A.3.020 DTT Perhitungan Bagi Hasil KKKS EMCL 2021

BADAN PEMERIKSA KEUANGAN
REPUBLIK INDONESIA
LAPORAN HASIL PEMERIKSAAN

ATAS
PENDAPATAN NEGARA DARI PERHITUNGAN BAGI HASIL
MINYAK DAN GAS BUMI
WILAYAH KERJA (WK) CEPU (ONSHORE) TAHUN 2020
PADA
SKK MIGAS DAN KKKS
EXXONMOBIL CEPU LIMITED (EMCL) SERTA INSTANSI
TERKAIT LAINNYA
DI
DKI JAKARTA DAN PROVINSI JAWA TIMUR
AUDITORAT UTAMA KEUANGAN NEGARA VII

JAKARTA
Nomor : 15/AUDITAMA VII/PDTT/02/2022

Tanggal : 04 Februari 2022
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI .............................................................................................................................. i

DAFTAR TABEL .................................................................................................................... iii
DAFTAR GAMBAR................................................................................................................ iv
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................................................. v
SURAT PERNYATAAN TANGGUNG JAWAB SKK MIGAS ........................................ vi
SURAT PERNYATAAN TANGGUNG JAWAB EXXONMOBIL CEPU LIMITED ... vii
LAPORAN HASIL PEMERIKSAAN ATAS PENDAPATAN NEGARA DARI
PERHITUNGAN BAGI HASIL MINYAK DAN GAS BUMI WILAYAH KERJA (WK)
CEPU (ONSHORE) TAHUN 2020 PADA SKK MIGAS DAN KKKS EXXONMOBIL CEPU
LIMITED (EMCL) SERTA INSTANSI TERKAIT LAINNYA DI DKI JAKARTA DAN
PROVINSI JAWA TIMUR ....................................................................................................... 1
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................................ 3
A. Dasar Hukum ......................................................................................................................3
B. Standar Pemeriksaan ...........................................................................................................3
C. Tujuan Pemeriksaan ............................................................................................................3
D. Lingkup Pemeriksaan..........................................................................................................3
E. Kriteria Pemeriksaan ........................................................................................................... 3
F. Metodologi Pemeriksaan .................................................................................................... 4
G. Jangka Waktu Pemeriksaan ................................................................................................5
H. Pembatasan Pemeriksaan ....................................................................................................5
BAB II GAMBARAN UMUM ............................................................................................. 6
A. Satuan Kerja Khusus Pelaksana Kegiatan Usaha Hulu Minyak dan Gas Bumi .................6
B. Prinsip-Prinsip KKS Berbentuk Production Sharing Contract (PSC) ...............................7
C. KKKS ExxonMobil Cepu Limited .....................................................................................8
1. Gambaran Umum KKKS ExxonMobil Cepu Limited ........................................................ 8
2. Manajemen EMCL............................................................................................................11
3. Kontrak Kerja Sama ..........................................................................................................11
D. Bagi Hasil Minyak dan Gas Bumi Tahun 2020 ................................................................11
E. Gambaran Umum Sistem Pengendalian Intern .................................................................12
F. Cakupan Pemeriksaan .......................................................................................................18
BAB III HASIL PEMERIKSAAN ....................................................................................... 19
1. Terdapat Denda Keterlambatan atas Penyelesaian Pekerjaan E-House sebagai bagian dari
KK Pipeline EPC sebesar USD188,220.57 ......................................................................19
i
2. Pembayaran Biaya Temporary Domestic Assignment kepada Medicine Occupation Health
Manager Tidak Didukung Bukti yang Lengkap sebesar Rp111.452.440,00 ....................22
3. Biaya Remunerasi TKA pada KKKS EMCL Tahun 2020 Tidak Sesuai Ketentuan Sebesar
USD247,612.01................................................................................................................. 24
4. Deadstock dan Surplus Material Melebihi Ketentuan Senilai USD27,047,986.27 dan
Penatausahaan Material Persediaan Tahun 2020 Belum Tertib ........................................28
5. Rincian PLK senilai USD204,695,601.00 sebagai Implikasi Perda Bojonegoro Nomor 23
Tahun 2011 yang Menjadi Bagian dari Depresiasi Akhir Aset Proyek Banyu Urip - EPC 1
Production Processing Facilities Belum Memiliki Rincian Perhitungan yang Dapat
Dipertanggungjawabkan ................................................................................................... 30
6. Terdapat Peluang Kegiatan Eksplorasi terkait DMO Fee Minimal Sebesar
USD103,609,363.24 yang Belum Dibahas oleh SKK Migas dengan KKKS EMCL .......32
7. Realisasi Penggunaan Dosis Bahan Kimia Pour Point Depresant pada PLK Tahun 2020
Mengakibatkan Kelebihan Pembayaran Minimal Sebesar USD2,302,091.04 dan Proses
Pengadaan Kontrak Pengganti Provision of Crude Treatment Chemicals Tidak Sesuai
Ketentuan ..........................................................................................................................36
8. Realisasi Pencairan Dana Program Pengembangan Masyarakat Tahun 2020 oleh KKKS
EMCL Melalui Program Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni sebesar USD196,699.00
Tidak Dapat Dibebankan pada Cost Recovery Tahun 2020.............................................. 43
BAB IV HASIL PEMANTAUAN TINDAK LANJUT PEMERIKSAAN ....................... 46
DAFTAR SINGKATAN, ISTILAH, DAN AKRONIM ..................................................... 47
ii
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Komisi Pengawas SKK Migas per 31 Desember 2020 ............................................. 7
Tabel 2.2 Manajemen SKK Migas per 31 Desember 2020 ....................................................... 7
Tabel 2.3 Pemegang Participating Interest WK Cepu per 31 Desember 2020 .......................... 9
Tabel 2.4 Ketentuan umum PSC EMCL ................................................................................. 11
Tabel 2.5 FQR Bagi Hasil EMCL Tahun 2019 dan Tahun 2020 ............................................ 12
Tabel 2.6 Anggaran, Realisasi, dan Cakupan Pemeriksaan yang Menjadi Sampel................. 18
Tabel 3.1 Daftar Amendemen Kontrak KK Pipeline EPC ...................................................... 19
Tabel 3.2 Daftar Change Order Proyek KK Pipeline EPC ...................................................... 20
Tabel 3.3 Pembayaran Temporary Domestic Assignment dan Field Allowance .................... 22
Tabel 3.4 Remunerasi TKA EMCL Tahun 2020 .................................................................... 24
Tabel 3.5 Kelebihan Pembebanan Biaya Expatriate Travel Allowance Tahun 2020 .............. 24
Tabel 3.6 Kelebihan Pembebanan Biaya Housing Allowance Tahun 2020 ............................ 25
Tabel 3.7 Kelebihan Biaya Remunerasi TKA EMCL Tahun 2020 ......................................... 26
Tabel 3.8 Rincian PLK berdasarkan Topik ............................................................................. 31
Tabel 3.9 Perhitungan Jangka Waktu DMO Holiday .............................................................. 34
Tabel 3.10 Daftar Amandemen Kontrak Provision of Crude Treatment Chemicals ............... 37
Tabel 3.11 Rincian Perubahan Biaya Kontrak Provision of Crude Treatment Chemicals ...... 38
Tabel 3.12 Daftar Kontrak Kerjasama Program PPM - Aladin ............................................... 44
Tabel 4. 1 Status Tindak Lanjut atas Rekomendasi Hasil Pemeriksaan .................................. 46
iii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Skema Bagi Hasil Minyak Bumi Berdasarkan PSC .............................................. 8
Gambar 2.2 Skema Bagi Hasil Gas Bumi Berdasarkan PSC .................................................... 8
Gambar 2.3 Peta Wilayah Kerja Cepu....................................................................................... 9
iv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Perhitungan Kelebihan Housing Allowance TK EMCL Tahun 2020

Lampiran 2 Perhitungan Kelebihan Biaya Remunerasi TKA EMCL Tahun 2020 sesuai
PMK Nomor 258/PMK.011/2011
Lampiran 3 Analisis Perhitungan DMO Fee
Lampiran 4 Realisasi Penggunaan PPD KKKS EMCL Tahun 2020
Lampiran 5 Hasil Survei Monitoring Pembangunan Aladin Per 3 Mei 2021
v
SURAT PERNYATAAN TANGGUNG JAWAB SKK MIGAS
vi
SURAT PERNYATAAN TANGGUNG JAWAB EXXONMOBIL CEPU
LIMITED
vii
REPUBLIK INDONESIA
LAPORAN HASIL PEMERIKSAAN ATAS PENDAPATAN NEGARA DARI

PERHITUNGAN BAGI HASIL MINYAK DAN GAS BUMI WILAYAH KERJA
(WK) CEPU (ONSHORE) TAHUN 2020 PADA SKK MIGAS DAN KKKS
EXXONMOBIL CEPU LIMITED (EMCL) SERTA INSTANSI TERKAIT
LAINNYA DI DKI JAKARTA DAN PROVINSI JAWA TIMUR
Pengguna Laporan
Berdasarkan Undang-Undang (UU) Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan
Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara dan UU Nomor 15 Tahun 2006
tentang Badan Pemeriksa Keuangan (BPK), BPK telah melakukan pemeriksaan atas
pendapatan negara dari bagi hasil minyak dan gas bumi Wilayah Kerja Cepu (onshore)
tahun 2020 pada Satuan Kerja Khusus Pelaksana Kegiatan Usaha Hulu Minyak dan Gas
Bumi (SKK Migas) dan Kontraktor Kontrak Kerja Sama (KKKS) ExxonMobil Cepu
Limited (EMCL) serta instansi terkait lainnya di DKI Jakarta dan Provinsi Jawa Timur.
Pemeriksaan ini bertujuan untuk menilai kepatuhan KKKS terhadap Kontrak Kerja Sama
(KKS), peraturan perundang-undangan, dan kepatuhan terhadap perhitungan bagi hasil
terkait cost recovery (biaya yang dimintakan penggantian) dan Pajak Penghasilan atas
Minyak dan Gas Bumi (PPh Migas). Lingkup pemeriksaan adalah kegiatan yang dilakukan
SKK Migas dan KKKS EMCL dalam melakukan perhitungan bagi hasil minyak dan gas
bumi untuk periode tahun 2020. Pemeriksaan mencakup penilaian atas kepatuhan SKK
Migas dan KKKS EMCL terhadap KKS dan peraturan perundang-undangan dalam
melakukan perhitungan bagi hasil minyak dan gas bumi tahun 2020, yang meliputi: lifting,
First Tranche Petroleum (FTP), Cost Recovery, Domestic Market Obligation
(DMO)/DMO Fee, Government Tax, dan Equity to be Split (ETBS).
Tanggung Jawab Manajemen

SKK Migas dan KKKS EMCL bertanggung jawab terhadap perencanaan, pelaksanaan,
serta pelaporan atas proyek-proyek, dan rantai suplai pengadaan barang dan jasa agar sesuai
dengan KKS/Production Sharing Contract (PSC) serta amendemen-amendemen terkait
PSC-nya, Pedoman Tata Kerja (PTK) Nomor 007/PTK/VI/2004, Nomor 007-Revisi-
1/PTK/IX/2009, Nomor 007-Revisi-2/PTK/IX/2011, Nomor 007-Revisi-3/PTK/IX/2015,
dan Nomor PTK-007/SKKMA0000/2017/S0 (Revisi 04) tentang Pedoman Pengelolaan
Rantai Suplai KKKS, dan PTK lainnya terkait dengan implementasi ketentuan-ketentuan
dalam PSC.
Auditorat Utama Keuangan Negara VII 1

Tanggung Jawab BPK
Tanggung jawab BPK adalah menyatakan kesimpulan atas kepatuhan SKK Migas dan
KKKS EMCL terhadap KKS dan peraturan perundang-undangan dalam melakukan
perhitungan bagi hasil minyak dan gas bumi tahun 2020 berdasarkan hasil pemeriksaan.
BPK melaksanakan pemeriksaan berdasarkan Standar Pemeriksaan Keuangan Negara.
Standar tersebut mengharuskan BPK mematuhi kode etik BPK, serta merencanakan dan
melaksanakan pemeriksaan untuk memperoleh keyakinan yang memadai.
Pemeriksaan dilakukan untuk menguji bukti-bukti sesuai dengan prosedur pemeriksaan
yang dipilih dengan pertimbangan pemeriksa dan penilaian risiko termasuk risiko
kecurangan. Dalam melakukan penilaian risiko, pemeriksa mempertimbangkan
pengendalian intern yang relevan untuk merancang prosedur pemeriksaan yang tepat sesuai
dengan kondisi yang ada. BPK yakin bahwa bukti pemeriksaan yang telah diperoleh adalah
cukup dan tepat sebagai dasar menyatakan kesimpulan.
Dasar Kesimpulan
Dalam pelaksanaan pemeriksaan, BPK menemukan kelemahan sistem pengendalian intern,
ketidakpatuhan serta ketidakcermatan dalam perhitungan bagi hasil minyak dan gas bumi
untuk periode tahun 2020 pada SKK Migas dan KKKS EMCL dan instansi terkait lainnya,
antara lain a) Rincian PLK senilai USD204,695,601.00 sebagai Implikasi Perda
Bojonegoro Nomor 23 Tahun 2011 yang Menjadi Bagian dari Depresiasi Akhir Aset
Proyek Banyu Urip - EPC 1 Production Processing Facilities Belum Memiliki Rincian
Perhitungan yang Dapat Dipertanggungjawabkan; b) Terdapat Peluang Kegiatan
Eksplorasi terkait DMO Fee Minimal Sebesar USD103,609,363.24 yang Perlu Dibahas
oleh SKK Migas dengan KKKS EMCL; dan c) Realisasi Penggunaan Dosis Bahan Kimia
Pour Point Depresant pada PLK Tahun 2020 Mengakibatkan Kelebihan Pembayaran
Minimal Sebesar USD2,302,091.04 dan Proses Pengadaan Kontrak Pengganti Provision of
Crude Treatment Chemicals Tidak Sesuai Ketentuan.
Kesimpulan
Berdasarkan pemeriksaan yang telah dilakukan, kecuali hal-hal yang dijelaskan pada
paragraf di atas, BPK menyimpulkan bahwa kepatuhan SKK Migas dan KKKS EMCL
terhadap KKS dan peraturan perundang-undangan dalam melakukan perhitungan bagi hasil
minyak dan gas bumi tahun 2020 telah dilaksanakan sesuai dengan kriteria yang dinyatakan
di atas, dalam semua hal yang material.
Jakarta, 04 Februari 2022

BAB I
PENDAHULUAN
A. Dasar Hukum
1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
2. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan
Tanggung Jawab Keuangan Negara.
3. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2006 tentang Badan Pemeriksa Keuangan.
B. Standar Pemeriksaan
Pemeriksaan dilaksanakan berdasarkan Standar Pemeriksaan Keuangan Negara
(SPKN) yang ditetapkan dalam Peraturan BPK Nomor 1 Tahun 2017 tanggal 6 Januari
2017.
C. Tujuan Pemeriksaan
Tujuan pemeriksaan adalah menilai kepatuhan KKKS terhadap Kontrak Kerja Sama
(KKS), peraturan perundang-undangan, dan kepatuhan terhadap perhitungan bagi hasil
terkait cost recovery (biaya yang dimintakan penggantian) dan PPh migas.
D. Lingkup Pemeriksaan
Lingkup pemeriksaan adalah kegiatan yang dilakukan SKK Migas dan KKKS EMCL
dalam melakukan perhitungan bagi hasil minyak dan gas bumi untuk periode tahun
2020. Pemeriksaan mencakup penilaian atas kepatuhan SKK Migas dan KKKS EMCL
terhadap Kontrak Kerja Sama dan peraturan perundang-undangan dalam melakukan
perhitungan bagi hasil minyak dan gas bumi tahun 2020, yang meliputi: Lifting, First
Tranche Petroleum (FTP), Cost Recovery, Domestic Market Obligation (DMO)/DMO
Fee, Government Tax, dan Equity to be Split (ETBS).
E. Kriteria Pemeriksaan
1. UU Nomor 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi;
2. UU Nomor 7 Tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan sebagaimana telah diubah
terakhir dengan UU Nomor 36 Tahun 2008;
3. Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 35 Tahun 2004 tentang Kegiatan Usaha Hulu
Minyak dan Gas Bumi sebagaimana telah diubah dengan PP Nomor 34 Tahun 2005
dan terakhir dengan PP Nomor 55 Tahun 2009;
4. PP Nomor 42 Tahun 2002 tentang Badan Pelaksana Kegiatan Usaha Hulu Minyak
dan Gas Bumi;
5. PP Nomor 27 Tahun 2017 tentang Perubahan atas PP Nomor 79 Tahun 2010
tentang Biaya Operasi yang Dapat Dikembalikan dan Perlakuan Pajak Penghasilan
di Bidang Usaha Hulu Minyak dan Gas Bumi;
6. Peraturan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) Nomor 22 Tahun
2008 tentang Jenis-jenis Biaya Kegiatan Usaha Hulu Minyak dan Gas Bumi yang
Tidak Dapat Dikembalikan kepada Kontraktor Kontrak Kerja Sama;
7. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 242/PMK.03/2014 tentang Tata Cara
Pembayaran dan Penyetoran Pajak;

8. Production Sharing Contract Wilayah Kerja Cepu (Onshore) tanggal 17
September 2005 beserta amandemen dan lampirannya;
9. Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) atau Work Program and Budget (WP&B)
KKKS EMCL dan revisinya yang telah disetujui oleh SKK Migas;
10. Plan of Development (POD), Plan of Further Developmet (POFD) Wilayah Kerja
Cepu;
11. Authorization For Expenditure (AFE) dan Closed Out AFE Wilayah Kerja Cepu
(Onshore) yang telah disetujui oleh SKK Migas;
12. PTK Nomor 039/SKKO0000/2015/S0 Revisi ke-01 tentang Authorization For
Expenditure (AFE);
13. PTK Nomor 007/PTK/VI/2004, Revisi 1 Tahun 2009, Revisi 2 Tahun 2011, dan
Revisi 3 Tahun 2015 tentang Pedoman Pengelolaan Rantai Suplai KKKS;
14. PTK Nomor 017/PTK/III/2005 tentang Pedoman Pemberian Keterangan Keadaan
Darurat, Pedoman Program Pengembangan Masyarakat, dan Pedoman Kehumasan
untuk Kontraktor Kontrak Kerja Sama di Lingkungan Kegiatan Usaha Hulu
Minyak dan Gas Bumi;
15. PTK Nomor 018/PTK/X/2008 Revisi 1 tentang Pengelolaan Sumber Daya
Manusia KKKS;
16. PTK Nomor 028/PTK/XII/2007 tentang Penggunaan Jasa Pengacara/Konsultan
Hukum Eksternal oleh KKKS; dan
17. Peraturan Menteri, Keputusan Kepala SKK Migas, surat edaran, SOP dan
ketentuan lainnya sebagaimana dijelaskan lebih lanjut pada Bab III Hasil
Pemeriksaan.
18. Klausul-klausul KKS/Production Sharing Contract (PSC) serta amandemen-
amandemen terkait PSC.
F. Metodologi Pemeriksaan
1. Metodologi Perencanaan Pemeriksaan
a. Pemahaman atas proses bisnis pelaksanaan KKS dan perhitungan bagi hasil;
b. Pemahaman atas pengendalian intern untuk mengetahui hal-hal yang
mempunyai resiko tinggi baik terhadap kesalahan (error) maupun
penyimpangan (irregularities);
c. Cakupan pemeriksaan untuk cost recovery dan kewajiban perpajakan
menggunakan judgemental sampling;
d. Dalam rangka pencapaian tujuan pemeriksaan, setiap pemeriksaan harus
memperhatikan harapan penugasan yang telah ditetapkan Anggota VII BPK.
2. Metodologi Pelaksanaan Pemeriksaan
a. Pengujian (Eksaminasi)
Pemeriksaan dilakukan untuk menilai kepatuhan entitas atas peraturan-
peraturan dan ketentuan yang berlaku dalam melaksanakan kegiatan-kegiatan
yang menjadi sasaran pemeriksaan. Pemeriksaan ini dilakukan dengan teknik-
teknik pengumpulan data dan dokumen, pengamatan, pembandingan, analisis,

wawancara, dan konfirmasi serta prosedur pemeriksaan lain yang diperlukan
terkait dengan sasaran pemeriksaan. Hal ini dilakukan untuk memperoleh
tingkat keyakinan yang tinggi atas hal yang diperiksa.
b. Uji Petik (Sampel Pemeriksaan)
Pengujian dilakukan secara selektif atas kegiatan/biaya operasi dengan
memperhatikan aspek-aspek risiko yang teridentifikasi.
3. Metodologi Pelaporan Pemeriksaan
a. Laporan pemeriksaan mengelompokkan sasaran pemeriksaan ke dalam gross
revenue, first tranche petroleum, investment credit, domestic market
obligation, dan biaya operasi;
b. Hasil Pemeriksaan disusun sesuai dengan Panduan Manajemen Pemeriksaan
BPK yang mengatur tentang penyusunan temuan pemeriksaan, pembahasan
dan pemerolehan tanggapan entitas, penyusunan konsep dan finalisasi Laporan
Hasil Pemeriksaan.
World Health Organization (WHO) pada tanggal 11 Maret 2020 menetapkan virus
corona disease (covid-19) sebagai pandemik global. Bahwa dengan memperhatikan
kondisi penyebaran covid -19 di Indonesia dan kebijakan pemerintah atas upaya
pencegahan covid-19, serta Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat
(PPKM) di berbagai daerah di Indonesia, maka pemeriksaan dilakukan secara work
in office maupun work from home (WFH).
Dengan demikian, pemeriksa memodifikasi pelaksanaan prosedur pemeriksaan
dengan memanfaatkan teknologi komunikasi dalam perolehan dan analisis data,
khususnya terhadap pelaksanaan prosedur pemeriksaan yang pada kondisi normal
dilakukan melalui perolehan dokumen hard copy, wawancara tatap muka dengan
pihak terkait dan cek fisik atau observasi langsung dilapangan.
G. Jangka Waktu Pemeriksaan
Pemeriksaan dilaksanakan selama 65 hari, mulai tanggal 15 Februari sampai dengan
18 Mei 2021, meliputi pemeriksaan di Provinsi DKI Jakarta dan Jawa Timur.
H. Pembatasan Pemeriksaan
Pemeriksaan ini tidak dirancang khusus untuk menemukan fraud (kecurangan) yang
dilakukan Manajemen SKK Migas dan Manajemen KKKS terhadap kontrak bagi hasil
(production sharing contract), peraturan perundang-undangan, dan pengendalian
intern. Apabila terdapat indikasi kecurangan dari pemeriksaan maka BPK akan
menyampaikan indikasi tersebut pada Bab III Hasil Pemeriksaan.

BAB II
GAMBARAN UMUM
A. Satuan Kerja Khusus Pelaksana Kegiatan Usaha Hulu Minyak dan Gas Bumi (SKK
Migas)
1. Dasar Hukum Pembentukan, Tugas dan Fungsi SKK Migas
Badan Pelaksana Kegiatan Usaha Hulu Minyak dan Gas Bumi (BP Migas), yang
sekarang berubah menjadi SKK Migas, adalah suatu badan hukum yang dibentuk
berdasarkan PP Nomor 42 Tahun 2002 tentang Badan Pelaksana Kegiatan Usaha Hulu
Minyak dan Gas Bumi sebagai pelaksanaan amanat Undang-Undang Nomor 22 Tahun
2001 tentang Minyak dan Gas Bumi. BPMIGAS memiliki fungsi untuk melakukan
pengawasan terhadap kegiatan usaha hulu migas agar pengambilan sumber daya alam
minyak dan gas bumi (migas) milik negara dapat memberikan manfaat dan penerimaan
yang maksimal bagi negara untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.
Mahkamah Konstitusi (MK) pada tanggal 13 November 2012 mengeluarkan
Putusan Nomor 36/PUU-X/2012 yang menyatakan bahwa keberadaan BPMIGAS
bertentangan dengan Undang-Undang Dasar 1945 dan tidak mempunyai kekuatan hukum
mengikat. Pemerintah menindaklanjuti Putusan MK tersebut dengan mengeluarkan
Peraturan Presiden Nomor 95 Tahun 2012 yang menetapkan Menteri ESDM untuk
melanjutkan seluruh proses pengelolaan kegiatan usaha hulu migas yang sedang ditangani
oleh BPMIGAS.
Presiden kemudian menetapkan Peraturan Presiden Nomor 9 Tahun 2013 yang
menyatakan penyelenggaraan pengelolaan kegiatan usaha hulu migas, sampai dengan
diterbitkannya undang-undang baru di bidang migas, dilaksanakan oleh SKK Migas.
Dalam pasal 18 dinyatakan bahwa biaya operasional dalam rangka pengelolaan kegiatan
usaha hulu migas berasal dari jumlah tertentu dari bagian negara dari setiap kegiatan usaha
hulu migas yang besarannya diusulkan oleh Menteri ESDM dan ditetapkan oleh Menteri
Keuangan.
Peraturan Presiden Nomor 9 Tahun 2013 selanjutnya diubah dengan menerbitkan
Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2018 yang menyatakan bahwa biaya operasional SKK
Migas dilakukan sesuai dengan mekanisme Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
(APBN) yang ketentuan lebih lanjutnya diatur oleh Menteri Keuangan.
Untuk menindaklanjuti Peraturan Presiden Nomor 9 Tahun 2013, Menteri ESDM
mengeluarkan Peraturan Menteri ESDM Nomor 09 Tahun 2013 tentang Organisasi dan
Tata Kerja SKK Migas sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri ESDM Nomor
17 Tahun 2017. Berdasarkan Peraturan Menteri ESDM Nomor 17 Tahun 2017 SKK Migas
memiliki tugas melaksanakan pengelolaan kegiatan usaha hulu migas berdasarkan KKS
agar pengambilan sumber daya alam migas milik negara dapat memberikan manfaat yang
maksimal bagi negara untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Sedangkan fungsinya
adalah 1) Memberikan pertimbangan kepada Menteri ESDM atas penyiapan dan
penawaran wilayah kerja serta KKS; 2) Menandatangani KKS; 3) Mengkaji dan
menyampaikan rencana pengembangan lapangan yang pertama kali akan diproduksikan
dalam suatu wilayah kerja kepada Menteri ESDM untuk mendapatkan persetujuan; 4)
Memberikan persetujuan rencana pengembangan lapangan lanjutan; 5) Memberikan

persetujuan rencana kerja dan anggaran KKKS; 6) Melaksanakan monitoring dan
pelaporan kepada Menteri ESDM mengenai pelaksanaan KKS; dan 7) Menunjuk penjual
migas bagian negara yang dapat memberikan keuntungan sebesar-besarnya bagi negara.
2. Komisi Pengawas dan Manajemen SKK Migas
Dalam rangka pengendalian, pengawasan dan evaluasi terhadap pengelolaan
kegiatan usaha hulu migas maka dalam Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2018 dibentuk
Komisi Pengawas. Susunan Komisi Pengawas terdiri dari Ketua yang dijabat Menteri
ESDM, Wakil Ketua dijabat Menteri Keuangan, dan empat orang Anggota yang dijabat
oleh Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan, Kepala Badan Koordinasi Penanaman
Modal, Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia dan Wakil Menteri Energi dan
Sumber Daya Mineral. Susunan Komisi Pengawas per 31 Desember 2020 adalah sebagai
berikut:
Tabel 2.1 Komisi Pengawas SKK Migas per 31 Desember 2020
Jabatan Nama
Ketua Komisi Pengawas : Menteri ESDM Arifin Tasrif
Wakil Ketua Komisi Pengawas : Menteri Keuangan Sri Mulyani Indrawati
Komisi Pengawas : Menteri LHK Siti Nurbaya Bakar
Komisi Pengawas : Kepala BKPM Bahlil Lahadalia
Komisi Pengawas : Kapolri Idham Aziz
Kegiatan operasional SKK Migas dilaksanakan oleh manajemen yang terdiri dari
Kepala, Wakil Kepala, Sekretaris, Pengawas Internal dan lima Deputi. Susunan
manajemen SKK Migas per 31 Desember 2020 adalah sebagai berikut:
Tabel 2.2 Manajemen SKK Migas per 31 Desember 2020
Jabatan Nama
Kepala : Dwi Soetjipto
Wakil Kepala : Fatar Yani Abdurrahman
Sekretaris : Taslim Z. Yunus
Pengawas Internal : Murdo Gantoro
Plt. Deputi Pengendalian Perencanaan : Julius Wiratno
Deputi Pengendalian Operasi : Julius Wiratno
Plt. Deputi Pengendalian Pengadaan : Rudi Satwiko
Deputi Pengendalian Keuangan : Arief S. Handoko
Deputi Pengendalian Dukungan Bisnis : Rudi Satwiko
B. Prinsip-Prinsip KKS Berbentuk Production Sharing Contract (PSC)

Salah satu bentuk KKS adalah Kontrak Bagi Hasil atau Production Sharing
Contract (PSC). Prinsip-prinsip PSC adalah 1) Manajemen di tangan SKK Migas; 2)
Kontraktor menyediakan semua dana, teknologi, dan keahlian; 3) Kontraktor menanggung
semua resiko finansial; dan 4) Besarnya bagi hasil ditentukan atas dasar tingkat produksi
minyak dan atau gas bumi.

Secara garis besar, skema bagi hasil minyak bumi dalam KKS berbentuk PSC pada gambar
berikut.
Gambar 2.1 Skema Bagi Hasil Minyak Bumi Berdasarkan PSC
Sementara untuk skema bagi hasil gas bumi adalah sebagai berikut.
Gambar 2.2 Skema Bagi Hasil Gas Bumi Berdasarkan PSC
C. KKKS ExxonMobil Cepu Limited

1. Gambaran Umum KKKS ExxonMobil Cepu Limited
WK Cepu merupakan wilayah kerja yang sebelumnya merupakan daerah operasi
Pertamina berbentuk Technical Assistance Contract (TAC). TAC ditandatangani pada
tanggal 3 Agustus 1990 antara PT Pertamina dan PT Humpuss Patragas. Adapun KKS
WK Cepu antara BPMIGAS dengan PT Pertamina EP Cepu (PEPC), Mobil Cepu Ltd.
(MCL), dan Ampolex (Cepu) Pte. Ltd. (ACL) baru ditandatangani pada tanggal 17
September 2005. Jangka waktu KKS WK Cepu selama 30 tahun setelah tanggal
kontrak dan berlaku s.d. tahun 2035. WK Cepu memiliki luas 155,39 km2 yang terletak

di dua kabupaten/provinsi, yakni kabupaten Bojonegoro (Jawa Timur) dan kabupaten
Blora (Jawa Tengah) sebagaimana dalam gambar berikut ini:
Gambar 2.3 Peta Wilayah Kerja Cepu
MCL pada tanggal 15 Maret 2006 ditetapkan sebagai Operator WK Cepu berdasarkan
Joint Operating Agreement (JOA) yang ditandatangani antara PEPC, MCL, dan ACL.
MCL merupakan Badan Usaha Tetap (BUT) afiliasi dari ExxonMobil Corp.,
perusahaan minyak dan gas bumi multinasional yang berkantor pusat di Irving, Texas,
Amerika Serikat. MCL pada tanggal 21 Juli 2014 berubah nama menjadi ExxonMobil
Cepu Limited (EMCL) berdasarkan Certificate of Incorporation on Change of Name
yang diterbitkan oleh The Bermuda Registrar of Companies.
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 2004 dinyatakan bahwa prioritas dalam
penawaran Penyertaan Modal (Participating Interest-PI) harus diberikan kepada
Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) yang telah ditunjuk oleh Pemerintah. Sampai
dengan 31 Desember 2020 terdapat empat BUMD yang memiliki PI di WK Cepu,
yakni PT Asri Dharma Sejahtera (BUMD milik Pemkab Bojonegoro) memiliki PI
sebesar 4,48%, PT Petro Gas Jatim Utama Cendana (BUMD milik Pemprov Jawa
Timur) memiliki PI sebesar 2,24%, PT Blora Patra Gas Hulu (BUMD milik Pemkab
Blora) memiliki PI sebesar 2,18% dan PT Sarana Patra Hulu Cepu (BUMD milik
Pemprov Jawa Tengah) memiliki PI sebesar 1,09%. Pemegang PI WK Cepu disajikan
pada tabel berikut.
Tabel 2.3 Pemegang Participating Interest WK Cepu per 31 Desember 2020
No Pemegang Interest Afiliasi Bagian
1 PT Pertamina EP Cepu PT Pertamina (Persero) 45.00%

2 Ampolex (Cepu) Pte. Ltd. ExxonMobil 24.50%
3 ExxonMobil Cepu Ltd. ExxonMobil 20.50%
4 PT Asri Dharma Sejahtera Pemerintah Kabupaten Bojonegoro 4.48%
5 PT Petro Gas Jatim Utama Cendana Pemerintah Provinsi Jawa Timur 2.24%
6 PT Blora Patra Gas Hulu Pemerintah Kabupaten Blora 2.19%

No Pemegang Interest Afiliasi Bagian
7 PT Sarana Patra Hulu Cepu Pemerintah Provinsi Jawa Tengah 1.09%

Jumlah 100,00%
Lapangan utama di WK Cepu adalah lapangan Banyu Urip, dengan perkiraan cadangan
minyak sebesar 450 juta barel. Lapangan Banyu Urip dikembangkan dengan Plan of
Development yang disetujui Kementerian ESDM dan BPMIGAS pada tahun 2006.
Produksi utama EMCL saat ini adalah minyak mentah Banyu Urip.
Produksi awal lapangan Banyu Urip dimulai dengan pembangunan Early Production
Facility (EPF) pada Desember 2008 dan mulai berproduksi pada Agustus 2009 dengan
kapasitas 20.000 barel minyak per hari. Adapun pengembangan penuh lapangan Banyu
Urip terdiri dari Central Processing Facility (CPF), jalur pipa darat dan lepas pantai
serta fasilitas penyimpanan dan Floating Storage and Offloading (FSO). Produksi
penuh seluruh kompleks CPF, jalur pipa,dan FSO Banyu Urip telah dimulai pada tahun
2016, dengan kapasitas produksi rata-rata sekitar 185.000 barel minyak per hari.
Produksi puncak hingga tahun 2017 telah mencapai 210.000 barel minyak per hari, dan
akan ditingkatkan menjadi 220.000 barel minyak per hari.
CPF yang memproses dan mengolah minyak mentah berada dalam kompleks Banyu
Urip, terletak 10 km di sebelah tenggara Cepu (Blora) dan 20 km barat daya
Bojonegoro. Minyak yang telah diolah disalurkan dengan jaringan pipa berinsulasi
berdiameter 20 inci yang tertanam di bawah tanah hingga pantai Tuban, kemudian
disalurkan melalui pipa bawah laut menuju fasilitas FSO Gagak Rimang yang berada
di Laut Jawa, perairan utara Tuban/Lamongan. Selanjutnya kapal tanker akan memuat
minyak mentah dari FSO untuk dikirimkan ke kilang domestik (Pertamina) dan ekspor.
Selama tahun 2017, sebagian kecil produksi minyak, yaitu sekitar 6.000 barel per hari,
dialirkan melalui pipa dari fasilitas CPO di Banyu Urip ke fasilitas kilang minyak PT
Tri Wahana Universal (TWU), yang memiliki kontrak jual-beli minyak dengan
Pemerintah, EMCL, dan Pertamina EP Cepu sejak fasilitas EPF pertama difungsikan
pada tahun 2009. Kilang TWU telah berhenti menerima suplai minyak dari Banyu
Urip terhitung mulai 31 Januari 2018.
EMCL pada bulan April 2011 berhasil menemukan tambahan cadangan minyak di
lapangan Kedung Keris, yang merupakan penemuan minyak kedua di wilayah kerja
Cepu. Pengembangan lapangan Kedung Keris sedang dilakukan untuk mengalirkan
minyak dari 1 sumur yang telah dibor, dengan menggunakan pipa menuju ke CPF
Banyu Urip.
Selain itu, EMCL juga telah menemukan empat cadangan gas di wilayah kerja Cepu
sejak dimulainya kegiatan eksplorasi pada tahun 1999. Cadangan gas tersebut berada
di lapangan Jambaran Tiung Biru (JTB), yang dioperasikan oleh PT Pertamina EP
Cepu (PEPC) selaku partner operasi EMCL.

2. Manajemen EMCL
Struktur manajemen utama ExxonMobil Indonesia selaku badan usaha KKKS EMCL
per 31 Desember 2020 adalah sebagai berikut.
a. President : Irtiza Sayyed
b. Senior Vice President (SVP) : Mirza Bourhanuddin
c. Senior Vice President Production : Muhammad Nurdin
d. VP Public & Government Affairs : Azi N. Alam
e. VP Finance : Florentina Hatmi
f. VP Human Resources : Dewi Puspa
g. VP Planning & Commercial : Tania Irani Amir Hasan
3. Kontrak Kerja Sama
Ketentuan yang ada pada KKS Bagi Hasil WK (Cepu) antara lain sebagai berikut.
Tabel 2.4 Ketentuan umum PSC EMCL
Clause Keterangan
Domestic Market Quantity 25% of Contractor Share from Equity To Be Share (ETBS)
Obligation (DMO)-Oil Pricing DMO Price is 25% ICP
First Tranche Petroleum Quantity 20% of oil/gas production and shared between party as Entitlement Share
percentage
Incentives :
DMO - Applied 60 months after first production
- Applied to separated area
Investment Credit Minyak bumi: 15,7800% dari capital investment costs atas pengembangan
fasilitas produksi minyak, proyek new secondary recovery dan tertiary
recovery, namun tidak berlaku untuk skema produksi interim atau
pengembangan/investasi lanjutan untuk meningkatkan produksi dan
reservoir drainage sebagai tambahan dari POD Original yang disetujui oleh
SKK Migas.
Gas Bumi: 15,7800% dari capital investment costs atas pengembangan
fasilitas produksi gas bumi
Oil Price Nilai Realisasi Bersih Dikonversi ke dalam Barrel minyak dengan
menggunakan nilai rata-rata tertimbang harga minyak dalam 1 tahun
Tax PPs (Pajak Perseroan) 30%
PBDR (Pajak Bunga Dividen Royalti) 20%
Other Clause Dialokasikan secara relatif terhadap produksi minyak dan gas bumi pada
tahun berjalan
Entitlement Share (Oil) : GOI Contractor
Oil
Crude Oil annual weighted average price (US$ / bbl) during calendar year
0 – 35 46,4286% 53,5714%
35 – 40 55,3572% 44,6428%
40 – 45 64,2858% 35,7142%
45 – up 73,2143% 26,7857%
Gas 37,5000% 62,5000%
D. Bagi Hasil Minyak dan Gas Bumi Tahun 2020

Bagi hasil antara pemerintah dengan kontraktor dihitung berdasarkan klausul yang ada
pada KKS yang mengatur hak dan kewajiban masing-masing pihak. Proses pengembangan
area PSC dimulai dari pengajuan Plan of Development (POD) oleh KKKS yang memuat
rencana pengembangan termasuk aspek keuangan dari produksi suatu lapangan

minyak/gas. SKK Migas akan menilai kelayakan POD tersebut. Jika SKK Migas
menyetujui POD maka kontraktor dapat mengembangkan lapangan.
KKKS wajib menyusun dan mengajukan Work Program & Budget (WP&B) sebagai
program kerja dan anggaran untuk melaksanakan operasi migas di lapangan tersebut. SKK
Migas memiliki wewenang untuk merevisi dan menyetujui WP&B tersebut. KKKS juga
wajib menyampaikan laporan tiga bulanan kepada SKK Migas sebagai
pertanggungjawaban pelaksanaan WP&B yang telah disetujui yang disebut Financial
Quarterly Report (FQR). FQR adalah bentuk laporan keuangan yang memuat perhitungan
bagi hasil sesuai ketentuan dalam PSC. FQR EMCL kuartal 4 Tahun 2020 disajikan pada
tabel berikut.
Tabel 2.5 FQR Bagi Hasil EMCL Tahun 2019 dan Tahun 2020
(dalam ribu USD)
2020
Items Actual 2019
Budget Actual
LIFTINGS :
Gross Sales 5,592,919.20 3,602,661.63 5,470,971.49
Less: Government FTP 0.00 0.00 0.00
Less: Cost of LNG Sales 0.00 0.00 0.00
Net Back to Field/GROSS REVENUE 5,592,919.20 3,602,661.63 5,470,971.49
FIRST TRANCHE PETROLEUM (FTP) 1,118,583.84 720,532.33 1,094,194.30
Gross Revenue After FTP 4,474,335.36 2,882,129.31 4,376,777.19
INVESTMENT CREDIT 0.00 0.00 0.00
TOTAL COST RECOVERABLES 553,981.60 513,665.09 1,051,665.60
EQUITY TO BE SPLIT 3,920,353.76 2,368,464.22 3,325,111.59
TOTAL INDONESIA SHARE 4,296,152.07 2,626,107.56* 3,754,249.83
TOTAL CONTRACTOR SHARE 1,296,767.13 976,554.07 1,716,721.66
* Produksi actual tidak sesuai dengan perencanaan awal akibat proses persetujuan AMDAL dan
Persetujuan Layak Operasi lebih lama dibandingkan antisipasi awal.
E. Gambaran Umum Sistem Pengendalian Intern

Penyelenggaraan Sistem Pengendalian Intern atas Bagi Hasil Minyak dan Gas Bumi pada
SKK Migas dan KKKS EMCL pada tahun 2020, dapat diuraikan sebagai berikut.
1. Lingkungan Pengendalian
a) Integritas dan Nilai Etika
(1) SKK Migas telah menetapkan visi dan misi sebagai pedoman bagi personil
SKK Migas dalam melaksanakan tugas.
(2) SKK Migas telah menetapkan nilai-nilai yang disebut “PRUDENT”
(professional, responsive, unity in diversity, decisive, ethics, nation focused,
trustworthy) serta telah mendorong terciptanya integritas dan perilaku
bermoral baik melalui komunikasi lisan pada saat rapat, bertatap muka
maupun dalam kegiatan sehari-hari.
b) Komitmen Terhadap Kompetensi

(1) Pada Struktur Organisasi yang berlaku pada tahun 2020, SKK Migas telah
memiliki dan menetapkan tugas dan fungsi sesuai penempatan dalam posisi
bidang tugas tertentu yang dikelola oleh Divisi Sumber Daya Manusia dan
Sekuriti Operasi Minyak dan Gas Bumi yang berada di bawah Deputi
Pengendalian Dukungan Bisnis, yang dievaluasi secara berkala sesuai
kebutuhan;
(2) Analisis jenis pekerjaan dan kebutuhan pelatihan telah dilakukan oleh Divisi
Sumber Daya Manusia dan Sekuriti Operasi Minyak dan Gas Bumi , sebagai
unit yang membidangi sumber daya manusia;
(3) Struktur organisasi SKK Migas ditetapkan pada tahun 2017 dan masih berlaku
hingga saat ini;
(4) Pada struktur organisasi yang mulai berlaku pada tahun 2017, SKK Migas
telah menetapkan Divisi Sumber Daya Manusia berada di bawah Sekretaris.
Pegawai pada unit kerja yang ada di SKK Migas telah ditetapkan untuk
menempati posisi bidang tugas tertentu. Namun, penetapan tugas dan fungsi
untuk masing-masing posisi bidang tugas tertentu masih dalam proses
penetapan;
(5) Penempatan personel melalui mekanisme assessment juga menunjukkan
bahwa SKK Migas telah mengupayakan penempatan disesuaikan dengan
kompetensi masing-masing personel.
c) Filosofi Manajemen dan Gaya Operasi
SKK Migas telah memiliki Proses Bisnis Manajemen Risiko KKKS termasuk di
dalamnya management review, sebagai panduan bagi SKK Migas dalam
menerapkan prinsip kehati-hatian terkait manajemen risiko finansial dan operasi
KKKS. Pelaksanaan management review dilakukan secara berkala.
d) Struktur Organisasi
Struktur Organisasi SKK Migas menganut sistem desentralisasi dan sentralisasi.
Untuk melaksanakan pengelolaan hubungan kelembagaan dan fasilitas kegiatan
operasional SKK Migas dan KKKS di Wilayah Sumatera Bagian Utara; Wilayah
Sumatera Bagian Selatan; Wilayah Jawa, Bali dan Nusa Tenggara; Wilayah
Kalimantan dan Sulawesi serta Wilayah Papua dan Maluku dilakukan dengan
desentralisasi yaitu telah ditetapkan Kantor Perwakilan. Kepala Perwakilan
menyampaikan Laporan Kegiatan Perwakilan kepada Sekretaris SKK Migas
melalui Deputi Dukungan Bisnis. Fungsi lainnya yang berada di bawah Pengawas
Internal, Deputi Pengendalian Perencanaan, Deputi Pengendalian Operasi, Deputi
Pengendalian Keuangan, Deputi Pengendalian Komersial dan Deputi
Pengendalian Dukungan Bisnis serta fungsi lainnya dilakukan dengan sentralisasi.
Hasil reviu menjelaskan bahwa dengan adanya perubahan struktur organisasi pada
SKK Migas menunjukkan struktur organisasi sudah disesuaikan dengan perubahan
dan kebutuhan organisasi yaitu dengan dibentuknya:
(1) Kelompok Profesional yang tidak terikat dengan suatu unit kerja tertentu
sehingga dalam melaksanakan tugasnya dapat lebih fleksibel untuk
membantu unit kerja yang membutuhkan keahliannya;

(2) Unit Percepatan Proyek untuk menangani proyek yang bernilai signifikan dan
memerlukan perhatian khusus.
Selain itu terdapat penyederhanaan organisasi yaitu penggabungan Divisi
Komersialisasi Minyak Bumi dan Kondensat dengan Divisi Komersialisasi Gas
Bumi menjadi Divisi Monetisasi Minyak dan Gas Bumi.
Struktur organisasi sesuai dengan Persetujuan Menteri ESDM (terakhir dengan
Peraturan Menteri ESDM No. 17 Tahun 2017 tanggal 14 Februari 2017 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Satuan Kerja Khusus Pelaksana Kegiatan Usaha Hulu
Minyak dan Gas Bumi) dan ditetapkan dengan Surat Keputusan Kepala SKK
Migas terakhir dengan Surat Keputusan Kepala SKK Migas No. KEP-
0007/SKKMA0000/2017/S0 tanggal 27 Maret 2017 tentang Struktur Organisasi
SKK Migas.
e) Tanggung Jawab dan Wewenang
Setiap personil pada SKK Migas pada struktur organisasi yang berlaku pada tahun
2020 telah memiliki wewenang dan tanggung jawab sesuai tugas dan fungsi yang
telah ditetapkan. Tugas pokok dan fungsi diatur dalam Surat Keputusan Kepala
SKK Migas No. KEP-0070/SKKMA0000/2017/S0 tentang Tugas Pokok dan
Fungsi SKK Migas Tingkat Departemen dan Urusan tanggal 31 Agustus 2017
sebagaimana diubah terakhir dengan Surat Keputusan Kepala SKK Migas No.
KEP-0110/SKKMA0000/2017/S0 tanggal 28 Desember 2017. Sifat struktur
organisasi SKK Migas adalah desentralisasi dan sentralisasi. Pengelolaan
organisasi dan tata laksana SKK Migas dilakukan oleh Departemen Organisasi,
Perencanaan SDM, dan Tata Laksana pada Divisi Sumber Daya Manusia.
f) Kebijakan dan Praktek Sumber Daya Manusia
SKK Migas telah memiliki proses bisnis Manajemen Sumber Daya Manusia SKK
Migas dan Manajemen Sumber Daya Manusia KKKS yang dikoordinasikan dan
dikelola oleh Divisi Sumber Daya Manusia Internal (SKK Migas) dan Divisi
Sumber Daya Manusia KKKS. Proses bisnis manajemen sumber daya manusia
SKK Migas tersebut cukup komprehensif mulai dari memutuskan struktur
organisasi dan sistem manajemen s.d. memutuskan perpanjangan dan pengakhiran
hubungan kerja. Semua informasi terkait sumber daya manusia tersebut disimpan
dalam bentuk Database Sumber Daya Manusia SKK Migas. Begitu juga dengan
proses bisnis Manajemen Sumber Daya Manusia KKKS sudah cukup
komprehensif mulai dari memutuskan persetujuan Rencana Penggunaan Tenaga
Kerja (RPTK) s.d. memutuskan program pengembangan Tenaga Kerja Indonesia
di KKKS termasuk di dalamnya pemeriksaan pengelolaan SDM KKKS. Reviu
terhadap Manajemen Sumber Daya Manusia KKKS menunjukkan bahwa KKKS
belum tertib dalam memenuhi dokumen Rencana Penggunaan Tenaga Kerja
(RPTK) dan Izin Mempekerjakan Tenaga Asing (IMTA). Selain itu tidak ada
dokumen yang menunjukkan telah dilaksanakannya pemeriksaan pengelolaan
SDM KKKS oleh SKK Migas.
g) Kegiatan Pengawasan
Kegiatan pengawasan terhadap operasional SKK Migas telah dilaksanakan oleh
fungsi Pengawasan Internal (PI) yang didukung dengan Kelompok Kerja

Pengawasan. Struktur organisasi menunjukkan bahwa PI berada langsung di
bawah Kepala SKK Migas. PI dipimpin oleh seorang Pengawas Internal yang
diangkat dan diberhentikan oleh Menteri ESDM. Kedudukan Pengawas Internal
sejajar dengan Sekretaris dan Deputi.
2. Penilaian Risiko
Untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan, KKKS telah menetapkan perencanaan
jangka panjang berupa Plan of Development (POD). Apabila diperlukan, POD akan
dianalisa kembali untuk disesuaikan dengan kondisi yang ditemukan menjadi Plan of
Further Development (POFD). Sedangkan untuk melaksanakan tujuan tersebut, KKKS
membuat perencanaan dalam jangka pendek berupa usulan Work Program and Budget
(WP&B) yang dibahas bersama SKK Migas sebelum dilaksanakan, kemudian WP&B
tersebut disahkan oleh SKK Migas sebagai dasar KKKS dalam melaksanakan
tugasnya. KKKS dapat menyampaikan usulan Revisi WP&B pada tahun berjalan untuk
dibahas bersama SKK Migas sebelum Revisi WP&B tersebut disahkan oleh SKK
Migas. Revisi tersebut dibuat setelah dilaksanakan proses identifikasi dan analisis
risiko-risiko yang relevan dalam pencapaian tujuan.
Selain itu, SKK Migas telah menetapkan Proses Bisnis Manajemen Risiko KKKS yang
dilaksanakan oleh Divisi Strategi Bisnis, Manajemen Risiko, dan Perpajakan yang
meliputi penetapan program kerja manajemen risiko atas aspek keuangan dan operasi
KKKS, mengawasi pelaksanaan manajemen risiko hingga memberikan persetujuan
nilai klaim asuransi. Namun demikian, hasil pemeriksaan menunjukkan beberapa
kelemahan pada aspek penilaian risiko sebagai berikut:
a) Berdasarkan hasil pemeriksaan atas dokumen pengadaan, kontrak, dan pelaksanaan
pekerjaan KK Pipeline EPC diketahui bahwa dalam kontrak awal disepakati bahwa
jangka waktu pelaksanaan pekerjaan berakhir tanggal 2 April 2020. Kemudian
dalam amendemen kedua terdapat penambahan waktu pelaksanaan selama tiga
bulan sehingga akhir kontrak menjadi tanggal 2 Juli 2020, namun disepakati juga
bahwa terhitung mulai tanggal 3 April 2020 pinalti akan dikenakan dan wajib
dibayarkan oleh PT MEI kepada KKKS EMCL. Berdasarkan hasil pemeriksaan
terhadap dokumen pelaksanaan diketahui bahwa pekerjaan KK Pipeline EPC baru
diselesaikan oleh PT MEI pada tanggal 11 September 2020. Hal ini diperkuat
dengan pernyataan Tim proyek KK Pipeline EPC dari KKKS EMCL yang
menyatakan bahwa memang terjadi keterlambatan penyelesaian pekerjaan. KKKS
EMCL menghitung keterlambatan selama 50 hari yang terbagi dalam dua periode,
yaitu tanggal 3 s.d. 12 April 2020 (sembilan hari) dan 1 Agustus s.d. 11 September
2020 (41 hari). Periode tanggal 13 April s.d. 31 Juli 2020 merupakan periode
terdampak pandemi covid-19 yang tidak dihitung sebagai hari keterlambatan.
Berdasarkan jumlah hari keterlambatan tersebut maka perhitungan hari untuk denda
keterlambatan selama 50 hari.
b) Keputusan KKKS EMCL yang menyerahkan kewajiban memverifikasi realisasi
penggunaan tingkat komponen dalam negeri (TKDN) kepada Kontraktor
menimbulkan konsekuensi berlarutnya penyelesaian laporan verifikasi oleh PT SI.
Hal ini terjadi karena posisi KKKS EMCL yang berada di luar kontrak/perikatan
antara PT MEI dan PT SI, sehingga KKKS EMCL tidak memiliki wewenang yang

memadai untuk memastikan ketepatan waktu penyelesaian laporan verifikasi
realisasi TKDN oleh PT SI.
c) Terdapat kebijakan penundaan masa DMO Holiday bagi KKKS EMCL yang
berpotensi menimbulkan kelebihan pembayaran imbalan DMO (DMO fee) oleh
Pemerintah berdasarkan side letter tentang pemberian insentif DMO Holiday yang
masih memerlukan pengujian keabsahannya sebagai suatu bagian yang tidak
terpisahkan dari KKS karena perhitungan keekonomian yang dilakukan sebelum
Peraturan Menteri ESDM Nomor 2 Tahun 2008 diterbitkan.
3. Aktivitas Pengendalian
Untuk melaksanakan aktivitas pengendalian pada KKKS, SKK Migas sudah
menetapkan beberapa proses bisnis di antaranya:
a) Proses Bisnis Pengawasan Kegiatan Fase Eksplorasi yaitu melaksanakan
pengawasan kegiatan pada fase eksplorasi agar pelaksanaan pekerjaan oleh KKKS
sesuai dengan perencanaan, kemudian dari pengawasan tersebut SKK Migas akan
memberikan rekomendasi/solusi atas permasalahan yang dialami oleh KKKS;
b) Proses Bisnis Persetujuan POD I, Proses Bisnis Persetujuan WP&B, Proses Bisnis
Persetujuan AFE, dan Proses Bisnis Manajemen Rencana Anggaran KKKS;
c) Proses Bisnis Pemeriksaan Biaya dan Keuangan KKKS Eksplorasi yaitu
melaksanakan pemeriksaan biaya KKKS Eksplorasi yang dilaksanakan Dinas
Pemeriksaan Biaya KKKS Eksplorasi;
d) Proses Bisnis Pengawasan Kegiatan Fase Eksploitasi yaitu melaksanakan
pengawasan kegiatan pada fase eksploitasi agar pelaksanaan pekerjaan oleh KKKS
sesuai dengan perencanaan, kemudian dari pengawasan tersebut SKK Migas akan
memberikan rekomendasi/solusi atas permasalahan yang dialami oleh KKKS.
e) Proses Bisnis Pemeriksaan Biaya dan Keuangan KKKS Eksploitasi yaitu
melaksanakan pemeriksaan penghitungan bagi hasil yang dilaksanakan oleh Dinas
Pemeriksaan Penghitungan Bagian Negara (PPBN).
Namun, berdasarkan hasil reviu yang dilakukan, masih terdapat kelemahan aktivitas
pengendalian yang dilakukan oleh SKK Migas antara lain permasalahan
keterlambatan penyelesaian pekerjaan, pembebanan biaya-biaya yang tidak layak
untuk dipulihkan (cost recovery), dan pengajuan penambahan biaya pekerjaan yang
tidak sesuai ketentuan yang terjadi pada KKKS Eksploitasi.
4. Informasi dan Komunikasi
Informasi adalah data yang telah diolah yang dapat digunakan untuk pengambilan
keputusan dalam rangka penyelenggaraan tugas dan fungsi instansi. Sedangkan
komunikasi adalah proses penyampaian pesan atau informasi dengan menggunakan
media tertentu baik secara langsung maupun tidak langsung untuk mendapatkan umpan
balik. Informasi dan komunikasi bertujuan untuk memastikan bahwa semua kebijakan
dan prosedur dapat diterima oleh pelaksana dan pengguna.
Praktek komunikasi oleh SKK Migas dan KKKS EMCL selain dilakukan melalui
pertemuan tatap muka juga telah memanfaatkan media komunikasi elektronik seperti

email internal dan layanan virtual meeting sebagai sarana komunikasi terutama pada
masa pandemi Covid-19.
Terkait dengan KKKS, SKK Migas juga telah menetapkan mekanisme dalam
penerbitan dokumen keuangan dan laporan-laporan operasional. Selain itu, SKK Migas
juga telah membangun Sistem Operasi Terpadu (SOT) yang mendukung pengambilan
keputusan dan penyusunan pelaporan yang terkoneksi langsung dengan KKKS.
Dengan adanya sistem informasi tersebut sangat membantu SKK Migas dalam
meminimalisasi kesalahan peng-input-an dan membantu SKK Migas dalam mengelola
database sektor migas secara memadai. SOT yang telah digunakan yaitu:
a) SINTA terkait pengelolaan aset tanah;
b) SINAS tekait pengelolaan aset yang dikelola oleh KKKS. Dalam hal ini KKKS
EMCL masih menggunakan aplikasi Harmoni dalam pengelolaan aset;
c) SIPRS terkait pengelolaan rantai suplai dan persediaan;
d) SIPM terkait pengelolaan proyek;
e) AFE Manager terkait pembuatan dan monitoring AFE;
f) FQR Online terkait penyusunan FQR;
g) WP&B terkait pembuatan dan monitoring WP&B.
Pengembangan dan perbaikan sistem informasi selalu didahului analisa/kajian risiko
serta didasarkan pada rencana strategis sistem informasi dan rencana strategis umum.
Berdasarkan hasil reviu atas penggunaan SOT tersebut diketahui masih terdapat
kelemahan di antaranya penyajian informasi nilai harga jual pada lifting minyak
mentah belum dapat menunjukkan kondisi yang sebenarnya sehingga terdapat
penjualan minyak mentah bagian negara yang dijual di bawah ICP namun disajikan
sesuai ICP dalam FQR Tahun 2020.
5. Pemantauan/Pengawasan
Proses pengawasan KKKS oleh SKK Migas antara lain berupa persetujuan terhadap
program kerja dan anggaran, pengawasan atas ketaatan terhadap peraturan pengadaan
barang dan jasa, pengawasan atas pemberdayaan sumber daya, pengawasan atas
aktivitas operasi kontraktor, dan pengawasan atas anggaran melalui FQR. AFE juga
merupakan salah satu alat yang digunakan SKK Migas di dalam proses pengawasan
KKKS. Otorisasi atas persetujuan atau usulan revisi AFE diberikan berdasarkan nilai
dari usulan atau revisi AFE yang diajukan. Semakin besar nilai AFE yang
diajukan/direvisi akan semakin tinggi tingkatan jabatan untuk menyetujui usulan atau
revisi AFE tersebut.
Dalam melaksanakan fungsi pengawasan dan supervisi terhadap aktivitas bisnis hulu
migas yang dilakukan oleh KKKS, SKK Migas menggunakan peraturan dalam bentuk
Pedoman Tata Kerja (PTK). Dalam melaksanakan fungsinya, SKK Migas juga akan
melakukan evaluasi sebelum memberikan persetujuan terhadap usulan close out AFE
yang diajukan KKKS.
Selain itu terdapat program monitoring dan evaluasi SKK Migas kepada KKKS yang
dilakukan dalam kegiatan Satuan Tugas (Satgas) Pemeriksaan Bersama yang
merupakan gabungan personil dari SKK Migas, Kementerian Keuangan dan BPKP.

Ruang lingkup pemeriksaan bersama meliputi pemeriksaan terhadap produksi, lifting
minyak dan/atau gas bumi, biaya operasi, perhitungan bagi hasil antara Pemerintah
dengan KKKS dan kewajiban PPh Migas.
Satgas Pemeriksaan Bersama pada tahun 2020 telah melakukan pemeriksaan bagi hasil
dan PPh Migas pada KKKS EMCL untuk Tahun Buku 2019 dan atas hasil pemeriksaan
tersebut, akan menjadi perhatian KKKS untuk menindaklanjuti temuan.
Berdasarkan hasil reviu diketahui masih terdapat kelemahan terhadap monitoring dan
evaluasi kepada KKKS, di antaranya SKK Migas belum dapat mengendalikan
terjadinya kelebihan surplus material persediaan yang melebihi batas maksimal yang
diperkenankan.
F. Cakupan Pemeriksaan
Cakupan Pemeriksaan atas Pendapatan Negara dari Perhitungan Bagi Hasil Minyak dan
Gas Bumi WK Cepu (Onshore) Tahun 2020 pada SKK Migas dan KKKKS EMCL, dapat
dilihat pada tabel berikut.
Tabel 2.6 Anggaran, Realisasi, dan Cakupan Pemeriksaan yang Menjadi Sampel
(dalam ribuan USD)
No. Sub Aspek Anggaran Realisasi Cakupan
Pemeriksaan
1 First Tranche Petroleum (FTP) 1,118,584 720,532 720,532 (100%)
2 Equity to Be Split (ETBS) Government 2,870,260 1,734,054 1,734,054 (100%)
3 Income Tax 583,617 363,692 363,692 (100%)
4 Cost Recovery 553,982 513,665 430,119 (84%)
5 ETBS (Contractor Split) 1,050,094 634,410 634,410 (100%)
6 DMO Fee 23,312 16,549 16,549 (100%)

BAB III
HASIL PEMERIKSAAN
Berdasarkan Undang-Undang (UU) Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan

Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara dan UU Nomor 15 Tahun 2006
tentang Badan Pemeriksa Keuangan (BPK), BPK telah melaksanakan pemeriksaan atas
pendapatan negara dari bagi hasil minyak dan gas bumi tahun 2020 pada KKKS EMCL
Tahun 2020.
Pemeriksaan BPK dilaksanakan berdasarkan SPKN yang mengharuskan BPK untuk
merencanakan dan melaksanakan pemeriksaan guna memperoleh keyakinan memadai dan
dasar logis dalam membuat simpulan. Adapun hasil pemeriksaan dapat diuraikan sebagai
berikut.
1. Terdapat Denda Keterlambatan atas Penyelesaian Pekerjaan E-House sebagai
bagian dari KK Pipeline EPC sebesar USD188,220.57
KKKS EMCL pada tahun 2017 melaksanakan kegiatan pengadaan penyediaan jasa
konstruksi terintegrasi instalasi pipa penyalur sepanjang 16 km untuk menyalurkan minyak
mentah dari Sumur KK-1 menuju Well Pad C di Lapangan Banyu Urip. SKK Migas
menyetujui kegiatan tersebut dengan surat Nomor SRT0216/ SKKMH0000/2017/S7
tanggal 28 Agustus 2017. Metode pengadaan menggunakan pemilihan langsung dengan
dua tahap evaluasi dan syarat batasan minimum Tingkat Komponen Dalam Negeri (TKDN)
sebesar 70%. KKKS EMCL menetapkan Harga Perkiraan Sendiri (HPS) untuk pekerjaan
ini sebesar USD40,885,127.00.
KKKS EMCL menetapkan PT Meindo Elang Indah (MEI) sebagai pelaksana
kegiatan dengan nilai penawaran sebesar USD31,800,000.00 atau 77,78% dari HPS. Nilai
kontrak yang disepakati adalah sebesar USD31,768,200.00 atau 77,70% dari HPS. KKKS
EMCL dan PT MEI mendandatangani Kontrak Nomor 4600020552 tentang Provision of
Kedung Keris Pipeline EPC Services tanggal 3 April 2018 dengan jangka waktu
pelaksanaan kegiatan selama dua tahun terhitung sejak 3 April 2018 s.d. 2 April 2020.
Komitmen TKDN yang disepakati dalam kontrak adalah sebesar 70,35%.
Nilai Kontrak sebesar USD31,768,200.00 diklasifikasikan menjadi tiga kelompok,
yakni biaya lump sum sebesar USD30,519,010.00 (96,07%), estimated sum sebesar
USD1,149,190.00 (3,62%), dan provisional sum sebesar USD100,000.00 (0,31%). Kontrak
mengalami lima kali perubahan dengan uraian tiap amendemen sebagaimana terdapat
dalam Tabel berikut.
Tabel 3.1 Daftar Amendemen Kontrak KK Pipeline EPC
Amendemen
No Tanggal Deskripsi
Ke-
1 I 5 Oktober 2018  Penambahan Item Air Cooler Heated Exchanger (ACHE)
senilai USD1,398,836.28.
 ACHE sebelumnya adalah termasuk dalam Provided Item by
Company, berubah menjadi barang yang harus disediakan
Penyedia.
2 II 30 Maret 2020  Penambahan jangka waktu kontrak selama tiga bulan atau
akhir kontrak menjadi 2 Juli 2020.
 KKKS EMCL dan PT MEI sepakat bahwa meskipun terdapat
jangka waktu perpanjangan, Penalti berdasarkan Kontrak
Pasal 35.1 dan 35.2 Kontrak akan mulai timbul dan
dibayarkan PT MEI apabila pekerjaan tidak dapat
diselesaikan pada hari terakhir jangka waktu kontrak awal,
yaitu 2 April 2020.

Amendemen
No Tanggal Deskripsi
Ke-
3 III 1 Mei 2020  Merevisi Tabel 7-1 dan Pasal 7.3.2.3 dari Bagian 7-Payment
of Lump Sum Components pada Exhibit B Perjanjian
(Compensation and Payment) tentang Pembayaran
Milestone 3.
4 IV 30 Juni 2020  Perpanjangan waktu s.d. 2 September 2021.
5 V 1 November 2020  Merevisi Tabel 7-1 dan Pasal 7.3.2.3 dari Bagian 7-Payment
of Lump Sum Components pada Exhibit B Perjanjian
(Compensation and Payment) tentang Pembayaran
Milestone 3.
Pelaksanaan pekerjaan Proyek KK Pipeline EPC mengalami perubahan yang

dimuat dalam sembilan dokumen Change Order (CO) dengan total nilai USD4,538,106.28
atau 14,28% dari nilai kontrak awal, dengan rincian sebagai berikut:
Tabel 3.2 Daftar Change Order Proyek KK Pipeline EPC
No. CO Number Subject and Description of Usulan KKKS Persetujuan SKK
Prosposed Change EMCL (USD) Migas (USD)
1 CO-MP-ME-18-0001 Additional of ACHE 1,398,836.28 1,398,836.28
2 CO-MP-ME-18-0002 Change on the Facilities and 30,900.00 27,350.00

Services for Company
3 CO-MP-ME-19-0001 Additional Pressure Transmitter for 6,770.95 6,770.95
N2 Bottles including Integration
with DCS
4 CO-MP-ME-19-0002 Additional Thermal Relief Valve on 72,319.00 72,319.00

Pig Launcher and Pig Receiver
5 CO-MP-ME-20-0001 Add chemical transfer manifold 277,910.33 277,910.33
Pump and upgrade PPD tank
capacity
6 CO-MP-ME-20-0002 Additional Drawer and Modification 34,000.00 -
7 CO-MP-ME-20-0003 Depressurization and draining 61,466.00 61.466.00

arrangement for the Pig Launcher
8 CO-MP-ME-20-0004 Additional Level Transmitter for 23,911.05 23,911.05
Chemical Injection Package
9 CO-MP-ME-20-0005 Delay in Regulatory Permit 2,669,542.67 2,669,542.67
Total 4,575,656.28 4,538,106.28
Berdasarkan hasil pemeriksaan atas dokumen pengadaan, kontrak, dan

pelaksanaan pekerjaan KK Pipeline EPC diketahui hal sebagai berikut.
Dalam kontrak awal disepakati bahwa jangka waktu pelaksanaan pekerjaan
berakhir tanggal 2 April 2020. Kemudian dalam amendemen kedua terdapat penambahan
waktu pelaksanaan selama tiga bulan sehingga akhir kontrak menjadi tanggal 2 Juli 2020,
namun disepakati juga bahwa terhitung mulai tanggal 3 April 2020 pinalti akan dikenakan
dan wajib dibayarkan oleh PT MEI kepada KKKS EMCL.
Berdasarkan hasil pemeriksaan terhadap dokumen pelaksanaan diketahui bahwa
pekerjaan KK Pipeline EPC baru diselesaikan oleh PT MEI pada tanggal 11 September
2020. Hal ini diperkuat dengan pernyataan Tim proyek KK Pipeline EPC dari KKKS
EMCL yang menyatakan bahwa memang terjadi keterlambatan penyelesaian pekerjaan.
KKKS EMCL menghitung keterlambatan selama 50 hari yang terbagi dalam dua periode,
yaitu tanggal 3 s.d. 12 April 2020 (sembilan hari) dan 1 Agustus s.d. 11 September 2020
(41 hari). Periode tanggal 13 April s.d. 31 Juli 2020 merupakan periode terdampak pandemi
covid-19 yang tidak dihitung sebagai hari keterlambatan. Berdasarkan jumlah hari
keterlambatan tersebut maka perhitungan hari untuk denda keterlambatan selama 50 hari.

Sebagaimana dinyatakan dalam kontrak, merujuk pada Kontrak Exhibit B –
Compensation and Payment, yang mengatur untuk Milestone Payment terhadap capaian-
capaian pekerjaan secara berjenjang/berkala dalam lima (5) milestone. Kaidah pencapaian
milestone ini menyatakan bahwa proses Milestone Payment terhadap pencapaian akan
menyesuaikan dengan penyelesaian tahapan pekerjaan.
Kondisi tersebut tidak sesuai dengan:
a. PP 79 tahun 2010 tentang Biaya Operasi yang Dapat Dikembalikan dan Perlakuan
Pajak Penghasilan di Bidang Usaha Hulu Minyak dan Gas Bumi sebagaimana diubah
dengan PP 27 tahun 2017 pada:
1) Pasal 3 ayat (2) yang menyatakan bahwa Pelaksanaan Operasi Perminyakan
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib dilakukan berdasarkan prinsip efektif
dan efisien, prinsip kewajaran, serta kaidah praktek bisnis dan keteknikan yang
baik;
2) Pasal 13 huruf q.1 yang menyatakan bahwa Jenis biaya operasi yang tidak dapat
dikembalikan dalam penghitungan bagi hasil dan Pajak penghasilan meliputi:
pengadaan barang dan jasa serta kegiatan lainnya yang tidak sesuai dengan prinsip
kewajaran dan kaidah keteknikan yang baik;
b. Kontrak Nomor 4600020552 tentang Provision of Kedung Keris Pipeline EPC pada:
1) Pasal 35 Penalti dan Sanksi ayat 35.2 yang menyatakan bahwa untuk tiap hari
atau sebagian dari hari yang merupakan keterlambatan dalam menyelesaikan
pekerjaan yang melebihi Jangka Waktu Perjanjian karena alasan-alasan apapun,
Kontraktor wajib membayar kepada Perusahaan sejumlah uang yang nilainya sama
dengan 1/1000 (satu per seribu) per hari keterlambatan dari nilai kontrak dengan
jumlah batas maksimum sebesar 5% (lima persen). Penetapan periode waktu
maksimal keterlambatan adalah 50 (lima puluh) hari.
2) Exhibit A Scope of Work poin 4.0 Detailed Scope of Work: 1) Poin 4.1 General
stipulated that The scope of WORK shall comprise, but are not are limited to:
Comply with applicable regulations and obtain all necessary permits; and 2) Poin
4.2.6.1 Permits, Approvals, Agreements and Licenses stipulated that
CONTRACTOR shall obtain all permits, approvals, agreements, and licenses
required to perform the WORK (e.g. local construction permits, highway
transportation permits & fees, construction related diesel fired power generator
fees, railway crossing fees, lightning arrestor permits and fees, etc.). For permits
listed as in progress, but needing finalization, CONTRACTOR shall provide all
outstanding deliverables and personnel to obtain the permit application as part of
the CONTRACT PRICE.
c. Amendemen ke dua Kontrak Nomor 4600020552 pada Pasal 2. Jangka Waktu yang
menyatakan bahwa “Jangka Waktu Awal adalah Jangka waktu awal perjanjian dimulai
pada tanggal 3 April 2018 dan akan berakhir pada tanggal 2 April 2020, kecuali apabila
diakhiri lebih dini sebagaimana diatur dalam dalam perjanjian ini(“Jangka Waktu
Awal”). Perusahaan dan Kontraktor sepakat bahwa meskipun adanya Jangka Waktu
Perpanjangan, penalty berdasarkan pasal 35.1 dan pasal 35.2 Perjanjian akan timbul
dan wajib dibayarkan oleh Kontraktor kepada Perusahaan apabila pekerjaan tidak dapat
diselesaikan pada hari terakhir dari Jangka Waktu Awal”.

Hal tersebut mengakibatkan denda keterlambatan kepada Kontraktor KK Pipeline
EPC sebesar USD188,220.57 dimana KKKS EMCL belum mengenakan denda
keterlambatan parsial tersebut sesuai dengan nilai kontrak akhir.
Hal tersebut disebabkan oleh Tim Proyek KK Pipeline EPC pada KKKS EMCL
kurang optimal dalam melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan terhadap pelaksanaan
Proyek KK Pipeline EPC.
Atas permasalahan tersebut, KKKS EMCL menyatakan bahwa jumlah hari
keterlambatan adalah selama 50 hari dengan weight factor procurement\ sebesar 43,22%
dan weight factor pengadaan E-HOUSE sebesar 23.99%. Sehingga nilai denda adalah
sebesar USD36,306,306.28 x 43,22% x 23.99% x 50 hari x 1/1000 = USD188,220.57.
BPK merekomendasikan Kepala SKK Migas agar memerintahkan kepada
President EMCL untuk melakukan koreksi cost recovery sebesar USD188,220.57 dan
memperhitungkan tambahan bagian Negara.
2. Pembayaran Biaya Temporary Domestic Assignment kepada Medicine Occupation

Health Manager Tidak Didukung Bukti yang Lengkap sebesar Rp111.452.440,00
Berdasarkan hasil pemeriksaan terhadap slip payroll VP tahun 2020 diketahui
terdapat pembayaran Temporary Domestic Assignment (TDA) Living Allowance, TDA
Home Visit Allowance, TDA Housing, dan Field Allowance kepada Medicine Occupation
Health (MOH) Manager selama bulan Januari s.d. April 2020 sebesar Rp111.452.440,00
dengan rincian pada tabel berikut.
Tabel 3.3 Pembayaran Temporary Domestic Assignment dan Field Allowance
Nilai per bulan Nilai Tahun 2020
No. Jenis Penghasilan Bulan
(Rp) (Rp)
1 Field Allowance Januari s.d. April 11.863.110,00 47.452.440,00
2 TDA Housing Allowance Januari s.d. April 7.500.000,00 30.000.000,00
3 TDA Living Allowance Januari s.d. April 5.000.000,00 20.000.000,00
4 TDA Home Visit Allowance Januari s.d. April 3.500.000,00 14.000.000,00
Tahun 111.452.440,00
Human Resources Department EMCL menyatakan bahwa TDA merupakan jenis

penugasan jangka pendek kepada pekerja di suatu lokasi untuk proyek tertentu atau dalam
rangka employee development. Pegawai berhak mendapatkan tunjangan bulanan selama
masa TDA seperti home visit allowance. Tunjangan ini diberikan jika pegawai pulang ke
daerah asalnya. Sedangkan field allowance adalah tunjangan pegawai yang bekerja di
lapangan secara permanen untuk jangka waktu tertentu dengan besaran 17% dari base
salary. Pembebanan TDA dan field allowance berpedoman pada PTK-
018/SKKMA0000/2018/S0 Revisi II, Lampiran 32.
Berdasarkan hasil pemeriksaan diketahui bahwa bukti pendukung pembayaran atas
TDA Housing Allowance, TDA Living Allowance, TDA Housing, dan Field Allowance
kepada MOH Manager selama tahun 2020 (Januari s.d. April 2020) hanya berupa
Temporary Domestic Assigment Worksheet, yang memuat informasi antara lain employee
name, current location, estimate assigment duration, accomodation allowance (gross) and
cost of living and transportation allowance (gross). Sedangkan bukti yang menunjukkan
keberadaan pekerja yang bersangkutan di lokasi penugasan seperti Surat Penugasan atau
yang dipersamakan tidak ada.

TDA Allowance merupakan tunjangan tidak tetap, hanya diberikan saat pekerja
bertugas di lokasi tersebut, sehingga pembayarannya harus didukung dengan bukti
pertanggungjawaban kehadiran di lokasi penugasan, tidak cukup hanya dengan
berdasarkan email persetujuan supervisor.
a. PP 79 tahun 2010 tentang Biaya Operasi yang Dapat Dikembalikan dan Perlakuan Pajak
Penghasilan di Bidang Usaha Hulu Minyak dan Gas Bumi sebagaimana diubah dengan
PP 27 tahun 2017 pasal 3 ayat (2) yang menyatakan bahwa Pelaksanaan Operasi
Perminyakan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib dilakukan berdasarkan prinsip
efektif dan efisien, prinsip kewajaran, serta kaidah praktek bisnis dan keteknikan yang
baik;
b. Pedoman Tata Kerja Nomor PTK-018/SKKMA0000/2018/S0 Revisi II Tahun 2018
tentang Pengelolaan Sumber Daya Manusia Kontraktor Kontrak Kerja Sama, pada
Lampiran 32. Komponen Total Remunerasi TKI yag menyatakan bahwa kompensasi
yang diberikan sehubungan dengan tingkat kesulitan kerja (hardship) merupakan
tunjangan tidak tetap, hanya diberikan saat pekerja bertugas di lokasi tersebut dan
besaran tunjangan yang telah disetujui dapat ditinjau oleh SKK Migas/KKKS secara
periodik (dapat berkurang/hilang sejalan dengan berkurangnya hardship seperti
peningkatan fasilitas umum dan sarana transportasi).
Hal tersebut mengakibatkan kelebihan pembebanan biaya operasi TA 2020 pada
KKKS EMCL sebesar Rp111.452.440,00
Hal tersebut disebabkan oleh VP Human Resources dhi. GHRSC-JK Manager
EMCL belum sepenuhnya mematuhi ketentuan terkait pembayaran biaya remunerasi TKI.
Atas permasalahan tersebut, KKKS EMCL menyatakan bahwa terkait TDA, masa
penugasan yang tertera di form TDA tersebut bersifat estimasi awal pada saat dimulainya
penugasan. Sebagai bagian dari proses kontrol, HR mengirimkan email reminder ke
supervisor untuk mengingatkan supervisor bahwa ada pegawai di timnya dalam program
TDA. EMCL berpendapat bahwa pembayaran beberapa tunjangan sebagai kompensasi
penugasan TDA MOH Manager merupakan pembayaran yang valid dengan dukungan
bukti persetujuan supervisor bahwa pegawai benar berada di lokasi kerja Bojonegoro
sampai dengan Maret 2020.
President EMCL untuk:
a. Melakukan koreksi cost recovery sebesar Rp111.452.440,00 dan memperhitungkan
tambahan bagian Negara.
b. Memerintahkan VP Human Resources dhi. GHRSC-JK Manager EMCL untuk lebih

cermat dalam mengevaluasi bukti pertanggungjawaban atas implementasi kebijakan
pembebanan TDA allowance.

3. Biaya Remunerasi TKA pada KKKS EMCL Tahun 2020 Tidak Sesuai Ketentuan
Sebesar USD247,612.01
KKKS EMCL pada tahun 2020 merealisasikan biaya pegawai (personnel
expenses) sebesar USD21,080,4950.83 atau 64,08% dari anggaran sebesar
USD30,982,217.61. Biaya pegawai tersebut di antaranya sebesar USD8,376,142.45
digunakan untuk membayar remunerasi TKA yang terdiri dari salary, manfaat (benefit) dan
fasilitas (facility dengan rincian pada tabel berikut.
Tabel 3.4 Remunerasi TKA EMCL Tahun 2020
Remunerasi TKA EMCL
No Nilai (USD)
Tahun 2020
1 Salary Wages Benefit (SWB) 4,795,326.49
2 Non Conpensation Cash (NCC) 1,138,678.15
3 Tunjangan PPh 2,442,137.80
Total 8,376,142.45
SKK Migas menyetujui penggunaan TKA pada EMCL Tahun 2020 berdasarkan
Surat SKK Migas No. SRT-0974/SKKMI1000/2018/S8 tanggal 1 Agustus 2018 perihal
Perpanjangan RPTK ExxonMobil Tahun 2019-2021. Jumlah TKA yang bekerja di KKKS
EMCL pada tahun 2020 adalah sebanyak 14 orang.
Berdasarkan hasil pemeriksaan terhadap dokumen pertanggungjawaban biaya
diketahui terdapat pembebanan komponen biaya remunerasi TKA yang tidak sesuai dengan
ketentuan, dengan penjelasan sebagai berikut:
a. Pembebanan Biaya Expatriate Travel Allowance atas 12 TKA Tidak Sesuai
Ketentuan sebesar USD106,934.67
Berdasarkan hasil pemeriksaan terhadap dokumen payroll TKA tahun 2020 diketahui
terdapat pengeluaran expatriate travel allowance terhadap 12 TKA yang mendapakan
travel allowance, vacation pay supplement, dan vacation accrual sebesar
USD106,934.67, dengan rincian pada tabel berikut.
Tabel 3.5 Kelebihan Pembebanan Biaya Expatriate Travel Allowance Tahun 2020
Jumlah
No. Nama TKA
(USD)
1 FD 5,537.49
2 NP 10,470.27
3 JD 6,334.52
4 JVD 9,322.40
5 LMM 2,115.94
6 IRF 6,334.52
7 BM 17,735.72
8 BL 12,396.40
9 TV 10,948.12
10 SP 14,935.80
11 AK 5,238.10
12 SD 5,565.39
TOTAL 106,934.67
Human Resources Department EMCL menyatakan bahwa vacation pay supplement,

dan vacation accrual adalah bantuan/remunerasi yang ditetapkan oleh home country.
Bantuan/ remunerasi di home country merupakan bagian dari expatriate policy yang
juga disebutkan dalam PTK 018 yang menyatakan bahwa penyusunan kebijakan dan
program remunerasi TKA atau pekerja KKKS secara umum dapat mengacu pada

sistem remunerasi yang telah ditetapkan kantor pusat KKKS (corporate/home
company), sebagai bagian dari global expatriate policy.
Berdasarkan PTK-018/SKKMA0000/2018/S0, hari istirahat untuk pulang ke home
country atau untuk cuti berlibur (annual leave) diberikan berupa direct route-return
tickets atau uang penggantian tiket pesawat TKA dan keluarganya dengan kelas sesuai
ketentuan di KKKS. Uang penggantian tiket sesuai dengan pengeluaran nyata TKA.
Oleh karena itu expatriate travel allowance tidak dapat diberikan apabila tidak terdapat
direct route-return tickets.
b. Pembebanan Biaya Housing Allowance Melebihi Ketentuan Sebesar
USD79,879.25
EMCL pada tahun 2020 membebankan housing allowance sebesar USD566.606,75.
Dari jumlah tersebut, terdapat pembebanan housing allowance (net) untuk lima
orang TKA senilai USD361,890.19.
Berdasarkan hasil pemeriksaan terhadap dokumen pertanggungjawaban housing
allowance diketahui terdapat pembayaran yang melebihi ketentuan sebesar
USD79,879.25 dengan perhitungan pada tabel berikut.
Tabel 3.6 Kelebihan Pembebanan Biaya Housing Allowance Tahun 2020
Total Batasan
Batasan Kelebihan
Housing Jumlah Housing/
No. Nama TKA Jabatan/Posisi Housing Housing
NCC + SWB Bulan bulan
2020 (USD) 2020 (USD)
(USD) (USD)
1 2 3 4 5 6 7=5x6 8=4-7
LCM & General Manager

1 LMM 70,073.13 9 7,500.00 67,500.00 2,573.13
Indonesia
2 AK Specialist Machinery 82,715.57 12 4,500.00 54,000.00 28,715.57
3 JVD Specialist Corrosion 72,193.92 12 4,500.00 54,000.00 18,193.92
4 NCP Engineer Reservoir 73,393.15 12 4,500.00 54,000.00 19,393.15
5 SP Senior Specialist Financial 77,003.47 12 5,500.00 66,000.00 11,003.47
Total 416,026.48 349,500.00 79,879.25
Salary Wages Benefit (SWB) adalah salary, benefit, dan facility yang diterima TKA
yang tercatat dalam nilai USD dan IDR pada payroll. Sedangkan Non Compensation
Cash (NCC) adalah benefit yang diterima TKA tidak secara langsung (non cash)
melainkan langsung dibayarkan kepada pihak ketiga oleh Tim payroll EMCL. Housing
allowance yang diterima dalam bentuk NCC adalah housing amortization, housing
assistance, furniture assistance, dan interm lodging. Sedangkan housing allowance
yang diterima dalam bentuk SWB adalah utilities allowance dan pengurangan dalam
bentuk housing spendable.
Rincian perhitungan kelebihan pembebanan biaya housing allowance terdapat pada
Lampiran 1.
c. Pembebanan Biaya Salary and Benefit Expatriates Melebihi Ketentuan Sebesar

USD60,798.09
TKA yang bekerja di KKKS dapat diberikan remunerasi dengan batasan maksimum
sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 258/PMK.011/2011

tentang Batasan Maksimum Biaya Remunerasi TKA untuk KKKS Migas. Berdasarkan
hasil pemeriksaan terhadap dokumen pertanggungjawaban salary and benefit
diketahui terdapat pembayaran yang melebihi ketentuan sebesar USD60,798.09
dengan rincian pada tabel berikut.
Tabel 3.7 Kelebihan Biaya Remunerasi TKA EMCL Tahun 2020
Total Salben, Total
Prorate Batasan Nilai
NCC, dan Compensation
No. Nama TKA one time Maksimum Kelebihan
Tunjangan PPh
payment (Prorata) (USD)
(USD)
1 IF 328,589.58 37,095.18 365,684.41 329,733.33 35,951.08
2 JED 339,914.86 14,665.96 354,580.34 329,733.33 24,847.01
Total 60,798.09
Rincian perhitungan kelebihan pembebanan biaya Salary and Benefit Expatriates

terdapat pada Lampiran 2.
PP 27 tahun 2017 pasal 3 ayat (2) yang menyatakan bahwa Pelaksanaan Operasi
Perminyakan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib dilakukan berdasarkan prinsip
efektif dan efisien, prinsip kewajaran, serta kaidah praktek bisnis dan keteknikan yang
baik;
b. Pedoman Tata Kerja SKK Migas Nomor PTK-018/SKKMA0000/2018/S0 Revisi II
tentang Pengelolaan Sumber Daya Manusia Kontraktor Kontrak Kerja Sama, pada:
1) Lampiran 33. Komponen Total Remunerasi TKA, pada Poin 9. Hari Istirahat dan
Tunjangannya, 9.1. Hari istirahat untuk pulang ke home country atau untuk cuti
berlibur (annual leave) yang menyatakan, antara lain sebagai berikut:
a) Hari istirahat yang diberikan kepada TKA dan keluarganya yang ikut ke
Indonesia selama penugasan untuk pulang ke home country atau cuti berlibur
dengan termasuk biaya perjalanannya;
b) Maksimal satu kali per tahunnya;
c) Diberikan berupa direct route - return tickets atau uang penggantian tiket
pesawat TKA dan keluarganya dengan kelas sesuai ketentuan di KKKS. Uang
penggantian tiket sesuai dengan pengeluarannya nyata TKA.
2) Lampiran 34. Tarif Total Remunerasi pada Poin 3. Tarif Fasilitas Perumahan,
Perabotan, Utilities, dan Perawatan Rumah (per bulan), yang dinyatakan sebagai
berikut:
a) Professional (Specialist): Maksimal USD4,500 per bulan;
b) Managerial (Mgr/Sr.Mgr): Maksimal USD5,500 per bulan;
c) Direct Report Top Executive (VP/Sr. VP): Maksimal USD6,500 per bulan;
d) Top Executive (County Mgr/President): Maksimal US$7,500 per bulan.
c. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 258/PMK.011/2011 tentang Batasan Maksimum
Biaya Remunerasi Tenaga Kerja Asing untuk Kontraktor Kontrak Kerja Sama Minyak
dan Gas Bumi, pada:
1) Pasal 2 ayat (4) yang menyatakan bahwa remunerasi sebagaimana dimaksud pada
ayat (3) meliputi: a) Upah; b) tunjangan; dan/atau c) pembayaran lainnya yang
terkait dengan kinerja tahunan kontraktor dan tidak diberikan dalam jangka waktu
panjang;
2) Pasal 3 ayat (1) yang menyatakan bahwa dalam hal kontraktor membayar
remunerasi melebihi batas maksimum sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat

(3), kelebihan pembayaran tersebut tidak dapat dikembalikan dalam penghitungan
bagi hasil dan tidak menjadi pengurang penghasilan bruto dalam penghitungan
pajak penghasilan kontraktor.
3) Lampiran PMK Nomor 258/PMK.011/2011, Batasan Maksimum Biaya
Remunerasi yang dapat dikembalikan dalam Perhitungan Bagi Hasil dan Menjadi
Pengurang Penghasilan Bruto dalam Penghitungan Pajak Penghasilan Kontraktor
(dalam USD/tahun).
Tarif untuk TKA yang memiliki
paspor dari
Kawasan
Golongan Kawasan
Eropa, Kawasan
Asia, Afrika, Keterangan
Jabatan Australia dan Amerika
dan Timur
Amerika Utara
Tengah
Selatan
Eksekutif Tertinggi 562,200 1,054,150 1,546,100 Posisi tingkat 1 di KKKS (President, country
head, GM)
Eksekutif 449,700 843,200 1,236,700 Posisi tingkat 2 di KKKS (Senior VP, VP)
Manajerial 359,700 674,450 989,200 Posisi tingkat 3 di KKKS (Senior Manager,
Profesional 287,700 539,450 791,200 Manager)
Posisi tingkat 4 di KKKS (Specialist)
Hal tersebut mengakibatkan kelebihan pembebanan biaya operasi TA 2020 pada

KKKS EMCL sebesar USD247,612.01 (USD106,934.67 + USD79,879.25 +
USD60,798.09).
Hal tersebut disebabkan karena VP Human Resources dhi. GHRSC-JK Manager
EMCL belum menerapkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 258/PMK.011/2011
tentang Batasan Maksimum Biaya Remunerasi Tenaga Kerja Asing untuk Kontraktor
Kontrak Kerja Sama Minyak dan Gas Bumi dan PTK-018/SKKMA0000/2018/S0 Revisi
II tentang Pengelolaan Sumber Daya Manusia Kontraktor Kontrak Kerja Sama.
Atas permasalahan tersebut, KKKS EMCL menyatakan bahwa bantuan perjalanan
diberikan kepada TKA selama penugasan di Indonesia untuk biaya mengunjungi negara
asal mereka. Besaran bantuan diberikan berdasarkan jumlah perjalanan ke negara asal
tergantung pada status TKA selama penugasan, jumlah anggota keluarga yang ikut
penugasan, dan harga tiket dari Indonesia ke negara asal TKA (home country). Terkait
masalah kedua, nilai selisih aktual housing assistance dengan batasan berdasarkan PTK
018 sudah benar yaitu sebesar USD 79,879.25. Sedangkan untuk masalah ketiga, EMCL
menganggap biaya remunerasi TKA merupakan biaya yang wajar dan dapat dibebankan
sebagai biaya operasi.
President EMCL untuk:
a. Melakukan koreksi cost recovery sebesar USD247,612.01 (USD106,934.67+
USD79,879.25 + USD60,798.09) dan memperhitungkan tambahan bagian Negara.
b. Mengingatkan kepada VP Human Resources dhi. GHRSC-JK Manager EMCL untuk
lebih cermat dalam membebankan expatriate travel allowance, housing allowance , dan
salary and benefit expatriates.

4. Deadstock dan Surplus Material Melebihi Ketentuan Senilai USD27,047,986.27 dan
Penatausahaan Material Persediaan Tahun 2020 Belum Tertib
Material persediaan sesuai PTK 007-revisi-1/PTK/IX/2009 adalah
barang/peralatan yang diadakan untuk disimpan, dirawat dan dicatat menurut aturan
pergudangan sebelum digunakan untuk kegiatan operasi KKKS. Material persediaan
(Maintenance, Repair, and Operation/MRO) dinyatakan berlebih (excess) jika melampaui
batas 8% dari total material persediaan pada akhir tahun berjalan. Perencanaan material
persediaan harus dilakukan untuk mencegah terjadinya persediaan yang berlebihan.
Material persediaan dibagi dalam empat klasifikasi, yaitu 1) fast moving item (sering
digunakan), yaitu apabila pemakaian/pengeluarannya dalam 1 (satu) tahun minimal 2 (dua)
kali pada bulan yang berlainan; 2) slow moving item (jarang digunakan), yaitu apabila
pemakaian/pengeluarannya dalam 1 (satu) tahun maksimal 1 (satu) kali; 3) surplus
material, yaitu apabila selama 2 (dua) sampai dengan 5 (lima) tahun tidak ada pemakaian
/pengeluaran; dan 4) tidak bergerak (dead stock), yaitu apabila selama lebih dari 5
(lima) tahun tidak ada pemakaian/pengeluaran.
Berdasarkan hasil pemeriksaan terhadap laporan material persediaan diketahui hal-
hal sebagai berikut:
a. Deadstock dan Surplus Material Melebihi Ketentuan Senilai USD27,047,986.27
Berdasarkan hasil perhitungan material atas laporan MP 01 dan MP 02 menunjukkan
bahwa total nilai deadstock dan surplus material yang berasal dari MRO adalah senilai
USD33,109,343.34 atau 43,70% dari total nilai material persediaan yang dimiliki
KKKS EMCL pada akhir tahun 2020. Persentase deadstock dan surplus material
tersebut melebihi batas maksimal yang diperkenankan sesuai PTK 007 buku III yaitu
maksimal 8%. Jika dilakukan perhitungan, 8% yang diperkenankan hanyalah senilai
USD6,061,357.07 sehingga terdapat kelebihan surplus material senilai
USD27,047,986.27.
b. Penatausahaan Material Persediaan Tahun 2020 Belum Tertib
Berdasarkan hasil pemeriksaan terhadap Laporan Persediaan MP 01 diketahui terdapat
63 item material persediaan senilai USD310,214.21 yang seluruhnya berasal dari MRO
yang dikategorikan sebagai surplus material. Material persediaan tersebut merupakan
penambahan di tahun 2020 sehingga tidak dapat didefinisikan sebagai kategori surplus.
Seluruh material tersebut telah memiliki saldo awal tahun dengan senilai
USD261,050.37 sehingga terjadi penambahan senilai USD49,163.84.
Kondisi tersebut tidak sesuai dengan :
PP 27 tahun 2017 pada:
baik;
2) Pasal 13 huruf (r) yang menyatakan bahwa Jenis biaya operasi yang tidak dapat
surplus material yang tidak sesuai dengan perencanaan yang telah disetujui.

b. PTK 007-revisi-1/PTK/IX/2009, Bab III Perencanaan dan Kebutuhan Aset, pada:
1) Poin 3.2. Perencanaan Material Persediaan, yang menyatakan bahwa “Perencanaan
Material Persediaan yang menyatakan bahwa “Perencanaan Material Persediaan
harus dilakukan dengan cermat untuk mencegah terjadinya surplus. Surplus
material yang berlebihan tidak dapat dibebankan sebagai cost recovery. Surplus
material yang berlebihan untuk Material MRO apabila persentase jumlah dead
stock dan surplus material lebih dari 8% dari total material pada akhir tahun
berjalan”;
2) Poin 3.3. Pengisian Kembali Material, yang menyatakan bahwa “Pengisian
kembali material dilakukan oleh Kontraktor KKS menggunakan metode pengisian
Material Persediaan yang sesuai dengan kebutuhannya”.
Hal tersebut mengakibatkan:
a. Surplus material senilai USD27,047,986.27 berpotensi menimbulkan pemborosan yang
dapat menurunkan bagi hasil bagi pemerintah;
b. Saldo material persediaan pada akhir tahun 2020 tidak menunjukkan kondisi yang
sebenarnya.
Hal tersebut disebabkan oleh:
a. Senior Vice President Production EMCL belum sepenuhnya melaksanakan ketentuan
batas maksimal persentase jumlah dead stock dan surplus material maksimal 8% dari
total material pada akhir tahun berjalan;
b. Inventory Management Team Lead kurang cermat melakukan monitoring dan
penatausahaan Laporan Material Persediaan secara memadai sesuai peraturan yang
berlaku.
KKKS EMCL menyatakan bahwa surplus material ini masih memiliki nilai
ekonomis dan akan diperlukan dalam kegiatan operasi Blok Cepu untuk kegiatan
preventive maintenance yang diperlukan guna mendukung kegiatan operasi Blok Cepu.
Material ini sifatnya kritikal untuk menunjang kelanjutan kegiatan produksi di lapangan,
oleh karena itu harus selalu tersedia untuk antisipasi apabila terjadi perbaikan-perbaikan
yang tidak terencana. Ketidaktersediaan material dapat mengganggu kegiatan produksi,
bahkan hingga penghentian produksi.
Di samping itu, pada tahun 2017 SKK Migas memberikan arahan lebih lanjut
melalui Surat No. SRT-0796/SKKMA0000/2017/S7 tertanggal 8 Desember 2017 dimana
SKK Migas menginformasikan agar KKKS (termasuk EMCL) mengoptimalkan rasio nilai
Material Persediaan terhadap nilai Barrel Oil Equivalent (BOE) produksi di bawah angka
$2/BOE untuk wilayah kerja Onshore. Merujuk pada surat tersebut, nilai rasio EMCL pada
tahun 2020 adalah $0.89/BOE yang berada di bawah nilai rasio optimum yang
diperbolehkan. Sebagai informasi tambahan, saat ini SKK Migas sedang mengkaji ulang
batas maksimal yang tepat untuk nilai material Surplus dan Dead Stock yang diatur di
dalam PTK-007, serta kajian menyeluruh terkait dengan definisi dan frekuensi pemakaian
dari setiap kategori material persediaan termasuk material Surplus dan Dead Stock.

BPK merekomendasikan Kepala SKK Migas agar:
a. Memberikan peringatan kepada President EMCL agar mematuhi batas maksimal
jumlah dead stock dan surplus material pada akhir tahun berjalan sesuai dengan
ketentuan yang berlaku;
b. Memberikan arahan kepada President EMCL untuk memerintahkan Senior Vice
President Production dan Inventory Management Team Lead KKKS EMCL agar lebih
cermat dalam melakukan pengawasan dan penatausahaan Laporan Material Persediaan.
5. Rincian PLK senilai USD204,695,601.00 sebagai Implikasi Perda Bojonegoro Nomor

23 Tahun 2011 yang Menjadi Bagian dari Depresiasi Akhir Aset Proyek Banyu Urip
- EPC 1 Production Processing Facilities Belum Memiliki Rincian Perhitungan yang
Dapat Dipertanggungjawabkan
EMCL pada tahun 2020 melakukan cost recovery melalui depresiasi aset sebesar
USD330,157,480.00. Nilai akumulasi depresiasi aset sampai dengan akhir tahun 2020
adalah sebesar USD3,361,344,444.00. Nilai tersebut termasuk depresiasi atas aset Proyek
Banyu Urip EPC1-Production Processing Facilities.
Berdasarkan hasil penelusuran pada aplikasi Harmoni EMCL per 31 Desember
2020 diketahui bahwa aset EPC1 merupakan aset yang diperoleh pada tahun 2015 dan 2016
dan digolongkan sebagai tax category F (aset yang akan didepresiasi selama lima tahun)
dengan nilai total akumulasi depresiasi s.d. tahun 2020 sebesar USD1,738,607,562.00.
Depresiasi terakhir untuk aset EPC1 dilakukan pada tahun 2020 sebagai tahun ke-5 sejak
aset tersebut diperoleh.
Aset EPC1 merupakan hasil dari pelaksanaan proyek EPC1 yang dikerjakan pada
tahun 2011 s.d. 2016. Proyek EPC1 telah diperiksa oleh BPK yang hasilnya dimuat dalam
Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) Nomor 14/AUDITAMA VII/PDTT/04/2017 tanggal 21
April 2017. Dalam LHP tersebut terdapat temuan pemeriksaan tentang proses lelang
Proyek Banyu Urip – EPC 1 yang tidak sesuai dengan ketentuan dan penerbitan 73 change
order senilai USD484,116,000.00 atau Rp6,67 triliun. Nilai tersebut mencapai 64,87% dari
nilai kontrak orisinil yang tidak sesuai dengan PTK No. 007/SKKO0000/2015 (Revisi-03)
yang menyatakan bahwa untuk pekerjaan EPC, penambahan nilai PLK/CO dapat melebihi
10% (sepuluh persen) dan maksimal 25% (dua puluh lima persen) dengan tetap
memperhatikan batasan nilai AFE. Rekomendasi terkait permasalahan tersebut adalah agar
“Kepala SKK Migas menunda pembebanan cost recovery senilai USD484,116,000.00
sampai dengan terbitnya keputusan SKK Migas atas nilai Perubahan Lingkup Kontrak
(PLK) yang dapat dibebankan”.
Rekomendasi tersebut ditindaklanjuti melalui surat Kepala SKK Migas No. SRT-
0437/SKKMA0000/2018/S4 tanggal 30 Mei 2018 perihal Penyelesaian AFE (Close Out
AFE) Proyek EPC 1-5 Wilayah Kerja Cepu. Nilai AFE Closed Out untuk AFE No.10-0034
EPC1 adalah sebesar USD1,738,607,562.00. Dalam surat tersebut dijelaskan bahwa EMCL
sebagai KKKS tidak mampu menyelenggarakan pencatatan transaksi keuangan proyek
secara baik dan memadai seperti yang diharapkan sehingga SKK Migas melakukan
evaluasi terhadap realisasi biaya Proyek EPC 1-5 dengan pendekatan komprehensif dan
prinsip substance over form. SKK Migas juga menyatakan bahwa terdapat koreksi Non
Cost Recovery (NCR) sebesar USD21,207,032.00 dan telah dilampirkan bukti-bukti

koreksi atas AFE tersebut. Nilai koreksi tersebut merupakan hasil evaluasi SKK Migas
terhadap usulan EMCL sebesar USD1,759,814,594.00, namun SKK Migas hanya
menyetujui realisasi biaya berdasarkan AFE Close Out Proyek EPC1 sebesar
USD1,738,607,562.00.
Berdasarkan hasil pemeriksaan terhadap dokumen persetujuan Place Into Service
(PIS) atas AFE No.10-0034R perihal Production Processing Facilities (EPC1) dan
dokumen pendukungnya diketahui bahwa SKK Migas telah menyetujui amendemen EPC1
dengan nilai PLK yang disetujui sebesar USD448,020,512.00. Namun sampai dengan
pemeriksaan berakhir tanggal 18 Mei 2021, SKK Migas belum dapat menjelaskan rincian
atas PLK EPC1 tersebut. Hasil paparan dari kontraktor masih menjelaskan dari angka total
USD484,116,000.00 berdasarkan topik dengan rincian sebagai berikut:
Tabel 3.8 Rincian PLK berdasarkan Topik
No Topik Jumlah
1 Perda Bojonegoro 23/2011* 133.723.320
2 Late Access* 6.133.622
3 Force Majeure 23.597.968
4 Additional Qty FEED 165.678.693
5 Early Oil 15.564.502
6 Extension OH Contractor* 64.838.659
7 Perda for IMB 207.930
8 Genset License 202.983
9 Safety Barricade 820.633
10 Metering System 627.833
11 Silencer Steam System 329.196
12 Extended EMCL Cost 7.350.166
13 Welding Habitat 1.640.495
14 Systems Completion 63.400.000
Total 484.116.000
Keterangan: *) PLK terkait dengan Perda Bojonegoro No.23 Tahun 2011 dan biaya tenaga kerja.
Oleh karena itu depresiasi akhir aset EPC 1 di tahun 2020 sebesar
USD448,020,512.00 belum memiliki dasar perhitungan yang dapat
dipertanggungjawabkan, terutama terkait dengan penjelasan perubahan kontrak akibat
adanya Perda No.23/2011. Menurut penjelasan kontraktor, Perda 23/2011 mewajibkan
keterlibatan lokal untuk pengadaan barang dan jasa bagi industri minyak dan gas bumi di
Bojonegoro. Oleh karena itu, kontraktor membutuhkan tambahan waktu 7 bulan dan
menyebabkan pelaksanaan kontrak EPC 1 mengeluarkan biaya yang lebih tinggi untuk
memperkerjakan tenaga kerja lokal dan membeli barang dari penyedia barang lokal senilai
USD133,723,320.00 dan termasuk Late access senilai USD6,133,622.00. Di sisi lain,
terdapat juga topik terkait Extension OH Contractor yang dalam penjelasannya
menyebabkan kontraktor harus mengeluarkan biaya tambahan untuk gaji karyawan dan
biaya operasional kantor senilai USD64,838,659.00. Dua topik ini berpotensi saling
menduplikasi karena terkait dengan biaya tenaga kerja. Namun sampai akhir pemeriksaan
belum terdapat dokumen pendukung yang menjadi dasar perhitungan kenaikan nilai
kontrak atas kedua topik senilai USD204,695,601.00 (USD133,723,320.00 +
USD6,133,622.00 + USD64,838,659.00) tersebut.

Kondisi tersebut tidak sesuai dengan Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004
tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara, Pasal 20 ayat
(1) menyatakan bahwa pejabat wajib menindaklanjuti rekomendasi dalam laporan hasil
pemeriksaan dan ayat (2) menyatakan bahwa pejabat wajib memberikan jawaban atau
penjelasan kepada BPK tentang tindak lanjut atas rekomendasi dalam laporan hasil
pemeriksaan.
Hal tersebut mengakibatkan terdapat potensi kelebihan pembebanan cost recovery
atas depresiasi akhir aset EPC-1 sebesar USD204.695.601,00 yang merupakan bagian dari
USD448,020,512.00 di 2020 karena belum jelasnya rincian atas PLK yang telah disetujui
SKK Migas dari perhitungan depresiasi aset EPC-1 yang tidak sesuai ketentuan.
Hal tersebut disebabkan oleh Kepala SKK Migas dan Presiden KKKS EMCL tidak
sepenuhnya mematuhi ketentuan terkait pelaksanaan Tindak Lanjut atas Rekomendasi
Hasil Pemeriksaan (TLRHP) BPK.
Atas permasalahan tersebut KKKS EMCL menyatakan bahwa dalam melakukan
pembebanan depresiasi EPC1, EMCL mendasarkan pada PTK 059 bab IV pasal 2.9.1 dan
sejalan dengan prinsip akuntansi sebagaimana diatur dalam Exhibit (Lampiran C) Kontrak
Kerja Sama (PSC) Blok Cepu. EMCL sudah mendapatkan persetujuan PIS dari SKK Migas
dengan surat nomor SRT-0149/SKKMA0000/2017/S1 tanggal 26 Mei 2017 dan juga telah
menerima persetujuan AFE Close Out terkait dengan surat nomor
SRT0437/SKKMA0000/2018/S4 tanggal 30 Mei 2018.
Terhadap koreksi temuan BPK terkait EPC 1 melalui LHP BPK Nomor
14/AUDITAMA VII/PDTT/04/2017 yang masih belum selesai, apabila di kemudian hari
terdapat koreksi atas temuan tersebut maka koreksi atas pembebanan depresiasi yang telah
diakui di periode sebelumnya akan dilakukan pada tahun berjalan pada saat koreksi tersebut
dilakukan dan bukan melalui penundaan depresiasi.
BPK merekomendasikan Kepala SKK Migas agar menunda pembebanan
depresiasi akhir dari aset proyek Banyu Urip - EPC1 production processing facilities
sebesar USD204.695.601,00 sampai terdapat rincian perhitungan yang dapat
dipertanggungjawabkan.
6. Terdapat Peluang Kegiatan Eksplorasi terkait DMO Fee Minimal Sebesar

USD103,609,363.24 yang Belum Dibahas oleh SKK Migas dengan KKKS EMCL
Dalam rangka memenuhi kebutuhan minyak dan gas bumi di dalam negeri
(Domestic Market Obligation/DMO), KKKS diwajibkan memberikan 25% bagiannya
kepada Pemerintah. Pemerintah selanjutnya akan memberikan DMO fee kepada KKKS
menggunakan harga pasar minyak mentah yang berlaku di Indonesia (Indonesia Crude
Price/ICP). Sesuai dengan kententuan dalam PSC, KKKS EMCL mendapatkan fasilitas
Domestic Market Obligation (DMO) holiday selama 5 tahun atau 60 bulan berturut-turut
sejak bulan pertama dilakukannya lifting minyak dan gas bumi secara komersial, sehingga
selama jangka waktu tersebut Pemerintah akan membayar DMO fee secara penuh (100%)
dari harga ICP. Setelah periode tersebut Pemerintah akan membayar DMO fee sebesar 25%
ICP.
Berdasarkan hasil pemeriksaan terhadap dokumen produksi diketahui bahwa pada
bulan April 2015 EMCL telah melakukan lifting secara komersial untuk pertama kali dari

floating storage offloading (FSO) Gagak Rimang. Oleh karena itu DMO holiday selama 5
tahun berlaku mulai bulan April 2015 s.d. Maret 2020. Berdasarkan analisis lebih lanjut
atas data dan informasi DMO diketahui bahwa s.d. November 2020 DMO fee masih
dibayarkan sebesar 100% ICP sehingga terdapat bagian dari DMO fee sebesar 75% ICP
(100% ICP – 25% ICP) untuk bulan April 2020 s.d. November 2020 yang dapat digunakan
untuk pembiayaan ekplorasi lanjutan oleh Kontraktor di Wilayah Kontrak atau di wilayah
lain di Indonesia, apabila terdapat peluang dalam kegiatan eksplorasi.
Dari hasil perhitungan ulang DMO fee bulan April 2020 s.d. November 2020
dengan menggunakan data dalam FQR 2020, terdapat DMO fee minimal sebesar
USD103,609,363.24 yang terjadi akibat adanya tindakan pemunduran (penundaan) fasilitas
DMO holiday yang seharusnya berakhir di bulan Maret 2020 menjadi bulan November
2020 oleh KKKS EMCL. Penundaan ini dilakukan berdasarkan surat EMCL No.
568/MCL/2008 tanggal 9 Mei 2008 yang merupakan dokumen side letter yang disetujui
oleh Menteri ESDM dan merupakan pengganti ketentuan DMO pada PSC Cepu.
Berdasarkan hasil pemeriksaan lebih lanjut, diketahui hal-hal sebagai berikut:
a. Proses Penerbitan Side letter Terkait Penundaan DMO Holiday KKKS EMCL
Tidak Sesuai Dengan Ketentuan
Berdasarkan hasil penelaahan terhadap side letter diketahui bahwa dokumen tersebut
dibuat dengan berlandaskan pada Peraturan Menteri ESDM No. 2 Tahun 2008 tentang
Pelaksanaan Kewajiban Pemenuhan Kebutuhan Minyak dan Gas Bumi Dalam Negeri
Oleh Kontraktor Kontrak Kerja Sama, yang berlaku sejak tanggal 5 Februari 2008.
Dalam Permen ESDM No. 2 tahun 2008 dinyatakan bahwa dengan pertimbangan
teknis dan ekonomis, KKKS melalui Badan Pelaksana dapat mengusulkan kepada
Menteri mengenai perubahan saat dimulainya pemberlakuan insentif DMO fee sesuai
harga pasar.
Dalam hal permohonan perubahan saat dimulainya pemberlakuan insentif DMO fee
sesuai harga pasar disetujui, terhadap DMO fee sejak dimulainya produksi awal sampai
dengan waktu berlakunya insentif DMO fee sesuai harga pasar disetujui, DMO fee
sesuai dengan Kontrak Kerja Sama. Dalam hal Menteri menyetujui usulan KKKS,
Badan Pelaksana dan KKKS wajib melakukan perubahan ketentuan dalam Kontrak
Kerja Sama, atau membuat side letter yang merupakan bagian yang tidak terpisahkan
dari Kontrak Kerja Sama.
Berdasarkan hasil penelaahan lebih lanjut terhadap proses penerbitan side letter
diketahui adanya ketidaksesuaian urutan. Dokumen analisis keekonomian sesuai
ketentuan Pasal 5 ayat (1) disusun dan diusulkan oleh KKKS EMCL kepada
BPMIGAS pada tanggal 24 Januari 2008, sebelum Peraturan Menteri ESDM No. 2
Tahun 2008 ditetapkan pada tanggal 5 Februari 2008. Mengingat dokumen ini terbit
sebelum adanya Peraturan Menteri ESDM No. 2 Tahun 2008, maka KKKS EMCL
seharusnya mengusulkan ulang kajian teknis dan ekonomis yang menjadi syarat
klausul penerbitan side letter seperti yang diatur dalam Pasal 5 tersebut. Namun sampai
pemeriksaan berakhir tanggal 18 Mei 2021, dokumen kajian teknis dan ekonomis yang
diusulkan KKKS EMCL ke BP Migas hanya dokumen per tanggal tanggal 24 Januari
2008 tersebut.

Penelaahan terhadap side letter juga menunjukkan bahwa pemberian insentif DMO
holiday kepada KKKS EMCL tidak memenuhi ketentuan. Hal ini mengingat tidak
terdapat kajian teknis dan ekonomis yang diusulkan kembali oleh KKKS EMCL,
seperti yang disebutkan dalam Pasal 5 ayat (1), setelah tanggal Peraturan Menteri
ESDM No. 2 Tahun 2008 berlaku. Sehingga side letter yang diterbitkan tidak
memenuhi syarat formil seperti yang diatur dalam Peraturan Menteri ESDM No. 2
Tahun 2008, dimana disebutkan bahwa tahapan untuk memperoleh side letter harus
dimulai dengan usulan teknis dan ekonomis dari KKKS EMCL. Dengan dicabutnya
Peraturan Menteri No. 2 Tahun 2008 melalui Peraturan Menteri ESDM No. 6 Tahun
2018, saat ini tidak terdapat celah untuk mengajukan ulang kajian teknis dan ekonomis
sebagai payung hukum yang menyebutkan kedudukan atau posisi side letter adalah
sama kuatnya seperti PSC WK Cepu.
b. Pembayaran DMO Fee oleh Pemerintah Sebesar USD103,609,363.24 Belum
Memenuhi Persyaratan Sesuai Dengan Ketentuan
Berdasarkan hasil pemeriksaan terhadap dokumen lifting diketahui bahwa first oil
lifting sudah dilakukan pada bulan April 2015 dari FSO Gagak Rimang. Dengan
demikian DMO holiday sudah berlaku sejak bulan April 2015 dan berakhir pada bulan
Maret 2020 (selama 5 tahun). Perhitungan ulang atas jangka waktu DMO holiday
adalah sebagai berikut:
Tabel 3.9 Perhitungan Jangka Waktu DMO Holiday
Bulan Tahun Ke- Keterangan DMO Fee
April 2015 – Maret 2016 1 DMO Holiday 100% ICP
April 2020 – dst 6 – dst DMO Holiday Tidak 25% ICP
Berlaku Lagi
Berdasarkan hasil penelusuran lebih lanjut, diketahui bahwa perhitungan DMO fee
yang ditagihkan dalam setiap Invoice KKKS EMCL kepada Pemerintah untuk bulan
April 2020 s.d. November 2020 masih menggunakan nilai 100% ICP. Sedangkan pada
bulan Desember 2020, KKKS EMCL telah memperhitungkan nilai old oil Banyu Urip,
yaitu dengan menggunakan harga 25% ICP. Perbedaan ini terjadi karena KKKS EMCL
menggunakan ketentuan DMO holiday sesuai side letter yang menyatakan bahwa
mulai berlaku pada saat kondisi Full Field Production Lapangan Banyu Urip yang
dicapai pada bulan Desember 2015. Hal ini sesuai dengan ketentuan pada side letter
dimana DMO holiday akan berlaku setelah Central Field Facilities (CFF) dan export
facilities beroperasi.
Berdasarkan perhitungan ulang atas DMO holiday bulan April 2020 s.d. November
2020 diketahui terdapat pembayaran 75% ICP berupa DMO fee sebesar
USD103,609,363.24. Hasil perhitungan ulang disajikan secara rinci dalam Lampiran
3.
BPK berpendapat bahwa side letter insentif penundaan DMO holiday tidak memenuhi
syarat formil seperti yang diatur dalam Peraturan Menteri ESDM No. 2 Tahun 2008,
dimana usulan teknis dan ekonomis side letter tersebut dibuat oleh KKKS EMCL
mendahului terbitnya Peraturan Menteri ESDM No. 2 Tahun 2008, sehingga jika ingin

diterapkan, seharusnya KKKS EMCL melakukan perhitungan analisis keekonomian
ulang sebagai dasar pemberian insentif setelah tanggal berlakunya Peraturan Menteri
ESDM tersebut.
a. PP 79 tahun 2010 tentang Biaya Operasi yang Dapat Dikembalikan dan Perlakuan
Pajak Penghasilan di Bidang Usaha Hulu Minyak dan Gas Bumi sebagaimana diubah
dengan PP 27 tahun 2017 pasal 3 ayat (2) yang menyatakan bahwa Pelaksanaan
Operasi Perminyakan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib dilakukan
berdasarkan prinsip efektif dan efisien, prinsip kewajaran, serta kaidah praktek bisnis
dan keteknikan yang baik.
b. Production Sharing Contract (PSC) Wilayah Kerja Cepu dalam Section V – Rights and
Obligation of The Parties pada Paragraf 5.1.16. after commercial production
commences, fulfill its obligation towards the supply of the domestic market in
Indonesia. CONTRACTOR agrees to sell and deliver to GOI a portion of the share of
the Petroleum to which CONTRACTOR is entitled pursuant to Section VI paragraphs
6.1.3, 6.2.2 and 6.3.1 calculated for each Year as follows: i. For Crude Oil :
1) Multiply the total quantity of Crude Oil produced from Contract Area by a fraction
the numerator of which is the total quantity of Crude Oil to be supplied and the
denominator is the entire Indonesian production of Crude Oil of all petroleum
companies;
2) Compute twenty five percent (25%) of total quantity of Crude Oil produced from
the Contract Area;
3) Multiply the lower quantity computed, either under (a) or (b) by the resultant
percentage of CONTRACTOR's entitlement as provided under Section VI
paragraph 6.1.3 hereof;
……….
The price at which such Crude Oil be delivered and sold under this paragraph 5.1.16
shall be twenty five percent (25%) of the price as determined under Section VI
paragraph 6 . 1 . 2 hereof, and CONTRACTOR shall not be obligated to transport such
Crude Oil beyond the Point of Export but upon request CONTRACTOR shall assist in
arranging transportation and such assistance shall be without costs or risk to
CONTRACTOR;
Notwithstanding the foregoing, for the period of five (5) consecutive years (meaning
sixty (60) months) starting the month of the first delivery of Crude Oil produced and
saved from each field in the Contract Area, the fee per Barrel for the quantity of Crude
Oil supplied to the domestic market from each such field shall be equal to the price
determined in accordance with Section VI hereof for Crude Oil from such field taken
for the recovery of Operating Costs. The proceeds in excess of the aforesaid twenty five
percent (25%) shall preferably be used to assist financing of continued exploration
efforts by CONTRACTOR in the Contract Area or in other areas of the Republic of
Indonesia if such opportunity exists. In case no such opportunity can be demonstrated
to exist in accordance with good oil field practices, CONTRACTOR shall be free to use
such proceeds at its own discretion.

c. Peraturan Menteri ESDM No. 2 Tahun 2008 tentang Pelaksanaan Kewajiban
Pemenuhan Kebutuhan Minyak dan Gas Bumi Dalam Negeri Oleh Kontraktor Kontrak
Kerja Sama, pada:
1) Pasal 4 yang menyatakan bahwa terhadap kewajiban penyerahan 25% (dua puluh
lima persen) bagian Kontraktor sebagaimana dimaksud pada Pasal 3 huruf a
diberikan insentif DM0 fee sesuai harga pasar dalam jangka waktu untuk 60 (enam
puluh) bulan berturut-turut sejak dimulainya masa produksi komersial;
2) Pasal 5 Ayat (1), yang menyatakan bahwa dengan pertimbangan teknis dan
ekonomis, Kontraktor melalui Badan Pelaksana dapat mengusulkan kepada
Menteri mengenai perubahan saat dimulainya pemberlakuan insentif DMO fee
sesuai harga pasar sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4.
d. Peraturan Menteri ESDM No. 6 Tahun 2018 tentang Pencabutan Peraturan Menteri
Energi dan Sumber Daya Mineral, Peraturan Menteri Pertambangan dan Energi, dan
Keputusan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Terkait Kegiatan Usaha Minyak
dan Gas Bumi, Pasal 1 angka 6 yang menyatakan bahwa pada saat Peraturan Menteri
ESDM No. 6 Tahun 2018 berlaku maka Peraturan Menteri ESDM No. 2 Tahun 2008
Tentang Pelaksanaan Kewajiban Pemenuhan Kebutuhan Minyak dan Gas Bumi Dalam
Negeri Oleh Kontraktor Kontrak Kerja Sama, dicabut dan dinyatakan tidak berlaku.
Hal tersebut mengakibatkan peluang kegiatan eksplorasi dari DMO fee sebesar
USD103,609,363.24 yang merupakan implementasi DMO holiday berdasarkan side letter
KKKS EMCL yang merupakan perubahan terhadap ketentuan dalam PSC awal belum
dilaksanakan secara optimal.
Hal tersebut disebabkan oleh para pihak yang menandatangani side letter tidak
memperbarui usulan pertimbangan teknis dan ekonomis sesuai Pasal 5 ayat (1) Peraturan
Menteri ESDM No. 2 Tahun 2008;
Atas permasalahan tersebut, SKK Migas menjelaskan bahwa Peraturan Menteri
ESDM No. 2 tahun 2008 dikeluarkan untuk memberikan kekuatan hukum terhadap side
letter EMCL yang didasari oleh analisis keekonomian yang diusulkan oleh EMCL. KKKS
EMCL menyatakan tetap berpedoman pada ketentuan dalam side letter bahwa DMO
Holiday dimulai pada saat Full Field Production yaitu Desember 2015 dimana Central
Field Facilities (CFF) dan export facilities telah beroperasi dan memberi manfaat sehingga
perhitungan DMO Holiday yang dilakukan oleh KKKS EMCL sudah tepat dan sesuai
dengan ketentuan menurut PSC dan Side Letter.
BPK merekomendasikan Kepala SKK Migas dan President EMCL untuk
melakukan pembahasan peluang kegiatan eksplorasi sesuai dengan ketentuan dalam PSC.
7. Realisasi Penggunaan Dosis Bahan Kimia Pour Point Depresant pada PLK Tahun
2020 Mengakibatkan Kelebihan Pembayaran Minimal Sebesar USD2,302,091.04 dan
Proses Pengadaan Kontrak Pengganti Provision of Crude Treatment Chemicals Tidak
Sesuai Ketentuan
EMCL dan PT Clariant Indonesia membuat perjanjian nomor 4600020298 untuk
pengadaan Provision of Crude Treatment Chemicals menggunakan harga satuan (material
outline agreement) dengan jangka waktu pelaksanaan kontrak selama 5 (lima) tahun yang

dimulai pada 5 Februari 2018 s.d. 5 Februari 2023. Dalam pelaksanaan pekerjaan, kontrak
mengalami delapan kali amendemen / perubahan sebagaimana tercantum dalam tabel
berikut.
Tabel 3.10 Daftar Amandemen Kontrak Provision of Crude Treatment Chemicals
No Amendemen Tanggal Deskripsi
1 I 18 a. Penambahan informasi daftar harga jasa pekerja penyedia yang

Desember bekerja di wilayah kerja EMCL yang dapat ditagihkan oleh
2018 penyedia berdasarkan posisi dan latar belakangnya, antara lain:
 Lower level checks on an Indonesian National :
USD297/orang;
 Middle-Upper level checks on an Indonesian National :
USD487/orang; dan
 Checks on an Expatriate : USD828/orang.
b. Terdapat jasa sewa ISO Tank sebesar USD24/hari berlaku sejak 1
Desember 2018;
c. Terdapat Jasa sewa chasis trailer sebesar USD20/hari berlaku
sejak 1 Desember 2018.
2 II 15 April a. Terdapat perubahan harga bahan kimia Drag Reducer FLOTREAT

2019 DR 14751, yang berubah menjadi USD7,7/liter dengan
rekomendasi dosis injeksi sebesar 6,5 ppm. Harga berlaku efektif
per 1 April 2019;
b. Nilai kontrak tidak berubah (USD37.894.736).
3 III 4 Juli 2019 Memasukkan daftar harga satuan untuk Chemical Injection Package
and Accessories, yaitu antara lain:
a. Chemical Injection Package Rental : USD248/day
b. Chemical Storage Tank and Level Gauge Mounted: USD6.667/unit
c. Chemical Pumps Skid Mounted (2 pumps – Air Driven) :
USD49.584/unit
d. Injection Nozzle, Check Valve & Fitting : USD9.167/unit
e. Injection Tubing and Accessories: USD1.667/unit.
4 IV 22 Oktober a. Penambahan jenis chemical Scale Inhibitor yang baru

2019 (SCALETREAT 16659, SCALETREAT 16715, dan SCALETREAT
8019. Khusus SCALETREAT 16659 (10% active) ditambahkan ke
dalam perjanjian mulai 1 Juni 2019;
b. Adanya penggantian jenis chemical H2S Scavenger, dimana
SCAVTREAT 1146 diganti dengan SCAVTREAT 1122.
5 V 28 Mei 2020 a. Perubahan harga satuan bahan kimia PPD dari USD2,66/Liter
menjadi USD2,47/liter, berlaku mulai 1 April 2020;
b. Revisi pasal penagihan dalam kontrak dengan mengubah jangka
waktu pembayaran dari 30 hari menjadi 21 hari kalender setelah
Perusahaan menerima faktur yang benar dan didukung dengan
bukti-bukti penukung yang cukup;
c. Perkiraan nilai perjanjian ditingkatkan dari USD37.894.736 menjadi
USD41.684.209 atau naik sebesar USD3.789.473.
6 VI 10 a. Perubahan harga satuan bahan kimia PPD dari USD2,47/liter

September menjadi USD2,37/Liter;
2020 b. Perkiraan nilai perjanjian ditingkatkan dari USD41.684.209 menjadi
USD73.500.000 atau naik sebesar USD35.605.264 dari Kontrak
Awal USD37.894.736.
7 VII 16 Oktober Perkiraan nilai perjanjian diturunkan dari USD73.500.000 menjadi

2020 USD71.096.565. Dalam hal ini, kenaikan nilai kontrak dari kontrak awal
sampai dengan Amandemen 8 ini sesuai dengan nilai PLK yang
disetujui oleh SKK Migas yaitu mengalami kenaikan sebesar
USD29.412.356 dari Kontrak Awal USD37.894.736.
Sesuai Surat SKK Migas No. SRT-0129/SKKMH0000/2020/S7 tanggal
30 September perihal Persetujuan Perubahan Lingkup Kontrak (PLK)
Provisions of Crude Treatment Chemicals Perjanjian No 4600020298.
8 VIII 13 Januari a. Penambahan Lampiran A Appendix H dalam kontrak, yaitu terkait

2021 WSAC Chemical Injection Skid, yang berlaku sejak 10 Desember
2020;

No Amendemen Tanggal Deskripsi
b. Penambahan Lampiran A Appendix I dalam kontrak, yaitu terkait

General Chemical Injection Skids, yang berlaku sejak 10 Desember
2020;
c. Penambahan Lampiran A Appendix J – terkait Engineering Basis,
berlaku sejak 10 Desember 2020;
d. Penerbitan Kembali Lampiran B – Compesation and Payment,
berlaku sejak 10 Desember 2020;
e. Penerbitan Kembali Lampiran B Sub Lampiran I – Perkiraan Nilai
Perjanjian, berlaku sejak 10 Desember 2020.
Berdasarkan amandemen-amandemen di atas, maka rincian biaya kontrak berubah

sebagaimana pada tabel berikut.
Tabel 3.11 Rincian Perubahan Biaya Kontrak Provision of Crude Treatment Chemicals
Description
Chemical Dossage Estimated Total Chemical
Value
No. Unit Price rate (ppm) Cum Prod Volume (L)
Chemicals (USD)
($/L) [B} Rate (bbls) [D] = [B] / 106 x
[C] [C] x 159
1.a. Pour Point Depressant (PPD) – 2,66 425 68.308.222 4.615.928 12.278.368,75
up to 31 March 2020
1.b. Pour Point Depressant (PPD) – 2,47 425 129.983.509 8.783.636 21.695.580,00
starting 1 April 2020
1.c. Pour Point Depressant (PPD) – 2,37 425 140.888.561 9.520.544 22.563.690,43
starting 1 October 2020
2. Demulsifer 1,30 20 819.094.025 2.604.719 3.386.134,70
3. Antifoam 1,04 5 638.602.516 507.689 527.996,56
4. H2S Scavenger – A 0,77 2 136.856.718 43.520 33.510,74
5. H2S Scavenger – B 0,77 800 34.089.214 4.336.148 3.338.833,96
6. Paraffin / Wax Inhibitor 0,49 50 256.313.962 2.037.696 998.471,04
7. Drag Reducer 7,70 8 270.805.818 344.465 2.652.380,50
8. Scale Inhibitor 10% 0,62 157 97.599.087 2.436.366 1.510.546,92
9. Scale Inhibitor 1% 0,26 - - - -
10. Scale Inhibitor (Neat) 4,79 20 53.773.585 171.000 819.090,00
11. Biocide 0,90 400 9.993.884 635.611 572.049,90
SubTotal Chemicals 70.376.653,50
Rate
Annual cost Value
No. Field Personnel ($/month) Frequency
($/year) (USD)
or ($/day)
1. Chemical Program Coordinator 2.400 12 28.800 28.800
months/year
2. Technical Service 60 60 3.600 3.600
Representative days/year
3. Field Service Technician 50 60 3.000 3.000
days/year
4. Regional / Global Aplication 558 10 5.582 5.582
Subject Matter Expert days/year
5. Reimbursable - Chemical 1.00 N/A 500.000 500.000
Injection
Skid. Chemical Trial. Chemical
related Engineering Study.
Advance/ Chemical related Lab
Analysis. A&D Test
Starting 10 December 2020
SubTotal Field Personnel 204.912 719.912
Total 71.096.565,50

Perubahan nilai kontrak tersebut telah disetujui oleh SKK Migas melalui Surat
SKK Migas Nomor SRT-0129/SKKMH0000/2020/S7 tanggal 30 September 2020 tentang
Persetujuan Perubahan Lingkup Kontrak (PLK) Provision of Crude Treatment Chemicals,
perjanjian nomor 4600020298, dimana PLK disetujui sebesar USD29,412,356.00. Dengan
adanya PLK tersebut maka nilai kontrak meningkat dari semula yang tercantum dalam
kontrak awal sebesar USD37,894,736.00 menjadi USD71,096,565.00. Lebih lanjut,
berdasarkan hasil pemeriksaan atas dokumen pengadaan, kontrak, dan pelaksanaan
pekerjaan Provision of Crude Treatment Chemicals diketahui hal-hal sebagai berikut,
yaitu:
a. Penggunaan Bahan Kimia Pour Point Depressant pada Tahun 2020 Melebihi
Dosis dari Formula yang Ditawarkan Pada Saat Lelang sehingga Mengakibatkan
Kelebihan Pembayaran Minimal sebesar USD2,302,091.04
Berdasarkan hasil pemeriksaan terhadap dokumen perencanaan dan pelaksanaan
diketahui bahwa jenis bahan kimia Pour Point Depressant (PPD) merupakan bahan
kimia yang secara berkelanjutan digunakan dalam menunjang produksi minyak mentah
Banyu Urip. Dalam Laporan Produksi Harian EMCL dan Data Penggunaan Harian
PPD selama tahun 2020 diketahui bahwa terdapat penggunaan dosis PPD yang
beragam dan tidak sesuai dengan dosis yang direkomendasikan pada dokumen kontrak
dan amendemennya, rata-rata penggunaan PPD selama tahun 2020 adalah 498,43 ppm
sedangkan dosis yang direkomendasikan adalah 425 ppm. Perhitungan secara rinci
tersaji dalam Lampiran 4.
Perhitungan sebagaimana terdapat dalam Lampiran 4, menunjukkan terdapat
perbedaan pada setiap hari produksi atas dosis PPD yang diberikan, sehingga
berpotensi terjadinya kelebihan pembayaran atas setiap selisih PPD yang digunakan.
Secara kumulatif sejak 1 Januari 2020 s.d. 31 Desember 2020 ditemukan adanya selisih
dosis (volume) PPD yang digunakan yang mengakibatkan kelebihan pembayaran
minimal sebesar USD2,302,091.04.
BPK berpendapat bahwa pada permasalahan dosis penggunaan bahan kimia PPD,
rekomendasi dosis PPD sebesar 425 ppm merupakan faktor pembentuk harga dari
penyedia dalam melakukan penawaran kontrak bahan kimia, sehingga dapat
mempengaruhi hasil pemenang lelang dalam proses pengadaan. Mengingat bahan
kimia PPD merupakan bahan kimia yang rutin digunakan, maka penggunaan variasi
rata-rata penggunaan dosis bahan kimia sebesar 498,43 ppm membuat nilai kontrak
lebih mahal daripada nilai penawaran yg diberikan oleh Pemenang Lelang peringkat
ke-2.
b. Proses Pengadaan Provision of Crude Treatment Chemicals untuk Kebutuhan
Tahun 2020 s.d. 2025 Tidak Sesuai Ketentuan
Berdasarkan hasil pemeriksaan terhadap dokumen perencanaan dan pelaksanaan
diketahui terdapat Perubahan Lingkup Kerja (PLK) atas Kontrak Provision of Crude
Treatment Chemicals. Tujuan PLK adalah untuk melanjutkan pekerjaan penyediaan
bahan kimia sampai didapatkannya penyedia baru di kuartal pertama (Q1) tahun 2022.
Proses pengadaan telah dilakukan KKKS EMCL sejak kuartal kedua (Q2) tahun 2019
dengan menyusun perencanaan kontrak, melakukan survei harga pasar hingga affiliate
benchmarking.

EMCL pada tanggal 26 September 2019 juga telah mengumumkan undangan pra-
kualifikasi lelang. Namun berdasarkan hasil evaluasi panitia lelang diketahui bahwa
semua peserta lelang (sembilan perusahaan) tidak memenuhi kualifikasi karena nilai
TKDN yang diajukan tidak memenuhi syarat minimal sebesar 25%. EMCL kemudian
melaksanakan lelang ulang dengan mengumumkan undangan pra-kualifikasi lelang
pada tanggal 5 Desember 2019. Berdasarkan hasil evaluasi panitia lelang diketahui
sebanyak enam dari delapan peserta lelang dinyatakan lulus dan dapat melanjutkan ke
tahap berikutnya.
Proses lelang masih berlangsung sampai dengan pemeriksaan berakhir (18 Mei 2021)
dan telah memasuki tahap field test, yaitu tahap uji coba terhadap 2 (dua) jenis bahan
kimia, yaitu Pour Point Depresant (PPD) dan Scale Inhibitor. Berdasarkan hasil field
test panitia lelang menetapkan tiga perusahaan yang memenuhi persyaratan, yakni (1)
PT Champion Kurnia Djaja Tecnologies; (2) KSO PT Clariant Indonesia – PT Farca
Risa Sejahtera; dan (3) PT Luas Birus Utama. Berdasarkan hasil pemeriksaan terhadap
dokumen pengadaan diketahui bahwa Pelaksanaan lelang terindikasi tidak sesuai
dengan ketentuan yakni Konsorsium yang dibentuk oleh PT Clariant Indonesia sebagai
incumbent dan PT Farca Risa Sejahtera tidak memenuhi ketentuan administratif untuk
mengikuti pelelangan.
Berdasarkan hasil pemeriksaan terhadap dokumen pelelangan dan dokumen
pendukungnya diketahui bahwa PT Farca Risa Sejahtera melakukan pendaftaran Pra-
kualifikasi Tender tanggal 6 s.d. 10 Desember 2019. Sedangkan konsorsium PT
Clariant Indonesia dan PT Farca Risa Sejahtera baru dibentuk pada tanggal 3 Januari
2020 dengan komposisi pembagian kepentingan atas kerjasama operasi (KSO) tersebut
yaitu PT Clariant Indonesia sebesar 99% dan PT Farca Risa Sejahtera sebesar 1%.
Dengan demikian secara administratif, KSO baru terbentuk secara pasti setelah batas
akhir penyampaian dokumen pra-kualifikasi yaitu pada tanggal 10 Desember 2019
(batas akhir pendaftaran). Hasil konfirmasi dengan KKKS EMCL dijelaskan bahwa
KKKS EMCL merujuk pada kriteria proses kualifikasi yaitu Juklak PTK 007 Bab II
Pasal 3.8.1, Konsorsium dapat dibentuk oleh Penyedia Barang/Jasa yang mendaftar
dengan Penyedia Barang/Jasa lainnya, yang tidak mendaftar. Bentuk keikutsertaan
Calon Peserta Tender baik sendiri atau dalam bentuk Konsorsium harus pasti pada saat
penyampaian dokumen kualifikasi.
KKKS EMCL menetapkan PLK atas kontrak berjalan yang bertujuan untuk
melanjutkan pekerjaan penyediaan bahan kimia oleh PT Clariant Indonesia sebagai
pemegang kontrak berjalan sampai didapatkannya penyedia baru dari proses lelang
yang sedang berlangsung. Surat persetujuan SKK Migas atas PLK Nomor SRT-
0129/SKKMH0000/2020/S7 tanggal 30 September 2020 menyatakan bahwa
persetujuan PLK dinyatakan tidak berlaku apabila terdapat ketidaksesuaian informasi
atau dokumen dalam proses pelaksanaan pengadaan atau pelaksanaan kontrak dan
tidak dapat dibebankan sebagai biaya operasi berdasarkan kontrak kerja sama. Oleh
karena itu, PLK kontrak Provision Of Crude Treatment Chemicals sebesar
USD29,412,356.00 berpotensi tidak dapat dibebankan sebagai cost recovery dalam
perhitungan bagi hasil minyak dan gas bumi antara KKKS EMCL dengan Pemerintah
Indonesia.

a. PP 79 tahun 2010 sebagaimana diubah dengan PP 27 tahun 2017, pada:
baik;
2) Pasal 13 huruf t.2 yang menyatakan bahwa Jenis biaya operasi yang tidak dapat
transaksi yang: tidak melalui proses tender sesuai ketentuan peraturan perundang-
undangan kecuali dalam hal tertentu;
b. Pedoman Tata Kerja Nomor PTK-007/SKKMA0000/2017/S0 (Revisi 04) Buku Kedua
Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/ Jasa pada:
1) Bab III. Penyusunan Kontrak pada Poin 2.2. Kontrak Bersifat Harga Satuan, 2.2.1.
Kontrak Harga Satuan, yaitu pada:
a) Poin 2.2.1.1. Merupakan Kontrak penyediaan barang/jasa dalam batas waktu
tertentu berdasarkan harga satuan yang pasti atau berupa formula penyesuaian
harga satuan yang pasti untuk setiap satuan barang, peralatan dan/atau unsur
pekerjaan dari dengan spesifikasi teknis tertentu;
b) Poin 2.2.1.2. Pembayaran didasarkan pada jumlah barang/jasa yang
diserahterimakan dari Pelaksana Kontrak kepada KKKS;
c) Poin 2.2.1.3. Total nilai maksimal, jumlah barang/peralatan, atau volume
pekerjaan dapat bersifat perkiraan sementara.
2) BAB VI Perencanaan Pengadaan Barang dan Jasa, poin 3.3. Prakualifikasi, 3.3.6,
yang menyatakan bahwa : Penyedia Barang/Jasa yang mendaftar/diundang dapat
membentuk Konsorsium baik dengan yang mendaftar/diundang maupun dengan
yang tidak mendaftar/diundang untuk Prakualifikasi. Bentuk keikutsertaan Calon
Peserta Tender baik sendiri-sendiri atau dalam bentuk Konsorsium harus pasti pada
saat batas waktu penyampaian dokumen Prakualifikasi tambahan di luar CIVD.
c. Kontrak Nomor 4600020298 tentang Provision of Crude Treatment Chemicals,
Amandemen ke-8, Lampiran B : Kompensasi dan Cara Pembayaran, pada:
1) Umum
a) Huruf (b) : Harga-harga yang dinyatakan dalam Lampiran B Sub lampiran 1
akan selalu tetap dan tidak berubah selama Jangka Waktu Perjanjian, kecuali
ditentukan lain dalam Perjanjian ini; dan
b) Huruf (c) : Harga Bahan Kimia yang dimuat dalam Lampiran B – Sub
Lampiran 1 dan pada daftar harga dari Bidder akan selalu tetap dan tidak boleh
meningkat dengan alasan apapun selama periode 3 (tiga) tahun pertama,
termasuk namun tidak terbatas pada akibat dari adanya beban tambahan yang
dikenakan kepada Kontraktor akibat adanya suatu perubahan Hukum ataupun
dengan alasan yang tidak dapat diramalkan ataupun karena adanya suatu biaya
atau pertanggungan-pertanggungan yang tidak diperkirakan sebelumnya.
Penyesuaian harga dilakukan melalui negosiasi harga, yang akan akan
dilaksanakan kembali 3 (tiga) bulan sebelum dimulainya tahun ke-4 untuk
berlaku efektif pada periode Perjanjian tahun ke-4 dan ke-5, jika diperlukan.
2) Mekanisme Penyesuaian Harga

a) Huruf (a) : Harga Barang – barang (Bahan Kimia) bersifat tetap untuk 3 tahun
pertama dari Perjanjian, dimulai sejak tanggal efektif berlakunya Perjanjian.
Tidak ada penyesuaian harga secara otomatis, melainkan harus disepakati oleh
Perusahaan dan Pemasok. Penyesuaian harga dapat dilakukan setelah periode
3 tahun pertama dan berdasarkan Formula Penyesuaian Harga Barang. Dasar
penetapan index untuk penyesuaian harga (ExxonMobil Global OFC Price
Adjustment Index (Product) / PI) dimulai pada tanggal efektif kontrak (tahun
0); dan
b) Huruf (k) : Perusahaan dan Pemasok akan bekerjasama dengan itikad baik
untuk memastikan bahwa harga mencerminkan kondisi pasar.
d. Surat SKK Migas Nomor SRT-0129/SKKMH0000/2020/S7 tentang persetujuan
Perubahan Lingkup Kontrak (PLK) Provision Of Crude Treatment Chemicals, dimana:
1) Berdasarkan hasil pemeriksaan/audit SKK Migas atau auditor Pemerintah RI
Lainnya, terdapat ketidaksesuaian antara proses pengadaan atau pelaksanaan kontrak
dengan dokumen yang telah dievaluasi SKK Migas, maka kepada Pejabat Yang
Berwenang, Pengguna barang/jasa, dan Pimpinan Fungsi Pengelola Pengadaan
Barang/Jasa di EMCL agar diberikan sanksi administratif sesuai tanggung jawabnya;
2) Terdapat ketidaksesuaian informasi atau dokumen yang disampaikan oleh EMCL
atas proses pelaksanaan pengadaan, atau pelaksanaan kontrak, atau adanya
pelanggaran EMCL terhadap surat persetujuan ini, maka persetujuan ini dapat
dicabut kembali dan seluruh biaya dan pengeluaran yang timbul dalam proses
pengadaan dan pelaksanaan kontrak EMCL tidak dapat dibebankan sebagai biaya
operasi berdasarkan Kontrak Kerja Sama.
a. Kelebihan pembayaran atas penggunaan bahan kimia PPD yang melebihi dosis yang
ditawarkan minimal sebesar USD2,302,091.04;
b. PLK Provision Of Crude Treatment Chemicals sebesar USD29,412,356.00 berpotensi
tidak dapat dibebankan sebagai Cost Recovery.
Hal tersebut disebabkan oleh
a. Senior VP Production pada KKKS EMCL kurang optimal dalam mengendalikan
penggunaan dosis bahan kimia Pour Point Depressant (PPD) sehingga melebihi
jumlah dosis yang ditawarkan oleh penyedia;
b. Senior VP Finance pada KKKS EMCL kurang cermat dalam melaksanakan proses
lelang pengadaan kontrak Provision Of Crude Treatment Chemicals.
Atas permasalahan terkait realisasi penggunaan dosis bahan kimia Pour Point
Depresant, KKKS EMCL menyatakan tidak terjadi kelebihan pembayaran sehubungan
dengan dosis penggunaan bahan kimia tersebut pada tahun 2020. Merujuk pada Kontrak
No. 4600020298 Lampiran B – KOMPENSASI DAN CARA PEMBAYARAN – 1. Umum
– huruf (e) yang telah disetujui oleh SKK Migas, dinyatakan bahwa volume barang
sebagaimana disebutkan dalam Kontrak hanyalah merupakan perkiraan untuk menentukan
Total Perkiraan Nilai Perjanjian, sehingga jumlah tersebut tidak mengikat dan dapat
berubah pada saat pelaksanaan Perjanjian. Nilai dosis 425 ppm ini diperoleh berdasarkan
uji lapangan (field test) selama 5 hari sebagai salah satu tahap kualifikasi tender. Namun,

pada operasi aktual di lapangan selama periode kontrak akan ada variasi terhadap nilai yang
direkomendasikan ini untuk menyesuaikan kondisi aktual operasi pada saat tersebut agar
kestabilan dan kualitas produksi minyak mentah EMCL tetap dapat terjaga.
Terkait pelaksanaan kontrak Provision Of Crude Treatment Chemicals untuk
kebutuhan tahun 2020 sampai dengan 2025, KKKS EMCL berpendapat bahwa proses
pengadaan kontrak telah sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Batas waktu pendaftaran
untuk mengikuti prakualifikasi adalah 10 Desember 2019 dan EMCL baru mengeluarkan
dokumen prakualifikasi kepada calon peserta yang mendaftar dan memenuhi persyaratan
pada tanggal 16 Desember 2019 dengan batas akhir penyampaian dokumen prakualifikasi
pada tanggal 7 Januari 2020.
BPK merekomendasikan Kepala SKK Migas agar:
a. Melakukan koreksi cost recovery minimal sebesar USD2,302,091.04 dan
memperhitungkan tambahan bagian Negara;
b. Mengevaluasi pelaksanaan kontrak Provision Of Crude Treatment Chemicals secara

keseluruhan (kontrak awal dan PLK) dan memastikan pelelangan yang sedang
berlangsung untuk kontrak selanjutnya telah sesuai dengan ketentuan perundang-
undangan yang berlaku;
c. Menginstruksikan kepada President EMCL untuk memerintahkan:
1) Senior VP Production agar lebih optimal dalam melakukan pengawasan dan

pengendalian atas penggunaan dosis bahan kimia Pour Point Depressant (PPD)
sesuai dengan ketentuan yang berlaku;
2) Senior VP Finance agar lebih cermat dalam melakukan pengawasan terhadap proses
tender sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
8. Realisasi Pencairan Dana Program Pengembangan Masyarakat Tahun 2020 oleh

KKKS EMCL Melalui Program Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni sebesar
USD196,699.00 Tidak Dapat Dibebankan pada Cost Recovery Tahun 2020
KKKS EMCL pada tahun 2020 melaksanakan Program Pengembangan
Masyarakat (PPM) dalam berbagai kegiatan mencakup program pendidikan, kesehatan,
ekonomi, infrastruktur, bantuan bencana alam dan studi pemberdayaan masyarakat.
Program dan kegiatan PPM tersebut tersebar di wilayah Kabupaten Bojonegoro dan Tuban.
Anggaran yang ditetapkan pada WP&B Tahun 2020 untuk PPM adalah sebesar
USD2,420,000.00 dengan total realisasi sampai dengan Q4 2020 sebesar
USD1,534,000.00.
Salah satu kegiatan PPM adalah program Peningkatan Status Kesehatan
Masyarakat melalui Perbaikan Tempat Tinggal, dimana kegiatan tersebut diselenggarakan
untuk mendukung program Pemerintah Kabupaten Bojonegoro dalam meningkatkan status
kesehatan masyarakat melalui Program Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni (RTLH)
dengan sebutan Aladin (Atap, Lantai dan Dinding). Dalam kegiatan tersebut, KKKS EMCL
berkontribusi dalam mendukung perbaikan sebanyak 220 rumah tinggal. Data penerima
manfaat atas perbaikan 220 rumah tinggal tersebut diperoleh dari Dinas Perumahan
Kawasan Pemukiman (DPKP) Cipta Karya Bojonegoro. Program ini dianggarkan senilai

Rp4.101.880.000,00 dan dilaksanakan pada 19 desa yang berada di 4 (empat) Kecamatan
di Kabupaten Bojonegoro. Periode pelaksanaan program tersebut dilakukan mulai
November 2020 s.d. Juli 2021, dimana dalam pelaksanaannya KKKS EMCL bekerja sama
dengan 6 (enam) lembaga swadaya masyarakat (LSM) dengan rincian sebagai berikut.
Tabel 3.12 Daftar Kontrak Kerjasama Program PPM - Aladin
Nomor Kontrak Tanggal Lembaga Periode Program Lokasi Tahap I Tahap II Tahap III Jumlah
25 Nov 2020 s.d. 25 Desa Semenpinggir dan

PGA/2020/11/TL/108/1-2/DCS 23-Nov-20 ALAS Institute 755.830.000 21.050.000 - 776.880.000
Juni 2021 Desa Tangjungharjo
25 Nov 2020 s.d. 31 Desa Kumpulrejo dan

PGA/2020/11/TL/115/1-3/DCS 24-Nov-20 Perkumpulan GEMATI 394.100.000 197.450.000 57.890.000 649.440.000
Mei 2021 Desa Pandan Mentoyo
1 Des 2020 s.d. 31 Desa Sumberagung dan

PGA/2020/11/TL/125/1-3/DCS 25-Nov-20 ALAS Institute 335.500.000 168.250.000 56.000.000 559.750.000
Mei 2021 Desa Ngulanan
2 Des 2020 s.d. 30 Desa Tanggir, Kliteh,

PGA/2020/11/TL/120/1-3/DCS 30-Nov-20 LSM Gemuruh 390.965.000 192.000.000 62.470.000 645.435.000
Juni 2021 Tinawun dan Sukorejo
20 Des 2020 s.d. 20 Desa Gayam, Begadon,

PGA/2020/12/TL/116/1-3/DCS 10-Des-20 TROPIS Indonesia 344.550.000 167.900.000 42.400.000 554.850.000
Juli 2021 dan Ringintunggal
Banyuurip Peduli Pendidikan 3 Des 2020 s.d. 31 Desa Bonorejo, Beged,

PGA/2020/12/TL/117/1-3/DCS 01-Des-20 338.000.000 182.325.000 37.650.000 557.975.000
(BAPPEKA) Mei 2021 dan Ngraho
Pimpinan Daerah Pemuda
22 Des 2020 s.d. 30 Desa Manukan, dan Desa
PGA/2020/12/TL/133/1-3/DCS 18-Des-20 Muhammadiyah (PDPM) 214.500.000 107.300.000 35.750.000 357.550.000
Juli 2021 Mojodelik
Bojonegoro
TOTAL 2.773.445.000 1.036.275.000 292.160.000 4.101.880.000
Tabel di atas menyajikan daftar kontrak kerjasama yang dilakukan KKKS EMCL
dengan enam LSM. Secara keseluruhan, terdapat tujuh kontrak antara EMCL dengan LSM
Mitra yang bertanggungjawab menerima dan mengelola dana program Aladin ini. Total
anggaran tersebut mencakup tiga tahap pembayaran, dimana Tahap I dibayarkan EMCL
pada tahun 2020 setelah surat perjanjian ditandatangani oleh kedua belah pihak (EMCL
dan LSM) sedangkan Tahap II dan III akan dibayarkan pada tahun 2021 sesuai progres
pekerjaan yang telah dilakukan. Selanjutnya, berdasarkan laporan monitoring pelaksanaan
Program Pengembangan Masyarakat (PPM), realisasi program Aladin per Desember 2020
telah terealisasi senilai USD196,699.00. Jumlah realisasi tersebut sesuai dengan nilai yang
telah dibayarkan pada Tahap I atas tujuh kontrak kerjasama antara KKKS EMCL dan enam
LSM.
Berdasarkan hasil pemeriksaan fisik pada tanggal 6 April 2021 secara uji petik pada
satu desa penerima manfaat program Aladin, yaitu Desa Manukan, Kecamatan Gayam,
Kabupaten Bojonegoro diketahui bahwa pelaksana program Aladin adalah Pengurus
Daerah Pemuda Muhammadiyah (PDPM), yang merupakan Organisasi Non-Profit di
Kabupaten Bojonegoro. Hasil konfirmasi dengan Kepala Desa Manukan dan Pengelola
PPM KKKS EMCL diketahui terdapat sepuluh rumah yang mendapatkan manfaat program
Aladin dan tingkat kemajuan pengerjaan kesepuluh rumah tersebut belum seluruhnya
selesai mengingat terbatasnya tenaga swakelola masyarakat. Sampai dengan tanggal 6
April 2021 baru satu rumah yang telah selesai, dua rumah masih dalam proses pengerjaan,
dan tujuh rumah lainnya sedang menunggu giliran untuk dilakukan pembangunan
berdasarkan hasil musyawarah desa.
Berdasarkan hasil penelaahan terhadap data penyelesaian program Aladin per
tanggal 3 Mei 2021 diketahui bahwa telah dilakukan pembangunan maupun perbaikan
rumah tinggal sebanyak 144 rumah dari 220 rumah yang direncanakan akan diperbaiki.
Dari 144 rumah tersebut, terdapat 2 (rumah) yang masih dalam proses pengerjaan dengan
tingkat kemajuan 75%, dan terdapat 3 (tiga) rumah yang tingkat kemajuannya 25%. Setiap

rumah diberikan bantuan sebesar Rp16.000.000,00, sehingga total yang telah disalurkan
adalah sebesar Rp2.304.000.000,00. Rincian perhitungan tersaji dalam Lampiran 5.
Berdasarkan hasil pemeriksaan lebih lanjut diketahui dana Tahap I senilai total
USD196,699.00 tersebut telah dilakukan pencairan seluruhnya melalui transfer ke rekening
masing masing LSM sesuai jumlah pada kontrak yang telah ditandatangani. Seluruh
pencairan dana tersebut telah dibebankan KKKS EMCL pada cost recovery tahun 2020,
namun berdasarkan hasil konfirmasi KKKS EMCL, pembangunan fisik atas program
Aladin ini belum ada satupun yang selesai 100% per 31 Desember 2020, sehingga
perlakuan pembebanan anggaran pada cost recovery tahun 2020 tidak tepat. Oleh karena
itu, atas pencairan dana Tahap I program Aladin sebesar USD196,699.00 atau
Rp2.773.445.000,00 tidak layak untuk diakui sebagai komponen cost recovery tahun 2020
dan ditunda pembebanannya sampai dengan proyek pembangunan fisik perbaikan 220
rumah telah selesai seluruhnya.
Kondisi tersebut tidak sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2017
tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2010 tentang Biaya Operasi
yang Dapat Dikembalikan dan Perlakuan Pajak Penghasilan di Bidang Usaha Hulu Minyak
dan Gas Bumi yang menyatakan antara lain pada Pasal 12 ayat (1) huruf c yang menyatakan
“Biaya operasi yang dapat dikembalikan dalam penghitungan bagi hasil dan Pajak
Penghasilan harus memenuhi persyaratan pelaksanaan Operasi Perminyakan sesuai dengan
kaidah praktek bisnis dan keteknikan yang baik”.
a. Kelebihan pembebanan cost recovery Tahun 2020 sebesar USD196,966.00;
b. Program Pengembangan Masyarakat Melalui Program Perbaikan Rumah Tidak Layak
Huni tidak segera dapat dimanfaatkan oleh masyarakat Bojonegoro.
Hal tersebut disebabkan oleh EMCL melalui VP Finance EMCL mengajukan cost
recovery Tahun 2020 senilai Rp2.773.445.000,00 tanpa memperhatikan realisasi fisik
pekerjaan.
Merujuk pada temuan di atas, KKKS EMCL setuju untuk menunda pembebanan
realisasi Pencairan Dana Program Pengembangan Masyarakat Tahap 1 senilai
USD196,699.00 ke dalam cost recovery tahun 2021, menyesuaikan dengan waktu
selesainya program terkait.
BPK merekomendasikan Kepala SKK Migas agar menyampaikan kepada
President EMCL untuk melakukan koreksi cost recovery sebesar USD196,699.00 dan
memperhitungkan tambahan bagian Negara di tahun 2020.

BAB IV
HASIL PEMANTAUAN TINDAK LANJUT PEMERIKSAAN
Berdasarkan Tindak Lanjut Hasil Pemeriksaan BPK per Semester 2 Tahun 2020 diketahui
bahwa KKKS EMCL telah menindaklanjuti hasil pemeriksaan BPK, dengan rincian
sebagai berikut.
Tabel 4.1 Status Tindak Lanjut atas Rekomendasi Hasil Pemeriksaan
Tidak Dapat
Belum Ditindak- Ditindaklanjuti
Jumlah Rekomendasi Sesuai Rekomendasi Belum Sesuai Rekomendasi dengan Alasan
lanjuti
No Rincian yang sah
Jlh Nilai Jlh Nilai Jlh Nilai Jlh Nilai Jlh Nilai
Pemeriksaan Atas
1 Perhitungan Bagi 16 USD29,747,103.26 12 USD5,072,463.88 4 USD24,674,639.38 0 USD0.00 0 USD0.00
Hasil Minyak dan
Gas Bumi Tahun
2011 Wk Cepu
Tahun 2010 pada
BP Migas Dan
KKKS Mobil Cepu
Ltd di Jakarta Dan
Jawa Tengah
Pemeriksaan
2 Dengan Tujuan 12 USD2,591,865.16 3 USD0.00 9 USD 2,591,865.16 0 USD0.00 0 USD0.00
Tertentu atas
Pelaksanaan
Proyek-Proyek Dan
Rantai Suplai Tahun
2017 Wilayah Kerja
Cepu pada SKK
MIGAS dan KKKS
Exxonmobil Cepu
Ltd. Rp17.614.210.999,00 Rp0.00 Rp17.614.210.999,00 0 Rp0,00 0 Rp0,00
USD32,338,968.42 USD5,072,463.88 USD27,266,504.54 USD0.00 USD0.00

Total 28 15 13 0 0
Rp17.614.210.999,00 Rp0.00 Rp17.614.210.999,00 Rp0,00 Rp0,00
Dari tabel tersebut diketahui dari 28 rekomendasi senilai USD32,338,968.42 dan

Rp17,614,210,999.00 , sebanyak 15 rekomendasi senilai USD 5,072,463.88 sudah
ditindaklanjuti sesuai dengan rekomendasi; dan sebanyak 13 rekomendasi senilai
USD27,266,504.54 dan Rp17.614.210.999,00 belum sesuai rekomendasi serta sebanyak
nol rekomendasi yang tidak dapat ditindaklanjuti dengan alasan yang sah.

REPUBLIK INDONESIA

DAFTAR SINGKATAN, ISTILAH, DAN AKRONIM
1. SKK Migas : Satuan Kerja Khusus Pelaksana Kegiatan Usaha Hulu

Minyak dan Gas Bumi (SKK Migas) adalah pelaksana
penyelenggaraan pengelolaan kegiatan usaha hulu minyak
dan gas bumi, sampai dengan diterbitkannya undang-
undang baru di bidang minyak dan gas bumi. SKK Migas
dibentuk berdasarkan Peraturan Presiden RI Nomor 9
Tahun 2013 tentang Penyelenggaraan Pengelolaan
Kegiatan Usaha Hulu Minyak dan Gas Bumi, sebagai
pengganti dari BPMIGAS. SKK Migas dipimpin oleh
seorang kepala yang diangkat dan diberhentikan oleh
Presiden atas usul Menteri,dan bertanggungjawab langsung
kepada Presiden.
2. Kegiatan Usaha Hulu : Kegiatan usaha yang berintikan atau bertumpu pada
Minyak dan Gas Bumi kegiatan usaha Eksplorasi dan Eksploitasi/Produksi Minyak
dan Gas Bumi.
3. Minyak dan Gas Bumi : Minyak dan Gas Bumi (Migas) adalah sumber daya alam
(Migas) strategis tak terbarukan yang terkandung di dalam Wilayah
Hukum Pertambangan Indonesia merupakan kekayaan
nasional yang dikuasai negara.
4. Eksplorasi : Kegiatan yang bertujuan memperoleh informasi mengenai
kondisi geologi untuk menemukan dan memperoleh
perkiraan cadangan Minyak dan Gas Bumi di Wilayah
Kerja yang ditentukan.
5. Eksploitasi : Rangkaian kegiatan yang bertujuan untuk menghasilkan
Minyak dan Gas Bumi dari Wilayah Kerja yang ditentukan,
yang terdiri atas pengeboran dan penyelesaian sumur,
pembangunan sarana pengangkutan, penyimpanan dan
pengolahan untuk pemisahan dan pemurnian Minyak dan
Gas Bumi di lapangan serta kegiatan lain yang
mendukungnya.
6. Cost Recovery : Penggantian biaya operasi oleh Pemerintah kepada
Kontraktor sesuai perjanjian (Kontrak
Kerjasama/Production Sharing Contract), biasanya dibayar
dalam bentuk hasil produksi, di mana hasil produksi
tersebut dinilai dengan Weighted Average Price.
7. Lifting : Yaitu mengirimkan produk petroleum. Lifting pada
umumnya diperlakukan sebagai cost of sale dalam
perhitungan bagi hasil, untuk lifting oil diperhitungkan
berdasarkan Indonesian Crude Price (ICP) sedangkan
lifting gas berdasarkan persentase yang ditetapkan dalam
perjanjian yang disepakati.

8. Indonesian Crude Price : Harga Crude Oil yang ditetapkan oleh Pemerintah setiap
(ICP) bulan untuk menghitung nilai Lifting.
9. FQR : Financial Quarterly Report (FQR) adalah laporan yang
menggambarkan Perhitungan Bagi Hasil operasi Minyak
dan Gas Bumi dari satu KKS/ PSC. FQR berisi antara lain
informasi Lifting dan Cost Recovery. FQR disusun oleh
KKKS dan kemudian dievaluasi dan dirangkum oleh
BPMIGAS dalam suatu Konsolidasi Laporan Keuangan/
Laporan Manajemen.
10. KKS : Kontrak Kerja Sama (KKS), adalah Kontrak Bagi Hasil atau
bentuk kontrak kerja sama lain dalam kegiatan Eksplorasi
dan Eksploitasi yang lebih menguntungkan negara dan
hasilnya digunakan untuk sebesar-besar kemakmuran
rakyat.
11. KKKS : Kontraktor Kontrak Kerja Sama (KKKS), adalah Badan
Usaha atau Bentuk Usaha Tetap yang diberikan wewenang
untuk melaksanakan kegiatan Eksplorasi dan Eksploitasi
pada suatu Wilayah Kerja berdasarkan Kontrak Kerja Sama
dengan Badan Pelaksana (BPMIGAS).
12. POD : Plan of Development (POD) merupakan rencana
pengembangan satu atau lebih lapangan Migas secara
terpadu untuk mengembangkan/ memproduksi cadangan
hidrokarbon secara optimal dengan mempertimbangkan
aspek teknis, ekonomis, dan HSE.
13. WK : Wilayah Kerja (WK) adalah daerah tertentu di dalam
Wilayah Hukum Pertambangan Indonesia dimana KKKS
diberikan hak untuk melakukan kegiatan eksplorasi dan
eksploitasi (authority to mine).
14. WP&B : Work Program and Budget (WP&B) atau Rencana
Kegiatan Anggaran (RKA) merupakan usulan rincian
rencana kegiatan dan anggaran tahunan dengan
mempertimbangkan kondisi, komitmen, efektivitas, dan
efisiensi pengoperasian KKKS di suatu Wilayah Kerja.
15. Investment Credit (IC) : Suatu paket insentif yang diberikan oleh Pemerintah kepada
Kontraktor untuk merangsang Kontraktor menambah
investasinya. Insentif diberikan berupa suatu prosentase
yang ditetapkan dalam kontrak dari investasi yang
dilakukan untuk direct production oil facilities.
16. Domestic Market : Kontraktor Bagi Hasil diwajibkan menjual sebagian dari
Obligation (DMO) produksinya untuk kepentingan pemasaran dalam negeri,
apabila terdapat Equity to be Split (ETBS). Untuk itu
Pemerintah diwajibkan membayar suatu fee.

17. Domestic Market : Fee yang dibayarkan oleh Pemerintah kepada Kontraktor
Obligation (DMO) Fee sehubungan dengan kewajiban Kontraktor untuk
menyerahkan sebagian dari bagiannya untuk memenuhi
kebutuhan minyak dalam negeri.

Lampiran 1
Perhitungan Kelebihan Housing Allowance TKA EMCL Tahun 2020
NCC SWB Batasan Housing PMK 018 Tahun 2018

Housing Total Kelebihan
Housing Furniture Interim Utilities Housing Total Total Batasan Batasan
No. Nama TKA Jabatan/Posisi Assistance Total Housing Position Housing
Amortization- Assistanc Lodging Allowance- Spendable Housing - Running Housing / Housing
- NCC Housing - (NCC + SWB) Level 2020 (USD)
NCC (USD) e (USD) (USD) SWB(USD) (USD) SWB (USD) Month bulan (USD) 2020 (USD)
(USD) NCC(USD)
( Bulan)
1 Louise Margaret Mckenzie LCM & General Manager 58.499,36 1.383,43 59.882,79 10.190,34 10.190,34 70.073,13 9 President 7.500,00 67.500,00 2.573,13
Indonesia
2 Bryan James Mole Lead Operation Specialist - - - 12 Proffesional 4.500,00 54.000,00 -
3 Douglas James Funk Specialist Mechanical 38.632,67 38.632,67 - 38.632,67 12 Proffesional 4.500,00 54.000,00 -
4 Gary J Shepherd Specialist Mechanical - - - 7 Proffesional 4.500,00 31.500,00 -
5 Arthur Edwin Klink Specialist Machinery 64.667,45 1.072,62 6.329,06 72.069,14 10.646,43 10.646,43 82.715,57 12 Proffesional 4.500,00 54.000,00 28.715,57
6 Brad LoveMark Engineer Offshore 65.843,23 1.042,68 66.885,90 10.646,43 - 27.825,68 - 17.179,25 49.706,65 12 Proffesional 4.500,00 54.000,00 -
7 Brian Alan Matula Manager Technical - 72.791,72 1.448,05 74.239,77 - 74.239,77 12 Direct Report Top 6.500,00
Executive 78.000,00 -
8 Ignacio Rodriguez F Surface Mgr Kedung Keris
Product 15.318,41 15.318,41 3.633,95 3.633,95 18.952,36 5 Managerial 5.500,00 27.500,00 -
9 Jeff Vincent Digulio Specialist Corrosion 58.822,25 2.725,24 61.547,49 10.646,43 10.646,43 72.193,92 12 Proffesional 4.500,00 54.000,00 18.193,92
10 Jeffrey Edward Davidson Engineer Reservoir 15.415,02 1.272,37 837,62 74,66 17.599,68 3.633,95 3.633,95 21.233,63 5 Proffesional 4.500,00 22.500,00 -
11 Naynesh Champak Patel Engineer Reservoir 61.576,05 1.170,67 62.746,72 10.646,43 10.646,43 73.393,15 12 Proffesional 4.500,00 54.000,00 19.393,15
12 Sachin Vsant Dherange Specialist Facilities Eng - 149,19 39.662,00 39.811,19 - 309,64 - 309,64 39.501,55 12 Proffesional 4.500,00 54.000,00 -
13 Shane Pavlas Senior Specialist Financial 64.925,34 1.431,71 66.357,04 10.646,43 10.646,43 77.003,47 12 Managerial 5.500,00 66.000,00 11.003,47
14 Tino Voigt Manager Asset 57.255,53 57.255,53 - 12.969,33 - 12.969,33 44.286,20 12 Managerial 5.500,00 66.000,00 -
Total 573.747,05 8.970,71 3.562,86 46.065,72 632.346,34 70.690,39 - 41.104,65 29.585,73 661.932,07 737.000,00 79.879,25
Lampiran 2
Perhitungan Kelebihan Biaya Remunerasi TKA EMCL Tahun 2020 sesuai PMK Nomor 258/PMK.011/2011
Total
Expatriate Non Cash Salben, Prorate one
Position Tunjangan One time Start End Total Batasan
Posisi Expatriate CL Bulan Compensat Compensat NCC, Year time Selisih
Level PPh payment Assignment Assignment Compensation PMK
ion ion Tunjangan payment
PPh
a b c d e f g h i=f+g+h j k l m = (l-k)/360 n = j/m o=i+n p q=0-p
Kedung Keris Project IGNACIO 28 - 29 Managerial Jan to April 173.991,83 36.292,00 118.305,40 328.589,23 75.303,21 43.221,00 43.951,00 2,03 37.095,18 365.684,41 329.733,33 35.951,08
Manager RODRIGUEZ 2020
Reservoir Engineering FALCON
JEFFREY 28 - 29 Managerial Jan to Apr 162.498,49 60.528,00 116.887,89 339.914,38 60.717,07 42.461,00 43.951,00 4,14 14.665,96 354.580,34 329.733,33 24.847,01
Specialist DAVIDSON 2020
Total 60.798,09
Lampiran 3
Analisis Perhitungan DMO Fee
25% x share x Invoice DMO DMO Pengujian Selisih
No Bulan Lifting (BBLS) ICP Old/New
BBL (USD) Price / bbl (USD) (USD)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 = 4x5 10 = 6 - 9
1 January (Banyu Urip) 6.518.764,36 436.524,17 71,14 31.054.329,17 New 71,14 31.054.329,17 -
2 January (Kedung Keris) 174.461,64 11.682,69 71,14 831.106,79 New 71,14 831.106,79 -
3 February (Banyu Urip) 6.239.840,89 417.846,27 62,61 26.161.354,68 New 62,61 26.161.354,68 -
4 February (Kedung Keris) 147.923,11 9.905,56 62,61 620.187,11 New 62,61 620.187,11 -
5 March (Banyu Urip) 5.940.405,80 397.794,82 40,84 16.245.940,40 New 40,84 16.245.940,40 -
6 March (Kedung Keris) 131.573,20 8.810,70 40,84 359.829,03 New 40,84 359.829,03 -
7 April (Banyu Urip) 7.218.154,59 483.358,31 26,61 12.862.164,59 Old 6,65 3.215.541,15 9.646.623,44
8 April (Kedung Keris) 158.790,41 10.633,28 26,61 282.951,60 New 26,61 282.951,60 -
9 May (Banyu Urip) 6.430.390,86 430.606,30 30,25 13.025.840,62 Old 7,56 3.256.460,15 9.769.380,46
10 May (Kedung Keris) 140.273,14 9.393,29 30,25 284.146,88 New 30,25 284.146,88 -
11 June (Banyu Urip) 6.468.511,74 433.159,04 42,89 18.578.191,10 Old 10,72 4.644.547,78 13.933.643,33
12 June (Kedung Keris) 140.953,26 9.438,83 42,89 404.831,40 New 42,89 404.831,40 -
13 July (Banyu Urip) 6.845.895,04 458.430,23 45,79 20.991.520,10 Old 11,45 5.247.880,02 15.743.640,07
14 July (Kedung Keris) 193.527,96 12.959,45 45,79 593.413,42 New 45,79 593.413,42 -
15 August (Banyu Urip) 6.670.174,80 446.663,25 46,88 20.939.573,31 Old 11,72 5.234.893,33 15.704.679,98
16 August (Kedung Keris) 277.302,20 18.569,33 46,88 870.530,36 New 46,88 870.530,36 -
17 September (Banyu Urip) 4.816.441,79 322.529,41 41,36 13.339.816,48 Old 10,34 3.334.954,12 10.004.862,36
18 September (Kedung Keris) 202.717,21 13.574,81 41,36 561.453,98 New 41,36 561.453,98 -
19 October (Banyu Urip) 6.979.036,78 467.345,96 41,29 19.296.714,83 Old 10,32 4.824.178,71 14.472.536,13
20 October (Kedung Keris) 317.981,22 21.293,37 41,29 879.203,42 New 41,29 879.203,42 -
21 November (Banyu Urip) 6.531.029,03 437.345,46 43,70 19.111.996,62 Old 10,93 4.777.999,15 14.333.997,46
22 November (Kedung Keris) 304.733,97 20.406,28 43,70 891.754,53 New 43,70 891.754,53 -
23 December (Banyu Urip) 6.511.899,08 436.064,44 12,65 5.516.215,14 Old 12,65 5.516.215,14 -
24 December (Kedung Keris) 294.482,92 19.719,83 50,60 997.823,28 New 50,60 997.823,28 -
Total YTD 79.655.265,00 5.334.055,08 224.700.888,83 121.091.525,59 103.609.363,24
Lampiran 4
Realisasi Penggunaan PPD KKKS EMCL Tahun 2020
Volume PPD
Harga Rate rekomendasi
Total Produksi Total Produksi (L) dosis realisasi selisih dosis sesuai dosis Selisih Volume PPD
PPD Penggunaan dosis Kemahalan (USD)
No. Bulan (Bbls) per per Bulan (ppm) rata-rata (ppm) penawaran (L) (L)
(USD per PPD penawaran (12) = (11) x (2)
Bulan (6) = (5) x 159 per bulan (9) = (7) - (8) (10) = ((9)/1000000) (11) = (10) - (4)
L) (L/bulan) (ppm)
x (6)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)
1 2,66 Januari 579.976,56 6.824.326,07 1.085.067.845,13 534,51 425 109,51 461.153,83 118.822,73 316.068,45
2 2,66 Februari 595.722,32 6.373.177,36 1.013.335.200,24 587,88 425 162,88 430.667,46 165.054,86 439.045,94
3 2,66 Maret 624.596,20 6.829.605,62 1.085.907.293,58 575,18 425 150,18 461.510,60 163.085,60 433.807,69
4 2,47 April 554.832,83 6.607.826,16 1.050.644.359,44 528,09 425 103,09 446.523,85 108.308,98 267.523,17
5 2,47 Mei 497.834,04 6.838.242,97 1.087.280.632,23 457,87 425 32,87 462.094,27 35.739,77 88.277,23
6 2,47 Juni 503.763,65 6.614.351,36 1.051.681.866,24 479,01 425 54,01 446.964,79 56.798,86 140.293,19
7 2,47 Juli 498.821,14 6.881.705,94 1.094.191.244,46 455,88 425 30,88 465.031,28 33.789,86 83.460,95
8 2,47 Agustus 506.757,49 7.023.481,49 1.116.733.556,91 453,79 425 28,79 474.611,76 32.145,73 79.399,96
9 2,47 September 456.035,65 5.052.831,35 803.400.184,65 567,63 425 142,63 341.445,08 114.590,57 283.038,72
10 2,37 Oktober 481.215,06 7.071.862,69 1.124.426.167,71 427,97 425 2,97 477.881,12 3.333,94 7.901,45
11 2,37 November 504.037,02 6.793.028,87 1.080.091.590,33 466,66 425 41,66 459.038,93 44.998,09 106.645,48
12 2,37 Desember 493.038,41 6.942.573,46 1.103.869.180,14 446,65 425 21,65 469.144,40 23.894,01 56.628,81
Rata-rata PPM 498,43 Total 2.302.091,04
Lampiran 5
Hasil Survei Monitoring Pembangunan Aladin Per 3 Mei 2021
Progress
Tanggal Tag Lokasi
No. pembangunan Nama Pemilik Rumah: Nilai Proyek:
Monitoring
ALADIN
x y
1 30/04/2021 100% NUNUNG KISWATI 16.000.000 111,88662 -7,21034011
2 30/04/2021 100% M YUSUF 16.000.000 111,8853641 -7,2067002
3 30/04/2021 100% MAT NGALI 16.000.000 111,8853641 -7,2067002
4 30/04/2021 100% SAKIN 16.000.000 111,8873977 -7,2097142
5 30/04/2021 100% MAULAN 16.000.000 111,8902082 -7,2001402
6 30/04/2021 100% SITI ASADAH 16.000.000 111,8902082 -7,2001402
7 30/04/2021 100% MULYO SALAM 16.000.000 111,8883608 -7,2083604
8 30/04/2021 100% SAMUSI 16.000.000 111,8902082 -7,2001402
9 30/04/2021 100% NAHARUS SOLIKHAH 16.000.000 111,8870019 -7,206981
10 30/04/2021 100% SUMIATIN 16.000.000 111,6927667 -7,2004814
11 30/04/2021 100% SUPANGAT 16.000.000 111,6845756 -7,186928463
12 30/04/2021 100% NYADIK 16.000.000 111,6872111 -7,189469759
13 30/04/2021 100% SUPARNO 16.000.000 111,6913505 -7,200056406
14 30/04/2021 100% SUKIRNO 16.000.000 111,710141 -7,2180233
15 30/04/2021 100% Gampang 16.000.000 111,6704683 -7,173785
16 30/04/2021 100% Sarti 16.000.000 111,6681692 -7,1742177
17 30/04/2021 100% Sriyani 16.000.000 106,8026645 -6,2056456
18 30/04/2021 100% Wiji 16.000.000 106,8026645 -6,2056456
19 30/04/2021 100% Rusmini 16.000.000 106,8026645 -6,2056456
20 30/04/2021 100% Ganti 16.000.000 111,6806198 -7,168500183
21 30/04/2021 100% PRIYONO 16.000.000 111,6684946 -7,1668907
22 30/04/2021 100% Ganti 16.000.000 111,6806198 -7,168500183
23 30/04/2021 100% Lami 16.000.000 111,6801299 -7,181832811
24 30/04/2021 100% Supadmi 16.000.000 111,6784247 -7,182642025
25 30/04/2021 100% Paikem 16.000.000 111,6740117 -7,179186123
26 30/04/2021 100% Jaenap 16.000.000 111,6753198 -7,151804816
27 30/04/2021 100% Lasiman 16.000.000 111,6774288 -7,181817557
28 30/04/2021 100% Murtini 16.000.000 111,6741946 -7,1530129
29 30/04/2021 100% DUGEL 16.000.000 111,674166 -7,152478052
30 30/04/2021 100% SUTO 16.000.000 111,6724778 -7,150653156
31 30/04/2021 100% SIRAN 16.000.000 106,8026645 -6,2056456
32 01/05/2021 100% SULASTRI 16.000.000 106,8026645 -6,2056456
33 01/05/2021 100% NGATNI 16.000.000 111,9001571 -7,2272226
34 01/05/2021 100% Moch. Chambali 16.000.000 111,8842463 -7,1998063
35 01/05/2021 100% SUPINAH 16.000.000 106,8026645 -6,2056456
36 01/05/2021 100% PARTI 16.000.000 111,8983124 -7,2271381
37 01/05/2021 100% SAKRONI 16.000.000 106,8026645 -6,2056456
38 01/05/2021 100% WIJI 16.000.000 106,8026645 -6,2056456
39 01/05/2021 100% Tamiyah 16.000.000 106,8026645 -6,2056456
40 01/05/2021 100% SUPATMI 16.000.000 111,8970549 -7,2268837
41 01/05/2021 100% KASDAM 16.000.000 111,8532805 -7,16181
42 01/05/2021 100% Edi supriyo 16.000.000 111,8855806 -7,192969038
43 01/05/2021 100% MURIYAJI 16.000.000 111,8540638 -7,1621472
44 01/05/2021 100% M. Eksan 16.000.000 111,8847565 -7,1997938
45 01/05/2021 100% Siti Khotidjah 16.000.000 111,8847442 -7,1994944
46 01/05/2021 100% Satini 16.000.000 111,8857367 -7,1927828
47 01/05/2021 100% Pasri / Damin 16.000.000 111,8916781 -7,1968907
48 01/05/2021 100% Ali / Indarwati 16.000.000 111,8907295 -7,1977008
49 01/05/2021 100% Suparman 16.000.000 111,8909716 -7,1987551
50 01/05/2021 100% SUWARTI 16.000.000 111,7341871 -7,1064925
Progress
Tanggal Tag Lokasi
Monitoring
ALADIN
x y
51 01/05/2021 100% Dete 16.000.000 111,8948296 -7,2018739
52 01/05/2021 100% Sadilan 16.000.000 111,8941834 -7,2018659
53 01/05/2021 100% R Adi Tamrin 16.000.000 111,8920713 -7,1994154
54 01/05/2021 100% MUDJI 16.000.000 111,7150735 -7,1020556
55 01/05/2021 100% SANGADI 16.000.000 111,7357434 -7,095268382
56 01/05/2021 100% KUSNO 16.000.000 111,9320711 -7,210669134
57 01/05/2021 100% Suwaji 16.000.000 111,8461137 -7,17608495
58 01/05/2021 100% MUSTAJAB 16.000.000 111,7143283 -7,102092
59 01/05/2021 100% SUPARTI 16.000.000 111,9287438 -7,2037034
60 01/05/2021 100% MUSTAJAB 16.000.000 111,7128378 -7,1018491
61 01/05/2021 100% WARSINI 16.000.000 106,8026645 -6,2056456
62 01/05/2021 100% LAMINAH 16.000.000 111,7150735 -7,1020556
63 01/05/2021 100% SUMIRAH 16.000.000 111,7372518 -7,10059116
64 01/05/2021 100% MARFUAH SULASTRI N 16.000.000 111,9299613 -7,2037968
65 01/05/2021 100% SUYATEMI 16.000.000 111,7150735 -7,1020556
66 01/05/2021 100% PATUN 16.000.000 111,846671 -7,2094107
67 01/05/2021 100% SITI MAHFUDLOTIN 16.000.000 111,9299934 -7,2037406
68 01/05/2021 100% SUWARDI 16.000.000 111,7392755 -7,095686803
69 01/05/2021 100% SUYATMI 16.000.000 111,9298539 -7,2025862
70 01/05/2021 100% LASIYEM 16.000.000 111,8477208 -7,2083213
71 01/05/2021 100% MUNTIANI 16.000.000 111,7409418 -7,0982059
72 01/05/2021 100% NURSAID 16.000.000 111,8470534 -7,2053679
73 01/05/2021 100% SEMI 16.000.000 111,8446961 -7,2070085
74 01/05/2021 100% WINADI 16.000.000 111,846984 -7,2083014
75 01/05/2021 100% KARMINI 16.000.000 111,846001 -7,2094859
76 01/05/2021 100% JIRAN 16.000.000 111,7652388 -7,1115759
77 01/05/2021 100% SARIP 16.000.000 111,758824 -7,117737607
78 01/05/2021 100% TARSIH 16.000.000 111,7586181 -7,1114454
79 01/05/2021 100% TASMINI 16.000.000 111,7585215 -7,1083384
80 01/05/2021 100% ISMAN 16.000.000 111,7591477 -7,1082425
81 01/05/2021 100% Moh. Khusen 16.000.000 111,934076 -7,190043735
82 01/05/2021 100% Sumini 16.000.000 111,9344126 -7,190428542
83 01/05/2021 100% Supardi 16.000.000 111,9352308 -7,190770077
84 01/05/2021 100% Kardi/patmi 16.000.000 111,9392687 -7,187957711
85 01/05/2021 100% Muanim 16.000.000 111,938177 -7,183978482
86 01/05/2021 100% Sumidjah 16.000.000 111,9383075 -7,18139982
87 01/05/2021 100% Dasiran 16.000.000 111,9379423 -7,181298303
88 01/05/2021 100% Partik 16.000.000 111,9385176 -7,175206389
89 01/05/2021 100% Suparti 16.000.000 111,9378007 -7,173381
90 01/05/2021 100% Ahmad yani 16.000.000 111,9347233 -7,191670205
91 01/05/2021 100% Juma'adi 16.000.000 111,846906 -7,2059706
92 01/05/2021 100% AGIB 16.000.000 111,8575045 -7,164928111
93 30/04/2021 100% Kasirin 16.000.000 111,7035769 -7,125712521
94 01/05/2021 100% Panijan 16.000.000 111,8469447 -7,2058566
95 01/05/2021 100% MADIYAH 16.000.000 111,8540638 -7,1640417
96 30/04/2021 100% Saminah 16.000.000 111,7054709 -7,149569209
97 30/04/2021 100% Kasbi 16.000.000 111,6990504 -7,1341047
98 30/04/2021 100% M. Safawi 16.000.000 111,7038344 -7,1287219
99 30/04/2021 100% Samijah 16.000.000 111,708877 -7,1303697
100 30/04/2021 100% Baemo 16.000.000 111,708877 -7,1303697
101 02/05/2021 100% Dami 16.000.000 111,6977871 -7,1336433
102 02/05/2021 100% Ramijah 16.000.000 111,6982481 -7,1333848
103 02/05/2021 100% NGATIMO 16.000.000 111,6963028 -7,1328308
104 02/05/2021 100% SARPIAH 16.000.000 111,6946678 -7,1327782
Progress
Tanggal Tag Lokasi
Monitoring
ALADIN
x y
105 01/05/2021 100% M ali 16.000.000 111,8893295 -7,2013931
106 02/05/2021 100% Supatmi 16.000.000 111,9370285 -7,17361466
107 02/05/2021 75% Winarti 16.000.000 111,8860541 -7,1965731
108 02/05/2021 100% PARMIN 16.000.000 111,6950577 -7,1322682
109 02/05/2021 100% Masidin / Mulyanto 16.000.000 111,8867759 -7,1961832
110 02/05/2021 100% Bambang nursiono 16.000.000 111,9374756 -7,175948021
111 02/05/2021 100% Kasmidjan 16.000.000 111,8902082 -7,1985608
112 02/05/2021 100% SUPINAH 16.000.000 111,6958191 -7,132233
113 02/05/2021 25% Moch choiri 16.000.000 111,8922699 -7,2006131
114 02/05/2021 100% Sujoko/sulastri 16.000.000 111,9402821 -7,1818306
115 02/05/2021 25% Ninik suswati 16.000.000 111,8921879 -7,2012861
116 02/05/2021 25% M.sudarsono 16.000.000 111,9402654 -7,182514508
117 02/05/2021 100% Kaswito 16.000.000 111,941431 -7,1862391
118 02/05/2021 100% Kawito 16.000.000 111,9414776 -7,1862884
119 02/05/2021 100% Sudirman 16.000.000 111,8944107 -7,2005089
120 02/05/2021 100% Adi susanto 16.000.000 111,9406286 -7,184126747
121 02/05/2021 100% M.fauzi 16.000.000 111,9414434 -7,18750813
122 02/05/2021 100% Supinah 16.000.000 111,9412569 -7,1843261
123 02/05/2021 100% Sakur/Parkum 16.000.000 111,9391327 -7,189604768
124 02/05/2021 100% Salam/Srinah 16.000.000 111,9390144 -7,1898067
125 02/05/2021 100% Nurhasim 16.000.000 111,9416336 -7,1943381
126 02/05/2021 100% Kanip 16.000.000 111,8846189 -7,1903118
127 02/05/2021 100% Umiyatin 16.000.000 111,8860804 -7,1965879
128 02/05/2021 100% Musri 16.000.000 111,7094858 -7,171063261
129 02/05/2021 100% Sutikno 16.000.000 111,7125516 -7,169800786
130 02/05/2021 100% Rukmi 16.000.000 111,7142929 -7,170398197
131 02/05/2021 100% Sumirah 16.000.000 111,7143614 -7,170103993
132 02/05/2021 100% Panuri 16.000.000 111,7142538 -7,169916404
133 03/05/2021 75% INDAWATI 16.000.000 111,7147009 -7,1965428
134 03/05/2021 100% NGADI 16.000.000 111,7134723 -7,1793485
135 03/05/2021 100% WARSIYAH 16.000.000 111,7166805 -7,1921528
136 03/05/2021 100% SANITI 16.000.000 111,7150735 -7,1905171
137 03/05/2021 100% SADINI 16.000.000 111,7196067 -7,201685733
138 03/05/2021 100% NGATUWI 16.000.000 111,7143283 -7,1908701
139 03/05/2021 100% Warsi 16.000.000 111,7048482 -7,170063
140 03/05/2021 100% Ngasmi 16.000.000 111,7048482 -7,170063
141 03/05/2021 100% Warji 16.000.000 111,7033748 -7,169942358
142 03/05/2021 100% Dariman 16.000.000 106,8026645 -6,2056456
143 03/05/2021 100% Siti Sundari 16.000.000 111,7048482 -7,170063
144 03/05/2021 100% Sari 16.000.000 111,7146315 -7,171099
TOTAL 2.304.000.000

A.3.020 DTT Perhitungan Bagi Hasil KKKS EMCL 2021

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

A.3.020 DTT Perhitungan Bagi Hasil KKKS EMCL 2021

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

BADAN PEMERIKSA KEUANGAN

LAPORAN HASIL PEMERIKSAAN

AUDITORAT UTAMA KEUANGAN NEGARA VII

Nomor : 15/AUDITAMA VII/PDTT/02/2022

DAFTAR ISI .............................................................................................................................. i

Lampiran 1 Perhitungan Kelebihan Housing Allowance TK EMCL Tahun 2020

LAPORAN HASIL PEMERIKSAAN ATAS PENDAPATAN NEGARA DARI

Tanggung Jawab Manajemen

Auditorat Utama Keuangan Negara VII 1

Jakarta, 04 Februari 2022

Auditorat Utama Keuangan Negara VII 2

Auditorat Utama Keuangan Negara VII 3

Auditorat Utama Keuangan Negara VII 4

Auditorat Utama Keuangan Negara VII 5

Auditorat Utama Keuangan Negara VII 6

Ketua Komisi Pengawas : Menteri ESDM Arifin Tasrif

Wakil Ketua Komisi Pengawas : Menteri Keuangan Sri Mulyani Indrawati

Komisi Pengawas : Menteri LHK Siti Nurbaya Bakar

Komisi Pengawas : Kepala BKPM Bahlil Lahadalia

Komisi Pengawas : Kapolri Idham Aziz

Kepala : Dwi Soetjipto

Wakil Kepala : Fatar Yani Abdurrahman

Sekretaris : Taslim Z. Yunus

Pengawas Internal : Murdo Gantoro

Plt. Deputi Pengendalian Perencanaan : Julius Wiratno

Deputi Pengendalian Operasi : Julius Wiratno

Plt. Deputi Pengendalian Pengadaan : Rudi Satwiko

Deputi Pengendalian Keuangan : Arief S. Handoko

Deputi Pengendalian Dukungan Bisnis : Rudi Satwiko

B. Prinsip-Prinsip KKS Berbentuk Production Sharing Contract (PSC)

Auditorat Utama Keuangan Negara VII 7

Gambar 2.2 Skema Bagi Hasil Gas Bumi Berdasarkan PSC

C. KKKS ExxonMobil Cepu Limited

Auditorat Utama Keuangan Negara VII 8

Gambar 2.3 Peta Wilayah Kerja Cepu

No Pemegang Interest Afiliasi Bagian

1 PT Pertamina EP Cepu PT Pertamina (Persero) 45.00%

Auditorat Utama Keuangan Negara VII 9

7 PT Sarana Patra Hulu Cepu Pemerintah Provinsi Jawa Tengah 1.09%

Auditorat Utama Keuangan Negara VII 10

D. Bagi Hasil Minyak dan Gas Bumi Tahun 2020

Auditorat Utama Keuangan Negara VII 11

E. Gambaran Umum Sistem Pengendalian Intern

Auditorat Utama Keuangan Negara VII 12

Auditorat Utama Keuangan Negara VII 13

Auditorat Utama Keuangan Negara VII 14

Auditorat Utama Keuangan Negara VII 15

Auditorat Utama Keuangan Negara VII 16

Auditorat Utama Keuangan Negara VII 17

Auditorat Utama Keuangan Negara VII 18

Berdasarkan Undang-Undang (UU) Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan

Auditorat Utama Keuangan Negara VII 19

Pelaksanaan pekerjaan Proyek KK Pipeline EPC mengalami perubahan yang

2 CO-MP-ME-18-0002 Change on the Facilities and 30,900.00 27,350.00

4 CO-MP-ME-19-0002 Additional Thermal Relief Valve on 72,319.00 72,319.00

7 CO-MP-ME-20-0003 Depressurization and draining 61,466.00 61.466.00

Berdasarkan hasil pemeriksaan atas dokumen pengadaan, kontrak, dan

Auditorat Utama Keuangan Negara VII 20

Auditorat Utama Keuangan Negara VII 21

2. Pembayaran Biaya Temporary Domestic Assignment kepada Medicine Occupation

Human Resources Department EMCL menyatakan bahwa TDA merupakan jenis

Auditorat Utama Keuangan Negara VII 22

b. Memerintahkan VP Human Resources dhi. GHRSC-JK Manager EMCL untuk lebih