A.

Definisi Gratifikasi

Gratifikasi merupakan pemberian dalam sebuah arti yang luas, yaitu

pemberian biaya tambahan, barang, uang, rabat (diskon), komisi pinjaman
tanpa bunga, fasilitas penginapan, tiket perjalanan, pengobatan cuma-
cuma, serta fasilitas lainya. Baik yang diterima di dalam ataupun diluar
negeri gratifikasi yang dilakukan dengan memakai sarana elektronik atau
tidak memakai sarana elektronik

Meskipun batas terkecil belum ada, tetapi ada usulan pemerintah lewat
Menkominfo pada tahun 2005 bahwa pemberian dibawah Rp. 250.000,-
agar tidak dimasukkan ke dalam kelompok gratifikasi. Tetapi hal tesebut
belum diputuskan serta masih dalam sebuah wacana diskusi. Disisi lain,
masyarakat sebagai pelopor serta melaporkan gratifikasi diatas Rp.
250.000,- harus dilindungi sesuai dengan PP71/2000

B. Gratifikasi Menurut Undang-Undang

Dasar hukum untuk tindak gratifikasi diatur dalam UU 31/1999 dan UU

No. 20/2001 Pasal 12 di mana ancaman yang dihukum penjara seumur
hidup atau penjara selama empat tahun dan maksimal 20 tahun dan denda
minimal 200 juta dan maksimal Rp 1 miliar.

UU 20/2001 pada setiap gratifikasi yang diperuntukan pegawai atau

pejabat negara sipil dianggap suap, namun ketentuan yang sama tidak
berlaku jika penerima menerima laporan gratifikasi ke Komisi
Pemberantasan Korupsi (KPK), yang harus dilakukan selambat-lambatnya
30 ( tiga puluh) hari kerja setelah tanggal gratifikasi tersebut diterima.

C. Prinsip-prinsip Dalam Pengendalian Gratifikasi

Pengendalian gratifikasi merupakan serangkaian kegiatan yang bertujuan

untuk mengendalikan penerimaan gratifikasi melalui peningkatan
pemahaman dan kesadaran pelaporan gratifikasi secara transparan dan
akuntabel sesuai peraturan perundang-undangan. Dalam menjalankan
kegiatan pengendalian gratifikasi, terdapat sejumlah prinsip-prinsip utama,
yaitu:

1. Prinsip Transparansi.

Prinsip keterbukaan ini tercermin dari adanya mekanisme pelaporan

atas penerimaan gratifikasi kepada KPK. Mekanisme pelaporan tersebut
merupakan sarana bagi pegawai negeri/penyelenggara negara untuk
menguji dan menjamin keabsahan penerimaan- penerimaan yang
diperoleh dalam kaitan dengan jabatannya selaku pegawai
negeri/penyelenggara negara. Akan tetapi, prinsip ini tidak serta merta
melekat pada setiap tahapan pelaporan penerimaan gratifikasi oleh
pegawai negeri/penyelenggara negara. Ketika pelaporan tersebut masuk
ke dalam proses penanganan penetapan statusnya oleh KPK, maka
prinsip keterbukaan dapat dikesampingkan dengan memandang
kepentingan yang lebih besar, yaitu perlindungan bagi pelapor
gratifikasi.

2. Prinsip Akuntabilitas.
Prinsip akuntabilitas mengacu pada pelapor gratifikasi dan KPK
sebagai lembaga Negara yang diberikan tugas dan wewenang oleh
undang-undang untuk menerima laporan gratifikasi. Kepada pelapor
gratifikasi, prinsip akuntabilitas iimplementasikan sebagai bentuk
kewajiban dari pegawai negeri/penyelenggara negara yang telah
diberikan amanah untuk menjalankan tugas dan kewenangan dalam
jabatan yang diembannya, untuk tidak menerima pemberian dalam
bentuk apapun terkait dengan jabatannya dan melaporkan pada KPK
dalam hal terdapat penerimaan gratifikasi yang dianggap suap.
Demikian juga dengan prinsip akuntabilitas yang juga melekat pada
KPK yang menjalankan tugas untuk menerima hingga menetapkan
status kepemilikan gratifikasi. KPK mempunyai kewajiban untuk
 menentukan status kepemilikan gratifikasi paling lambat 30 (tiga puluh)
hari kerja. Kegiatan dan hasil yang dilakukan oleh KPK
dipertanggungjawabkan kepada masyarakat atau rakyat sebagai
pemegang kedaulatan tertinggi.

3. Prinsip Kepastian Hukum.

Prinsip ini berarti, sesuai dengan konsepsi Indonesia sebagai Negara
hukum maka KPK dalam menjalankan tugasnya mengutamakan
landasan peraturan perundang-undangan, kepatutan dan aspek keadilan.
Proses penerimaan laporan, pencarian informasi, telaah/analisis dan
penetapan status kepemilikan gratifikasi dilakukan sesuai dengan
peraturan perundang-undangan yang berlaku. Kepada pihak pelapor
gratifikasi, penetapan status kepemilikan gratifikasi yang disampaikan
oleh KPK memberikan kepastian hukum terkait hak dan kewajiban
pelapor terhadap gratifikasi yang diterima.

4. Prinsip Kemanfaatan.
Prinsip ini mengacu pada aspek pemanfaatan barang gratifikasi yang
telah ditetapkan menjadi milik Negara untuk sebesar-besarnya
kepentingan Negara. Sedangkan gratifikasi lain yang tidak dianggap
suap namun terkait dengan kedinasan, kemanfaatan patut diarahkan
pada kemanfaatan oleh institusi dan kemanfaatan bagi masyarakat tidak
mampu, sehingga dalam kondisi tertentu gratifikasi yang tidak dianggap
suap namun terkait dengan kedinasan dapat disumbangkan pada panti
asuhan atau lembaga sosial lainnya yang dinilai membutuhkan.

5. Prinsip Kepentingan Umum.

Prinsip Kepentingan Umum merupakan perwujudan dari implementasi
konsep rakyat sebagai pemilik kedaulatan sehingga pengaturan dan
keputusan yang diambil dalam penyelenggaraan Negara diarahkan
untuk sebesar-besarnya bagi kepentingan rakyat. Prinsip ini juga
 menekankan pada sikap untuk mendahulukan kepentingan masyarakat
banyak dibanding kepentingan pribadi. Dalam konteks pengendalian
gratifikasi, prinsip kepentingan umum terwujud dari tidak meminta dan
menerima pemberian-pemberian dari masyarakat terkait dengan
pelayanan atau pekerjaan yang dilakukan. Dan jika dalam kondisi
tertentu terjadi penerimaan maka wajib dilaporkan pada KPK.
Pelaporan tersebut merupakan bentuk sikap pegawai
negeri/penyelenggara negara mengesampingkan kepentingan pribadi
dan tetap konsisten menjalankan tugas sebagai abdi Negara. Demikian
juga dengan KPK yang menjalankan tugasnya dengan mengacu pada
kepentingan publik secara luas, termasuk dalam penerimaan laporan
gratifikasi hingga penetapan status kepemilikan gratifikasi.

6. Prinsip Independensi.
Bagi pelapor gratifikasi prinsip independensi ini ditunjukkan dengan
sikap menolak setiap pemberian dalam bentuk apapun yang terkait
dengan jabatannya atau melaporkan penerimaan gratifikasi yang
dianggap suap kepada KPK. Pelaporan tersebut akan memutus potensi
pengaruh pada independensi penerimaan gratifikasi dalam menjalankan
tugas dan kewenangannya.

7. Perlindungan Pelapor Gratifikasi.

Pelapor gratifikasi dapat dikualifikasikan sebagai pelapor sebagaimana
dimaksud pada Pasal 15 huruf (a) UU KPK. Sehingga, berdasarkan
ketentuan tersebut KPK mempunyai kewajiban memberikan
perlindungan terhadap pelapor gratifikasi. Institusi lain yang terkait
dengan pelaksanaan prinsip perlindungan pelapor gratifikasi ini adalah
Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban. Selain itu, instansi atau
lembaga tempat pelapor gratifikasi bekerja juga wajib memberikan
perlindungan dan memastikan tidak terdapat intimidasi dan diskriminasi
dalam aspek kepegawaian terhadap diri pelapor.
D. Contoh yang bisa digolongkan sebagai gratifikasi

1. Pembiayaan kunjungan kerja legislatif, karena hal ini dapat

mempengaruhi legislasi dan implementasinya oleh eksekutif.
2. Souvenir untuk guru (PNS) setelah pembagian raport / lulus.
3. Pemerasan di jalan raya dan tidak disertai dengan bukti gol sumbangan
tidak jelas, petugas yang terlibat bisa menjadi polisi (polisi lalu lintas),
retribusi (Receipt), LLAJR dan masyarakat (preman). Jika hal ini terjadi
Komisi merekomendasikan agar laporan yang diterbitkan oleh media
massa dan tindakan tegas terhadap pelaku.
4. Penyediaan biaya tambahan (fee) 10-20 persen dari nilai proyek.
5. Biaya untuk masuk pelabuhan tanpa tiket yang dilakukan oleh Piers
Badan, Dinas Perhubungan, dan Dinas Pendapatan.
6. Kereta ponsel canggih terbaru dari majikan ke pejabat.
7. Dan perjalanan ke gubernur menuju posisi akhir.
8. Pembangunan tempat ibadah di kantor-kantor pemerintah (seperti
biasanya sudah tersedia anggaran untuk pembangunan tempat ibadah di
mana anggaran harus digunakan sesuai dengan anggaran barang dan
dana tambahan dapat menggunakan kotak sumbangan).
9. Sebuah hadiah pernikahan untuk keluarga PNS yang lulus batas yang
dapat diterima (baik nilai atau harga).
10. KTP / SIM / Passport “dipercepat” dengan uang ekstra.
11. Mensponsori konferensi internasional tanpa menyebutkan biaya
perjalanan transparan dan kegunaan, penerimaan ganda mereka, angka-
angka tidak masuk akal.
12. Izin sangat rumit.