Nama : Dian Octaviani

NIM : 20/463158/SA/20725
Prodi : Sejarah
Matakuliah : Sejarah Asia Tenggara

“Women and Democracy in Southeast Asia”, dalam William Case

(ed),Routledge Handbook of Southeast Asian Democracy, Abingdon; New
York: Routledge, p. 186-200.

Sebelum membahas lebih jauh mengenai isi dari bab ini. Artikel karya Susan Blackburn
tentang Perempuan dan Demokrasi di Asia Tenggara akan membahas mengenai tiga hal.
Pertama, perempuan di Asia Tenggara berpartisipasi dalam gerakan demokratisasi, dan dalam
sistem demokrasi. Kedua, apa perbedaan demokrasi bagi perempuan, apakah rezim demokrasi
menguntungkan. Ketiga, apa perbedaan partisipasi politik perempuan terhadap demokrasi.
Sistem demokrasi di setiap negara di Asia Tenggara memiliki tingkatan tertentu. Bahkan sistem
demokrasi tersebut di buat kategori untuk membedakan antara rezim otoriter dan demokratis
serta variasai dalam pengelompokan tersebut. Jadi, misalnya, William Case (2004) menulis
tentang demokrasi semu dan demokrasi berkualitas rendah di Asia Tenggara. Kategorisasi
menjadi lebih sulit dengan perubahan dari waktu ke waktu. Indonesia sekarang, secara
mengejutkan, adalah negara demokrasi paling stabil dan maju di kawasan ini setelah lebih dari
tiga dekade pemerintahan otoriter yang berakhir dengan jatuhnya rezim Orde Baru pada tahun
1998. Negara Asia Tenggara pertama yang menjadi demokratis, Filipina juga memiliki periode
lama otoritarianisme di bawah Presiden Marcos; dan pembentukan kembali demokrasi di sana
sejak 1986 diguncang oleh ancaman intervensi militer. Setelah lebih dari dua dekade di bawah
rezim sipil yang demokratis, Thailand kembali lagi ke periode kekuasaan militer. Pada tahap
yang berbeda dari sejarah akhir-akhir ini dapat diketahui mengenai gerakan demokratisasi di
sebagian negara Asia Tenggara kecuali Brunei, Vietnam, Singapura, dan Laos.

Partisipasi perempuan Asia Tenggara dalam demokratisasi dan rezim demokrasi

 
Perempuan dan demokratisasi
Sebuah karya yang berguna tentang jender dan demokratisasi adalah yang diedit oleh Shirin
Rai (2000). Dalam meringkas apa yang telah dipelajari dari berbagai negara yang dibahas dalam
volume (yang tidak termasuk dari Asia Tenggara), Rai menyimpulkan bahwa ada sejumlah isu
penting. Ini termasuk fakta bahwa jika perempuan memainkan peran penting dalam gerakan
politik, itu memungkinkan mereka untuk mengklaim representasi yang setara dalam kehidupan
politik (terutama agenda setting) dan institusi. Dia menunjukkan bahwa penting, dalam proses
demokratisasi, untuk menganalisis relevansi hubungan gender dari desain institusi baru, seperti
konstitusi, mesin politik, dan praktik. Faktor relevan lainnya termasuk ideologi kepemimpinan
dan dampak pengaruh internasional seperti Islam, norma hak asasi manusia dan kampanye global
untuk kuota pemilihan bagi perempuan. Saya akan menyinggung poin-poin ini dalam membahas
pengalaman Asia Tenggara dari gerakan demokratisasi di Filipina, Thailand, Indonesia, Timor-
Leste, Malaysia dan Myanmar.
Perempuan telah memainkan peran penting dalam beberapa gerakan demokratisasi (Waylen,
2007), sebuah fakta yang juga tercermin di kawasan Asia Tenggara. Di Filipina pada 1980-an,
para biarawati Katolik dan organisasi wanita menonjol dalam demonstrasi anti-Marcos; dan tentu
saja gerakan ini dipelopori oleh seorang wanita, Corazon Aquino (Roces, 2010). Demikian pula
di Indonesia di bawah rezim Orde Baru, Megawati Sukarnoputri adalah pemimpin paling
menonjol dari gerakan melawan Presiden Suharto pada akhir 1990-an, dan organisasi-organisasi
perempuan merupakan bagian dari gerakan reformasi (reformasi demokrasi). Di Malaysia,
organisasi perempuan telah mendukung koalisi yang menentang hegemoni aliansi Front
Nasional, dan selama beberapa tahun, reformasi sana dipimpin oleh seorang perempuan, Wan
Azizah (Abdullah, 2004; Ng, 2010). Sering dicatat bahwa sejumlah pemimpin perempuan
gerakan demokratisasi (Megawati, Corazon Aquino dan Wan Azizah serta Aung San Suu Kyi di
Myanmar) berutang setidaknya sebagian dari otoritas dan daya tarik mereka untuk hubungan
dekat mereka dengan para pemimpin laki-laki terkemuka yang entah meninggal atau tidak aktif,
namun tidak dapat disangkal keberanian mereka dalam menghadapi berbagai tingkat bahaya
yang terkait dengan perbedaan pendapat.

Perempuan dan demokrasi

Isu nyata yang menjadi fokus ilmuwan politik ketika membahas perempuan dan demokrasi
adalah keterwakilan perempuan di legislatif terpilih dan perempuan sebagai pemimpin, jadi itu
akan menjadi pertanyaan pertama yang saya bahas di sini. Begitu seseorang memiliki statistik
representasi, pertanyaan berikutnya yang harus diajukan adalah apakah angka-angka itu penting
dan, jika demikian, bagi siapa? Bagi perempuan pada umumnya, seseorang dapat bertanya,
pertama, apakah penting bagi mereka apakah negara itu demokratis atau tidak, dan kedua,
apakah penting bagi perempuan bahwa mereka terwakili dengan baik dalam posisi pengambilan
keputusan.

Perempuan di Badan Legislatif

Ketika membandingkan keterwakilan perempuan di lembaga legislatif di Asia Tenggara,
anehnya tidak ada korelasi antara tingkat keterwakilan mereka dengan derajat demokrasi di
negara tersebut. Dalam kasus empat negara yang jelas-jelas tidak demokratis (Brunei, Myanmar,
Laos dan Vietnam), Brunei tidak mengadakan pemilihan umum dan tiga negara lainnya hanya
memilih persentase perempuan yang sangat rendah (Myanmar) atau persentase yang secara
konsisten cukup tinggi sekitar 20–25 persen (Laos dan Vietnam). Di negara-negara yang
mengizinkan pemilihan umum yang kompetitif tetapi secara konsisten didominasi oleh kelompok
yang berkuasa (Kamboja, Malaysia, dan Singapura), keterwakilan perempuan di parlemen baru-
baru ini berkisar dari yang terendah 10 persen (Malaysia) hingga tertinggi 24 persen (Singapura);
tetapi angka-angka ini memerlukan komentar lebih lanjut. Untuk Kamboja dan Singapura,
persentase perempuan di parlemen telah meningkat.
Akhirnya, kita beralih ke negara-negara Asia Tenggara yang dapat mengklaim memiliki
sistem demokrasi, meskipun cacat dalam banyak hal (seperti juga kebanyakan negara demokrasi
di seluruh dunia). Setidaknya mereka tidak hanya menyelenggarakan pemilu yang benar-benar
kompetitif tetapi juga memberikan kebebasan sipil yang luas. Sementara jumlah negara
demokrasi tersebut bervariasi di kawasan dari waktu ke waktu, saat ini adalah Indonesia,
Filipina, Thailand (1992–2014) dan Timor-Leste. Menindaklanjuti hubungan antara partisipasi
perempuan dalam gerakan demokratisasi dan keterwakilan mereka selanjutnya di legislatif
terpilih, tampaknya di Indonesia fakta bahwa perempuan yang menonjol dalam perjuangan
demokrasi pada awalnya hanya sedikit bermanfaat bagi mereka dalam pemilu.Hambatan yang
luar biasa bagi perempuan adalah tugas membobol sistem politik dan budaya yang telah
dikembangkan selama berabad-abad untuk memihak laki-laki sehingga kebanyakan orang
melihat kehidupan politik publik sebagai milik laki-laki: perempuan adalah keanehan di dunia
ini, fakta yang menimpa khususnya pada anggota parlemen perempuan.

Perempuan sebagai Pemimpin

Meskipun tidak dapat menyimpulkan bahwa hanya sistem demokrasi yang memungkinkan
perempuan untuk terwakili dengan baik di parlemen di Asia Tenggara, tidak dapat disangkal
bahwa hanya demokrasi yang mengizinkan perempuan menjadi kepala pemerintahan di dunia
modern. Bentuk-bentuk politik lain terlalu didominasi laki-laki untuk mempromosikan pemimpin
perempuan, yang hanya berkuasa melalui pemilihan umum. Asia Tenggara telah menghasilkan
empat perempuan perdana menteri dan presiden dalam beberapa tahun terakhir, yang lebih baik
dibandingkan dengan wilayah lain di dunia: Presiden Megawati Sukarnoputri di Indonesia
(2001–4); Presiden Corazon Aquino (1986–92) dan Gloria Macapagal-Arroyo di Filipina (2001–
10); dan Perdana Menteri Yingluck Shinawatra di Thailand (2011–2014).9 Dua dari pemimpin
ini – Megawati dan Corazon Aquino – muncul dari gerakan demokratisasi, sehingga
kepemimpinan mereka sebelumnya mendukung mereka begitu negara dapat memilih. Meskipun
umum untuk dicatat bahwa keempat wanita ini terkait dengan pemimpin laki-laki terkemuka
yang telah meninggal atau tidak aktif.
Faktanya, kemunculan perempuan kepala pemerintahan lebih mencolok di Asia Tenggara
daripada keterwakilan perempuan di tingkat kepemimpinan politik yang lebih rendah. Hanya ada
sedikit anggota kabinet perempuan di semua negara, demokratis atau tidak. Jumlah mereka
perlahan meningkat, dan semakin banyak mereka mengambil peran nontradisional (misalnya
sebagai menteri perdagangan dan keuangan, yang umumnya dianggap sebagai peran 'maskulin',
daripada memegang portofolio 'feminin' seperti kesejahteraan sosial, urusan perempuan dan
kesehatan). Dalam hal keterwakilan perempuan di negara-negara demokrasi Asia Tenggara,
tampaknya perempuan elitlah yang diuntungkan dari peluang untuk terpilih. Hal ini pada
gilirannya mengarah pada pertanyaan yang tak terelakkan tentang apakah perempuan yang
memiliki hak istimewa tersebut tertarik atau terlibat dalam upaya untuk mempromosikan
kepentingan perempuan secara luas.

Apa perbedaan demokrasi bagi perempuan?

Salah satu cara untuk memeriksa apakah ada korelasi antara tingkat demokrasi suatu negara
dan tingkat kesetaraan gender adalah dengan mempertimbangkan Indeks Kesenjangan Gender
Global Forum Ekonomi Dunia, yang mengukur kesenjangan gender dalam partisipasi dan
peluang ekonomi, pencapaian pendidikan, kesehatan dan kelangsungan hidup. dan
pemberdayaan politik. Indeks bukanlah ukuran kesejahteraan, yang akan lebih tergantung pada
tingkat sosial ekonomi; ini lebih merupakan catatan tentang bagaimana kesetaraan laki-laki dan
perempuan di negara yang bersangkutan.
Ketika mencoba menilai manfaat bagi perempuan, salah satu ukuran yang dapat digunakan
adalah apakah isu-isu yang perempuan di berbagai negara telah diidentifikasi sebagai perhatian
khusus bagi diri mereka sendiri lebih baik ditangani di rezim yang lebih demokratis daripada
yang non-demokratis. Cara yang kasar dan jauh dari akurat untuk melakukan ini adalah dengan
mengambil isu-isu yang disuarakan oleh gerakan perempuan di suatu negara sebagai mewakili
keprihatinan perempuan yang tinggal di sana. Ini bukanlah cara yang sepenuhnya memuaskan
untuk mengidentifikasi 'isu-isu perempuan' karena organisasi-organisasi perempuan dikontrol
ketat oleh negara di beberapa negara (termasuk Myanmar, Brunei, Laos dan Vietnam) dan, di
negara-negara lain di mana terdapat banyak organisasi perempuan, itu mungkin sulit untuk
mengidentifikasi kesamaan minat di antara wanita.

Apakah partisipasi politik perempuan menguntungkan demokrasi?

Demokratisasi tidak berakhir dengan penggulingan rezim otoriter. Karena ada banyak bukti
kelemahan demokrasi yang ada di Asia Tenggara, misalnya, karena dominasi elit, korupsi, dan
ancaman dari gerakan ekstremis, perlu dipertanyakan apakah ada bukti bahwa perempuan
membantu memperkuat demokrasi. Corazon Aquino dari Filipina biasanya dijadikan contoh nilai
atribut 'feminin' dalam politik. Dia terkenal tidak korup dalam sistem yang sangat korup, dia
mencari perdamaian dengan oposisi bersenjata dari kedua elemen militer dan pemberontakan di
selatan Muslim negara itu, dan dia bertanggung jawab untuk mendorong perempuan dalam
kehidupan politik. Contoh lain lebih ambigu. Megawati dan Gloria Arroyo tidak terlihat cinta
damai – bahkan, Megawati mendorong militer untuk mencari solusi kuat untuk separatisme, dan
Gloria Arroyo juga mendeklarasikan masa darurat militer dalam menghadapi kekerasan di
Muslim selatan negara itu. Reputasi Megawati terpengaruh oleh korupsi suaminya, dan Gloria
Arroyo ditangkap dan diadili karena korupsi.
Di parlemen Asia Tenggara, perempuan masih merupakan minoritas kecil sehingga seringkali
sulit untuk mendeteksi pengaruh mereka, meskipun banyak upaya telah dilakukan oleh
organisasi-organisasi perempuan, seringkali dengan dana asing, untuk memperkuat peran
perempuan dalam lembaga-lembaga demokrasi di kawasan itu. Salah satu cara untuk melakukan
ini adalah dengan mendorong anggota perempuan dari berbagai partai untuk berkumpul dalam
'kaukus perempuan' untuk menemukan landasan bersama dan mendukung kebijakan yang
menangani masalah perempuan.

Kesimpulan
Perempuan telah aktif dalam kehidupan politik publik di semua negara Asia Tenggara dan
telah berpartisipasi dalam gerakan demokratisasi di beberapa negara, mereka kurang terwakili
dalam legislatif terpilih dan dalam posisi kepemimpinan politik, tetapi mereka telah
berkontribusi untuk memperluas masyarakat sipil. Di Asia Tenggara, seperti di tempat lain,
keterwakilan perempuan meningkat; tetapi kecuali langkah-langkah tindakan afirmatif diambil,
pertumbuhannya lambat. Dari sudut pandang demokrasi, sistem politik akan lebih kuat dan lebih
sah jika perempuan mendapatkan partisipasi dan keterwakilan yang lebih baik di dalamnya.
Butuh waktu lama untuk meruntuhkan kekuatan-kekuatan diskriminatif yang selama ini bekerja
terhadap perempuan dalam kehidupan politik publik. Ketika perempuan terwakili secara politik
seperti halnya laki-laki, perubahan yang terlibat untuk mencapai titik itu akan menjadi bukti
bahwa demokrasi telah mencapai tahap yang lebih sempurna.