Pendidikan Anak Usia Dini Di Indonesia

REVIEWS OF NATIONAL POLICIES FOR EDUCATION: EDUCATION IN INDONESIA – RISING

TO THE CHALLENGE © OECD/ADB 2015

Indonesia telah berbuat banyak untuk memperluas akses pendidikan bagi anak-anak di semua tahap
pembelajaran. Kualitas pembelajaran yang dihadapi anak selama tahun-tahun awal
perkembangannya akan mempengaruhi kesiapan mereka untuk belajar ketika memasuki pendidikan
dasar. Hal ini pada gilirannya akan membantu atau menghambat mereka di sekolah menengah
pertama dan menengah atas.

Awal yang baik dalam hidup membuat semua perbedaan. Penelitian internasional menunjukkan
bahwa investasi dalam pendidikan anak usia dini menghasilkan bayaran yang tinggi (Heckman,
2009). Pendidikan anak usia dini paling efektif jika dikaitkan dengan layanan kesehatan (termasuk
nutrisi), diagnostik untuk mendeteksi masalah pembelajaran, dukungan emosional dan keterlibatan
keluarga - daripada hanya menyediakan ruang dan guru. Uang yang dibelanjakan untuk program
prasekolah menghasilkan laba atas investasi yang lebih tinggi daripada pengeluaran yang sama
untuk sekolah (Heckman dan Masterov, 2007). Pekerjaan OECD pada hasil sosial dari pembelajaran
menunjukkan bahwa pendidikan dan perawatan anak usia dini yang berkualitas tinggi membawa
berbagai manfaat sosial bagi individu. Ini termasuk kesehatan yang lebih baik, berkurangnya
kemungkinan individu terlibat dalam perilaku berisiko dan "keterlibatan sipil dan sosial" yang lebih
kuat (OECD, 2011).

Penelitian internasional menyoroti pentingnya intervensi dini dan menjelaskan keuntungan

berinvestasi sejak dini dalam pendidikan dan perkembangan anak. OECD menemukan bahwa di
sebagian besar negara, anak usia 15 tahun yang telah mengikuti pendidikan pra-sekolah dasar dan
perawatan selama lebih dari satu tahun mengungguli mereka yang tidak mengikuti hasil penilaian
membaca Program for International Student Assessment (PISA). Perbedaan tetap ada bahkan setelah
memperhitungkan perbedaan sosio-ekonomi (OECD, 2011). Sudah diketahui secara luas bahwa
intervensi dini dan dampak pendidikan usia dini dan perkembangan masa kanak-kanak dapat
berdampak signifikan pada peluang anak-anak sepanjang hidup mereka. Sebuah studi longitudinal di
Inggris menemukan bahwa kehadiran di pendidikan pra-sekolah berpengaruh pada nilai tes untuk
anak-anak pada usia 11, 14 dan 16 tahun. Manfaat ini paling terlihat pada anak-anak dari latar
belakang yang kurang beruntung (Apps, Mendolia dan Walker, 2012). Program perawatan dan
pendidikan di tahun-tahun awal menopang pertumbuhan dan perkembangan dan dapat mengurangi
beberapa dampak kemiskinan dan kekurangan. Ini termasuk tidak hanya pendidikan pra-sekolah
tetapi intervensi sangat dini dalam layanan keluarga dan masyarakat untuk memberikan
pengembangan dan dukungan anak usia dini kepada anak-anak dan keluarga mereka. Setelah
sebagian besar berhasil mencapai pendidikan dasar universal, para pembuat kebijakan di Indonesia
kini berupaya memperluas kesempatan bagi anak-anak untuk mengakses pembelajaran dan
pengasuhan di tahun-tahun awal, yang mencakup perkembangan fisik, sosial, dan intelektual anak.

Namun, investasi di Indonesia untuk pendidikan anak usia dini jauh di bawah investasi di pendidikan
dasar dan menengah atas. Ada juga perbedaan besar antara kaya dan miskin dalam hal akses dan
kualitas penyelenggaraan pendidikan anak usia dini. Anak-anak yang memiliki akses ke pembelajaran
berkualitas tinggi dan perkembangan sosial sebelum memasuki sekolah dasar memiliki keunggulan
dibandingkan mereka yang tidak.

Pengasuhan dan pendidikan anak usia dini meletakkan dasar untuk keberhasilan yang lebih besar
dalam pembelajaran di sepanjang jalur pendidikan, kesetaraan peluang dan hasil yang lebih besar,
dan efisiensi yang lebih besar dalam penggunaan sumber daya sistem pendidikan. Investasi yang
lebih besar dalam perawatan dan pendidikan anak usia dini akan membantu mendukung pencapaian
tujuan pembangunan sosial dan ekonomi Indonesia.

Struktur dan skala penyediaan

Banyak program pendidikan usia dini di Indonesia diberikan di luar sektor pendidikan dan kesehatan
formal. Meskipun hal ini tidak selalu menjadi prioritas kebijakan di masa lalu, terdapat indikasi kuat
bahwa hal ini menjadi prioritas yang lebih menonjol dalam kebijakan pendidikan dan kesehatan.
Sejak 2010, kemajuan kebijakan telah dibuat dengan diperkenalkannya “Grand Design”, cetak biru
untuk pengembangan pendidikan dan pengasuhan anak usia dini (PAUD), yang dibangun di atas
program sejak tahun 2001. Grand Design menetapkan hasil, target dan prinsip-prinsip untuk
perluasan pendidikan dan perawatan anak usia dini dari 2011 hingga 2025 sebagai bagian dari
serangkaian tujuan yang ambisius dan menjangkau jauh yang akan direalisasikan pada tahun 2045.

Tujuan pendidikan usia dini di Indonesia adalah memberikan intervensi yang akan membantu anak-
anak tumbuh dan berkembang secara fisik dan mental serta membantu mereka melanjutkan ke
jenjang pendidikan berikutnya. Periode dari lahir hingga enam tahun semakin dilihat secara lebih
holistik, menyatukan kesehatan, perawatan sosial, pengasuhan anak, dan pendidikan. Pendekatan
yang lebih terintegrasi ini sedang dikembangkan dan dipromosikan tetapi masih sangat terbatas
dalam cakupan dan jangkauan.

Peraturan Presiden Nomor 20 Tahun 2013 tentang Pengembangan Anak Usia Dini Terpadu Holistik
(HI-ECD) bertujuan untuk memberikan landasan yang kuat bagi peningkatan pelaksanaan dan
koordinasi. Ini membentuk gugus tugas multi-lembaga untuk memfasilitasi koordinasi dalam
melaksanakan HI-ECD. Di tingkat nasional, Satgas diketuai oleh Kementerian Koordinator Bidang
Kesejahteraan Rakyat (Kemenkokesra) dan diketuai bersama oleh Badan Perencanaan Pembangunan
Nasional (BAPPENAS) dan Kementerian Dalam Negeri. Keanggotaannya terdiri dari delapan
kementerian termasuk Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemdikbud) dan Kementerian
Agama (Kemenag).

Pengembangan lebih lanjut dari ambisi semacam itu akan menguntungkan semua anak dan
khususnya mereka yang memiliki awal kehidupan yang buruk.

Rencana "Grand Design" menetapkan dasar untuk pendidikan tahun-tahun awal. Undang-Undang 20
Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional menetapkan tiga jenis program untuk
penyelenggaraan pra sekolah.

• Taman kanak-kanak (taman kanak-kanak atau TK) dan pendidikan anak usia dini Islam (raudhatul
athafal atau RA) untuk anak usia 4-6 tahun. Yang terakhir ini dikelola oleh Kementerian Agama.
• Kelompok bermain dan pusat penitipan anak (tempat penitipan anak atau TPA) untuk anak usia 2-4
tahun.

• Pos pelayanan terpadu (posyandu) dimana pelayanan kesehatan dan pengasuhan diberikan secara
terpadu untuk anak usia sampai dengan 6 tahun.

• Selain yang disebutkan di atas, terdapat lembaga non-Islam berbasis agama yang menyediakan
beberapa aspek pengasuhan anak dan beberapa elemen pendidikan dengan derajat yang berbeda-
beda.

Penyediaan saat ini terutama melalui masyarakat dan penyedia swasta untuk penitipan dan
pendidikan anak usia dini. Sumber daya masih terbatas di sektor ini. Swasta nirlaba dan layanan
masyarakat (berbasis agama dan sekuler) adalah penyedia langsung utama kelompok bermain dan
taman kanak-kanak. Meskipun pertumbuhan yang signifikan di sektor ini masih terdapat sejumlah
tantangan dalam penyediaan layanan yang lebih universal dan konsisten untuk anak-anak
prasekolah. Tantangan-tantangan ini termasuk kebutuhan untuk: bimbingan dan koordinasi yang
lebih baik di tingkat nasional dan regional, pemahaman yang lebih baik tentang sifat dan tujuan
pendidikan tahun-tahun awal, koordinasi dan pengumpulan data yang lebih baik, dan jaminan
kualitas yang lebih baik.

Akses dan inklusi siswa

Sebagai hasil dari promosi aktif pemerintah untuk program pengembangan anak usia dini,
tampaknya terjadi peningkatan pesat dalam jumlah anak yang berpartisipasi dalam kelompok
bermain, taman kanak-kanak, dan layanan pengasuhan anak. Pertumbuhan lebih lanjut didorong
oleh permintaan orang tua, yang mencerminkan peningkatan kesadaran akan manfaat pendidikan
tahun-tahun awal dan perawatan berkualitas tinggi. Kemajuan dalam memperluas penyediaan untuk
anak-anak di semua jenis penyediaan tahun-tahun awal merupakan hasil dari upaya yang dilakukan
oleh semua mitra.

Proporsi terbesar pendidikan usia dini diberikan di taman kanak-kanak, diikuti oleh kelompok
bermain. Jumlah lembaga taman kanak-kanak menjadi lebih dari dua kali lipat dalam periode 2000-
20111 (ACDP, 2013). Jumlah staf pengajar di bidang ini juga meningkat sangat drastis hingga empat
kali lipat dari jumlah aslinya. Sebagian besar pertumbuhan ini terjadi di sektor swasta nirlaba dan
diakses oleh orang tua yang mampu membayar untuk penyediaan ini. Namun, masih ada beberapa
cara untuk memastikan bahwa semua anak dapat mengakses pendidikan pra-sekolah dan perawatan
di tempat yang diinginkan. Pada tahun 2012 dilaporkan bahwa sekitar 15 juta anak usia 0-6 tahun
tidak mengikuti program perkembangan anak usia dini (Hawadi, 2012). Meskipun data sebelumnya
sulit untuk dikumpulkan, para pejabat dan praktisi sepakat bahwa angka ini telah meningkat tetapi
masih banyak yang harus dilakukan. Gambar 2.1 membandingkan ekspektasi pemerintah dan jumlah
lembaga pendidikan anak usia dini yang ada pada tahun 2013. Hal ini menunjukkan kebutuhan yang
berkelanjutan untuk mempercepat implementasi kebijakan.

Jumlah anak yang terdaftar di Taman Kanak-Kanak pada khususnya terus meningkat. Partisipasi
Kemdikbud telah meningkat sebesar 30% dari tahun 2007-08 hingga 2011-12 dengan 3,6 juta anak
terdaftar di taman kanak-kanak. Rasio partisipasi kasar (APK) 2 untuk usia 5-6 tahun meningkat dari
27% pada tahun 2004 menjadi 47% pada tahun 2012 (lihat Gambar 2.2). Pendaftaran anak
perempuan di tingkat prasekolah melebihi pendaftaran anak laki-laki, dengan APK 48,4%
dibandingkan dengan 46,8% pada tahun 2012 (UIS). Jumlah total anak di semua jenis lembaga
pendidikan anak usia dini untuk usia 0-6 tahun sekitar 10,5 juta. Sektor taman kanak-kanak
mengalami pertumbuhan jumlah siswa tercepat ketiga selama periode ini setelah sekolah menengah
kejuruan dan pendidikan tinggi.

Kesenjangan akses menurut wilayah, wilayah geografis dan

kekayaan
Meskipun partisipasi meningkat pesat dalam PAUD dalam beberapa tahun terakhir, perbedaan
regional yang signifikan tetap ada. Di antara provinsi, Yogyakarta memiliki tingkat partisipasi taman
kanak-kanak tertinggi, yaitu 59%, sedangkan Papua memiliki angka terendah, hanya 18%. Statistik
Kemendikbud tahun 2012-13 menunjukkan bahwa angka partisipasi kasar untuk pendidikan anak
usia dini di 24 dari 34 provinsi berada di bawah rata-rata nasional untuk penyediaan prasekolah
sebesar 65%. Anak-anak di daerah perkotaan lebih mungkin mengikuti pendidikan pra-sekolah dasar
dibandingkan di daerah pedesaan (38,6% berbanding 28,4% pada tahun 2011). Hal ini mungkin
disebabkan oleh ketersediaan, aksesibilitas, dan keterjangkauan pendidikan pra-sekolah dasar yang
lebih baik di daerah perkotaan (UNICEF, 2013).

Partisipasi dalam perkembangan anak usia dini, baik melalui lembaga berbasis masyarakat, swasta
atau sektor publik, tetap dipengaruhi oleh kekayaan rumah tangga. Gambar 2.3 menunjukkan
perbedaan partisipasi anak usia 5 dan 6 tahun menurut pengeluaran per kapita rumah tangga (PCE)
untuk barang dan jasa. Meskipun tingkat kehadiran di antara kelompok usia tersebut untuk
pendidikan dasar sama terlepas dari kekayaan keluarga, kehadiran di pendidikan pra-sekolah dasar
berbeda menurut profil PCE mereka (UNICEF, 2013). Anak-anak dari keluarga kuintil tertinggi 1,5 kali
lebih mungkin untuk menghadiri pendidikan pra-sekolah dasar atau dasar daripada mereka yang
berasal dari kuintil termiskin. Hal ini menunjukkan bahwa anak-anak dari rumah tangga miskin tidak
hanya memiliki lebih sedikit kesempatan untuk mengikuti pendidikan di tingkat manapun pada usia
pra-sekolah dasar, tetapi juga cenderung tidak mendapatkan manfaat dari pendidikan anak usia dini
yang disesuaikan dengan usia mereka dan lebih mungkin untuk memasuki pendidikan dasar tanpa
pengalaman PAUD. Data juga menunjukkan angka kehadiran yang tinggi di pendidikan dasar oleh
anak-anak di usia pra-sekolah dasar 5-6, baik dari rumah tangga miskin maupun kaya. Salah satu
alasannya adalah keterjangkauan dan aksesibilitas sekolah dasar dibandingkan dengan taman kanak-
kanak, yang mendorong orang tua untuk mendaftarkan anak-anak di sekolah dasar pada usia dini.

Akses ke PAUD sangat bergantung pada partisipasi keluarga dan masyarakat dalam penyediaannya.
Hanya 4% siswa yang terdaftar di taman kanak-kanak berada di taman kanak-kanak negeri dan
sisanya di taman kanak-kanak yang dikelola oleh sektor swasta atau di lembaga berbasis masyarakat
(Kemendikbud, 2012). Ada perbedaan persepsi di antara masyarakat dengan keyakinan bahwa
pengaturan yang lebih formal adalah untuk keluarga yang lebih kaya dan pengaturan informal untuk
masyarakat dan keluarga yang lebih miskin. Partisipasi lebih rendah di antara 3 dan 4 tahun dan
lebih tinggi untuk mereka yang berusia 5 tahun. Pendidikan ibu juga merupakan faktor yang
mempengaruhi, dengan anak dari ibu yang telah menyelesaikan setidaknya pendidikan dasar
kemungkinan besar untuk berpartisipasi dalam pendidikan tahun-tahun awal.

Data yang ditingkatkan akan membantu pembuat kebijakan dan profesional untuk memastikan
akses yang sama bagi semua anak dan keluarga ke pendidikan dan pengasuhan tahun-tahun awal.
Karena kurangnya data tentang PAUD nonformal, terutama program berbasis masyarakat seperti
kelompok bermain, pusat pengasuhan anak dan kegiatan PAUD berbasis puskesmas terintegrasi,
sulit untuk mendapatkan gambaran tentang akses ke jenis layanan ini di antara anak-anak berusia
enam tahun. tahun ke bawah, kecuali beberapa data tentang Taman Kanak-kanak (CBR). Kekurangan
data ini menyulitkan untuk mengidentifikasi kesenjangan secara rinci dan dengan demikian untuk
merencanakan dan menargetkan penyediaan.

Tim peninjau melihat beberapa praktik yang sangat baik di taman kanak-kanak yang
menggabungkan kelompok bermain, taman kanak-kanak formal dan dalam satu kasus pusat
pengasuhan anak. Praktik yang sangat baik ini dicirikan oleh staf profesional yang berkualifikasi
tinggi, berpengetahuan luas dan berkomitmen, pedoman kurikulum yang jelas, dan pembelajaran
berkualitas melalui permainan. Di salah satu pusat pengasuhan anak, dampak dari komunitas lokal
bersama dengan komitmen di tingkat kabupaten sangat positif dan staf pengasuhan, pendidikan,
kesehatan dan pekerjaan sosial membuat perbedaan nyata bagi kehidupan beberapa anak yang
sangat rentan. Memperluas praktik semacam ini dari institusi model ke semua pengaturan tahun-
tahun awal dan membangun praktik yang baik di bidang kesehatan, kepedulian sosial, dan
pendidikan akan berdampak signifikan pada pembelajaran dan perkembangan anak-anak serta
kesiapan mereka untuk belajar di sekolah. Menangani ketidaksetaraan dan kerugian ekonomi
dengan cara ini merupakan kunci utama dari kebijakan nasional dan masih banyak yang harus
dicapai. Kecepatan implementasi kebijakan ini akan berdampak langsung pada pencapaian anak di
sekolah secara keseluruhan.

Perkembangan siswa
Pengembangan kurikulum yang membahas aspek akademis, pastoral dan kesehatan dari
perkembangan masa kanak-kanak harus menyediakan jalur yang koheren untuk anak-anak dari
tahun-tahun awal hingga sekolah menengah atas. Kurikulum baru harus membantu meningkatkan
koherensi dan perkembangan dari taman kanak-kanak ke sekolah dasar. Dengan dikembangkannya
kurikulum baru, ada maksud untuk memberikan panduan lebih lanjut tentang kurikulum dan
metodologi tahun-tahun awal, namun ini masih dalam tahap awal pengembangan. Anak-anak yang
meninggalkan pendidikan tahun-tahun awal dan melanjutkan ke sekolah dasar mungkin harus
mendaftar ke berbagai sekolah dasar. Tidak ada pengaturan untuk transfer pengetahuan tentang
pembelajaran sebelumnya anak-anak di semua sekolah dasar yang memungkinkan tempat mereka
nantinya ditempatkan.

Sebuah studi UNICEF pada anak-anak putus sekolah menemukan bahwa pada usia pra-sekolah dasar
(5-6 tahun), alasan terbesar anak-anak tidak bersekolah adalah 92,2% orang tua menganggap anak-
anak mereka “belum cukup umur”. Hal ini menunjukkan bahwa orang tua tidak menyadari manfaat
pendidikan anak usia dini (UNICEF, 2013). Orang tua membutuhkan lebih banyak informasi tentang
pentingnya pendidikan dan pengasuhan anak usia dini yang disesuaikan dengan anak-anak yang
lebih kecil, dan harus didorong untuk mendaftarkan anak-anak mereka ke pendidikan prasekolah
pada usia 5 sampai 6 tahun.

Mengajar dan belajar

Tim peninjau mengunjungi sejumlah pusat pengembangan anak usia dini. Sementara praktik
bervariasi, ada beberapa praktisi yang berkualifikasi baik dengan pemahaman yang sangat baik
tentang kurikulum dan jalur perawatan yang diperlukan dalam program pengembangan anak usia
dini yang efektif. Berdasarkan jenis keahlian dan pemahaman ini, para praktisi dan guru awal tahun
yang terlibat dalam pembelajaran sejawat akan sangat meningkatkan keefektifan sistem secara
keseluruhan. Studi kasus praktik yang baik dan pelatihan peer to peer akan memungkinkan praktik
terbaik untuk dibagikan ke seluruh sektor tahun-tahun awal. Pembelajaran dan perkembangan anak
akan ditingkatkan dengan meningkatkan tingkat kualifikasi, keahlian dan kompetensi dari mereka
yang secara langsung menyediakan program tahun-tahun awal.

Program pembangunan nasional untuk pengasuhan dan pendidikan anak usia dini mengakui bahwa
investasi diperlukan tidak hanya dalam infrastruktur tetapi juga dalam kualitas guru dan dalam
sistem penjaminan mutu untuk perbaikan berkelanjutan pada pendidikan usia dini. Secara umum,
staf di PAUD tidak memiliki kualifikasi yang tinggi. Statistik tahun 2011 yang diberikan oleh
Kemdikbud menunjukkan bahwa kualifikasi dan kompetensi sebagian besar guru PAUD dan tenaga
kependidikan belum mencukupi, terutama di kalangan guru, dengan banyak tenaga pendidik anak
yang belum memenuhi tingkat kualifikasi yang ditentukan dalam peraturan yang ada. Hanya di
bawah 16% guru adalah lulusan S1 / D4, yaitu dengan gelar sarjana atau diploma empat tahun,
sedangkan sebagian besar adalah lulusan sekolah menengah atas atau di bawah lulusan D2 (diploma
dua tahun). Tidak semua tenaga kependidikan dalam pendidikan pra-sekolah harus berkualifikasi
hingga tingkat pascasarjana tetapi mereka semua harus memiliki kualifikasi khusus dalam penitipan
anak dan perkembangan anak. Perpaduan yang tepat antara guru, profesional pra-sekolah di tingkat
diploma, dan staf perawatan tambahan dapat menciptakan perpaduan yang sangat baik. Ini
berimplikasi pada pelatihan pra-layanan dan dalam-layanan bagi mereka yang bekerja di pusat anak
usia dini di semua pengaturan.

Keterlibatan orang tua dalam kelompok bermain dan taman kanak-kanak bisa sangat efektif dan
dapat diberikan secara sukarela. Tim peninjau melihat sedikit keterlibatan langsung orang tua dalam
pengaturan pra-sekolah. Orang tua adalah sumber daya yang belum dimanfaatkan yang dapat
melengkapi staf profesional dan para-profesional.

Standar dan akreditasi

Indonesia perlu bekerja untuk tiga tujuan: meningkatkan kualifikasi dan standar praktik di antara
staf, memastikan bahwa standar dan kriteria dipenuhi dan dipertahankan, dan memastikan
perizinan yang efektif dari penyedia baru yang mendirikan pusat-pusat. Sasaran ini cenderung
berdampak signifikan pada kualitas pembelajaran dan perkembangan anak.
 Sektor pendidikan dan pengasuhan anak usia dini belum diatur secara sistematis. Banyak
penyediaan anak usia dini telah berkembang secara organik dan pengawasan serta jaminan kualitas
standar dan program bervariasi di seluruh dan di dalam wilayah. Di tingkat lokal, banyak lembaga
anak usia dini baru yang diberi wewenang tanpa kriteria atau standar yang jelas. Beberapa
beroperasi tanpa izin resmi untuk melakukannya.

Supervisor sering kali bekerja di seluruh institusi pendidikan dasar dan pra-sekolah. Pengerahan ahli
dalam perkembangan masa kanak-kanak sebagai pengawas akan berdampak positif dalam berbagi
praktik terbaik, meningkatkan standar, dan memastikan penyediaan yang berkualitas tinggi. Peran
supervisor dan kebutuhan mereka untuk menjadi pemimpin yang mandiri, sangat terampil dan
diakui dibahas di bagian lain dalam laporan ini (lihat Bab 8). Hal yang sama pentingnya dalam
penitipan dan pendidikan anak usia dini bahwa pengawasan harus mendorong perbaikan dan
menambah nilai pada pekerjaan lembaga pendidikan.

Pembiayaan
Perluasan pendidikan anak usia dini terkonsentrasi pada perluasan penyediaan secara umum.
Akibatnya, program ini belum sepenuhnya efektif dalam menargetkan keluarga dan anak-anak yang
paling tidak beruntung dan terjauh dari akses ke fasilitas pendidikan anak-anak yang formal dan
berkualitas tinggi. Alokasi dana untuk pengembangan dan pendidikan anak usia dini masih relatif
rendah sekitar 1,2% dari anggaran pendidikan, dibandingkan dengan tolok ukur internasional
sebesar 4-6% (UNICEF, 2012).

Model pembiayaannya rumit. Dalam beberapa tahun terakhir, terdapat investasi publik yang
signifikan yang bertujuan untuk memperluas provisi secara keseluruhan. Kabupaten dan desa
didanai melalui transfer nasional dan devolusi telah digunakan untuk memungkinkan masyarakat
lokal menargetkan pendanaan ini secara lebih efektif untuk keadaan lokal. Pendanaan untuk proyek-
proyek yang mendukung kesehatan terintegrasi, kepedulian sosial dan pendidikan cenderung untuk
biaya pembangunan di muka dan mungkin sulit untuk dipertahankan. Suntikan sumber daya satu kali
ini disambut baik dan dapat menciptakan kapasitas dan membangun beberapa aspek infrastruktur
tetapi tidak dapat diandalkan dalam jangka panjang. Hibah pengembangan masyarakat juga telah
tersedia untuk proyek dan inisiatif tertentu. Karena pendanaan untuk aspek pengembangan dan
pengasuhan anak berasal dari berbagai departemen, sulit untuk memahami dampak kolektif dari
inisiatif individu untuk memerangi kemiskinan, kekurangan gizi, imunisasi, kesejahteraan sosial dan
pendidikan. Tindakan baru-baru ini yang dilakukan oleh pemerintah pusat untuk merampingkan dan
mempromosikan pendekatan holistik terhadap dukungan anak dan keluarga disambut baik dan
dapat meningkatkan transparansi dan dampak dari berbagai sumber pendanaan untuk penyediaan
tahun-tahun awal.

Dukungan nasional untuk pengasuhan dan pendidikan anak usia dini telah menyediakan beberapa
elemen penting dari program ini. Hal ini dapat diringkas dengan kutipan dari BAPPENAS berikut ini:
untuk menunjukkan beberapa hasil.

Namun, telah terjadi percepatan pertumbuhan dalam penyediaan program berbasis pusat dan
pedoman dan alat baru (pelatihan, kurikulum, materi pendukung) telah memperluas fokus dari
kesiapan sekolah ke perkembangan anak yang lebih komprehensif, pembelajaran aktif dan
pembelajaran melalui permainan. pendekatan. Peraturan Kemendikbud 58 menunjukkan
pendekatan pembangunan yang konsisten dengan visi PAUD HI [Perkembangan Anak Usia Dini
Terintegrasi Holistik]. Kemendikbud juga telah menghasilkan materi pendukung untuk anak-anak
dan guru dan memberikan pelatihan yang sesuai dengan kerangka PAUD HI ini. Selain itu, pada
tahun 2011 dan 2012 anggaran pendidikan nasional memberikan subsidi operasional bagi sekitar 1,9
juta anak (per tahun) dan diinvestasikan dalam program percontohan di seluruh negeri dalam hal
peningkatan fasilitas dan pengembangan program. (BAPPENAS, 2013)

Strategi nasional untuk pengembangan masa kanak-kanak menetapkan ambisi untuk memperluas
pendidikan dan pengasuhan anak usia dini sehingga menjangkau semua wilayah dan komunitas dan
di dalamnya untuk meningkatkan kesetaraan dengan menjangkau daerah terpencil, desa dan daerah
perbatasan. Berdasarkan angka pemerintah, biaya perluasan perawatan dan pendidikan anak usia
dini akan membutuhkan pengeluaran hampir dua kali lipat dari tahun 2010 hingga 2015.

Tata Kelola
Selain strategi nasional pengembangan anak usia dini yang terintegrasi secara holistik, pemerintah
juga telah menyusun pedoman umum dalam Strategi Nasional Pengembangan Anak. Setiap
kementerian dan departemen yang bertanggung jawab juga memiliki pedomannya sendiri. Pembuat
kebijakan menyadari bahwa mereka perlu melakukan pekerjaan lebih lanjut untuk mencakup semua
aspek pengembangan tahun-tahun awal dan untuk mengoordinasikannya di tingkat nasional. Tidak
ada mekanisme untuk mengoordinasikan penyediaan perkembangan anak usia dini dan tidak ada
data untuk melacak dan mengevaluasi dampaknya. Hal ini kemungkinan akan menghambat pembuat
kebijakan dan memperbaiki kekurangan ini akan menjadi penting untuk reformasi sistemik di sektor
ini.

Masalah dan opsi

Ambisi untuk memperluas penyediaan perawatan dan pendidikan anak usia dini disambut dengan
gembira. Langkah-langkah signifikan telah diambil di tingkat nasional, regional dan kabupaten untuk
memajukan akses dan mulai meningkatkan kualitas. Perluasan yang jauh lebih cepat diperlukan jika
Indonesia ingin merealisasikan target yang disepakati dalam aspek pendidikan, sosial dan kesehatan
ini. Tampaknya penyediaan tahun-tahun awal publik perlu diperluas serta kemitraan swasta
didorong. Sistem penjaminan mutu yang diterapkan secara setara baik untuk sektor publik maupun
swasta akan menjadi kunci jika ketentuan yang diperluas ini bertujuan untuk membuat perbedaan
nyata bagi kehidupan anak-anak dan untuk memastikan mereka menjadi peserta didik dan
kontributor yang efektif bagi masyarakat di masa depan.

Investasi pada kelompok usia 0-6 tahun perlu dipantau. Memiliki data andal yang efektif yang dapat
dikumpulkan dengan cara yang aman akan sangat penting untuk pengembangan kebijakan dan
untuk memastikan kualitas. Penelitian dari seluruh dunia membuktikan pentingnya intervensi dini.
Studi seperti studi PISA OECD, Studi Longitudinal Anak Usia Dini dari Departemen Pendidikan AS
(NCES, 2012) dan studi Growing Up di Skotlandia yang merupakan studi longitudinal masa kanak-
kanak dimulai pada tahun 2003 yang melaporkan secara teratur (Pemerintah Skotlandia, 2014) , lihat
dampak selanjutnya dari perawatan dini, dukungan dan pembelajaran. Untuk mengevaluasi
efektivitas investasi dalam perawatan dan pendidikan tahun-tahun awal di Indonesia dan untuk
mengidentifikasi strategi mana yang paling berhasil dan di mana, tim merekomendasikan untuk
membuat data dasar yang lebih lengkap dan melakukan studi longitudinal. Ini akan memberikan
indikasi awal keberhasilan dalam pembelajaran dan perkembangan anak, tetapi juga akan melacak
efektivitas strategi dan investasi jangka panjang. Laporan yang sangat baik dari BAPPENAS, Studi
Strategi Pengembangan Anak Usia Dini di Indonesia (2013), merupakan dasar yang sangat baik untuk
mengembangkan studi longitudinal tersebut. Secara khusus, fokus laporan tentang kerja multi-
lembaga dan pendekatan holistik untuk pengembangan pendidikan, perawatan kesehatan dan sosial
untuk anak-anak yang sangat muda dapat menjadi area investasi utama untuk mendukung kohesi
sosial dan pembangunan ekonomi di masa depan.

Pengamatan dan rekomendasi

Pendidikan anak usia dini meletakkan dasar untuk kesuksesan yang lebih besar dalam pembelajaran
lebih lanjut di jalur pipa pendidikan, kesetaraan peluang dan hasil yang lebih besar, dan penggunaan
sumber daya sistem pendidikan yang lebih efisien secara keseluruhan. Langkah-langkah signifikan
telah diambil untuk memperluas akses dan meningkatkan kualitas pendidikan anak usia dini,
membangun inisiatif sejak 2001, dan mengikuti “Grand Design” 2010, cetak biru untuk
pengembangan pendidikan dan pengasuhan anak usia dini (PAUD). Perluasan yang jauh lebih cepat
diperlukan, namun, jika Indonesia ingin merealisasikan target yang telah ditetapkan dalam cetak biru
Grand Design. Alokasi dana untuk pengembangan dan pendidikan anak usia dini masih relatif rendah
sekitar 1,2% dari anggaran pendidikan, dibandingkan dengan tolok ukur internasional sebesar 4-5%.

Pendanaan untuk proyek-proyek yang mendukung kesehatan terintegrasi, kepedulian sosial dan
pendidikan cenderung untuk biaya pembangunan di muka dan mungkin sulit untuk dipertahankan.
Suntikan sumber daya satu kali ini disambut baik dan dapat menciptakan kapasitas dan membangun
beberapa aspek infrastruktur tetapi tidak dapat diandalkan dalam jangka panjang.

Sebagian besar pertumbuhan dalam penyediaan dan partisipasi PAUD terjadi di sektor swasta
nirlaba yang diakses oleh orang tua yang mampu membayar untuk penyediaan ini. Anak-anak dari
keluarga termiskin, yang dapat memperoleh manfaat paling besar dari pembelajaran dan
pengasuhan dini, adalah yang paling tidak dapat memperoleh akses dan paling mungkin tertinggal
dalam tahap-tahap sekolah berikutnya.

Di tingkat lokal, banyak lembaga anak usia dini yang baru disahkan tanpa kriteria atau standar yang
jelas. Beberapa beroperasi tanpa lisensi. Banyak pendidik anak usia dini belum memenuhi standar
kualifikasi yang dipersyaratkan. PAUD Indonesia tidak memiliki mekanisme jaminan kualitas. Banyak
pengawas saat ini bekerja di pendidikan dasar dan lembaga pra-sekolah. Saat partisipasi dalam
pendidikan anak usia dini meluas, sektor ini perlu memiliki kader pengawas yang berdedikasi. Ini
juga akan membutuhkan sistem penjaminan kualitas yang efektif tetapi tidak terlalu kompleks.

Pengaturan yang dilimpahkan di Indonesia memungkinkan berbagai model untuk pendidikan dan
perawatan anak usia dini untuk dieksplorasi, baik di pusat kesehatan atau di sekolah, atau pusat
PAUD yang berdiri sendiri termasuk kemitraan publik-swasta. Tim peninjau melihat contoh praktik
yang baik di taman kanak-kanak yang menggabungkan kelompok bermain, taman kanak-kanak
formal, dan dalam satu kasus pusat pengasuhan anak. Difusi inovasi lokal dapat membantu
meningkatkan kinerja sistem nasional secara keseluruhan.

Karena pendanaan untuk aspek perkembangan dan pengasuhan anak bersumber dari berbagai
departemen, sulit untuk mengukur dampak kolektif dari inisiatif individu untuk memerangi
kemiskinan dan kekurangan gizi, dan meningkatkan imunisasi, kesejahteraan sosial, dan pendidikan.
Investasi pada kelompok usia 0-6 tahun perlu dipantau untuk efektivitas biaya dan daya tanggapnya
terhadap perubahan kebutuhan dan keadaan.

Orang tua membutuhkan kesadaran yang lebih besar tentang pentingnya pendidikan dan
pengasuhan anak usia dini, dan lebih banyak dorongan untuk mendaftarkan anak-anak mereka di
layanan pendidikan dan pengasuhan anak usia dini yang sesuai.

Rekomendasi
• Pemerintah harus meningkatkan penyediaan dan partisipasi dalam penitipan dan pendidikan anak
usia dini (PAUD), dan secara progresif meningkatkan pengeluaran anggarannya untuk PAUD sebagai
proporsi dari total pengeluarannya

Peningkatan pengeluaran harus mencakup provisi untuk pertumbuhan biaya berulang serta untuk
pekerjaan modal.

• Prioritas harus diberikan pada perluasan program pra-sekolah dan kesiapan sekolah untuk anak-
anak dari rumah tangga miskin. Pemerintah harus secara progresif meningkatkan pengeluarannya
untuk penyediaan layanan pendidikan anak usia dini yang dapat diakses oleh keluarga miskin.

• Pemerintah harus menetapkan, menyebarluaskan, dan menegakkan standar perizinan penyedia

yang ketat dan mengambil langkah-langkah untuk menerapkan rejimen jaminan kualitas yang kuat
untuk penyedia PAUD swasta dan publik. Standar perizinan ambang harus umum di seluruh negara.
Serangkaian standar layanan minimum harus dikembangkan untuk PAUD sejalan dengan standar
yang dikembangkan untuk sektor sekolah dan madrasah.

• Pemerintah harus mempertimbangkan untuk menunjuk kelompok profesional pengawas

pendidikan anak usia dini yang berdedikasi.

• Kementerian terkait harus bekerja sama untuk mengembangkan pendekatan terpadu dan
sistematis untuk pengumpulan, pencatatan, analisis dan pelaporan data terkait PAUD.

• Pemerintah harus mempertimbangkan untuk mengembangkan kampanye kesadaran publik yang

dirancang untuk meningkatkan partisipasi dalam PAUD.
Catatan
1. 'Taman Kanak-Kanak' di sini mengacu pada pendidikan formal pra-sekolah dasar termasuk Taman
Kanak-Kanak (TK) dan Pendidikan Anak Usia Dini (RA) Islam. Bentuk lain dari pendidikan dan
pengasuhan anak usia dini nonformal seperti kelompok bermain dan pusat pengasuhan anak tidak
disertakan.

2. Rasio partisipasi kasar adalah total partisipasi, tanpa memandang usia, di tingkat pendidikan
tertentu sebagai proporsi populasi kelompok usia yang secara resmi sesuai dengan tingkat
pendidikan yang ditampilkan.

References