ISSN : 2580-4383

INTEGRITAS PROFESIONAL INOVATIF PEDULI

Volume 6 | Nomor 1 | Januari - Juni 2022

PENGARUH PRESIDENSI G20 TERHADAP MANAJEMEN TALENTA NASIONAL BIDANG RISET DAN INOVASI DI INDONESIA
Anita Widi Astuti dan Hendy Arsyad Rahindra

ISU STRATEGIS KEBIJAKAN PEMBERDAYAAN UMKM PADA PRESIDENSI G20 INDONESIA

Atiqa Azza El Darman

PRESIDENSI G20 INDONESIA SEBAGAI MOMENTUM PERCEPATAN PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK
Fajar Kurniawan Firdaus dan Carina Fritsca Utomo
IMPLEMENTASI SISTEM PENGELOLAAN FOOD LOSS AND WASTE (FLW) DI INDONESIA SEBAGAI INISIATIF
PRESIDENSI G20
Prima Luna dan Esty Asriyana Suryana
AKANKAH PRESIDENSI G20 INDONESIA MENJADI MILESTONE PETA JALAN PEMBANGUNAN EKONOMI PERDESAAN
YANG BERKELANJUTAN?
Siti Khoeriyah
KEBIJAKAN MITIGASI MIDDLE INCOME TRAP MELALUI INVESTASI SEKTOR TRANSPORTASI YANG BERKELANJUTAN
Decky Subarja dan Asropi

PEMANFAATAN PRESIDENSI INDONESIA DALAM G20 UNTUK PEMBANGUNAN EKONOMI HIJAU DAN DEKARBONISASI
INDONESIA 2060
Frendy Ahmad Afandi

STRATEGI PENINGKATAN PELAYANAN KESEHATAN BALITA DALAM MENDUKUNG PERCEPATAN KESEHATAN GLOBAL
Sulistianingsih

Diterbitkan oleh
Pusat Pembinaan Analis Kebijakan | Deputi Bidang Kajian Kebijakan dan Inovasi Administrasi Negara
Lembaga Administrasi Negara
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

JURNAL ANALIS KEBIJAKAN

Volume 6 No.1 Januari – Juni 2022

Pengarah
Dr. Adi Suryanto, M.Si.

Penanggung Jawab
Dr. Tri Widodo Wahyu Utomo, SH., MA.

Pemimpin Redaksi
Yogi Suwarno, MA., Ph.D.

Redaktur
Dr. Sri Wahyu Wijayanti, SE., MSE.
Dr. Suwatin Miharti, S.Sos., MA.

Mitra Bebestari
1. Dr. Adi Suryanto, M.Si.
2. Prof. Dr. Agus Pramusinto, MDA.
3. Prof. Dr. Irfan Ridwan Maksum, M.Si.
4. Prof. Dr. R. Siti Zuhro, MA.
5. Dr. Sunarto, M.Si.
6. Dr. Bevaola Kusumasari, M.Si.

Desain dan Tata Letak

Toofik Dwi Nugroho, S.Sos.
Pardamean Panjaitan, S.Kom, M.Ikom.

Alamat Redaksi
Pusat Pembinaan Analis Kebijakan
Deputi Bidang Kajian Kebijakan dan Inovasi Administrasi Negara,
Lembaga Administrasi Negara
Gedung B Lantai 4
Jl. Veteran, No. 10, Jakarta, 10110
Telp: (021) 3868201-5 ext. 136
Website: jak.lan.go.id
Email: pusaka@lan.go.id dan analiskebijakan@gmail.com

i
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

JURNAL ANALIS KEBIJAKAN

Volume 6, Nomor 1, Januari – Juni 2022

ISSN (cetak) : 2580-4383

DAFTAR ISI
Keredaksian ……………………………………………………………………. i
Daftar Isi ……………………………………………………………………. ii
Sambutan ……………………………………………………………………. iii
Sekapur Sirih ……………………………………………………………………. iv
Salam Redaksi ……………………………………………………………………. v

PENGARUH PRESIDENSI G20 TERHADAP MANAJEMEN TALENTA

NASIONAL BIDANG RISET DAN INOVASI DI INDONESIA
Anita Widi Astuti dan Hendy Arsyad Rahindra ………………………………..... 1
ISU STRATEGIS KEBIJAKAN PEMBERDAYAAN UMKM PADA PRESIDENSI
G20 INDONESIA
Atiqa Azza El Darman …………………………………………………………..... 18
PRESIDENSI G20 INDONESIA SEBAGAI MOMENTUM PERCEPATAN
PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK
Fajar Kurniawan Firdaus dan Carina Fritsca Utomo …………………………….. 35
IMPLEMENTASI SISTEM PENGELOLAAN FOOD LOSS AND WASTE (FLW) DI
INDONESIA SEBAGAI INISIATIF PRESIDENSI G20
Prima Luna dan Esty Asriyana Suryana ……………………………………….... 46
AKANKAH PRESIDENSI G20 INDONESIA MENJADI MILESTONE PETA JALAN
PEMBANGUNAN EKONOMI PERDESAAN YANG BERKELANJUTAN?
Siti Khoeriyah …………………………………………………………………..... 62

POLICY BRIEF ………………………………………………………………… 76

KEBIJAKAN MITIGASI MIDDLE INCOME TRAP MELALUI INVESTASI
SEKTOR TRANSPORTASI YANG BERKELANJUTAN
Decky Subarja dan Asropi ……………………………………………………….. 77
PEMANFAATAN PRESIDENSI INDONESIA DALAM G20 UNTUK
PEMBANGUNAN EKONOMI HIJAU DAN DEKARBONISASI INDONESIA 2060
Frendy Ahmad Afandi ……………………………………………………………. 86
STRATEGI PENINGKATAN PELAYANAN KESEHATAN BALITA DALAM
MENDUKUNG PERCEPATAN KESEHATAN GLOBAL
Sulistianingsih ……………………………………………………………………. 96

EDITORIAL OF CONCERN …………………………………………………... 104

ii
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

SAMBUTAN

Segala puji dan syukur kita panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena atas
perkenan-Nya, Jurnal Analis Kebijakan dapat kembali terbit dan memasuki Volume 6
Nomor 1 di akhir tahun ini. Semoga kita semua diberikan kesehatan dan kekuatan untuk
memberikan kontribusi terbaik yang dapat kita berikan bagi bangsa dan negara melalui bidang
profesi kita masing-masing.
Terlepas dari seluruh tantangan besar yang meski kita hadapi di tengah-tengah
pandemik, Indonesia mendapatkan kepercayaan yang begitu besar dengan meneruskan
Presidensi G20 dari Italia di perhelatan KTT Roma di akhir Oktober tahun 2021 yang lalu.
Presidensi Indonesia akan berlangsung selama satu tahun, dari awal Desember 2021 hingga
akhir November 2022. Sebuah tantangan yang sangat besar mengingat G20 diisi oleh 19 negara
besar dan Uni Eropa yang berkontribusi besar terhadap pertumbuhan ekonomi dunia. Menyitir
situs resmi Bank Indonesia, gabungan negara anggota G20 menyumbang lebih dari 60%
populasi bumi, berkontribusi pada 75% perdagangan global, dan 80% PDB dunia.
Melalui Presidensi G20, Indonesia dengan mengusung tema “Recover Together,
Recover Stronger”, berupaya bersama bangsa-bangsa lain di dunia membenahi berbagai
masalah global yang terjadi pasca pandemi Covid-19 yang tak dapat disangkal telah menjadi
sebuah pukulan terberat tidak saja bagi perekonomian dunia, tapi juga telah mengubah cara
kita bersosialisasi dan berkomunikasi dengan sesama. Tentu saja, tema besar yang dibawa
Indonesia di dalam G20 tahun ini tidak akan pernah dapat dicapai tanpa kita, seluruh komponen
bangsa, secara bersama-sama ikut serta aktif membenahi apa yang sempat terguncang di dalam
negeri sendiri pasca pandemic Covid-19.
Hal-hal di atas menggugah Jurnal Analis Kebijakan untuk membawa tema, “Kontribusi
Presidensi Indonesia di G20 terhadap Peningkatan Kualitas Kebijakan Publik di Indonesia,” di
dalam edisi Volume 6 Nomor 1 ini. Sebuah cita-cita luhur bahwa melalui perhelatan besar ini
diharapkan mampu menggugah seluruh decision maker, dan terutama pemerintah, baik di pusat
maupun di daerah untuk terus meningkatkan kualitas kebijakan yang dihasilkan, kebijakan
yang diharapkan mampu mendukung upaya bersama untuk pulih, dan mendorong upaya
bersama untuk lebih tangguh sebagai sebuah bangsa yang mampu survive dari terjangan badai
pandemik dan seluruh implikasinya di berbagai sektor kehidupan.
Melalui Jurnal Analis Kebijakan Volume 6 Nomor 1 ini diharapkan dapat menstimulasi
ide-ide terbaik dari para penulis yang nantinya dapat menjadi inspirasi bagi para pemerhati
kebijakan, khususnya bagi mereka yang bersinggungan dengan pandemi Covid-19 secara
langsung. Saya mengucapkan terima kasih kepada para penulis, mitra bebestari dan pengelola
Jurnal Analis Kebijakan, serta banyak pihak yang telah terlibat di dalam penerbitan ini.
Salam Analis Kebijakan!

Deputi Bidang Kajian Kebijakan

dan Inovasi Administrasi Negara,

Tri Widodo Wahyu Utomo

iii
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

SEKAPUR SIRIH

“Di dalam kekuatan yang besar terdapat tanggung jawab yang besar,”. Demikian pesan
Ben kepada keponakannya, Peter Parker, yang kemudian menjadi superhero pelindung kota
New York dari kejahatan, di dalam komik terbitan Marvel buah karya Stan Lee yang kemudian
diadaptasi menjadi film hits Spiderman. Kata-kata terakhir pamannya itulah yang kemudian
terus menjadi pelita penuntun sang pahlawan, bahkan memberinya kekuatan di saat-saat
momen paling terpuruk di dalam hidupnya, bahwa ia dan seluruh potensi yang ada pada
dirinya, bukanlah ada untuk dirinya sendiri melainkan untuk kemaslahatan kota dimana sang
pahlawan tinggal.
Kata-kata yang diucapkan Ben kepada Peter Parker itu sedikit banyak menggambarkan
posisi Indonesia saat ini. Melalui Konferensi Tingkat Tinggi di kota Roma di akhir Oktober
2021 yang lalu, negara kita memperoleh kepercayaan sekaligus amanat yang sangat besar dari
negara-negara anggota G20, yaitu mengemban tugas Presidensi G20 di tahun 2022 ini.
Mengingat peristiwa bersejarah ini terjadi di tengah situasi dunia yang masih diselimuti kabut
pandemi Covid-19, tugas yang dijunjung di bahu negeri tercinta bukanlah sebuah tugas yang
kecil melainkan sebentuk tanggung jawab yang besar. Sebuah tanggung jawab yang besar yang
tentunya dipercayakan kepada Indonesia karena bangsa-bangsa lain memandang Indonesia,
dengan segala potensi yang ada, sanggup menjalankan amanat dan tugas tersebut dengan baik.
Hal itu tentu menjadi sebuah tantangan bagi kita. Tugas dan tantangan itu justru
menuntut kita untuk bertransformasi, dan transformasi tersebut tidak akan dapat terjadi tanpa
adanya kebijakan-kebijakan berkualitas yang dihasilkan. Jika memandang kembali pada
pondasi dasar bangsa kita, maka perhelatan G20 merupakan jalan terang bagi Indonesia untuk
“ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan
keadilan sosial.”
Membawa tema, “Kontribusi Presidensi Indonesia di G20 terhadap Peningkatan
Kualitas Kebijakan Publik di Indonesia,” Lembaga Administrasi Negara melalui Jurnal Analis
Kebijakan Volume 6 Nomor 1 berupaya mendorong Analis Kebijakan serta para pemerhati
kebijakan di Indonesia untuk menghasilkan buah pemikiran yang mampu memberikan
kontribusi positif melalui rekomendasi kebijakan yang berkualitas sebagai respon atas
kepercayaan besar yang kita peroleh dari masyarakat global saat ini. “Recover Together,
Recover Stronger.”
Maju terus Analis Kebijakan di Indonesia!

Kepala LAN

Adi Suryanto

iv
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

SALAM REDAKSI

Dear Pembaca,

Jurnal Analis Kebijakan kembali mempersembahkan edisi perdana di 2022 ini melalui
berbagai buah karya pemikiran para pemerhati kebijakan dan Analis Kebijakan dari
Kementerian, Lembaga dan Daerah di Indonesia.
Melalui tulisannya, duet Anita Widi Astuti dan Hendy Arsyad Rahindra, melalui
tulisannya berupaya menawarkan solusi yang diharapkan mampu mengembangkan ekosistem
riset yang baik serta mampu meningkatkan inovasi yang berdampak luas bagi masyarakat
dengan mendorong kolaborasi internasional yang sinergis antara peneliti Indonesia dan
berbagai institusi penelitian internasional.
Sementara itu Atiqa Azza El Darman, membahas tentang kajian terkait kebijakan
pemberdayaan UMKM pada presidensi G20 Indonesia. Penulis menawarkan berbagai strategi
yang dapat diambil pemerintah guna menjawab tantangan tersebut.
Berikutnya, Fajar Kurniawan Firdaus dan Carina Fritsca Utomo, melalui
tulisannya berupaya mewujudkan kebijakan pelayanan publik terintegrasi yang berbasis data
dengan melakukan kolaboratif antara Kementerian PANRB dengan stakeholder terkait yang
diharapkan berdampak kuat pada peningkatan kualitas pelayanan publik yang diharapkan dapat
mempercepat pemulihan ekonomi nasional.
Sementara itu, Prima Luna dan Esty Asriyana Suryana, mengulas tentang
perkembangan implementasi kebijakan Food Loss and Waste (FLW) yang sejalan dengan
amanat Presidensi G20 pada tahun 2022 di Indonesia dan negara anggota G20 lainnya serta
berupaya membentuk wadah bersama untuk monitoring pengurangan FLW.
Selanjutnya, Siti Khoeriyah berupaya mengupas sejauh mana peran Presidensi G20
Indonesia tahun 2022 bagi pembangunan perekonomian perdesaan yang berkelanjutan melalui
penyelarasan pilar-pilar presidensi G20 Indonesia menjadi peta jalan dalam penentuan strategi
dan kebijakan pembangunan ekonomi desa.
Berikutnya, melalui policy brief yang pertama, Decky Subarja dan Asropi,
berupaya mewujudkan kebijakan mitigasi middle income trap melalui investasi sektor
transportasi yang berkelanjut.
Sementara itu, Frendy Ahmad Afandi, di dalam hasil analisisnya menunjukkan
Indonesia perlu terlibat secara aktif dalam perdagangan karbon dunia melalui implementasi
Perpres No. 98 Tahun 2021 tentang Nilai Ekonomi Karbon dan peraturan lainnya yang terkait.
Selanjutnya, Sulistianingsih, mengemukakan pentingnya peningkatan pelayanan
kesehatan guna melindungi kesehatan balita dalam rangka mendukung akselerasi kesehatan
global.
Lembaga Administrasi Negara menyampaikan terima kasih kepada para penulis yang
berkontribusi menyampaikan gagasan terbaiknya. Kami menantikan partisipasi aktif para
penulis, baik analis kebijakan maupun pemerhati kebijakan lainnya untuk berbagi hasil kajian
dan analisisnya pada penerbitan Jurnal Analis Kebijakan edisi berikutnya.

Jakarta, Juni 2022

Tim Redaksi

v
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

ARTIKEL JURNAL

vi
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No. 1 Tahun 2022

PENGARUH PRESIDENSI G20 TERHADAP MANAJEMEN TALENTA

NASIONAL BIDANG RISET DAN INOVASI DI INDONESIA
INFLUENCE OF THE G20 PRESIDENCY ON NATIONAL TALENT
MANAGEMENT IN THE FIELD OF RESEARCH AND INNOVATION IN
INDONESIA

Anita Widi Astuti, S.E., M.Si.

Badan Riset dan Inovasi Nasional

Hendy Arsyad Rahindra, S.IAN.

Badan Riset dan Inovasi Nasional

ABSTRAK
Untuk mengembangkan ekosistem riset yang baik dan meningkatkan inovasi yang
berdampak luas bagi masyarakat, salah satu upayanya dengan mendorong kolaborasi
internasional antara peneliti Indonesia dan berbagai institusi penelitian internasional.
Penelitian – penelitian sebelumnya telah membahas tentang pentingnya kolaborasi
internasional dalam meningkatkan aspek-aspek penting dalam kemajuan Indonesia.
Pemanfaatan infrastruktur di BRIN dalam pelaksanaan Research and Innovation Initiative
Gathering (RIIG) didukung juga dengan penyediaan sumber daya manusia dan pendanaan
dari program Manajemen Talenta Nasional bidang riset dan inovasi. Para peneliti asing
dapat memanfaatkan program Manajemen Talenta Riset bidang riset dan inovasi untuk
melakukan kolaborasi riset di Indonesia yang dampaknya dapat meningkatkan publikasi
internasional dan pertukaran pengetahuan antar periset.
Kata Kunci : Badan Riset dan Inovasi Nasional, Inovasi, Manajemen Talenta Nasional,
Presidensi G20, Riset

ABSTRACT
To develop a good research ecosystem and increase innovation that has a broad impact on
society, one of its efforts is to encourage international collaboration between Indonesian
researchers and various international research institutions. Previous researches have
discussed the importance of international collaboration in improving important aspects of
Indonesia's progress. The use of infrastructure at BRIN in the implementation of the
Research and Innovation Initiative Gathering (RIIG) is also supported by the provision of
human resources and funding from the National Talent Management program in the field
of research and innovation. Foreign researchers can take advantage of the Research Talent
Management program in the field of research and innovation to carry out research
collaborations in Indonesia whose impact can increase international publications and
knowledge exchanges between researchers.
Keywords: National Research and Innovation Agency, Innovation, National Talent
Management, G20 Presidency, Research

1

A. Pendahuluan
Visi Indonesia 2045 mempunyai
salah satu Pilar Pembangunan Indonesia
2045 yaitu pembangunan manusia dan
penguasaan ilmu pengetahuan dan
teknologi. Salah satu fokusnya adalah
peningkatan sumbangsih ilmu pengetahuan
dan teknologi dalam pembangunan.
Diharapkan penguasaan iptek yang
berorientasi pada penguatan sistem inovasi
ditingkatkan agar daya saing Indonesia
sejajar dengan negara lain yang sudah
sangat maju. Fachriansyah dan Wulandari
(2022), menyatakan berdasarkan World
Economic Outlook IMF di tahun 2021,
Indonesia menempati urutan ke-16 dari 211
negara dengan PDB terbesar per April
2021. Namun, dari sisi PDB per kapita,
Indonesia masih tertinggal di peringkat 131
dari 211 negara. Pencapaian ini erat
kaitannya dengan kualitas sumber daya
manusia Indonesia yang saat ini relatif
belum mampu bersaing secara global.
Indeks Daya Saing Global Indonesia 2019
hanya menempati peringkat 50 dari 141
negara, di belakang Singapura yang
menempati peringkat pertama, serta
Malaysia dan Thailand yang masing-
masing menempati peringkat 27 dan 40.
Meskipun Indeks Pembangunan Manusia
(IPM) Indonesia terus tumbuh selama 10
tahun terakhir, dari 66,53 pada 2010
menjadi 71,94 pada 2020, menurut data
BPS di tahun 2020, Indonesia hanya
menempati peringkat 107 dari 189 negara.
Indonesia dapat belajar dari negara
tetangga seperti Malaysia dan Thailand
yang mempunyai Indeks Daya Saing
Global yang lebih baik. Games (2019),
mengatakan bahwa ada dua cara Indonesia
meningkatkan daya saingnya. Jalur
strategis 1 yaitu fokus menerapkan inovasi
dengan memperkuat universitas, khususnya
sains dan teknologi, rekayasa, serta riset
dan pengembangan. Jalur strategis 2 adalah
berfokus pada ekspor barang kreatif dan
memfasilitasi kewirausahaan, kemudahan
akses kredit, dan penguatan UMKM. Dua
jalur strategis ini berhasil meningkatkan
2
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
peringkat Malaysia dan Thailand dalam
inovasi dan daya saing Indonesia.
Bambang Brodjonegoro, eks
Menteri Riset dan Teknologi/Kepala Badan
Riset dan Inovasi Nasional (BRIN)
menjelaskan tugas Badan Riset dan Inovasi
Nasional adalah untuk mengembangkan
ekosistem riset yang baik dan
meningkatkan inovasi yang berdampak luas
bagi masyarakat. Salah satu upayanya
dengan mendorong kolaborasi
internasional antara peneliti Indonesia dan
berbagai institusi penelitian internasional.
Bambang Brodjonegoro mengatakan
kerjasama penelitian internasional dapat
mempercepat dan meningkatkan hasil
penelitian, meningkatkan kemampuan
peneliti Indonesia, meningkatkan kapasitas
inovasi negara, membuat penelitian lebih
fokus pada tema global, dan memberikan
kesempatan untuk berbagi fasilitas ilmiah
terkait penelitian. (BRIN, Juli 2020).
Penelitian – penelitian sebelumnya
telah membahas tentang pentingnya
kolaborasi internasional dalam
meningkatkan aspek-aspek penting dalam
kemajuan Indonesia. D. Kristanti et al
(2021), menjelaskan keterlibatan Indonesia
dalam kegiatan Asian Cities Climate
Change Resilience Network (ACCCRN)
membantu dunia ketiga dalam
meminimalkan risiko perubahan iklim dari
bantuan - bantuan internasional. Untuk
kolaborasi ekonomi Indonesia dengan
negara – negara ASEAN dalam Regional
Comprehensive Economic Partnership
(RCEP), Moenardy dan Sutantri (2021)
menjabarkan bahwa RCEP telah
memberikan dampak terhadap
Indonesia. Dampak tersebut seperti
kolaborasi antara pemerintah dan eksportir
dari Indonesia, peraturan bagi perusahaan
multinasional dari negara lain yang
mendirikan pabrik atau perusahaan di
Indonesia memanfaatkan tenaga kerja
Indonesia, menjalin hubungan kerjasama
dengan negara-negara yang menjadi lawan
dagang China, meningkatkan kualitas
tenaga kerja, politik regional dan UMKM

sehingga Indonesia tidak hanya menjadi
target pasar, dan perlindungan petani terkait
monopoli benih dan obat-obatan. Pohl, H
(2021), mengatakan saat ini Indonesia telah
melakukan kolaborasi riset intensif dengan
beberapa negara lain yang ditandai dengan
meningkatnya pertumbuhan akademik
yang pesat ditandai dengan pertumbuhan
volume publikasi dan jumlah sitasi. Isnaeni
(2013), menjelaskan kerja sama Pemerintah
kota Surabaya dengan kota Kitakyushu
telah membuktikan manfaat dari kerja sama
internasional. Kerja sama antara dua kota
ini secara efektif dapat dimanfaatkan untuk
membuat suatu terobosan guna mengatasi
masalah pelik manajemen persampahan
kota. Efektivitas ini dapat diindikasikan
dari sejumlah capaian konkret yang
dihasilkan dari proses kerja sama yang
berlangsung.
Badan Riset dan Inovasi Nasional
(BRIN) sebagai satu-satunya badan riset di
Indonesia berperan penting dalam
perhelatan G20, terutama dalam
membangun kerjasama riset dan inovasi
antar negara-negara anggota G20. Dalam
kesempatan menjadi tuan rumah G20 ini,
BRIN mengkoordinir sejumlah kegiatan,
salah satunya adalah Research and
Innovation Initiative Gathering (RIIG).
Harapannya pelaksanaan Research and
Innovation Initiative Gathering (RIIG)
menjadi momentum menciptakan
ekosistem riset yang lebih baik di Indonesia
sesuai dengan dua program prioritas yang
akan dibahas dalam kegiatan RIIG, yaitu
penguatan kolaborasi riset dan inovasi
dengan berbagi fasilitas, infrastruktur, dan
pendanaan serta menggunakan
keanekaragaman hayati untuk mendukung
green and blue economy (BRIN, Februari
2022). Dua program prioritas ini akan
sempurna dilaksanakan dengan tersedianya
infrastruktur riset dan program – program
Manajemen Talenta Nasional bidang riset
dan inovasi khususnya penyediaan
pendanaan dan sumber daya manusia yang
ada di BRIN.
3
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
B. Rumusan Masalah
Dari penjelasan yang telah
diuraikan diatas tentang rendahnya indeks
Daya Saing Global dan indeks
Pembangunan Manusia serta pentingnya
kerjasama riset internasional maka penulis
tertarik untuk membahas rumusan masalah
yaitu bagaimana pengaruh Presidensi G20
dalam pengelolaan Manajemen Talenta
Nasional bidang riset dan inovasi?.
C. Metode Penelitian
Penelitian ini merupakan penelitian
Library Research dengan menggunakan
metode pendekatan deskriptif kualitatif
dalam mengumpulkan sumber data yang
berkaitan dengan objek kajian. Dapat
diartikan pula sebagai suatu proses untuk
menjaring informasi mengenai suatu
masalah dalam pembahasan berkaitan
dengan objek kajian pengaruh Presidensi
G20 dalam pengelolaan Manajemen
Talenta Nasional bidang riset dan inovasi
baik dalam sumber primer maupun sumber
sekunder sebagai data pendukung. Metode
berpikir yang digunakan adalah metode
induktif, yaitu dari data atau fakta menuju
ke tingkat representasi yang lebih tinggi.
Dari representasi tersebut kemudian
dianalisis dan ditarik kesimpulan sebagai
jawaban permasalahan yang ada.
D. Pembahasan
1. Presidensi G20
G20 adalah forum internasional
yang fokus pada koordinasi kebijakan di
bidang ekonomi dan pembangunan. G20
merepresentasikan kekuatan ekonomi dan
politik dunia, dengan komposisi
anggotanya mencakup 80% PDB dunia,
75% ekspor global, dan 60% populasi
global. Anggota-anggota G20 terdiri atas
19 negara dan 1 kawasan, yaitu: Argentina,
Australia, Brasil, Kanada, Republik Rakyat
Tiongkok (RRT), Perancis, Jerman, India,
Indonesia, Italia, Jepang, Republik Korea,
Meksiko, Rusia, Arab Saudi, Afrika
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

Selatan, Turki, Inggris, Amerika Serikat, depannya. (2) Transformasi digital.

dan Uni Eropa (Kemenlu, Oktober 2022). Transformasi digital merupakan salah satu
solusi utama dalam menggerakkan
Dibentuk pada 1999 atas inisiasi
perekonomian di kala pandemi, dan telah
anggota G7, G20 merangkul negara maju
menjadi salah satu sumber pertumbuhan
dan berkembang untuk bersama-sama
ekonomi yang baru. Untuk itu, Presidensi
mengatasi krisis, utamanya yang melanda
Indonesia akan berfokus kepada
Asia, Rusia, dan Amerika Latin. Adapun
peningkatan kemampuan digital (digital
tujuan G20 adalah mewujudkan
skills) dan literasi digital (digital literacy)
pertumbuhan global yang kuat,
guna memastikan transformasi digital yang
berkelanjutan, seimbang, dan inklusif. G20
inklusif dan dinikmati seluruh negara.
pada awalnya merupakan pertemuan
(3) Transisi energi. Guna memastikan
Menteri Keuangan dan Gubernur Bank
masa depan yang berkelanjutan dan hijau
Sentral. Namun sejak 2008, G20
dan menangani perubahan iklim secara
menghadirkan Kepala Negara dalam KTT
nyata, Presidensi Indonesia mendorong
dan pada 2010 dibentuk pula pembahasan
transisi energi menuju energi baru dan
di sektor pembangunan. Sejak saat itu G20
terbarukan dengan mengedepankan
terdiri atas Jalur Keuangan (Finance Track)
keamanan energi, aksesibilitas dan
dan Jalur Sherpa (Sherpa Track). Sherpa
diambil dari istilah untuk pemandu di keterjangkauan.
Nepal, menggambarkan bagaimana para Dengan berbagai kegiatan
Sherpa G20 membuka jalan menuju sepanjang tahun tersebut, tentu terdapat
KTT (Summit) (BI, n.d). banyak manfaat strategis dari Presidensi
G20. Potensi ini dapat diukur dari
Rangkaian pertemuan Forum G20
aspek ekonomi, politik luar negeri,
berdasarkan Keputusan Presiden Republik
maupun pembangunan sosial.
Indonesia Nomor 12 Tahun 2021 tentang
Pertama, diharapkan Presidensi G20
Panitia Nasional Penyelenggara Presidensi
berdampak langsung bagi perekonomian,
G20 Indonesia Tahun 2022, rangkaian
melalui peningkatan penerimaan devisa
pertemuan forum G20 terdiri dari: (1)
negara. Lebih dari 20 ribu delegasi
Konferensi Tingkat Tinggi (KTT),
internasional diperkirakan akan hadir
(2) Pertemuan Tingkat Menteri dan
kepada pertemuan yang akan
Gubernur Bank Sentral, (3) Pertemuan
diselenggarakan di berbagai daerah di
Tingkat Sherpa (4) Pertemuan Tingkat
Indonesia.Pengalaman sebelumnya pada
Deputi, (5) Pertemuan Tingkat Working
Group, (6) Pertemuan Tingkat Engagement Presidensi Turki, Argentina, Tiongkok, dan
Group, dan (7) Program Side Events (Laily, Jepang menunjukkan adanya dampak
positif ke dalam negeri. Tercatat jumlah
Desember 2021)
kunjungan delegasi internasional mencapai
Untuk mencapai target tersebut, lebih dari 13 ribu. Diperkirakan juga bahwa
Presidensi Indonesia fokus pada tiga sektor setiap KTT G20 menghasilkan pemasukan
prioritas yang dinilai menjadi kunci bagi lebih dari $100 juta atau Rp1,4 Triliun
pemulihan yang kuat dan berkelanjutan, kepada host country.
yaitu: (1) Penguatan arsitektur
Kedua, di bidang politik, sebagai
kesehatan global. Berkaca dari pandemi
Ketua G20, Indonesia dapat mendorong
yang saat ini masih berlangsung, arsitektur
kesehatan global akan diperkuat. Tidak kerja sama dan menginisiasi hasil konkret
hanya untuk menanggulangi pandemi saat pada ketiga sektor prioritas, yang strategis
bagi pemulihan. Ini adalah momentum
ini, namun juga untuk mempersiapkan
bagi Indonesia untuk memperoleh
dunia agar dapat memiliki daya tanggap
kredibilitas atau kepercayaan dunia, dalam
dan kapasitas yang lebih baik dalam
memimpin pemulihan global. Dalam
menghadapi krisis kesehatan lain ke

4

diplomasi dan politik luar negeri,
kredibilitas adalah modal yang sangat
berharga.
Ketiga, di bidang pembangunan
ekonomi dan sosial berkelanjutan.
Presidensi G20 menjadi salah satu
momentum untuk menunjukkan
berbagai showcase atau event yang
menampilkan kemajuan pembangunan
Indonesia, dan potensi investasi di
Indonesia. Diharapkan hal ini berpeluang
menciptakan multiplier effect bagi
perekonomian daerah karena berkontribusi
bagi sektor pariwisata, akomodasi
(perhotelan), transportasi, dan ekonomi
kreatif, serta UMKM lokal. (Kemenlu,
Oktober 2022).
Di KTT G20 tahun 2017 di
Hamburg, Jerman, misalnya Indonesia juga
terlibat dalam beberapa pertemuan
bilateral, diantaranya dengan Norwegia.
Nilai perdagangan dan investasi yang
tumbuh positif di tahun 2016 digunakan
Jokowi sebagai momentum peningkatan
kerja sama antara Indonesia dan Norwegia
di masa yang akan datang. Nilai
perdagangan 2016 mengalami peningkatan
40,5 persen dibanding tahun 2015.
Sementara investasi mengalami
peningkatan sebesar 772 persen, termasuk
peningkatan investasi portofolio dari
Pension Global Fund Norwegia.
Perkembangan positif ini perlu terus kita
pertahankan, atau bahkan ditingkatkan,”
kata Presiden Jokowi seperti dilansir dari
siaran pers Biro Pers Sekretariat Presiden
(dw.com, Juli 2017).
Ajang G20 dimanfaatkan Badan
Riset dan Inovasi Nasional (BRIN) untuk
memperkuat kolaborasi riset dan inovasi.
Kepala BRIN Laksana Tri Handoko
menyampaikan, ajang G20 akan
dimanfaatkan untuk meningkatkan
kolaborasi riset dengan negara-negara
anggota G20. Laksana Tri Handoko
mengatakan bahwa negara-negara anggota
G20 merupakan negara maju dalam sains
dan teknologi. BRIN ingin memanfaatkan
dan mendorong untuk mempercepat riset
5
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
dan inovasi di negara Indonesia. Karena
riset bersifat universal dan global,
membutuhkan banyak pihak untuk
meningkatkan kapasitas dan kompetensi
riset di Indonesia. Maka dari itu, BRIN
menyiapkan pertemuan Research and
Innovation Initiative Gathering (RIIG).
BRIN akan fokus pada dua hal. Pertama,
meningkatkan kolaborasi riset melalui
resources sharing baik infrastruktur dan
anggaran. Kedua, fokus memperkuat
kolaborasi riset yang memanfaatkan riset
biodiversitas baik darat maupun laut.
2. Manajemen Talenta Nasional Bidang
Riset dan Inovasi
Pengertian Manajemen Talenta
Nasional merujuk pada pengertian
Manajemen Talenta Global yaitu aktivitas
yang dikembangkan secara sistematis oleh
organisasi pemerintah/non pemerintah
untuk meningkatkan secara kuantitas dan
kualitas SDM dalam skala nasional/global
agar memungkinkan proses inovasi dan
keunggulan daya saing warga negara dan
korporasi (Khilji, et al., 2015:237).
Program Manajemen Talenta
Nasional bidang riset dan inovasi
menjawab permasalahan dua masalah
fundamental dalam penataan iklim riset di
Indonesia. Pertama, dominasi pemerintah
terlalu besar dengan ditandai 80% sumber
daya manusia dan aktivitas riset dikuasai
pemerintah, jika sesuai standar UNESCO,
harusnya hanya 20% dan sisanya yakni
industri dan pihak non-pemerintah lain.
Kedua, sebelum adanya BRIN ada 74
lembaga dan Kementerian (K/L), sehingga
semua terlalu kecil dan critical mass
sumber daya dan aktivitas risetnya sangat
rendah. Sementara terkait dengan kualitas
SDM, saat ini kondisi SDM riset Indonesia
secara umum masih relatif rendah
kualitasnya, meskipun secara jumlah sudah
cukup memadai. Saat ini jumlah peneliti
hanya sekitar 15% saja yang berkualifikasi
S3. (Bona, Maret 2022)
Untuk menjelaskan pengelolaan
Manajemen Talenta Nasional maka harus

sesuai dengan tahapan Perencanaan
Pembangunan Nasional. Sesuai dengan
periode Perencanaan Pembangunan
Nasional maka pengelolaan Manajemen
Talenta Nasional bidang riset inovasi yang
dilaksanakan dalam kurun waktu 2022-
2045 dibagi dalam jangka waktu yaitu
pendek, menengah, dan panjang.
Berdasarkan Undang-Undang
Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional pada
Pasal 3 menyebutkan bahwa Perencanaan
Pembangunan Nasional menghasilkan
rencana pembangunan jangka panjang,
rencana pembangunan jangka menengah,
dan rencana pembangunan jangka pendek.
Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional merupakan penjabaran
dari tujuan dibentuknya pemerintahan
Negara Indonesia yang tercantum dalam
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945, dalam
bentuk visi, misi, dan arah pembangunan
Nasional.
Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJM Nasional)
merupakan penjabaran dari visi, misi, dan
program Presiden yang penyusunannya
berpedoman pada Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Nasional, yang memuat
strategi pembangunan Nasional, kebijakan
umum, program Kementerian/Lembaga
dan lintas Kementerian/Lembaga,
kewilayahan dan lintas kewilayahan, serta
kerangka ekonomi makro yang mencakup
gambaran perekonomian secara
menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal
dalam rencana kerja yang berupa kerangka
6
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
regulasi dan kerangka pendanaan yang
bersifat indikatif.
Pelaksanaan Manajemen Talenta
Nasional bidang riset dan inovasi
melibatkan lintas Kementerian/Lembaga
yang pentahapannya menggunakan
Undang-Undang Nomor 25 tahun 2004
tentang Sistem Pembangunan Nasional.
Pelaksanaan Manajemen Talenta Nasional
dibagi 3 (tiga) tahap yakni meliputi
pencapaian jangka pendek, pencapaian
jangka menengah dan pencapaian jangka
panjang.
RPJMN 2020-2024 merupakan titik
tolak untuk mencapai sasaran Visi
Indonesia 2045 yaitu Indonesia Maju.
Untuk itu, penguatan proses transformasi
ekonomi dalam rangka mencapai tujuan
pembangunan tahun 2045 menjadi fokus
utama dalam rangka pencapaian
infrastruktur, kualitas SDM, layanan
publik, serta kesejahteraan rakyat yang
lebih baik.
a) Target Capaian Jangka Panjang
Perencanaan Jangka Panjang
mempunyai beberapa target, yaitu:
1) Percepatan pertumbuhan ekonomi
melalui pemanfaatan iptek. Visi
Indonesia 2045 mempunyai 4 Pilar
dalam Pembangunan Indonesia 2045. 4
Pilar itu dijelaskan dalam gambar
berikut:

Gambar 1. Pilar Pembangunan Indonesia 2045
Sumber: https://perpustakaan.bappenas.go.id
Salah satu Pilar Pembangunan
Indonesia 2045 adalah peningkatan
sumbangan ilmu pengetahuan dan
teknologi dalam pembangunan berupa
peningkatan ekspor produk berteknologi
inovasi menengah-tinggi. Saat ini ekspor
Indonesia terdiri dari migas dan non-migas
yang mana sebagian besar didominasi non
migas.
Sektor Non-Migas terdiri dari
pertanian (2,66%), industri pengolahan
(84,6%), dan pertambangan serta lainnya
(12,74%). Industri pengolahan didominasi
oleh pengolahan kelapa sawit berdasarkan
data hasil ekspor sebagian besar barang
yang diekspor adalah bahan mentah.
Presiden Joko Widodo mengatakan
pemerintah akan tetap menghentikan
ekspor mineral dan batu bara (minerba)
dalam bentuk bahan mentah. Presiden Joko
Widodo juga kembali menekankan
7
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
pentingnya hilirisasi industri dengan mulai
menghentikan ekspor bahan mentah. Beliau
mendorong agar perusahaan-perusahaan
dapat melakukan pengolahan bahan mentah
menjadi barang jadi atau setengah jadi.
Dengan demikian, kita dapat meningkatkan
nilai tambah produk tersebut (Nugraheny,
Januari 2022).
Dengan demikian, sudah sangat
penting untuk mengubah komoditas ekspor
yang semula bahan mentah menjadi barang
jadi/setengah jadi sehingga terdapat inovasi
yang dimana membutuhkan teknologi
tinggi.
2) Sumber Daya Manusia Indonesia yang
berdaya saing terbaik di dunia. Human
Capital Index/Indeks Modal Manusia
(IMM) mengukur kontribusi kesehatan
dan pendidikan untuk produktivitas
generasi pekerja berikutnya. Nantinya
nilai dari indeks modal manusia
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
diinterpretasikan sebagai kesempatan
seorang anak yang lahir untuk dapat
tumbuh, dengan catatan mereka
menyelesaikan pendidikan dan
mendapat akses kesehatan yang baik
(Kesuma, dkk., 2020).
Global Innovation Index (GII)
merupakan indeks yang dikeluarkan
oleh Cornell University, INSEAD, dan
World Intellectual Property
Organization (WIPO). Global
Innovation Index (GII) mengukur
tingkat inovasi sebuah negara dari
aspek institusi pemerintahan, kualitas
sumber daya manusia dan riset,
infrastruktur, kemajuan pasar,
kemajuan bisnis, keluaran
pengetahuan dan teknologi, serta
keluaran kreativitas (Arviansyah,
2020).
Menurut laporan Global
Innovation Index, ada korelasi antara
kemajuan pembangunan dan peringkat
Global Innovation Index. Semakin
maju suatu bangsa, umumnya semakin
tinggi pula indeks inovasinya. Dalam
Indeks Inovasi Global (IIG) 2020,
Indonesia berada di urutan ke-85 dari
131 negara. Bandingkan dengan
Singapura (8), Malaysia (33), Vietnam
(42), Filipina (41), dan Thailand (44),
3) Tercapainya ekosistem yang lebih baik
yang artinya di Asia Tenggara pun kita
hampir berada di posisi terendah setelah
Kamboja. Saat ini lima besar IIG 2020
ialah Swiss, Swedia, Inggris, Belanda,
dan Amerika Serikat. Indikator IIG
2020 tersebut mencakup institusi,
infrastruktur, sumber daya manusia dan
riset, output pengetahuan dan teknologi,
serta kecanggihan bisnis dan pasar
(Satria, April 2021)
Beberapa indikator human
capital index, human capital
development index, dan global
innovation index yang ada saat ini
menunjukkan ketertinggalan bangsa
Indonesia dengan negara-negara maju
lainnya. Hanya 2% prosentase
penduduk Indonesia yang masuk ke
8
dalam periset terbaik saat ini. Menurut
Sihite (2018), membangun sumber daya
manusia yang berdaya saing tinggi
merupakan kebutuhan yang mutlak,
mendesak, dan penting. Sumber daya
manusia merupakan salah satu sumber
daya strategis yang dimiliki organisasi
yang harus terus menerus dibina dan
dikembangkan secara
berkesinambungan. Ada delapan
strategi membangun sumber daya
manusia yang berdaya saing tinggi
yaitu: membangun sistem rekrutmen
dan seleksi, sistem penempatan, sistem
penilaian kinerja, peningkatan
kompetensi sumber daya manusia,
sistem pendidikan dan pelatihan,
perubahan budaya kerja, sistem
penggajian, dan pengembangan Sistem
Informasi SDM. Untuk
mewujudkannya, sangat diperlukan
usaha dan kerja keras, serta komitmen
yang cukup dari semua elemen dunia
usaha, dunia akademisi/perguruan
tinggi, masyarakat, terutama pimpinan
perusahaan dan pemilik
perusahaan/pemegang saham
perusahaan. Dengan menggunakan
strategi yang kedelapan ini, maka
peningkatan daya saing sumber daya
manusia dapat dicapai.
salah satunya pembibitan talenta muda
yang selanjutnya akan menjadi talenta
unggul nasional. Bibit talenta yang
tergolong talenta riset dan inovasi
adalah talenta yang berasal dari
pendidikan dasar (Sekolah Dasar)
hingga mahasiswa di Perguruan Tinggi
sampai dengan jenjang Pendidikan
Magister. Mereka adalah bibit-bibit
talenta muda yang harus dibimbing dan
dipantau yang kelak menjadi pelaku
riset dan inovasi di Indonesia. Alur
Pengembangan Talenta Bidang Riset
dan Inovasi dapat dilihat di gambar
dibawah ini:
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

Gambar 2. Alur Pengembangan Talenta Bidang Riset dan Inovasi

Sumber: Direktorat Pendidikan Tinggi dan Iptek Bappenas, 2021

4) Tahap selanjutnya adalah
pengembangan dalam hal ini
diperuntukkan untuk sumber daya
manusia yang telah menempuh
Pendidikan Doktor. Setelah tahap
pengembangan adalah tahap
penguatan/pematangan. Program
penguatan/pematangan ini dilakukan
melalui mekanisme mobilisasi periset.
Salah satu mobilitas periset yang
dilakukan adalah magang riset ke
industri sehingga dengan demikian
mendekatkan riset ke industri yang
nantinya akan mempercepat proses
hilirisasi.
5) Tercapainya Penghargaan Nobel. Telah
diketahui baik bahwa penghargaan
Nobel telah digunakan untuk
menggarisbawahi reputasi ilmiah
bangsa-bangsa. Bernhard, Crawford,
dan Sörbom dalam Hansson (2018)
menjelaskan bahwa hadiah nobel
dianggap sebagai simbol keunggulan
nasional, seperti memiliki kapal perang
terbanyak, mobil tercepat, dan medali
emas olimpiade terbanyak. Mengingat
pentingnya penghargaan tersebut, tidak
mengherankan bahwa penghargaan
Nobel telah mengilhami ilmu
pengetahuan yang berkembang pesat di
kategori penerima Nobel seperti
fisiologi dan kedokteran, fisika, kimia,
kesusastraan, perdamaian, dan
ekonomi.
b) Target Capaian Jangka Menengah
Pengembangan riset inovasi dan
ekosistem inovasi dalam pencapaian target
capaian jangka menengah diantaranya:
1) Hilirisasi Hasil Riset. Riset, inovasi,
dan hilirisasi merupakan tiga hal yang
tidak dapat dipisahkan dalam rangka
meningkatkan daya saing bangsa
Namun tiga hal ini justru memiliki
masalah tersendiri di Indonesia, di
mana daya saing negeri ini di tingkat
global mengalami penurunan. Oleh
karena itu diperlukan suatu usaha yang
nyata dan terintegrasi untuk
mewujudkan proses hilirisasi untuk
menghasilkan suatu inovasi, setidaknya
empat proses harus dilalui. Proses
tersebut dimulai dari ideasi, purwarupa,
industrialisasi, hingga komersialisasi.

9
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
Pada tahap komersialisasi terdapat
banyak kendala seperti riset yang tidak
sejalan dengan kebutuhan industri, hasil
riset yang hanya mencapai prototipe,
dan lain-lain. Menurut Dr. Ir. Wahyu
Widodo Pandoe, M.Sc., IPU yang
pernah menjabat sebagai Deputi
Teknologi Industri Rancang Bangun
dan Rekayasa Badan Pengkajian dan
Penerapan Teknologi periode 2017 -
2021, hal inilah yang akhirnya
menimbulkan gap antara investor dan
perindustrian (Permana, Februari 2022)
Pembangunan Science Techno
Park (implementasi triplehelix model
yang melibatkan perguruan tinggi,
industri, pemerintah, serta lembaga
riset) termasuk di dalamnya pembinaan
startup/Perusahaan Pemula Berbasis
Teknologi (PPBT) bidang riset dan
teknologi. Saat ini Badan Riset dan
Inovasi Nasional (BRIN) telah
mengembangkan PPBT, seperti yang
dapat dilihat pada laman
https://sii.brin.go.id/.
Salah satu permasalahannya
adalah website yang memuat juklak
masih menggunakan atas nama riset
dan teknologi/BRIN sehingga dalam
rangka sinergitas harus menggunakan
instansi BRIN dan cakupan produk
inovasi baru yang membahas 8 bidang
Gambar 3. Linear Model Pulled by Market Needs
Sumber: Rothwell, 1991
2) Persentase SDM Iptek berkualifikasi
Doktor. Upaya peningkatan critical
mass ini dapat dilakukan dengan
melakukan identifikasi kebutuhan
untuk peningkatan kapasitas 12
Organisasi Riset yang telah dibentuk
sehingga kita memiliki dukungan data
10
yaitu pangan, energi, kesehatan,
transportasi, rekayasa keteknikan,
pertahanan keamanan, kemaritiman,
multidisiplin, dan sektor lain. Untuk
pengembangannya membutuhkan
sinergitas antara kedeputian maupun
Organisasi Riset.
Sejalan dengan pengembangan
PPBT diatas bahwa di Universitas
Berkley California dalam paparan di
seminar Science Technology
Innovation/STI Policy Lecture Series
yang diselenggarakan bulan Oktober
2021 terdapat distribusi perusahaan
startup yang bekerja sama di
Universitas Berkley yakni sebanyak
Life Science 45%, Electronic and
Hardware sebanyak 22%, Information
Technology sebanyak 18%, Cleantech
and Energy sebanyak 12% dan
Materials sebanyak 3%.
Untuk menentukan topik yang
akan menjadi prioritas dikembangkan
dalam PPBT, maka perlu melihat
kebutuhan akan masyarakat sehingga
inovasi yang dilakukan akan
mendatangkan nilai ekonomi
sebagaimana terjadi proses iterasi
inovasi sebagaimana gambar terkait
Linear Model Pulled by Market Needs:
Sumber:
dalam rangka menentukan critical mass
setiap tahun dari 2022 sampai dengan
target dalam RPJMN 2024 bahkan
mampu menyusun prediksi sampai
dengan 2045. Secara internal di dalam
Direktorat Manajemen Talenta
Kedeputian Sumber Daya Manusia
Ilmu Pengetahuan dan Teknologi BRIN

adalah memperluas mitra Degree By
Research (DBR) serta pengembangan
kapasitas berbasis mobilitas periset baik
Postdoc, Visiting Researcher, dan
Visiting Professor terutama negara
yang telah banyak perolehan Nobel
sehingga dapat membangun ekosistem
riset dengan lebih baik.
3) Memastikan semua keluaran
peningkatan kapasitas berbasis
mobilitas periset dan Degree by
Research (DBR) mendukung capaian
Unit kerja/Organisasi Risetnya.
4) Tersedianya basis data Saintek,
Risetpro, dan Diaspora yang
diharapkan dapat menumbuhkan peran
serta dalam mendukung ekosistem riset
melalui coaching dan mentoring riset di
Indonesia yang dalam pelaksanaannya
dikoordinasikan di BRIN.
5) Meningkatkan penyediaan sarana dan
infrastruktur riset.
c) Target Capaian Jangka Pendek
Dalam jangka pendek beberapa
capaian merupakan target jangka menengah
yang diturunkan dalam tahunan baik tahun
2022 dan 2023 sampai dengan tahun 2024.
3. Pengaruh Presidensi G20
Terhadap Manajemen Talenta Nasional
Bidang Riset dan Inovasi Di Indonesia
Menurut Tampubolon dikutip dari
Nugroho dan Wahyono (2021),
menyatakan bahwa manfaat kerjasama riset
internasional dapat dibedakan menjadi dua
kategori, manfaat yang yang bersifat
tangible dan intangible.
a) Manfaat yang bersifat tangible:
1) Manfaat ekonomis, yang dapat
diukur dari jumlah dana riset yang
dibawa dan dibelanjakan oleh
peneliti asing di Indonesia;
2) Manfaat dalam indeks kekayaan
intelektual, yang dapat diukur dari
peningkatan jumlah publikasi
bersama, sitasi dan paten hasil
penelitian;
3) Manfaat akademis, yang dapat
diukur dari jumlah staf atau
11
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
mahasiswa lokal yang
memperoleh pelatihan dan
beasiswa (S1, S2, S3) yang
dibiayai dari skema kerjasama
riset internasional;
4) Manfaat infrastruktur penelitian,
yang dapat diukur dari
pembangunan gedung, hibah
peralatan riset, buku literatur,
komputer, dan sebagainya;
5) Manfaat publikatif, yang dapat
diukur dari fasilitas untuk
mengikuti seminar, workshop,
konferensi luar negeri, dan
sebagainya.
b) Manfaat yang bersifat intangible:
1) Peningkatan kapasitas keilmuan,
penguasaan metodologi riset
ilmiah, teknik analisa dan
kemampuan analisis;
2) Peningkatan kemampuan literasi
ilmiah (buku, artikel jurnal, dan
prosiding);
3) Peningkatan kemampuan
manajemen riset;
4) Perbaikan rangking institusi dan
ranking peneliti;
5) Institusi dan peneliti lebih dikenal
oleh pihak internasional,
membuka cakrawala kolaborasi
yang lebih banyak lagi
(international networking);
6) Pengenalan daerah dan Negara
Indonesia yang lebih baik oleh
pihak Internasional;
7) Penguasaan bahasa Indonesia dan
kultur Indonesia.
Dengan adanya Research and
Innovation Initiative Gathering (RIIG),
BRIN dapat menangkap tawaran dari
inisiasi-inisiasi yang dibahas dalam
Research and Innovation Initiative
Gathering (RIIG). Mengenai keterkaitan
antara pelaksanaan Research and
Innovation Initiative Gathering (RIIG)
dengan program Manajemen Talenta
Nasional bidang riset dan inovasi dapat
dilihat di tabel dibawah ini:

Tabel 1. Keterkaitan Pelaksanaan RIIG dengan Program Manajemen Talenta Nasional
Agenda RIIG
1st G20 RIIG yang digelar •
tanggal 13 April 2022 ini
berfokus pada tema • Ekspedisi/eksplorasi
pemanfaatan biodiversitas
(keanekaragaman hayati) • Tema penelitian yang
untuk mendukung green and
blue economy
The 2nd RIIG akan
dilaksanakan pada Agustus
2022. The 2nd RIIG akan
berfokus pada topic
meningkatkan kolaborasi
riset dan inovasi
melalui sharing fasilitas,
infrastruktur, dan
pendanaan, serta membahas
kerangka kerja sama
sebagai Global Biodiversity
Hub.
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
bidang riset dan inovasi
Kebijakan BRIN yang Kegiatan Manajemen
mendukung agenda RIIG Talenta bidang Riset dan
Inovasi yang mendukung
agenda RIIG
Hari Layar (aktivitas • Visiting Researcher
riset diatas kapal riset); • Visiting Professor
• Postdoctoral
penelitian bersama; • Research Assistantship
• Degree by Research
mengangkat terkait • Riset industri
adopsi dan implementasi
teknologi dan inovasi
baru untuk green and
blue economy,
pembangunan berbasis
alam dan pendekatan
ekosistem, khususnya
biodiversitas, konservasi
dan pemanfaatan
biodiversitas,
pengembangan farmasi
dengan biodiversitas
asli, aksi adaptasi dan
mitigasi perubahan iklim
terhadap dampak
biodiversitas, aspek
sosial ekonomi
pemanfaatannya, dan
energi bersih dan
terbarukan dari sumber
bahan bakar non-fosil.
• BRIN mempunyai 42 • Visiting Researcher
Kebun Raya di seluruh • Visiting Professor
wilayah Indonesia dan • Postdoctoral
berbagai fasilitas • Research Assistantship
penelitian baru telah dan • Degree by Research
sedang dibangun di • Riset industri
Pusat Sains Cibinong,
Laboratorium Bioproduk
Terpadu, fasilitas
Koleksi Kultur,
Laboratorium Genomik,
serta fasilitas lain yang
terkait dengan biologi,
12
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

mikrobiologi, good
manufacturing practice
dalam rangka
membangun Pusat
Nasional
Keanekaragaman Hayati
di Indonesia yang
modern dan lengkap,
serta terbuka untuk
kegiatan penelitian
kolaboratif di tingkat
nasional dan
internasional;
• BRIN mempunyai lima
armada kapal penelitian
kelautan, Kelas Baruna
Jaya, mampu melakukan
penelitian di bidang
geosains kelautan,
oseanografi, ilmu
atmosfer,
keanekaragaman hayati
laut, dan pemetaan dasar
laut, terutama untuk
mempercepat upaya
pemahaman laut dalam;
• Beberapa fasilitas BRIN
dibangun untuk
penelitian ilmu bumi dan
penginderaan jauh dalam
upaya membantu
pemantauan tumpahan
minyak, kualitas air,
mangrove, terumbu
karang, budidaya, zona
penangkapan ikan
potensial, hilangnya
hutan/keanekaragaman
hayati, dan pertumbuhan
perkebunan kelapa
sawit;
• Beberapa laboratorium
energi terbarukan,
termasuk reaktor riset
dan laboratorium nuklir
terkait untuk melakukan
penelitian dan inovasi di
bidang energi.

13

The 3rd RIIG rencananya Menindaklanjuti pertemuan
akan diadakan pada Oktober pertama dan kedua RIIG
2022, untuk melanjutkan
pembahasan dengan
beberapa resolusi yang dapat
dilakukan, sesuai
kesepakatan
pada 1st RIIG dan 2nd RIIG.
SUMBER : DIOLAH DARI BADAN RISET DAN INOVASI NASIONAL
Tema pertama dalam RIIG yaitu
pemanfaatan biodiversitas
(keanekaragaman hayati) untuk
mendukung green and blue economy
didukung beberapa infrastruktur di BRIN
seperti Hari Layar dan ekspedisi dan
eksplorasi bersama yang tema
penelitiannya mengangkat terkait adopsi
dan implementasi teknologi dan inovasi
baru untuk green and blue economy.
Pemanfaatan infrastruktur di
BRIN ini didukung juga dengan
penyediaan sumber daya manusia dan
pendanaan dari program Manajemen
Talenta Nasional bidang riset dan inovasi
seperti Postdoctoral, Visiting
Researcher, Visiting Professor, Research
Assistantship, Degree by Research, dan
Riset Industri. Para peneliti asing dapat
memanfaatkan program Manajemen
Talenta Riset bidang riset dan inovasi
untuk melakukan kolaborasi riset di
Indonesia yang dampaknya dapat
meningkatkan publikasi internasional dan
pertukaran pengetahuan antar periset.
Kesepakatan akhir dari pertemuan
RIIG ini memang belum diputuskan,
namun BRIN telah proaktif dalam
mendukung agenda-agenda RIIG, begitu
juga dengan program Manajemen Talenta
bidang riset dan inovasi yang selaras
untuk mensukseskan RIIG dalam
perhelatan G20 di Indonesia.
Hasil dari 1st RIIG dan 2nd
RIIG akan dirumuskan sebagai key
14
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
Menindaklanjuti pertemuan
pertama dan kedua RIIG
deliverables untuk G20 Ministerial
Meeting on Research and Innovation,
yang rencananya akan diselenggarakan
pada Oktober 2022.
E. KESIMPULAN
Penunjukkan Indonesia sebagai
tuan rumah G20 dan pelaksanaan
Research and Innovation Initiative
Gathering (RIIG) menjadi kesempatan
baik Indonesia dalam meningkatkan
kemajuan bangsa Indonesia di berbagai
bidang termasuk riset dan inovasi. Badan
Riset dan Inovasi Nasional (BRIN) yang
saat ini didapuk sebagai koordinator
Manajemen Talenta Nasional bidang riset
dan inovasi yang bertujuan menciptakan
dan mengembangkan talenta-talenta
unggul pada bidang riset dan inovasi
dapat menangkap tawaran-tawaran dari
hasil kesepakatan dari Research and
Innovation Initiative Gathering (RIIG)
untuk menciptakan ekosistem riset yang
lebih baik.
Pelaksanaan RIIG di Indonesia
didukung infrastruktur di BRIN, sumber
daya manusia, dan pendanaan pada
program Manajemen Talenta Nasional
bidang riset dan inovasi yang dampaknya
dapat meningkatkan publikasi
internasional dan pertukaran pengetahuan
antar periset.
Keterbatasan penelitian ini adalah
belum tersedianya hasil keputusan akhir
dari pelaksanaan Research and

Innovation Initiative Gathering (RIIG)
karena saat ini pelaksanaan G20 dan
Research and Innovation Initiative
Gathering (RIIG) masih berlangsung
. change: a case study of the Asian
F. SARAN DAN MASUKAN
(1) BRIN wajib menindaklanjuti hasil
Presidensi G20 dan Research and
Innovation Initiative Gathering
(RIIG) yang dapat digunakan sebagai
landasan penyusunan Grand Design
Manajemen Talenta Nasional Tahun
2022-2045;
(2) BRIN wajib mengkoordinasikan
perumusan dan penyusunan Grand
Design Manajemen Talenta Nasional
Tahun 2022-2045 mulai dari
perumusan dan penyusunan
mekanisme pelaksanaan,
pemantauan, evaluasi, dan
pengendalian penyelenggaraan Grand
Design Manajemen Talenta Nasional
Tahun 2022-2045 dengan
membaginya menjadi 3 tahap yaitu
pencapaian jangka pendek, jangka
menengah, dan jangka panjang.
(3) BRIN wajib menentukan
kelembagaan seperti apa dan
pelaksanaan yang melibatkan lintas
kementerian serta bagaimana evaluasi
terkait capaian Manajemen Talenta
Nasional dan sudah sejauh mana
pelaksanaannya.
Daftar Pustaka
Jurnal
Arviansyah, Rifqi, Faktor Untuk
Meningkatkan Inovasi di Negara
Berkembang – Tinjauan Literatur
Sistematis: Business Innovation &
Entrepreneurship Journal, Volume
2 Nomor 3 2020, 173-179.
15
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
https://doi.org/10.35899/biej.v2i3.1
32
D. Kristanti et al, 2021, Network
governance in addressing climate
Cities Climate Change Resilience
Network (ACCCRN) in Indonesia:
IOP Conference Series: Earth and
Environmental Science, Volume
724, 1-7.
https://doi.org/10.1088/1755-
1315/724/1/012091
Fachriansyah, Wulandari, 2022,
Manajemen Talenta Riset dan
Inovasi Indonesia: Formulasi
Kebijakan Menuju SDM Unggul:
Bappenas Working Papers, Volume
V No. 1, 79-96. https://doi.org/
10.47266/bwp.v5i1.115
Games, Donard, 2019, Enhancing
Innovation For Competitiveness:
What Could Indonesia Learn From
Malaysia and Thailand: Proceeding
Of The 1st International Conference
On Asean (Ic-Asean), 278-282.
https://doi.org/10.1515/9783110678
666-037
Hansson, Nils, 2018, What’s so special
about the Nobel Prize: Public
Understanding of Science, Vol
27(4), 485-488. https://doi.org/
10.1177/0963662518765503
Isnaeni, Nurul, 2013, Peran strategis
pemerintah daerah dalam kerja
sama internasional untuk
pembangunan berkelanjutan: Jurnal
Global dan Strategis, Vol. 7, 123
– 138.
Kesuma dkk, 2020, Kajian Indeks Modal
Manusia dan Peranannya dalam
Pertumbuhan Ekonomi Indonesia
2015-2018: Seminar Nasional
Official Statistics 2020, 817-824.
https://doi.org/10.34123/semnasoffs
tat.v2020i1.523
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

Khilji, Tarique, Schuler, 2015, Website

Incoporating the macro view in
global talent management: Human
Resource Management Review, 236-
248.
https://doi.org/10.1016/j.hrmr.2015.
04.001
Moenardy D.F, Sutantri S.C, 2021,
Indonesia s Strategy in Facing the
Regional Comprehensive Economic
Partnership (RCEP): Review of
International Geographical
Education Online 11(5), 4998-5007
Nugroho A.H, Wahyono E, 2021,
Menginisiasi Kerja Sama Riset
Internasional yang Setara, Adil, dan
Bermanfaat bagi Indonesia:
Polikrasi: Journal of Politics and
Democracy, Volume 1 Nomor 1, 55-
70
Pohl, H, 2020, Collaboration with
countries with rapidly growing
research: supporting proactive
development of international
research
collaboration. Scientometrics 122, 2
87–307.
https://doi.org/10.1007/S11192-
019-03287-6
Sihite, Mislan, 2018, Staregi Membangun
Sumber Daya Manusia Yang
Berdaya Saing Tinggi: Seminar
Nasional Royal (SENAR) 2018, Vol.
1 No. 1, 4017-412
Dokumen
Rothwell, 1991, p.33. Linear Model
Pulled by Market Needs.
Disampaikan dalam Webinar
Science Technology Innovation/STI
Policy Lecture Series, bulan Oktober
2021.
Adi Permana, Studium Generale ITB:
Kondisi Hilirisasi Riset Industri
Bidang Maritim, Transportasi, dan
Industri Hankam, https:// www.itb.
ac.id/berita/detail/58401/studium-
generale-itb-bagaimana-hilirisasi-
riset-industri-bidang-maritim-
transportasi-dan-industri-hankam.
Diakses tanggal 29 Maret 2022,
pukul 15.03 WIB
Badan Riset dan Inovasi Nasional, BRIN
Usulkan Dua Agenda Prioritas yang
Akan Dibahas pada RIIG G20,
https://www.brin.go.id/brin-usulkan-
dua-agenda-prioritas-yang-akan-
dibahas-pada-riig-g20/. Diakses
tanggal 1 Maret 2022, pukul 11.05
WIB.
Badan Riset dan Inovasi Nasional,
Menristek/Kepala BRIN Sampaikan
Pentingnya Kolaborasi Penelitian
Internasional untuk Peningkatan
Kapasitas Riset dan Inovasi
Nasional,
https://www.brin.go.id/menristek-
kepala-brin-sampaikan-pentingnya-
kolaborasi-penelitian-internasional-
untuk-peningkatan-kapasitas-riset-
dan-inovasi-nasional/.Diakses pada
tanggal 20 Juli 2022, pukul 11.36
WIB.
Bank Indonesia, Presidensi G20
Indonesia 2022, https://www.bi.go.
id/id/g20/Default.aspx. Diakses
tanggal 7 Maret 2022, pukul 11.16
WIB.
Berita Satu, Kepala BRIN Ungkap
Masalah Fundamental Riset di
Indonesia,
https://www.beritasatu.com/digital/9
07915/kepala-brin-ungkap-masalah-
fundamental-riset-di-indonesia.
Diakses tanggal 20 Juli 2022 pukul
23.08 WIB.

16

Deutsche Welle, Inilah Visi Jokowi di
KTT G20, https://www.dw.com/
id/inilah-visi-jokowi-di-ktt-g20/a-
39611456. Diakses tanggal 17 Juli
2022, pukul 20.29 WIB.
Kementrian Luar Negeri Indonesia,
Indonesia Usung Semangat Pulih
Bersama dalam Presidensi G20
Tahun 2022, https://kemlu.
go.id/portal/id/read/3288/berita/presi
densi-g20-indonesia. Diakses
tanggal 21 Maret 2022, pukul 11.54
WIB.
Kementerian Perencanaan Pembangunan
Nasional Republik Indonesia/Badan
Perencanaan Pembangunan
Nasional, Indonesia 2045:
Berdaulat, Maju, Adil, dan Makmur,
https://perpustakaan.bappenas.go.id/
elibrary/file_upload/koleksi/migrasi-
datapublikasi/file/Policy_Paper/Ring
kasan%20Eksekutif%20Visi%20Ind
onesia%202045_Final.pdf. Diakses
tanggal 17 Maret 2022, pukul 09.00
WIB.
17
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
Laily, 2021, Memahami G20, Presidensi,
Anggota, dan Jenis
Pertemuannya, https://katadata.co.id
/redaksi/berita/61ca6a184fa6b/mem
ahami-g20-presidensi-anggota-dan-
jenis-pertemuannya. Diakses tanggal
20 Maret 2022, pukul 12.28 WIB.
Media Indonesia, Riset, Inovasi, dan
Reindustrialisasi,
https://mediaindonesia.com/kolom-
pakar/398939/riset-inovasi-dan-
reindustrialisasi. Diakses tanggal 20
Juli 2022, pukul 06.55 WIB.
Nugraheny, Jokowi: Dengan Risiko Apa
Pun, Satu Per Satu Ekspor Bahan
Mentah Akan Saya Setop,
https://nasional.kompas.com/read/20
22/01/26/08203891/jokowi-dengan-
risiko-apa-pun-satu-per-satu-ekspor-
bahan-mentah-akan-saya?page=all.
Diakses tanggal 17 Maret 2022,
pukul 13.21 WIB.
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

Isu Strategis Kebijakan Pemberdayaan UMKM pada

Presidensi G20 Indonesia
Strategic Issues of MSME Empowerment Policy at the
G20 Indonesia Presidency

Atiqa Azza El Darman

Magister Administrasi Publik Universitas Negeri Padang

ABSTRAK
Artikel ini membahas tentang kajian terkait isu strategis kebijakan pemberdayaan UMKM pada
presidensi G20 Indonesia. Penelitian ini merupakan Library Research dengan menggunakan
metode pendekatan deskriptif kualitatif dalam mengumpulkan sumber data yang berkaitan dengan
objek kajian. Metode berpikir yang digunakan adalah metode induktif, yaitu dari data atau fakta
menuju ke tingkat representasi yang lebih tinggi. Dari representasi tersebut kemudian dianalisis dan
ditarik kesimpulan sebagai jawaban permasalahan yang ada. Isu Strategis Kebijakan Pemberdayaan
UMKM pada presidensi G20 Indonesia 1. Mendorong Pertumbuhan Ekonomi melalui Kebijakan
Stimulus Fiskal untuk UMKM Para pelaku usaha yang mengeluhkan kesulitan dikarenakan
kurangnya sosialisasi dari pemerintah mengenai persyaratan dalam mendapatkan bantuan tersebut.
2. Evaluasi terhadap Kebijakan UMKM Evaluasi kebijakan perlu dilakukan untuk menyikapi
situasi global , sehingga kebijakan UMKM bisa lebih fleksibel dan tidak merugikan UMKM.
Kesimpulan dari kajian ini yaitu: 1. Pemerintah harus lebih fokus terhadap kebijakan stimulus
fiskal, dan mempermudah regulasi bagi UMKM dalam mendapatkan bantuan. Seperti yang
diketahui bahwa selama ini masalah pelik yang selalu dialami oleh UMKM adalah dari segi
permodalan. 2. Evaluasi terhadap Kebijakan UMKM selama ini masalah di lapangan dalam
penyaluran anggaran stimulus ekonomi bagi UMKM saat ini menjadi kompleks dan terlihat kurang
koordinasi.
Kata Kunci : Isu, Strategis, UMKM, Presidensi G20

ABSTRACT
This article discusses a study related to what are the strategic issues of MSME empowerment
policies in the G20 Indonesia presidency. This research is a Library Research study using a
qualitative descriptive approach in collecting data sources related to the object of study. The
method of thinking used is an inductive method, namely from data or facts to a higher level of
representation. From this representation, it is analyzed and conclusions are drawn as answers to
existing problems. Strategic Issues of MSME Empowerment Policy in the G20 Indonesia presidency
1. Encouraging Economic Growth through Fiscal Stimulus Policies for MSMEs Business actors
who complain of difficulties due to lack of socialization from the government regarding the
requirements for obtaining such assistance. 2. Evaluation of MSME Policy Policy evaluation needs
to be carried out to respond to the global situation, so that MSME policies can be more flexible and
do not harm MSMEs. The conclusions of this study are: 1. The government should focus more on
fiscal stimulus policies, and simplify regulations for MSMEs in obtaining assistance. As it is known
that so far the complicated problem that has always been experienced by MSMEs is in terms of
capital. 2. Evaluation of MSME policies so far, problems in the field in the distribution of the
economic stimulus budget for MSMEs are currently complex and seem to lack coordination.
Keywords: Issues, Strategic, MSME, G20 Presidency

18

A. Pendahuluan
Group of Twenty (G20) merupakan
salah satu dari the premier forum for
international economic cooperation. G20
merupakan forum ekonomi dunia yang
memiliki posisi strategis karena secara
kolektif mewakili sekitar 65% penduduk
dunia, 79% perdagangan global, dan
setidaknya 85% perekonomian dunia.
Berbagai pertemuan G20 mengedepankan
dialog untuk membangun komitmen politik
para pemimpin perekonomian utama di
dunia dalam menyelesaikan berbagai
tantangan yang berpengaruh terhadap
pertumbuhan perekonomian global, antara
lain isu keuangan, perdagangan,
infrastruktur dan investasi, energi,
ketenagakerjaan, pemberantasan korupsi,
pembangunan, pertanian, dan teknologi,
inovasi, serta ekonomi digital.
Anggota G20 terdiri dari 19 negara
dan Uni Eropa. Secara komposisi negara
anggota, dapat dilihat bahwa G20 terdiri
dari negara anggota G7 dimana empat
diantaranya merupakan anggota Uni Eropa.
Delapan negara anggota G20 juga
merupakan anggota APEC. G20 juga
memiliki beberapa negara permanent guest,
yakni Spanyol, Singapura, Norwegia,
Belanda, Chair ASEAN, Chair Africa
Union dan Chair APEC.
Sebagai satu-satunya wakil negara
ASEAN dalam keanggotaan G20,
Indonesia berperan untuk menjaga
pertumbuhan domestik tetap tinggi dan
stabil, menjaga terciptanya perekonomian
global yang inklusif dan berkelanjutan dan
juga mewujudkan balanced growth bagi
negara maju dan berkembang. Indonesia
sendiri telah berkontribusi aktif dalam
pertemuan-pertemuan G20 di berbagai
tingkat, mulai dari tingkat working group
19
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
hingga Konferensi Tingkat Tinggi G20
yang dihadiri oleh para pemimpin negara.
Indonesia telah berupaya memposisikan
dirinya sebagai wakil dari ASEAN dan
sekaligus wakil negara berkembang secara
luas dengan mengartikulasikan
kepentingan negara-negara berkembang.
Sebagai emerging country di G20,
Indonesia perlu melanjutkan dan
memperkuat partisipasinya untuk
mewarnai kebijakan globalisasi yang tidak
hanya didominasi oleh negara-negara besar.
Indonesia mengusung tema
”Recover Together, Recover Stronger” atau
“Pulih Bersama, Lebih Kuat”. Boleh juga
disebut “Dari Indonesia, Dunia Pulih
Bersama”. Ini adalah momentum terbaik
bagi Indonesia menunjukkan
kepemimpinan di tingkat global, seraya
mengadvokasi berbagai kepentingan
domestik dan negara miskin dan
berkembang, agar tata dunia lebih adil dan
setara.
Presidensi G20 Indonesia telah
menetapkan tiga isu prioritas, yaitu
arsitektur kesehatan global, transisi energi
berkelanjutan, dan transformasi digital dan
ekonomi. Semoga kita dapat memanfaatkan
momentum ini untuk bangkit dan pulih
bersama. Di samping itu banyak kegiatan
pendukung yang dimaksudkan
mengarusutamakan dan mengadvokasi
berbagai isu penting, baik tentang
perubahan iklim, perempuan, tenaga kerja,
ilmu pengetahuan, budaya, dan lainnya.
Keragaman dalam harmoni itu
tercermin dalam logo yang penuh makna.
Gunungan menandakan transformasi ke
babak pemulihan yang lebih baik. Motif
kawung bermakna semangat menjadi lebih
baik dan berguna bagi sesama. Warna
merah meneguhkan bendera NKRI dan
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

warna biru pada tulisan G20 Indonesia permanen dari klub ekonomi eksklusif ini.
menjadi jati diri kita sebagai negara bahari. Ditambah dengan cakupan isu yang akan
Implikasi dari terbentuknya G20 menjadi perhatian forum ini adalah hal-hal
yang tidak hanya berkaitan dengan
semakin kuat di tahun 2008, terlebih ketika
ekonomi, namun juga akan menyinggung
forum ini mengalami transisi level
isu sosial dan lingkungan. Merujuk pada
pertemuannya menjadi wadah bertemunya
ambisi kuat dari forum ini memberikan
para kepala negara yang duduk bersama
stimulus pada jumlah negara yang ingin
guna menyikapi kondisi perekonomian
terlibat secara aktif di G20. Indonesia
dunia. Proyeksi masa depan dengan
menjadi salah satu negara yang justru
dibentuknya G20 adalah untuk
diberikan peluang untuk menjadi anggota
mengantisipasi krisis ekonomi dunia,
permanen dari forum G20.
karena forum ini mempunyai tujuan utama
yaitu membangunkomitmen internasional Ditetapkannya Indonesia sebagai
yang akan memberikan peran nyata dalam anggota tetap dari forum G20 berdasarkan
memberikan solusi global bagi setiap dengan beberapa hal penting, yang pertama
permasalahan ekonomi. adalah perannya dalam menginisiasi
Esensi common goal yang menjadi pembentukan ASEAN. Pembentukan
ASEAN yang mencakup sebagai jembatan
landasan vital dari forum ini adalah
dalam mewadahi persoalan-persoalan
terbentuknya sebuah aksi kolektif dalam
ekonomi kawasan. Pengalaman yang telah
menyikapi problematika ekonomi dunia,
dimiliki oleh Indonesia tersebut
dengan mengedepankan fleksibilitas.
memberikan peluang baginya untuk
Selain itu G20 dijadikan acuan bagi
diikutsertakan dalam klub ekonomi
pengambilan kebijakan ekonomi dunia, dan
eksklusif ini. Selain itu pengalaman
juga sebagai pedoman penting bagi forum
Indonesia dalam mengatasi krisis keuangan
multilateral (WTO) lain untuk memberikan
pada tahun 1998 yang dinilai cukup baik,
respon terkait situasi ekonomi dunia.
dan partisipasi nyata dari Indonesia dalam
Reformasi dalam badan-badan setiap forum ekonomi dunia. Dan Indonesia
ekonomi dunia seperti International pun menjadi salah satu negara di kawasan
Monetary Fund (IMF), World Bank, bahkan yang mempunyai skala besar dalam
World Trade Organization (WTO) banyak perdagangan dunia.
dikontribusikan dari hasil-hasil pertemuan
Sebagai satu-satunya negara di
forum G20. Pengaruh besar dari eksistensi
kawasan yang menjadi anggota G20,
G20 membuat para kepala negara dari para
memberikan sebuah harapan baru untuk
anggota permanen forum ini bersepakat
menyuarakan kepentingan negara- negara
untuk menjadikannya sebagai premier
ASEAN lainnya dan juga negara
forum for Economic Cooperation (forum
berkembang lainnya. Banyak pihak yang
utama kerjasama ekonomi) (Hermawan
dkk, 2011). Melihat begitu besar dan menaruh harapannya melalui keterwakilan
Indonesia dalam forum ini. Hal penting
luasnya skala cakupan kerjasama, serta
yang menjadi harapan baru bagi banyak
implikasi kuat dari G20, maka menjadi
negara berkembang adalah keterbukaan
wajar banyak negara menawarkan dirinya
akses pasar dunia untuk komoditas yang
untuk dapat dikukuh menjadi anggota
dihasilkan, jika selama ini terkendala oleh

20

kebijakan proteksi yang diterapkan oleh
Eropa, Amerika Serikat, dan negara-negara
besar dunia lainnya.
Pada saat KTT G20 Osaka 2019
yang dihadiri oleh Presiden RI, Indonesia
terpilih sebagai Ketua G20 pada tahun
2023. Presidensi G20 bertanggung jawab
untuk memimpin arah pengambilan
keputusan di Forum G20 dalam merespon
pengembangan ekonomi global. Oleh
karena itu, Indonesia harus segera
mempersiapkan diri secara substantif
dengan menetapkan sejumlah isu strategis
yang akan dibahas dalam G20 selama masa
kepemimpinan Indonesia. Sebagai
pemegang keketuaan G20 pada tahun 2023,
Indonesia perlu mempertimbangkan
agenda-agenda prioritas yang
mencerminkan kepentingan negara-negara
berkembang dan sejalan dengan
kepentingan nasional.
B. Rumusan Masalah
Dari penjelasan yang telah
diuraikan diatas maka penulis tertarik untuk
membahas kajian terkait apa yang menjadi
hal-hal isu strategis kebijakan
pemberdayaan UMKM pada presidensi
G20 Indonesia.
C. Metode Penelitian.
Penelitian ini merupakan penelitian
Library Research dengan menggunakan
metode pendekatan deskriptif kualitatif
dalam mengumpulkan sumber data yang
berkaitan dengan objek kajian. Dapat
diartikan pula sebagai suatu proses untuk
menjaring data/ informasi mengenai suatu
masalah dalam pembahasan yang berkaitan
dengan objek kajian isu strategis kebijakan
pemberdayaan UMKM pada presidensi
G20 Indonesia baik dalam sumber primer
maupun sumber sekunder sebagai data
21
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
pendukung. Metode berfikir yang
digunakan adalah metode induktif, yaitu
dari data atau fakta menuju ke tingkat
representasi yang lebih tinggi. Dari
representasi tersebut kemudian dianalisis
dan ditarik kesimpulan sebagai jawaban
permasalahan yang ada.
D. Pembahasan
1. Pembahsan Presidensi G-20 dalam 5
Tahun Terakhir
Presidensi G-20 Republik Rakyat
Tiongkok 2016
Tema utama Presidensi RRT di
bidang perdagangan dan investasi adalah
“Robust International Trade and
Investment”. Agenda yang dibahas yaitu: 1)
memperkuat mekanisme perdagangan dan
investasi G20; 2) meningkatkan
pertumbuhan perdagangan global; 3)
mendukung sistem perdagangan
multilateral; 4) mempromosikan kerja sama
dan koordinasi kebijakan investasi global;
dan 5) mendorong rantai nilai global yang
terkoordinasi dan inklusif bagi negara
berkembang dan UKM. Sesuai mandat G20
Leaders’ Communique 2015, Presidensi
RRT menjadi tuan rumah G20 Trade
Ministers’ Meeting (TMM) di Shanghai, 9-
10 Juli 2016.
Para Menteri Perdagangan G20
membahas tren tingkat pertumbuhan
perdagangan global yang terus menurun,
dan lebih rendah dari tingkat pertumbuhan
ekonomi dunia sehingga sepakat untuk
menyusun langkah-langkah kebijakan
perdagangan dalam mendorong pemulihan
ekonomi global. Adapun isu prioritas
Presidensi RRT dalam Pertemuan TIWG,
sebagai berikut:1. Strengthening G20
Trade and Investment Mechanism; 2.
Promoting Global Trade Growth; 3.
Supporting Multilateral Trading System; 4.

Global Investment Policy Coordination and
Cooperation; dan 5. Promoting Inclusive
Global Value Chains
Presidensi G-20 Jerman 2017
Pertemuan G20 tahun 2017
memiliki suasana sedikit berbeda karena
merupakan pertemuan multilateral pertama
setelah terpilihnya Donald Trump sebagai
Presiden Amerika Serikat, dan dimulainya
proses keluarnya Inggris dari Uni Eropa.
Pertemuan ini juga terjadi di tengah tahun
pemilihan umum di negara Perancis,
Jerman, dan Belanda dimana sentimen anti
imigrasi, pengungsi dan politik populisme
meningkat di negara-negara Eropa.
Amerika Serikat dalam komunikasi
kebijakan globalnya menunjukkan
perubahan sangat mendasar dengan
pandangan bahwa hubungan perdagangan
dan investasi serta kerja sama multilateral
berpotensi merugikan mereka. Hal ini
sangat berbeda dengan semangat kerja
sama G20 yang dilahirkan pada saat dunia
mengalami krisis keuangan global yang
mengancam seluruh dunia, yang berhasil
mengembalikan kestabilan dan makin
memperkuat koordinasi kebijakan ekonomi
global dengan tujuan untuk meningkatkan
kesejahteraan bersama.
Presidensi Jerman memiliki tiga
agenda prioritas kerja sama G20 TIWG
tahun 2017 di bidang perdagangan dan
investasi, yaitu: (i) Supporting the
Multilateral Trading System; (ii)
Investment Facilitation; dan (iii) Digital
Trade.
Presidensi G-20 Argentina 2018
Sejalan dengan tingginya perhatian
global terhadap kesinambungan dan
inklusivitas pertumbuhan ekonomi, G20 di
bawah Presidensi Argentina mengusung
tema utama mengenai Future of Work dan
22
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
Infrastructure. Presidensi Argentina
membuat agenda G20 sarat dengan muatan
kepentingan negara berkembang. Dua area
tematik di bidang perdagangan, yakni: 1.
Food and Agricultural Global Value
Chains. Fokus pembahasan menyoroti gap
dan tantangan yang dihadapi negara
berkembang dalam meningkatkan
partisipasi dan mendapatkan manfaat dari
rantai nilai global di sektor pangan dan
pertanian sebagai bagian dari perdagangan
internasional khususnya bagi UMKM.
Beberapa isu yang dibahas antara lain: pola
perdagangan dan investasi produk pangan
dalam GVC; peningkatan nilai tambah
produk pangan di tingkat kawasan dan
global; hubungan antara pertanian dan
teknologi ICT; peran sektor jasa dalam
industri GVC pangan; tantangan UMKM
dalam partisipasi GVC; dan pemberdayaan
perempuan di sektor pangan dan GVC. 2.
4th Industrial Revolution. Revolusi
ekonomi yang ditandai dengan makin
besarnya porsi digital yang akan
menggantikan peran manusia. Sementara
revolusi industri dapat memberikan
peluang peningkatan kinerja perdagangan
dan investasi, revolusi industri juga dapat
menyebabkan ketimpangan di Indonesia
semakin besar. UKM memerlukan
dukungan dalam mengadopsi teknologi dan
model bisnis baru. Beberapa isu yang
dieksplorasi terkait revolusi industri
keempat antara lain: dampak revolusi
industri keempat terhadap arus
perdagangan dan investasi; gap kapasitas
teknologi negara berkembang; pengaruh
revolusi industri keempat bagi partisipasi
UMKM dalam perdagangan internasional;
dan aspek gender.
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

Presidensi G-20 Jepang 2019 menjadi sistem yang berfungsi dengan

Pada tahun 2019, Presidensi Jepang WTO sebagai penggerak utamanya. 2.
mencoba mengaitkan isu perdagangan Peningkatan daya saing UMKM, dengan
memfasilitasi partisipasi UMKM dalam
dengan isu digital ekonomi dimana
ekonomi global dengan mengidentifikasi
Kemendag merupakan Focal Point
tantangan-tantangan yang dihadapi secara
perundingan G20 Trade and Investment
keseluruhan. 3. Diversifikasi ekonomi,
Working Group (TIWG) dan Kemkominfo
melalui pertukaran pengalaman domestik
bertindak sebagai Focal Point pada Digital
dalam membuat kebijakan yang mendorong
Economy Task Force (DETF). Pertemuan
diversifikasi ekonomi. 4. Penguatan
TIWG 2019 membahas 5 (lima) isu utama,
investasi internasional, dilakukan dengan
yaitu: 1) G20 Dialogue on Current
membantu negara berkembang maupun
International Trade Developments; 2) A
least developed countries dalam
Sound Business Environment that Promotes
pengembangan kapasitas yang
Market-Driven Investment Decisions; 3)
mempromosikan investasi berkelanjutan.
Promotion of Trade and Investment that
Contribute to Sustainable and Inclusive 2. Sustainable Development Goals
Growth; 4) WTO Reform, Recent Indonesia
Developments in Bilateral and Regional Agenda 2030 untuk Pembangunan
Trade Agreements; dan 5) Digital Trade. Berkelanjutan (the 2030 Agenda for
Agar diskusi berjalan lebih terarah, Jepang Sustainable Development atau SDGs)
mengubah struktur pembahasan agenda adalah kesepakatan pembangunan baru
tersebut. Selain itu, atas usulan RRT, yang mendorong perubahan-perubahan
agenda Digital Trade diubah menjadi yang bergeser ke arah pembangunan
Interface between Trade and Digital berkelanjutan yang berdasarkan hak asasi
Economy. manusia dan kesetaraan untuk mendorong
Presidensi G-20 Arab Saudi 2020 pembangunan sosial, ekonomi dan
lingkungan hidup. SDGs/TPB diberlakukan
Presidensi G20 Arab Saudi
dengan prinsip-prinsip universal, integrasi
menyampaikan bahwa menyampaikan
dan inklusif untuk meyakinkan bahwa tidak
bahwa forum G20 memiliki tanggung
akan ada seorang pun yang terlewatkan atau
jawab untuk memberi arah kebijakan
“No-one Left Behind”. SDGs terdiri dari 17
global, terutama di tengah kondisi
Tujuan dan 169 target dalam rangka
perekonomian dunia yang masih belum
melanjutkan upaya dan pencapaian
stabil seiring efek perlambatan ekonomi
Millennium Development Goals (MDGs)
global pada tahun 2019 dan seiring wabah
yang berakhir akhir pada tahun 2015 lalu.
Covid-19 yang meluas. Oleh karena itu,
SDGs Indonesia memliliki 4 (empat) pilar
G20 2020 diharapkan dapat menghasilkan
utama yakni:1) pilar pembangunan sosial;
concrete outcome baik untuk solusi jangka
2) pilar pembangunan ekonomi;3) pilar
pendek, menengah maupun jangka panjang.
pembangunan lingkungan; dan 4) pilar
Prioritas Perdagangan dan Investasi pada
pembangunan hukum dan tata kelola. Di
Presidensi G20 2020 di bawah Presidensi
antara keempat pilar tersebut, yang menjadi
Arab Saudi ada 4 (empat) isu yaitu: 1.
fokus pembahasan adalah pilar ke-dua yaitu
Perkembangan perdagangan internasional
pilar pembangunan ekonomi karena sejalan
termasuk Reformasi WTO agar dapat

23

dengan tujuan G20. Tujuan dari pilar
pembangunan ekonomi adalah tercapainya
pertumbuhan ekonomi berkualitas melalui
keberlanjutan peluang kerja dan usaha,
inovasi, industri inklusif, infrastruktur
memadai, energi bersih yang terjangkau
dan didukung kemitraan. Adapun target
dari pertumbuhan ekonomi yang inklusif
dan berkelanjutan, tenaga kerja penuh dan
produktif dan pekerjaan yang layak bagi
semua antara lain:1. Memelihara
pertumbuhan ekonomi perkapita sesuai
dengan situasi nasional dan, khususnya,
setidaknya mempertahankan 7 persen
pertumbuhan produk domestik bruto
pertahunnya di negara-negara kurang
berkembang;2. Mencapai level yang lebih
tinggi untuk produktivitas ekonomi melalui
disertifikasi, peningkatan mutu teknologi
dan inovasi, termasuk melalui fokus
terhadap sektor-sektor yang mempunyai
nilai tambah lebih dan padat karya;3.
Mendorong kebijakan yang berorientasi
pembangunan yang mendukung aktivitas
produktif, penciptaan lapangan kerja,
kewirausahaan, kreativitas dan inovasi, dan
mendorong pembentukan dan pertumbuhan
usaha mikro, kecil dan menengah, termasuk
melalui akses terhadap layanan
pendanaan/permodalan;4. Memperbaiki
secara progresif, sampai tahun 2030,
efisiensi sumberdaya global dalam hal
konsumsi dan produksi dan berupaya untuk
memisahkan pertumbuhan ekonomi dari
degradasi lingkungan, sesuai dengan
kerangka kerja 10 tahun program tentang
konsumsi dan produksi yang berkelanjutan,
dengan dipelopori negara- negara maju; 5.
Pada tahun 2030, mencapai
ketenagakerjaan secara penuh dan
produktif dan pekerjaan yang layak bagi
seluruh perempuan dan laki-laki, termasuk
untuk kaum muda dan orang dengan
disabilitas, juga kesetaraan upah bagi
24
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
pekerjaan yang mempunyai nilai yang
sama; 6. Pada tahun 2020, secara
substansial mengurangi proporsi usia muda
yang tidak bekerja, tidak berpendidikan
atau terlatih; 7. Mengambil langkah-
langkah segera dan efektif untuk
mengentaskan kerja paksa, mengakhiri
perbudakan modern dan perdagangan
manusia dan menegakkan larangan dan
eliminasi bentuk terburuk dari tenaga kerja
anak, termasuk perekrutan dan
pemanfaatan serdadu anak, dan pada tahun
2025 mengakhiri segala bentuk tenaga kerja
anak; 8. Melindungi hak-hak pekerja dan
mendukung lingkungan kerja yang aman
bagi seluruh pekerja, khususnya bagi
perempuan buruh migran, dan pekerja
dalam situasi genting; 9. Pada tahun 2030,
merancang dan mengimplementasikan
kebijakan yang mendukung turisme yang
berkelanjutan yang dapat menciptakan
lapangan kerja sekaligus mendukung
budaya dan produk lokal; 10. Menguatkan
kapasitas institusi keuangan domestik
untuk mendorong dan meluruskan akses
terhadap perbankan, asuransi dan layanan
pendanaan untuk semua
3. Penelitian Sebelumnya
Adapun beberapa penelitian yang
berhubungan dengan keketuaan negara
anggota G20 adalah sebagai berikut:
1. Colakoglu dan Hecan (2016) dalam
penelitiannya yang berjudul “Turkey in
Global Governance: An Evaluation of
Turkey’s G20 Presidency and the Antalya
Summit 2015” menyatakan bahwa sulit
untuk menarik kesimpulan atas
keberhasilan KTT G20 Turki yang lalu.
Dalam penelitiannya tidak secara
khususnya membandingkan kepresidenan
Turki dengan kasus kepresidensian G20
lainnya seperti kepresidenan Korea,
Kanada, Meksiko, dan Australia. Di tengah

kondisi domestik yang sedang sulit,
kebermanfaatan KTT Turki G20 bagi Turki
sendiri dikatakan banyak yang terlewatkan
dan kurang bermanfaat meskipun masih
banyak diperdebatkan. Dikatakan bahwa
Turki seharusnya bisa lebih baik
menunjukkan signifikansinya bagi
pemerintahan global dan memberikan
kontribusi baru bagi negara anggota G20.
Namun, sisi positifnya, Presidensi G20
Turki masih diwarnai dengan
perkembangan konkret. Turki mampu
menetapkan beberapa agenda yang
memajukan kerjasama G20, dan melakukan
beberapa langkah penting untuk
pertumbuhan ekonomi global yang sehat.
2. Chin dan Dobson (2015), dalam jurnal
“China’s Presidency of the G20 Hangzhou:
On Global Leadership and Strategy”
menyebutkan bahwa terdapat beberapa
proses dan aspek strategis keketuaan China
dalam G20. Keketuaan China mengambil
bentuk-bentuk baru terkait kepemimpinan
global terutama terkait tata kelola global
yaitu memperluas agenda strategi
diplomatik China, memajukan diplomasi
multilateral, dan bekerja sama untuk
mereformasi sistem internasional dan
pemerintahan global. Dalam menentukan
agenda dan prioritas KTT Hangzhou, China
mematuhi kewajibannya untuk
menindaklanjuti prioritas idari KTT G20
sebelumnya di Antalya, meskipun China
juga menggunakan otoritas tuan rumah
untuk mengejar beberapa agenda
transformatif dengan tujuan strategis
mengarahkan ekonomi global. Chin dan
Dobson menyatakan bahwa China
memastikan kontinuitas KTT 2015
sebelumnya, terutama dalam memperkuat
stabilitas makroekonomi, memastikan
kerjasama kebijakan makroekonomi dan
moneter, menjaga ekonomi dunia terbuka,
25
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
dan menjaga stabilitas keuangan global. Di
sisi lain, China ingin melampaui upaya
Turki untuk mempromosikan “inclusive
growth, implementation and investment”
untuk mendorong para pemimpin G20 agar
mendukung sumber baru dalam
pertumbuhan dan inovasi global, dan
transformasi di pertumbuhan dengan
mendorong pembangunan yang inklusif
dan saling berhubungan. Menurut jurnal
tersebut faktor yang menentukan
keberhasilannya keketuaan China di G20
adalah apakah China dapat membangun
koalisi yang lebih luas dari negara anggota
G20, terutama yang bersedia mendukung
program wealth and skills re-distribution
yang diperlukan dalam membangun
infrastruktur China.
3. Scholz dan Brandi (2017) dalam
penelitiannya yang berjudul “Implementing
the 2030 Agenda for Sustainable
Development: Achievements and
Limitations of the G20 Presidency in 2017”
menyebutkan bahwa peningkatan
konsentrasi pendapatan, kekuatan ekonomi,
dan pengetahuan serta penguasaan atas
teknologi akan mengurangi kapasitas
transformatif masyarakat di dalam dan di
luar G20. Mengingat bobot ekonomi
mereka dan dampaknya terhadap
perubahan lingkungan global, semua
anggota G20 harus melakukan bagian
mereka untuk menghormati konsensus
global untuk mencapai Agenda 2030 dan
untuk mempromosikan kerjasama global.
Untuk meningkatkan upaya
mempromosikan agenda SDGs 2030, para
pemimpin G20 harus memanfaatkan posisi
dan keunggulan komparatif mereka untuk
mengatasi masalah yang sangat penting
untuk mencapai tujuan ini, terutama dengan
mempromosikan koherensi kebijakan
untuk pembangunan berkelanjutan,

membentuk tata kelola ekonomi global, dan
mereformasi kerjasama internasional.
Selama presidensi G20 Jerman, reformasi
kerangka tata kelola ekonomi global dan
peran lembaga keuangan internasional
dalam penyediaan barang publik global
belum mendapatkan kesepakatan.
Meskipun situasi geopolitik yang
menantang yang dihadapi para pemimpin
selama masa presidensi G20 Jerman, KTT
Hamburg menghasilkan banyak hasil
positif. G20 berhasil berpegang pada
komitmen sebelumnya, seperti mendukung
sistem perdagangan multilateral dan
berbasis aturan, serta menghapus subsidi
bahan bakar fosil secara bertahap, meski
masih tanpa batas waktu yang jelas.
4. Usaha Mikro Kecil Menengah
(UMKM)
a. Gambaran Umum UMKM di
Indonesia
Usaha Mikro Kecil Menengah
(UMKM) adalah suatu kesempatan usaha
bisnis yang produktif, yang dimiliki oleh
individu atau kelompok dan memenuhi
segala macam kriteria usaha mikro
sebagaimana diatur oleh Undang-Undang.
Usaha kecil menengah di Indonesia
menjadi faktor utama yang berkontribusi
dalam pertumbuhan ekonomi. Usaha Mikro
Kecil Menengah di Indonesia menjadi
faktor utama yang berkontribusi dalam
pertumbuhan ekonomi. UMKM adalah
kegiatan usaha yang dapat memperluas
lapangan kerja dan memberikan pelayanan
ekonomi kepada masyarakat luas dan dapat
memainkan peran dalam proses pemerataan
dan peningkatan pendapatan masyarakat,
merangsang pertumbuhan ekonomi, serta
berperan mewujudkan stabilitas nasional.
Bentuk usaha kecil menengah dalam bentuk
kepemilikan tunggal, kemitraan,
perusahaan dan CV serta perseroan
26
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
terbatas. Dari perspektif dunia mengakui
bahwa UMKM memainkan peran yang
sangat penting dalam pembangungan dan
pertumbuhan ekonomi, tidak hanya
Negara-negara berkembang, tetapi pada
Negara maju juga. Meskipun memiliki
kontribusi besar terhadap pembangunan di
Indonesia, UMKM juga memiliki
kelemahan seperti; kualitas sumber daya
manusia, badan hukum dari UMKM,
pinjaman modal, dan kurangnya
pengetahuan dan pengalaman dalam
menghadapi hambatan di lapangan.
Kategori permasalahan UMKM menurut
Setyobudi (2007) dibedakan menjadi tiga
problems yaitu (1) basic problems berupa
permasalahan modal, bentuk badan hukum,
SDM, pengembangan produk dan akses
pemasaran, kemudian (2) advanced
problems yang terdiri dari pengenalan dan
penetrasi pasar ekspor yang belum optimal,
kurangnya pemahaman terhadap desain
produk produk yang sesuai dengan karakter
pasar, permasalahan hukum yang
menyangkut hak paten, prosedur kontrak
penjualan serta peraturan yang berlaku di
negara tujuan ekspor. Permasalahan ke-(3),
intermediate problems yaitu permasalahan
antara masalah dasar dengan masalah
lanjutan, artinya permasalahan dari instansi
terkait untuk menyelesaikan masalah dasar
agar mampu menghadapi permasalahan
lanjutan secara lebih baik.
b. Kebijakan UMKM dan
Implementasinya di Indonesia
Dalam konteks perkembangan
kondisi perekonomian global dan nasional
yang dinamis, pemerintah merasa Undang-
Undang Nomor 9 Tahun 1995 tentang
Usaha Kecil yang sebelumnya mengatur
pengelolaan usaha mikro, kecil, dan
menengah tidak lagi memadai. Pemerintah
menimbang perlunya pemberdayaan usaha
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

mikro, kecil, dan menengah secara (BUMN). Undang-Undang Republik

menyeluruh, optimal, dan Indonesia Nomor 20 Tahun 2008 Tentang
berkesinambungan melalui pengembangan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah
iklim yang kondusif, pemberian memiliki asas dan tujuan yaitu
kesempatan berusaha, dukungan, kekeluargaan, demokrasi ekonomi,
perlindungan, dan pengembangan usaha kebersamaan, efisiensi berkeadilan,
seluas-luasnya. Dalam konteks itulah, UU berkelanjutan, berwawasan lingkungan,
Nomor 20 Tahun 2008 ini ditetapkan oleh kemandirian, keseimbangan kemajuan dan
Presiden bersama DPR. Dukungan kesatuan ekonomi nasional. Dalam
pemerintah untuk pengembangan usaha implementasinya, Undang-Undang
mikro, kecil, dan menengah sejalan dengan Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2008
amanat UUD 1945 dan Tap MPR tentang Tentang Usaha Mikro, Kecil, dan
Politik Ekonomi dalam Rangka Demokrasi Menengah terutama dari segi pembiayaan
Ekonomi. Usaha mikro, kecil, dan dan pengembangan kepada UMKM sering
menengah perlu diberdayakan sebagai kali belum berjalan sebagaimana mestinya.
bagian integral ekonomi rakyat yang Oleh karena itu perlu adanya suatu
mempunyai kedudukan, peran, dan potensi mekanisme kebijakan dan program yang
strategis untuk mewujudkan struktur lebih komprehensif dalam
perekonomian nasional yang makin mengimplementasikan ketentuan Undang-
seimbang, berkembang, dan berkeadilan. Undang berkaitan dengan pengembangan,
Undang-undang Republik Indonesia pemberdayaan serta pemberian
Nomor 20 Tahun 2008 Tentang Usaha pembiayaan kepada para pelaku usaha
Mikro, Kecil, dan Menengah disahkan oleh UMKM secara berkelanjutan.
Presiden Dr. H. Susilo Bambang Menurut Bab II Pasal 4 dan Pasal 5
Yudhoyono pada tanggal 4 Juli 2008 di
UU No.20/2008 tentang UMKM, prinsip
Jakarta. Penjelasan umum dalam UU dan tujuan pemberdayaan UMKM adalah
UMKM ini antara lain bahwa Usaha Mikro, sebagai berikut:
Kecil, dan Menengah merupakan kegiatan
usaha yang mampu memperluas lapangan Prinsip pemberdayaan UMKM
kerja dan memberikan pelayanan ekonomi a.Penumbuhan kemandirian, kebersamaan,
secara luas kepada masyarakat, dan dapat dan kewirausahaan UMKM untuk berkarya
berperan dalam proses pemerataan dan dengan prakarsa sendiri; b. Mewujudkan
peningkatan pendapatan masyarakat, kebijakan public yang
mendorong pertumbuhan ekonomi, dan transparan,akuntabel,dan berkeadilan; c.
berperan dalam mewujudkan stabilitas Pengembangan usaha berbasis potensi
nasional. Selain itu, Usaha Mikro, Kecil, daerah dan berorientasi pasar sesuai
dan Menengah adalah salah satu pilar dengan kompetensi UMKM; d.
utama ekonomi nasional yang harus Peningkatan daya saing UMKM; dan e.
memperoleh kesempatan utama, dukungan, Penyelenggaraan perencanaan,
perlindungan dan pengembangan seluas- pelaksanaan, dan pengendalian secara
luasnya sebagai wujud keberpihakan yang terpadu.
tegas kepada kelompok usaha ekonomi
rakyat, tanpa mengabaikan peranan Usaha
Besar dan Badan Usaha Milik Negara

27

Tujuan pemberdayaan UMKM
a.Mewujudkan struktur perekonomian
nasional yang seimbang, berkembang dan
berkeadilan; b. Menumbuhkan dan
mengembangkan kemampuan UMKM
menjadi usaha yang tangguh dan mandiri;
dan c. Meningkatkan peran UMKM dalam
pembangunan daerah,penciptaan lapangan
kerja, pemerataan pendapatan,
pertumbuhan ekonomi, dan pengentasan
kemiskinan.
Kebijakan penerapan Undang-
Undang Nomor 20 Tahun 2008 tentang
Usaha Mikro Kecil Menengah sudah cukup
baik. Hal ini terlihat dari beberapa
kebijakan-kebijakan maupun program yang
dikeluarkan oleh pemerintah dalam rangka
memajukan dan memberdayakan UMKM
telah sesuai dengan isi dari Undang-
Undang Nomor 20 Tahun 2008. Beberapa
contoh dari kebijakan maupun program
yang dilakukan oleh pemerintah sesuai
dengan UU Nomor 20 Tahun 2008 antara
lain:
1. Melakukan program pelatihan pemasaran
produk yang bekerjasama dengan platfrom
digital. Program ini sesuai dengan isi UU
No 20 Tahun 2008 Bab VI Pasal 16 dimana
pemerintah dan pemerintah daerah
memfasilitasi pengembangan usaha dalam
bidang pemasaran serta desain dan
teknologi.
2. Dikutip dari medcom.id (2020),
Kemenperin membuat program pemberian
bantuan mesin dan peralatan produksi bagi
UMKM dalam salah satu upaya untuk
percepatan pemulihan ekonomi nasional
akibat dampak Covid-19. Program ini
sesuai dengan isi UU No 20 Tahun 2008
Bab VI Pasal 17 dimana pemerintah
memberikan kemudahan dalam sarana dan
28
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
prasarana, produksi dan pengolahan bagi
UMKM.
3. Bersumber dari modalrakyat.id (2019),
pemerintah juga memiliki program gerakan
100.000 Usaha Mikro, Kecil, dan
Menengah (UMKM) Go Online secara
serentak di 30 kota/kabupaten di Indonesia
digagas seiring dengan visi pemerintah
untuk menjadikan Indonesia sebagai
Digital Energy of Asia. Program ini sesuai
dengan isi UU No 20 Tahun 2008 Bab VII
Pasal 25 dimana Pemerintah, Pemerintah
Daerah, Dunia Usaha, dan masyarakat
memfasilitasi, mendukung, dan
menstimulasi kegiatan kemitraan, yang
saling membutuhkan, mempercayai,
memperkuat, dan menguntungkan.
Menurut data BPS tahun 2020, jumlah
UMKM mencapai 64 juta dan angka
tersebut mencapai 99% dari keseluruhan
usaha yang beroperasi di Indonesia. Dalam
mengatur segala hal mengenai UMKM baik
itu dalam memajukan, memberdayakan,
pemberian stimulus, izin usaha sampai
dengan sanksi bagi UMKM yang tidak
sesuai peraturan tertuang didalam Undang-
Undang Nomor 20 Tahun 2008. Sejauh ini,
segala program maupun kebijakan yang
dikeluarkan pemerintah sebagai usaha
dalam memberdayakan UMKM juga telah
sesuai dengan isi dari Undang-Undang
Nomor 20 Tahun 2008, meskipun dalam
mengimplementasikan kebijakan program
tersebut seringkali terjadi hambatan dan
tidak sesuai dengan sebagaimana mestinya.
Sejauh ini belum ada lagi undang-
undang yang mengatur tentang UMKM
selain dari Undang-Undang Nomor 20
Tahun 2008, dan ketika ada perda atau PP
yang mengatur mengenai UMKM
peraturan tersebut dibuat dengan
berdasarkan UU Nomor 20 Tahun 2008.

Meskipun pemerintah selama ini
sudah banyak memiliki program maupun
kebijakan yang bertujuan untuk
memajukan, membantu serta
memberdayakan UMKM, tetapi masih
banyak juga para pelaku usaha yang
mengeluhkan bahwa program pemerintah
tersebut masih belum berjalan sebagaimana
mestinya.
Menurut sumber dari kompas.com
(2020), sebagai contoh banyak dari pelaku
usaha mikro yang sulit untuk mendapatkan
bantuan langsung tunai (BLT) senilai Rp
2,4 juta dikarenakan persyaratannya yang
cukup sulit dan rumit. Adapun yang sudah
mendaftar tetapi pencairan dana BLT
tersebut tidak juga cair. Selain program
pemerintah dalam pemberian BLT, adapula
bantuan seperti contohnya pemberian
mesin-mesin produksi yang seringkali
dijanjikan oleh pemerintah daerah setempat
tetapi setelah sekian lama tidak juga
diberikan. Sehingga para pelaku usaha
seringkali kurang percaya akan program
serta kebijakan yang dibuat oleh
pemerintah.
Namun demikian kebijakan
pemerintah dalam usahanya terus menerus
memberdayakan serta mengembangkan
UMKM antara lain penurunan tarif PPh
Final UMKM dari 1 persen menjadi 0,5
persen, mempercepat perizinan dalam
berusaha dengan meluncurkan single
submission, pinjaman Kredit Usaha Rakyat
(KUR), PKBL atau Program Kemitraan dan
Bina Lingkungan, dan pelatihan
operasional pemasaran online dan listing
penjualan produk di situs ecommerce.
Tata kelola pada pemberian bantuan
kepada UMKM sebagai bentuk
pemberdayaan bagi UMKM jelas tertera
pada Undang-Undang Nomor 20 Tahun
29
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
2008 Bab VII pasal 21 ayat satu yang
berbunyi “Pemerintah dan Pemerintah
Daerah menyediakan pembiayaan bagi
Usaha Mikro dan Kecil”. Selain itu pada
pasal 21 juga dijelaskan bahwa BUMN
dapat menyediakan pembiayaan kepada
UMKM. Pada pasal 22 dijelaskan bahwa
dalam pemberian biaya tersebut dilakukan
melalui perbankan, lembaga keuangan
bukan bank, lembaga modal ventura dan
koperasi. Kementerian Koperasi dan UKM
bersama dengan Kementerian Dalam
Negeri sepakat bekerja sama dalam
menggerakkan roda perekonomian,
khususnya UMKM di daerah.
Selain program dalam bentuk
regular yaitu pemberdayaan UMKM, juga
terdapat percepatan program Pemulihan
Ekonomi Nasional (PEN) dan kerjasama
dalam penyediaan database UMKM.
Contoh lain yang juga merupakan
kerjasama antar Kementerian dalam upaya
memberdayakan UMKM adalah adanya
kerjasama antara Kementerian Koperasi
dan UKM dengan Kementerian Keuangan
dalam program Banpres Produktif yaitu
bantuan bagi UMKM sebesar Rp 2,4 juta
untuk membantu para pengusaha mikro
agar bertahan di tengah pandemi Covid 19.
Isu Strategis Kebijakan Pemberdayaan
UMKM pada presidensi G20 Indonesia
1. Mendorong Pertumbuhan Ekonomi
melalui Kebijakan Stimulus Fiskal
untuk UMKM
UMKM merupakan salah satu
sektor penting yang menopang
perekonomian Indonesia, dan juga
perekonomian negara lain di dunia.
Pemerintah Indonesia selama ini telah
mengeluarkan beberapa kebijakan maupun
program terkait stimulus fiskal kepada para
pelaku usaha guna meningkatkan daya

saing mereka di pasar domestik maupun
global. Dalam realisasinya, program
stimulus fiskal ini tidak berjalan
sebagaimana mestinya. Banyak dari para
pelaku usaha yang mengeluhkan kesulitan
dikarenakan kurangnya sosialisasi dari
pemerintah mengenai persyaratan dalam
mendapatkan bantuan tersebut. Terutama
dalam kondisi pandemi seperti sekarang,
UMKM merupakan sektor yang paling
jatuh dan terpuruk. Dalam beberapa kasus
juga ditemukan bahwa dalam pemberian
bantuan fiskal ini seringkali tidak tepat
sasaran. Diharapkan pemerintah lebih fokus
terhadap kebijakan stimulus fiskal, dan
mempermudah regulasi bagi UMKM dalam
mendapatkan bantuan tersebut, seperti yang
diketahui bahwa selama ini masalah pelik
yang selalu dialami oleh UMKM adalah
dari segi permodalan.
Topik ini perlu diangkat dalam
pertemuan G20, agar sektor UMKM di
Indonesia dan G20 dapat terus berkembang
di masa yang akan datang. Salah satu upaya
yang bisa dilakukan bersama dengan negara
anggota G20 lainnya adalah dengan
mengupayakan kebijakan optimal melalui
stimulus fiskal yang dapat mendorong
ekonomi nasional sekaligus pertumbuhan
ekonomi global.
2. Evaluasi terhadap Kebijakan UMKM
Bersumber dari DJP (2020) selama
ini masalah di lapangan dalam penyaluran
anggaran stimulus ekonomi bagi UMKM
saat ini menjadi kompleks dan terlihat
kurang koordinasi antara lintas instansi
yang saling mengklaim keberhasilan
instansi masing-masing.
Salah satu contoh permasalahan ini
selalu terjadi dikarenakan tidak adanya
monitoring dan evaluasi dari proses
realisasi dari suatu kebijakan/program yang
30
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
dibuat maka dari itu sudah saatnya
dilakukan evaluasi secara menyeluruh
karena sampai dengan saat ini belum ada
suatu ketentuan atau indikator yang dapat
mengevaluasi kebijakan yang telah
pemerintah buat.
Berkaitan dengan topik
sebelumnya, Indonesia perlu mengangkat
agenda evaluasi kebijakan di sektor
UMKM dengan para anggota G20 lainnya
agar UMKM dapat terus tumbuh. Evaluasi
kebijakan perlu dilakukan untuk menyikapi
situasi global terkini yang terjadi, sehingga
kebijakan UMKM bisa lebih fleksibel dan
tidak merugikan UMKM.
E. Kesimpulan
Berdasarkan pemaparan di atas,
maka dapat ditarik kesimpulan sebagai
berikut:
1. Pada presidensi G20 pemerintah
harus lebih fokus terhadap
kebijakan stimulus fiskal, dan
mempermudah regulasi bagi
UMKM dalam mendapatkan
bantuan tersebut, seperti yang
diketahui bahwa selama ini masalah
pelik yang selalu dialami oleh
UMKM adalah dari segi
permodalan. Hal ini dilakukan agar
sektor UMKM di Indonesia dan
G20 dapat terus berkembang di
masa yang akan datang.
2. Evaluasi terhadap Kebijakan
UMKM selama ini masalah di
lapangan dalam penyaluran
anggaran stimulus ekonomi bagi
UMKM saat ini menjadi kompleks
dan terlihat kurang koordinasi
antara lintas instansi yang saling
mengklaim keberhasilan instansi
masing-masing. Salah satu contoh
permasalahan ini selalu terjadi

dikarenakan tidak adanya
monitoring dan evaluasi dari proses
realisasi dari suatu
kebijakan/program yang dibuat
maka dari itu sudah saatnya
dilakukan evaluasi secara
menyeluruh karena sampai dengan
saat ini belum ada suatu ketentuan
atau indikator yang dapat
mengevaluasi kebijakan yang telah
pemerintah buat.
F. Rekomendasi
Berdasarkan hasil ulasan dan
kesimpulan di atas, terdapat beberapa saran
langkah-langkah sebagai berikut:
a. Mendorong Pertumbuhan Ekonomi
melalui Kebijakan Stimulus Fiskal untuk
UMKM pada presidensi G20;
b. Evaluasi terhadap Kebijakan UMKM
sebelumnya agar peran dan tujuan yang
sudah ditetapkan pada presidensi G20 dapat
terus berkembang dimasa yang akan
datang.
DAFTAR PUSTAKA
Jurnal
Chin, T., and Dobson, H. 2015. China’s
Presidency of the G20 Hangzhou: On
Global Leadership and Strategy.
Oxford University Press. Global
Summitry. Volume 1, Nomor 2, 2015.
Colakoglu, S., and Hecan, M. 2016. Turkey
in Global Governance: An Evaluation
of Turkey’s G20 Presidency and the
Antalya Summit 2015. Oxford
University Press. Global Summitry.
Volume 2, Nomor 2, 2016.
31
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
Fajri, H., Marisa, H., dan Alfajri. 2017.
Proyeksi Perdagangan Internasional
Indonesia dalam Kerangka Gagasan
Poros Maritim Dunia. Prosiding. 2th
Celscitech-UMRI. Volume 2,
September 2017.
Jamilus. 2017. Analisis Fungsi dan Manfaat
WTO bagi Negara Berkembang
(Khususnya Indonesia). Jurnal Ilmiah
Kebijakan Hukum. Volume 11, Nomor
2, Halaman 205-225, Juli 2017.
Jatmika, Rahmat Taufi Dwi. 2017. Masalah
yang dihadapi UMKM di Indonesia.
Jurnal Studi Ekonomi Syariah. Vol. II,
Edisi 6. Jawapos. 2020. Mewujudkan
UMKM Sebagai Fondasi
Perekonomian. Diunduh dari:
https://www.jawapos.com/opini/02/11/
2020/mewujudkan-umkm-
sebagaifondasi-perekonomian/
Kadarukmi, Retno. 2013. Dampak
Implementasi GATT/WTO terhadap
Ekspor Impor Indonesia. Jurnal
Administrasi Bisnis. Volume 9, Nomor
1, Halaman 79-90, Maret 2013.
Korah, Revy. 2016. Prinsip-Prinsip
Eksistensi General Agreement on Tariff
and Trade (GATT) dan World Trade
Organization (WTO) dalam Era Pasar
Bebas. Jurnal Hukum Unsrat. Volume
22, Nomor 7, Halaman 44-52, 2016.
Scholz, I., and Brandi, C. 2017.
Implementing the 2030 Agenda for
Sustainable Development:
Achievements and Limitations of the
G20 Presidency in 2017. Oxford
University Press. Global Summitry.
Volume 3, Nomor 2, 2017.

Setyobudi, Andang. 2007. Peran Serta Bank
Indonesia Dalam Pengembangan
Usaha Mikro, Kecil dan Menengah
(UMKM). Buletin Hukum Perbankan
Dan Kebanksentralan. Volume 5,
Nomor 2, Halaman 29-35, Agustus
2007.
Widayanto, Sulistyo. 2016. WTO
Melindungi Kepentingan Domestik
Negara Anggotanya Secara Optimal.
Jurnal Tinjauan Perdagangan
Indonesia. Kementerian Perdagangan.
Edisi Nomor 35, 2016.
Dokumen
Kementerian Perencanaan Pembangunan
Nasional. 2020. Metadata Indikator:
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
(TPB) / Sustainable Development Goals
(SDGs) Indonesia. Kedeputian Bidang
Kemaritiman dan Sumber Daya Alam.
Edisi II, 2020.
Website
Badan Pusat Statistik. 2020. Usaha Mikro
Kecil Menengah-BPS. Diakses dari:
https://www.bps.go.id/subject/35/usaha-
mikro-kecil.html
Bank Indonesia. 2017. Undang-Undang
Republik Indonesia No. 20 Tahun 2008.
Diakses dari: www.bi.go.id/
Documents/UU20Tahun2008UMKM
Bisnis.com. 2018. Ini Alasan Kebijakan
Indonesia Sering Diperkarakan di
WTO. Diakses dari:
https://ekonomi.bisnis.com/read/20181
021/12/851547/ini-alasankebijakan-
indonesia-sering-diperkarakan-di-wto
Centre for Public Impact. 2018. The Public
Impact Fundamentals: Diagnostic
32
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
Tool. Boston Consulting Group
Foundation. December 2018.
Centre for Public Impact. 2018. The Public
Impact Fundamentals: Helping
Government Progress from Idea to
Impact. Boston Consulting Group
Foundation. July 2018.
Hukumonline.com. 2020. 9 Hal yang akan
Diatur dalam Permendag E-Commerce.
Diakses dari: https://www. Hukum
online.com/berita/baca/ lt5e30fd1f8
a8bd/9-halyang-akan-diatur-dalam-
permendag-e-commerce/
Katadata.co.id. 2020. India Tambah 43
Aplikasi Tiongkok yang Diblokir Salah
Satunya Alibaba?. Diakses dari:
https://katadata.co.id/desysetyowati/di
gital/5fbdc3517a4b7/india-tambah
43aplikasi-tiongkok-yang-diblokir
salah-satunya alibaba#:~:text=
Pemerintah%20 India%20kembali%20
menambah%2043,(24%2F11)%20lalu.
Katadata.co.id. 2020. RUU Perlindungan
Data Pengguna Bisa Gugat E-
Commerce dan Fintech. Diakses dari:
https://katadata.co.id/desysetyowati/ber
ita/5fc540b0ebc3d/ruu-perlindungan
data-pengguna-bisa-gugat-e-
commerce-dan-fintech
Katadata.co.id. 2020. Tiga Sisi Penagkal
Risiko Keamanan Transaksi Digital
saat Pandemi. Diakses dari:
https://katadata.co.id/desysetyowati/di
gital/5f902c8ad3c3c/tiga-sisipenangkal
risiko-keamanan-transaksi-digital-saat-
pandemi
Kementerian Keuangan. 2020. Kebijakan
Penyertaan Modal Negara untuk
Pemulihan UMKM. Diunduh dari:
https://www.djkn.kemenkeu.go.id/artik
el/baca/13216/Kebijakan-Penyertaan

Modal-Negara-untuk-Pemulihan-
UMKM.html
Kementerian Koperasi dan UKM. 2020.
Kemenkopukm dan Kemendagri
Bersinergi Dalam Berdayakan UMKM.
Diunduh dari: http://www. depkop. go.
id/read/kemenkopukm-dan-kemen
dagri-bersinergidalam-berdayakan-
umkm
Kementerian Luar Negeri. 2014. World
Trade Organization (WTO). Diakses
dari: https://kemlu.go.id/portal/id/ read/
133/halaman_list_lainnya/worldtrade
organization-wto
Kementerian Perdagangan. 2017. Sejarah
World Trade Organization. Pusat
Pendidikan dan Pelatihan Perdagangan.
Diakses dari: http://pusdiklat. Kemen
dag.go.id/v2019/article/world-trade-
organization-wto
Kompas. 2020. Banyak Pelaku UMKM
Belum Tahu Cara Mendapatkan BLT
Rp 2,4Juta. Diunduh dari:
https://money.kompas.com/read/2020/
10/26/131638626/banyak-pelaku-
umkmbelum-tahu-cara-mendapatkan-
blt-rp-24-juta
Liputan6.com. 2013. 18 Tahun Gabung
WTO, Indonesia Cuma Dapat
Pengalaman Pahit. Diakses dari:
https://www.liputan6.com/bisnis/read/
583136/18-tahungabung-wto-indonesia
-cuma-dapat-pengalaman-pahit
Medcom.id. 2019. Aturan WTO Dinilai
Tidak Memadai. Diakses dari:
https://www.medcom.id/ekonomi/glob
als/zNAV1Dzb-aturan-wto-dinilai-
tidakmemadai
Medcom.id. 2020. Dorong Pemulihan
Ekonomi, Kemenperin Beri Bantuan
Mesin Produksi ke IKM. Diakses dari:
33
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
https://www.medcom.id/ekonomi/bisni
s/ZkeBqRqK-dorong-pemulihan-
ekonomikemenperin-beri-bantuan-
mesin-produksi-ke-ikm
Media Indonesia. 2017. SPI: Indonesia
Harus Keluar dari WTO, Tegakkan
Kedaulatan Pangan. Diakses
dari:https://mediaindonesia.com/ekono
mi/135566/spiindonesia-harus-keluar-
dari-wto-tegakkan-kedaulatan-pangan
Modal Rakyat. 2019. Ini Nih Bukti
Kepedulian Pemerintah Terhadap
UMKM!. Diakses dari: https://www.
modalrakyat.id/blog/ini-nih-bukti-
kepedulian-pemerintahterhadap-umkm
News.ddtc.co.id. 2020. Apa itu Pajak
Transaksi Elektronik. Diakses dari:
https://news.ddtc.co.id/apa-itu-pajak-
transaksi-elektronik-20076?page_y=
1256
News.ddtc.co.id. 2020. Bahas Pajak
Digital OECD Partisipasi Negara
Berkembang Masih Minim. Diakses
dari:https://news.ddtc.co.id/bahas-
pajak-digital-oecdpartisipasi-negara-
berkembang-masih-minim-25799
News.ddtc.co.id.2020. Pemerintah Optimis
Konsensus Pajak Digital akan
Terwujud Sesuai Target. Diakses dari:
https://news.ddtc.co.id/pemerintah-
optimiskonsensus-pajak-digital-akan-
terwujud-sesuai-target-25720
Techinasia.com. 2020. Prediksi E-
Commerce Indonesia. Diakses dari:
https://id.techinasia.com/prediksi-
ecommerce -indonesia
Viva.co.id. 2014. Diplomasi Jadi Alasan
Indonesia Masuk WTO. Diakses dari:
https://www.viva.co.id/arsip/515120-
diplomasi-jadi-alasan-indonesia-
masuk-wto
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

Wartaekonomi.co.id. 2015. Kemendag

Dukung WTO Prioritaskan
Kepentingan Negara Berkembang.
Diaksesdari:https://www.wartaekonom
i .co.id/read79626/news_post.php
World Trade Oragnization. 2020. World
Trade Report 2020 Explores Increasing
Use of Policies to Foster Digital
Innovation. Diakses dari: https://
www.wto.org/english/news_e/news20_
e/wtr_23nov20_e.html

34
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

PRESIDENSI G20 INDONESIA SEBAGAI MOMENTUM PERCEPATAN

PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK
G20 PRESIDENCY OF INDONESIA AS A MOMENTUM FOR ACCELERATING THE
QUALITY OF PUBLIC SERVICES

Fajar Kurniawan Firdaus

Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi
Carina Fritsca Utomo
Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi

ABSTRAK
Presidensi G20 di Indonesia yang mengusung 3 (tiga) prioritas isu yaitu arsitektur kesehatan
global, transformasi digital, dan transisi energi berkelanjutan telah memberikan kesempatan
besar dalam mengembangkan pola kebijakan yang lebih aktual. Bersamaan dengan momentum
G20, penting bagi Indonesia untuk melakukan inovasi dalam rangka percepatan peningkatan
kualitas pelayanan publik. Kebijakan yang semula bersifat tradisional perlu mengalami
perubahan menjadi kebijakan yang berbasis data (data driven policy making) agar dapat
menjadi akselerasi bagi masyarakat. Artikel ini menggambarkan bagaimana Presidensi G20
menjadi titik balik dalam pola pengambilan kebijakan pelayanan publik di Indonesia. Hal
tersebut diwujudkan dengan kebijakan pelayanan publik terintegrasi yang berbasis data dengan
melakukan kolaboratif antara Kementerian PANRB dengan stakeholder terkait sehingga
berdampak pada peningkatan kualitas pelayanan publik yang diharapkan dapat mempercepat
pemulihan ekonomi nasional.
Kata Kunci : G20, pelayanan publik, integrasi.

ABSTRACT
The G20 presidency in Indonesia, which carries out 3 (three) priority issues, namely the global
health architecture, digital transformation, and sustainable energy transition, has provided a
great opportunity to develop more actual policies. Along with the G20 momentum, it is
important for Indonesia to innovate in order to accelerate the improvement of the quality of
public services. Policies that were originally traditional in nature need to be changed into data-
based policies so that they can be accelerated for the community. This article describes how
the G20 Presidency became a turning point in public service policies in Indonesia. This is
realized by an integrated public service policy based on data by collaborating between the
Ministry of PANRB and related stakeholders so that it has an impact on improving the quality
of public services which is expected to accelerate the recovery of the national economy.
Keywords: G20, public services, integration.

35
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

A. Pendahuluan tersebut masih jauh dari kategori A (skala

G20 merupakan forum kerjasama 0-5) sehingga perlu dilakukan percepatan
digitalisasi untuk menjawab tantangan
multilateral yang bertujuan untuk
masyarakat yang semakin dinamis dan
mewujudkan pertumbuhan global yang kuat,
kondisi perkembangan teknologi.
berkelanjutan, seimbang, dan inklusif
(Bank Indonesia, 2022). Beberapa
penelitian yang membahas terkait G20
adalah penelitian dari Alvela (2020) yang
mengaitkan peran G20 sebagai mediator
untuk kemajuan ekonomi Indonesia dan
Wiwiek (2020) yang membahas terkait
strategi diplomasi Indonesia dalam forum
G20. Sejauh ini belum ada penelitian yang
memotret G20 dari segi pelayanan publik
sedangkan pelayanan publik merupakan Gambar 1. Nilai Per Aspek Evaluasi
salah satu kunci untuk meningkatkan Pelayanan Publik Tahun 2021
pertumbuhan ekonomi suatu negara. Salah Sumber: Laporan Hasil Evaluasi
satu issue yang dibahas dalam G20 adalah Kinerja Unit Penyelenggara Pelayanan Publik
terkait arus lalu lintas data yang merupakan Nasional 2021
bagian permasalahan dalam pelayanan
publik. Perkembangan penerapan teknologi
dalam kegiatan pemerintahan di Indonesia
Istilah pelayanan publik atau (public sejak dikeluarkannya Instruksi Presiden
services) dalam Undang-Undang Nomor 25 Nomor 3 Tahun 2003 tentang Kebijakan
Tahun 2009 didefinisikan sebagai kegiatan dan Strategi Nasional Pengembangan E-
atau rangkaian kegiatan dalam rangka Government terus mengalami dinamika.
pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai Menurut Rini Widiantini, setidaknya
dengan peraturan perundang-undangan terdapat tiga kendala dalam penerapan e-
bagi setiap warga negara dan penduduk atas government (Sindonews, 2018). Pertama,
barang, jasa, dan/atau pelayanan belum terintegrasinya proses bisnis antar
administratif yang disediakan oleh instansi. Kedua, infrastruktur TIK yang
penyelenggara pelayanan publik. Menurut belum siap secara keseluruhan. Ketiga,
Ni Ketut (2021) tujuan dari pelayanan lemahnya pengelolaan keamanan informasi.
publik adalah untuk memenuhi kebutuhan Dari 517 instansi yang di Evaluasi SPBE
sesuai dengan keinginan atau ekspektasi pada Tahun 2021 hanya 9 instansi yang
dari masyarakat, dan untuk mencapainya mendapatkan predikat “Sangat Baik”, 150
diperlukan pelayanan publik yang instansi “Baik”, 228 instansi “Cukup”, dan
berkualitas. 130 instansi dengan predikat “Kurang”.
Sejak adanya pandemi COVID-19,
kondisi masyarakat telah berubah dan
memasuki era “new normal”. Kondisi ini
membuat penyelenggaraan pelayanan
publik melakukan adaptasi dan terus
berimprovisasi melalui pelibatan teknologi
informasi. Hasil evaluasi pelayanan publik
tahun 2021 yang dipublikasikan oleh
Kementerian PANRB, pada nilai aspek
sistem informasi pelayanan publik
Gambar 2. Hasil Evaluasi SPBE Tahun 2021
diperoleh angka indeks sebesar 3,71 atau
termasuk dalam kategori B. Nilai indeks

36

Sumber: diolah penulis dari Keputusan
Menteri PANRB Nomor 1503 Tahun 2021
tentang Hasil Evaluasi SPBE pada
Kementerian, Lembaga, dan Pemerintah
Daerah Tahun 2021
Tantangan lainnya terkait dengan
transformasi digital di Indonesia ada pada
tingkat literasi digital yang masih berada
dalam kategori “Sedang”, dengan nilai
indeks sebesar 3,49 dari skala 0-5
(Kementerian Kominfo dan Katadata
Insight Center, 2022). Adapun
pengukuran ini meliputi 4 (empat)
komponen, antara lain: 1) Digital Culture,
2) Digital Ethics, 3) Digital Skills, 4)
Digital Safety. Dari keempat komponen
tersebut digital safety (keamanan digital)
mendapatkan nilai terendah 3,10. Literasi
digital menjadi aspek penting dalam
perkembangan revolusi industri 4.0.
Kesiapan masyarakat akan penggunaan
teknologi berjalan beriringan dengan
munculnya masyarakat 5.0 (A. Deguchi,
et.al., 2020). Masyarakat 5.0 akan menjadi
salah satu prasyarat keberhasilan
transformasi digital di Indonesia.
Pengarusutamaan dari penggunaan
teknologi informasi sendiri telah masuk
dari agenda G20 sejak dilaksanakan di
Osaka Jepang tahun 2019. Salah satu fokus
pembahasan pada saat itu adalah mengenai
konektivitas digital, keamanan siber, dan
pengembangan. Konektivitas digital
berlanjut dengan program yang disebut
dengan Data Free Flow with Trust (DFFT).
DFFT ini ditujukan dalam rangka integrasi
data lintas negara dalam upaya
pengambilan kebijakan yang tepat sasaran
dan berdampak pada peningkatan ekonomi.
Keleluasaan aliran data ini berdampak
positif yang setara dengan $2.8 trillion
(3,5% dari GDP dunia), angka ini melebihi
dampak dari perdagangan dunia secara
tradisional (World Economic Forum, 2020).
Merujuk (Brown, et.al., 2017)
keterhubungan dan interpretasi data secara
digital merupakan aspek kunci dalam
menjembatani kesenjangan antara
pemerintah dan masyarakat. Penggunaan
37
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
data menjadi aspek penting dalam
pengambilan keputusan, termasuk dalam
kebijakan pelayanan publik. Dalam
(Matheus, 2018) dashboard pelayanan
terintegrasi merupakan bentuk dari
penerapan data-driven decision making
atau pengambilan keputusan berbasis data.
Melalui konsep dashboard ini akan
mendorong adanya transfer pengetahuan
yang mempermudah improvisasi
pengembangan pelayanan publik.
Adanya transformasi digital yang
mewujudkan data yang terintegrasi juga
merupakan kunci untuk menciptakan
perekonomian yang maju. Sri Mulyani
menyebutkan bahwa tantangan dari
perekonomian yang maju adalah
memberikan layanan yang mudah,
sederhana, tepat waktu dan mampu
dikompetisikan dengan negara-negara lain.
Pemerintah bersama otoritas perlu
menciptakan sistem yang mampu melayani
masyarakat secara transparan, kompetitif,
dan inovatif (Republika, 2021).
Merujuk pada World Development
Report 2021 berikut merupakan peran data
dalam mengamplifikasi aktivitas ekonomi
Gambar 3. Peran Data dalam Ekonomi
Sumber: World Development
Report 2021
Pemanfaatan data yang tepat dapat
mendorong pertumbuhan ekonomi serta
dapat mendorong pelayanan publik yang
tepat guna. Dengan pengambilan kebijakan
berbasis data dapat pula dipetakan
berdasarkan lokasi geospasial, serta

lingkungan agar kebijakan pelayanan
sesuai dengan konteks masyarakat.
Indonesia sendiri masih cukup
tertinggal dalam implementasi
pemerintahan yang efektif (governance
effectiveness) (bagian dari World
Governance Indicator) dalam pemanfaatan
data. Berdasarkan data World Bank tahun
2020, Indonesia berada pada posisi 62
dengan indeks sebesar 0,37 sangat jauh
dengan Singapura di posisi pertama dengan
nilai indeks 2,34. Semakin jauh dengan
pemanfaatan data semakin pula kita
menyelenggarakan pemerintahan yang
tidak efektif. Maka dari itu perlu ada faktor
determinan dari peningkatan kualitas
kebijakan di Indonesia terutama pada sektor
pelayanan publik guna mendorong kualitas
saat ini.
Selaras dengan kondisi ini,
penyelenggaraan Presidensi G20 di
Indonesia mengusung 3 (tiga) prioritas isu
yaitu arsitektur kesehatan global,
transformasi digital, dan transisi energi
berkelanjutan. Momentum presidensi ini
hanya terjadi satu kali setiap generasi (+20
tahun sekali) (G20pedia, 2022).
Momentum ini menjadi saat yang tepat
untuk percepatan transformasi pelayanan
publik di Indonesia. Penyusun kebijakan
dan instansi penyelenggara pelayanan
diharapkan dapat menggunakan
momentum ini untuk memaksimalkan
peran aktif Indonesia di G20, khususnya
Kementerian PANRB dalam mendukung
kebijakan lalu lintas data melalui
kolaboratif bersama stakeholder untuk
peningkatan kualitas pelayanan publik
secara nasional.
B. Urgensi Peningkatan Kualitas
Pelayanan Publik
Perkembangan masyarakat yang
dinamis dan kritis memberikan kesadaran
bahwa setiap warga negara memiliki hak
untuk mendapatkan pelayanan yang baik
dan tugas bagi penyelenggara pelayanan
publik adalah memberikan pelayanan
38
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
publik yang berkualitas. Hal ini merupakan
implikasi dari fungsi aparatur negara
sebagai pelayan masyarakat dengan tujuan
untuk mewujudkan kesejahteraan rakyat.
Secara filosofi pelayanan publik
merupakan perwujudan dari beberapa peran
dasar Negara yaitu:
1. Melindungi rakyat dari segala
bentuk penjajahan dan penindasan
bangsa lain, dimana manifestasi
tugas ini nampak pada kekuatan
militer yang diciptakan oleh negara;
2. Melindungi masyarakat dari aspek
hukum dan ketidakadilan, wujud
dari tugas ini nampak pada
diciptakannya berbagai peraturan
dan perangkat lembaga peradilan
dan hukum untuk melindungi rakyat
dari ketidakadilan;
3. Menegakkan serta memelihara
lembaga-lembaga publik untuk
melakukan tugas-tugas pelayanan
rakyat. Bentuk aktivitasnya adalah
berupa pelayanan publik (Aronson,
1985).
Kinerja penyelenggara pelayanan
publik di Indonesia menurut Diah (2022)
sejak tahun 2018 terus mengalami
peningkatan hingga tahun 2020. Pada tahun
2018 nilai indeks pelayanan publik
mendapat kategori Baik dengan Catatan,
kemudian meningkat menjadi kategori Baik
pada tahun 2019 dan tahun 2020. Pada
tahun 2021, nilai indeks pelayanan publik
mengalami penurunan sebesar 1,3% dari
tahun 2020. Nilai indeks pelayanan publik
pada tahun 2021 sebesar 3,79 atau termasuk
dalam kategori Baik. Penurunan ini terjadi
dikarenakan pandemi Covid-19 yang
fluktuatif dan penambahan lokus evaluasi
secara masif.

Gambar 4. Nilai Indeks Pelayanan Publik
Nasional
Sumber: Laporan Deputi Bidang
Pelayanan Publik Kementerian PANRB.
Jika diperhatikan pada gambar 4,
hasil indeks pelayanan publik sejak tahun
2019 hingga tahun 2021 belum beranjak
dari kategori B. Dengan masifnya
perkembangan teknologi informasi dan
masyarakat, perlu ada sebuah terobosan
dalam rangka percepatan peningkatan
kualitas pelayanan publik.
Gambar 5. Sebaran data Indeks Pelayanan Publik tahun 2021
Sumber: Laporan Deputi Bidang Pelayanan Publik Kementerian PANRB
39
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
Dari gambar 5, dapat dipahami
bahwa peningkatan kualitas pelayanan
publik masih belum merata. Kondisi ini
disebabkan adanya pemanfaatan data yang
tidak kontekstual dalam penyelenggaraan
layanan. Untuk mendapatkan indeks
pelayanan publik yang baik kuncinya
terletak pada implementasi serta
penyusunan Standar Pelayanan (SP) yang
sesuai dengan kebutuhan masyarakat.
Dalam prosesnya SP disusun dengan
melibatkan masyarakat agar tercipta
pelayanan yang tepat guna. Hasil penilaian
pada gambar 5 menggambarkan bahwa
sebagian besar wilayah di Indonesia belum
menerapkan kebijakan pelayanan publik
yang berbasis data.
Percepatan peningkatan kualitas
pelayanan publik dapat dilakukan dengan
mewujudkan penggunaan teknologi
informasi yang terintegrasi. Kunci dari
perbaikan kebijakan yang tepat sasaran
adalah memperkuat kebijakan berbasis data
(data-driven policy making) (Matheus,
2018). Dengan ketersediaan data terdapat
dua jenis manfaat yang didapatkan. Dari
sisi strategi dan politik, antara lain:

Gambar 6. Catatan Realisasi Penanaman Modal di Indonesia Tahun 2016-2020
Sumber: Diolah dari Kementerian Investasi/ BKPM
1) luasnya pandangan atas perubahan, 2)
strategi lebih detail, 3) transparansi, 4)
orientasi pada pengguna layanan, 5) mudah
dalam mengidentifikasi potensi korupsi, 6)
menampilkan tren secara visual, 7)
mendorong akuntabilitas.
Kedua, dari sisi operasional dapat
meningkatkan antara lain: 1) pengambilan
keputusan yang cepat dan lebih baik, 2)
transfer pengetahuan antar pihak yang
terintegrasi, 3) improvisasi untuk mencapai
efektif dan efisien, 4) keterbukaan
informasi kepada publik, 5) meningkatkan
partisipasi publik, 6) pengembangan peran
dalam partisipasi. Dari potensi
kebermanfaatan data ini perlu dilakukan
pengolahan yang tepat guna agar pelayanan
publik dapat berdampak bagi masyarakat.
Mengingat fokus pemerintah dalam
pemulihan ekonomi, peningkatan kualitas
pelayanan publik dapat dilakukan guna
berkontribusi pada hal tersebut. Kontribusi
tersebut dapat dilakukan dengan perbaikan
layanan pada sektor ekonomi dan
penanaman modal. Kementerian PANRB
sejak tahun 2019, melakukan evaluasi
pelayanan publik pada Dinas Penanaman
40
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu
pada tingkat Kabupaten/Kota dan Provinsi
di Indonesia. Evaluasi ini bertujuan untuk
memperbaiki kualitas layanan dan
mendorong adanya peningkatan nilai
investasi.
Pada gambar 6, secara umum terjadi
peningkatan nilai penanaman modal dalam
negeri (PMDN) dari tahun 2018-2020. Hal
ini merupakan salah satu keberhasilan dari
perbaikan kualitas layanan yang ada.
Meskipun pada rentang waktu ini terdapat
masalah global dari pandemi COVID-19.
Pemerintah melalui kebijakan Pemulihan
Ekonomi Nasional (PEN) mendorong
pengembangan usaha mikro dengan
memberikan bantuan dan skema pelayanan
perizinan yang mudah.
Dalam menghadapi tantangan
global saat ini, menjadi penting adanya
peningkatan kualitas pelayanan publik.
Pelayanan publik yang berkualitas akan
mampu mewujudkan pemulihan ekonomi
secara nasional maupun mengembangkan
pada tingkat internasional. Namun,
pelayanan publik yang berkualitas hanya
dapat diwujudkan dengan pengelolaan data

yang tepat sasaran dengan terwujudnya
integrasi data dan pelayanan itu sendiri.
C. Peran Presidensi G20 Indonesia
dalam Pengarusutamaan Kebijakan
Digitalisasi untuk Peningkatan
Kualitas Pelayanan Publik di
Indonesia
Posisi G20 merupakan salah satu
forum efektif untuk membangun konsensus
pada isu pemanfaatan teknologi digital.
Pada Presidensi G20 Indonesia,
Kementerian Kominfo mengambil peran
sebagai pengampu persiapan substansi dan
penyelenggaraan Digital Economy
Working Group (DEWG). DEWG ini
merupakan sebuah forum yang membahas
isu digital ekonomi secara lintas sektoral.
Tiga prioritas yang akan dibahas dalam
DEWG 2022 antara lain:
1. Konektivitas dan pemulihan pasca
pandemi Covid-19;
2. Kemampuan digital dan literasi
digital;
3. Arus data lintas batas negara
(G20pedia, 2022).
Menurut Johnny G. Plate ruang
diskusi dalam DEWG terbuka bagi semua
pemangku kepentingan untuk
meningkatkan kerjasama dan kolaborasi
dalam memperkuat agenda transformasi
digital Indonesia (Kominfo, 2021). Topik
yang dibahas dalam DEWG memiliki peran
terkait pemanfaatan teknologi digital.
Pembahasan topik-topik tersebut
merupakan tindak lanjut terhadap
peningkatan data dan arus data. Pada forum
tersebut, Indonesia juga mendorong
penyusunan kebijakan data lintas batas
negara dengan memperhatikan prinsip-
prinsip yaitu lawfulness, fairness,
transparency, dan reciprocity (Wartakota,
2022).
Penyusunan kebijakan data lintas
batas negara di Indonesia dapat dimulai dari
sisi pelayanan publik dengan penerapan
layanan yang terintegrasi sebagai wujud
41
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
transformasi digital. Menteri yang
bertanggung jawab untuk melakukan
perumusan kebijakan nasional tentang
pelayanan publik adalah Menteri
Pendayagunaan Aparatur Negara dan
Reformasi Birokrasi (UU 25/2009). Salah
satu produk peraturan dari Kementerian
Pendayagunaan Aparatur Negara dan
Reformasi Birokrasi yang mengandung
makna adanya tata kelola terintegrasi
adalah Peraturan Menteri PANRB Nomor
23 tahun 2017 tentang Mal Pelayanan
Publik.
Menurut Amy (2021), sejak tahun
2017 Mal Pelayanan Publik sebatas pada
bentuk integrasi berbagai instansi
pelayanan publik atau integrated
government dan belum menjadi integrated
governance. Hal ini nampak pada
kelembagaan MPP yang belum terbentuk
dan kewenangan pengambilan keputusan
yang masih berada pada masing-masing
instansi yang tergabung dalam MPP.
Namun, untuk mengatasi hal tersebut, pada
tahun 2021 kebijakan terkait MPP
diperkuat dengan dikeluarkannya Peraturan
Presiden Nomor 89 Tahun 2021 yang
mengatur pengintegrasian pelayanan publik
yang diberikan oleh Kementerian, Lembaga,
Pemerintah Daerah, BUMN/D, serta swasta.
Secara teknis dalam mendukung
transformasi digital pada MPP, kebijakan
terkait dengan Sistem Pelayanan Berbasis
Elektronik pada MPP diselenggarakan
dengan mengacu pada Peraturan Menteri
PANRB Nomor 92 Tahun 2021.
Setelah dilakukan evaluasi pada
tahun 2021 dengan sampel sebanyak 11
MPP yang sudah diresmikan dan beroperasi
menunjukkan hasil bahwa usia responden
pengguna layanan MPP berada pada usia
produktif dan dapat beradaptasi dengan
teknologi. Penerapan teknologi untuk
meningkatkan pelayanan MPP sangat
potensial untuk diterapkan. Selain itu,
dengan keberadaan MPP, proyek
penanaman modal dalam negeri rata-rata
mengalami peningkatan pada 4 sampling
MPP yang diambil yaitu pada MPP

Banyuwangi, DKI Jakarta, Batam, dan
Palembang (Amy, 2021). Hal ini juga
memerlukan perhatian khususnya pada
proyek penanaman luar negeri. Kebijakan
data lintas batas negara di Indonesia yang
diusung pada G20 nantinya diharapkan
dapat mendukung peningkatan investasi di
Indonesia untuk kesejahteraan masyarakat.
Gambar 4. Perbandingan Kinerja
Investasi pada MPP Banyuwangi, DKI
Jakarta, Batam, dan Palembang.
Sumber: Diolah dari Laporan Evaluasi
MPP 2021.
Sebagai cikal bakal dalam
mendukung kebijakan data lintas batas
negara yang diusung dalam pembahasan
Presidensi G20 Indonesia, di bidang
pelayanan publik perlu dikembangkan
suatu transformasi digital untuk
peningkatan kualitas layanan publik.
Integrated governance diwujudkan melalui
digitalisasi konsep Mal Pelayanan Publik
dengan mengembangkan portal pelayanan
publik nasional yang memuat:
1. Pelayanan publik Pemerintah Pusat;
2. Pelayanan publik Pemerintah Daerah;
3. Pelayanan publik BUMN/BUMD;
4. Umpan balik melalui Survei Kepuasan
Masyarakat secara daring dan realtime;
5. Sistem Pengaduan melalui SP4N
Lapor!
Adanya portal pelayanan publik nasional
dapat menjadi sumber data dan arus data
yang dapat dijadikan sebagai dasar dalam
penyusunan kebijakan (data driven policy
making) sehingga mengakselerasi
peningkatan kualitas pelayanan publik.
42
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
Pembangunan portal pelayanan
publik tentu saja membutuhkan kolaborasi
dari berbagai Kementerian/Lembaga.
Identifikasi kolaborasi dan peran dari
masing-masing Kementerian/Lembaga
sesuai dengan tugas dan fungsi masing-
masing dapat penulis sampaikan sebagai
berikut:
1. Perumusan kebijakan portal
pelayanan publik secara nasional
oleh Kementerian PANRB;
2. Pembangunan integrasi data serta
pengangkatan isu kebijakan lalu
lintas data secara internasional oleh
Kementerian Kominfo;
3. Keamanan siber portal oleh BSSN;
dan
4. Penyedia layanan publik oleh
masing-masing penyelenggara
pelayanan publik.
Adanya portal pelayanan publik
secara nasional yang dapat mengakomodir
segala keperluan masyarakat dibidang
pelayanan publik, serta didukung dengan
kerangka tata kelola data global, menjadi
kerangka kebijakan selanjutnya untuk
mendukung pelayanan publik lintas negara
dengan mempertimbangkan operasional
dan aturan masing-masing negara.
D. Rekomendasi Kebijakan
Berdasarkan kondisi permasalahan
di atas, dapat dirumuskan 2 (dua) langkah
strategis. Pertama, pembangunan konsep
pelayanan publik yang terintegrasi dengan
menggabungkan kebutuhan atas layanan
yang berkualitas. Penggabungan ini
bertujuan untuk mendapatkan pengelolaan
data terintegrasi dari kegiatan pelayanan
publik. Manifestasi dari konsep ini akan
berbentuk Portal Pelayanan Publik
Nasional yang merupakan aplikasi berbagi
pakai yang mengintegrasikan seluruh jenis
layanan dalam satu portal.
Dalam upaya pembangunan ini
dikarenakan Kementerian PANRB tidak
terlibat secara langsung dalam kegiatan
G20, namun dengan menerapkan
collaborative governance dan sesuai

dengan arahan Presiden pada launching
Core Value dan Employer Branding ASN
untuk dapat bekerja secara kolaboratif dan
tidak ada ego sektoral, maka diperlukan
kerja sama lintas stakeholder dari
Kementerian PANRB, Kementerian
Kominfo (yang terlibat secara langsung
dengan G20 untuk menangani data), Badan
Siber dan Sandi Negara, serta Instansi yang
menyediakan pelayanan publik. Dengan
menerapkan kolaborasi ini dapat
mewujudkan Portal Pelayanan Publik
Nasional yang mampu mendorong adanya
kebermanfaatan dari segi pemulihan
ekonomi, kemudahan layanan serta
terjaminnya keamanan siber dari layanan
daring sehingga mampu meningkatkan
kualitas layanan publik.
Kedua, guna menjamin kolaborasi
yang baik perlu adanya komitmen yang
kuat dari instansi yang terlibat. Komitmen
ini dapat diperkuat dengan menerbitkan
Surat Keputusan Bersama dari instansi
terkait guna mempercepat integrasi layanan
ini. Komitmen ini nantinya merupakan
bagian turunan dari percepatan
penyelenggaraan Sistem Pemerintahan
Berbasis Elektronik (SPBE) yang
sebelumnya sudah tertuang dalam
Peraturan Presiden Nomor 95 Tahun 2018
tentang Sistem Pemerintahan Berbasis
Elektronik.
Presidensi G20 sendiri merupakan
satu elemen penting dalam tata kelola
pemerintahan secara global yang
berdampak langsung pada anggotanya.
Forum ini berhasil membawa wacana baru
yang berguna dalam mengungurai
permasalahan dari sebuah negara. Jaringan
kebijakan transnasional menjadi sebuah
wadah studi bagi negara-negara yang ada
didalamnya guna melakukan improvisasi
kebijakan. Steven Slaugther dalam
artikelnya menyatakan bahwa G20
merupakan forum yang mampu
melegitimasi kekuatan politik dalam
mendorong produksi kebijakan yang sesuai
dengan kebutuhan global (Slaugther, 2019).
Terdapat beberapa kebijakan yang telah
43
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
terdorong antara lain seperti isu lingkungan,
ekonomi, digitalisasi, dan yang cukup
aktual adalah penanganan pandemi
COVID-19.
Maka dari itu momentum Presidensi
G20 ini dapat digunakan dalam
mempercepat transformasi pelayanan
publik dalam sektor digital. Digitalisasi
menjadi agenda utama dalam peningkatan
kualitas pelayanan publik yang didorong
dengan pemerataan infrastruktur dan
perubahan pola pikir masyarakat.
Perubahan pola pikir ini yang nantinya juga
menjadi poin penting pasca Presidensi G20.
Dalam artikelnya (Kirton dan Warren,
2018) membahas tata kelola digitalisasi
pada pasca forum G20, bagaimana
digitalisasi menjadi isu yang sangat penting
dan sentral dari isu lainnya. Digitalisasi
mampu melakukan improvisasi pada sektor
kependudukan, ekonomi, dan kesehatan.
Maka dari itu pentingnya Presidensi G20
ini sebagai momentum perbaikan layanan
publik di Indonesia.
DAFTAR PUSTAKA
Buku
Aronson, Jay Richard. 1985. Public
Finance. Singapore: McGraw-Hill
Co.
Deguchi A, et.al., 2020, What Is Society
5.0, Singapore: Springer.
Slaughter, Steven, 2019, The Power
of The G20: The Politics of
Legitimacy in Global Governance,
London: Routledge.
World Economic Forum, 2020, Data Free
Flow with Trust (DFFT): Path
Toward Free and Trusted Data
Flow. Geneva: WEF.
World Development Report, 2021, Data for
Better Lives, Washington: World
Bank.

Jurnal
Alvela Salsabilah Putri. 2020.
“G20:Mediator untuk Kemajuan
Ekonomi Indonesia”. Jurnal
Hubungan Internasional, Vol. 13 No.
1., e-ISSN: 2715-1565. Universitas
Airlangga.
Astuti, Wiwiek R. D., Laode Muhammad
Fathun, “Diplomasi Ekonomi
Indonesia di dalam Rezim Ekonomi
G20 pada Pemerintahan Joko
Widodo”, Journal of International
Studies, Vol 5, No 1, November 2020
(47-68).
Brown, A., Fishenden, J., Thompson, M., &
Venters, W. 2017. “Appraising the
Impact and Role of Platform Models
and Government as A Platform
(GaaP) in UK”. Government
Information Quarterly, Volume 34,
Issue 2. 34(2), 167–182
Matheus, Richardo, et.al. 2018. “Data
Science Empowering The Public:
Data-driven Dashboards for
Transparent and Accountable
Decision-making in Smart Cities”.
Government Information Quarterly.
Volume 37, Issue 3, July 2020.
Kirton J.J., Warren B., “G20 Governance of
Digitalization.” International
Organisations Research Journal, vol.
13, no 2, pp. 16–41.
Ni Ketut Riani. 2021. “Strategi Peningkatan
Pelayanan Publik.”Jurnal Inovasi
Penelitian, Vol. I, No. 11. 2443-2451,
ISSN. 2722-9475. Sekolah Tinggi
Pariwisata Mataram.
Dokumen
Aaronson, Susan. et.al. 2021. Action to
Make “Data Free Flow with Trust”
Operational in Practice”. Policy Brief
G20 Italy.
44
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
Amy. Y. S. Rahayu. 2021. “Kajian
Penyusunan Instrumen Evaluasi Mal
Pelayanan Publik.”Laporan Akhir.
Universitas Indonesia.
Deputi Bidang Pelayanan Publik. 2022.
“Laporan Hasil Evaluasi Kinerja Unit
Penyelenggara Pelayanan Publik
Nasional 2021.” Jakarta:
Kementerian Pendayagunaan
Aparatur Negara dan Reformasi
Birokrasi.
Diah Natalisa. 2022. “Nilai Indeks
Pelayanan Publik Nasional Tahun
2018 s.d 2020.” Presentasi Laporan
Deputi Bidang Pelayanan Publik
Kementerian PANRB: Penyampaian
Hasil Evaluasi dan Penghargaan
Pelayanan Publik Lingkup
Kementerian, Lembaga, dan
Pemerintah Daerah Tahun 2021,
Tanggal 8 Maret 2022. Jakarta:
Deputi Bidang Pelayanan Publik
Kementerian PANRB.
Keputusan Menteri PANRB Nomor 1503
Tahun 2021 tentang Hasil Evaluasi
SPBE pada Kementerian, Lembaga,
dan Pemerintah Daerah Tahun 2021.
Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009
Tentang Pelayanan Publik. 18 Juli
2009. Berita Negara Republik
Indonesia Tahun 2019 Nomor 112.
Jakarta.
Peraturan Presiden Nomor 95 Tahun 2018
tentang Sistem Pemerintahan
Berbasis Elektronik. Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun
2018 Nomor 182. Jakarta.
Peraturan Presiden Nomor 89 Tahun 2021
tentang Penyelenggaraan Mal
Pelayanan Publik. Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2021
Nomor 222. Jakarta.
Peraturan Menteri Pendayagunaan
Aparatur Negara dan Reformasi
Birokrasi Republik Indonesia Nomor
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

92 Tahun 2021 tentang Petunjuk Wartakota. Hasil Pertemuan DEWG

Teknis Penyelenggaraan Mal Presidensi G20 Tahun 2022,
Pelayanan Publik. Berita Negara Menkominfo: Jadi Building Block
Republik Indonesia Tahun 2021 Beragam Isu Digital.
Nomor 1573. Jakarta. https://wartakota.tribunnews.com/20
22/03/29/hasil-pertemuan-dewg-
presidensi-g20-tahun-2022-
Website menkominfo-jadi-building-block-
beragam-isu-digital?page=2. Akses
Bank Indonesia. Presidensi G20 Indonesia 31 Maret 2021.
2022.
https://www.bi.go.id/id/g20/default.a Katadata, Indeks Literasi Digital Indonesia
spx. Akses 22 Juli 2022. Masuk Kategori Sedang pada 2021 ,
https://databoks.katadata.co.id/datap
G20pedia. Informasi Presidensi G20 ublish/2022/01/20/indeks-literasi-
Indonesia. 2022. digital-indonesia-masuk-kategori-
https://linktr.ee/g20pedia.Akses 30 sedang-pada-2021.
Maret 2022.
The Global Economy, Goverment
Kominfo. Punya Posisi Strategis, Effectiveness Country Rankings,
Menkominfo: Presidensi G20 https://www.theglobaleconomy.com/
Perkuat Agenda Transformasi rankings/wb_government_effectiven
Digital. 22 November 2021. ess/ Akses pada 20 Juli 2022
https://kominfo.go.id/content/detail/3
8264/siaran-pers-no-
408hmkominfo112021-tentang-
punya-posisi-strategis-menkominfo-
presidensi-g20-perkuat-agenda-
transformasi-digital/0/siaran_pers.
Akses 31 Maret 2022.

Republika. Sri Mulyani Tekankan

Pentingnya Integrasi Data untuk
Ekonomi. 14 September 2021.
https://www.republika.co.id/berita/qz
fe6e320/sri-mulyani-tekankan-
pentingnya-integrasi-data-untuk-
ekonomi. Akses 31 Maret 2022.

Sindonews. E-Government Terhambat

Budaya Rendahnya Berbagi Data dan
Informasi. 21 Maret 2018.
https://nasional.sindonews.com/berit
a/1291357/15/e-government-
terhambat-budaya-rendahnya-
berbagi-data-informasi#:~:
text=Setidaknya%20terdapat%20tiga
%20kendala%20yang,belum%20men
jangkau%20seluruh%20instansi%20
pemerintah. Akses 30 Maret 2022.

45
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

Implementasi Sistem Pengelolaan Food Loss And Waste (FLW)

di Indonesia Sebagai Inisiatif Presidensi G20

Implementation of Food Loss and Waste (FLW) System in Indonesia as

An Initiative of G20 Presidency

Prima Luna
Kementerian Pertanian

Esty Asriyana Suryana

Kementerian Pertanian

ABSTRAK
Menurut FAO (2016), Indonesia telah dikenal sebagai negara penghasil “food waste” kedua
terbesar di dunia setelah Arab Saudi. Sebagai anggota G20 tentu saja Indonesia memerlukan
arah kebijakan yang nyata dalam pencegahan dan pengurangan “food loss and waste” agar
berkontribusi terhadap sistem pangan berkelanjutan. Artikel ini mengulas tentang
perkembangan implementasi kebijakan Food Loss and Waste (FLW) sejalan dengan amanat
Presidensi G20 pada tahun 2022 di Indonesia dan negara anggota G20 lainnya. Metode
penelitian yang digunakan adalah pendekatan kualitatif dengan studi pustaka dan observasi.
Hasil analisis menunjukkan bahwa arah kebijakan nasional terkait pengurangan FLW telah on
the right track guna mencapai Tujuan TPB 2030. Namun, tetap perlu ada pembagian tugas dan
peran lebih konkret antara Kementerian Pertanian disisi Food Loss and Kementerian
Lingkungan Hidup dan Kehutanan di sisi Food Waste. Tentu saja, pihak pemangku
kepentingan lain pun seperti BPOM, Food Banks termasuk pemerintah daerah perlu secara
aktif terlibat. Platform bersama untuk monitoring pengurangan FLW dan kampanye massif
perlu dibuat bersama dan dibawah Kementerian Koordinator agar berjalan secara berkelanjutan
dan konsisten.
Kata Kunci : Food Loss, Food Waste, Kebijakan, Presidensi G20.
ABSTRACT
According to FAO (2016), Indonesia is the world’s second largest producer of “food waste,”
trailing only Saudi Arabia. Furthermore, as a G20 member, Indonesia requires a significant
policy direction in the prevention and reduction of “food loss and waste” in order to contribute
to a sustainable food system. This study reviews the development and implementation of the
Food Loss and Waste (FLW) policy in Indonesia and other G20 member countries in
accordance with the mandate of the G20 Presidency in 2022. The research method used is a
qualitative approach with literature study and observation. The results of the analysis show
that the direction of national policies related to reducing FLW is on the right track to achieve
the 2030 SDG’s. However, there still needs to be a more concrete division of tasks and roles
between the Ministry of Agriculture on the Food Loss side and the Ministry of Environment
and Forestry on the Food Waste side. Other stakeholders such as Indonesian Food and Drugs
Agency (BPOM), Food Banks, including the regional governments need to be actively involved.
A joint platform to monitor FLW reduction and massive campaign needs to be created with
and under the Coordinating Ministry to run in a sustainable and consistent manner.
Keywords: food loss, food waste, policy, G20 presidency

46

A. Pendahuluan
Pengurangan Food Loss And Waste
(FLW) menempati peringkat tinggi dalam
agenda para pembuat kebijakan dan
akademisi (Koester 2014). Secara global di
seluruh dunia, sekitar 14% atau senilai 400
miliar USD per tahun, terjadi kehilangan
pangan (food loss) pada rantai antara panen
hingga pasar/grosir (FAO 2019). Disisi lain
laporan UNEP menyatakan bahwa secara
global pada tahun 2021 rata-rata
pemborosan pangan (food waste) per kapita
sebesar 121 kg/tahun atau sekitar 931 juta
ton, dengan rincian merupakan pemborosan
yang dihasilkan dari rumah tangga, jasa
pangan dan pengecer masing-masing 74 kg,
32 kg dan 15 kg per kapita/tahun.
Selanjutnya UNEP melaporkan lebih rinci
untuk setiap negara pemborosan pangan
yang dihasilkan oleh rumah tangga,
besarnya mencapai 61% dari total
pemborosan pangan. Dari sudut pandang
kebijakan, jumlah FLW yang besar ini telah
memicu kekhawatiran tentang dampak
ekonomi, lingkungan, dan sosial baik untuk
jangka pendek maupun jangka Panjang
(Ellison et al. 2019).
Pada pertemuan MACS G20 (The
G20 Meeting of Agricultural Chief
Scientist) tahun 2015 di Turki tercetus
sebuah inisiatif sangat penting terkait isu
FLW. FLW didefinisikan sebagai
penurunan kuantitas atau kualitas makanan
yang dapat dikonsumsi manusia (Rezaei
dan Liu, 2017). Fakta menunjukkan hampir
sepertiga pangan untuk konsumsi manusia
di dunia menjadi sampah (Gustavson et al.,
2011; Gittelson et al., 2018); dan 30% nya
hilang selama rantai pasok pangan (Rezaei
dan Liu, 2017). Upaya pencegahan dan
pengurangan FLW dilakukan oleh negara
G20 untuk menjawab Target Tujuan
Pembangunan Berkelanjutan (TPB)/
47
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
Sustainable Development Goals (SDGs)
12.3 yaitu pengurangan hingga
setengahnya limbah pangan per kapita di
tingkat ritel dan konsumen dan mengurangi
kehilangan makanan sepanjang rantai
produksi dan pasokan termasuk kehilangan
saat pasca panen pada Tahun 2030 (PBB,
2020).
Isu pengurangan FLW menjadi
perhatian negara G20 dikarenakan
berdampak pada ketahanan pangan dunia.
Penyelamatan pangan dari FLW dapat
meningkatkan ketersediaan pangan untuk
konsumsi dan bernilai ekonomi cukup
tinggi ketika dikonversi dengan harga
pangannya. Dalam menghadapi krisis
pangan global saat ini tentu saja isu FLW
menjadi salah satu pilar sangat penting
untuk intensifikasi berkelanjutan selain
pertanian cerdas iklim, ketergantungan
lahan untuk produksi pangan, dan
perubahan perilaku konsumsi masyarakat
dunia.
Kementerian Pertanian melalui
Badan Ketahanan Pangan memberikan
definisi bahwa Food Waste (limbah
pangan) adalah perilaku
kelalaian/ketidaktepatan dalam
perencanaan maupun kebiasaan
membuang makanan di sektor retail dan
konsumen. Sedangkan, Food Loss
(kehilangan pangan) disebabkan oleh
ketidaktepatan produksi pangan dan sistem
rantai pasok karena manajerial dan
keterbatasan teknis seperti keterbatasan
infrastruktur, fasilitas, rantai dingin.
Menurut EIU (2016), Indonesia merupakan
negara kedua terbesar yang memiliki status
Food Loss and Waste (FLW) yaitu sekitar
300 Kg/ Kapita/ Tahun. Kemudian,
kehilangan hasil pada komoditas serealia
berkisar 22%, komoditas sayur dan buah
sekitar 39%, dan umbi-umbian (33%)

(Villarino et al., 2017). Food Loss and
Waste (FLW) di Indonesia pada 2000-2019
berkisar 23 - 48 juta ton/tahun dimana
setara dengan 115 - 184 kg/kapita/tahun
(Bappenas, 2021). Hal ini ekuivalen dengan
penciptaan emisi Gas Rumah Kaca (GRK)
sekitar 1.702,9 Mt CO2 – ek atau senilai
213-551 Triliun Rupiah/Tahun atau setara
4% - 5% PDB Indonesia, dan ekuivalen
pula dengan memberi makan 61-125 juta
orang atau Indonesia memiliki kehilangan
gizi 29-47% populasi penduduknya.
Berdasarkan data-data diatas, begitu sangat
signifikannya dampak kebijakan FLW
terhadap sektor ekonomi, lingkungan, dan
kesehatan. Kompleksitas ini membutuhkan
upaya penanggulangan yang lebih
komprehensif dan juga keterlibatan dari
banyak pihak. Pada tingkat negara,
diperlukan langkah penanggulangan baik
dari sisi politik dan dukungan regulasi yang
dilaksanakan secara terintegrasi (Ariani et
al. 2021).
FLW merupakan salah satu isu yang
diangkat dalam pertemuan Presidensi G20.
Isu ini di negara maju sudah diterapkan
dengan baik, namun masih menjadi
tantangan bagi negara-negara berkembang
termasuk Indonesia. Pada Tahun 2022 ini,
Indonesia menjadi dalang yang
merukunkan negara-negara G20 untuk
menyepakati beberapa komitmen bersama
terkait isu pemulihan ekonomi dunia yang
inklusif dan komitmen penanggulangan
perubahan iklim termasuk isu FLW.
Kesepakatan terkait isu FLW memiliki
tendensi untuk selalu berubah tergantung
kepada hasil-hasil riset atau kebijakan yang
telah diterapkan oleh negara G20. Hal ini
pun akan berdampak pada communique di
tahun 2022. Oleh karena itu, artikel ini
bertujuan untuk mengulas kebijakan FLW
di Indonesia dan negara-negara anggota
48
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
G20 dalam rangka mencapai Target TPB
Tahun 2030 dan memberikan rekomendasi
kebijakan terhadap strategi pengurangan
FLW nasional.
B. Rumusan Masalah
Dalam laporan yang disampaikan
Bappenas tanpa adanya intervensi atau
strategi maka FLW di Indonesia dapat
mencapai 344 kg/kapita/tahun pada tahun
2045. Sedangkan dengan skenario strategi,
diperkirakan FLW dapat ditekan dan hanya
mencapai 166 kg/kapita/tahun pada tahun
2045. Tulisan ini mencoba untuk menjawab
beberapa pertanyaan di bawah ini guna
mencapai target penurunan FLW tersebut:
1. Sejauh mana kebijakan penanganan
FLW di Indonesia dan bagaimana
pembagian peran stakeholder terkait?
2. Siapa saja pemangku kepentingan yang
terlibat dalam rangka implementasi
kebijakan FLW?
3. Bagaimana rekomendasi kebijakan FLW
yang sesuai dengan kondisi saat ini?
C. Metode Penelitian
Metode penelitian yang digunakan
dalam penelitian ini adalah pendekatan
kualitatif dengan studi pustaka dan
observasi. Jenis penelitian yang digunakan
adalah jenis penelitian deskriptif. Informan
kunci pada penelitian ini adalah tim pakar
FLW, koordinator kolaborasi FLW MACS
G20, dan stakeholder terkait. Tahapan
penelitian dilaksanakan dengan
menghimpun sumber kepustakaan, baik
primer maupun sekunder. Selanjutnya, data
yang diperoleh dianalisis secara deskriptif
kualitatif yaitu dengan memahami dan
merangkai data/pengutipan referensi yang
telah dikumpulkan untuk ditampilkan
sebagai temuan penelitian, diabstraksikan
untuk mendapatkan informasi yang utuh,

dan diinterpretasi hingga menghasilkan
pengetahuan untuk penarikan kesimpulan.
Selain itu, observasi dilakukan dengan
mengikuti seminar isu-isu FLW G20 dan
diskusi dengan para informan kunci.
D. Tinjauan Pustaka
1. Konsep Food Loss and Waste
Pemenuhan pangan dalam hal ini
konsumsi sering diartikan sebagai
pemenuhan akan makanan dan minuman.
Konsumsi mempunyai pengertian yang
lebih luas lagi yaitu barang dan jasa yang
dibutuhkan untuk memenuhi kebutuhan
manusia/rumahtangga guna mendapatkan
kepuasan, baik berupa barang tahan lama
(durable goods) maupun barang tidak tahan
lama (non-durable goods). Barang dan jasa
yang dimaksud adalah barang dan jasa yang
sudah siap dikonsumsi oleh konsumen.
Barang konsumsi ini terdiri dari barang
konsumsi sementara (sekali habis) dan
barang konsumsi rutin, yang dapat
dipergunakan lebih dari satu kali (Diulio
1998; Mankiw 2000)
Secara umum definisi operasional
yang banyak diacu mengenai kehilangan
pangan (food loss) adalah penurunan
kuantitas dan kualitas pangan yang
dihasilkan dari keputusan dan tindakan para
pelaku usaha di sepanjang rantai pasok
pangan; tidak termasuk ritel, layanan
makanan, dan konsumen. Oleh karena itu,
kehilangan pangan terjadi pada tahap
produksi, pasca panen dan pengolahan di
sepanjang rantai pangan. Pemborosan
pangan atau disebut juga limbah makanan
(food waste), di sisi lain, mengacu pada
penurunan kuantitas dan kualitas makanan
yang dihasilkan dari keputusan dan
tindakan pengecer, penyedia layanan
makanan, dan konsumen (FAO 2019).
49
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
Dengan pengertian itu, pemborosan pangan
terjadi mulai dari proses distribusi,
pemasaran, pembelian pangan, pemasakan
sampai konsumsi pangan oleh masyarakat
(FAO 2018; BAPPENAS 2021).
Sedangkan definisi praktis dari pemborosan
pangan adalah seluruh pangan yang layak
dikonsumsi tetapi terbuang sia-sia (Hidayat
et al. 2020; Parfitt et al. 2010).
Food loss dapat berupa susut fisik
dan susut mutu. Susut fisik antara lain
disebabkan serangan hama dan penyakit,
pembusukan ataupun kerusakan seperti
patah yang disebabkan karena penanganan
pascapanen yang belum tepat (kemasan
yang kurang baik maupun kerusakan saat
transportasi). Sementara susut mutu dapat
terjadi karena pemanenan tidak di umur
optimum ataupun karena umur simpan
yang sudah lama (Sudjatha dan Wisaniyasa
2017). Sedangkan food waste adalah sisa
makanan dan minuman baik berupa bahan
mentah, makanan setengah jadi atau
makanan siap konsumsi yang dihasilkan
oleh pengecer, restoran atau rumah makan
dan rumah tangga (Ariani et al 2022). Ada
dua jenis sisa makanan yaitu bagian yang
dapat dimakan oleh manusia dan bagian
yang tidak dapat dimakan seperti tulang,
kulit, dan lainnya. Dengan konsep tersebut,
United Nations Environment
Programme/UNEP (2021) menyusun
besaran pemborosan makanan di setiap
negara.
Penyebab utama food waste adalah
perilaku konsumsi yang dilakukan oleh
aktor atau lembaga pada rantai pangan,
seperti pedagang, pengangkut, rumah
makan, hotel, dan rumah tangga. Perilaku
konsumsi meliputi etika makan, jumlah
porsi makan, penampilan makanan,
pemilihan menu, dan pengaruh kebiasaan
makan bersama berpengaruh pada

pemborosan pangan (Rahman 2021).
Faktor perilaku food waste didasarkan pada
budaya masyarakat Indonesia antara lain
seperti kebiasaan makan bersama, membeli
bahan pangan dan pangan olahan dalam
jumlah berlebihan dari kebutuhannya
dalam periode tertentu dan mengambil
makanan melebihi kebutuhan yang
mengakibatkan tidak termanfaatkan
(Suryana dan Ariani 2018; Rahman 2021).
Sikap ini dipengaruhi oleh pengetahuan dan
pendidikan, pemahaman terhadap agama,
pendapatan, gaya hidup, jenis kelamin, dan
rendahnya stigma masyarakat terhadap
limbah makanan sehingga gagal
melekatkan nilai hemat pangan. Tindakan
ini dapat menyebabkan kehilangan nilai
ekonomi pangan (Hidayat 2020; Kariyasa
dan Suryana 2012).
Mutu pangan yang terjaga dalam
waktu lama akan memudahkan produsen
dalam proses distribusi produk kepada
konsumen walaupun dengan lokasi yang
jauh sekalipun. Selain berfungsi menjaga
mutu, kemasan pangan juga dapat
dimanfaatkan untuk memperkenalkan
produk termasuk di dalamnya memberikan
informasi lebih detail seperti komposisi
bahan, nilai gizi dan lain-lain. Selain
informasi mengenai produk tersebut,
produsen dapat mencantumkan klaim-
klaim yang dapat memikat konsumen,
namun informasi dan klaim
yang dicantumkan harus sesuai dengan
Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun
1999 tentang Label dan Iklan Pangan
mengatur ketentuan label pada pangan
olahan dan pengaturan label pangan olahan
lebih lanjut diatur dalam Peraturan Badan
Pengawas Obat dan Makanan Nomor 31
Tahun 2018 tentang Label Pangan Olahan.
50
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
2. Inisiatif FLW G20
Mengurangi kehilangan dan
pemborosan pangan (FLW) adalah
tantangan utama global untuk memastikan
makanan yang cukup dan sehat di masa
depan dengan menggunakan sumber daya
yang tersedia (tanah yang subur, air, gizi,
energi, dan tenaga kerja) seefisien
mungkin.
Pada Pertemuan MACS 2015 di
Izmir (Turki) Negara-negara G20
memutuskan untuk fokus pada
pengurangan FLW. Langkah pertama
adalah pembuatan portal web yang sesuai
dengan informasi tentang kegiatan
penelitian terkini, inovasi terbaru dan
keahlian ilmiah yang tersedia. Langkah
selanjutnya, inisiatif MACS dijadwalkan
untuk mengumpulkan temuan penelitian
yang menjanjikan, solusi teknologi dan
logistik yang inovatif, dan kampanye yang
berhasil mengenai pengurangan FLW.
Tujuannya adalah untuk mengatur
kemajuan yang dapat dijangkau oleh
berbagai pihak.
Pada pertemuan para menteri
pertanian G20 yang diadakan di Istanbul,
tingkat FLW disorot sebagai masalah
global yang sangat penting secara ekonomi,
lingkungan dan sosial mereka mendorong
semua anggota G20 untuk memperkuat
upaya dalam mengatasinya. Pengurangan
kehilangan dan pemborosan pangan adalah
tujuan yang baik untuk aksi kolektif G20
dan bahwa G20 dapat memberikan
kepemimpinan global dalam hal ini. Dalam
konteks koherensi kebijakan, Development
Working Group didorong untuk
melanjutkan upayanya mengembangkan
tindakan untuk mengurangi kehilangan dan
pemborosan makanan sebagai bagian dari
Rencana Implementasi untuk Kerangka
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

Kerja Food Security Network G20. Arah dicetuskannya isu FLW hingga Tahun 2021
kebijakan Presidensi G20 sejak disajikan pada Tabel 1.

Tabel 1. Arah Kebijakan Food Loss and Waste tercantum pada Communique Presidensi
G20 Tahun 2015-2021
Tahun Communique Tempat
2015 • MACS menekankan pentingnya pengetahuan dan 4th Meetings of Agricultural
teknologi, pra dan pasca panen dan di seluruh Chief Scientist (MACS)
rantai nilai makanan untuk mengurangi FLW G20 Antalya Summit, Turki
termasuk pengendalian hama/penyakit tumbuhan
dan hewan, meningkatkan teknologi
penyimpanan, solusi pengemasan yang inovatif,
umur penyimpanan yang lama, penciptaan
produk sampingan yang bernilai tambah, dan
praktik manajemen yang lebih baik.
• Untuk mendukung FAO, IFPRI, dan organisasi
internasional terkait lainnya, dilakukan upaya
pengembangan platform yang terkait dengan
FLW untuk berbagi informasi dan pengalaman
yang berkaitan dengan pengetahuan dan
teknologi pertanian, dalam mengukur dan
mengurangi FLW.
2016 Memastikan kesinambungan dan tindakan MACS 5th Meetings of Agricultural
terkait kegiatan pengurangan Food Loss and Waste Chief Scientist (MACS)
(FLW) di masa depan untuk menghindari duplikasi G20 Hangzou Summit, China
dan redundansi.
2017 • Diadakan Workshop di Berlin 20-22 Juni 2017 6th Meetings of Agricultural
dengan tema “Mengurangi Kehilangan & Chief Scientist (MACS)
Pemborosan Pangan: kisah sukses, hambatan, dan G20 Hamburg Summit,
strategi aksi”. Isu-isu yang dibahas antara lain Germany
seperti definisi umum dan kerangka pengukuran,
berbagi informasi, peningkatan kesadaran dan
pembangunan kapasitas, stimulasi kerjasama
penelitian, aksesibilitas untuk peluang
pendanaan, dan kerjasama yang lebih erat di
tingkat implementasi.
• Melanjutkan kerjasama kolaboratif dalam
pengurangan kehilangan dan pemborosan pangan
(FLW) dan Linked Open Data (LOD),
berdasarkan aktivitas sebelumnya dan hasil
lokakarya teknis yang telah dilakukan.
2018 Argentina menjadi tuan rumah workshop FLW pada 7th Meetings of Agricultural
Oktober 2018 di Buenos Aires dalam rangka Chief Scientist (MACS)
mengidentifikasi tantangan FLW regional di negara- G20 Buenos Aires Summit,
negara Amerika Latin dan Karibia. Argentina
2019 Mendukung upaya berkelanjutan dari kerjasama 8th Meetings of Agricultural
kolaboratif dalam pengurangan kehilangan dan Chief Scientist (MACS)
pemborosan makanan yang dipimpin oleh Jerman, G20 Osaka Summit, Tokyo
dan menyambut baik laporan kegiatan yang
diturunkan dari kerjasama antara Jerman dan
pemangku kepentingan terkait dan anggota lainnya.

51
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

Mengakui upaya sukarela Inggris yang sedang

berlangsung lingkup jaringan internasional pada
keragaman genetik.
2020 Mendukung inisiatif dan kelompok kerja tentang 9th Meetings of Agricultural
kehilangan dan pemborosan pangan (Jerman) dan Chief Scientist (MACS)
meningkatkan teknologi dan praktik climate-smart G20 Riyadh Summit, Saudi
untuk pertanian berkelanjutan (Jepang). Arabia
2021 Tidak disebutkan secara spesifik 10th Meetings of Agricultural
Chief Scientist (MACS)
G20 Rome Summit, Italy
Sumber : Communique MACS G20 Tahun 2015-2021

Berdasarkan data pada Tabel 1, negara pengukuran indeks FLW dan mitigasi FLW
anggota G20 sejak 2015 berkomitmen untuk dengan menerapkan berbagai inovasi
memberikan perhatian dan dukungan terhadap pertanian cerdas iklim hingga penerapan
isu FLW dengan kerjasama kolaboratif untuk teknologi pascapanen sesuai dengan standar.

3. Kebijakan FLW Negara G20

Implementasi kebijakan FLW dilaksanakan pengurangan FLW hingga aksi. Adapun
di negara anggota sejak communique target dan rencana program pengurangan
Presidensi G20 Tahun 2015 diterbitkan. FLW beberapa negara G20 disajikan pada
Implementasi kebijakan tersebut dapat Tabel 2.
berupa regulasi yang mendukung

Tabel 2. Informasi Target Pengurangan FLW, Kebijakan/Rencana

No. Negara Target Program Pengurangan
FLW
1 Amerika Mengurangi FLW di Amerika
Serikat Serikat sebesar 50% pada tahun
2030.
Tujuan tersebut diluncurkan
bersama oleh Departemen
Pertanian AS dan Badan
Perlindungan Lingkungan AS.
Rencana Program Pengurangan FLW
Undang-undang yang mendukung sumbangan
makanan yang terbuang untuk diberikan
kepada food bank dan orang-orang yang
membutuhkan:
• Pajak untuk sumbangan makanan.
Kongres membuat pengumpulan amal
tetap yang ditingkatkan untuk kontribusi
persediaan makanan, pajak amal untuk
sumbangan makanan.
• Perlindungan tanggung jawab untuk
pemberi makanan. Pemberi makanan
dilindungi dari kewajiban di bawah Bill
Emerson Good Samaritan Food Donation
Act (42 U.S.C. 1791)
Legislasi limbah dan pemanfaatan makanan
yang komprehensif telah diperkenalkan di
baik di DPR (H.R. 4184) dan Senat (S. 3108).
RUU ini akan memperluas misi dan
pendanaan untuk beberapa program federal
yang ada untuk mencakup berbagai upaya
limbah makanan termasuk:
• Pendanaan untuk pinjaman dan hibah
untuk memperluas penggunaan proyek
pengomposan dan energi

52

2 Australia Untuk mengurangi separuh dari
limbah makanan pada tahun
2030. Tujuan ini selaras dengan
SDG 12.3
3 Kanada Sesuai dengan SDGs dan
Perjanjian rencana aksi pada
Juni 2017, Kanda berkomitmen
untuk mengurangi limbah
makanan hingga 50% pada
tahun 2030, namun tidak ada
target khusus dalam program
FLW tersebut.
4 Tiongkok Untuk mengurangi FLW
sebesar 40% pada tahun 2020
dan untuk mengurangi FLW
sebesar 13mt pada tahap pasca
panen per tahun.
5 Jepang Target yang ditetapkan oleh
pemerintah pada tahun 2015
yaitu mendaur ulang di tingkat
manufaktur (95%), grosir
(70%), pengecer (55%), dan
restoran (50%)
6 Inggris Fokus khusus hingga tahun
2025 pada upaya untuk
mewujudkan SDG
12.3 dari separuh limbah
makanan per kapita
53
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
• RUU tambahan berfokus pada
standarisasi label tanggal makanan.
Di tingkat federal, USDA dan Badan
Perlindungan Lingkungan AS bekerja sama
untuk mendukung inisiatif kebijakan ekonomi
untuk mengurangi FLW. Baru-baru ini,
lembaga-lembaga ini telah bekerja sama untuk
menjadi ujung tombak U.S. FLW 2030
Champions
Pemerintah Australia tepatnya Kementerian
Lingkungan Hidup dan Energi meluncurkan
strategi pengurangan limbah makanan yang
disampaikan pada Food Waste Summit at
Economy Level pada 20 November 2017,
diantaranya adalah :
• Mendirikan Stop Food Waste Australia
untuk mendukung Strategi Sampah
Makanan Nasional
• Mengembangkan perjanjian sukarela
Pakta Pangan Australia untuk industri
• Mengalihkan lebih banyak makanan ke
sektor penyelamatan makanan
• Dukungan untuk kampanye Pendidikan
• Investasi dalam efisiensi dan inovasi
pertanian, infrastruktur pengolahan
limbah, dan cara-cara untuk menciptakan
nilai dari limbah makanan akan
mengurangi jumlah limbah makanan yang
berakhir di TPA
Beberapa provinsi telah memprakarsai
program yang bertujuan untuk mengurangi
FLW. Namun tidak meluas ke tingkat
ekonomi.
Telah direncanakan dalam rencana lima tahun
Industri Gandum pada Oktober 2016 untuk
mendorong pengurangan FLW
Undang-Undang Daur Ulang Pangan yang
diluncurkan oleh Kementerian Pertanian,
Kehutanan dan Perikanan, dan Kementerian
Lingkungan Hidup pada tahun 2001.
Pengurangan FLW telah menjadi agenda sejak
tahun 2000. Telah dibentuk WRAP (Waste and
Resources Action Programme) di dalam
Departemen Lingkungan Inggris, Makanan &
Urusan Pedesaan yang memiliki tujuan
prioritas :
• Mendorong lebih banyak negara untuk
mengurangi separuh limbah makanan
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

pada tahun 2030, sejalan dengan SDG

12.3.
• Transformasi ekonomi plastik sehingga
polusi plastik akan hilang.
• Membantu mengatasi budaya pakaian
sekali pakai.
• Mengubah daur ulang menjadi sistem
yang mengutamakan kualitas material dan
pasar.
7 Perancis Mengurangi setengah dari Prancis menekankan aturan pencegahan,
limbah makanan pada tahun dengan larangan praktik membuat makanan
2030. yang tidak terjual tidak layak untuk
dikonsumsi, dapat dihukum dengan denda
(Prancis Senat, 2015). Pengecer dengan luas
400 m2 atau lebih harus memiliki perjanjian
dengan distributor amal untuk mengambil
kelebihan mereka, namun masih dapat
dimakan, pasokan makanan tanpa mengenakan
biaya.
8 Italia Mengurangi setengah dari Undang-undang Italia berfokus pada donasi
limbah makanan pada tahun dan/atau redistribusi sebagai hal yang paling
2030. diinginkan, melakukannya
secara eksplisit untuk mempromosikan konsep
“kesejahteraan sosial” (Pemerintah Italia,
2016).
9 Korea Target pemerintah adalah Tahun 2013 pemerintah memperkenalkan
Selatan mendaur ulang limbah makanan program daur ulang limbah makanan, dimana
(95%) disediakan 6.000 tempat sampah otomatis yang
dilengkapi dengan timbangan dan Radio
Frequency Identification (RFID) menimbang
sampah makanan saat disimpan dan menagih
penduduk menggunakan kartu identitas. Mesin
pay-as-you-recycle telah mengurangi limbah
makanan di kota sebesar 47.000 ton dalam
enam tahun.
Sampah yang dikumpulkan menggunakan
skema kantong biodegradable untuk
menghilangkan uap air, yang digunakan untuk
membuat biogas dan minyak bio. Pemanfaatan
limbah makanan daur ulang digunakan sebagai
pupuk, dan sebagian menjadi pakan ternak.
10 Saudi Arabia Fokus pada upaya untuk Kementerian Lingkungan Hidup, Air dan
mewujudkan SDG Pertanian (MEWA), telah meluncurkan
12.3 dari separuh limbah program nasional untuk mengurangi
makanan per kapita pada 2030 Kehilangan dan Limbah Pangan berdasarkan
bukti besarnya FLW.
Tujuan dari program ini adalah untuk
menentukan dasar untuk FLW untuk makanan
yang dapat dimakan selain untuk mendapatkan
pengalaman global pencegahan limbah dan
pembangunan kemampuan tentang pengelolaan
limbah terbaik dan praktik daur ulang. Program
yang dilaksanakan antara lain adalah :
Kolaborasi regional tentang strategi kehilangan
pangan dan pengelolaan limbah makanan,
kampanye kesadaran untuk mengurangi limbah
perhotelan, Aplikasi limbah makanan,

54

11 Indonesia Fokus pada upaya untuk
mewujudkan SDG
12.3 dari separuh limbah
makanan per kapita pada 2030
Sumber : APEC 2018; WEF 2019
E. Pembahasan
Perkembangan Terkini penurunan FLW
MACS G20
Dalam menghadapi pertemuan
MACS G20 ke-11 di Indonesia, negara-
negara G20 akan mencetuskan kesepakatan
bersama dalam menghadapi isu FLW.
Berdasarkan diskusi dengan pada
koordinator kolaborasi FLW MACS G20
dari Thunen Institute, Jerman bahwa
intensifikasi berkelanjutan untuk
memenuhi tujuan ketahanan pangan dan
lingkungan, penurunan FLW menjadi pilar
sangat penting dengan mengedepankan
studi awal yang akurat tentang dimensi
FLW; monitoring dan evaluasi volume
FLW; pengukuran penurunan FLW pada
produksi utama, penyimpanan, proses,
grosir, dan konsumen; serta evaluasi
pengukuran penurunan dan adaptasi FLW.
55
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
redistribusi makanan, dan pemanfaatan limbah
dengan praktik ekonomi sirkular, serta
reformasi kebijakan untuk menetapkan target
menengah dan menghentikan praktik
perdagangan yang tidak adil sangat penting
untuk mengamankan ketahanan pangan global
dan melestarikan sumber daya alam yang
semakin menipis.
Komitmen tersebut ditunjukkan dengan
mengarusutamakan tujuan, target, dan
indikator SDGs dalam Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2020 –
2024 dan memprioritaskan program
Pembangunan Rendah Karbon dalam Prioritas
Nasional (PN) 6: Membangun Lingkungan,
Meningkatkan Ketahanan Bencana, dan
Perubahan Iklim. Selain itu, dalam program
Pembangunan Rendah Karbon, Pemerintah
Indonesia juga mengembangkan kebijakan
Circular Economy sebagai pendekatan untuk
mendorong pertumbuhan ekonomi yang hijau
dan berkelanjutan. Indonesia didukung oleh
Foreign, Commonwealth, and Development
Office, Inggris Raya, melakukan studi FLW di
Indonesia.
Akibat FLW ini kehilangan moneter
untuk ekonomi global sekitar 940 miliar
USD per tahun, menyebabkan emisi Gas
Rumah Kaca 8% secara global per
tahunnya dan Blue Water Footprint (BWF)
meningkat tiga kali dari Danau Geneva.
Sementara satu dari 9 orang di dunia
mengalami kekurangan gizi dan
pertumbuhan populasi dunia menjadi 10
milyar orang pada Tahun 2050 dimana akan
mengarah pada “gap” pangan, lahan, dan
emisi GRK. Sehingga penurunan FLW
dapat berkontribusi signifikan pada
mitigasi krisis pangan global.
Adapun draft communique pada
MACS G20 Tahun 2022 terkait isu FLW
adalah sebagai berikut:
“We will to continue the importance of
research collaborative work on the
reduction of food loss and waste (FLW) and

strengthening efforts to reduce global food
waste at the retail and consumer levels and
to reduce food loss along with production
and supply chains in line with SDG
Commitment regarding Global FLW. We
also encourage research on the potential
benefits on utilizing digital agriculture by
developing the regional FLW platform and
standardization process on agriculture
machinery and across the supply chain,
including post-harvest losses based on
previous activities and results of the
technical workshops. We welcome
continued activities of Collaborative
Initiative on Food Losses and Food Waste
launched at MACS-G20 to foster
international exchange to achieve SDGs.
For this purpose, Indonesia with the
support of Germany (FLW WG Chair) will
host an FLW workshop in October 2022 in
Yogyakarta to tackle the identified regional
FLW challenges in ASEAN countries and
foster dialogue and networking activities”.
Paragraf tersebut kemudian akan
ditanggapi oleh Negara-negara G20 dan
disepakati bersama.
Kebijakan penanganan FLW di Indonesia
Berdasarkan data Sistem Informasi
Pengelolaan Sampah Nasional (SIPSN),
dari timbulan sampah 34,5 juta ton per
tahun pada tahun 2020, sekitar 39,8%
adalah sampah sisa makanan
(sipsn.menlhk.go.id). Sektor yang
menyumbang sampah sisa makanan
terbesar menurut Food Waste Reduction
Alliance (FWRA) adalah sektor rumah
tangga (47%), restoran (37%), kantor dan
layanan publik seperti rumah sakit, sekolah,
hotel (11%) (Siaputra, 2019).
Sejumlah penyebab FLW di
Indonesia antara lain disebabkan karena
kurangnya implementasi good handling
56
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
practice, kualitas ruang penyimpanan yang
kurang optimal, standar kualitas pasar dan
preferensi konsumen, kurangnya informasi
atau edukasi pekerja pangan dan konsumen,
serta kelebihan porsi dan perilaku
konsumen (Bappenas, 2021).
Upaya penurunan FLW menjadi
komitmen pemerintah sebagai salah satu
bagian pembangunan rendah karbon yang
tercantum dalam berbagai peraturan
termasuk RPJMN. Indonesia berkomitmen
mengurangi sampah termasuk sampah
pangan sebesar 30% dan menargetkan
penanganan sampah mencapai 70% pada
2025. Penurunan food loss pada tahap
produksi hingga distribusi dapat
diusahakan melalui strategi menerapkan
Good Agriculture Processing (GAP), Good
Handling Processing (GHP), Good
Distribution Processing (GDP),
meningkatkan teknologi budi daya,
meningkatkan penyuluhan, meningkatkan
infrastruktur, dan memperkuat akses pasar
(Qodriyatun 2021).
Arahan Presiden RI agar sektor
pertanian segera melakukan penguatan dari
aktivitas on-farm (produksi) ke off-farm
(pascapanen) disampaikan sejak tahun
2018, serta perlunya pengembangan usaha
tani berbasis Korporasi Petani merupakan
kebijakan dasar yang dapat dipakai sebagai
basis upaya penekanan kehilangan hasil
pertanian. Merespon arahan tersebut,
Renstra Kementan 2020-2024 (Halaman
61) menyebutkan bahwa mengurangi
kehilangan hasil panen (food loss) dan
limbah pangan (food waste) merupakan
salah satu upaya yang perlu ditempuh untuk
menjalankan strategi untuk menjaga
ketahanan pangan nasional.
Program penekanan kehilangan
hasil pertanian sebenarnya telah tertuang
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

pada beberapa kebijakan. Salah satu melalui Badan Ketahanan Pangan dan
kebijakan yang mengatur ini adalah kolaborasi K/L melakukan upaya
peraturan Menteri Pertanian nomor pengukuran Food Waste pada skala rumah
44/Permentan/OT.140/10/2009, tentang tangga seperti disajikan pada Gambar 1.
Pedoman Penanganan Pascapanen Hasil Survey dilakukan pada rumah tangga
Pertanian Asal Tanaman yang Baik (Good Jabodetabek untuk kategori pangan beras,
Handling Practices). Dalam sayur buah, ikan dan seafood, daging, telur,
perkembangannya, peraturan ini tempe/tahu/oncom, susu dan olahan,
mengalami penyesuaian yang ditetapkan kacang-kacangan, umbi dan jagung dan
melalui Permentan nomor lain-lain. Berdasarkan hasil survey tersebut
22/Permentan/HK.14O/4/2015. Pedoman diketahui bahwa food waste sayur dan buah
ini bertujuan untuk menekan tertinggi yaitu sekitar 7,3 kg/ tahun dan 5
kehilangan/kerusakan hasil, kg/ tahun. Sedangkan total food waste
memperpanjang daya simpan, rumah tangga sekitar 113 kg/ tahun. Selain
mempertahankan kesegaran, meningkatkan itu, BKP secara kolaborasi dengan PATPI
daya guna, meningkatkan nilai tambah, telah melakukan kampanye Pesan Emas
meningkatkan efisiensi penggunaan untuk Cegah Pangan Terbuang Sia-Sia bagi
sumberdaya dan sarana, meningkatkan rumah makan, kantin, dan jasa boga serta
daya saing, memberikan keuntungan yang hashtag #ayoselamatkanpangan dan
optimum dan/atau mengembangkan usaha #stopborospangan. Kemudian pembuatan
pascapanen hasil pertanian asal tanaman video dan iklan layanan masyarakat,
yang berkelanjutan. Sayangnya kebijakan inisiasi platform penyaluran makanan, dan
ini bersifat informatif dan bukan gerakan pengambangan kajian dan perndataan
untuk menekan kehilangan hasil. FLW. Namun, upaya ini masih belum
optimal dan berkelanjutan.
Di sisi lain upaya untuk pengelolaan
Food Waste, Kementerian Pertanian

Gambar 1. Hasil Survey Food Waste

Sumber : Badan Ketahanan Pangan Tahun 2019

Komoditas hortikultura menjadi perhatian mengurangi food loss sarana-prasarana pun

Kementerian Pertanian dikarenakan sifat dilengkapi antara lain dengan penggunaan
perishable (mudah rusak). Untuk instore dyer pada komoditas bawang dapat

57

mengurangi kehilangan hasil 15% dan
penggunaan Controlled Atmosphere
Storage (CAS) dapat mengurangi
kehilangan hasil kurang dari 10%.
Sedangkan untuk komoditas padi dan
jagung penggunaan mekanisasi pertanian
dapat menurunkan kehilangan hasil hingga
30-50%.
Kebijakan Kementerian Pertanian
dalam menurunkan FLW adalah dengan
penerapan standar dimulai dari Good
Agricultural Practices (GAP), Good
Distribution Practices (GDP), Good
Handling Practices (GHP), dan Good
Manufacturing Practices (GMP) di tingkat
petani hingga di UMKM atau pelaku usaha
pertanian lainnya.
Terkait food waste, Kementerian
Lingkungan Hidup dan Kehutanan
mempertegas kebijakan pengelolaan
sampah tercantum dalam Undang-undang
Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan
Sampah, UU Nomor 32 Tahun 2009
tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan hidup. Selain itu juga Perpres
Nomor 97 Tahun 2012 tentang Kebijakan
dan Strategi Nasional Pengelolaan Sampah
Rumah Tangga dan Sampah Sejenis
Sampah Rumah Tangga. Kementerian
Lingkungan Hidup dan Kehutanan
menyarankan pemilahan sampah harus
dilakukan melalui rumah tangga. Hal ini
dikarenakan 62 persen sampah yang ada di
Indonesia berasal dari rumah tangga, diikuti
pasar tradisional 13 persen, pusat
perniagaan 7 persen, kantor 5 persen,
kawasan 4 persen, fasilitas publik 3 persen,
dan sisanya 6 persen berasal dari lainnya
(Wuragil, 2020). Bahkan, setiap orang
dapat menghasilkan sampah 0,68 kg/hari.
Program Bank Sampah KLHK yang saat ini
tersebar sekitar 11.586 unit dapat
58
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
mengurangi 2,7% dari total timbulan
sampah nasional.
Lima arahan utama kebijakan dari
Bappenas untuk mitigasi FLW antara lain:
(1). Perubahan perilaku fokus pada
pelatihan institusi FLW di wilayah/
Provinsi, capacity building untuk pekerja di
bidang pangan, dan pendidikan untuk
konsumen untuk meningkatkan
pengetahuan FLW dan perubahan perilaku;
(2) Perbaikan dukungan pada sistem
pangan yaitu dengan pengembangan
Korporasi Petani dan penyediaan
infrastruktur dan fasilitas yang mendukung
efisiensi proses produksi pangan dan
berkontribusi pada pengurangan FLW; (3).
Penguatan regulasi dan optimasi anggaran
dimana optimasi anggaran yang tepat untuk
peningkatan infrastruktur pangan,
pengembangan regulasi FLW pada level
nasional dan wilayah/ provinsi, juga,
penguatan antar kementerian/ badan untuk
koordinasi terkait isu FLW; (4).
Pemanfaatan FLW yaitu dengan
mendorong pengembangan platform
distribusi pangan, penanganan FLW yang
mendukung ekonomi sirkular, dan
pengembangan percontohan pemanfaatan
FLW skala kota/kabupaten; dan (5).
Pengembangan studi FLW dan koleksi data
yang terintegrasi melalui sensus dan
pengembangan studi untuk melengkapi
data FLW di Indonesia
Berdasarkan lima arahan utama
diatas kebijakan perubahan perilaku
memegang peranan kunci dalam FLW
terlebih dalam kaitannya mendukung
ekonomi sirkular. Namun kebijakan ini
penuh dengan tantangan dalam
implementasinya. Berdasarkan hasil
penelitian sebelumnya diketahui bahwa
motivasi dan model (tokoh yang inspiratif)
memegang peranan penting dalam

pengurangan FLW (Aramyan et al., 2021).
Keempat arahan utama lainnya dalam
rangka memitigasi FLW telah diturunkan
dalam bentuk Peraturan Menteri terkait dan
Peraturan Daerah, namun implementasi
kebijakannya perlu dipertegas Kembali
dengan aksi nyata.
Indonesia sendiri perlu menerapkan
metode pengukuran FLW sesuai platform
FAO dan UNEP dan lesson learned dari
negara anggota G20 yang telah lebih dahulu
melakukan pengukuran FLW. Menurut
FAO, ada tiga level pengukuran dalam
FLW, untuk memungkinkan fleksibilitas
sehubungan dengan prioritas kebijakan dan
kapasitas yang berbeda untuk pengumpulan
data antar negara, antara lain:
• Indikator Level I: Limbah makanan
dalam aliran limbah: UNEP bekerja
sama dengan WRAP (melalui perjanjian
pendanaan skala kecil) untuk
mengembangkan model data, dilengkapi
dengan data negara, tentang fraksi
limbah makanan dari limbah MSW di
tingkat negara.
• Indikator Level II: Produksi limbah
makanan menurut tahap rantai pasokan
dan
• Indikator Level III: Limbah makanan
dan penggunaan kembali berdasarkan
tujuan: Indikator-indikator ini harus
diukur di tingkat nasional. Timbulnya
limbah makanan di tahap ritel, rumah
tangga dan konsumsi di luar rumah dari
rantai pasokan makanan.
F. Kesimpulan
Arah kebijakan nasional terkait
pengurangan FLW telah on the right track
guna mencapai Tujuan TPB 2030. Namun,
tetap perlu ada pembagian tugas dan peran
lebih konkret antara Kementerian Pertanian
disisi Food Loss and Kementerian
59
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
Lingkungan Hidup dan Kehutanan di sisi
Food Waste. Tentu saja, pihak pemangku
kepentingan lain pun termasuk daerah perlu
secara aktif terlibat, seperti contoh LSM
Food Banks di Eropa membuat platform
digital Too Good To Go sebagai aplikasi
bagi retail yang akan menjual produk
makanan use by atau best before dengan
harga diskon. Platform bersama untuk
monitoring penurunan FLW di daerah dan
kampanye massif perlu disusun bersama
dan dikolaborasikan dibawah Kementerian
Koordinator agar berjalan secara
berkelanjutan dan konsisten. Adapun
rekomendasi kebijakan dan pembagian
kerja pemangku kepentingan untuk
mendukung pengurangan FLW, antara lain:
1. Menetapkan regulasi terkait Food
Loss and Waste lingkup
Kementerian atau Lembaga terkait,
seperti pelabelan pangan use by atau
best before di setiap kemasan oleh
BPOM.
2. Menetapkan dan menerapkan
standarisasi dalam tiap rantai pasok
dan alat mesin pertanian, minimal
dalam bentuk persyaratan teknis
minimal atau SNI dan
penerapannya perlu diawasi di level
petani hingga distribusi oleh
Kementerian Pertanian.
3. Menetapkan regulasi hingga ke
daerah dalam rangka pengurangan
FLW.
4. Menetapkan regulasi yang
mengatur kewajiban masyarakat
memilah sampah dengan
punishment yang jelas seperti
sampah tidak akan diangkut bila
tidak terpilah atau hingga denda
bagi daerah yang kinerja output
pemilahan sampah tidak tercapai
dilaksanakan oleh Kementerian
KLHK dan pemerintah daerah.

Daftar Pustaka
Buku
Diulio E. 1998. Macroeconomics.
Mcgraww Hill. Eastbourne. UK.
Gustavsson, J.; Cederberg, C.; Sonesson,
U.; van Otterdijk, R.; Meybeck, A.
2011. Global Food Losses and Food
Waste; Food and Agriculture
Organization of the United Nations
FAO: Rome, Italy.
Mankiw G N., 2000, Teori Ekonomi Makro
(Terjemahan), Edisi Keempat, Jakarta
:Erlangga.
Sudjatha W dan Wisaniyasi NY. 2017.
Fisiologi dan Teknologi
Pascapanen (Buah dan Sayuran).
Udayana University Press.
Suryana A, Ariani M. 2018. Faktor yang
mempengaruhi dan arah perubahan
pola konsumsi pangan berkelanjutan.
Dalam: Sudaryanto T, Inounu I, Las I,
Karnawati E, Bahri S, Husin BA,
Rusastra IW, editors. Mewujudkan
pertanian berkelanjutan. Agenda
inovasi teknologi dan kebijakan.
Jakarta (ID): IAARD Press. hlm. 367-
401.
[UNEP] United Nations Environment
Programme. 2021. Food waste index
report 2021. Nairobi. ISBN No: 978-
92-807-3851-3
Jurnal
Ariani M, H Tarigan, A Suryana. 2021.
Tinjauan Kritis Terhadap Pemborosan
Pangan: Besaran, Penyebab, Dampak,
Dan Strategi Kebijakan. Forum
Penelitian Agro Ekonomi. Vol. 39 (2) :
137-148
Aramyan, L.H., G Beekman, J Galama, S
Van der Haar, M Visscher, GG
Zeinstra. 2021. Moving from Niche to
Norm: Lessons frmom Food Waste
Iniatives. Sustainability (13):1667.
60
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
Ellison B., M.K. Muth, E Golan. 2019.
Opportunities and Challenges in
Conducting Economic Research on
Food Loss and Waste. Applied
Economic Perspectives and Policy.
Vol 41 (1): 1-19
Gittelsohn, J.; Novotny, R.; Trude, A.;
Butel, J.; Mikkelsen, B.E. Challenges
and lessons learned from multi-level
multi-component interventions to
prevent and reduce childhoodobesity.
Int. J. Environ. Res. Public Health
2018, 16, 30.
Hidayat SI, Ardhany YH, Nurhadi E. 2020.
Kajian food waste untuk mendukung
ketahanan pangan. AGRI
EKONOMIKA 9(2) pp:171-182
.https://doi.org/10.
21107/agriekonomika.v9i2.8787
Kariyasa K, Suryana A. 2012. Memperkuat
ketahanan pangan melalui
pengurangan pemborosan pangan.
Analisis Kebijakan Pertanian 10(3) pp:
269-288
Koester U. 2014. Food Loss and Waste as
an Economic and Policy Problem.
Intereconmics 49 : 348-354
Siaputra, H., Christianti, N., & Amanda, G.
2019. “Analisa Implementasi Food
Waste Management di Restoran ‘X’
Surabaya”. Jurnal Manajemen
Perhotelan. 5 (1):1-8. DOI:
10.9744/jmp.5.1.1–8.
Qodriyatun SN. 2021. Pengelolaan Food
Loss and Waste dalam Mewujudkan
Ketahanan Pangan. Kajian Singkat Isu
Aktual dan Strategis. Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI. Vol. 13
(20):13-18.
Parfitt J, Barthel M, Macnaughton, S. 2010.
Food waste within food supply chains:
quantification and potential for change
to 2050. Philosophical transactions of
the Royal Society of London. Series B,
Biological sciences, 365(1554), 3065–
3081.
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

Rezaei, M dan Liu, Bin. 2017. Food loss -makan-bersama-indonesia. Diunduh:

and waste in the food supply chain. 29 Oktober 2021
Nutrifruit. Vol 71: 26-27.
Wuragil. 2020. Sampah Terbesar di
Dokumen Indonesia: Sisa Makanan dari Rumah
[APEC] Asia Pasific Economic Tangga.
Cooperation. 2018. APEC Survey https://tekno.tempo.co/read/1316095/s
Report on Feasible Solutions for Food ampah-terbesar-di-indonesia-sisa-
Loss and Waste Reduction. APEC makanan-dari-rumah-tangga/full&
Multi-Year Project: M SCE 02 2013A view=ok. Diunduh 14 Februari 2022.
(Strengthening Public-Private
Partnership to Reduce Food Losses in
the Supply Chain). APEC Secretariat.
[BKP] Badan Ketahanan Pangan. 2019.
Laporan Pelaksanaan Survei Food
Waste Rumah Tangga dan Restoran.
Jakarta (ID): Badan Ketahanan Pangan
[WEF] World Economic Forum. 2019.
How Powering Food Storage Could
End Hunger. Agriculture Food and
Beverage. The Agenda weekly.
Website
Capaian Kinerja Pengelolaan Sampah,
https://sipsn.menlhk.go.id/sipsn/,
diakses 19 Maret 2022
[FAO] Food Agriculture Organization.
2019. The State of food and
agriculture—moving forward on food
loss and waste reduction. Rome, Italy.
Available online: http://www.fao.
org/3/ca6030en/ca6030en.pdf.
[FAO] Food Agriculture Organization.
2018. Metadata of indicator 12.3.1
global food loss index.
https://www.fao.org/3/CA2593EN/ca2
593en.pdf
PBB. 2020. Goals 12 Ensure sustainable
consumption patterns https://sdgs.un.
org/goals/goal12. Diunduh pada 28
Maret 2022.
Rahman A. 2021. 8 Tradisi makan-makan
bersama yang ada di Indonesia, Kamu
Pernah Coba yang Mana? [Internet]:
https://www.hipwee.com/travel/tradisi

61
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

AKANKAH PRESIDENSI G20 INDONESIA MENJADI MILESTONE PETA JALAN

PEMBANGUNAN EKONOMI PERDESAAN YANG BERKELANJUTAN?

WILL G20 PRESIDENCY OF INDONESIA BECOME A ROAD MAP MILESTONE

FOR SUSTAINABLE RURAL ECONOMY DEVELOPMENT?

Siti Khoeriyah
Kementerian Desa Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi

ABSTRAK
Ditetapkannya Indonesia sebagai Presidensi G20 tahun 2022 membuka peluang yang cukup
luas bagi Indonesia untuk membawa isu strategis kedalam agenda – agenda prioritas yang
mencerminkan kepentingan negara – negara berkembang dan sejalan dengan kepentingan
nasional. Keberadaan G20 menjadi semakin strategis dan sangat berpengaruh terhadap tata
kelola perekonomian dan keuangan dunia, karena secara kolektif mewakili sekitar 2/3
penduduk dunia, 75% perdagangan global, dan setidaknya 85% Product Domestic Bruto
(PDB) global, serta 80% investasi global. Agenda prioritas pada Presidensi G20 Indonesia yang
selaras dengan Sustainable Development Goals (SDG’s) diharapkan mampu menjadi navigator
bagi arah pengambilan kebijakan dalam skala nasional, sehingga euforia Presidensi G20
Indonesia tidak hanya menjadi trend melainkan dalam implementasi mampu menjangkau
satuan terkecil dari pewilayahan di Indonesia. Berdasarkan fenomena ekonomi konsep
pembangunan diharapkan bisa membawa trickle down effect kepada masyarakat luas. Namun
dalam praktiknya pembangunan ekonomi di wilayah perdesaan seringkali justru bertolak
belakang dari harapan tersebut. Pembangunan ekonomi diwilayah perdesaan menimbulkan
efek pengurasan bagi wilayah perdesaan itu sendiri. Sejauh mana peran Presidensi G20
Indonesia tahun 2022 bagi pembangunan perekonomian perdesaan yang berkelanjutan melalui
penyelarasan pilar – pilar presidensi G20 Indonesia menjadi peta jalan dalam penentuan
strategi dan kebijakan pembangunan ekonomi desa, sehingga momentum Presidensi G20
Indonesia benar – benar membawa manfaat bagi pengembangan ekonomi wilayah perdesaan.
Kata Kunci: G20, presidensi, SDG’s, desa, ekonomi, PDB, strategi, berkelanjutan

ABSTRACT
The election of Indonesia as the G20 Presidency 2022 opens up wide opportunities for
Indonesia to bring strategic issues into priority agendas that reflect the interest of developing
countries and inline with national interest. The existence of the G20 is becoming increasingly
strategic and very influential on world economic and financial governance, because
collectively it represents around 2/3 population on the world, 75% of global trade, and at least
85% of global Gross Domestic Product (GDP), and also 80% of global investment. The priority
agenda in the G20 Presidency of Indonesia which is in line with the Sustainable Development
Goals (SDG;s) is wished to be a navigator for the direction of policy making on a national
scale, so that the euphoria of the Indonesian G20 Presidency is not only a trend but in its
implementation it is able to reach the smallest regional units in Indonesia.Base on the economic
phenomenon, the concept of development is expected to bring a trickle down effect to the wider

62
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

community. However in practice, economic development in rural areas often contradicts these
expectations. Economic development in rural areas create a backwash effect for the rural areas
themselves. How far the role of Presidency G20 Indonesia in 2022 is extend for sustainable
rural economic development through aligning the pillars of the Indonesian G20 Presidency to
become a road map in determining rural economic strategies and policies, so that the
momentum of Indonesia’s G20 Presidency really brings benefit to the economic development
of rural areas.
Keywords: G20, presidency, SDG’s, rural, economic, GDP, strategy, sustainable

A. Pendahuluan seperti desa belum banyak disebutkan,

Perbincangan ekonomi global
menjadi hal yang tidak pernah surut,
terlebih pemerintah setiap negara selalu
berusaha melakukan berbagai strategi
untuk memajukan ekonomi nasional
mereka. Berbagai kerjasama internasional
mulai dari bilateral, regional sampai dengan
multilateral sebagian besar mengangkat isu
yang senada. Namun sejauh mana
kerjasama antar negara membawa manfaat
bagi anggotanya masih perlu untuk dikaji
lebih jauh. Pujayanti (2015) dalam
penelitiannya menjelaskan bahwa
kebijakan luar negeri suatu negara
senantiasa dilaksanakan untuk
memperjuangkan kepentingan nasionalnya
di forum internasional. Peran dan manfaat
setiap kerjasama antar negara harus benar-
benar dapat dirasakan bagi warga negara.
Senada dengan Pujayanti (2015),
dalam penelitiannya Putri (2020)
menyebutkan bahwa isu–isu permasalahan
global dan upaya dalam mengatasinya
menjadi salah satu alasan pembentukan
forum Group of Twenty (G20). Ada banyak
studi yang menjelaskan forum G20
diantaranya Astuti (2020) menjelaskan
dalam penelitiannya tentang peranan
kerjasama G20 terhadap pemulihan
ekonomi global dari Covid-19, sementara
Putri (2020) membahas peranan G20
sebagai mediator kemajuan ekonomi
Indonesia. Secara umum berbagai studi
G20 telah banyak membahas isu-isu global
maupun nasional, namun studi yang
mengaitkan G20 dengan isu kewilayahan
untuk mengetahui lebih jauh tentang
peranan G20 terhadap isu kewilayahan
terutama desa sebagai satuan entitas
terkecil dalam wilayah negara Indonesia
dirasa perlu untuk dikaji sehingga dapat
membuka pengetahuan dan informasi yang
lebih luas terkait isu-isu global, nasional
maupun lokal suatu negara.
G20 yang terbentuk tahun 1999
menjadi semakin kuat implikasinya sejak
2008, terlebih ketika forum ini merubah
level pertemuannya dari level menteri ke
level kepala negara guna menyikapi
ekonomi global (Sushanti, 2019).
Keberadaan G20 menjadi semakin strategis
dan sangat berpengaruh terhadap tata kelola
perekonomian dan keuangan dunia, karena
secara kolektif mewakili sekitar 2/3
penduduk dunia, 75% perdagangan global,
dan setidaknya 85% Product Domestic
Bruto (PDB) global, serta 80% investasi
global, dan secara komposisi negara
anggota G20 meliputi 11 negara maju dan 9
negara berkembang dengan sebaran negara
anggota diantaranya, 4 negara merupakan
anggota Uni Eropa dan merupakan anggota
G7, 8 negara merupakan anggota APEC,
disamping Chair ASEAN, dan Chair Africa
Union dan Chair APEC. G20 juga memiliki
anggota negara permanent guest yang
meliputi Spanyol, Singapura, Norwegia,
dan Belanda (Kemendag, 2020).
G20 merupakan platform multilateral
yang menghubungkan negara – negara
maju dan berkembang dengan harapan
terdapat pendapat yang merata sehingga

63

solusi yang dikeluarkan tidak hanya
menguntungkan negara – negara maju
tetapi menguntungkan semua pihak (Putri,
2020). Tindakan kolektif dan kolaborasi
inklusif antar negara – negara maju dan
negara ekonomi berkembang menjadi
tujuan inti dari forum G20. Esensi common
goal yang menjadi landasan vital dari forum
ini adalah sebuah aksi kolektif dalam
menyikapi problematika ekonomi dunia
dengan mengedepankan fleksibilitas. Tata
kelola G20 yang beroperasi diluar protokol
formal hukum internasional dan sistem
multilateral PBB membuat G20 unik
sehingga menjadikan G20 sebagai badan
informal yang agile yang menghubungkan
berbagai organisasi internasional untuk
menciptakan aturan atau gagasan yang
menopang sistem ekonomi global, terutama
dalam merespon krisis ekonomi dengan
cepat. G20 menjadi acuan bagi
pengambilan kebijakan ekonomi dunia dan
forum multilateral seperti World Trade
Organization (WTO), International
Monetary Fund (IMF), dan World Bank.
Melihat begitu besar dan luasnya cakupan
kerjasama dan implikasi dari G20,
ditambah dengan cakupan isu yang menjadi
perhatian forum G20 tidak hanya persoalan
ekonomi tetapi juga isu yang menyinggung
sosial dan lingkungan, tak aral hal ini
memberikan stimulus pada sejumlah negara
untuk terlibat aktif dalam forum G20.
Ditetapkannya Indonesia sebagai
Presidensi G20 tahun 2022 sejak Riyadh
Summit 2020 membuka peluang yang
cukup luas bagi Indonesia untuk membawa
isu strategis kedalam agenda – agenda
prioritas yang mencerminkan kepentingan
negara – negara berkembang dan sejalan
dengan kepentingan nasional. Posisi
Indonesia dalam forum G20 saat ini secara
domestik PDB per kapita tahun 2019
sebesar US$ 4450 dimana pada level ini
menyerupai 35% negara di dunia dengan
rasio kemiskinan sebesar 9,78% pada tahun
2020. Secara global Indonesia berperan
penting sebagai kekuatan ekonomi baru
dilevel regional dan global dengan
peringkat 10 dalam daftar paritas daya beli
64
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
(Purchasing Power Parity) di forum G20,
dan secara regional Indonesia menjadi
kekuatan pasar baru (New Establish
Emerging Market) bersama Korea Selatan,
Turki, dan Meksiko (Pambudi, 2022).
Terdapat dua hal mendasar yang
ingin dicapai oleh Indonesia di forum G20,
diantaranya peningkatan standar mutu
komoditas sesuai tuntutan pasar
internasional, agar mempunyai nilai
kompetitif dengan produk-produk sejenis di
pasar global dan mendapatkan peluang
pemanfaatan akses pasar yang lebih besar
melalui transfer teknologi dan ilmu
pengetahuan dari sesama anggota G20
(Yulius et.al, 2011). Agenda prioritas pada
Presidensi G20 Indonesia yang selaras
dengan Sustainable Development Goals
(SDG’s) diharapkan mampu menjadi
navigator bagi arah pengambilan kebijakan
dalam skala nasional, sehingga euforia
Presidensi G20 Indonesia tidak hanya
menjadi trend melainkan dalam
implementasi mampu menjangkau satuan
terkecil dari pewilayahan di Indonesia.
Peluang besar sebagai Presidensi G20
diharapkan pula mampu membuka akses
wilayah perdesaan di Indonesia yang
selama ini yang masih termarginalkan
dalam kancah internasional. Peraturan
Nomor 18 Tahun 2020 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional
menegaskan 17 target SDG’s telah menjadi
bagian yang tak terpisahkan dalam 7 agenda
pembangunan Indonesia.
Sasaran RPJMN 2020-2024 adalah
mewujudkan masyarakat Indonesia yang
mandiri, maju, adil, dan makmur melalui
percepatan pembangunan di berbagai
bidang dengan menekankan pada struktur
perekonomian yang kokoh berlandaskan
keunggulan kompetitif diberbagai wilayah
yang didukung oleh sumber daya manusia
yang berkualitas dan berdaya saing. Hal ini
sejalan dengan salah satu pilar utama yang
menjadi fokus Kepresidenan G20 tahun
2022 yakni transformasi ekonomi berbasis
digital.
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

Berdasarkan fenomena ekonomi

Afrika Selatan
konsep pembangunan diharapkan bisa 301.92

membawa trickle down effect kepada Argentina 382.07

masyarakat luas baik dalam bentuk Arab Saudi 700.12

pekerjaan dan kesempatan ekonomi Turki 720.1

(Hikmat, 2004). Namun dalam praktiknya Indonesia 1058.42

pembangunan ekonomi di wilayah Meksiko 1076.16
perdesaan seringkali justru bertolak
Australia 1330.9
belakang dari harapan tersebut.
Pembangunan ekonomi diwilayah Brazil 1444.73

perdesaan menimbulkan backwash effect Rusia Federasi 1402.5

(efek pengurasan) bagi wilayah perdesaan Korea Selatan 1630.53

itu sendiri. Sumber Daya yang ada di Kanada 1644.04

perdesaan sebagai sumber bahan baku Italia 1886.45

terangkut keluar wilayah tanpa India 2622.58
memberikan efek ekonomi pada
Prancis 2630.22
masyarakat perdesaan itu sendiri, ditambah
lagi problem sosial yang ditimbulkan dari Inggris 2707.74

proses pembangunan, mulai dari kerusakan Jerman 3046.41

lingkungan sampai dengan kerentaan sosial Jepang 4975.42

dan budaya masyarakat lokal mulai terkikis Tiongkok 14722.73

(Tanjung et al, 2018). Sejauh mana peran Uni Eropa 15276.47

Presidensi G20 Indonesia tahun 2022 bagi
pembangunan perekonomian perdesaan
yang berkelanjutan dirasa perlu untuk kaji,
sehingga momentum yang tepat dapat
membawa kemajuan bagi seluruh bangsa di
wilayah tanah air, tak terkecuali masyarakat
pada unit entitas terkecil yang disebut desa.
B. Kedudukan Ekonomi Indonesia Pada
Forum G20
Indonesia tidak lagi dipandang
sebelah mata dikancah internasional,
posisinya kini disejajarkan dengan negara –
negara maju dunia. Ini dibuktian dengan
kesiapan Indonesia sebagai negara
berkembang pertama yang manjadi
presidensi pertemuan G20 tahun 2022 atas
negara – negara dengan kekuatan ekonomi
terbesar di dunia (Kusnandar, 2021).
Gambar 1. PDB 20 Anggota G20 (2020)
Amerika Serikat 20936.6
0 10000 20000 30000
Sumber: Worldbank, 2021
Data Worldbank menyebutkan rata-
rata besaran Produk Domestik Bruto (PDB)
negara – negara anggota G20 tahun 2020
mencapai U$ 4.068,931 miliar. Amerika
Serikat merupakan anggota dengan
perekonomian terbesar dengan nilai PDB
mencapai U$ 20.936,6 miliar, diikuti oleh
oleh Uni Eropa dan Tiongkok pada urutan
ke-2 dan ke-3 dengan masing-masing PDB
sebesar U$ 15.276,47 miliar untuk Uni
Eropa dan U$ 14.722,73 miliar untuk
Tiongkok. Sementara Afrika Selatan
dengan PDB sebesar U$ 301,92 milar
adalah negara anggota G20 dengan nilai
PDB terendah. Indonesia dengan PDB
sebesar U$ 1.058,42 milar menempatkan
Indonesia pada peringkat ke-16 di bawah
Meksiko yang menduduki peringkat ke-15
dan berada diatas Turki, Arab Saudi,
Argentina, dan Afrika Selatan.
Sementara Pahlevi (2021)
menjelaskan bahwa Data Trading
Economic mencatat negara anggota G20

65
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

dengan tingkat pengangguran tertinggi kuartal tahunan selama periode 2017 –

adalah Afrika Selatan yang mencapai angka 2021, bahkan pada kwartal ini nilai PDB
hingga 34,9% berada di bawah Brasil berada jauh diatas rata-rata tahunannya
dengan tingkat pengangguran sebesar pada kwartal yang sama.
12,6%. Jepang merupakan negara dengan Gambar 3. PDB Nasional 2017 - 2021
tingkat pengangguran terkecil dibanding
negara – negara anggota G20 dengan angka 2900

pengangguran sebesar 2,7%. Disusul 2800

2700

peringkat 2 negara dengan tingkat 2600

pengangguran terkecil lainnya adalah 2500

Korea Selatan dimana tingkat 2400

pengangguran berada diangka 3,2% dan 2300

menempatan Korea Selatan diatas Meksiko 2200

2100

yang menduduki peringkat ke 3 dengan I I I I I I I V

tingkat pengangguran 3,9%. Sementara 2017 2018 2019 2020 2021

Indonesia berada pada tingkat ke-10

Sumber: BPS, 2021
dengan tingkat pengangguran sebesar
6,49% dan menempatkan Indonesia diatas Sementara pada kuartal II tahun 2020 PDB
Arab Saudi, Kanada dan India. nasional mengalami penurunan yang cukup
Gambar 2. Tingkat Pengangguran Negara signifikan dan berada pada titik terendah
G20 dibanding PDB tahun sebelumnya pada
kuartal yang sama, hal ini disebabkan
situasi pandemi Covid-19 yang sangat
Afrika Selatan 34.9
mempengaruhi nilai PDB nasional. Namun
Brazil 12.6 di tahun 2021 nilai PDB nasional kembali
Turki 11.5
Argentina 9.6
mengalami kenaikan seiring dengan mulai
Italia 9.4 terkendalinya wabah Covid-19 di
Prancis 8.1
Kawasan Eropa 7.3
Indonesia.
India 6.9
Kanada 6.7 Pemulihan ekonomi pasca pandemi
Arab Saudi
Indonesia
6.6
6.49
menjadi agenda besar tidak hanya di dalam
Jerman 5.3 negeri tetapi forum G20 secara spesifik
Australia
Tiongkok
5.2
4.9
mengagendakan pemulihan ekonomi global
Amerika Serikat 4.6 pasca pandemi Covid-19. Setelah 2 tahun
Britania Raya 4.2
Rusia Federasi 4.3
pandemi, saat ini sudah mulai memasuki
Meksiko 3.9 fase recovery. Namun pemulihan ini masih
Korea Selatan
Jepang
3.2
2.7
dibayang – bayangi ketidakpastian,
kesenjangan, dan tabrakan kepentingan
0 10 20 30 40
baik secara politik maupun ekonomi. Pada
Persen (%)
fase pemulihan saat ini sebagian sektor
pulih, namun sebagian sektor lainnya
Sumber: Trading Economic, 2021 berada pada fase stagnan atau cenderung
Secara nasional data BPS menurun (Pambudi, 2022). Beberapa
menyebutkan PDB Indonesia berdasarkan industri pulih diantaranya industri
lapangan usaha pada harga konstan selama teknologi, industri retail, dan industri
5 tahun terakhir menunjukan angka yang software, sementara industri yang butuh
fluktuatif pada kurun waktu 2017-2021. bantuan pemulihan diantaranya travel,
Periode 2017 -2019 PDB nasional tiap entertainment, hospitality, dan food
kuartal menunjukan kenaikan signifikan. service.
Tahun 2019 nilai PDB kuartal III
menunjukan nilai tertinggi dibanding
66

Fase pemulihan untuk industri
terdampak tentunya membutuhkan upaya
yang lebih keras, kolaborasi antar bidang
dan antar negara melalui kerjasama mutlak
diperlukan. Hal ini sejalan dengan main
topik Presidensi G20 Indonesia yang
mengangkat 3 pilar utama yang meliputi
arsitektur kesehatan global, transformasi
ekonomi berbasis digital, dan transisi
energi merupakan isu prioritas yang
diangkat dalam tema Presidensi 2022
“Recover Together Recover Stronger”.
Adapun fokus utama transformasi ekonomi
berbasis digital yang ingin dicapai adalah
terciptanya nilai ekonomi dengan teknologi
digital. Lebih jauh Pambudi (2022)
menerangkan melalui Finance track dan
Sherpa track cross cutting penegakan pilar
– pilar utama presidensi G20 dilakukan
melalui digitalisasi ekonomi, penguatan
UMKM, ekonomi kreatif, pengembangan
SDM, pemberdayaan perempuan, pemuda
dan disabilitas, pemulihan ekonomi, dan
transisi energi (akses terhadap teknologi
dan keuangan).
Sejalan dengan hal tersebut
Rancangan Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN) 2020 – 2024
dalam 5 tahun mendatang menetapkan
sasaran yang akan diwujudkan, dalam
rangka memperkuat ketahanan ekonomi
untuk pertumbuhan yang berkualitas
melalui hal berikut:
a. Meningkatnya daya dukung dan
kualitas sumber daya ekonomi sebagai
modalitas pembangunan ekonomi yang
berkelanjutan; dan
b. Meningkatnya nilai tambah, lapangan
kerja, investasi, ekspor dan daya saing
perekonomian.
Secara terperinci sasaran pembangunan
pertama dijabarkan dalam target tahun
2024 yang meliputi:
a. Pemenuhan kebutuhan energi dengan
mengutamakan peningkatan energi
baru terbarukan (EBT);
b. Peningkatan kuantitas/ketahanan air
untuk mendukung pertumbuhan
ekonomi;
67
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
c. Peningkatan ketersediaan, akses dan
kualitas konsumsi pangan;dan
d. Peningkatan pengelolaan kemaritiman,
perikanan, dan kelautan
Sementara sasaran pembangunan
kedua dijabarkan secara terperinci ke dalam
target tahun 2024 sebagai berikut:
a. Penguatan kewirausahaan dan Usaha
Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM),
dan Koperasi;
b. Peningkatan nilai tambah, lapangan
kerja, dan investasi di sektor riil, dan
industrialisasi;
c. Peningkatan ekspor bernilai tinggi dan
penguatan Tingkat Komponen Dalam
Negeri (TKDN); dan
d. Penguatan pilar pertumbuhan dan daya
saing ekonomi.
Riyanto (2022) menyebutkan,
berdasarkan pemetaan potensi koperasi dan
UMKM di Indonesia terdapat 127.124 unit
koperasi dengan sebaran 89,59% terdapat
pada level Kabupaten/Kota, sebaran 6,35%
di level provinsi, dan 4,06 % yang terdapat
dalam level nasional. Rasio kewirausahaan
nasional mencapai 3,47%, sementara nilai
indeks kewirausahaan Indonesia sebesar
26,0 yang menempatkan Indonesia pada
peringkat 75 dari 137 negara berdasarkan
The Global Enterpreneur Development
Institute pada tahun 2020. Program
penguatan kewirausahaan dan UMKM
pada tahun 2020 telah mampu
meningkatkan pertumbuhan wirausaha
baru sebesar 3%, nilai ini masih dianggap
kurang mengingat target pertumbuhan
wirausaha baru sebesar 4% dengan rasio
kewirausahaan nasional sebesar 3,55% di
tahun 2024. Lebih lanjut Riyanto (2022)
menerangkan pencapaian sasaran
pembangunan melalui UMKM diperlukan
Big Data dalam membangun
kewirausahaan, disamping penyusunan
Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria
(NSPK) sebagai panduan dalam
pelaksanaan program dan kegiatannya,
pembagian peran Kementerian Lembaga,
Pemda dan pemangku kepentingan sebagai
bagian yang tidak terpisahkan dalam
pencapaian sasaran tersebut.

Peranan UMKM sebagai unit usaha
mikro masyarakat tentunya tidak bisa
berjalan sendiri, perlu dikukung oleh unit
usaha mikro sampai pada level entitas
terkecil, sehingga peran dan usaha pada
level Desa secara agregat dapat
memperkuat dan menyokong ekonomi
nasional.
C. Pembangunan Ekonomi Desa – desa
di Indonesia
Sebagai lokus pembangunan
terkecil, desa memiliki peran strategis.
Desa diidentikan sebagai ibu kandung suatu
negara yang berarti nuansa kehidupan
masyarakat desa mencerminkan gambaran
nyata kehidupan masyarakat pada suatu
negara (Iskandar, 2019). Data BPS pada
bulan Maret 2020 menyebutkan
kemiskinan Indonesia sebanyak 26,42 juta
orang atau 9,78% dari jumlah tersebut
sebanyak 15,26 juta orang atau sebesar
12,82% penduduk miskin ada di desa, dan
11,16 juta orang atau sebesar 7,38%
penduduk miskin ada di kota, hal ini
menggambarkan secara umum bahwa
tingkat kemiskinan di Indonesia masih di
dominasi oleh wilayah perdesaan. Menjadi
sangat ironi ketika desa diharapkan menjadi
penyangga ekonomi bagi kota, bahkan
ketika terjadi krisis ekonomi di perkotaan
seperti saat kondisi pandemi, peran desa
sebagai penyangga ekonomi mutlak
dibutuhkan, sehingga desa mampu
mengurangi beban masyarakat yang
kehilangan pekerjaan dan kesulitan mencari
kerja.
Gambar 4. Dana Desa 2015 - 2021
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Sumber: Kementerian Keuangan, 2022
Strategi transformasi ekonomi desa
telah dilakukan oleh pemerintah. Sejak
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
diimplementasikannya Undang – Undang
Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.
Pemerintah telah menyalurkan dana desa
sebagai stimulus penyelesaian masalah
pembangunan oleh desa sendiri. Sejak awal
penyaluran dana desa di tahun 2015 hingga
saat ini, dana desa yang dianggarkan terus
mengalami kenaikan. Pada Gambar 4 dapat
dilihat, dana desa yang telah disalurkan
pada tahun 2015 sebesar 20,67 Trilyun,
sementara tahun 2016 dana desa yang
salurkan mengalami kenaikan sebesar
26,21 Triliun atau naik sebesar 127% dari
alokasi tahun 2015. Tahun 2017 dan 2018
penyaluran dana desa masing-masing
sebesar 60 Triliun atau naik sebesar 27,71%
dari tahun 2016. Tahun 2019 dana desa
yang disalurkan mencapai 70 Triliun atau
naik sebesar 16,67% dari tahun 2017 dan
2018.
Tahun 2020 dan 2021 dana desa
yang disalurkan mencapai lebih dari 70
Triliun per tahun, lebih besar dari
pengalokasian dana desa pada tahun –
tahun sebelumnya. Sementara pada tahun
2022 pemerintah mengalokasikan Dana
Desa sebesar 68 Triliun yang diperuntukan
untuk 74.960 desa pada 434 kabupaten/kota
di seluruh Indonesia. Besarnya Dana Desa
pada 3 tahun terakhir diharapkan mampu
untuk penanganan pemulihan ekonomi
ketika pandemi Covid-19, sehingga
masyarakat yang terdampak masih tetap
bisa bertahan dengan program kegiatan
yang dialokasikan melalui Dana Desa.
Prioritas penggunaan Dana Desa setiap
tahunnya di atur dalam Peraturan Menteri
Desa (Permendesa) yang bisa menjadi
arahan desa dalam penyusunan program
dan kegiatan, sehingga Dana Desa yang
terkelola dapat benar – benar membawa
manfaat dalam memperkuat daya ungkit
ekonomi desa. Permendesa Nomor 7 Tahun
2021 tentang prioritas penggunaan dana
2021
desa tahun 2022 menetapkan 3 fokus
prioritas yang meliputi pemulihan ekonomi
nasional sesuai kewenangan desa, program
prioritas nasional sesuai kewenangan desa,
serta mitigasi dan penanganan bencana
alam sesuai kewenangan desa dapat
68

menjadi arahan bagi desa untuk menyusun
program dan kegiatan desa di tahun 2022.
Berbeda dengan tahun – tahun
sebelumnya, penggunaan Dana Desa tahun
2022 juga diatur dalam Peraturan Presiden
(Perpres) nomor 104 Tahun 2021 tentang
rincian Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara (APBN) tahun anggaran 2022.
Dikutip dari Perpres nomor 104 tahun
2021, pada pasal 5 ayat 1 penggunaan dana
desa tahun 2022 diatur penggunaannya
sebagai berikut:
a. Program perlindungan sosial berupa
bantuan langsung tunai desa paling
sedikit 40%;
b. Program ketahanan pangan dan hewani
paling sedikit 20%;
c. Dukungan pendanaan penanganan
Corona Virus Diseases 2019 (COVID-
19) paling sedikit 8%, dari alokasi dana
desa setiap desa; dan
d. Program sektor prioritas lainnya
Dengan demikian dari total 100% dana
desa yang diterima oleh setiap desa,
pemerintah desa hanya
mengalokasikan 32% dari dana desa untuk
memenuhi kebutuhan program sektor
prioritas lainnya.
Lebih rinci Permendesa Nomor 7
tahun 2021 menjelaskan penggunaan Dana
Desa tahun 2022 untuk pemulihan
ekonomi nasional sesuai kewenangan desa
diprioritaskan untuk pencapaian
Sustainable Development Goal (SDG’s)
Desa meliputi:
a. Penanggulangan kemiskinan, untuk
mewujudkan Desa tanpa kemiskinan;
b. Pembentukan, pengembangan, dan
peningkatan kapasitas pengelolaan
Badan Usaha Milik Desa (BUMDes)/
badan usaha milik Desa bersama
(BUMDes Bersama) untuk
pertumbuhan ekonomi Desa merata;
c. Pembangunan dan pengembangan
usaha ekonomi produktif yang
diutamakan dikelola BUMDes/
BUMDes Bersama untuk mewujudkan
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
konsumsi dan produksi Desa sadar
lingkungan;
Penggunaan Dana Desa untuk program
prioritas nasional sesuai kewenangan desa
diprioritaskan untuk pencapaian SDG’s
Desa yang meliputi:
a. Pendataan Desa, pemetaan potensi dan
sumber daya, dan pengelolaan
teknologi informasi dan komunikasi
sebagai upaya memperluas kemitraan
untuk pembangunan Desa;
b. Pengembangan Desa wisata untuk
pertumbuhan ekonomi Desa merata;
c. Penguatan ketahanan pangan nabati
dan hewani untuk mewujudkan Desa
tanpa kelaparan;
d. Pencegahan stunting untuk
mewujudkan Desa sehat dan sejahtera,
dan;
e. Pengembangan Desa inklusif untuk
meningkatkan keterlibatan masyarakat
secara menyeluruh dalam
pembangunan Desa.
Penggunaan Dana Desa untuk mitigasi dan
penanganan Bencana Alam dan Nonalam
bisa sesuai dengan kewenangan desa
diprioritaskan untuk pencapaian SDG’s
Desa:
a. Mitigasi dan penanganan bencana
alam;
b. Mitigasi dan penanganan bencana
nonalam, dan;
c. Mewujudkan Desa tanpa kemiskinan
melalui Bantuan Langsung Tunai
(BLT) Desa.
Secara ringkas arah strategi
kebijakan Desa dalam penggunaan Dana
Desa ditekankan pada tujuan SDG’s/
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
(TPB) untuk mendukung tujuan
pembangunan nasional dan global. Konsep
SDG’s menggabungkan seluruh konsep
pembangunan yang pernah disusun
manusia, sebagai konferensi tingkat tinggi
yang diselenggarakan Perserikatan
Bangsa-bangsa (PBB) selama ini (UN,
2015) yang meliputi pembangunan sosial,
pembangunan ekonomi, pembangunan
lingkungan, ketahanan terhadap bencana,
kependudukan, dan sebagainya. Iskandar
69
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

(2019) menyebutkan SDG’s memenuhi 17 Kemitraan Untuk

kebutuhan detail pembangunan yang lebih Pembangunan Desa
riil sesuai kondisi riil di lapangan. SDG’s 18 Kelembagaan Desa Dinamis
desa merupakan pembangunan total desa, dan Budaya Desa Adaptif
dimana seluruh aspek pembangunan harus
dirasakan manfaatnya oleh warga desa Sumber: Iskandar, 2019
tanpa ada yang terlewat (no one left D. Keselarasan Pembangunan Ekonomi
behind). Pembangunan desa mengarah Desa dengan Pilar – pilar Kegiatan
pada 18 tujuan pembangunan Presidensi G20
berkelanjutan, dimana generasi mendatang
tetap menjadi bagian dari pelaksanaan dan Kepresidenan G20 berputar setiap
pemanfaatan pembangunan sehingga tahun diantara para anggotanya. Negara
SDG’s Desa mampu berkontribusi sebesar yang memegang kepresidenan bekerja
74% terhadap pencapaian tujuan sama dengan pendahulu dan penerusnya,
pembangunan berkelanjutan. Secara hal ini yang dikenal dengan Troika untuk
terperinci 18 tujuan pembangunan memastikan kesinambungan agenda. Saat
berkelanjutan desa terangkum dalam Tabel ini Itali, Indonesia, dan India adalah negara
1. Troika. Agenda dan koordinasi kerja
diselesaikan oleh perwakilan pemimpin
Tabel 1. SDG’s Desa
G20 yang dikenal dengan Sherpa bersama
SDG’s Keterangan para menteri keuangan dan gubernur Bank
Desa Sentral. Puncak kerja G20 disetiap siklus
1 Desa Tanpa Kemiskinan adalah komunike yang mengungkapkan
2 Desa Tanpa Kelaparan komitmen dan visi anggota untuk masa
depan, yang disusun dari rekomendasi yang
3 Desa Sehat dan Sejahtera
dipillih dan hasil pertemuan tingkat menteri
4 Pendidikan Desa Berkualitas dan alur kerja lainnya (BI, 2022).
5 Keterlibatan Perempuan Desa
Kerangka kerja Presidensi G20
6 Desa Layak Air Bersih dan
Indonesia melingkupi 3 pilar utama yang
Sanitasi melingkupi arsitektur kesehatan global,
7 Desa Berenergi Bersih dan transformasi ekonomi berbasis digital, dan
Terbarukan transisi energi. Masing – masing pilar di
8 Pertumbuhan Ekonomi Desa fokuskan pada restrukturisasi arsitektur
Merata kesehatan global, menciptakan nilai
9 Infrastruktur dan Inovasi Desa ekonomi dengan teknologi digital, serta
Sesuai Kebutuhan mencapai kesepakatan global untuk
mempercepat transisi energi.
10 Desa Tanpa Kesenjangan
11 Kawasan Pemukiman Desa
Aman dan Nyaman
12 Konsumsi dan Produksi Desa
Sadar Lingkungan
13 Desa Tanggap Perubahan
Iklim
14 Desa Peduli Lingkungan Laut
15 Desa Peduli Lingkungan
Darat
16 Desa Damai Berkeadilan

70

Gambar 5. Pilar – pilar Kegiatan Presidensi G20
Sumber: Pambudi, 2022
Pambudi (2022) menyebutkan bahwa
kebijakan global jalur Sherpa yang menjadi
strategi untuk mendukung pemulihan
ekonomi melalui transformasi digital
dilakukan untuk pemulihan tatanan
ekonomi global pasca pandemi menjadi
Gambar 6. Spesifik Streamlining Pilar Transformasi Ekonomi Berbasis Digital
Sumber: Pambudi, 2022
71
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
lebih kuat, inklusif, dan kolaboratif dengan
memanfaatkan digitaliasi yang meliputi:
a. Menciptakan nilai ekonomi digital
melalui pemanfaatan teknologi digital
lebih inklusif untuk mempercepat
pemulihan ekonomi khususnya dalam
hal pengembangan UMKM dan inklusi
keuangan;
b. Pengembanagn literasi dan keterampilan
digital yang lebih inklusif dan
c. Digitalisasi sektor – sektor yang
berkontribusi menjadi sumber
pertumbuhan ekonomi baru dan
mempercepat pemulihan ekonomi;
d. Mendorong pemahaman tentang
pentingnya tata kelola global
Hasil konkret yang ingin dicapai
adalah terciptanya nilai ekonomi melalui
pemanfaatan teknologi digital. Secara
spesifik streamlining isu prioritas Sherpa
Track dengan prioritas utama pada pilar
transformasi ekonomi berbasis digital
tergambar pada Gambar 6 dimana masing-
masing working group dijabarkan ke dalam
agenda kegiatan yang terperinci.
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

Pilar kegiatan presidensi G20 secara terkecil di Indonesia. Adapun keselarasan

global menjadi acuan arah kebijakan dan pilar ekonomi G20 dengan UU Nomor 6
strategi yang dapat diselaraskan dan Tahun 2014, Permendesa Nomor 7 Tahun
diimplementasikan pada unit entitas 2022, dan SDG’s Desa sebagai berikut:
Tabel 2. Keselarasan Pilar Ekonomi G20 dengan UU Nomor 6 Tahun 2014, Permendesa
Nomor 7 Tahun 2022, dan SDG’s Desa
Working Group Pilar ekonomi Permendesa
UU 6/2014
G20 7/2022
TIIWG Norma Pembangunan Penggunaan DD SDG’s
Investasi berkelanjutan Desa: untuk pemulihan 1,10
EWG Kebersamaan, ekonomi nasional 16, 17
Penciptaan lapangan kerja kekeluargaan, keadilan sesuai
berkelanjutan, Pengembangan sosial, kewenangan desa
kapasitas manusia,Perlindungan pengarusutamaan
kerja adaptif perdamaian, dan Penggunaan Dana
DEWG kegotongroyongan Desa untuk
Keterampilan dan literasi digital program prioritas
Tujuan nasional sesuai
EMPOWER Pembangunan Desa: kewenangan desa
Perempuan di UKM, Perempuan Penanggulangan SDG’s
dalam ekonomi dan tenaga kerja kemiskinan, Penggunaan Dana 1,2,3,4
melalui peningkatan keterampilan kesejahteraan, kualitas Desa untuk
dan pemberdayaan digital hidup manusia mitigasi dan
penanganan
TWG Bencana Alam
Inovasi dan ekonomi kreatif Metode dan Nonalam
Pembangunan Desa: sesuai dengan
B20 Pemenuhan kebutuhan kewenangan desa
Kewirausahaan digital dasar, pembangunan
sarana dan prasarana,
Y20 pengembangan potensi SDG’s
Transformasi digital ekonomi lokal, serta 6,7,8,9,
pemanfaatan sumber 11,12,1
W 20 daya alam dan 3,14,15
Inklusi perempuan dalam UMKM lingkungan secara
berkelanjutan
Sumber: Hasil Pengolahan Data
Keterangan:
TIIWG: Trade, Investment and Industry Working Group
EWG: Employment Working Group
DEWG: Digital Economic Working Group
TWG: Tourism Working Group
B20: Kelompok Bisnis Anggota G20
Y20: Kelompok Pemuda G20
W20: Kelompok Wanita G20

72
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

E. Rekomendasi Kebijakan daya yang ada bisa menjadi peluang

Momentum presidensi ini hanya peningkatan ekonomi wilayah.
b. Penyiapan Sumber Daya Manusia
terjadi 1 kali setiap generasi (20 tahun
menghadapi digitalisasi ekonomi
sekali), untuk itu harus dimanfaatkan
untuk pengembangan usaha mikro,
sebaik mungkin sehingga bisa memberikan
kecil dan usaha milik desa.
nilai tambah bagi pemulihan Indonesia,
Kondisi pandemi telah
baik dari sisi aktivitas ekonomi maupun
merubah kebiasaan normal baru,
kepercayaan masyarakat domestik dan
dimana sebagian besar kegiatan
internasional. Presidensi G20 ditengah
manusia beralih dengan teknologi.
pandemi harus bisa membuktikan persepsi
Peningkatan kemampuan sumber daya
yang baik atas resiliensi Indonesia terhadap
manusia khususnya di wilayah
krisis, sehingga kepemimpinan Indonesia
perdesaan perlu untuk dikembangkan
dalam presidensi G20 menjadi kesempatan
sehingga kemampuan teknologi warga
Indonesia dikancah internasional dan
semakin sejajar dengan masyarakat
regional dalam bidang diplomasi
urban dan masyarakat global dalam
internasional dan ekonomi kawasan
pemanfaatan teknologi. Smart Village
khususnya dalam pemulihan ekonomi
menjadi penting searah dengan agenda
global.
Presidensi G20 Indonesia presidensi G20 dalam peningkatan
merupakan peluang bagi negara untuk keterampilan dan literasi digital.
c. Pengembangan ekonomi kreatif
menggali potensi dalam negeri sampai
dengan menggali potensi lokal desa
dengan tingkat level terbawah, sehingga
menjadi jalan terbukanya investasi
momentum presidensi G20 mampu menjadi
berkelanjutan.
milestone peta jalan bagi pembangunan
Setiap wilayah mempunyai
ekonomi Indonesia di level desa. Beberapa
potensi dan keunggulannya masing –
Strategi yang dapat dilakukan diantaranya:
masing. Potensi yang dikembangkan
a. Pelibatan Pemerintah Daerah sampai
menjadi ekonomi kreatif dapat
dengan level desa dalam persiapan
membuka peluang kerjasama dan
pertemuan presidensi G20 Indonesia.
investasi global. Pengembangan wisata
Jumlah kegiatan presidensi
G20 Indonesia telah ditetapkan dan industri lokal dengan tetap
sebanyak 184 pertemuan yang terdiri menjaga kearifan lokal bisa menjadi
alternatif pengembangan ekonomi
dari 1 Konferensi Tingkat Tinggi, 20
kreatif wilayah perdesaan. Terbukanya
pertemuan tingkat menteri dan
ekonomi kreatif secara perlahan akan
gubernur Bank Sentral, 17 pertemuan
membuka peluang investasi global.
tingkat Sherpa/ Deputi, 56 pertemuan
tingkat working group, dan 90
pertemuan tingkat engagement group, DAFTAR PUSTAKA
dimana terdapat 25 kota lokasi Buku
penyelenggaraan. Pelibatan
pemerintah daerah sampai dengan Abdul Halim Iskandar. 2019. SDG's Desa
level desa khususnya pada kota–kota Percepatan Pencapaian Tujuan
penyelenggara pertemuan menjadi hal Pembangunan Nasional
penting, sehingga wilayah yang Berkelanjutan. Jakarta: Yayasan
menjadi tuan rumah pelaksanaan Obor Indonesia.
pertemuan selain lebih siap dalam
pelayanan, hal ini akan bernilai positif Hermawan P. Yulius, dkk. 2011. G-20
dalam promosi daerah tidak hanya Research Project: The Role of
domestik melainkan juga ke Indonesia in the G-20: Background,
mancanegara. Potensi desa dan sumber Role, Objectives of Indonesia

73

Membership. Jakarta: Friedrich-
Ebert-Stiftung
Hikmat, R. Harry. 2004. Strategi
Pemberdayaan Masyarakat.
Bandung: Humaniora.
Tanjung A, Pakkanna M, Bhinadi A. 2018.
Arus Baru Ekonomi Indonesia.
Jakarta: Flasmediatama
UN.2015.Transforming Our World:The
2030 Agenda For Sustainaible
Development.New York:UN
Jurnal
Alvela Salsabila Putri, 2020. “G20:
Mediator untuk Kemajuan Ekonomi
Indonesia”. Jurnal Hubungan
Internasional Tahun XIII, No. 1,
Januari – Juni 2020.
Aridini Pujayanti, 2015. Kerjasama Selatan
Selatan dan Manfaatnya Bagi
Indonesia. Jurnal Politica, Vol 1, No.
6, 15 Maret 2015. Available at:
https://jurnal.dpr.go.is/index.php/pol
itica/article/view/300. Diakses pada
15 Juli 2022
Sushanti Sukma. Aktualisasi Indonesia
Dalam G20: Peluang Atau
Tren?. Jurnal Ilmiah Widya
Sosiopolitika, [S.l.], vol. 1, no. 1, p.
1-14, july 2019. ISSN 2685-4570.
https://ojs.unud.ac.id/index.php/widy
a/article/view/50953>. Diakses
pada 18 Maret 2022. doi: https://
doi.org/10.24843/JIWSP.2019.v01.i
01.p01.
Dokumen
Cipto Riyanto. 2022.” Program Dukungan
Peningkatan Pendapatan Masyarakat
di Daerah Tertinggal Melalui
UMKM” Presentasi: Rapat
Koordinasi Lintas K/L Penyerasian
Pembangunan Sosial Budaya dan
Kelembagaan Daerah Tertinggal, 29
Maret 2022. Jakarta: Asisten Deputi
Pengembangan Ekosistem Bisnis
Kementerian Koperasi dan UKM.
74
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
Edi Prio Pambudi. 2022. “Presidensi G20:
Keterkaitan Agenda Kebijakan
Nasional dan Upaya Pemulihan
Global.” Presentasi: WEBINAR
Policy Analyst Public Lecture
“Presidensi G20 sebagai
Momentum Membangun Agenda
Kebijakan Indonesia dalam
Meningkakan Pemulihan Berbagai
Sektor di Tingkat Global”, Tanggal
24 Maret 2022. Jakarta: Co-
Sherpa/Kemenko Perekonomian
Kementerian Perdagangan. 2020. Laporan
Akhir “Analisis Pemanfaatan
Presidensi G20 Indonesia pada Tahun
2023 di Sektor Perdagangan. Pusat
Pengkajian Kerjasama Perdagangan
Internasional. Badan Pengkajian dan
Pengembagan Perdagangan
Peraturan Perundang-Undangan
Undang Undang Republik Indonesia
Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa.
15 Januari 2014. Lembaran Negara
Nomor 7 Tahun 2014. Jakarta
Peraturan Presiden Republik Indonesia
Nomor 18 Tahun 2020 Tentang
Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional Tahun 2020 –
2024. 17 Januari 2020. Lembaran
Negara Tahun 2020 Nomor 10.
Jakarta
Peraturan Presiden Republik Indonesia
Nomor 104 Tahun 2021 Tentang
Rincian Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara Tahun Anggaran
2022. 29 November 2021. Berita
negara Republik Indonesia Tahun
2021 Nomor 115744A. Jakarta
Peraturan Menteri Desa, Pembangungan
Daerah Tertinggal dan Transmigrasi
Nomor 7 Tahun 2021 Tentang
Prioritas Penggunaan Dana Desa
Tahun 2022. 16 Agustus 2021. Berita
Negara Republik Indonesia Nomor
961. Jakarta
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

Website Indonesia Peringkat Berapa? |

BI. 2022. Presidensi G20 Indoenesia 2022. Databoks (katadata.co.id). Akses 3
September 2021
Presidensi G20 Indonesia 2022
(bi.go.id). Akses 25 Maret 2022 Viva Budy Kusnandar. 2021. Di G20,
Ekonomi Indonesia Urutan Berapa? |
Kementerian Keuangan. 2022. Postur
Databoks (katadata.co.id). Akses 7
TKDD Nasional. Portal data
Desember 2021
(kemenkeu.go.id) Akses 16 Juli 2022
Reza Pahlevi.2021. Daftar Tingkat
Pengangguran Negara-negara G20,

75
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

POLICY BRIEF

76
KEBIJAKAN MITIGASI MIDDLE INCOME TRAP MELALUI INVESTASI SEKTOR
TRANSPORTASI YANG BERKELANJUTAN
MIDDLE INCOME TRAP MITIGATION POLICY THROUGH SUSTAINABLE
TRANSPORTATION SECTOR INVESTMENT

Decky Subarja
Kementerian Perhubungan

Asropi
Politeknik STIA LAN Jakarta

ABSTRAK
Middle income trap merupakan kondisi dimana capaian pendapatan berada pada tingkah
menengah selama bertahun-tahun dan tidak mampu bergerak ke tingkat yang lebih tinggi.
Adanya Pandemi Covid-19 yang melanda seluruh dunia termasuk Indonesia menjadikan
tantangan tersebut untuk keluar dari middle income trap dalam kondisi extra ordinary. Perlu
adanya terobosan pada sektor yang memiliki multiple effect sehingga mendorong
perekonomian Indonesia yang salah satu sektor tersebut adalah transportasi. Dengan
mengambil pembelajaran dari China, Singapura, dan Korea Selatan yang memperbaiki
indogenous, membuka konektivitas antar daerah dan memperbaiki jaringan infrastruktur
transportasi. infrastruktur yang baik juga merupakan ukuran dalam proses pemindahan barang,
buruh dan juga modal, dalam hal ini mengurangi biaya transportasi. Elaborasi ini sesuai dengan
model New Economic Geography (NEG) bahwa biaya transportasi menentukan produktivitas
ekonomi. Namun demikian, penyediaan infrastruktur transportasi menjadi isu terkait sumber
pendanaannya. Oleh karena itu, perlu adanya alternatif pembiayaan agar tidak membebani
APBN.
Kata Kunci : Middle trap income, konektivitas, indogenous, jaringan infrasturktur transportasi

ABSTRACT
The middle income trap is a condition where the income achievement is at the middle level for
years and is unable to move to a higher level. The Covid-19 pandemic that has hit the whole
world, including Indonesia, makes it a challenge to get out of the middle income trap in
extraordinary conditions. There needs to be a breakthrough in sectors that have multiple effects
so as to encourage the Indonesian economy, one of which is transportation. By taking lessons
from China, Singapore, and South Korea, which have improved the indogenous, open
connectivity between regions and improve transportation infrastructure networks. Good
infrastructure is also a measure in the process of moving goods, labor and capital, in this case
reducing transportation costs. This elaboration is in accordance with the New Economic
Geography (NEG) model that transportation costs determine economic productivity. However,
the provision of transportation infrastructure is an issue related to the source of funding.
Therefore, there is a need for alternative financing so as not to burden the APBN.
Keywords: Middle trap income, connectivity, indogenous, transportation infrastructure
network

77

F. Pendahuluan
Dalam rangka menyambut satu abad
Indonesia Emas pada tahun 2045, Presiden
Joko Widodo mencanangkan Indonesia
menjadi salah satu negara yang naik level
dalam hal pendapatan nasional per kapita.
Tentu saja hal ini memerlukan upaya besar,
mengingat sekarang ini Indonesia masih
terjebak di posisi pendapatan menengah-
bawah (middle income trap) (Felipe et al.,
2012 : 30). Sejatinya, Indonesia sempat
ditetapkan oleh World Bank menjadi
negara yang berstatus upper middle income
pada tahun 2019, namun pada tahun
berikutnya turun kembali menjadi low
middle income dikarenakan adanya
Pandemi Covid-19. Bersama Indonesia,
banyak negara lain yang juga belum bisa
keluar dari jebakan pendapatan menengah
tersebut. Sebagaimana dinyatakan oleh
Menteri Keuangan, Sri Mulyani, bahwa
mayoritas negara tidak mampu keluar di
middle income, yang berhasil keluar dari
jebakan pendapatan menengah hanya
sekitar 20 negara (www.beritasatu.com).
Pendapat bahwa Indonesia merupakan
salah satu negara yang masuk dalam
jebakan pendapatan menengah diperkuat
oleh pendapat dari Malale dan Sutikno
(2014 : 98) yang menyatakan Indonesia
telah terjebak dalam jebakan pendapatan
menengah yang dikarenakan tidak mampu
mencapai target pertumbuhan PDB per
kapita 14,8% per tahun selama tahun 2011
sampai dengan 2013. Dalam penelitian
yang dilakukan oleh Malale dan Sutikno
(2014 : 93) merangkum dari beberapa
pendapat para ahli dimana negara yang
terjebak dalam pendapatan menengah akan
kehilangan daya saingnya, terkait dengan
upah buruh di industri manufaktur dengan
negara low income serta daya saing
keahlian dan kemajuan inovasi dengan
negara high income.
Salah satu sektor yang dapat
diharapkan berkontribusi dalam
peningkatan level pendapatan perkapita
adalah sektor transportasi. Tahun 2020,
menjadi titik nadir bagi sektor transportasi,
dimana pada tahun tersebut, adanya
78
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
kebijakan physical distancing serta
larangan mudik guna pencegahan
penyebaran Covid-19 menjadikan
pertumbuhan sektor transportasi di tahun
2020 terkontraksi sebesar 15,04 persen
(year on year) yang merupakan kontraksi
terdalam di antara sektor yang lain (sumber:
BPS, 2021).
Gambar 1. Pertumbuhan Lapangan Usaha
(c-to-c)
Tabel Prosentase Pertumbuhan PDB Beberapa
Sumber : Badan Pusat Statistik
Berkaitan dengan jebakan
pendapatan menengah upaya strategis agar
dapat keluar dari jebakan pendapatan
menengah antara lain melalui penciptaan
lapangan kerja yang layak, terutama untuk
angkatan kerja yang terus berkembang.
Melalui strategi ini diharapkan nantinya
terjadi pertumbuhan investasi, diversifikasi
usaha, serta peningkatan kompetensi tenaga
kerja yang sesuai dengan kebutuhan pasar.
Sektor transportasi merupakan salah satu
sektor yang padat karya dimana pada setiap
prasarana maupun sarananya
membutuhkan tenaga kerja untuk
pengoperasiannya. Sebagai contoh sektor
transportasi udara secara umum mampu
menyerap 4,2 juta tenaga kerja dan
memberikan kontribusi sebesar 2,6 persen
atau USD 24 Miliar dari PDB Indonesia
(www.today.line.me). Hal ini sesuai
dengan tujuan program padat karya yang
dikemukakan oleh Saepul, dkk (2020 :
1643) di dalam penelitiannya bahwa salah
satu tujuan penyelenggaraan program padat
karya adalah untuk membangkitkan
perekonomian dan sosial masyarakat.
 Selain itu, pengembangan pada sektor
transportasi juga memiliki multiple effect
pada sektor lainnya. Sebagai contoh,
dengan terhubungnya daerah yang terisolir
maka dapat membuka potensi industri
wisata pada daerah tersebut, sehingga akan
mendorong terciptanya lapangan kerja
baru. Hal ini tentu merupakan kelebihan
dari sektor transportasi. Selain itu, sektor
ini sesuai juga ciri-ciri yang disampaikan
oleh bank dunia yaitu memperluas
diversifikasi usaha agar mampu terlepas
dari jebakan pendapatan menengah.
Sektor transportasi juga telah menjadi
perhatian bagi Pemerintah Indonesia.
Melalui program tol laut dan jembatan
udara, pemerintah bermaksud mengurangi
disparitas harga. Lebih dari itu, pemerintah
juga mencanangkan program sistem
transportasi cerdas melalui transformasi
digitalisasi pada industri transportasi yang
diharapkan nantinya akan memberikan
dampak efisiensi dan eksistensi pelaku
industri transportasi serta mendorong
proses bisnis organisasi yang lebih
kompetitif. Upaya pemerintah untuk
mentransformasikan digitalisasi ke dalam
industri tersebut guna mendorong mampu
terlepas dari jebakan. Menurut Yilmaz
(2015, dalam Eryilmaz dan Eryilmaz, 2015
: 603) bahwa satu-satunya cara untuk
menembus jebakan pendapatan menengah
adalah dengan meniru, mengadaptasi dan
berinovasi teknologi ekonomi industri
melalui pemerintah yang proaktif.
Selepas periode 2020, sektor
transportasi telah mengalami rebound pada
tahun 2021 bertumbuh sebesar 7,93 persen
(year on year) dan memberikan kontribusi
terhadap pertumbuhan PDB tahun tersebut
sebesar 0,12 meskipun angka tersebut
belum lah kembali pada suatu kondisi
sebelum Pandemi Covid-19 (BPS, 2022).
Oleh karena itu, sesuai dengan tema
presidensi G-20 di Bali yaitu “Recover
Together, Recover Stronger” menjadi hal
yang menarik untuk mengangkat tema
sektor transportasi di Indonesia. Hal ini
ditujukan untuk memberikan masukan
dalam rangka pertumbuhan produk
79
domestik bruto secara nasional, yang
selanjutnya diharapkan akan mendorong
proses exit strategy dari jebakan
pendapatan menengah.
G. Middle Income Trap
Beberapa pendapat mengemukakan
bahwa Middle Income Trap merupakan
kondisi dimana capaian pendapatan berada
pada tingkat menengah selama bertahun-
tahun dan tidak mampu bergerak ke tingkat
yang lebih tinggi. Sebagaimana
dikemukakan oleh Atalay (2015 : 972),
bahwa konsep middle income trap
mengukur pendapatan per kapita suatu
negara, dimana apabila secara ekonomi
tingkat pendapatan per kapita negara
tersebut berada di level menengah selama
bertahun-tahun dan tidak muncul ke tingkat
pendapatan yang lebih tinggi. Sedangkan
pendapat lain, dikemukakan oleh Eryilmaz
dan Eryilmaz (2015 : 599) yang
mengutarakan bahwa perangkap tersebut
merupakan suatu keseimbangan ekonomi
stabil, oleh karena itu perlu adanya faktor
pengungkit untuk meningkatkan
pendapatan per kapita.
H. Kebijakan Transportasi Nasional
C.1. Sistem Logistik Nasional
Didalam mendesain pengembangan
sistem logistik nasional, pemerintah telah
menerbitkan Peraturan Presiden Nomor 26
Tahun 2012 tentang Cetak Biru
Pengembangan Sistem Logistik Nasional.
Cetak biru tersebut menerangkan perihal
kondisi yang diharapkan dari pembangunan
sistem logistik nasional pada tahun 2025.
Posisi geografis Indonesia yang strategis
diharapkan menjadi “International
Gateways”, dengan demikian diharapkan
integrasi nasional maupun internasional
melalui jaringan transportasi akan menjadi
kunci sukses di era persaingan rantai pasok
global. Kondisi tersebut diyakini akan
memberikan kontribusi terhadap
pertumbuhan PDB secara nasional.
Kemudian, pengembangan sistem
logistik nasional tersebut melibatkan
berbagai sektor dari Kementerian/Lembaga
serta membutuhkan dukungan kolaborasi

antar Instansi Pemerintah Pusat, Instansi
Pemerintah Daerah, Badan Usaha serta
Asosiasi di bidang logistik dan transportasi.
Pemerintah perlu melakukan inisiasi
pembangunan infrastruktur transportasi
agar menjadi penghubung antar simpul.
Selanjutnya mendorong pelaku usaha
transportasi dan jasa logistik lokal yang
berkelas dunia.
Gambar 2. Jaringan Sistem Logistik
Nasional
Sumber : Lampiran Perpres 26 Tahun 2012
C.2. Program Keperintisan Transportasi
Program keperintisan yang salah
satunya Tol Laut bertujuan untuk
mengurangi disparitas harga yang cukup
antar wilayah barat dan timur. Sebagaimana
informasi yang disampaikan oleh
Kementerian Perdagangan bahwa wilayah
yang dilalui oleh trayek tol laut tersebut
mengalami penurunan harga barang antara
20 persen hingga 50 persen (sumber :
www.infopublik.id). Pelaksanaan program
tersebut berdasarkan Peraturan Presiden
Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2021
tentang Penyelenggaraan Kewajiban
Pelayanan Publik untuk Angkutan Barang
Dari dan Ke Daerah Tertinggal, Terpencil,
Terluar, dan Perbatasan. Program tersebut
merupakan cerminan dari rencana jaringan
sistem logistik nasional, dimana perlu
adanya upaya untuk integrasi jaringan lokal
dan nasional, yang salah satunya melalui
antar pulau. Indonesia sebagai negara
maritim, perlu adanya dukungan
keringanan biaya transportasi laut untuk
80
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
pengiriman barang sehingga komoditas
barang yang tiba di tangan konsumen yang
berada di wilayah timur dapat terjangkau.
C.3. Integrasi Antar Moda
Pekerjaan rumah lainnya dalam
menyelenggarakan transportasi yang
berdaya saing adalah terkait konektivitas.
Hal ini tercermin dalam beberapa tahun
terakhir, pemerintah secara masif
melaksanakan program pembangunan
infrastruktur transportasi. Hal ini
dikarenakan konektivitas darat yang murah
dan efisien seperti jaringan perkeretaapian
yang terpadu dan terkoneksi dengan
jaringan transportasi laut untuk
memperkuat integrasi internal
perekonomian Indonesia masih sangat
minim. Konektivitas antar pulau yang
sangat efisien diperlukan untuk
memperkuat mobilitas barang dan jasa serta
input-input faktor produksi (Juhro, 2015 :
16).
I. Lesson learned dari Negara Lain
1. China
Meskipun terjadi beberapa perbedaan
pendapat mengenai kapan titik awal China
bangkit perekonomian, namun beberapa
ahli meyakini bahwa China mulai bangkit
ketika mereka merubah kebijakan terkait
industrialisasi yang digerakan oleh BUMN
merubah arah sesuai dengan permintaan
pasar, dimana sebelumnya BUMN di China
bergerak tidak sesuai dengan permintaan
pasar yang menghasilkan pemborosan
keuangan BUMN dan merugikan negara
(Zhu, 2012 : 100, dalam Mugasejati dkk,
2016 : 76).
Selain itu, salah satu faktor kunci
keberhasilan China dalam melakukan
reformasi ekonomi yaitu melakukan
reformasi dari berbagai sektor secara
bertahap serta menjadikan “pro-market
violations” menjadi pilot project resmi
negara (Arroyo, 2008 : 8-9, dalam
Mugasejati dkk, 2016 : 77). China
melakukan perubahan sistem politiknya,
dimana dengan sistem desentralisasi,
pemerintah pusat mengendalikan
pemerintahan daerah dengan cara
memastikan konstituen dan loyalitas
pemerintah daerah kepada pemerintah
pusat.
World Bank (2013) dalam Mugasejati
dkk, (2016 : 79) melaporkan sejak tahun
1979, China mengalami pertumbuhan
ekonomi rata-rata sebesar 10%. Adapun
krisis ekonomi pada tahun 2009 sampai
dengan 2011 yang berdampak pada negara-
negara tujuan ekspor produk China
memberikan pengaruh pada perlambatan
pertumbuhan ekonomi China sehingga
pemerintah China melakukan mitigasi
dengan cara memberikan stimulus ekonomi
dan kebijakan ekonomi yang ekspansif.
Gambar 3. Grafik Pertumbuhan GDP per
Kapita - China Tahun 2009 s.d 2020
(dalam dollar US)
Sumber : https://data.worldbank.org
Gambar 4. Grafik Pertumbuhan GDP per
Kapita – China Tahun 2009 s.d 2020
(tahunan persen)
Sumber : https://data.worldbank.org
81
2. Singapura
Singapura merupakan salah satu
contoh negara yang mampu keluar dari
jebakan pendapatan menengah. Strategi
yang diterapkan oleh pemerintah Singapura
adalah dengan menggabungkan keamanan,
pasar bebas dan peningkatan berkelanjutan
pada sumber daya manusianya. Kombinasi
antara investasi publik, insentif untuk
investasi swasta dan koordinasi erat dengan
bisnis dan tenaga kerja yang pada akhirnya
menghasilkan percepatan dalam
meningkatkan keterampilan dan
produktivitas yang berdampak pada
peningkatan kesejahteraan warganya.
Menurut Saner et al (2014 : 7) ada beberapa
hal yang dapat diambil sebagai
pembelajaran dari kebijakan yang
diterapkan oleh Pemerintah Singapura
antara lain yaitu:
a. Institusi pemerintah yang kuat
Pemerintah Singapura membangun
kelembagaannya dengan meningkatkan
sumber daya manusia agar berkompeten.
Meningkatkan keterampilan kapasitas
pemerintahnya untuk mengatasi
kegagalannya sebelum memperbaiki
kegagalan pasar. Pengembangan institusi
pemerintah dilakukan melalui peningkatan
tata kelola pemerintahan yang baik atau
Good Governance.
b. Fokus pada daya saing
Ketika negara lain berpacu melakukan
pembangunan guna diversifikasi industri,
mereka tidak memaksakan diri untuk
menciptakan industri baru. Namun
memilih membangun pada sektor-sektor
yang sudah memiliki keunggulan
komparatif. Mereka merubah metodis dari
industri padat karya menjadi industri padat
modal dan akhirnya menjadi ekonomi padat
pengetahuan.
Selain itu, arah pembangunan mereka
berfokus pada upaya untuk memberikan
stimulus agar badan usaha dapat
menemukan pasarnya sendiri serta
membuka hambatan-hambatannya.
c. Tripartit: melibatkan para stakeholder
Kerjasama antara badan usaha, tenaga
kerja dan pemerintah difokuskan dalam

mengatasi permasalahan ekonomi serta
membantu pemerintah dengan memberikan
masukan terhadap pekerjaan yang mereka
lakukan agar dapat berjalan dengan baik.
Karakter tripartitnya berkontribusi pada
misi pemerintah untuk meningkatkan daya
saing badan usaha sekaligus meningkatkan
standar hidup pekerja.
3. Korea Selatan
Korea membuat kemajuan yang
signifikan terhadap ekonominya melalui
pengembangan ekonomi inovatif, mengejar
strategi pertumbuhan berbasis ekspor
melalui penciptaan kemampuan kompetitif
internasional dalam ekonomi domestik dan
mendorong perusahaan lokal menjadi
berkelas dunia, dan membuat transformasi
industri padat karya ke industri berat dan
kimia.
Khususnya terkait dengan strategi
pertumbuhan ekspor, pemerintah korea
selatan memiliki peran andil di dalam
capaian tersebut, kebijakan pemerintah
diarahkan untuk menciptakan kemampuan
bersaing secara internasional dalam
perekonomian domestik. Selain itu
kebijakan yang lain antara lain kredit
ekspor, keringanan pajak serta
pengurangan bea.
Selain berfokus pada pengembangan
ekonomi inovasi, pemerintah Korea Selatan
juga mengembangkan spesialisasi sektor
dan produk berbasis teknologi siklus
pendek (teknologi informasi) serta
bergabung dalam rantai pasok global
dengan menciptakan nilai tambah domestik
dan mengurangi ketergantungan pada asing
(Kruss, et al, 2020 : 1072).
J. Rekomendasi Kebijakan
Pentingnya memberikan stimulus pada
badan usaha seperti keringanan bea hingga
pada biaya transportasi akan membuka
hambatan dan jalan bagi pelaku usaha. Hal
lain, seperti yang tercantum dalam cetak
biru jaringan sistem logistik nasional yaitu
perlu adanya penyediaan infrastruktur
82
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
transportasi yang menghubungkan secara
global serta integrasi moda transportasi
perlu melibatkan para stakeholder serta
mendorong peran serta masyarakat.
Faktor yang menjadi penghambat
pembangunan ekonomi ada dua jenis yaitu
eksogenous (dari luar) dan indogenous (dari
dalam). Berdasarkan pengalaman dari
ketiga negara tersebut, mereka berfokus
pada perbaikan indogenous seperti
membangun institusi pemerintah yang kuat,
berfokus pada kebijakan pro-market yang
menjadi pilot project pemerintah, hingga
pada pengembangan ekonomi inovatif dan
upgrade teknologi.
Keberhasilan tersebut pada akhirnya
mendorong pertumbuhan ekspor, sehingga
berperan aktif dalam rantai pasok global.
Selain itu, konektivitas antar daerah juga
memiliki peran penting dalam peningkatan
perekonomian. Mugasejati, dkk (2016 : 84)
mengutarakan bahwa infrastruktur yang
baik juga merupakan ukuran dalam proses
pemindahan barang, buruh dan juga modal,
dalam hal ini mengurangi biaya
transportasi. Elaborasi ini sesuai dengan
model New Economic Geography (NEG)
bahwa biaya transportasi menentukan
produktivitas ekonomi.
Namun di sisi lain, kebutuhan akan
penyediaan infrastruktur transportasi akan
menjadi isu terkait pembiayaan. Beberapa
upaya telah dilakukan oleh pemerintah
untuk mengupayakan pembangunan
infrastruktur berbasis creative funding
seperti Kerjasama Pemerintah Badan Usaha
(KPBU) serta mendirikan lembaga
penjamin untuk pembangunan infrastruktur
di Indonesia. Oleh karena itu, penulis
mencoba menuangkan ide terkait alternatif
pembiayaan tersebut agar investasi
pembangunan infrastruktur transportasi
dapat berkelanjutan yaitu melalui
pembiayaan finansial berupa
crowdfunding.
Beberapa proyek infrastruktur yang di
inisiasi oleh pemerintah merupakan proyek
stimulus untuk membuka daerah yang
terisolir dan untuk memperlancar rantai mengurangi ketergantungan pada luar
pasok barang ke daerah tersebut. Akan negeri.
tetapi, beberapa juga memiliki nilai
Berkurangnya ketergantungan pada
keekonomian yang akan memberikan
luar negeri akan memberikan dampak
“imbal balik” dari pengguna jasa. Dengan
positif bagi pertumbuhan ekonomi, dimana
adanya peningkatan jumlah investor di
pendapat tersebut diperkuat oleh
pasar modal yang mencapai 7,49 juta
kesimpulan penelitian yang dilakukan oleh
investor (sumber: cnbcindonesia.com).
Ekanayake dan Chatrna (2008, dalam
Pelibatan masyarakat sebagai investor Malale dan Sutikno 2014: 95) bahwa
tersebut seperti hubungan simbiosis bantuan luar negeri mempunyai efek
mutualisme, di satu sisi pemerintah berlawanan terhadap pertumbuhan
mendapatkan pembiayaan untuk ekonomi.
pengembangan jaringan infrastruktur
transportasi dengan tujuan peningkatan Namun demikian, hal yang perlu
ekonomi. Di satu sisi, masyarakat menjadi perhatian dalam melakukan
mendapatkan keuntungan berupa capital kebijakan urun dana atau crowdfunding
gain atau deviden. untuk pembiayaan infrastruktur
transportasi adalah regulasi sehingga perlu
Namun demikian, membutuhkan adanya kajian lebih mendalam terkait
kolaborasi antar Lembaga serta perwujudan peminatan masyarakat terhadap equity
tata kelola yang baik agar “peluang” crowdfunding dan skema pembiayaan
tersebut dapat dimanfaatkan untuk infrastruktur transportasi melalui
pengembangan infrastruktur transportasi crowdfunding.
melalui investasi yang berkelanjutan.
Penyediaan modal atau kapital dalam
pengembangan infrastruktur merupakan
upaya dalam pembangunan ekonomi. Hal DAFTAR PUSTAKA
ini selaras dengan pendapat yang
dikemukakan oleh Mugasejati (2016 : 100) Buku
bahwa keterbukaan ekonomi Mugasejati, dkk. 2016. Srategi
mendatangkan investasi yang besar dan Menghadapi Middle Income Trap.
ketersediaan kapital menjadi titik tolak Yogyakarta : Gadjah Mada
Cina dalam pembangunan ekonomi. Universitity Press.

Hal ini tentunya dapat menjadi Jurnal

pertimbangan bagi pemangku kepentingan Atalay, Refika. 2015. “The Education and
guna menyediakan anggaran seperti The Human Capital To Get Rid of
Kementerian Keuangan maupun pemangku The Middle Income Trap and To
kepentingan dalam penyediaan Provide The Economic
infrastruktur transportasi seperti Development”. Procedia Social and
Kementerian Perhubungan. Behavioral Sciences 174.
Dengan melakukan identifikasi Eryilmaz, Filiz dan Eryilmaz Mehmet.
proyek-proyek infrastruktur yang memiliki 2015. “A Discussion About The
nilai ekonomi, maka hal ini berpotensi Possible Effect of Middle Income
untuk dilakukan urun dana atau Trap on Large Scale Firms Selection
crowdfunding. Terlebih lagi hal ini akan
of Competitive Strategy”. Procedia
membawa keterbukaan ekonomi dan Social and Behavioral Sciences 207.
mendatangkan investor lokal serta

83

Felipe, J., Abdon, A., Kumar, U.. 2012.
Tracking Middle Income Trap: What
Is It, Who Is In It, and Why?. Levy
Economic Institute Working Paper
Series, No. 715.
Hotmaria E Lumbangaol dan Ernawati
Pasaribu. 2018. “Eksistensi dan
Determinan Middle Income Trap di
Indonesia”. Jurnal Ekonomi &
Kebijakan Publik, Vol 9, No. 2,
Desember 2018, E-ISSN: 2528-4673
P-ISSN: 2086-6313. Diunduh di
jurnal.dpr.go.id pada tanggal 18
MAret 2022.
Kruss, et al. 2020. Breaking Middle Income
Traps in a Post Covid-19 World: an
Introduction to The Special Issue.
Nova Economia V.30 n.especial
p.1063-1088 2020.
Saepul, dkk. 2020. Efektivitas Program
Padat Karya Pada Masa Pandemi
Covid-19 di Desa Kertamukti
Kecamatan Cimerak Kabupaten
Pangandaran. Universitas Galuh :
Ciamis. Diunduh di
repository.unigal.ac.id pada tanggal
18 Juli 2022.
Malale dan Sutikno. 2013. Analisis Middle-
Income Trap di Indonesia. Jurnal
BPPK, Volume 7 Nomor 2, Hal 91-
110.
Dokumen
Badan Pusat Statistik. 2021. “Pertumbuhan
Ekonomi Indonesia Triwulan IV-
2020”. Berita Resmi Statistik. No
13/02/Th. XXIC, 5 Februari 2021.
Badan Pusat Statistik. 2022. “Pertumbuhan
Ekonomi Indonesia Triwulan IV-
2021”. Berita Resmi Statistik No.
14/02/Th. XXV, 7 Februari 2022.
84
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
Solikin M. Juhro. 2015. Sustainable
Economic Growth: Challenges and
Policy Strategies. Working Paper
Bank Indonesia. WP/15/2015.
Raymond Saner, Lichia Yiu and S.
Gopinathan. 2014. Policy Debate :
Learning to Grow Beyond the
Middle-Income Trap – Singapore as
an Export Model?. Diunduh di
https://www.researchgate.net/publica
tion/276470149.
Peraturan Perundang-Undangan
Peraturan Presiden Republik Indonesia
Nomor 26 Tahun 2012 tentang Cetak
Biru Pengembangan Sistem Logistik
Nasional. 5 Maret 2012. Berita
Negara Republik Indonesia Tahun
2012 Nomor 69, Jakarta.
Peraturan Presiden Republik Indonesia
Nomor 27 Tahun 2021 tentang
Penyelenggaraan Kewajiban
Pelayanan Publik Untuk Angkutan
Barang Dari dan Ke Daerah
Tertinggal, Terpencil, Terluar dan
Perbatasan. 12 April 2021, Berita
Negara Republik Indonesia Tahun
2021 Nomor 99, Jakarta.
Website
Beritasatu.com. Sri Mulyani : Hanya 20
Negara yang Berhasil Keluar Middle
Income Trap. 4 Agustus 2021
.https://www.beritasatu.com/ekonom
i/809447/sri-mulyani-hanya-20-
negara-yang-berhasil-keluar-middle-
income-trap. Akses 20 Maret 2022.
Liputan6.com. Sektor Transportasi Udara
Mampu Serap 4,2 Juta Tenaga Kerja.
14 Agustus 2020.
https://today.line.me/id/v2/article/1yl
WmE. Akses 20 Maret 2022.

Infopublik.id. Tujuh Tahun Tol Laut,

Disparitas Harga Turun 20-50 Persen.
22 Oktober 2021.
https://infopublik.id/kategori/nasiona
l-ekonomi-bisnis/574799/tujuh-
tahun-tol-laut-disparitas-harga-
barang-turun-20-50-persen. Akses 26
Maret 2022.

data.worldbank.org. GDP per Capita

(Current US$) – China.
https://data.worldbank.org/indicator/
NY.GDP.PCAP.CD?end=2021&loc
ations=CN&start=2009&view=chart.
Akses 19 Juli 2022.

85
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

PEMANFAATAN PRESIDENSI INDONESIA DALAM G20 UNTUK

PEMBANGUNAN EKONOMI HIJAU DAN DEKARBONISASI INDONESIA 2060
UTILIZING THE INDONESIA G20 PRESIDENCY FOR THE DEVELOPMENT OF
THE GREEN ECONOMY AND DECARBONIZATION OF INDONESIA 2060

Frendy Ahmad Afandi

Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian RI

ABSTRAK
Perubahan iklim untuk menjaga kenaikan suhu bumi pada rentang 1,5-2 oC sejak revolusi
industri sudah menjadi perhatian utama banyak negara di dunia. Semakin penting bagi setiap
negara untuk melakukan adaptasi dan mitigasi perubahan iklim dalam pembangunan
ekonominya di tengah kondisi saat ini di mana suhu bumi rata-rata sudah mencapai 1,1oC dari
tahun acuan. Potensi tutupan hutan dan laut yang luas serta masyarakat yang sebagian besar
berpencaharian di sektor pertanian dapat menjadi peluang Indonesia untuk mengajukan
ekonomi hijau dalam memitigasi bersama dampak dari perubahan iklim tersebut. Terdapat
empat teori yang digunakan untuk menjelaskan fenomena tersebut, yaitu ekonomi valuasi
perubahan iklim Stern (2006), kutukan sumberdaya alam, pembangunan rendah karbon, dan
SDG’s 2030. Indonesia sebagai presidensi G20 di tahun 2022 ini dapat dimanfaatkan untuk
menyepakati upaya bersama di antara negara-negara G20 dalam pembangunan ekonomi hijau
dan dekarbonisasi/ pembangunan nol emisi yang sudah ditargetkan dunia pada tahun 2050 atau
2060. Hal tersebut bersesuaian dengan tema yang diusung dalam G20 tahun 2022 ini yaitu
kesatuan sistem kesehatan global, transformasi digital, dan transisi energi. Desain riset
menggunakan teknik purposive sampling dan review literatur. Metode yang digunakan dalam
menyusun rekomendasi kebijakan ini adalah wawancara mendalam dengan pakar, diskusi
kelompok terfokus dan rapat koordinasi yang dinarasikan secara kualitatif. Hasil analisis
menunjukkan Indonesia perlu terlibat secara aktif dalam perdagangan karbon dunia melalui
implementasi Perpres No. 98 Tahun 2021 tentang Nilai Ekonomi Karbon dan peraturan
lainnya yang terkait. Pembangunan rendah karbon melalui perdagangan karbon berbasis
praktik pertanian ramah lingkungan diharapkan dapat menjadi keunggulan komparatif yang
dapat dimanfaatkan dengan baik. Secara ringkas, pemanfaatan skema perdagangan karbon
yang ada baik cap and trade, clean development mechanism, dan REDD+ yang didukung
dengan kebijakan penerapan pajak karbon dapat dilakukan secara sinergi dengan praktik
pertanian modern berwawasan lingkungan, melibatkan masyarakat melalui kemitraan, dan
praktik agroforestri.
Kata Kunci: ekonomi sirkular, G20, pembangunan berkelanjutan, perubahan iklim,
pembangunan rendah karbon
ABSTRACT
Climate change to keep the earth's temperature rising in the range of 1.5-2 oC since the
industrial revolution has been a concern for many countries in the world. It was progressively
important for every country to adapt and mitigate the climate change in its economic
development in the midst of current conditions where the average earth temperature has
reached 1.1oC from the reference year. The potential for extensive forest and marine cover as
well as people who mostly make a living in the agricultural sector could be an opportunity for
Indonesia to propose a green economy in mitigating the impacts of climate change. There were
four theories used to explain this phenomenon: the economic valuation of climate change Stern

86
(2006), the curse of natural resources, low-carbon development, and SDG's 2030. The chance
of G20 Indonesia Presidency in 2022 could be used to make agreement on joint efforts between
the countries involved in the development of a green economy and decarbonization/zero
emission development that the world has targeted in 2050 or 2060. This topic was in line with
the theme carried out in the G20 in 2022: The unity of the global health system, digital
transformation, and energy transition. The research design used purposive sampling technique
and literature review. The methods used in formulating these policy recommendations were in-
depth interviews with experts, focus group discussions, and qualitatively narrated coordination
meetings. The results of the analysis showed that Indonesia needs to be actively involved in
world carbon trading through the implementation of Presidential Regulation No. 98 of 2021
on the Economic Value of Carbon and other related regulations. Low carbon development
through carbon trading based on environmentally friendly agricultural practices is expected
to be a comparative advantage that could be put to good use. In summary, the use of existing
carbon trading schemes, including cap and trade, clean development mechanisms, and
REDD+ supported by policies on the application of carbon taxes could be done synergistically
with environmental modern agricultural practices, involving communities through
partnerships, and agroforestry practices.
Keywords: circular economy, G20, sustainable development, climate change, low carbon
development
K. Pendahuluan maupun memasok kebutuhan pangan untuk
negara-negara maju (Ritchie dan Roser
Pertumbuhan ekonomi Indonesia 2020). Negara-negara dengan PDB terbesar
tahun 2021 secara year on year (yoy) di dunia tahun 2021 adalah Amerika
sebesar 3,69%. Sektor yang menyumbang Serikat, Tiongkok, Jepang, Jerman, dan
PDB 2021 pada peringkat lima besar adalah Inggris. Negara-negara dengan emisi
industri (18,80%), perdagangan (12,71%), karbon terbesar di dunia tahun 2021 adalah
pertanian (11,39%), konstruksi (10,48%), Tiongkok, Amerika Serikat, India, Rusia,
dan pertambangan (10,43%). Sektor dan Jepang. Data menunjukkan 20 negara
dengan pertumbuhan PDB paling besar terkaya di dunia (G20) menyumbang emisi
adalah jasa kesehatan (12,16%), karbon global sebesar 78%.
transportasi dan pergudangan (7,93%),
pengadaan listrik dan gas (7,81%), Ekonomi di masa depan tidak dapat
informasi dan komunikasi (6,21%), serta bergantung lagi kepada sumber daya alam
perdagangan (5,56%) (BPS 2022). yang melimpah, terlebih lagi fakta
menunjukkan negara dengan sumberdaya
Pembangunan ekonomi suatu negara alam yang melimpah bukanlah menjadi
biasanya berbanding lurus dengan emisi negara yang terkaya bahkan sebaliknya. Hal
karbon yang dikeluarkan. Pembangunan tersebut dikenal dengan istilah kutukan
ekonomi berkaitan dengan jumlah negara kaya sumberdaya alam atau
penduduk, kemakmuran, dan lain-lain. Hal fenomena natural resource curse. Rahma
tersebut menuntut adanya penyediaan dkk (2021) melakukan penelitian terkait
energi baik yang berasal dari bahan bakar Fenomena Natural Resource Curse dalam
fosil dan non-fosil untuk kebutuhan industri Pembangunan Wilayah di Indonesia.
manufaktur, transportasi, maupun Hasilnya menunjukkan provinsi dengan
kebutuhan rumah tangga. Selain itu, pada sumberdaya alam yang melimpah
negara yang masih mengandalkan sektor cenderung menghadapi fenomena resource
ekstraktif (baik negara miskin maupun curse yang lebih tinggi dibandingkan
negara berkembang), pembukaan lahan dengan provinsi yang miskin sumberdaya
untuk pertanian tidak dapat dielakkan baik alam.
untuk mencukupi kebutuhan pangannya

87

Negara-negara maju hampir
semuanya miskin sumberdaya alam.
Mereka cenderung mengandalkan
keunggulan sumber daya manusianya untuk
menghasilkan ekonomi yang kreatif,
bertopangkan pada produk berteknologi
tinggi, dan berbasiskan sektor jasa dan
perdagangan. Hal tersebut sesuai dengan
konsep pembangunan rendah karbon yang
digaungkan dunia saat ini. Pembangunan
rendah karbon yang menjadi tren dunia saat
ini merupakan kerangka dasar dalam
menuju ekonomi hijau (MoEF 2021).
Data normatif menunjukkan
Indonesia memiliki tutupan hutan yang
sangat luas, yaitu 95,6 juta ha. Luas hutan
Indonesia merupakan terluas ke delapan di
dunia. Namun data empiris menunjukkan
sektor kehutanan belum teroptimalkan
potensi nilai ekonomi dari jasa
lingkungannya sebagai penyerap emisi
karbon. Ada gap antara perkiraan potensi
pendapatan dari perdagangan karbon
Indonesia sebesar 5,2 miliar USD dengan
pendapatan Indonesia dari perdagangan
karbon yang diperoleh, yaitu sekitar 58 juta
USD. Sehingga pada awal pelantikan
Menteri KLHK jilid II tahun 2019, Presiden
memberikan tugas khusus untuk mengurus
perdagangan karbon dengan potensi nilai
sebesar Rp 1400-1500 T per tahun (Afandi
dan Fikri 2021). Oleh karena itu, perlu
dibuat rekomendasi kebijakan untuk dapat
mendorong pemanfaatan kerjasama
perdagangan karbon dengan negara-negara
G20.
Beberapa teori yang digunakan untuk
menjelaskan dan memahami masalah di
atas, selain teori kutukan sumberdaya alam
dan pembangunan rendah karbon adalah
teori ekonomi valuasi perubahan iklim dan
SDG’s 2030. Teori ekonomi valuasi
perubahan iklim menekankan bahwa jika
manusia tidak mampu mengendalikan
kenaikan suhu pada rentang 1,5-2oC
melalui penyediaan pembiayaan maka
kerugian yang ditimbulkan akibat
perubahan iklim akan lebih besar.
Sedangkan teori SDG’s 2030 menekankan
88
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
agar dalam pembangunan tidak ada yang
boleh tertinggal dan berkeseimbangan
dalam seluruh aspek, baik ekonomi, sosial,
lingkungan, dan tata kelola.
Transformasi ekonomi menjadi
ekonomi hijau merupakan strategi agar
Indonesia dapat keluar dari middle income
trap (jebakan negara berpenghasilan
menengah). Hal tersebut dilakukan untuk
mendorong pertumbuhan ekonomi dan
meningkatkan kesejahteraan sosial
bersamaan dengan menjaga kualitas
lingkungan. Indonesia memiliki
keunggulan komparatif dalam membangun
ekonomi berbasis lingkungan baik melalui
ekonomi hijau maupun ekonomi biru.
Perkembangan penelitian terkini
yang relevan menunjukkan bencana alam
berpengaruh terhadap faktor pembangunan
dan resiliensi ekonomi makro suatu negara
(Lazzaroni dan Van Bergeijk 2014).
Penelitian lain Lavrinenko dkk (2019)
menyebutkan ekonomi hijau berperan
dalam pembangunan berkelanjutan di
negara-negara Uni Eropa 2016-2017. Hal
senada juga diutarakan oleh Al-Taai (2021)
yang menyatakan ekonomi hijau berkaitan
erat dengan pembangunan berkelanjutan
terhadap semua aspek dan Zhao dkk (2020)
yang menyatakan konsumsi hijau
berdampak pada perubahan iklim dan
ekonomi berkelanjutan suatu negara.
Konsep tersebut bersesuaian dengan
tema G20 tahun ini, yaitu global one health,
digital transformation, dan energi
transition. Global one health sangat
berkaitan erat dengan pengelolaan tutupan
hutan agar tetap terjaga lestari sehingga
hewan liar yang bersifat reservoar tidak
berkontak erat dengan manusia.
Transformasi digital berkaitan erat dengan
meminimalkan emisi dari mobilitas dan
transportasi. Transisi energi berkaitan
dengan peralihan dari penggunaan bahan
bakar fosil ke energi terbarukan yang ramah
lingkungan termasuk penggunaan biogas
metana dari sektor peternakan.
L. Rumusan Masalah
Potensi serapan karbon yang sangat
besar dari tutupan hutan dan laut yang luas
serta praktik agroforestri masyarakat belum
dilakukan perhitungan sertifikasi
penurunan emisi oleh konsultan profesional
dengan output berupa certified emission
reductions (CERs). Hal tersebut
mengakibatkan potensi ekonomi hijau yang
besar dari keunggulan komparatif
Indonesia belum berdampak pada
pendapatan nasional APBN.
Di saat dunia internasional
memberikan perhatian penuh terhadap
upaya-upaya dalam memitigasi dampak
perubahan iklim, maka sudah saatnya
Indonesia dapat memanfaatkan presidensi
G20 untuk bekerjasama dalam perdagangan
karbon dengan dua puluh negara-negara
ekonomi terbesar di dunia. Terlebih Perpres
No. 98 Tahun 2021 tentang Nilai Ekonomi
Karbon sudah berlaku sejak tanggal 29
Oktober 2021.
M. Tujuan Tulisan
Tulisan ini bertujuan memberikan
rekomendasi kebijakan kepada pembuat
kebijakan agar ekonomi hijau dapat
menjadi tulang punggung dan lokomotif
dalam pembangunan ekonomi nasional ke
depan. Ekonomi hijau menjadi keunggulan
komparatif Indonesia sehingga dapat
dimanfaatkan dalam forum G20 untuk
bekerjasama dalam perdagangan karbon.
Hal tersebut sejalan dengan semangat dari
negara-negara maju yang sangat
memberikan perhatian terhadap upaya
mitigasi dampak dari perubahan iklim.
N. Metode Tulisan
Metode yang digunakan dalam
penulisan ini adalah wawancara mendalam
dengan pakar lingkungan yang memahami
tentang ekonomi karbon, diskusi kelompok
terfokus mengenai ekonomi hijau, rapat
koordinasi persiapan G20, dan review
literatur terkait ekonomi hijau dan
89
dekarbonisasi Indonesia 2060. Data primer
diperoleh dari hasil wawancara, hasil FGD,
dan rapat koordinasi. Adapun data sekunder
diperoleh dari hasil review literatur. Data
tersebut selanjutnya dirangkai menjadi
informasi sistematis dan dihubungkan satu
sama lain berdasarkan perkembangan
informasi terkini di berbagai literatur jurnal
ilmiah, hasil webinar, maupun media cetak.
O. Deskripsi Masalah
Ada beberapa isu global yang
memerlukan tindak lanjut secara serius dan
hal tersebut juga sejalan dengan konsep
pembangunan ekonomi hijau dan
dekarbonisasi 2060, yaitu:
1. Ekonomi Valuasi Perubahan Iklim.
Stern (2006) menyebutkan jika suhu
bumi tidak dapat dikendalikan kenaikannya
pada rentang 1,5-2oC pada tahun 2050
maka GDP global akan turun 3-10%.
Disamping adanya bencana hidrometeoro-
logis dan krisis pangan akibat gagal panen
dan ledakan hama akibat perubahan iklim.
Namun, hal tersebut dapat dicegah jika
negara-negara di dunia melakukan aksi
bersama dengan mengelola emisi karbon
pada taraf yang dapat dikelola dengan
mengeluarkan biaya sebesar 1% GDP
global.
Negara-negara Uni Eropa sangat
ketat dalam menerapkan standar lingku-
ngan baik untuk sektor energi maupun
perdagangan komoditasnya. Hal tersebut
dikarenakan negara mereka sangat sensitif
terdampak dari perubahan iklim ini secara
signifikan. Di negara-negara subtropis yang
notabene merupakan negara-negara maju,
bencana hidrometeorologis seperti banjir
dan angin tornado merupakan ancaman
serius bagi warganya secara periodik. Jika
perubahan iklim terjadi hal tersebut
membuat frekuensinya semakin meningkat.
Uni Eropa sebagai negara konsumen
yang memiliki daya beli yang baik sudah
tentu akan mengeluarkan kebijakan-
kebijakan yang berdampak bagi negara-

negara berkembang seperti Indonesia.
Kebijakan tersebut seperti European Green
Deal dan REDD+. Uni Eropa memiliki
target penurunan emisi 55% di tahun 2030
untuk mencapai dekarbonisasi tahun 2050.
Uni Eropa menuntut agar komoditas yang
dijual kepada mereka bersifat sustainable
agar dampak negatif (eksternalitas)
perubahan iklim yang tidak mereka lakukan
dapat diminimalisir.
2. Protokol Kyoto 1992, Paris
Agreement 2015, dan CoP 26
Isu perubahan iklim yang berdampak
luas pada ekonomi dunia menuntut agar
seluruh negara-negara di dunia dapat
menekan kenaikan suhu kritis bumi pada
rentang 1,5-2 oC (Afandi dan Fikri 2021).
Awalnya di Protokol Kyoto 1992
kewajiban penurunan emisi hanya
dilakukan oleh negara-negara emiter.
Namun pada Paris Agreement 2015
kewajiban penurunan emisi dilakukan oleh
semua negara. Pada forum CoP 26 di
Glasgow salah satunya disepakati
komitmen dari negara maju untuk
menggelontorkan dana yang besar dalam
rangka mitigasi perubahan iklim kepada
negara-negara berkembang.
Indonesia sendiri telah menetapkan
target pengurangan emisi gas rumah kaca
(nationally determined contribution/ NDC)
sebesar 29% jika dengan usaha sendiri dan
41% jika dengan dukungan internasional
pada tahun 2030. Target dekarbonisasi
adalah di tahun 2060 jika dengan usaha
sendiri dan tahun 2050 jika dengan
dukungan internasional.
Penerapan kebijakan net zero
emissions (NZE) dilakukan melalui
skenario puncak emisi gas rumah kaca
(GRK) akan terjadi pada tahun 2024 (1,8Gt
CO2e) namun kemudian akan mengalami
penurunan. Selama periode 2021-2060,
skenario NZE akan menurunkan emisi
sebesar 87-98Gt CO2e (Bappenas 2021).
Lima sektor penyumbang emisi
karbon yang perlu dikendalikan, yaitu
90
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
kehutanan dan lahan (land use change and
forestry/ LUCF), pertanian, energi dan
transportasi, limbah, dan proses industri
dan penggunaan produk (The Industrial
Processes and Product Use/IPPU) (Adi
dkk 2011). Dari sumber emisi tersebut,
kontribusi penurunan emisi pada sektor
energi sebesar 66,67%, sektor pemanfaatan
lahan sebesar 24,9%, sektor limbah 8%,
dan proses industri dan penggunaan produk
sebesar 2%. Konsep ekonomi sirkular dan
reduksi food loss and waste menjadi sangat
relevan.
3. Target Tujuan Pembangunan
Berkelanjutan/ SDG’s 2030
Indonesia telah meratifikasi SDG’s
2030 melalui Perpres No. 59 Tahun 2017
tentang Pelaksanaan Pencapaian Tujuan
Pembangunan Berkelanjutan. Indonesia
sudah berkomitmen untuk mencapai SDG’s
pada 2030 dan mencapai visi Indonesia
2045. Grand design yang dilakukan ada 2
tahap. Pertama, dari pendekatan business as
usual menuju pembangunan yang
mengedepankan keseimbangan ekonomi,
sosial, dan lingkungan. Hal tersebut
dilakukan melalui lima strategi, yaitu
pemulihan lahan berkelanjutan,
penanganan limbah dan ekonomi sirkular,
pengembangan industri hijau, rendah
karbon pesisir dan laut, dan pembangunan
energi berkelanjutan. Kedua, pembangunan
rendah karbon sebagai instrumen transisi
menuju ekonomi hijau dan pembangunan
berkelanjutan. Hal tersebut dilakukan
melalui ekonomi hijau sebagai bagian dari
transformasi ekonomi, ekonomi rendah
karbon, ekonomi biru, dan transisi energi.
4. Komitmen Indonesia terhadap
Ekonomi Hijau melalui
Pembangunan Rendah Karbon dan
Ketahanan Iklim
Visi Indonesia maju 2045 dicapai
melalui dua tahapan. Pertama, Indonesia
keluar dari jebakan “middle income trap”
sebelum Indonesia emas 2045. Kedua,
Indonesia mencapai target penurunan emisi
sesuai Paris Agreement, dan mencapai nol
emisi sebelum 2060.
Indonesia pada RPJMN 2020-2024
telah menetapkan pada prioritas nasional
(PN) ke-1 dan ke-6 berupa penguatan
ketahanan ekonomi untuk pertumbuhan
yang berkualitas serta membangun
lingkungan hidup, meningkatkan
ketahanan bencana, dan perubahan iklim.
Keduanya dilakukan melalui penguatan
ekonomi sirkular sebagai sumber dari
efisiensi dan pertambahan nilai dan
implementasi pembangunan rendah karbon
untuk mencapai potensi pertumbuhan
dengan mempertahankan aktivitas rendah
emisi.
P. Hasil dan Pembahasan
Perdagangan karbon dunia menjadi
ekonomi masa depan dunia. Hal tersebut
dikarenakan fokus negara-negara di dunia
ke depan adalah bagaimana dapat
melakukan adaptasi dan mitigasi perubahan
iklim dalam kegiatan ekonominya
(Lamphiere dkk 2021). Ada pandangan
pakar perubahan iklim mengatakan jika
ekonomi hijau tidak dilakukan saat ini,
maka lebih baik tidak dilakukan sama
sekali. Mitigasi perubahan iklim tidak dapat
dilakukan secara parsial sehingga
pendanaan iklim harus sepenuhnya dapat
dipenuhi untuk mencapai target
pengendalian iklim bersama.
1. Mekanisme Perdagangan Karbon
Dalam kaitannya dengan perubahan
iklim, negara-negara di dunia dapat
dikelompokkan menjadi dua, yaitu negara
emiters dan negara yang masih mempunyai
lahan dan hutan yang menyerap emisi.
Konsekuensi untuk menekan emisi adalah
merubah teknologi atau memberi
kompensasi.
Pemberian kompensasi diberikan
kepada negara yang tidak mengubah
tutupan lahannya, menanam lebih banyak
pohon, atau memperbaiki tata kelola sektor
berbasis lahan. Ada yang bersifat
91
mandatory (G to G) atau result based
payment melalui wilayah potensi karbon
(WPK) dan ada yang bersifat voluntary
carbon market (B to B) melalui non-WPK
(Afandi dan Fikri 2021).
2. Tahapan pembangunan proyek karbon
Tahapan teknis pembangunan proyek
karbon terdiri dari pengembangan proyek
dan pengembangan carbon offset.
Pengembangan proyek terdiri dari lima
tahap, yaitu konsep, analisis kelayakan,
penutupan keuangan, konstruksi, dan
operasi. Pengembangan carbon offset
terdiri dari 3 tahapan, yaitu inisiasi,
registrasi proyek, dan penerbitan kredit.
Inisiasi merupakan penentuan ruang
lingkup awal. Registrasi proyek terdiri dari
empat tahap, yaitu dokumentasi proyek,
persetujuan negara penyelenggara, validasi,
dan memasukkan registrasi karbon publik.
Penerbitan kredit terdiri dari monitoring
dan verifikasi dan penerbitan kredit karbon
(UNDP 2018).
3. Bioekonomi sebagai back bone
perekonomian masa depan dan
kelembagaan yang mendukung
Konsep bioekonomi adalah dengan
memanfaatkan sumberdaya secara tepat/
pada level optimal tanpa merusak
lingkungan (OECD 2006). Bioekonomi
mencakup praktik pertanian zero waste dan
ekonomi sirkular. Konsep pertanian
terpadu, pertanian presisi dan smart
farming menjadi bagian penting terkait hal
ini. Pengalokasian sumberdaya termasuk
ketersediaan tutupan hutan juga dapat
dilakukan optimasi dengan program linier.
Praktik agroforestri perkebunan
merupakan jawaban yang tepat dalam
penerapan bioekonomi ke depan. Model
yang sudah dikembangkan dalam kaitannya
dengan perhitungan serapan karbon adalah
model kebun agroforestri kakao. Sejalan
dengan model agroforestri ada maka
Indonesia sebagai salah satu negara yang
memiliki tutupan lahan hutan dan pertanian
yang luas sudah selayaknya dapat terlibat
aktif dalam perdagangan karbon dunia

melalui implementasi Perpres No. 98
Tahun 2021 tentang Nilai Ekonomi Karbon
dan peraturan lainnya yang terkait.
Q. Kesimpulan
Pemanfaatan skema perdagangan
karbon yang ada dapat dimanfaatkan
dengan sebaik-baiknya oleh Indonesia pada
forum G20. Hal tersebut didukung dengan
kebijakan penerapan pajak karbon dan
bersinergi dengan praktik-praktik pertanian
modern dengan melibatkan masyarakat
melalui kemitraan serta praktik
agroforestri. Keterlibatan aktif masyarakat
melalui kemitraan dapat dilakukan secara
masif melalui program perhutanan sosial
yang menjadi salah satu program prioritas
pemerintah di bidang reformasi agraria.
R. Rekomendasi Kebijakan
Beberapa strategi yang dapat
dilakukan Indonesia pada forum G20 untuk
pembangunan ekonomi hijau dan
dekarbonisasi Indonesia 2060 yaitu:
a. Pemanfaatan pembiayaan perubahan
iklim yang ada
Pada Konferensi Perubahan Iklim
ke-26/COP-26 di Glasgow Skotlandia pada
bulan November 2021, negara-negara maju
telah berkomitmen untuk menggelontorkan
dana 100 miliar USD per 2020 untuk
diberikan kepada negara-negara miskin dan
berkembang. Forum G20 dapat
dimanfaatkan untuk menagih komitmen
negara-negara maju dalam pendanaan
perubahan iklim di Indonesia.
Kebutuhan biaya adaptasi
perubahan iklim negara-negara
berkembang sekitar 140-300 miliar USD/
tahun pada 2030 dan akan meningkat
menjadi 280-500 miliar USD/ tahun pada
2050. Kebutuhan pendanaan perubahan
iklim Indonesia mencapai Rp 3.799 T atau
sekitar Rp 200-300 T/tahun jika mengikuti
Nationally Determined Contribution
(NDC). Di sisi lain, dana yang tersedia
untuk mitigasi dan adaptasi perubahan
92
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
iklim 2018 sebesar Rp 132,47 T, 2019
sebesar Rp 97,66 T, dan 2020 sebesar Rp
77,81 T. Hal tersebut berdampak pada tidak
optimalnya program adaptasi dan mitigasi
iklim sehingga dampak perubahan iklim
semakin parah dan dapat menimbulkan
kerugian yang lebih besar.
Pemenuhan dari pendanaan
internasional lainnya berasal dari Green
Climate Fund (GCF) melalui program
Reducing Emissions from Deforestation
and Forest Degradation, role of
conservation, sustainable management of
forest and enhancement of forest carbon
stocks in developing countries (REDD+)
sebesar Rp 1,5 T. Indonesia juga memiliki
kesepakatan dengan pemerintah Norwegia
untuk melakukan moratorium penebangan
hutan dengan dukungan dana senilai Rp
14,26 T. Pendanaan perubahan iklim
lainnya adalah sukuk hijau global dan ritel
senilai Rp 55 T, pengenaan pajak karbon
per 1 April 2022 untuk pembangkit listrik
batubara, APBD, dan perdagangan karbon
global (Kompas 2022).
b. Pengefektifan implementasi Perpres
No. 98 Tahun 2021 tentang
Penyelenggaraan Nilai Ekonomi
Karbon dan Peraturan Lainnya terkait
pengurangan emisi karbon
Dalam dokumen NDC, target
pengurangan emisi gas rumah kaca
Indonesia adalah 29% jika dengan usaha
sendiri dan 41% jika dengan dukungan
internasional pada tahun 2030. Indonesia
juga menetapkan target net zero emission
pada tahun 2060 jika dengan usaha sendiri
atau lebih cepat pada tahun 2050 jika
dengan bantuan internasional.
Beberapa peraturan terkait
pengurangan emisi karbon antara lain UU
No. 7 Tahun 2021 mengenai pajak karbon,
Perpres No. 98 Tahun 2021 mengenai tata
laksana Nilai Ekonomi Karbon, dan Perpres
No. 61 Tahun 2011 tentang Rencana Aksi
Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah
Kaca. Target penurunan emisi untuk sektor
pertanian adalah 0,008 atau 0,011 giga ton
CO2e; sektor kehutanan dan lahan gambut
sebesar 0,672 atau 1,039 giga ton CO2e;
energi dan transportasi sebesar 0,038 atau
0,056 giga ton CO2e; industri sebesar 0,001
atau 0,005 giga ton CO2e; dan pengolahan
limbah sebesar 0,048 atau 0,078 giga ton
CO2e. Total target pengurangan emisi
sebesar 0,767 atau 1,189 giga ton CO2e.
Pengefektifan pengimplementasian
peraturan akan mempercepat Indonesia
bertransisi ke ekonomi hijau. Bentuknya
dapat berupa transaksi perdagangan karbon
baik mandatory maupun voluntary atau
pengenaan pajak karbon. Dana yang
terkumpul digunakan untuk pemberian
insentif fiskal program pengurangan emisi.
c. Aktif dalam berbagai skema
perdagangan karbon global dan
mendorong pemanfaatan potensi
tutupan tanaman serta lautan dalam
penyerapan karbon melalui ekonomi
hijau dan ekonomi biru
Skema perdagangan karbon ada
tiga, yaitu cap and trade, clean
development mechanism (CDM), dan
REDD+. Pertama, mekanisme cap and
trade dilakukan dengan memberikan batas
offset emisi karbon yang dapat dilepaskan
oleh perusahaan. Hak berpolusi dibuat
menjadi eksklusif dan terbatas. Sertifikat
atau surat berharga dibagikan secara merata
kepada perusahaan-perusahaan dalam
bentuk karbon kredit.
Bagi perusahaan yang melakukan
pencemaran melebihi batas offset maka
melakukan pembayaran pembelian ke
perusahaan yang dapat mengurangi emisi
karbonnya di bawah offset dengan membeli
sertifikat atau surat berharga hak berpolusi.
Kedua, mekanisme CDM dilakukan dengan
perusahaan membangun pembangkit energi
terbarukan di negara berkembang, seperti
pembangkit listrik tenaga angin atau surya.
Bantuan pembangunan pembangkit energi
pembangunan tersebut akan diberikan
sertifikat untuk menambal offset emisi.
Ketiga, mekanisme REDD+ dilakukan
dengan cara perusahaan berinvestasi
93
dengan dana yang dipakai untuk mencegah
kerusakan hutan di negara penghasil
karbon. Perusahaan yang sukses menjaga
hutan akan diberikan tambahan jatah atau
kredit karbon bagi industri mereka.
Tutupan yang dijaga mencakup
hutan, gambut, rawa, atau high value
carbon stock (HVCS). Indonesia sebagai
negara tropis memiliki kawasan konservasi
REDD+ terbesar di dunia yaitu Katingan
Mentaya Project di Kalimantan Tengah.
Proyek tersebut bertugas memastikan agar
hutan tetap dikelola secara asri, tidak
tersentuh manusia.
Indonesia sebagai negara dengan
hutan hujan tropis terbesar ketiga di dunia,
setelah Brazil dan Kongo memiliki peluang
besar dalam tren dunia ke arah ekonomi
hijau tersebut. Pengelolaan perkebunan
secara agroforestri maupun program
perhutanan sosial dapat dimanfaatkan
dalam kerangka perdagangan karbon
dengan sebaik-baiknya.
Perkiraan potensi perdagangan
karbon dari 10 Provinsi di luar WPK
(Wilayah Potensi Karbon) sebesar USD 5,2
M. Selain itu, kemampuan penyerapan
karbon selain tutupan hutan seperti bakau,
tumbuhan atau alga yang ada di laut juga
perlu dapat segera diperhitungkan dalam
mendukung tren adaptasi dan perubahan
iklim, yang biasa disebut dengan ekonomi
biru.

DAFTAR PUSTAKA
Buku
Afandi FA, Fikri A. (2021). Pertanian
Indonesia dan Perdagangan Karbon
Dunia di dalam Komunikasi
Lingkungan (eds. Agustina dkk).
Jakarta: Cosdev.
Ministry of Environment and Forestry
(MoEF). (2021). Indonesia Long-
Term Strategy for Low Carbon and
Climate Resilience 2050. Jakarta:
MoEF.
OECD. 2006. The Bioeconomy to 2030:
Designing Policy Agenda. Paris:
OECD.
UNDP. 2018. Pengantar Pasar Karbon
untuk Pengendalian Perubahan
Iklim. Jakarta: PMR Indonesia.
Jurnal
Adi S, Aldrian E, Nuraini D, Saroja D,
Tejakusuma IG. 2011. “Analisis
Pembangunan Rendah Karbon Studi
Kasus Propinsi Lampung”. Jurnal
Sains dan Teknologi Indonesia Vol.
13, No. 2, 95-102.
Al-Taai SHH. 2021. “Green Economy and
Sustainable Development”. IOP
Conf. Ser.: Earth Environ. Sci. Vol.
779, 1-12.
Lampheire M, Blackledge J, Kearney D.
2021. “Carbon Futures Trading and
Short-Term Price Prediction: An
Analysis Using the Fractal Market
Hypothesis and Evolutionary
Computing”. Mathematics Vol. 9, 1-
32.
Lavrinenko O, Ignatjeva S, Ohotina A,
Rybalkin O, Lazdans D. 2019. “The
Role of Green Economy in
Sustainable Development (Case
Study: The EU States)”. Journal of
Enterpreneurship and Sustainability
Issues. Vol. 6, No. 3, 1113-1126.
94
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
Lazzaroni S, Van PAG. 2014. “Natural
Disasters' Impact, Factors of
Resilience and Development: A
Meta-analysis of the Macroeconomic
Literature”. Ecological Economics.
Vol. 107, 333-346.
Rahma H, Fauzi A, Juanda B, Widjojanto
B. 2021. “Fenomena Natural
Resource Curse dalam Pembangunan
Wilayah di Indonesia”. Jurnal
Ekonomi dan Pembangunan
Indonesia Vol. 21, No. 2, 148–163.
ISSN 1411-5212. Fakultas Ekonomi
Universitas Indonesia.
Zhao G, Geng Y, Sun H, Tian X, Chen W,
Wu D. 2020. “Mapping the
Knowledge of Green Consumption: A
Meta-analysis”. Environmental
Science and Pollution Research. Vol.
27, 44937-44950.
Dokumen
Badan Pusat Statistik [BPS]. 2022. Berita
Resmi Statistik No. 14/02/Th.XXV, 7
Februari 2022 tentang Pertumbuhan
Ekonomi 2021. Jakarta: BPS.
Bappenas. 2021. “Pembangunan Rendah
Karbon sebagai “backbone”
mencapai Ekonomi Hijau Indonesia
dan Net Zero Emissions”. Jakarta:
Bappenas.
Peraturan Perundang-Undangan
Peraturan Presiden Republik Indonesia No.
98 Tahun 2021 Tentang
Penyelenggaraan Ekonomi Karbon
untuk Pencapaian Target Kontribusi
yang Ditetapkan secara Nasional dan
Pengendalian Emisi Gas Rumah
Kaca dalam Pembangunan Nasional.
29 Oktober 2021. Lembar Negara
Republik Indonesia Tahun 2021
Nomor 249. Jakarta
Undang-Undang Republik Indonesia No. 7
Tahun 2021 Tentang Harmonisasi
Peraturan Perpajakan. 29 Oktober
2021. Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2021 Nomor 246.
Jakarta

Website
Kompas.id. Upaya Pendanaan Perubahan
Iklim di Indonesia. 4 Februari 2022.
https://www.kompas.id/baca/telaah/2
022/02/04/upaya-pendanaan-peruba-
han-iklim-di-indonesia. Akses 30
Maret 2022.
Ritchie H dan Roser M. 2020 - "CO₂ and
Greenhouse Gas Emissions". Pub-
lished online at OurWorldInData.
org. Diakses dari : 'https://our-
worldindata.org/co2-and-other-
greenhouse-gas-emissions'. Akses 30
Maret 2022

95
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

STRATEGI PENINGKATAN PELAYANAN KESEHATAN BALITA DALAM

MENDUKUNG PERCEPATAN KESEHATAN GLOBAL
STRATEGIES FOR IMPROVING TODDLER HEALTH SERVICES IN
SUPPORTING ACCELERATION OF GLOBAL HEALTH

Sulistianingsih
Puslatbang PKASN LAN

ABSTRAK
Pos pelayanan terpadu (Posyandu) sebagai penyedia layanan kesehatan untuk balita (bayi
dibawah lima tahun) tidak membuka pelayanan selama masa pandemi. Ketika Posyandu
membuka pelayanan pun, tak sedikit orang tua/pengasuh yang tidak berkenan membawa
balitanya ke Posyandu. Padahal partisipasi dalam kegiatan Posyandu berpengaruh terhadap
pengetahuan nutrisi ibu dan status nutrisi anak (Anwar et al, 2010). Sehingga tulisan ini
bertujuan mengoptimalkan kembali peran Posyandu selama masa pandemi. Program
makanan tambahan yang diterapkan selama Posyandu memiliki dampak positif terhadap
status gizi anak, bahkan mampu menurunkan 7%-15% tingkat stunting pada balita (Giles &
Satriawan, 2015). Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan kualitatif,
analisis deskriptif. Hasilnya diperlukan peningkatan pelayanan kesehatan guna melindungi
kesehatan balita juga dalam rangka mendukung percepatan kesehatan global. Hal tersebut
dapat dicapai melalui langkah konkret yang dapat dilakukan oleh Kementerian/Lembaga/
Pemerintah Daerah terkait, agar layanan kesehatan dapat diterima oleh balita dengan baik.
Kata kunci : pelayanan kesehatan, balita, Covid-19, Posyandu

ABSTRACT

Integrated service posts (Posyandu) as providers of health services for toddlers (infants
under five years) do not open services during the pandemic. Even when Posyandu opened
its services, not a few parents/caregivers were not willing to bring their toddlers to
Posyandu. Whereas participation in Posyandu activities has an effect on knowledge of
maternal nutrition and nutritional status of children (Anwar et al, 2010). So this paper aims
to optimize the role of Posyandu during the pandemic. The supplementary food program
implemented during Posyandu has a positive impact on children's nutritional status, even
being able to reduce 7%-15% of stunting rates in toddlers (Giles & Satriawan, 2015). The
method used in this research is a qualitative approach, descriptive analysis. As a result, it is
necessary to improve health services to protect the health of children under five as well as
to support the acceleration of global health. This can be achieved through concrete steps
that can be taken by the relevant Ministries/Institutions/Regional Governments, so that
health services can be well received by toddlers.
Keywords: health services, toddlers, Covid-19, Posyandu

A. Pendahuluan tertuang dalam Peraturan Pemerintah No.

Setiap anak mempunyai hak untuk
memperoleh pelayanan kesehatan dasar,
dan sudah menjadi tanggung jawab
pemerintah untuk menjamin pelayanan
kesehatan setiap warga negara termasuk
anak. Bentuk tanggung jawab pemerintah
2 tahun 2018 tentang Standar Pelayanan
Minimal dan Peraturan Menteri Kesehatan
No. 4 tahun 2019 tentang Standar Teknis
Pemenuhan Mutu Pelayanan Dasar Pada
Standar Pelayanan Minimal Bidang
Kesehatan (Kementerian Kesehatan,

96
2020). Pelayanan Kesehatan Balita
didalamnya meliputi pemantauan
pertumbuhan, perkembangan, pemberian
imunisasi dasar dan lanjutan, kapsul
vitamin A dan tatalaksana balita sakit jika
diperlukan. Pelayanan kesehatan balita
dilaksanakan di Posyandu (Pos Pelayanan
Terpadu).
Namun pelayanan kesehatan balita
mengalami gangguan semenjak pandemi.
Hasil studi menunjukkan bahwa kurang
lebih sebanyak 84% fasilitas kesehatan
layanan imunisasi mengalami gangguan
yang signifikan akibat wabah COVID-19
dan kebijakan pemerintah dalam
penerapan physical distancing
(Kementerian Kesehatan dan UNICEF,
2020). Pandemi telah memberi gangguan
besar terhadap layanan kesehatan dasar
karena banyak tenaga kesehatan dan
anggaran dialihkan untuk merespons
COVID-19. Meskipun angka kematian
anak akibat COVID-19 relatif rendah,
terganggunya layanan kesehatan dasar dan
rutin menimbulkan risiko kematian tidak
langsung bagi anak di Indonesia (Bank
Dunia dalam Laporan UNICEF, 2021).
Perkiraan awal menunjukkan bahwa
gangguan pada sistem layanan kesehatan
dan berkurangnya akses terhadap
makanan dapat mengakibatkan tambahan
30.560 kematian anak balita hanya dalam
enam bulan (Robertson et al dalam
Laporan UNICEF, 2021).
Masa pandemi COVID-19
(Corona Virus Diseases 2019) yang
dialami oleh masyarakat Indonesia dan
seluruh dunia sejak awal tahun 2020
menuntut adanya pembatasan sosial yang
belum pernah terjadi dalam kehidupan.
Pandemi ini tidak dapat diketahui secara
pasti kapan akan berakhir, namun kita
dapat melakukan evaluasi terhadap apa
saja dampak yang diakibatkan dari
pandemi ini. Laporan terbaru UNICEF
(2021), membahas dampak pandemi di
enam aspek: kemiskinan; pembelajaran;
kesehatan; kesehatan mental pengasuhan
97
dan perlindungan anak; gizi; dan akses ke
layanan air bersih, sanitasi, dan
kebersihan.
Dampak pandemi yang sangat
terasa terhadap kesehatan, baik bagi orang
dewasa maupun anak-anak. Meskipun
sedang dalam masa pandemi, kesehatan
anak dan balita harus tetap mendapat
prioritas. Karena di tangan mereka masa
depan bangsa nantinya akan diteruskan.
Diketahui bahwa 80 juta anak dan remaja
di Indonesia menghadapi dampak
sekunder yang meluas dari pandemi
(UNICEF, 2021). Pendidikan jutaan anak
dan remaja terganggu, akses layanan
kesehatan, gizi, dan perlindungan
terdampak begitu besar. Keluarga harus
berjuang untuk dapat bertahan secara
finansial. Ketimpangan yang ada semakin
memburuk, terutama yang terkait dengan
gender, kemiskinan, dan disabilitas.
Adanya pandemi tersebut telah
membawa banyak perubahan, khususnya
pada aktivitas masyarakat yang sedikit
terbatasi dibandingkan sebelumnya.
Kondisi tersebut tentu berdampak pada
kebiasaan masyarakat, salah satunya yaitu
pada pelayanan Posyandu. Keaktifan
Posyandu dalam memberikan pelayanan
terhadap kesehatan masyarakat,
khususnya balita, memiliki peran penting
untuk mencegah peningkatan angka
kematian bayi ditengah pandemi COVID-
19.
Tujuan dari penulisan ini adalah
mengoptimalkan peran Posyandu dalam
memberikan pelayanan kesehatan dasar
sehingga tumbuh kembang balita dapat
terpantau dengan baik. Karena partisipasi
dalam kegiatan Posyandu berpengaruh
terhadap pengetahuan nutrisi ibu dan
status nutrisi anak (Anwar et al, 2010).
Bukan tanpa alasan, sebab tahun-tahun
pertama kehidupan anak merupakan
periode yang sangat penting bagi
pertumbuhan dan perkembangan anak
(Kemendikbud dalam BPS, 2021). Pada
masa ini, berbagai potensi yang ada

seperti perkembangan fisik, motorik,
intelektual, emosional, bahasa, berhitung
dan sosial berlangsung dengan sangat
cepat. Masa tersebut diistilahkan dengan
the Golden Age, yakni suatu masa emas
dalam rentang kehidupan manusia. Di usia
tersebut, anak membutuhkan banyak hal
untuk mendukung tumbuh kembangnya,
utamanya adalah asupan gizi dan kondisi
kesehatan yang baik. Jika dalam periode
ini tidak tersedia zat gizi yang memadai,
maka kapasitas otak yang terbentuk tidak
maksimum, sehingga mengakibatkan
lemahnya kecerdasan intelektual sang
anak (Hidayat Syarief dalam BPS, 2021).
Untuk mendukung masa the
Golden Age para balita tersebut, kesehatan
mereka sangat penting untuk diperhatikan.
Karena fase balita justru merupakan masa
rentan, mengingat pada periode ini
kecenderungan anak untuk mudah sakit
dan mengalami kekurangan gizi relatif
tinggi. Balita belajar mengenal banyak hal
dan biasanya menyentuh apa saja yang
dilihat dan ditemukan. Padahal, beberapa
sumber penyakit dapat muncul dari
kotoran yang menempel di setiap benda
Gambar 1. Prosentase Kelompok Umur Positif Covid-19 yang Meninggal
Sumber : https://covid19.go.id/peta-sebaran
Sesuai Gambar 1, dapat terlihat bahwa
bayi dibawah lima tahun (balita) masih
menjadi kelompok yang rentan selama
98
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
yang disentuh oleh anak. Sistem
kekebalan tubuh balita juga belum
terbentuk secara maksimal, sehingga anak
akan menjadi rentan terhadap berbagai
jenis penyakit. Kesehatan balita penting
diperhatikan terlebih di tengah masa
pandemi COVID-19 yang hingga saat ini
masih belum berakhir.
Fakta menunjukan bahwa
kelompok balita juga turut menjadi korban
dari merebaknya wabah COVID-19.
Berdasarkan data yang dirilis oleh
www.covid19.go.id, sampai dengan
kondisi 23 Maret 2022, jumlah orang yang
terinfeksi covid-19 di Indonesia mencapai
5,8 juta jiwa, dimana 0,6 persen
diantaranya adalah kelompok umur 0-5
tahun. Meskipun balita menempati
persentase paling rendah diantara semua
kelompok umur, hal ini tetap
membutuhkan perhatian serius mengingat
infeksi COVID-19 pada anak usia dini
akan menghambat tumbuh kembang anak,
bahkan dapat menyebabkan kematian.
Tentunya dibutuhkan imunitas yang tinggi
untuk tetap menjaga kualitas kesehatan
anak usia dini.
pandemi ini. Peran Posyandu sebagai
garda terdepan dalam memberikan
pelayanan kesehatan dasar bagi balita,
sehingga tumbuh kembang anak akan
terpantau. Permasalahan yang terkait
dengan status gizi dan kondisi kesehatan
anak akan lebih terdeteksi sejak dini.
Pencapaian program imunisasi dasar
wajib menjadi salah satu peran Posyandu,
berikut adanya program pemberian
makanan tambahan (MT), yang
diharapkan mampu meningkatkan asupan
nutrisi bagi balita (Suriastini, W. dkk,
2021).
Pentingnya kegiatan Posyandu
bagi menjaga kesehatan anak dan balita,
diperkuat dengan alasan program
makanan tambahan yang diterapkan
selama Posyandu memiliki dampak positif
terhadap status gizi anak, bahkan mampu
menurunkan 7%-15% tingkat stunting
pada balita (Giles & Satriawan, 2015).
B. Metode
Menurut Arikunto (2014), metode
penelitian adalah cara yang digunakan
oleh peneliti dalam mengumpulkan data
penelitiannya. Data yang dikumpulkan
berupa data sekunder. Metode yang
digunakan dalam penelitian ini adalah
pendekatan kualitatif, analisis deskriptif.
Pada studi ini, kerangka pemecahan
masalah disusun secara sistematis,
berurutan mulai dari tahap awal berupa
perumusan masalah hingga tahap akhir
yaitu pemberian rekomendasi dan
penarikan kesimpulan yang layak
diajukan sesuai dengan hasil studi yang
diperoleh.
C. Hasil Kajian
Salah satu prioritas dalam
Sustainable Developing Goals (SDGs)
adalah kesehatan anak, dimana Badan
Kesehatan Dunia (WHO) mendefinisikan
kesehatan anak sebagai kondisi anak yang
tidak hanya terhindar dari penyakit atau
kelemahan fisik, tapi juga mencakup
kesehatan mental, intelektual, sosial, dan
emosional. Pada 2019 WHO merilis
sepuluh ancaman yang dapat
99
memengaruhi kesehatan global; polusi
udara dan perubahan iklim, penyakit tidak
menular, pandemi flu global, krisis di
tempat rentan, penolakan imunisasi,
resistensi antibiotik, ebola atau patogen
berbahaya lain, demam berdarah dengue,
pelayanan kesehatan yang substandar, dan
HIV. Pandemi COVID-19 yang merebak
di seluruh dunia, mengubah kehidupan
manusia. Bersama dengan ancaman
penyakit lainnya, krisis kesehatan global
ini telah merenggut jutaan nyawa,
termasuk anak-anak. Ketidaksetaraan
tingkat kesehatan terjadi di dunia
termasuk di kawasan Asia-Pasifik.
Dari Gambar 1, terdapat 0,6%
kematian karena covid-19 yang terjadi
pada anak dibawah 5 tahun. Angka
tersebut memang sangat sedikit jika
dibandingkan dengan kematian karena
covid-19 pada usia diatas 60 tahun yang
mencapai 47,4% dari total kematian.
Namun hal tersebut tetap harus menjadi
perhatian bagi pemerintah, terutama
terkait pelayanan kesehatan yang
sepatutnya diberikan kepada anak atau
balita, dimana pelayanan kesehatan
tersebut biasanya diselenggarakan oleh
Posyandu.

Gambar 2. Jumlah kematian balita (0-59 bulan) di Indonesia
menurut Kelompok Umur Tahun 2020
Sumber: Profil Kesehatan Indonesia Tahun 2020
Berdasarkan data yang dilaporkan
Direktorat Jenderal Kesehatan Masyarakat,
Kemenkes RI, dalam Profil Kesehatan
Indonesia, pada tahun 2020, dari 28.158
kematian balita, 72,0% (20.266 kematian)
diantaranya terjadi pada masa neonatus,
yaitu bayi yang baru lahir atau usianya 0-28
hari. Dari seluruh kematian neonatus yang
dilaporkan, 72,0% (20.266 kematian)
terjadi pada usia 0-28 hari. Sementara,
19,1% (5.386 kematian) terjadi pada usia
29 hari-11 bulan dan 9,9% (2.506
kematian) terjadi pada usia 12-59 bulan.
D. Pembahasan
Upaya kesehatan yang layak
diberikan kepada balita Indonesia tertuang
dalam Peraturan Menteri Kesehatan RI
Nomor 25 Tahun 2014 tentang Upaya
Kesehatan Anak, menyatakan bahwa setiap
anak berhak atas kelangsungan hidup,
tumbuh, dan berkembang serta berhak atas
perlindungan dari kekerasan dan
diskriminasi sehingga perlu dilakukan
upaya kesehatan anak secara terpadu,
menyeluruh, dan berkesinambungan.
Upaya kesehatan anak dilakukan sejak
janin dalam kandungan hingga anak berusia
18 (delapan belas) tahun. Salah satu tujuan
upaya kesehatan anak adalah menjamin
100
Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022
kelangsungan hidup anak melalui upaya
menurunkan angka kematian bayi baru
lahir, bayi dan balita. Tren angka kematian
anak dari tahun ke tahun sudah
menunjukkan penurunan.
Catatan kinerja Indonesia dalam hal
kematian anak bervariasi. Kemajuan
terendah terdapat pada kematian neonatal
(kematian dalam 28 hari pertama setelah
kelahiran). Pada tahun 2017, Indonesia
melaporkan angka kematian neonatal
sebesar 15 per 1.000 kelahiran hidup; turun
dari 19 per 1.000 kelahiran hidup pada
tahun 2012 (target SDGs: 12).
Separuh kasus kematian ini dialami
bayi baru lahir dan nyaris 80 persen terjadi
dalam pekan pertama kehidupan.
Diperkirakan bahwa setiap tahun terjadi
kematian 91.000 anak baru lahir di
Indonesia, utamanya karena sebab yang
bisa dicegah, khususnya sepsis (komplikasi
akibat infeksi). Ketiadaan sumber air
mengalir, sarana cuci tangan, dan jamban di
sebagian besar pos kesehatan dan klinik
persalinan menunjukkan bahwa angka
kematian neonatal yang sulit diturunkan
boleh jadi sangat erat berkaitan dengan
kekurangan sarana kebersihan dasar. Sekali
lagi, angka kematian ibu dan bayi baru lahir
yang tinggi di Indonesia menunjukkan ada
permasalahan serius dengan mutu
perawatan yang diterima para ibu dan
bayinya (Unicef, 2020).
Lepas dari angka kematian neonatal
dan jika melihat mortalitas anak secara
keseluruhan, Indonesia telah mencapai
kemajuan penting. Angka kematian bayi
(kematian yang dialami anak berusia bawah
satu tahun) turun dari 68 per 1.000 anak
pada tahun 1990 menjadi 24 per 1.000 anak
pada tahun 2017, atau lebih dari separuh.
Selain itu, angka kematian balita turun dari
97 kematian per 1.000 kelahiran hidup
menjadi hanya 32 per 1.000 kelahiran hidup
(Unicef, 2020).
Disinilah diperlukan dukungan
layanan kesehatan yang diperlukan bagi ibu
pasca melahirkan dan anaknya. Tugas
layanan kesehatan ini dapat dilakukan oleh
Posyandu, untuk memberi pengetahuan
nutrisi kepada ibu dan mengetahui status
nutrisi anak.
E. Rekomendasi Kebijakan
Terdapat beberapa hal yang perlu
segera dilakukan berbagai pihak terkait
pelayanan kesehatan yang dapat
ditingkatkan guna melindungi kesehatan
balita juga dalam rangka mendukung
percepatan kesehatan global, yaitu:
1. Pendataan Aktif Balita. Pendataan
balita di setiap wilayah oleh
Kementerian Kesehatan melalui
koordinasi antara Rukun Tetangga
(RT), Rukun Warga (RW), dan
Posyandu. Pendataan ini untuk
pemberian makanan tambahan dan
pemantauan tumbuh kembang.
Dikarenakan Posyandu tidak buka
ketika masa pandemi, atau terdapat
keluarga yang khawatir memeriksakan
balitanya ke Posyandu terdekat selama
pandemi ini, maka kader Posyandu
atau tenaga kesehatan harus lebih
proaktif untuk memantau para balita di
suatu wilayah tertentu tersebut. Kader
Posyandu atau tenaga kesehatan bisa
mengunjungi atau menghubungi
pengasuh/orang tua balita, karena
peran pentingnya dalam memberikan
101
pelayanan kesehatan dasar bagi balita.
Pemberian nutrisi dan pemantauan
tumbuh kembang anak memiliki
dampak besar terhadap kondisi
kesehatan dalam jangka pendek
maupun jangka panjang.
2. Sosialisasi. Hal ini diberikan
Kementerian Pemberdayaan
Perempuan dan Perlindungan Anak
untuk memberikan pemahaman kepada
orang tua/pengasuh, agar selalu
melakukan pemantauan tumbuh
kembang anak ketika tidak
mendapatkan layanan kesehatan.
Selain itu agar orang tua/pengasuh
dapat memfasilitasi balita untuk
memperoleh layanan kesehatan yang
baik, juga memperoleh obat/vitamin
selama masa pandemi.
3. Inisiasi perbaikan sarana dan
prasarana pendukung kesehatan.
Pemerintah melalui Kementerian
Kesehatan melakukan perbaikan
melalui berbagai inisiatif, berupa
program imunisasi, upaya kesehatan
berbasis masyarakat, dan perbaikan
sarana air, sanitasi, dan kebersihan
(water, sanitation, dan hygiene, atau
WASH). Sarana kebersihan dasar ini
diperlukan untuk mengurangi
permasalahan yang serius terkait mutu
perawatan yang diterima para ibu dan
bayinya yang baru lahir.
4. Penguatan peran aparatur desa.
Untuk memperkuat peran desa dalam
menciptakan lingkungan yang
mendukung akses ibu dan balita ke
pelayanan kesehatan, maka Kepala
desa atau tokoh masyarakat bisa
dilibatkan untuk membentuk
pemahaman masyarakat yang baik
tentang pentingnya pelayanan
kesehatan, karena permasalahan dalam
layanan kesehatan balita banyak yang
disebabkan faktor di level komunitas
(budaya) dan faktor pemahaman ibu
serta keluarganya yang masih rendah.
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

F. Kesimpulan Giles, J., & Satriawan, E. 2015. Protecting

Kesehatan adalah rezeki yang
sangat penting, sehingga harus ada upaya
yang perlu kita lakukan untuk menjaga
kesehatan. Semenjak pandemi, pusat
layanan kesehatan tidak terlalu maksimal
karena adanya kebijakan-kebijakan terkait
pandemi untuk tidak membuka layanan
kesehatan, dalam hal ini adalah Posyandu.
Untuk itulah, seiring pandemi yang
harapannya berubah menjadi endemi
secepatnya, Posyandu ini harus segera
memberikan layanan seoptimal mungkin,
dan “bekerja keras” untuk menjaga
kesehatan balita-balita kita, karena mereka
adalah aset bangsa untuk selanjutnya.
The Golden Age pada balita ini tidak
akan terulang dua kali. Pada masa ini,
berbagai potensi balita seperti
perkembangan fisik, motorik, intelektual,
emosional, bahasa, berhitung dan sosial
berlangsung dengan sangat cepat. Di usia
masa emas tersebut, anak membutuhkan
banyak hal untuk mendukung tumbuh
kembangnya, utamanya adalah asupan gizi
dan kondisi kesehatan yang baik. Untuk itu
perlu adanya dukungan Posyandu untuk
memantau perkembangan para balita ini,
sehingga mampu pula mendukung upaya
percepatan kesehatan global.
DAFTAR PUSTAKA
child nutritional status in the
aftermath of a financial crisis:
Evidence from Indonesia. Journal of
Development Economics, 114, 97–
106.
https://doi.org/10.1016/j.jdeveco.201
4.12.001
Kementerian Kesehatan. 2020. Panduan
Pelayanan Kesehatan Balita Pada
Masa Tanggap Darurat Covid-19
Bagi Tenaga Kesehatan.
____________________. 2021. Profil
Kesehatan Indonesia 2020.
Kementerian Kesehatan dan UNICEF.
2020. Penilaian Cepat: Dampak
Pandemi Covid-19 terhadap Layanan
Imunisasi di Indonesia.
Ma’ruf, Anas, dkk. 2021. Profil Kesehatan
Indonesia Tahun 2020. Sekretaris
Jenderal Kementerian Kesehatan RI.
Suriastini, W., dkk. 2021. Jurnal Keluarga
Berencana Vol. 6 No. 01 (1-10).
Unicef. 2020. Situasi Anak di Indonesia.
Tren, Peluang, dan Tantangan dalam
Memenuhi Hak-hak Anak.
______. 2021. Menuju Respons dan
Pemulihan Covid-19 yang Berfokus
pada Anak: Seruan Aksi.

Buku
Anwar, F., Khomsan, A., Sukandar, D.,
Riyadi, H., & Mudjajanto, E. S. 2010.
High participation in the Posyandu
nutrition program improved children
nutritional status . Nutrition
Research and Practice, 4(3), 208.
https://doi.org/10.4162/nrp.2010.4.3.
208
Arikunto, Suharsimi. 2014. Prosedur
Penelitian: Suatu Pendekatan Praktik.
Jakarta: Rineka Cipta.
Badan Pusat Statistik. 2021. Profil Anak
Usia Dini.

102
Peraturan
Peraturan Menteri Kesehatan RI Nomor 25
Tahun 2014 tentang Upaya
Kesehatan Anak.

Website
“Perubahan Tatanan Global dan
Optimalisasi Peran Dokter Spesialis
Anak”.
https://nasional.sindonews.com/read/
708523/18/perubahan-tatanan-
global-dan-optimalisasi-peran-
dokter-spesialis-anak-1646895835,
release 10 Maret 2022 pukul 14:14
WIB, diakses pada 16 Maret 2022
pukul 09.23 WIB. “Perubahan
Tatanan Global dan Optimalisasi
Peran Dokter Spesialis Anak”.
https://nasional.sindonews.com/read.

“Peta Sebaran”,
https://covid19.go.id/petasebaran,
diakses pada 22 Maret 2022 pukul
10:20 WIB.

103
 Jurnal Analis Kebijakan | Vol. 6 No.1 Tahun 2022

EDITORIAL OF CONCERN “Those who cannot change their

minds cannot change anything.” –
George Bernard Shaw

Anticipatory Governance dan Kemampuan untuk Mengelola Masa Depan

Dalam menghadapi kemungkinan perubahan-perubahan di masa depan yang masih

abstrak kepastiannya, maka dibutuhkan sebuah persiapan sejak dini dari pihak pembuat
kebijakan. Dimana pembuat kebijakan harus dapat merancang program yang dapat
mengantisipasi kemungkinan dalam jangka waktu yang panjang dan tetap memperhatikan
kesejahteraan masyarakat di masa depan. Oleh karena itu dibutuhkan sebuah tata kelola
antisipatif untuk membangun kemungkinan di masa depan. Tata kelola antisipatif, sebuah tata
kelola yang melibatkan adanya penggabungan sistematis dan penanganan pandangan ke depan
secara strategis pada seluruh struktur pemerintahan termasuk juga analis kebijakan, komitmen
dan pengambilan keputusan (Strategic-Foresight, 2020). Hal inilah yang nantinya akan
membekali pemerintah dengan kapasitas untuk menjelajahi masa depan secara berkelanjutan.
Selain digunakan sebagai sarana untuk menghindari kesalahan masa lalu atau
menghadapi kemungkinan perubahan sosial dan tantangan masa depan. Tata kelola antisipasi
ini juga menekankan pada demokratisasi dan transparansi dalam menangani isu-isu dalam
agenda pemerintah. Menurut pandangan García Fronti dan Herrera (2020), tata kelola
antisipatif juga dapat memberikan kemampuan untuk mengatur teknologi yang muncul pada
tahap awal perkembangannya. Tata kelola antisipatif ini mendorong kepada semua aktor sosial
untuk dapat berpikir kritis mengenai peran mereka dalam kaitannya dengan teknologi yang
muncul dan untuk menyadari posisi dan tanggung jawab mereka sendiri sebagai peserta dalam
proses yang terlibat dalam pengembangan teknologi baru. Di dalam kerangka tata kelola
antisipatif ini, pemerintah akan mendapatkan kritik apabila memainkan peran sentral yang
berlebihan dan mengesampingkan aktor sosial lain yang memperjuangkan proposal proaktif
dan sudut pandang pelengkap lainnya.
Sebuah sistem yang sangat penting dan sangat relevan jika diimplementasikan di
Indonesia. Berbagai kondisi perubahan lingkungan strategis sebagai dampak dari berbagai
perubahan besar dunia, seperti pengaruh pandemi, perang dan bencana,. Sistem ini juga sangat
suitable dengan adanya perubahan yang diakibatkan oleh berbagai bentuk kerja sama
multigovernment dan dalam multisector, seperti kerjasama G20. Ke depan diharapkan
keputusan yang diambil pemerintah dapat sesuai dengan kebutuhan warga negara dan relevan
dengan lingkungan strategisnya, baik di tingkat nasional maupun global. Dengan demikian
pemerintah akan mampu menyediakan jembatan antara masa kini dan masa depan yang masih
sangat abstrak dan penuh ketidakpastian.

Sri Wahyu Wijayanti

104
105
 INTEGRITAS PROFESIONAL INOVATIF PEDULI

pusaka.lan.go.id jak.lan.go.id @pusakalan

Sedulur PUSAKA
(0812 35 1000 50) pusaka@lan.go.id @AnalisKebijakan
Jl. Veteran No.10, Jakarta, 10110 Jendela Analis Kebijakan Komunitas Analis Kebijakan