BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Penelitian

Dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 (UUD 1945) tercantum jelas cita-cita

bangsa Indonesia yang sekaligus merupakan tujuan nasional bangsa Indonesia. Tujuan nasional

tersebut adalah melindungi segenap tumpah darah Indonesia dan memajukan kesejahteraan

umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang

berdasarkan kemerdekaan perdamaian abadi serta keadilan sosial 1 .Untuk mencapai tujuan

nasional tersebut diselenggarakanlah upaya pembangunan yang berkesinambungan yang

merupakan suatu rangkaian pembangunan yang menyeluruh terarah dan terpadu, salah satunya di

bidang kesehatan.

Kesehatan merupakan hak setiap orang, hal ini tercantum di dalam pasal 28H UUD 1945

yang menyatakan bahwa setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal

dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat serta berhak memperoleh pelayanan

kesehatan. Selanjutnya dalam pasal 34 ayat (3) UUD 1945 dinyatakan bahwa negara

bertanggung jawab atas penyediaan fasilitas pelayanan kesehatan dan fasilitas pelayanan umum

yang layak. Hal tersebut menunjukkan bahwa pemerintah berkewajiban untuk menyehatkan yang

sakit dan berupaya mempertahankan yang sehat untuk tetap sehat. Pembangunan kesehatan

dilakukan agar masyarakat tidak mengalami gangguan kesehatan karena setiap hal yang

menyebabkan terjadinya gangguan kesehatan pada masyarakat Indonesia akan menimbulkan

1
Lihat Alinea ke -Empat, Pembukaan UUD 1945

repository.unisba.ac.id
 2

kerugian ekonomi yang besar bagi negara dan setiap upaya peningkatan derajat kesehatan

masyarakat juga berarti investasi bagi pembangunan negara. 2

Untuk mewujudkan tujuan pembangunan kesehatan tersebut dibutuhkan suatu upaya

dalam bidang kesehatan. Di dalam Pasal 1 angka 11 Undang-Undang No.36 Tahun 2009

Tentang Kesehatan (UU Kesehatan) , ditegaskan bahwa :

“ Upaya Kesehatan adalah setiap kegiatan dan/atau serangkaian kegiatan yang dilakukan
secara terpadu, terintegrasi, dan berkesinambungan untuk memelihara dan meningkatkan
derajat kesehatan masyarakat dalam bentuk pencegahan penyakit, peningkatan kesehatan,
pengobatan penyakit, dan pemulihan kesehatan oleh pemerintah dan/atau masyarakat”.

Membahas tentang upaya kesehatan tentu dilakukan salah satunya karena untuk

mengobati penyakit yang diderita. Penyakit adalah suatu masalah yang mungkin seluruh manusia

pernah merasakan. Dengan adanya penyakit, manusia tidak dapat produktif dalam melakukan

aktifitasnya. Sebab itu, manusia akan berusaha mencari kesembuhan dari penyakitnya. Segala

penyakit mempunyai obat dan teknik penyembuhan masing- masing. Kemajuan ilmu kesehatan

yang pesat telah menghasilkan berbagai macam dan variasi dari metode penyembuhan dari

masing- masing jenis jasa yang dapat dikonsumsi, baik melalui metode medis maupun

tradisional. 3

WHO (Organisasi Kesehatan Dunia) menyatakan bahwa pengobatan tradisional atau

pengobatan alternatif adalah ilmu dan seni pengobatan berdasarkan himpunan dari pengetahuan

dan pengalaman praktik, baik yang dapat diterangkan secara ilmiah ataupun tidak, dalam

melakukan diagnosis, prevensi, pengobatan terhadap ketidakseimbangan fisik, mental ataupun

sosial. 4

2
Lihat dalam Konsideran Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan.
3
Gunawan Widjaya dan Ahmad Yani, Hukum Perlindungan Konsumen, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta,
2003, h lm.11.
4
Agusmarni Soraya, Ga mbaran Health Belief Model pada Individu, Jakarta, 2012.dalam
http//www.satuharapan.com/read-detail, diakses pada 5 Juli 2015 pada pukul 20.00 WIB d i Cimahi.

repository.unisba.ac.id
 3

Pasal 59 Undang-Undang Kesehatan menjelaskan bahwa pelayanan kesehatan tradisional

dibagi menjadi dua yaitu, pelayanan kesehatan tradisional yang menggunakan keterampilan dan

pelayanan kesehatan tradisional yang menggunakan ramuan. Selain itu, ditegaskan pula di dalam

Lampiran Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor

1076/MENKES/SK/VII/2003 Tentang Penyelenggaraan Pengobatan Tradisional bahwa terdapat

4 (empat) klasifikasi dan jenis pengobat tradisional (battra) yaitu Battra keterampilan, Battra

Ramuan, Battra Pendekatan Agama dan Battra Supranatural.

Salah satu pengobatan tradisional yang banyak diminati oleh masyarakat adalah

pengobatan keterampilan yaitu pengobatan akupunktur. Akupunktur berasal dari bahasa Latin,

terdiri dari kata acus yang berarti jarum dan pungere yang berarti tusuk. 5 Jadi akupunktur

merupakan suatu metode tradisional Tiongkok yang menghasilkan analgesia atau perubahan

fungsi sistem tubuh dengan cara menusukkan jarum tipis disepanjang rangkaian garis atau jalur

yang disebut meridian dengan memanfaatkan rangsangan pada titik-titik akupunktur pada tubuh

untuk memperbaiki bioenergi pada tubuh yang disebut Qi. 6 Adapun seseorang yang melakukan

pelayanan pengobatan dengan perangsangan pada titik-titik akupunktur dengan cara menusukkan

jarum dan sarana lain seperti elektroakupunktur disebut dengan akupunkturis. 7

Dalam praktik pengobatan akupunktur, tidak menutup kemungkinan dapat timbul

sengketa antara akupunkturis dengan pasien, sengketa ini terjadi sebagai akibat pengobatan

akupunktur yang dilakukan oleh akupunkturis tidak aman dan tidak bermanfaat, sehingga

5
Risna Widowati, Pengaruh Terapi Akupunktur Pada Titik CV 12, CV 6, ST 25, ST 36, GB 26,SP 6
Terhadap Perubahan Indeks Massa Tubuh Pasien Obesitas di Poli Akupunktur Puskesmas Kepajen, hlm. 15-16,
dalam http://regulasikesehatan.wordpress.com/ di akses pada tanggal 10 November 2014 pada pukul 18.05 WIB.
6
Puspita Ardelia, Pengertian Akupunktur, dalam http://www.puspitaardelia.co m/2012/ 12/pengertian-
akupunktur/ diakses pada tanggal 10 November 2014 pada pukul 18.00 WIB.
7
Lamp iran mengenai klasifikasi pengobat tradisional dalam Kep menkes No.1076 Tahun 2003 Tentang
Penyelenggaraan Pengobat Tradisional.

repository.unisba.ac.id
 4

menyebabkan kerugian pada pasien, padahal sebagaimana bunyi Pasal 13 huruf b Keputusan

Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 1076/MENKES/SK/VII/2003 Tentang

Penyelenggaraan Pengobatan Tradisional yaitu:“Pengobatan tradisional hanya dapat dilakukan

apabila : aman dan bermanfaat bagi kesehatan”. Selain itu,sengketa antara akupunkturis dengan

pasien timbul akibat tindakan akupunkturis yang tidak me mberikan pelayanan secara

profesional, tidak memiliki kemampuan untuk mengobati bahkan tidak mempunyai dasar

pendidikan mengenai akupunktur bahkan tidak lulus da n tidak diakui oleh pemerintah.

Sebagaimana yang tercantum dalam Keputusan Menteri Kesehatan

No.1277/PERMENKES/SK/VII/2003 Tentang Tenaga Akupunktur dalam ketetapan ketiga:

bahwa yang dimaksud dengan tenaga akupunktur adalah setiap orang yang telah mengikuti dan

menyelesaikan pendidikan Diploma III Akupunktur yang telah diakui pemerintah dan lulus ujian

sesuai dengan persyaratan yang berlaku serta Kepala Dinas Kesehatan Provinsi melakukan

pembinaan dan pengawasan terhadap pelaksanaan tugas pengabdian profesi tenaga akupunktur

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. 8

Selain itu, dalam Pasal 60 ayat (1) Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang

Kesehatan menyebutkan bahwa : “Setiap orang yang melakukan pelayanan kesehatan tradisional

yang menggunakan alat dan teknologi harus mendapatkan izin dari lembaga kesehatan yang

berwenang.” Ini berarti bahwa setiap akupunkturis harus memenuhi standar profesi sebagaimana

yang diatur dalam berbagai peraturan perundang-undangan.

Adapun kasus yang dapat dijadikan contoh penggunaan pengobatan akupunktur yang

merugikan pasien yaitu sebagai berikut :

Kasus pasien tewas akibat metode jarum yang dialiri listrik oleh Akupunkturis.

8
Ketetapan kedua dan ketiga KEPM ENKES No.1277 Tahun 2003.

repository.unisba.ac.id
 5

Polisi menangkap Masduki (40 Tahun), seorang dukun yang tinggal di Desa Pulo Kecamatan

Tempeh Kabupaten Lumajang. Penangkapan ini terkait dengan tewasnya seorang pasien sang

dukun tersebut. “Korban meninggal tak lama setelah menjalani pengobatan alternatif yang

dilakukan Masduki,” kata Kepala Unit Reserse dan Kriminal Kepolisian Sektor Pasirian Aiptu

Hartono, Rabu (15/9).

Korban bernama Mawan Tri Atmojo, 23 Tahun, warga Dusun Kebonan Desa Condro

Kecamatan Pasirian. Menurut Hartono, di tubuh korban ditemukan bekas 12 tusukan jarum

akupunktur. Bekas-bekas itu antara lain terlihat di dada sebelah kiri dan kanan serta kedua

lengan atas. Polisi sudah menyita barang bukti berupa seperangkat alat tusuk jarum.

Korban adalah anak kedua dari enam bersaudara dari pasangan Didik Tri Atmojo (45 Tahun)

dan Sati Wahyuningsing (43 Tahun).Mawan menderita asma akut sejak empat tahun

terakhir.Seorang kerabat bernama Enji menyarankan korban untuk berobat kepada

Masduki.Karena itulah kemudian Masduki dating ke rumah korban.

Didik mengatakan ia dan istinya tidak tahu jika korban meminta diobati oleh Masduki.

“Tiba-tiba saja datang dan langsung mengobati anak saya:, kata Didik. Menurut Didik saat

mengobati anaknya, sang dukun langsung menancapkan jarum akupunktur dibagian dada

sebanyak dua kali berdurasi 30 menit dan 10 menit. Jarum itu dialiri listrik dari stop kontak

rumahnya, yang terhubung dengan kabel. Saat itulah korban tak sadarkan diri dan beberapa saat

kemudian meninggal.

Melihat anakanya tewas, Didik menjadi panik dan segera mendatangi Polsek Pasirian untuk

melaporkan peristiwa itu. Bersama polisi, Didik kemudian memba wa jenazah anaknya ke RSUD

dr Haryoto.Polisipun menangkap Masduki untuk mempertanggungjawabkan perbuatannya. 9

9
David Priyasidharta, Tempo Interaktif, rabu, 15 september 2011 pukul 23.13 WIB, diakses melalui
m.tempo.co/read/news/setrum-pasien-hingga-tewas pada tanggal 20 September 2014 puku l 20.00 WIB di Cimah i.

repository.unisba.ac.id
 6

Korban yang tewas berprofesi sebagai satpam di Sekolah Menengah Kejuruan Pasirian.

Korban tewas saat menjalani pengobatan akupunktur. Kejadian ini karena malpraktik dari pelaku

yang belum mempunyai izin. Izin praktik belum diberikan karena ternyata pelaku baru belajar

selama 2 bulan. Kasus ini memberikan kita pelajaran bahwa tidak sembarangan memilih

pengobatan karena terpakau dengan harga yang jauh lebih murah. 10

Dalam contoh kasus diatas sangat jelas sekali Pak Masduki melakukan kesalahan

terhadap pasiennya yang bernama Mawan. Metode pengobatan yang tidak sesuai dengan standar

menjadi penyebab kematian yang dialami Mawan, ditambah tidak adanya izin terhadap praktik

pengobatan yang dilakukan. Sudah seharusnya pengobat bertanggungjawab atas keamanan dan

keselamatan pasien yang berada dalam perawatannya, apalagi beberapa peraturan yang terkait

secara tegas menjelaskan kedudukan serta sanksi bagi akupunkturis yang berpraktik seperti yang

telah disebutkan diatas.

Berdasarkan uraian diatas, maka penulis akan mengkaji lebih lanjut mengenai masalah

perlindungan hukum bagi pasien pengguna pengobatan tradisional, khususnya pengobatan

akupunktur. Dalam penelitian ini terdapat permasalahan-permasalahan yang timbul akibat

praktik pengobatan alternatif tersebut. Oleh karena itu, penulis tertarik untuk mengangkat

masalah tersebut dalam penulisan skripsi yang berjudul :

“PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PASIEN PENGGUNA PENGOBATAN

AKUPUNKTUR DIHUBUNGKAN DENGAN UNDANG-UNDANG NOMOR 36 TAHUN

2009 TENTANG KESEHATAN Jo. KEPUTUSAN MENTERI KESEHATAN REPUBLIK

INDONESIA NOMOR 1076/MENKES/SK/VII/2003 TENTANG PENYELENGGARAAN

PENGOBATAN TRADISIONAL”.

10
Linenews.blogspot.com/akupunktur-menyebabkan-kematian.ht ml diakses pada 20 September 2014 puku l
20.00 WIB di Cimah i.

repository.unisba.ac.id
 7

B. Identifikasi Masalah

Berdasarkan latar belakang diatas, beberapa masalah yang akan diidentifikasi adalah sebagai

berikut :

1. Bagaimanakah peraturan hukum Indonesia mengatur mengenai praktik pengobatan

tradisional akupunktur ?

2. Bagaimana perlindungan hukum terhadap pasien pengguna pengobatan akupunktur yang

dirugikan akibat dari pengobatan tersebut ditinjau dari Undang-Undang No.36 Tahun

2009 Tentang Kesehatan Jo. Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor

1076/MENKES/SK/VII/2003 Tentang Penyelenggaraan Pengobatan Tradisional ?

C. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan dari penelitian yang dilakukan adalah :

1. Mengetahui bagaimana peraturan hukum di Indonesia mengatur mengenai praktik

pengobatan tradisional akupunktur.

2. Mengetahui bagaimana perlindungan hukum yang diberikan terhadap pasien pengguna

pengobatan akupunktur yang dirugikan akibat dari pengobatan tersebut ditinjau dari

Undang-Undang No.36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan Jo. Keputusan Menteri

Kesehatan Republik Indonesia Nomor 1076/MENKES/SK/VII/2003 Tentang

Penyelenggaraan Pengobatan Tradisional.

repository.unisba.ac.id
 8

D. Manfaat dan Kegunaan Penelitian

Penelitian ini yang diharapkan dapat memberikan manfaat dan kegunaan baik

secara teoritis maupun secara praktis, yaitu :

1. Kegunaan teoritis ; Diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran bagi

perkembangan ilmu hukum pada umumnya dan bidang hukum kesehatan pada

khususnya, terutama yang berkaitan dengan perlindungan pasien dalam praktik

pengobatan tradisional, khususnya pengobatan akupunktur.

2. Kegunaan praktis ; Penelitian ini diharapkan dapa t memberikan pemahaman dan

pengetahuan serta masukan dan gambaran bagi pihak-pihak yang terkait yaitu:

Bagi Akupunkturis : Terhadap pelayanan pengobatan akupunktur yang dilakukan agar

mentaati peraturan perundang-undangan yang berlaku,dengan menerapkan standar

kompetensi dan sesuai kode etik akupunkturis untuk mencegah terjadinya kelalaian

atau kesalahan dalam pengobatan akupunktur.

Bagi Pemerintah : Pemerintah melalui Dinas kesehatan mendata jumlah praktik

pengobatan akupunktur secara berkala agar meminimalisir berdirinya praktik

akupunktur palsu dan melaksanakan program sosialisasi pengetahuan hukum

kedokteran dan hukum kesehatan pada akupunkturis dan masyarakat menyangkut

pelayanan kesehatan tradisional pengobatan akupunktur.

E. Kerangka Pe mikiran

Kesehatan merupakan suatu hak , oleh karena itu masyarakat memerlukan sarana,

pelayanan dan akses untuk mencapai tercapainya kondisi kesehatan yang memadai. Tidak hanya

membutuhkan tempat saja yang berfungsi sebagai tempat pemulihan kondisi fisik semata, te tapi

repository.unisba.ac.id
 9

juga informasi, pengetahuan dan pemahaman sebagai upaya perbaikan dan pembaharuan

kesehatan masyarakat secara menyeluruh yaitu pemahaman tentang hukum kesehatan, karena

kesehatan merupakan salah satu kebutuhan terpenting masyarakat untuk bertahan hidup dan

melakukan berbagai macam aktifitas dalam memenuhi kebutuhannya. Hal ini ditujukan untuk

mencapai tujuan nasional bangsa Indonesia dalam pembangunan kesehatan, bahwa

pembangunan kesehatan bertujuan untuk meningkatkan kesadaran, kemauan, dan kemampuan

hidup sehat bagi setiap orang agar terwujud derajat kesehatan masyarakat setinggi-tingginya,

sebagai investasi bagi pembangunan sumber daya manusia yang produktif secara sosial dan

ekonomis. 11

Untuk mewujudkan derajat kesehatan yang setinggi- tingginya bagi masyarakat

diselenggarakan upaya kesehatan yang terpadu dan menyeluruh dengan pendekatan promotif,

preventif, kuratif, dan rehabilitatif. Salah satu upaya kesehatan yang dilaksanakan adalah upaya

pelayanan kesehatan tradisional yang pada saat ini diminati oleh masyarakat yaitu akupunktur. 12

Di Indonesia akupunktur dibagi menjadi tiga jenis, yaitu:13 (1) Akupunktur sebagai

tenaga kesehatan yang diatur dalam Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor

1277/KEPMENKES/SK/VIII/2004 Tentang Tenaga Akupunktur, (2) Akupunktur sebagai tenaga

pengobatan komplementer-alternatif yang diatur dalam Peraturan Menteri Kesehatan Republik

Indonesia Nomor 1109/MENKES/PER/IX/2007 Tentang Penyelenggaraan Pengobatan

Komplementer-Alternatif di Fasilitas Pelayanan Kesehatan dan Peraturan Menteri Kesehatan

Republik Indonesia Nomor 1186/MENKES/PER/IX/1986 Tentang Pemanfaatan Akupunktur di

12
Kementerian Kesehatan RI, Standar Pelayanan Medik Akupunktur, Koleg iu m Akupunktur Indonesia,
Jakarta, 2011, hlm.1.
13
https//regulasikesehatan.wordpress.com/, diakses pada tanggal 10 November 2014, pada pukul 18.10
WIB.

repository.unisba.ac.id
 10

Fasilitas Pelayanan Kesehatan, dan (3) Akupunktur sebagai pengobat tradisional sebagaimana

yang diatur dalam Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor

1076/MENKES/SK/VII/2003 Tentang Penyelenggaraan Pengobatan Tradisional. 14 Sebagai

pasien yang akan menggunakan pengobatan alternatif tersebut memiliki hak untuk memilih

pengobatan seperti apa yang akan dijalani.

Pada dasarnya manusia dilahirkan di dunia dengan bertumpu pada dua hak manusia yang

asasi. Dasar yang pertama adalah hak atas pemeliharaan kesehatan “the right to healthcare”,

dan hak untuk menentukan nasibnya sendiri “the right to self-determination” atau

“zelfbeschikkingsrecht”15 . Ketika pasien mempertanyakan salah satu hak dasar manusia, yaitu

hak untuk menentukan nasibnya sendiri, sebaliknya tenaga medislah yang menentukan apa yang

baik dan yang buruk bagi pasien berdasarkan pertimbangan profesionalismenya. 16 Oleh karena

dalam hubungan tenaga medis dengan pasien dikuasai perikatan berdasarkan daya upaya atau

usaha maksimal untuk menyembuhkan pasien, tetapi tidak menjanjikan kesembuhan 17 .

Adapun hubungan akupunkturis dengan pasien merupakan hubungan terapeutik yang

dalam hukum dikategorikan suatu perikatan yang lahir dari perjanjian terjadi sejak pasien

memutuskan untuk berobat kepada akupunkturis dengan adanya kata sepakat dari kedua belah

pihak. Dengan adanya perjanjian terapeutik tersebut maka menimbulkan hak dan kewajiban dari

masing- masing pihak. 18 Dalam hubungan ini, terdapat beberapa hak pasien yang diatur dalam

Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan dan Keputusan Menteri Kesehatan

15
Hermien H. Koeswadji, Beberapa Permasalahan Hukum dan Medik , Citra Aditya Bakti, Bandung, 1992,
hlm.6.
16
Ibid, hlm.116.
17
Yusuf Shofie, Perlindungan Konsumen, PT.Citra Aditya Bakti, Bandung, 2003, hlm.161.
18
http://regulasikesehatan.wordpress.com/ diakses pada 13 November 2014, pada pukul 18.00 WIB.

repository.unisba.ac.id
 11

Republik Indonesia Nomor 1076/MENKES/SK/VII/2003 Tentang Penyelenggaraan Pengobata n

Tradisional yaitu :

Pasal 56 ayat (1) Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan:

“Setiap orang berhak menerima atau menolak sebagian atau seluruh tindakan yang
diberikan kepadanya setelah menerima dan memahami informasi mengenai tindakan
tersebut secara lengkap.”

Dalam pasal 56 ayat (1) tersebut sangat jelas bahwa tenaga kesehatan atau penyelenggara

kesehatan harus memberikan informasi agar pasien dapat memahami hal- hal yang akan terjadi

setelah pengobatan, dalam hal pengobatan akupunktur, akupunkturis termasuk dalam golongan

pengobat tradisional, dalam Pasal 15 ayat (1) Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia

Nomor 1076/MENKES/SK/VII/2003 Tentang Penyelenggaraan Pengobatan Tradisional

dijelaskan ”Pengobat tradisional harus memberikan informasi yang jelas dan tepat kepada pasien

tentang tindakan pengobatan yang dilakukannya”. Dalam hal ini pasien memiliki hak untuk

mendapatkan informasi secara jelas dan lengkap terlebih dahulu sebelum melakukan pengobatan

dan pengobatpun berkewajiban untuk memenuhi hak pasiennya tersebut dengan tidak

memberikan informasi yang menyesatkan sesuai dengan Pasal 23 ayat (1) dan (2) Keputusan

Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 1076/MENKES/SK/VII/2003 Tentang

Penyelenggaraan Pengobatan Tradisional yaitu :

Pasal 23 Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor

1076/MENKES/SK/VII/2003 Tentang Penyelenggaraan Pengobatan Tradisional

(1) Pengobat tradisional dilarang mempromosikan diri secara berlebihan dan memberikan
informasi yang menyesatkan.
(2) Informasi yang menyesatkan sebagaimana yang dimaksud pada ayat (1) antara lain
meliputi :
a. Penggunaan gelar-gelar tanpa melalui jenjang pendidikan dari sarana pendidikan
yang terakreditasi;
b. Menginformasikan bahwa pengobatan tersebut dapat menyembuhkan semua
penyakit;

repository.unisba.ac.id
 12

c. Menginformasikan telah memiliki surat terdaftar/surat izin sebagai pengobat

tradisional yang pada kenyataannya tidak dimilikinya.

Apabila pasien tidak mendapatkan haknya tersebut maka pasien mengalami kerugian

karena haknya dalam memperoleh informasi terabaikan. Dalam hal ini pasien pengobatan

akupunktur harus dilindungi secara hukum. Kelemahan tersebut ada pada saat pengobat

memberikan informasi dan pasien mengikuti hal yang diinformasikan dengan tidak menyadari

kerugian yang akan timbul setelah itu. Hal tersebut menimbulkan adanya hak pasien lainnya

yang wajib dilakukan oleh pengobat tradisional yaitu salah satunya adalah hak untuk

memperoleh keamanan dan keselamatan, dijelaskan dalam Pasal 16 ayat (1) Keputusan Menteri

Kesehatan Republik Indonesia Nomor 1076/MENKES/SK/VII/2003 Tentang Penyelenggaraan

Pengobatan Tradisional yaitu : “Pengobat tradisional hanya dapat menggunakan peralatan yang

aman bagi kesehatan dan sesuai dengan metode/keilmuannya”.

Namun, apabila hak tersebut diabaikan karena pada saat melakukan pengobatan peralatan

yang digunakan sebenarnya tidak aman dan sesuai standar sehingga menimbulkan suatu kerugian

terhadap pasien maka pengobat harus bertanggungjawab atas tindakan yang telah dilakukan

karena pasien berhak mendapat perlindungan dengan menuntut kerugian sebagaimana yang

tercantum dalam Pasal 58 ayat (1) Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan :

Pasal 58 ayat (1) Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan:

“Setiap orang berhak menuntut ganti kerugian terhadap seseorang, tenaga kesehatan,
dan/atau penyelenggaraan kesehatan yang menimbulkan kerugian akibat kesalahan atau
kelalaian dalam pelayanan kesehatan yang diterimanya.”

Pasien berkewajiban untuk memberikan informasi yang sejelas-jelasnya dan selengkap-

lengkapnya tentang penyakit yang di derita bahkan pengobatan apa saja yang sudah di jalani agar

akupunkturis dapat mengambil langkah yang tepat sesuai dengan pengetahuan dan

kemampuanya dan tidak sampai melakukan suatu kesalahan terhadap pengobatan.

repository.unisba.ac.id
 13

Apabila akupunkturis yang melakukan kelalaiannya akibat kesalahannya yang

mengakibatkan kerugian pasien, maka seharusnya bertanggungjawab sepenuhnya atas

kesalahannya dan pasien berhak menuntut ganti rugi akibat tindakan yang dilakukan oleh

pemberi layanan pengobatan akupunktur tersebut karena akupunkturis seharusnya teliti dan

berhati- hati saat melakukan pengobatan serta harus sesuai dengan standar yang sudah ditetapkan

dalam pendidikan akupunktur yang sudah diselesaikannya, sehingga dengan adanya

pertanggungjawaban oleh akupunkturis tersebut hak- hak pasien dapat dilindungi. Ketentuan

mengenai sanksi sudah jelas diatur dalam Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang

Kesehatan dan Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor

1076/MENKES/SK/VII/2003 Tentang Penyelenggaraan Pengobatan Tradisional.

F. Metode Penulisan

1. Metode Pendekatan

Metode pendekatan yang digunakan oleh penulis adalah metode pendekatan yuridis

normatif, yaitu penelitian yang menekankan pada ilmu hukum, tetapi disa mping itu juga

berusaha menelaah kaidah-kaidah hukum yang berlaku dalam masyarakat. 19 Penelitian hukum

yuridis normatif mengutamakan cara penelitian bahan pustaka atau data primer berupa peraturan

perundang-undangan yang berkaitan dengan masalah yang diteliti yang didalamnya mencakup

bahan hukum lainnya yaitu bahan hukum sekunder dan tertier. Bahan Hukum primer terdiri dari

norma dan kaidah dasar, peraturan dasar, peraturan perundang- undangan, bahan hukum yang

tidak dikodifikasikan, yurisprudensi, dan traktat. 20 Bahan hukum sekunder, yang memberikan

penjelasan mengenai bahan hukum primer seperti misalnya, rancangan undang-undang, hasil-

19
Ronny Hanit ijo Soemit ro, Metodologi Penelitian Hukum dan Jurumetri, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1990,
hlm.106.
20
Soerjono Soekanto, Pengantar Peneltian Hukum,, UI.Press, Jakarta, 2008, hlm.52.

repository.unisba.ac.id
 14

hasil penelitian, hasil karya dari kalangan hukum. 21 Bahan hukum tertier yakni bahan yang

memberikan petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder, contoh

adalah kamus, ensiklopedia, indeks kumulatif, dan seterusnya. 22

2. Spesifikasi Penelitian

Spesifikasi penelitian yang digunakan bersifat deskriptif analisis yaitu penelitian yang

menggambarkan situasi atau peristiwa yang sedang diteliti dan kemudian menganalisisnya

berdasarkan fakta- fakta berupa data primer yang diperoleh dari wawancara dan mendatangi

instansi yang terkait, data sekunder yang diperoleh dari bahan hukum primer, bahan hukum

sekunder dan bahan hukum tertier mengenai hukum kesehatan yang berkaitan erat dengan

perlindungan pasien pengguna pengobatan akupunktur.

3. Tahap Penelitian

Tahap penelitian dalam penulisan ini adalah sebagai berikut :

a. Penelitian Kepustakaan, meliputi :

1) Bahan Hukum Primer, yaitu bahan yang sifatnya mengikat masalah yang akan diteliti

berupa peraturan perundang-undangan ataupun sejenisnya, yakni:23

a) Kitab Undang-Undang Hukum Perdata

b) Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan

2) Bahan Hukum Sekunder, yaitu bahan yang memberikan penjelasan mengenai bahan

hukum primer, antara lain :

a) Hasil- hasil penelitian dari kalangan hukum

21
Ibid, hlm.52.
22
Ibid, hlm.52.
23
Amirudin dan Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Rajawali Pers, Jakarta, 2010, hlm.31.

repository.unisba.ac.id
 15

b) Hasil karya berupa buku-buku maupun literatur lainnya yang relevan dengan

masalah yang akan diteliti

3) Bahan Hukum Tertier, yaitu bahan-bahan yang memberikan informasi tentang bahan

hukum primer dan sekunder, antara lain yaitu:

a) Kamus Hukum b) Jurnal Hukum ataupun klipping

c) Artikel Koran d)Internet

d) Dan lain- lain

b. Penelitian Lapangan

Penelitian lapangan dilakukan dengan cara wawancara dengan narasumber dari instansi

yang terkait, yaitu : Dinas Kesehatan Kota Bandung dan Klinik Akupunktur di Kota Bandung.

Hal ini dilakukan untuk memperoleh data-data sehingga dapat diperoleh gambaran tentang

praktik pengobatan akupunktur.

4. Teknik Pengumpulan Data

a. Studi Dokumen, yaitu pengumpulan data melalui data tertulis yakni dengan melakukan

penelitian dengan bahan-bahan hukum primer, sekunder dan tertier yang berhubungan

dengan penelitian.

b. Wawancara, yaitu pengumpulan data dengan melakukan Tanya jawab baik secara

langsung maupun tidak langsung (tertulis) dengan pihak-pihak yang terkait dengan

penelitian. 24

5. Analisis Data
24
Ibid, hlm.68.

repository.unisba.ac.id
 16

Data yang diperoleh secara keseluruhan dianalisis secara yuridis kualitatif. Pendekatan secara

kualitatif merupakan tata cara penelitian yang menghasilkan data deskriptif. 25 Penelitian

diarahkan untuk mengetahui bagaimana perlindungan hukum terhadap pasien pengguna

pengobatan akupunktur.

25
Soerjono Soekanto, Lo c.Cit, hlm. 52

repository.unisba.ac.id
 17

repository.unisba.ac.id