SBY, pemerintah Indonesia dan
Malaysia berhasil menyepakati perubahan terhadap MoU tahun 2006 dan disebut
dengan Protokol Perubahan Tahun 2011.
Protokol Perubahan Tahun 2011 ini masih berlaku hingga saat pemerintahan
Joko Widodo menjabat, dan berakhir pada tahun 2016. Namun, hingga berakhirnya
masa pemerintahan Joko Widodo pada tahun 2019, pemerintahan Joko Widodo
beelum dapat melakukan kesepakatan perpanjangan MoU dengan pemerintah
Malaysia. Meskipun, draft perpanjangan MoU telah diusulkan pemerintah
Indonesia sebelumnya pada tahun 2017.208 Untuk sementara waktu, sebagai upaya
perlindungan selanjutnya yang dilakukan pemerintah Joko Widodo selama MoU
berikutnya belum ditandatangani adalah dengan ditandatanganinya LoI pada 23
September 2016.209
Penulis melihat bahwa belum tercapainya kesepakatan yang saling
menguntungkan terutama pada pihak pekerja migran Indonesia sehingga belum
menemui titik temu kesepakatan. Presiden Joko Widodo dengan “Diplomasi Pro-
Rakyat”-nya secara jelas menempatkan kepentingan masyarakat terutama ekonomi
sebagai pusat diplomasi kebijakan Indonesia. Hal ini bertujuan untuk
mengamankan kebutuhan masyarakat Indonesia terlebih dahulu.210 Hal ini dapat
dilihat dengan poin-poin usulan dalam draft perpanjangan MoU yang lebih
208
Anisa Rahmayuwati, “Kerja Sama Bilateral Indonesia dan Malaysia Terkait Penanganan Kasus
Tenaga Kerja Indonesia (TKI) Ilegal di Malaysia pada Kurun Waktu 2015-2018”, (Jakarta:
Universitas Pertamina, 2020).
209
Gusti Ayu N. S. D., Putu Ratih K. D., dan Putu Titah K. R. "Upaya Preventif dalam Menekan
Insiden Tenaga Kerja Indonesia di Malaysia Melalui Hubungan Bilateral Indonesia dan Malaysia".
210
Muhammad Tri Andhika, “An Analysis of Indonesia Foreign Policy Under Jokowi’s Pro-People
Diplomacy”.
84
menitikberatkan kepentingan individu pekerja migran, salah satunya usulan terkait
kompetensi jabatan kerja.
Tabel IV.A.2. Komparasi Kebijakan Pemerintah Indonesia dalam

Perlindungan Sosial Pekerja Migran Indonesia di Malaysia
Kebijakan Pemerintah Dampak Terhadap

Indonesia dalam Perlindungan Pekerja Migran Indonesia
Sosial Pekerja Migran di Malaysia
Masa  Melakukan kerja sama  Pekerja migran Indonesia
Pemerintahan bilateral antara pemerintah memiliki landasan hukum yang
Susilo Indonesia dan pemerintah lebih jelas mengatur batasan hak
Bambang Malaysia berupa dan tanggung jawab antara
Yudhoyono pembentukan MoU tentang pekerja dengan pengguna
(2004-2009) rekrutmen dan penempatan jasa/majikan. Namun, Ketentuan
pekerja domestik Indonesia. mengenai upah minimum, jam
kerja dan waktu istirahat, cuti atau
hari libur belum ditentukan pada
MoU ini.
 Pengguna jasa/majikan memiliki
wewenang untuk menyimpan
paspor pekerja migran Indonesia.
 Standar dan ketentuan perjanjian
kerja antara pekerja migran
Indonesia dengan pengguna
jasa/majikan telah diatur dalam
MoU tersebut.
 Prosedur dan persyaratan
perekrutan dan penempatan
pekerja migran Indonesia di
Malaysia menjadi lebih jelas.
 Aspek perlindungan terhadap
pekerja migran Indonesia belum
diatur secara jelas.
Masa  Pembentukan LoI antara  Ketentuan yang mengatur
Pemerintahan pemerintah Indonesia dan mengenai batasan-batasan hak
Joko Widodo Pemerintah Malaysia sebagai dan tanggung jawab sebagaimana
(2014-2019) upaya sementara dalam tercantum pada Protokol
penguatan perlindungan Perubahan Tahun 2011 menjadi
pekerja migran Indonesia di tidak berlaku akibat belum
Malaysia. disepakatinya perpanjangan MoU
 Mengusulkan penambahan baru yang telah berakhir pada
poin-poin baru termasuk hak 2016.
pendidikan anak pekerja  LoI yang telah ditandatangani
migran Indonesia di mencakup pembentukan sistem
85
Malaysia, dan batas minimal satu saluran, dan komitmen
upah ke dalam draft meningkatkan perlindungan
perpanjangan MoU yang dalam percepatan perampungan
telah kadaluwarsa. perpanjangan MoU.
 Rentannya pekerja migran
Indonesia mengalami perselisihan
akibat ketiadaan MoU yang
mengatur batasan hak dan
tanggung jawab para pihak.
Sumber: Data diolah dari berbagai sumber
Sementara pada masa pemerintahan SBY jelas menempatkan keterlibatan
internasional sebagai prioritas utama kebijakan luar negeri Indonesia dengan dilihat
dari pendekatan “a million friends, zero enemy”. Pendekatan ini seolah memiliki
jarak antara kebijakan dan kebutuhan dalam negeri. Sehingga, politik luar negeri
ditempatkan pada tingkat high profile, tetapi kurang mengakar pada aspek
domestik.211 Hal ini juga termasuk dalam kebijakan terkait perlindungan pekerja
migran Indonesia yang dapat dilihat pada MoU tahun 2006 yang minim berfokus
pada perlindungan individu pekerja itu sendiri.
Dalam pandangan penulis, model perlindungan yang hanya berupa MoU
atau kesepakatan bersama yang selama ini dijalani oleh pemerintah Indonesia
belum cukup untuk memberikan perlindungan terhadap pekerja migran Indonesia
di Malaysia, diperlukan ratifikasi konvensi-konvensi PBB dan ILO terkait dengan
perlindungan pekerja migran tersebut oleh pemerintah Malaysia, agar dapat
Muhammad Tri Andhika, “An Analysis of Indonesia Foreign Policy Under Jokowi’s Pro-People
211
Diplomacy”.
86
menguatkan prinsip perlindungan para pekerja yang berdasarkan kesetaraan dan
hak asasi manusia ke dalam kebijakan nasional Malaysia.212
B. Analisis Komparasi Kebijakan Perlindungan Teknis terkait Pekerja Migran
Perlindungan teknis atau yang juga dikenal sebagai perlindungan
keselamatan kerja merupakan salah satu perlindungan yang berfungsi untuk
mencegah terjadinya bahaya atau kecelakaan yang dialami oleh tenaga kerja yang
ditimbulkan oleh alat-alat kerja atau pekerjaannya. 213 Dalam konteks pekerja
migran, dapat dipahami sebagai usaha-usaha untuk mencegah terjadinya bahaya
atau permasalahan yang dapat timbul dalam penempatan ke negara tujuan.
Untuk dapat melindungi keselamatan kerja pekerja migran Indonesia
diperlukan ketentuan dan aturan terkait tata teknis pelaksanaan penempatan dan
perlindungan pekerja migran Indonesia di luar negeri. Pada masa pemerintahan
SBY, peraturan mengenai hal tersebut mengalami tiga kali penyempurnaan,
sementara tata pelaksanaan penempatan dan perlindungan pekerja migran
Indonesia di luar negeri pada masa pemerintahan Joko Widodo tidak mengalami
penyempurnaan apapun.
Persamaan kedua pemerintahan terkait perlindungan teknis ini adalah sama-
sama mewajibkan calon pekerja migran Indonesia memiliki sertifikasi melalui

212
213
Zaeni Asyhadie, Hukum Kerja (Hukum Ketenagakerjaan Bidang Hubungan Kerja), Jakarta, Raja
Grafindo Persada, 2007, hal 78
87
pendidikan dan pelatihan berbasis kompetensi kerja, dan mewajibkan calon pekerja
migran Indonesia untuk mengikuti pembekalan akhir sebelum pemberangkatan
(PAP).
Pembekalan tersebut meliputi sosialisasi peraturan perundang-undangan
yang terdiri dari peraturan keimigrasian, peraturan ketenagakerjaan, dan peraturan
pidana di negara penempatan. Selain itu, sosialisasi yang berkaitan dengan
perjanjian kerja seperti hak dan kewajiban antara pekerja dan pengguna jasa, upah,
waktu kerja, hari libur, asuransi, jenis pekerjaan, jangka waktu perjanjian dan tata
cara perpanjangan perjanjian, dan penyelesaian perselisihan atau masalah.214
Namun, perbedaan yang mendasar adalah apabila dilihat dari
Permenakertrans Nomor 19 Tahun 2006 sebelumnya, pemerintahan SBY tidak
memiliki ketentuan yang jelas terkait pelatihan kerja pekerja migran Indonesia.
Kewajiban sertifikasi tersebut pun tidak diatur secara jelas dalam peraturan tersebut.
Ketentuan mengenai pelatihan kerja baru diatur pada Permenakertrans Nomor 18
Tahun 2007, yang mana pekerja migran Indonesia wajib memiliki sertifikasi
kompetensi kerja yang didapatkan melalui pelatihan berbasis kompetensi, dan
diterbitkan oleh lembaga sertifikasi yang dilisensi oleh BNSP.
Sementara pada pemerintahan Joko Widodo melalui Permenaker Nomor 22
Tahun 2014 telah mengatur lebih jelas kewajiban sertifikasi dan PAP terhadap
calon pekerja migran Indonesia. Meskipun, pada UU PPMI kewajiban PAP ini tidak
diatur dalam undang-undang tersebut. Namun, pemerintahan Joko Widodo
214
Permenakertrans Nomor 19 Tahun 2006; Permenakertrans Nomor 18 Tahun 2007;
Permenakertrans Nomor 22 Tahun 2008
88
mewajibkan pembekalan ini yang ditegaskan kembali melalui Permenaker Nomor
9 Tahun 2019 tentang Tata Cara Penempatan Pekerja Migran Indonesia, namun
dengan berganti menjadi Orientasi Pra Pemberangkatan (OPP).
Selain itu, sebagai langkah preventif untuk melindungi keselamatan kerja
pekerja migran Indonesia di Malaysia, sebagaimana wawancara yang dilakukan
penulis terhadap Bobi Alwy, Sekjen Serikat Buruh Migran Indonesia (SBMI) pada
15 November 2020, beliau mengatakan bahwa salah satu kebijakan yang terbilang
maju pada masa pemerintahan SBY tersebut adalah dibentuknya Sistem
Komputerisasi Tenaga Kerja Luar Negeri (SISKOTKLN). Yaitu, suatu sistem
pendataan calon pekerja migran Indonesia yang akan berangkat ke luar negeri.215
Pemerintah Indonesia pada masa pemerintahan SBY juga membentuk
Citizen Service untuk meningkatkan pelayanan perlindungan warga negara
Indonesia di beberapa daerah di Malaysia sebagaimana yang telah dijelaskan pada
bab sebelumnya.216 Pembentukan Citizen Service ini merupakan tindak lanjut dari
Inpres Nomor 6 Tahun 2006 terkait dengan penguatan fungsi perwakilan Indonesia
(diplomat) dalam perlindungan pekerja migran Indonesia.
Sebagaimana tugas dan fungsi negara menurut Adam Smith, bahwa negara
bertugas untuk melindungi masyarakat dari kekerasan dan invasi masyarakat
independen lainnya, dan salah satu fungsi dari perwakilan diplomatik yaitu
215
Wawancara Daring dengan Bobi Alwy, Sekjen Serikat Buruh Migran Indonesia, tanggal 15
November 2020.
216
Permenlu Nomor 4 Tahun 2008
89
melindungi kepentingan nasional negara dan warga negara yang diwakilinya di
negara penerima berdasarkan batas-batas hukum internasional (protecting).217
Sementara kebijakan pemerintahan Joko Widodo dalam upaya pencegahan
terhadap permasalahan yang mungkin dialami oleh pekerja migran Indonesia di
Malaysia adalah dengan membentuk platform untuk memberikan pelayanan
pertolongan pertama terhadap para pekerja migran Indonesia. 218 Sistem ini
merupakan implementasi dari kebijakan pemerintahan Joko Widodo dalam
melakukan penyelenggaraan layanan data dan informasi pekerja migran Indonesia
yang berbasis daring dan terintegrasi secara terpusat lintas kementerian/lembaga.219
Menurut Bobi Alwy, kemudahan akses internet dan pemanfaatan digital
dalam pelayanan pengaduan pekerja migran Indonesia inilah yang menyebabkan
meningkatnya jumlah kasus pengaduan pekerja migran Indonesia yang bermasalah.
Selain itu, Bobi juga menjelaskan bahwa dalam pelaksanaan sosialisasi disemninasi
informasi, pemerintahan Joko Widodo juga mememberdayakan perangkat desa
guna menjangkau desa-desa pelosok yang mayoritas merupakan asal pekerja
migran.
Selain itu, bentuk KTKLN konvensional yang sebelumnya wajib dimiliki
oleh pekerja migran Indonesia juga diubah dengan KTKLN elektronik yang
berbasis daring. 220 Dengan pemanfaatan teknologi dan digitalisasi khususnya
217
Saleha Mufida, “Upaya Pemerintah Indonesia dalam Menanggulangi Masalah Pendidikan Anak
TKI di Sarawak Periode 2014-2018”, (Jakarta: UIN Syarif Hidayatullah, 2018).
218
Fitriani, dan Vido C. Panduwinata, “Analisis Kinerja Kementerian Luar Negeri Indonesia (2015-
2018)”, hal. 6.
219
Permenaker Nomor 22 Tahun 2014
220
Permenaker Nomor 7 Tahun 2015
90
dalam pendataan pekerja migran Indonesia ini, seharusnya dapat lebih
meningkatkan perlindungan pekerja migran Indonesia terutama dalam hal
administrasi dan pengawasan. Perubahan KTKLN ini juga merupakan
implementasi dari Permenaker Nomor 07 Tahun 2015 yang mengubah paradigma
dalam penerapan KTKLN yang mana sebelumnya pekerja migran Indonesia wajib
memiliki KTKLN, dan sekarang diubah menjadi negara yang wajib menyediakan
KTKLN.
Perbedaan ini juga dapat dilihat dengan kebijakan pemerintahan SBY yang
menerapkan moratorium, sementara pemerintahan Joko Widodo tidak melakukan
penghentian arus pengiriman pekerja migran Indonesia ke Malaysia. Meskipun,
opsi moratorium tersebut tetap dijadikan pertimbangan.221
Kebijakan moratorium yang diterapkan pemerintahan SBY menyebabkan
terjadinya peningkatan pekerja migran illegal asal Indonesia yang terjadi selama
masa pemberlakuan moratorium. Dalam pandangan penulis, peningkatan ini
disebabkan kebijakan pemerintahan SBY yang mengesampingkan kebutuhan dasar
ekonomi para pekerja sehingga mereka akan melakukan segala cara untuk dapat
tetap berkerja di Malaysia. 222 Sementara itu, pemerintahan Joko Widodo dalam
keadaan dilematis karena apabila pengiriman pekerja migran Indonesia tidak
221
Yustinus Andri, “Perlindungan TKI: Moratorium Pengiriman TKI ke Malaysia Jadi Opsi”,
Bisnis.com, (20 April 2018), https://ekonomi.bisnis.com/read/20180420/12/786830/perlindungan-
tki-moratorium-pengiriman-tki-ke-malaysia-jadi-opsi (diakses pada 7 Agustus 2020)
222
Ahmad A. Ramdlany, Devi Rahayu, “Studi Moratorium Sebagai Upaya Perlindungan
Pengiriman TKI Berdasarkan UU Nomor 39 Tahun 2004 di Madura”, Rechtidee, Vol. 11, No. 2,
(Indonesia: Fakultas Hukum Universitas Trunojoyo Madura, 2016), hal. 227.
91
dihentikan, maka hal ini akan bertentangan dengan komitmen pemerintahannya
terhadap perlindungan pekerja migran Indonesia sebagaimana yang tercantum pada
Perpres RPJMN 2015-2019. Karena dengan tetap dibukanya arus migrasi pekerja
Indonesia ke Malaysia sebelum disepakatinya MoU antara kedua negara, akan
berakibat semakin lemahnya perlindungan dan rentannya pekerja migran Indonesia
terkena masalah di Malaysia karena para pekerja tersebut tidak memiliki payung
hukum yang memadai.223
Akan tetapi, apabila dilakukan moratorium secara sepihak, maka tingkat
penyelundupan pekerja migran ilegal atau perdagangan orang semakin meningkat
sebagaimana yang pernah terjadi pada moratorium 2009 sebelumnya, dan ribuan
pekerja migran Indonesia yang masih berada di Malaysia juga akan sangat rentan.
Hal ini dapat terus terjadi apabila Malaysia tetap memberikan Work Permit,
sebagaimana yang diungkapkan oleh Wakil Ketua Komisi IX DPR RI, Saleh
Partonan Daulay.224
Tabel IV.B.1. Komparasi Kebijakan Pemerintah Indonesia dalam

Perlindungan Teknis Pekerja Migran Indonesia di Malaysia
Kebijakan Pemerintah Indonesia Dampak Terhadap
dalam Perlindungan Teknis Pekerja Pekerja Migran Indonesia
Migran Indonesia di Malaysia di Malaysia
Masa  Membentuk Citizen Service di 5  Maraknya praktek calo dan
Pemerintahan Kota Besar di Malaysia sebagai pungutan liar terhadap pekerja
Susilo Bambang bentuk penguatan upaya diplomatik. migran Indonesia dalam
Yudhoyono  Mewajibkan pendidikan dan pengurusan KTKLN di bandara
(2004-2009) pelatihan berbasis kompetensi kerja, atau Badan Pelayanan
dan mewajibkan calon pekerja Penempatan dan Perlindungan
migran Indonesia untuk mengikuti Tenaga Kerja Indonesia
pembekalan akhir sebelum (BP3TKI).
Siprianus Edi Hardum, “MoU Perlindungan TKI Kedaluwarsa, TKI Terancam Banyak Masalah”.
223
224
Tia Asmara. “Indonesia Pertimbangkan Moratorium TKI ke Malaysia”, Berita Benar, (26
Februari 2018), https://www.benarnews.org/indonesian/berita/tki-pertimbangan-moratorium-
02262018160959.html (diakses pada 7 Agustus 2020).
92
pemberangkatan atau PAP yang  Pekerja migran Indonesia yang
terdiri dari sosialisasi dan akan berangkat secara procedural
pengenalan materi kerja terkait akan terdata di SISKOTKLN
negara tujuan.  Moratorium menyebabkan
 Membentuk SISKOTKLN peningkatan jumlah pekerja
 Memfasilitasi calon pekerja migran migran Indonesia yang berangkat
Indonesia dengan lembaga bantuan secara ilegal ke Malaysia.
hukum di provinsi calon pekerja  Citizen service meningkatkan
tersebut, melakukan kerja sama kemudahan pelayanan dan
perwakilan Indonesia dengan law perlindungan terhadap warga
firm setempat, dan penugasan negara Indonesia khususnya para
pejabat polisi Indonesia di negara- pekerja migran di Malaysia.
negara penempatan pekerja migran
Indonesia
 Mewajibkan pekerja migran
Indonesia untuk memiliki KTKLN
 Moratorium pengiriman pekerja
migran Indonesia di sektor informal
pada tahun 2009.
Masa  Menyelenggarakan layanan data  KTKLN elektronik diproses saat
Pemerintahan dan informasi pekerja migran pembekalan akhir
Joko Widodo Indonesia yang berbasis daring dan pemberangkatan oleh beberapa
(2014-2019) terintegrasi secara terpusat lintas lembaga, sehingga meningkatkan
kementerian/lembaga. kontrol dan pengawasan dalam
 Membentuk platform pengaduan implementasi kebijakan ini.
pekerja migran Indonesia yang  Larangan untuk melakukan
mengalami masalah pemungutan biaya terhadap
 Merevisi ketentuan terkait bentuk pekerja migran Indonesia dalam
KTKLN yang sebelumnya pembuatan KTKLN elektronik.
konvensional menjadi KTKLN  Peningkatan jumlah aduan kasus
elektronik. pekerja migran Indonesia
 Negara wajib menyediakan bermasalah, akibat kemudahan
KTKLN elektronik. akses pengaduan tersebut.
 Meberikan sosialisasi dan  Dalam sistem satu saluran,
disemninasi informasi. pekerja migran Indonesia dapat
 Melakukan peningkatan kualitas mengetahui profil pengguna jasa
calon pekerja migran Indonesia sebelum diberangkatkan, karena
melalui pelatihan dan pendidikan. calon pekerja migran Indonesia
 Pembentukan sistem satu saluran, akan mendapatkan info lowongan
sehingga pengguna jasa yang akan yang valid yang telah diotorisasi
merekrut jasa pekerja migran oleh pemerintah.
Indonesia hanya melalui satu  Menghidupkan kembali medical
saluran. check up, pemeriksaan psikologi,
 Melakukan pendampingan, OPP dan urus visa yang
mediasi, advokasi, dan pemberian diserahkan untuk dikelola swasta,
bantuan hukum berupa fasilitasi membuka peluang komersialisasi
jasa advokat oleh Pemerintah Pusat terhadap pekerja migran
dan/atau Perwakilan Republik Indonesia.
Indonesia serta perwalian sesuai
dengan hukum negara setempat.
93
C. Analisis Komparasi Kebijakan Perlindungan Ekonomis terkait Pekerja
Migran Indonesia di Malaysia
Perlindungan ekonomis atau perlindungan jaminan sosial hakikatnya
merupakan program yang dimaksudkan untuk memberikan kepastian
berlangsungnya arus penerimaan penghasilan keluarga yang sebagian hilang. 225
ILO telah merekomendasikan tentang pentingnya perlindungan jaminan

226
sosial terhadap pekerja migran beserta keluarganya sejak Juni 2012.
Rekomendasi tersebut memfokuskan pada akses kesehatan dan program jaminan
lainnya, tetapi secara umum pada kesehatan, keselamatan, pendidikan, air dan
sanitasi, tempat tinggal, dan makanan.227
Program jaminan sosial tenaga kerja mempunyai beberapa aspek tujuan
antara lain:228
a. Memberikan perlindungan dasar untuk memenuhi kebutuhan hidup minimal
bagi tenaga kerja beserta keluarganya;
b. Merupakan penghargaan kepada tenaga kerja yang mendidik kemandirian
pekerja sehingga pekerja tidak harus meminta belas kasihan orang lain jika
225
Ashabul Kahfi, “Perlindungan Hukum Tenaga Kerja”, Jurisprudentie, Vol. 3, No. 2, (Makassar:
UIN Alauddin Makassar, 2016).
226
Wouter Van Ginneken, “Social Protection for Migrant Workers: National and International
Policy Challenges”, European Journal of Social Security, (SAGE Publishing, 2013).
227
Anita Kristina, “Jaminan Sosial Bagi Tenaga Kerja Indonesia (Mencari Pelajaran Dari
Implementasi Kebijakan di Berbagai Negara), Media Trend, (Bangkalan: Universitas Trunojoyo
Madura, 2018).
228
Asri Wijayanti, Hukum Ketenagakerjaan Paca Reformasi, dalam Ashabul Kahfi, “Perlindungan
Hukum Tenaga Kerja”.
94
dalam hubungan kerja terjadi resiko –resiko seperti kecelakaan kerja, sakit, hari
tua dan lainnya.
Pada masa pemerintahan SBY, calon pekerja migran yang akan
diberangkatkan wajib diikutsertakan oleh PPTKIS dengan program asuransi
pekerja migran Indonesia atau pada saat itu disebut sebagai asuransi TKI. Pada
tahun 2006, dalam Permenakertrans Nomor 23 Tahun 2006 tentang Asuransi TKI,
pekerja migran Indonesia tidak langsung menjadi sebagai tertanggung atau
pemegang polis asuransi ini, namun diwakili oleh BP3TKI sebagai pemegang polis.
Namun, kebijakan tersebut disempurnakan pada tahun 2007, dan kembali
disempurnakan dengan Permenakertrans Nomor 23 Tahun 2008, sehingga pekerja
migran Indonesia merupakan langsung dan sebagai pemegang polis langsung tanpa
diwakilkan.229 Pada peraturan yang baru tersebut, perusahaan asuransi tersebut juga
wajib bekerja sama dengan pengacara atau lembaga bantuan hukum di negara
penempatan untuk melaksanakan perlindungan hukum terhadap pekerja migran
Indonesia yang bermasalah di negara tersebut.
Pemerintahan SBY sebetulnya sadar bahwa pekerja migran Indonesia rentan
mengalami berbagai masalah selama bekerja, dengan demikian program asuransi
yang berguna untuk menjamin bantuan bila terjadi permasalahan tersebut sangat
diperlukan bagi pekerja migran Indonesia Namun, implementasi kebijakan
pemerintahan SBY terkait asuransi ini belum berfokus pada proses yang efisien.
229
Organisasi Internasional untuk Migrasi, “Migrasi Tenaga Kerja Dari Indonesia: Gambaran
Umum Migrasi Tenaga Kerja Indonesia di Beberapa Negara Tujuan di Asia dan Timur Tengah”,
(Jakarta: Organisasi Internasional untuk Migrasi, 2010).
95
Kebijakan asuransi ini telah mengalami revisi berulang kali, namun substansi dari
kebijakan tersebut belum dapat menjamin hak-hak perlindungan pekerja migran
Indonesia terkait jaminan perlindungan sosial ini.230
Dalam wawancara terhadap Bobi Alwy, Sekjen SBMI, beliau
mengungkapkan bahwa pada masa pemerintahan SBY, untuk jumlah risiko yang
ditanggung oleh pihak asuransi swasta sebanyak 13 risiko. Namun, tingkat
pengklaiman jaminan sosial terbilang rendah hanya berkisar 12% - 20% dari total
premi yang masuk.231
Sementara pada masa pemerintahan Joko Widodo, pengelolaan terkait
jaminan sosial terhadap pekerja migran Indonesia yang sebelumnya menjadi
kewenangan pihak asuransi swasta dilimpahkan kepada BPJS Ketenagakerjaan.
Sehingga, perlindungan tersebut terdiri dari jaminan kecelakaan kerja, dan jaminan
kematian. Sementara untuk jaminan hari tua merupakan pilihan terhadap pekerja
migran Indonesia untuk dapat bergabung dalam program tersebut atau tidak.232
Awalnya para serikat atau organisasi pekerja migran Indonesia menilai
bahwa dengan dilimpahkannya pengelolaan perlindungan jaminan sosial ini yang
sebelumnya dikelola oleh swasta, menjadi di bawah pemerintah dapat memberikan
dampak positif berupa peningkatan tingkat pengklaiman asuransi tersebut. Namun,
pada praktiknya pengalihan pengelolaan jaminan sosial ini justru memberikan
230
Umum Migrasi Tenaga Kerja Indonesia di Beberapa Negara Tujuan di Asia dan Timur Tengah”,
231
November 2020.
232
Permenaker Nomor 18 Tahun 2018.
96
kerugian karena BPJS Ketenagakerjaan ini hanya dapat digunakan dan diklaim di
Indonesia. Selain itu, justru tingkat pengklaiman sebagaimana yang dijelaskan oleh
Bobi menjadi lebih rendah, sekitar 2,5% dari total premi. Hal ini tentunya sangat
merugikan bagi pihak pekerja migran Indonesia.233
Pada tahun 2019 pemerintah Indonesia dengan melalui BPJS
Ketenagakerjaan melakukan kerja sama dengan pemerintah Malaysia yang melalui
SOCSO/PERKESO dalam peningkatan jaminan perlindungan pekerja migran
Indonesia di Malaysia. 234 Kerja sama ini berupa pertukaran data kepesertaan,
sosialiasi dan edukasi bersama, pemberian pelayanan lintas negara, dan penegakan
law enforcement. 235 Melalui skema perlindungan ini, pekerja migran Indonesia
berhak atas manfaat jaminan pensiun berkala dari SOCSO apabila mengalami
kecelakaan kerja yang berdampak pada kecacatan, dan manfaat tersebut akan tetap
terus berlanjut yang akan diberikan oleh BPJS Ketenagakerjaan di Indonesia.236
Namun, dikutip dari wawancara terhadap Deputi Direktur Bidang Humas
dan Antarlembaga BPJS Ketenagakerjaan Irvansyah Utoh Banja pada berita daring
HarianTerbit.com, bahwa kerja sama perlindungan jaminan sosial ini hanya
ditujukan kepada pekerja migran sektor formal, dan belum mencakup pekerja sektor
informal termasuk pekerja domestik. 237 Hal ini kembali lagi disebabkan dengan
233
November 2020.
234
Malaysia”.
235
Malaysia”.
236
Malaysia”.
237
“Februari 2019, BPJSTK dan SOCSO Malaysia Teken Kerjasama Perlindungan Pekerja
Migran”, Harian Terbit, (18 Januari 2019),
97
hukum nasional Malaysia yang tidak mengakui pekerja domestik atau asisten
rumah tangga sebagai pekerja.238
Pemberian jaminan sosial terhadap pekerja migran Indonesia sudah
sejatinya merupakan bentuk tugas dan fungsi negara dalam melindungi hak-hak
individu warga negaranya ketika warga negara tersebut sudah tidak memiliki
kemampuan untuk menghidupi dirinya sendiri maupun keluarganya. Pada saat
inilah, negara bertugas untuk menjamin terpenuhinya hak-hak dasar tersebut yang
mana harus dengan melihat individu tersebut sebagai manusia, dan bukan melihat
dari status pekerjaan mereka.
Tabel IV.C.1. Komparasi Kebijakan Pemerintah Indonesia dalam

Perlindungan Ekonomis Pekerja Migran Indonesia di Malaysia
Kebijakan Pemerintah Dampak Terhadap

Indonesia dalam Pekerja Migran Indonesia
Perlindungan Ekonomis di Malaysia
Pekerja Migran Indonesia
di Malaysia
Masa  Mewajibkan PPTKIS  Pekerja migran Indonesia mendapatkan
Pemerintahan untuk mengikutsertakan program asuransi TKI yang terbagi
Susilo Bambang pekerja migran Indonesia menjadi 3 jenis, yakni:
Yudhoyono jaminan sosial yang a. Perlindungan Pra-Penempatan;
(2004-2009) diselenggarakan oleh b. Perlindungan Masa Penempatan;
perusahaan asuransi yang c. Perlindungan Purna Penempatan.
ditetapkan pemerintah.  Pekerja migran Indonesia dibebankan
 Memberikan wewenang biaya asuransi senilai Rp400.000 yang
terhadap perusahaan terdiri dari:
asuransi dalam bekerja a. Pra penempatan Rp50.000;
sama dengan lembaga b. Masa Penempatan Rp300.000;
bantuan hukum di negara c. Purna penempatan Rp50.000.
penempatan untuk  Jaminan perlindungan dalam menghadapi
melakukan perlindungan permasalahan hukum hanya saat masa
hukum terhadap pekerja penempatan. Sehingga pekerja migran
migran Indonesia di Indonesia yang menghadapi permasalahan
negara penempatan.
https://www.harianterbit.com/nasional/read/103057/Februari-2019-BPJSTK-dan-Socso-Malaysia-
Teken-Kerjasama-Perlindungan-Pekerja-Migran (diakses pada 10 Agustus 2020).
238
Umum Migrasi Tenaga Kerja Indonesia di Beberapa Negara Tujuan di Asia dan Timur Tengah”.
98
hukum pada saat pra-penempatan, dan
purna penempatan tidak terlindungi.
Masa  Mengalihkan  BPJS Ketenagakerjaan tidak dapat

Pemerintahan pengelolaan jaminan digunakan di luar Indonesia.
Joko Widodo sosial pekerja migran  Pekerja migran Indonesia mendapatkan
(2014-2019) yang sebelumnya program jaminan sosial terdiri dari:
dikelola oleh asuransi a. Jaminan Kecelakaan Kerja;
swasta menjadi dikelola b. Jaminan Kematian;
oleh BPJS  Pekerja migran Indonesia dibebankan
Ketenagakerjaan. biaya iuran sejumlah Rp370.000.
 Melakukan kerja sama  Khusus Jaminan Hari Tua, pekerja migran
dengan lembaga jaminan Indonesia dapat memilih untuk bergabung
sosial pemerintah dalam program Jaminan Hari Tua atau
Malaysia, yaitu tidak.
SOCSO/PERKESO.  Manfaat berupa santunan uang yang
diterima oleh pekerja migran Indonesia
lebih besar dibandingkan program asuransi
TKI.
 Jaminan sosial yang diberikan kepada
pekerja migran Indonesia tidak hanya
berupa uang santunan, atau perawatan dan
pengobatan kebutuhan medis, namun juga
berupa pendidikan dan pelatihan
vokasional bagi yang mengalami kecacatan
akibat kecelakaan kerja.
 Memberikan beasiswa pendidikan atau
pelatihan kerja bagi anak pekerja migran
Indonesia yang mengalami kecacatan
akibat kecelakaan kerja.
 Lembaga penyelenggara jaminan sosial
tidak memiliki kewenangan dalam bantuan
perlindungan hukum.
 Pekerja migran Indonesia sektor formal
juga mendapatkan maanfaat dari
SOCSO/PERKESO selama di Malaysia
dan dilanjutkan oleh BPJS
Ketenagakerjaan pada saat di Indonesia.
99
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Perlindungan terhadap warga negara merupakan salah satu hakikat dari
tujuan utama berdirinya sebuah negara. Oleh karena itu, sebuah negara perlu
melakukan kerja sama dengan negara lain guna melindungi warga negara tersebut
di negara lain. Kebijakan pemerintah Indonesia dalam perlindungan pekerja migran
Indonesia di Malaysia baik pada masa pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono
Tahun 2004-2009 maupun pada masa pemerintahan Joko Widodo Tahun 2014-
2019 masing-masing memiliki kelebihan dan kekurangan.
Presiden Susilo Bambang Yudhoyono, sebagai presiden Indonesia pertama
yang dipilih langsung oleh rakyat langsung dihadapi oleh berbagai permasalahan
berat akibat kondisi Indonesia saat itu yang masih dalam pemulihan pasca krisis
moneter tahun 1997/1998, kondisi ketimpangan ekonomi antar daerah, tingginya
tingkat pengangguran, dan masih belum stabilnya perekonomian negara memaksa
pemerintah Indonesia untuk mencari solusi dalam mempercepat pemulihan
perekonomian. Salah satunya adalah dengan meningkatkan penyerapan sumber
daya manusia atau tenaga kerja.
Faktor tersebut membentuk penyusunan agenda RPJMN pemerintah
Indonesia pada masa pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono Tahun 2004-2009
yang secara eksplisit menyebutkan bahwa bekerja di luar negeri merupakan solusi
100
dalam menangani tingginya tingkat pengangguran pada saat itu. Dengan demikian,
hal ini dapat dipahami bahwa kebijakan-kebijakan yang dikeluarkan pemerintahan
SBY Tahun 2004-2009 lebih berfokus pada penempatan pekerja migran Indonesia
ke luar negeri.
Sementara itu, agenda kebijakan pemerintah Indonesia dalam perlindungan
pekerja migran Indonesia pada masa pemerintahan Joko Widodo sebagaimana yang
tercantum pada RPJMN 2015-2019 pada saat itu secara eksplisit menegaskan
berorientasi kepada peningkatan perlindungan terhadap pekerja migran Indonesia
agar dapat menurunkan jumlah permasalahan yang dihadapi pekerja migran.
Peningkatan fokus aspek perlindungan didasari atas mulai stabilnya kondisi
ekonomi dan politik domestik Indonesia, dan tindak lanjut telah diratifikasinya
Konvensi Internasional mengenai Perlindungan Hak-Hak Seluruh Pekerja Migran
dan Anggota Keluarganya 1990.
Perbedaan fokus tersebut dapat dilihat dengan mengamati tiga aspek
perlindungan. Dalam perlindungan sosial, sebagaimana yang telah dijelaskan oleh
Bobi Alwy, beliau mengatakan bahwa MoU 2006 memang sangat minim aspek
perlindungan dan lebih berfokus pada aspek penempatan karena pada saat itu
undang-undang yang berlaku adalah UU PTKILN, yang memang undang-undang
tersebut berfokus pada pengaturan penempatan. Sementara, pada saat itu Indonesia
juga belum meratifikasi Konvensi Internasional mengenai Perlindungan Hak-Hak
Seluruh Pekerja Migran dan Anggota Keluarganya 1990. Sehingga aspek-aspek
101
perlindungan pekerja migran memang belum menjadi fokus pembentukan nota
kesepahaman pada kedua negara.
Sementara itu, poin-poin draft perpanjangan MoU yang diusulkan oleh
pemerintah Indonesia pada masa pemerintahan Joko Widodo tersebut sudah banyak
mengajukan aspek perlindungan. Pada proses pembentukan kerja sama tersebut,
pemerintahan Joko Widodo berkomitmen untuk memperluas cakupan perlindungan
terhadap pemenuhan hak-hak pekerja migran Indonesia di Malaysia, yang mana
mengusulkan beberapa poin seperti batasan minimal upah, penetapan kompetensi
jabatan pekerjaan, hari libur, dan lainnya yang menitikberatkan pada kebutuhan dan
kepentingan pekerja migran Indonesia itu sendiri dibandingkan pada masa
pemerintahan SBY Tahun 2004-2009 yang belum menuangkan aturan hal-hal
tersebut pada MoU yang disepakati dengan Malaysia. Hal ini didasari atas setelah
diratifikasinya Konvensi Internasional Mengenai Perlindungan Hak-Hak Seluruh
Pekerja Migran dan Anggota Keluarganya 1990, dan Diplomasi Pro-Rakyat yang
diterapkan oleh pemerintahan Joko Widodo juga mempengaruhi dalam pendekatan
pembentukan kerja sama terhadap penempatan dan perlindungan pekerja migran
Indonesia dan Malaysia.
Dalam pelaksanaan perlindungan teknis guna pencegahan terjadinya kasus
pekerja migran Indonesia bermasalah, pemerintah Indonesia pada masa
pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono Tahun 2004-2009, memang berfokus
dalam tahap pembenahan dan penataan pelaksanaan penempatan pekerja migran
Indonesia. Seperti pembentukan citizen service sebagai layanan bantuan
102
perlindungan, KTKLN dan SISKOTKLN sebagai pendataan pekerja migran
Indonesia, dan BNP2TKI sebagai lembaga yang mengelola pengaturan pekerja
migran Indonesia. Namun, justru beberapa diantaranya dalam pelaksanaannya
memberikan dampak negatif terhadap pekerja migran Indonesia, berupa eksploitasi
dan pungutan liar yang pada saat itu marak terjadi pada calon pekerja migran
Indonesia.
Sementara pemerintah Indonesia pada masa pemerintahan Joko Widodo
Tahun 2014-2019, secara teknis cenderung berfokus dalam peningkatan aspek
perlindungan. Seperti pembuatan platform digital dalam pengaduan dan pelayanan
pekerja migran Indonesia yang bermasalah, pemberdayaan perangkat desa dalam
peningkatan sosialisasi dan edukasi pekerja migran yang akan bekerja ke luar negeri,
dan pembentukan KTKLN elektronik. Pemanfaatan teknologi yang dilakukan
pemerintah Indonesia pada masa pemerintahan Joko Widodo meningkatkan fungsi
kontrol dan pengawasan dalam implementasi kebijakan ini. Sehingga paraktek calo
dan pungutan liar terhadap para pekerja dapat diminimalisir. Selain itu, kemudahan
dalam mengakses pengaduan juga meningkatkan tingkat keterdataan jumlah kasus
permasalahan yang dihadapi pekerja migran Indonesia.
Sementara dalam perlindungan ekonomis atau jaminan sosial, meskipun
dalam segi peraturan, peraturan yang dikeluarkan pada masa pemerintahan Joko
Widodo memberikan penambahan nilai pertanggungan yang dapat dimanfaatkan
oleh para pekerja migran Indonesia. Namun, pada pelaksanaannya justru
memberikan kerugian bagi pekerja migran Indonesia, seperti rendahnya presentase
103
klaim atas total premi yang telah dibayarkan, dan penggunaan BPJS
Ketenagakerjaan yang tidak dapat digunakan di Malaysia.
Dengan demikian kebijakan perlindungan yang diterapkan pada kedua masa
pemerintahan dapat dilihat bahwa kebijakan tersebut dipengaruhi oleh berbagai
faktor domestik, dan karakteristik dari pemerintahan itu sendiri. Sebagaimana teori
pembentuk kebijakan yang telah dijelaskan sebelumnya pada penelitian ini.
Sehingga, kebutuhan dan kondisi dalam negeri yang berlangsung pada saat itu
secara langsung berperan penting atas pembentukan fokus kebijakan dalam
perlindungan pekerja migran Indonesia yang diambil oleh pemerintah Indonesia.
104
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
Agusmidah. Hukum Ketenagakerjaan Indonesia. Bogor: Ghalia Indonesia, 2010.
Arikunto, Suharsimi. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta: PT.

Rineka Cipta Asyhadie, 1998.
Zaeni. Hukum Kerja (Hukum Ketenagakerjaan Bidang Hubungan Kerja). Jakarta:

Raja Grafindo Persada, 2007.
Burchill, Scott, dan Andrew Linklater. Theories of International Relations. New

York: St. Martin's Press, 1996.
Burchill, Scott. The National Interest in International Relations Theory. Britania

Raya: Palgrave Macmillan, 2005.
Chandrakirana, Kamala, et.al., Seri Dokumen Kunci 9, Jakarta: Komnas Perempuan,

2007.
Coplin, William D, dan Maesedes Marbun. Pengantar Politik Internasional Suatu

Telaah Teoritis. Bandung: Sinar Baru Algensindo, 2003.
Effendi, H. A. Masyhur. Dimensi dan Dinamika HAM dalam Hukum Nasional dan
Internasional. Jakarta: Ghalia Indonesia, 1994.
Esser, Frank, dan Vliegen Hart. “Comparative Research Methods”. The

International Encyclopedia of Communication Research Methods. (Swiss:
Willey-Blackwell, 2017).
https://onlinelibrary.wiley.com/doi/pdf/10.1002/9781118901731.iecrm0035
(diunduh pada 13 Juli 2020).
Fauzi, Nasrullah. “Indonesia Dalam Pandangan Media Malaysia: Sebuah Kajian

Awal”. Malaysia, 2007.
XIV
H., Zlotnik. “Empirical Identification of International Migration System”.
International Migration Systems: A Global Approach. Oxford: Clarendon
Press, 1992.
International Labour Organization. ILO Global Estimates on International Migrant

Workers: Results and Methodology. Geneva: ILO, 2018.
Jackson, Robert Jackson, dan Georg Sorensen. Pengantar Studi Hubungan

Internasional. Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2005.
Khakim, Abdul. Dasar-Dasar Hukum Ketenagakerjaan Indonesia. Cetakan ke-4

Edisi Revisi. Bandung: Citra Aditya Bakti, 2014.
Lee, Everett S., dan Robin Cohen (Ed.). “A Theory of Migration”, Theories of
Migration, (Cheltenham, 1996).
Mintz, Alex, dan Karl DeRouen Jr.. Understanding Foreign Policy Decision
Making. New York: Cambridge University Press, 2010.
Moleong, Lexy J. Metodologi Penelitian Kualitatif, Edisi Revisi. Bandung: PT.

Remaja Rosdakarya, 2010.
Neack, Laura. The New Foreign Policy: Power Seeking in a Globalized Era.
Lanham: Rowman & Littlefield Publishers, 2008.
Nugroho, Riant. Kebijakan Publik Formulasi, Implementasi dan Evaluasi. Jakarta:

PT Elex Media Komputindo Kelompok Gramedia, 2004.
Nugroho, Riant. Public Policy. Jakarta: PT Elex Media Komputindo, 2008.
Rosenau, James N., Kenneth W. Thompson, dan Gavin Boyd (Ed.). “The Study of
Foreign Policy”. World Politics: An Introduction. New York: Free Press,
1976.
Schafer, Mark, dan Stephen G. Walker (Ed.). Beliefs and Leadership in World
Politics Methods and Applications of Operational Code Analysis. USA:
Palgrave Macmillan, 2006.
XV
Sarwono, Jonathan. Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif. Yogyakarta:
Graha Ilmu, 2006.
Setyawan, Febi E. B. Pengantar Metodologi Penelitian (Statistika Praktis). Malang:

Universitas Muhammadiyah Malang, 2017.
Smith, Adam, dan S.M. Soares (Ed.). “Chapter IX: Of The Agricultural Systems,
or Of Those Systems of Political Economy Which Represent The Produce of
Land as Either The Sole or The Principal Source of The Revenue and Wealth
Every Country”. An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of
Nations. MetaLibri Digital Library, 2007.
Sugiyono. Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif, dan

R&D. Bandung: Alfabeta, 2014.
Sugiyono. Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif, dan

R&D. Bandung: Alfabeta, 2007.
Sukarna. Ideologi: Suatu Studi Ilmu Politik. Bandung: Penerbit Alumni, 1981.
Syahmin, A. K. Hukum Diplomatik Dalam Kerangka Studi Analisis. Ed. 1. Jakarta:

Rajawali Pers, 2008.
Tahir, Arifin. Kebijakan Publik & Transparansi Penyelenggaran Pemerintah

Daerah. Bandung: Alfabeta, 2014.
Van Doorn, Judith. “Migration, Remittances and Development”. Migrant Workers.

Geneva: ILO, 2002.
Yudhoyono, Susilo B. dan Jusuf Kalla, Membangun Indonesia Yang Aman, Adil,
dan Sejahtera. Jakarta, 2004.
XVI
B. Artikel Jurnal
Abdul, Rahman, dan Latif Abdul. “Kes Perburuhan dan Tuduhan Politik Tidak
Jejas Hubungan: Malaysia-Indon Cipta Masalah?”. Jurnal Pemikir. Vol. 67.
Indonesia, 2012.
Adharinalti. “Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia Irregular di Luar Negeri”.
Jurnal Rechtsvinding. Vol. 01. No. 01. Indonesia: BPHN, 2012.
Andhika, Muhammad Tri. “An Analysis of Indonesia Foreign Policy

UnderJokowi’s Pro-People Diplomacy”. Indonesian Perspective. Vol. 1. No.
2. Jakarta: Universitas Bakrie, 2016.
AS, Bojang. “The Study of Foreign Policy in International Relations”, Journal of

Political Sciences & Public Affairs. Turkey: Ege University, 2018.
Austin, Mary, dan Ward Berenschot, dkk. (Ed.). “Defending Indonesia's Migrant
Workers”. Citizenship and Democratization in Southeast Asia. Brill, 2017.
https://www.jstor.org/stable/10.1163/j.ctt1w76ws5.15 (diunduh pada 2
Februari 2020).
Chin, Christine. “In Service and Servitude: Foreign Female Domestic Workers and
The Malaysian 'Modernity' Project”. Crossroads: An Interdisciplinary
Journal of Southeast Asian Studies. Vol. 13. No. 1. New York: Columbia
University Press, 1998.
Elias, Juanita. “Foreign Policy and the Domestic Worker: The Malaysia-Indonesia
Domestic Worker Dispute”. International Feminist Journal of Politics. Vol.
15. No. 3. Britania Raya: Routledge, 2013.
https://doi.org/10.1080/14616742.2012.755835 (diunduh pada 4 Januari
2020).
Ginneken, Wouter Van. “Social Protection for Migrant Workers: National and
International Policy Challenges”. European Journal of Social Security.
SAGE Publishing, 2013.
XVII
Gourevitch, Alex. “Are Human Rights Liberal?”. Journal of Human Rights. Vol. 8.
No. 4. Taylor $ Francis Online, 2009. hal. 303.
https://doi.org/10.1080/14754830903324720 (diunduh pada 20 Mei 2020).
Hadi, Syamsul Hadi. “Sekuritisasi dan Upaya Peningkatan Perlindungan Terhadap
Tenaga Kerja Indonesia di Malaysia”. Jurnal Hukum Internasional. Vol. 5.
No. 4. Depok: Universitas Indonesia, 2008.
Hakim, F. Y. “Deklarasi Universal Hak-Hak Asasi Manusia”, International Making.
Vol. 04. No. 01. Jakarta: Universitas Indonesia, 2006.
Handayani, Dwi W., et. al. “Dinamika Kerjasama Indonesia dan Malaysia tentang
Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja”. Jurnal Sosiologi. Bandar
Lampung: Universitas Lampung, 2018.
Husni, Lalu. “Perlindungan Hukum Terhadap Tenaga Kerja Indonesia di Luar
Negeri”. Mimbar Hukum. Vol. 23. No. 1. Indonesia, 2011.
http://www.jurnal.ugm.ac.id/jmh/article/view/16206/10752 (diunduh pada 5
Februari 2020).
Kahfi, Ashabul. “Perlindungan Hukum Tenaga Kerja”. Jurisprudentie. Vol. 3. No.

2. Makassar: UIN Alauddin Makassar, 2016.
Kaur, Amarjit. “International Migration and Governance in Malaysia: Policy and

Performance”. UNEAC Asia Papers. No. 2. Australia: University of New
England, 2008.
Kaur, Amarjit. “Managing Labour Migration in Malaysia: Guest Worker Programs
and the Regularisation of Irregular Labour Migrants as a Policy Instrument”.
Asian Studies Review. Australia: Routledge, 2014.
King, Russell. “Theories and Typologies of Migration: An Overview and a Primer”.
Willy Brandt Series of Working Papers in International Migration and Ethnic
Relations. (Malmo: Malmö Institute for Studies of Migration, Diversity and
Welfare, 2012).
Kristina, Anita Kristina. “Jaminan Sosial Bagi Tenaga Kerja Indonesia (Mencari
Pelajaran Dari Implementasi Kebijakan di Berbagai Negara). Media Trend.
Bangkalan: Universitas Trunojoyo Madura, 2018.
XVIII
Liow, Joseph. “Malaysia's Approach to Its Illegal Indonesian Migrant Labour
Problem: Securitization, Politics, or Catharsis?”, IDSS-FORD Workshop on
Non-Traditional Security in Asia. Singapura, 2004.
Liow, Joseph. “Malaysia's Illegal Indonesian Migrant Labour Problem: In Search
of Solutions”. Contemporary Southeast Asia. Vol. 25. No. 1. ISEAS Yushof
Ishak Institute, 2003.
Maksum, Ali. “Kebijakan Pemerintah Jokowi Terkait Tenaga Kerja Indonesia di
Malaysia dan Implikasinya Terhadap Hubungan Dua Negara Serumpun”.
JISIERA: The Journal of Islamic Studies and International Relations. Vol. 2.
Yogyakarta, 2017.
Maksum, Ali. “Tenaga Kerja Indonesia (TKI) dan Hubungan Indonesia-Malaysia
di Era Jokowi”. Jurnal PIR. Vol. 02. No. 01. Indonesia, 2017.
Rahayu, Nur H. “Menggapai Asa Melalui Nawa Cita”. Simpul: Perjalanan Dua
Tahun Nawa Cita di Pusat dan Daerah. Vol. 12. Jakarta: Bappenas, 2017.
Rahman, Agus R. “Politik Luar Negeri Pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono

terhadap Eropa”. Jurnal Penelitan Politik, Jakarta: LIPI, 2016.
Ramdlany, Ahmad A., dan Devi Rahayu. “Studi Moratorium Sebagai Upaya
Perlindungan Pengiriman TKI Berdasarkan UU Nomor 39 Tahun 2004 di
Madura”. Rechtidee. Vol. 11. No. 2. Indonesia: Fakultas Hukum Universitas
Trunojoyo Madura, 2016.
Saroinsong, Willyam Saroinsong. “Penanganan Masalah TKI Ilegal oleh

Pemerintah RI”. Jurnal Hukum Internasional. Depok: Universitas Indonesia,
2015.
Siregar, Naek, Ahmad Syofyan, dan Heryandi (Ed.). “Perlindungan Hak Pekerja
Migran dalam Hukum Internasional dan Implementasinya di Indonesia”.
Dimensi Hukum Internasional. Vol. 2. Bandar Lampung: Fakultas Hukum
Universitas Lampung, 2014.
Situmorang, Mangadar. “Orientasi Kebijakan Politik Luar Negeri Indonesia di
Bawah Pemerintahan Jokowi-JK”. Jurnal Ilmiah Hubungan Internasional.
XIX
Bandung: Universitas Parahyangan, 2014.
http://journal.unpar.ac.id/index.php/JurnalIlmiahHubunganInternasiona/artic
le/view/1442 (diunduh pada 23 Maret 2020).
Subadi, Tjipto. “Tenaga Kerja Indonesia di Malaysia (Studi Kasus TKW Asal Jawa
Tengah dengan Pendekatan Fenomenologi)”. Indonesian Journal of Spatial
and Regional Analysis. Surakarta: MUP Press, 2010.
Sutaat. “Masalah Sosial Tenaga Kerja Wanita Indonesia di Shelter KBRI Kuala
Lumpur”. Sosio Konsepsia: Jurnal Penelitian dan Pengembangan
Kesejahteraan Sosial. Vol. 13. No. 2. Indonesia: Puslitbang Kemsos RI, 2008.
Wahyuni, Dinar. “Perlindungan TKI di Malaysia”. Jurnal Aspirasi. Vol. 1. No. 2.

Jakarta: Pusat Pengkajian Pengolahan Data dan Informasi Sekretariat
Jenderal DPR RI, 2010.
Ziyad Falahi, “Memikirkan Kembali Arti A Million Friends Zero Enemy dalam Era
Paradox of Plenty”. Global & Strategis. Vol. 7. No. 2. Surabaya: Universitas
Airlangga, 2013.
C. Laporan
“Migrasi Tenaga Kerja Dari Indonesia: Gambaran Umum Migrasi Tenaga Kerja
Indonesia di Beberapa Negara Tujuan di Asia dan Timur Tengah”. Jakarta:
Organisasi Internasional untuk Migrasi, 2010.
Bonsahat, Albert, dkk, “Indonesia: Pekerjaan Layak Untuk Pekerja Migran
Indonesia”, Asia-Pacific Decent Work Decade, (Jakarta: International Labour
Organizations, 2015), hal. 1, https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---
asia/---ro-bangkok/---ilo-jakarta/documents/publication/wcms_366944.pdf
(diunduh pada 2 Mei 2020).
Buchori, Chitrawati, dan Mia Amalia. "Lembaran Fakta: Migrasi, Remitansi, dan
Pekerja Migran Perempuan". (Indonesia: World Bank, 2004).
http://documents.worldbank.org/curated/en/975091468258845060/Lembara
XX
n-fakta-migrasi-remitansi-dan-pekerja-migran-perempuan (diunduh pada 20
Mei 2020).
Fitriani, dan Vido C. Panduwinata. “Analisis Kinerja Kementerlian Luar Negeri
Indonesia (2015-2018)”. Jakarta: Centre for Strategic and International
Studies, 2018.
Hamid, Adnan, Thomas Arsil, dan Nina Rosida. “Laporan Penelitian Internal
Dosen: Perlindungan Hukum Bagi Buruh Migran Indonesia Menurut UU
Nomor 18 Tahun 2017 Tentang Perlindungan Pekerja Migran Indonesia”.
Jakarta: Fakultas Hukum Universitas Pancasila, 2019.
Loh, Wei San, et. al., “Malaysia - Estimating the Number of Foreign Workers : A
Report from the Labor Market Data for Monetary Policy Task”. Washington,
D.C.: World Bank Group, 2019.
http://documents.worldbank.org/curated/en/953091562223517841/Malaysia
-Estimating-the-Number-of-Foreign-Workers-A-Report-from-the-Labor-
Market-Data-for-Monetary-Policy-Task (diunduh pada 16 Februari 2020).
D. Skripsi, Thesis, dan Disertasi

Ahmad, Kholid. “Perumusan Kebijakan Perspektif Good Governance: (Studi Pada
Proses Perumusan Revisi Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2004 Tentang
Penempatan dan perlindungan Tenaga Kerja Luar Negeri Pada Thaun 2015-
2017)”. Jakarta: UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, 2017.
Ardiansyah, Muhammad D. “HAM dalam Konteks Hubungan Internasional dan
Indonesia”. Jakarta: UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, 2013.
Azmy, Ana Sabhana. “Negara dan Buruh Migran Perempuan; Kebijakan
Perlindungan Pekerja Migran Perempuan Indonesia Masa Pemerintahan
Susilo Bambang Yudhoyono 2004-2010 (Studi Terhadap Perlindungan
Buruh Migran Perempuan Indonesia di Malaysia)”. Jakarta: Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Indonesia, 2011.
XXI
Mufida, Saleha Mufida. “Upaya Pemerintah Indonesia dalam Menanggulangi
Masalah Pendidikan Anak TKI di Sarawak Periode 2014-2018”. Jakarta: UIN
Syarif Hidayatullah, 2018.
Rahmayuwati, Anisa Rahmayuwati. “Kerja Sama Bilateral Indonesia dan Malaysia
Terkait Penanganan Kasus Tenaga Kerja Indonesia (TKI) Ilegal di Malaysia
pada Kurun Waktu 2015-2018”. Jakarta: Universitas Pertamina, 2020.
Sukowati, Sunawar. “Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (TKI) ke Luar Negeri
Menurut Undang-Undang No. 39 Tahun 2004 tentang Penempatan Dan
Perlindungan Tenaga Kerja”. Semarang: Fakultas Hukum Universitas Negeri
Semarang, 2011.
E. Berita
“Februari 2019, BPJSTK dan SOCSO Malaysia Teken Kerjasama Perlindungan

Pekerja Migran”. Harian Terbit. 18 Januari 2019.
https://www.harianterbit.com/nasional/read/103057/Februari-2019-
BPJSTK-dan-Socso-Malaysia-Teken-Kerjasama-Perlindungan-Pekerja-
Migran (diakses pada 10 Agustus 2020).
“Jokowi Berkunjung, RI-Malaysia Sepakat Percepat Selesaikan Perbatasan

Negara”. Detik.com. 7 Februari 2015.
https://news.detik.com/berita/2826370/jokowi-berkunjung-ri-malaysia-
sepakat-percepat-selesaikan-perbatasan-negara?n991101605 (diakses pada
20 Mei 2020).
“Jokowi Dilantik Hari Ini Sebagai Presiden Indonesia”. 20 Oktober 2014.

https://www.bbc.com/indonesia/berita_indonesia/2014/10/141016_jokowi_
persiapanpelantikan (diakses pada 15 Mei 2020).
“Jokowi hapus Kartu tenaga kerja luar negeri”. BBC Indonesia. 30 Desember 2014.
https://www.bbc.com/indonesia/berita_indonesia/2014/11/141130_presiden
_hapus_kartu_tenagakerja_luar_negeri (diakses pada 15 Desember 2019).
XXII
“Kasus TKI di Malaysia Meningkat”. Liputan6.com. 1 Februari 2011.
https://www.liputan6.com/news/read/318421/kasus-tki-di-malaysia-
meningkat (diakses pada 7 Agustus 2020).
“SBY-Badawi Akan Bahas TKI”. Detik.com. 12 Januari 2006.

https://news.detik.com/berita/d-516798/sby-badawi-akan-bahas-tki (diakses
pada 20 Mei 2020).
“TKI Ilegal Capai 1,9 Juta Orang, Malaysia dan Arab Saudi Jadi Negara Favorit”.
Detik.com. 16 Februari 2015. https://finance.detik.com/berita-ekonomi-
bisnis/d-2834245/tki-ilegal-capai-1,9-juta-orang-malaysia-dan-arab-saudi-
jadi-negara-favorit (diakses pada 1 April 2020).
Andri, Yustinus Andri. “Perlindungan TKI: Moratorium Pengiriman TKI ke

Malaysia Jadi Opsi”. Bisnis.com. 20 April 2018.
https://ekonomi.bisnis.com/read/20180420/12/786830/perlindungan-tki-
moratorium-pengiriman-tki-ke-malaysia-jadi-opsi (diakses pada 7 Agustus
2020).
Asmara, Tia. “Indonesia Pertimbangkan Moratorium TKI ke Malaysia”. Berita

Benar. 26 Februari 2018. https://www.benarnews.org/indonesian/berita/tki-
pertimbangan-moratorium-02262018160959.html (diakses pada 7 Agustus
2020).
Hamzirwan. “Kisah Moratorium…”. Kompas.com. 26 November 2010.

https://nasional.kompas.com/read/2010/11/26/03205344/kisah.moratorium?
page=1 (diakses pada 23 Mei 2020).
Hardum, Siprianus E. “Soal TKI, Pemerintah Dilematis Sikapi Malaysia”. Berita

Satu. 7 April 2018. https://www.beritasatu.com/ekonomi/486995-soal-tki-
pemerintah-dilematis-sikapi-malaysia (diakses pada 22 Mei 2020).
Hardum, Siprianus E. Hardum. “MOU Perlindungan TKI Kedaluwarsa”. Berita

Satu. https://www.beritasatu.com/ekonomi/486818/mou-perlindungan-tki-
kedaluwarsa-tki-terancam-banyak-masalah (diakses pada 20 mei 2020).
XXIII
Haryanti, Rosiana, dan Inggried Dwi W. (Ed.). “Hari Ini dalam Sejarah: 20 Oktober
2014, Melepas SBY, Menyambut Jokowi”.
https://www.kompas.com/tren/read/2019/10/20/135056665/hari-ini-dalam-
sejarah-20-oktober-2014-melepas-sby-menyambut-jokowi (diakses pada 15
Mei 2020).
Iqbal, Muhammad. “Catatan Akhir Tahun Pemerintah Membenahi TKI”, Detik.com.

30 Desember 2010. https://news.detik.com/opini/d-1535675/catatan-akhir-
tahun-pemerintah-membenahi-tki (diakses pada 23 Mei 2020).
Medistiara, Yulida Medistiara. “Indonesia Desak Malaysia Bikin Kebijakan

Perlindungan TKI”. Detik.com. 21 Februari 2018.
https://news.detik.com/berita/d-3878662/indonesia-desak-malaysia-bikin-
kebijakan-perlindungan-tki (diakses 21 Mei 2020).
Mulyana, Cahya. “Malaysia Belum Juga Gubris Perpanjangan MOU TKI”. Media
Indonesia. https://mediaindonesia.com/read/detail/153764-malaysia-belum-
juga-gubris-perpanjangan-mou-tki (diakses pada 21 Mei 2020).
Nafi, Muhammad. “Indonesia-Malaysia Tanda Tangani Nota Kesepahaman TKI”,

Tempo.co. 10 Mei 2004. https://bisnis.tempo.co/read/42419/indonesia-
malaysia-tandatangani-nota-kesepahaman-tki (diakses pada 20 Mei 2020).
Pitakasari, Ajeng Ritzki (Ed.). “Moratorium TKI ke Malaysia Masih Berlaku”.

Republika. 16 November 2012.
https://www.republika.co.id/berita/nasional/umum/12/11/16/mdkhkx-
moratorium-tki-ke-malaysia-masih-berlaku (diakses pada 8 Agustus 2020).
Primadhyta, Safyra Primadhyta. “Pemerintah ‘Haramkan’ Rekrutmen Langsung

TKI ke Malaysia”. CNN Indonesia. 10 Januari 2018.
https://www.cnnindonesia.com/ekonomi/20180110122917-92-
267866/pemerintah-haramkan-rekrutmen-langsung-tki-ke-malaysia (diakses
pada 21 Mei 2020).
XXIV
Primastika, Widia. “Meski Banyak Kasus, Malaysia Tetap Tujuan Populer Buruh
Migran“. Tirto.id. 30 Juni 2018. https://tirto.id/meski-banyak-kasus-
malaysia-tetap-tujuan-populer-buruh-migran-cNbU (diakses pada 12
Desember 2019).
Sekarwati, Suci. “TKI Bermasalah Terbanyak Ada di Malaysia”. Tempo.co. 8 Mei

2018. https://dunia.tempo.co/read/1087016/tki-bermasalah-terbanyak-ada-
di-malaysia/full&view=ok (diakses pada 15 Desember 2019).
Syahni, Meidella, dan I Made Ashdiana (Ed.). “6,5 Juta TKI Dukung Jokowi-JK”.
Kompas.com.
https://nasional.kompas.com/read/2014/06/05/1709269/6.5.Juta.TKI.Dukun
g.Jokowi-JK (diakses pada 17 Mei 2020).
Wardah, Fathiyah Wardah. “Kebijakan Buruh Migran Belum Berikan

Perlindungan”. VoaIndonesia.com. 8 Maret 2016.
https://www.voaindonesia.com/a/kebijakan-buruh-migran-belum-berikan-
perlindungan/3225409.html (diakses pada 12 Agustus 2020)
Wardah, Fathiyah. “Pemerintah Cabut Moratorium TKI ke Malaysia 1 Desember

Mendatang”. VOA Indonesia. 26 Oktober 2011.
https://www.voaindonesia.com/a/moratorium-tki-ke-malaysia-dicabut-1-
desember-132637553/99955.html (diakses pada 12 Des 2019).
Wedhaswary, Inggrid D. (Ed.). “Indonesia-Malaysia Sepakati Kebijakan Satu Pintu

TKI”. Kompas.com.
https://nasional.kompas.com/read/2015/02/09/20404811/Indonesia-
Malaysia.Sepakati.Kebijakan.Satu.Pintu.TKI (diakses pada 15 Desember
2019).
F. Dokumen Pemerintah dan Kenegaraan

Instruksi Presiden (Inpres) Nomor 6 Tahun 2006 tentang Reformasi Kebijakan
XXV
Konvensi Internasional Tentang Perlindungan atas Hak Pekerja Migran dan
Anggota Keluarganya tahun 1990.
Memorandum of Understanding antara Pemerintah Republik Indonesia dan
Malaysia tentang Rekrutmen dan Penempatan Pekerja Domestik Indonesia
Tahun 2006.
Peraturan Menteri Ketenagakerjaan RI Nomor 18 Tahun 2018 tentang Jaminan
Sosial Pekerja Migran Indonesia,
http://www.migrantcare.net/2019/01/peraturan-menteri-ketenagakerjaan-ri-
no-18-tahun-2018-tentang-jaminan-sosial-pekerja-migran-indonesia/
(diunduh pada 22 Mei 2020).
Peraturan Menteri Luar Negeri Nomor 4 Tahun 2008 Tentang Pelayanan Warga
Pada Perwakilan Republik Indonesia di Luar Negeri.
Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor 18 Tahun 2007 Tentang
Pelaksanaan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar
Negeri.
Negeri.
Negeri.
Peraturan Menteri Tenaga Kerja Nomor 22 Tahun 2014 Tentang Pelaksanaan
Peraturan Menteri Tenaga Kerja Nomor 7 Tahun 2015 Tentang Tata Cara
Pemberian Elektronik Kartu Tenaga Kerja Luar Negeri Kepada Tenaga Kerja
Indonesia.
Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 Tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2015-2019.
Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2005 Tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2004-2009.
XXVI
Protokol Perubahan Terhadap Nota Kesepahaman antara Pemerintah Republik
Indonesia dan Pemerintah Malaysia mengenai Perekrutan dan Penempatan
Pekerja Domestik Indonesia Tahun 2006.
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2017 tentang Pelindungan Pekerja Migran
Indonesia, http://www.migrantcare.net/2017/12/undang-undang-no-18-
tahun-2017-tentang-pelindungan-pekerja-migran-indonesia/ (diunduh pada
21 Juni 2020).
Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2012 Tentang Pengesahan
International Convention On The Protection Of The Rights Of All Migrant
Workers And Members Of Their Families 1990 (Konvensi Internasional
Mengenai Perlindungan Hak-Hak Seluruh Pekerja Migran dan Anggota
Keluarganya 1990).
Universal Declaration of Human Rights (UDHR) 1948,
https://www.un.org/en/universal-declaration-human-rights/ (diunduh pada
20 Mei 2020).
G. Situs Web Daring
“Biografi Presiden Susilo Bambang Yudhoyono”. Kedutaan Besar Republik Rakyat

Tiongkok. 22 Maret 2012. http://id.china-
embassy.org/indo/ztbd/SBY/t916445.htm (diakses pada 20 Mei 2020).
“Data Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia Tahun 2014”,

(BNP2TKI, 2014), http://portal.bnp2tki.go.id/read/9798/Data-Penempatan-
dan-Perlindungan-TKI-Periode-Tahun-2014.html (diunduh pada 1 April
2020).
“Visi–Misi–Program Aksi Ir. H. Joko Widodo – Drs. H.M. Jusuf Kalla Pemilu
Presiden dan Wakil Presiden Tahun 2014”. 2014.
XXVII
https://www.kpu.go.id/koleksigambar/Visi_Misi_JOKOWI-JK.pdf (diunduh
pada 16 Mei 2020).
ASEAN. “ASEAN Declaration on The Protection and Promotion of The Rights of

Migrant Workers”. https://asean.org/?static_post=asean-declaration-on-the-
protection-and-promotion-of-the-rights-of-migrant-workers (diakses pada 5
Agustus 2020).
BNP2TKI. http://portal.bnp2tki.go.id/stat_penempatan/indeks (diakses pada 1

April 2020).
BPJS Ketenagakerjaan. “BPJS Ketenagakerjaan dan SOCSO Sepakat Lindungi

PMI di Malaysia”. 11 Maret 2019.
https://www.bpjsketenagakerjaan.go.id/berita/24286/BPJS-
Ketenagakerjaan-dan-SOCSO-Sepakat-Lindungi-PMI-di-Malaysia (diakses
pada 1 Februari 2020).
Hirchmann, Rhaudhah. “Malaysia Number of Migrant Workers by

Country of Origin”. Statista. 6 April 2020.
https://www.statista.com/statistics/711974/malaysia-number-of-migrant-
workers-by-country-of-origin/ (diakses pada 5 Agustus 2020).
International Labour Organizations.

https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:11200:0::NO:11200:P11200
_COUNTRY_ID:102960 (diakses pada 5 Agustus 2020).
Meiser, Jeffrey. “Introducing Liberalism in International Relations Theory”, E-

International Relations. 18 Februari 2018). https://www.e-
ir.info/2018/02/18/introducing-liberalism-in-international-relations-theory/
Paul Hype Page and Co. “How Malaysia’s Labor Laws Apply to Foreign Workers”.
10 Desember 2019. https://www.paulhypepage.my/how-malaysias-labor-
laws-apply-to-foreign-workers/ (diakses pada 5 Agustus 2020).
XXVIII
Statista Research Department. “Total number of human trafficking victims
identified worldwide from 2008 to 2019”. Statista. 29 Juni 2020.
https://www.statista.com/statistics/459637/number-of-victims-identified-
related-to-labor-trafficking-worldwide/ (diakses pada 4 Agustus 2020).
Tilly, Charles. Big Structures, Large Processes, Huge Comparisons. (New York: Russell
Sage Foundation, 1984). dalam https://penelitianilmiah.com/penelitian-komparatif/
(diakses pada 8 November 2020).
XXIX

Ronaldi Billy Putrajaya - Fisip

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Ronaldi Billy Putrajaya - Fisip

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KEBIJAKAN PEMERINTAH INDONESIA DALAM

PERLINDUNGAN PEKERJA MIGRAN INDONESIA DI

PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL

Skripsi yang berjudul:

KEBIJAKAN PEMERINTAH INDONESIA DALAM PERLINDUNGAN

1. Merupakan karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi persyaratan

Jakarta, 23 Oktober 2020

Dengan ini, pembimbing skripsi menyatakan bahwa mahasiswa:

Nama : Ronaldi Billy Putrajaya

Program Studi : Ilmu Hubungan Internasional

Telah menyelesaikan penulisan skripsi dengan judul:

KEBIJAKAN PEMERINTAH INDONESIA DALAM PERLINDUNGAN

dan telah memenuhi syarat untuk diuji.

Jakarta, 23 Oktober 2020

Muhammad Adian Firnas, S.IP., M.Si. Agus Nilmada Azmi, M.Si.

KEBIJAKAN PEMERINTAH INDONESIA DALAM PERLINDUNGAN

Ronaldi Billy Putrajaya

Muhammad Adian Firnas, S.IP., M.Si. Irfan Hutagalung, SH, LLM

Penguji I, Penguji II,

Ahmad Alfajri, M.A Robi Sugara, M.Sc

Diterima dan dinyatakan memenuhi syarat kelulusan pada tanggal 2 November

Muhammad Adian Firnas, S.IP., M.Si.

Skripsi ini membahas tentang Kebijakan Pemerintah Indonesia dalam

Assalamualaikum Warrahmatullahi Wabarakaatuh,

Salam sejahtera bagi kita semua,

menuju zaman yang penuh akan ilmu pengetahuan.

Skripsi yang berjudul “Kebijakan Pemerintah Indonesia dalam Perlindungan

karena itu, penulis ingin menyampaikan terima kasih kepada:

kemampuan penulis dalam proses penulisan skripsi ini.

2. Nabi Muhammad Saw., semoga rahmat dan berkat menyertainya pada

hari lahirnya, hari wafatnya, dan hari ia dihidupkan kembali.

3. Keluarga penulis, Ayahanda Alm. Johanes Achmad Putrajaya, Ibunda

Deswita Anugrah, Kakak Stefani Nuranugrah Putrijaya, Adik Almh. Joi

yang selalu memberikan doa, semangat, nasihat, dan mendidik saya

dan meluangkan waktu dalam memberikan pengetahuan, kritik dan

saran, arahan, serta bimibingan kepada penulis pada proses penyelesaian

Perempuan: Kebijakan Perlindungan Buruh Migran Perempuan

Indonesia Masa Pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono 2004-2010

(Studi Terhadap Perlindungan Buruh Migran Perempuan Indonesia di

Malaysia)”. Terima kasih telah memberikan masukan dan saran dari

program studi Ilmu Hubungan Internasional UIN Syarif Hidayatullah

7. Keluarga Besar SMA Islam Al-Azhar Harapan Indah, khususnya, Miss.

Pratama, Kevin Octovian, Dicky Rachmat, dan Linda.yang sudah sangat

membantu penulis hingga penulis dapat menempuh perkuliahan di

Syafira Imsakiyah. Terima kasih telah banyak membantu penulis, dan

sabar menjadi teman dengar keluh kesah penulis selama perkuliahan.

9. Sahabat-sahabat penulis lainnya yang telah memberikan dukungan, dan

membantu penulis selama perkuliahan, Adam Anthony, Ridho Sucipto,

Chatomy Anwar, Hamemayu H., Miftahul Khausar, Siti Fitriana

Romana, Meisha Marsella, Wahyu Rizky, M. Reyhan Hidayat, M.

Alifurrohman, Mahathir M., Ahmad Anwar, Fajrin M. dan M. Iqbaludin,

serta teman-teman lainnya yang tidak dapat disebutkan, namun tidak

mengurangi rasa terima kasih penulis.

luar biasa dan sangat menginspirasi.

Terima kasih atas kesempatan dan pengalamannya sehingga penulis

dapat berkembang menjadi seperti saat ini.

survival yang tidak akan pernah terlupakan.

2014-2015. Terima kasih telah memberikan pengalaman yang

mengesankan semasa perkuliahan.

pengembangan penelitian ini kedepannya. Terima kasih.

Wassalamualaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh.

Jakarta, 23 Oktober 2020