2.

1 Bab ada di Buku Ekonomi Mikro Sadono Sukirno

Analisi permintaan dan penawaran memberikan bantuan yang sangat berarti
kepada ahli ekonomi dalam memmahami beberapa peristiwa ekonomi yanga
muncul di masyarakat. Teori permintaan dan penawaran terutama berguna untuk
menerangkan interaksi antara penjual dan pembeli di pasar persaingan sempurna,
yaitu di dalam pasar-pasar di mana terdapat banyak penjual dan pembeli. Teori ini
sangat diperlukan untuk menjelaskan (i) bagaimana perubhan penawaran dan
permintaan mempengaruhi perubahan harga pertanian, (ii) implikasi dari
perubahan itu kepada pendapatan petani-petani dan produsen pertanian lainnya,
dan (iii) kebijakan pemerintah untuk menstabilkan harga barang pertanian dan
pendapatan petani.
Masalah Jangka Panjang Sektor Pertanian
Di negara berkembang, sektor pertanian sangat penting karena sebagian besar
produksi dalam negeri berasal dari pertanian dan sebagian besar pendapatan
rumah tangga dihabiskan untuk pembelian produk pertanian. Pembangunan
ekonomi secara bertahap akan mengurangi peran sektor pertanian yang besar.
Dalam perekonomian modern seperti Amerika Serikat dan negara-negara Eropa
Barat, pertanian memainkan peran yang sangat kecil dalam memberikan
kontribusi terhadap produksi dalam negeri.
Sejalan dengan semakin menurunnya peran sektor pertanian dalam menciptakan
produksi dalam negeri, peran sektor pertanian dalam menciptakan lapangan kerja
juga semakin menurun. Di negara-negara industri modern, hanya sebagian kecil
penduduk yang bergerak di bidang pertanian. Di negara berkembang, di sisi lain,
sebagian besar penduduknya hidup dan bekerja di bidang pertanian.
Tertinggalnya peran sektor pertanian dalam perekonomian yang telah mencapai
tingkat kemajuan yang tinggi disebabkan oleh dua faktor: pertumbuhan
permintaan komoditas pertanian yang moderat, dan pertumbuhan sektor pertanian
yang memungkinkan peningkatan produktivitas yang cukup besar. Perkembangan
teknologi.
Pertambahan Permintaan Barang Pertanian Lambat
Pertumbuhan ekonomi terus meningkatkan pendapatan rumah tangga. Di Barat,
perolehan pendapatan yang dicapai sejak awal abad ke-20 sangat besar. Selama
ini, penghasilannya berlipat ganda. Ini memungkinkan mereka untuk membeli
lebih banyak. Bagaimana peningkatan pendapatan akan digunakan Lebih khusus
lagi, bagaimana peningkatan pendapatan akan mempengaruhi permintaan produk
pertanian?
Pola permintaan publik telah berubah sangat dramatis dalam pertumbuhan
ekonomi. bangkit Pendapatan meningkatkan konsumsi berbagai komoditas, baik
industri maupun pertanian. Namun peningkatan tersebut tidak berbanding lurus
dengan peningkatan pendapatan. pertumbuhan Konsumsi komoditas non-
pertanian seperti sandang, perumahan, barang tahan lama, hiburan dan pariwisata
telah melampaui peningkatan. penghasilan. Elastisitas pendapatan dari
permintaan. Di sisi lain, permintaan produk pertanian tumbuh lebih lambat dari
pertumbuhan pendapatan, dan elastisitas permintaan pendapatan rendah.
Akibatnya, ketika pendapatan tinggi, hanya sebagian kecil dari pendapatan rumah
tangga yang dihabiskan untuk pembelian pertanian. Artinya, permintaan akan
produk industri berkembang pesat. Artinya, kenaikan harga lebih cepat daripada
kenaikan harga komoditas pertanian. Akibatnya, kesenjangan harga antara produk
industri dan pertanian cenderung melebar dalam jangka panjang.

Kemajuan Teknologi Yang Pesat

Pesatnya perkembangan teknologi di suatu sektor memungkinkan peningkatan

produktivitas yang tinggi.
Contoh: Pada tahun 1929 di Amerika Serikat, 12,8 juta orang bekerja di sektor
pertanian. Produksi yang mereka ciptakan pada tahun 1929, jika diproduksi di
masa sekarang, yaitu sekitar tujuh dekade kemudian, hanya membutuhkan
sebanyak itu  1,7 orang saja. Gambar ini menunjukkan seberapa besar
peningkatan produktivitas seseorang selama 70 tahun terakhir di Amerika
Serikat. Hasil untuk Amerika Serikat dan negara maju lainnya adalah produksi
pertanian dapat ditingkatkan dengan cepat bila ada cukup permintaan. Namun
ternyata permintaan akan barang-barang pertanian berkembang jauh lebih lambat
daripada kemampuannya untuk meningkatkan produksi pertanian.
Situasi tersebut memiliki dua implikasi penting bagi sektor pertanian di negara
maju
1. Hal ini menyebabkan terjadinya perpindahan tenaga kerja dari sektor
pertanian ke sektor industri. tetapi transfer umumnya tidak secepat yang
diinginkan dan ini terutama karena kurangnya kesempatan kerja di sektor
lain.
2. Kemajuan teknologi yang pesat menimbulkan masalah kelebihan produksi
pertanian. Jumlah yang bisa dihasilkan petani lebih banyak dari yang
dibutuhkan masyarakat. Keadaan ini menyebabkan harga barang-barang
pertanian tetap berada pada tingkat yang sangat rendah.

Masalah Jangka Panjang Pertanian Dalam Grafik

Masalah jangka panjang sektor pertanian juga dapat dijelaskan dalam bentuk
kurva permintaan dan penawaran. Pada awalnya, saat perekonomian yang belum
berkembang, permintaan terhadap barang pertanian adalah seperti yang ditunjukan
oleh kurva DD dan penawaran adalah se perti yang ditunjukan oleh kurva SS.
Maka P adalah harga barang pertanian dan Q adalah jumlah hasil pertanian yang
diperjualbelikan.
Dikarenakan permintaan telah bertambbah menjadi D1D1 dan penawaran juga
bertambah menjadi S1S1 maka keseimbangan pasar yang baru adalah E1. Oleh
karena itu, harga yang dicapai sekarang adalah P1 harga yang lebih rendah dan ini
jauh di bawah harga yang terdahulu (P).

Masalah Jangka Pendek Dalam Sektor Pertanian

Dalam jangka pendek, harga produk pertanian cenderung mengalami pasang surut
yang relatif besar. Harga bisa mencapai level yang sangat tinggi pada satu waktu,
tetapi mengalami penurunan yang sangat buruk di waktu
berikutnya. Ketidakstabilan harga dapat disebabkan oleh permintaan dan
penawaran berang-berang pertanian yang bersifat inelastis. Sifat ini menyebabkan
perubahan tingkat harga yang sangat besar ketika permintaan atau penawaran
berubah.

Ketidakstabilan yang Bersumber dari Perubahan Penawaran

Produksi pertanian sangat dipengaruhi oleh faktor alam. Pada umumnya produksi
hasil pertanian selalu berubah dari satu musim ke musim lainnya. Perubahan
musim ini terutama dipengaruhi oleh cuaca, iklim dan faktor ilmiah
lainnya. Selain itu, serangan hama tanaman dan hewan pengganggu juga dapat
memberikan pengaruh penting terhadap perubahan produksi hasil
pertanian. Faktor-faktor tersebut menyebabkan tingkat produksi pertanian
cenderung mengalami perubahan yang relatif besar jika dibandingkan dengan
perubahan produksi barang-barang industri.
Dalam jangka pendek dan panjang, permintaan barang pertanian bersifat
inelastis. Dalam jangka panjang, hal ini karena elastisitas permintaan pendapatan
terhadap barang-barang pertanian rendah, yaitu peningkatan pendapatan hanya
menyebabkan peningkatan permintaan yang kecil.

Ketidakstabilan yang Ditimbulkan oleh Perubahan Permintaan

Perubahan tingkat kegiatan ekonomi ini akan mempengaruhi permintaan terhadap
barang -barang dan jasa-jasa, termasuk terhadap hasil-hasil pertanian. Ada
beberapa factor yang menyebabkan penawaran terhadap barang pertanian bersifat
tidak elastis;
a. Barang-barang pertanian dihasilkan secara bermusim
 b. Kapasitas produksi sektor pertanian cenderung mencapai tingkat yang
tinggi dan tidak terpengaruh oleh perubahan permintaan.
c. Beberapa jenis tanaman membutuhkan waktu bertahun-tahun sebelum
hasilnya dapat diperoleh.
Penawaran barang pertanian yang sukar berubah tersebut, yang diikuti pula oleh
ketidakelastisan permintaannya, dapat menyebabkan perubahan harga yang besar
apabila berlaku perubahan permintaan

Permintaan, Pendapatan dan Penggunaan Tenaga Kerja

Pendapatan produsen barang-barang pertanian telah sangat berkurang sebagai
akibat dari penurunan permintaan.
Hal ini menunjukkan bahwa perubahan permintaan untuk kegiatan pertanian
mempengaruhi pendapatan lebih dari kesempatan kerja.
Dalam kegiatan industri, perubahan permintaan lebih mempengaruhi kesempatan
kerja sedangkan pendapatan (terutama pendapatan setiap karyawan) tidak
mengalami perubahan yang banyak seperti di sektor pertanian.

Menstabilkan Harga dan Pendapatan Pertanian

Berbagai negara campur tangan dalam produksi dan keputusan penetapan harga
untuk menstabilkan harga produk pertanian dan pendapatan produsen.Campur
tangan dapat dilakukan dengan beberapa cara, yaitu;
1. Membatasi (menentukan kuota) tingkat produksi yang dapat dilakukan
oleh masing-masing produsen
2. Melakukan pembelian barang yang ingin menstabilkan harganya di pasar
bebas.
3. Memberikan subsidi kepada produsen apabila harga pasar lebih rendah
dari harga yang dianggap pantas oleh pemerintah.
Membatasi Jumlah Produksi
Agar produksi tidak mencapai tingkat yang berlebihan sehingga menimbulkan
masalah yang menyebabkan turunnya pendapatan produsen pertanian, maka
pemerintah dapat membatasi jumlah produksi.
Kebijakan pembatasan produksi jika dibandingkan dengan penentuan produksi di
pasar bebas menyebabkan dua jenis perubahan;(i) harga barang akan
naik,tetapi(ii) jumlah yang boleh diproduksi dan dijual para petani berkurang.
Kebijakan pembatasan produksi dengan tujuan meningkatkan pendapatan petani
hanya akan mencapai sasarannya apabila permintaan barang yang produksinya
terbatas bersifat tidak elastis.

Campur Tangan Dalam Jual Beli

Cara lain yang dapat dilakukan pemerintah untuk menstabilkan harga dan
memastikan petani mendapatkan harga yang wajar adalah dengan membeli dan
menjual produk pertanian yang harganya akan stabil. Untuk melakukan kampanye
ini, pemerintah perlu membentuk badan yang akan melakukan jual beli barang
dan menyimpan stok barang yang akan diperjualbelikan.
Dalam persoalan ini, dua situasi berikut akan dianalisis:
 - Pemerintah menstabilkan harga pada tingkat yang ditentukan oleh pasar
bebas.
- Harga keseimbangan pasar bebas dibuat lebih tinggi oleh pemerintah
untuk menjaga kestabilan.
Menstabilkan Harga pada Keseimbangan Pasar Bebas
Dalam kebijakan ini, yang dilakukan pemerintah adalah : “Dalam jangka panjanh,
tingkat haraga sama dengan harga keseimbangan yang ditentukan di pasar
bebas.”. Jadi sebenarnya pemerintah menganggap apa yang ditentukan di pasar
bebas itu cukup masuk akal dan tidak tidak perlu diubah.
Untuk menstabilkan pendapatan petani maka kebijakan jual beli pemerintah
haruslah membuat perubahan terhadap tingkat harga pada persentasi yang sama
dengan perubahan produksi. Kebijakan harga perlu dibuat secara lebih fleksibel
dan diperlukan kebebasan perubahan harga untuk menjaga kestabilan.
Menetapkan Harga yang Lebih Tinggi dari harga Keseimbangan
Kebijakan pemerintah yang lebih sering adalah menetapkan harga pada tingkat
yang lebih tinggi daripada yang ditentukan oleh pasar bebas. Kebijakan harga
seperti ini dikenal sebagai kebijakan harga minimum atau kebijakan harga
terendah.

Cara yang dapat dilakukan harga tetap pada tingkat yang ditentukan adalah
dengan melakukan kebijakan membuang atau menghancurkan kelebihan produksi
yang dibeli pemerintah ataupun dengan cara mengekspor kelebihan produksi it
uke luar negeri.

Menstabilkan Pendapatan dengan Subsidi

 Dalam kebijakan ini, pemerintah tidak menentukan harga pasar tetapi
menetapkan harga jaminan yang akan diterima petani untuk setiap produksinya.
Harga yang dijamin lebih tinggi dari harga jaminan yang dicapai di
pasaran. Besarnya subsidi yang akan diberikan oleh pemerintah untuk setiap unit
produksi sama dengan selisih antara harga yang dijamin dan harga keseimbangan.

Implikasi Kebijakan Harga Maksimum

Karena kebijakan harga maksimum menyebabkan adanya kelebihan permintaan,
maka kebijakan tersebut cenderung menciptakan pasar gelap, yaitu kegiatan jual
beli yang tidak dilakukan secara terbuka dan bertentangan dengan kebijakan harga
maksimum yang diterapkan. Sekiranya pemerintah tidak dapat menghindari
kecenderungan ini maka kebijakan harga maksimum dapat dianggap gagal dan
tidak memenuhi target.
Salah satu cara untuk mengurangi kegiatan pasar gelap adalah dengan
memberikan sanksi atau denda yang berat kepada pihak yang
melakukannya. Perubahan lain yang juga bisa dilakukan
adalah penjatahan . Artinya, pembeli hanya diperbolehkan membeli dalam jumlah
tertentu, tetapi jumlahnya lebih sedikit dari yang diinginkannya.
Dengan penjatahan ini, pembeli tidak mendapatkan sebanyak yang mereka
inginkan, tetapi penjatahan dapat mengurangi keinginan untuk melakukan
pembelian di pasar gelap dan sekaligus mengurangi kemungkinan harga tinggi di
pasar gelap.

Pengaruh Pajak Penjualan

Pajak penjualan adalah pajak yang dikenakan oleh pemerintah dan dibayarkan
pada saat penjualan barang yang dikenakan pajak penjualan. Pajak penjualan
dipungut dalam bentuk penyajian tertentu dari pendapatan penjualan.
Sebagian dari pajak penjualan yang dikenakan akan ditanggung oleh
penjual. Pembagian beban pajak antara penerima dan penjual disebut insiden
pajak atau tax incidence. Untuk menganalisis insiden pajak perlu dilihat proposi
beban pajak di antara pembeli dan penjual pada masing-masing keadaan berikut:
 Akibat elastisitas permintaan yang berbeda ke atas beban pajak yang
ditanggung pembeli dan penjual.
 Akibat elastisitas penawaran yang berbeda ke atas beban pajak yang
ditanggung pembeli dan penjual.
Insiden Pajak dan Elastisitas Permintaan
Untuk melihat bagaimana elastisitas permintaan dapat mempengaruhi timbulnya
pajak, maka akan diasumsikan bahwa penawaran adalah sama pada kedua situasi
yang dibandingkan. Dengan contoh ini, situasi di mana permintaan elastis akan
dibandingkan dengan permintaan inelastis akan dibandingkan.
Kesimpulan :
1. Bertambah elastisnya kurva permintaan akan semakin sedikit tanggungan
pajak kepada pembeli. Jika kurva permintaan merupakan elastis sempurna
maka seluruh pajak penjualan akan ditanggung oleh penjual. Dan bila
kurva permintaan tidak elastis sempurna maka seluruh pajak penjualan
akan menjadi tanggungan pembeli.
2. Bertambah elastisnya kurva permintaan akan mengakibatkan penurunan
yang besar dikernakan pemungutan pajak penjualan atas jumlah barang
yang diperjualbelikan oleh pemerintah.

Insiden Pajak dan Elastisitas Penawaran

Untuk melihat pengaruh elastisitas penawaran terhadap kejadian pajak, dua
kondisi keseimbangan permintaan dan penawaran akan dibandingkan. Dalam
kedua kasus kurva penawaran tidak elastis. Dalam kedua kasus diasumsikan
bahwa kurva permintaan tetap sama. Insiden pajak terlihat pada gambar berikut:
Insiden pajak dan elastisitas permintaan :
- Panawaran elastis
- Penawaran tidak elastis

Dari dua insiden ini dapat disimpulkan :

1. Semakin elastis kurva penawaran, semakin banyak beban pajak penjualan
yang akan ditanggung pembeli. Seluruh beban pajak akan ditanggung
pembeli apabila kurva penawaran bersifat elastis sempurna. Sebaliknya
seluruh beban pajak akan ditanggung penjual apabila kurva penawaran
bersifat tidak elastis sempurna.
 2. Pajak penjualan akan mengurangi jumlah barang yang diperjualbelikan.
Semakin elastis kurva penawaran, semakin banyak pengurangan jumlah
barang yang diperjualbelikan.

Efek Subsidi Pemeritah

Untuk melihat bagaimana subsidi dapat menguntungkan pembeli dan penjual akan
digunakan cara yang sama seperti melihat pengaruh pajak penjualan terhadap
mereka. Tentu saja bentuk analisisnya harus disesuaikan dengan bentuk
perubahan yang terjadi. Subsidi merupakan hibah pemerintah kepada produsen
untuk mengurangi biaya produksi yang ditanggung produsen. Artinya, dapat
dilihat sebagai kebalikan dari pajak penjualan karena subsidi dapat menurunkan
harga. Sejauh mana keuntungan yang diperoleh pembeli dengan subsidi
tergantung pada besarnya penurunan harga yang akan terjadi.

Subsidi dan Elastisitas Permintaan

Mengenai subsidi ini dapat disimpulkan bahwa:
1. Semakin elastis permintaan, semakin besar bagian dari subsidi yang akan
diperoleh penjual.
2. Besarnya pertambahan jumlah barang yang diperjualbelikan dipengaruhi
oleh keelastisan permintaan.
Subsidi dan Elastisitas Penawaran
Mengenai subsidi ini dapat disimpulkan bahwa :
1. Semakin elastis penawaran, semakin kecil bagian dari subsidi yang akan
diperoleh penjual.
2. Besarnya pertambahan jumlah barang yang diperjualbelikan dipengaruhi
oleh keelastisan penawaran