PEMANFAATAN BARANG MILIK DAERAH

UNTUK MENINGKATKAN
PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD)

Yuli Yulianti

Abstrak

Pemanfaatan Barang Milik Daerah (BMD) adalah pendayagunaan BMD yang tidak
digunakan untuk penyelenggaraan tugas dan fungsi satuan kerja perangkat daerah
dan/atau optimalisasi Barang Milik Daerah dengan tidak mengubah status
kepemilikannya. Pemanfaatan BMD memberikan peluang bagi daerah untuk
meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD) serta meningkatkan fasilitas publik.
Rumusan masalah dalam kajian ini adalah konsep pemanfaatan aset dalam
peningkatan pendapatan asli daerah, metode pemanfaatan aset, penetapan kontribusi,
dan studi kasus pemilihan metode pemanfaatan aset dalam pengembangan kawasan
pariwisata pantai. Kajian ini menggunakan pendekatan teoritis dalam menjelaskan
konsep dan metode pemanfaatan BMD serta menggunakan data hasil penelitian
dalam membahas studi kasus pemilihan metode pemanfaatan BMD. Paper ini
bertujuan memberikan gambaran dalam pemanfaatan barang milik daerah serta
manfaatnya dalam peningkatan PAD. Hasil pembahasan menunjukan bahwa terdapat
5 merode pemanfaatan aset yaitu sewa, pinjam pakai, kerja sama pemanfaatan,
bangun guna serah, bangun serah guna, dan kerja sama infrastruktur yang satu sama
lain memiliki tujuan, keunggulan dan karakteristik tersendiri. Dalam rangka
peningkatan pendapatan asli daerah, setiap metode pemanfaatan aset (kecuali pinjam
pakai) memiliki bentuk kontribusinya masing-masing yang mampu meningkatkan
pendapatan daerah dan/atau peningkatan aset daerah.. Pemilihan metode
pemanfaatan aset hendaknya didasarkan pada visi dan misi daerah serta metode yang
paling memberikan dampak rentetan terbesar terhadap pertumbuhan ekonomi daerah.

Kata Kunci : Pemanfaatan, Barang Milik Daerah, PAD, Sewa, Pinjam Pakai, Kerja Sama
Pemanfaatan

1. PENDAHULUAN Kesadaran pentingnya pengelolaan

aset bagi pemerintah daerah
Saat ini, aset daerah atau yang semakin hari semakin meningkat
dikenal sebagai barang milik seiring dengan perbaikan regulasi
daerah (BMD) tidak hanya pengelolaan aset di tingkat pusat
dipandang sebagai sarana dan dan daerah, tuntutan pelaporan
prasarana agar urusan pemerintah keuangan serta tuntutan otonomi
daerah dapat diwujudkan namun daerah. Otonomi daerah
aset dapat dioptimalkan guna mengharuskan suatu daerah untuk
menggerakan perekonomian mandiri dalam melakukan
daerah. Melalui manajemen aset, pendanaan termasuk
pemerintah daerah diharapkan mengoptimalkan sumber-sumber
mampu mengoptimalkan pendapatan asli daerah (PAD).
pengelolaan aset sehingga mampu Pemanfaatan aset memberikan
menwujudkan pembangunan yang peluang bagi daerah untuk
berkelanjutan. meningkatkan PADnya serta

1
meningkatkan fasilitas publik. 2. TELAAH LITERATUR
Namun faktanya banyak aset yang 2.1 Pengertian Barang Milik
dimiliki oleh pemerintah daerah Daerah/Negara
yang belum mampu menghasilkan Menurut Siregar, “aset merupakan barang
keuntungan bagi daerah. Melalui (thing) atau sesuatu barang (anything)
mekanisme pemanfaatan aset yang mempunyai nilai ekonomi, nilai
inilah diharapkan dapat menjadi komersial, atau nilai tukar yang dimiliki
peluang bagi daerah untuk oleh badan usaha, instansi, atau individu
mengoptimalisasi aset yang (178).” Aset daerah dalam ketentuan
dimiliki sehingga mampu peraturan perundangan dikenal juga
meningkatkan PADnya. sebagai Barang Milik Daerah. Berdasarkan
Definisi Pemanfaatan menurut PP Peraturan Pemerintah Republik Indonesia
27/2014 Pasal 1 adalah No. 27 Tahun 2014 tentang Pengelolaan
pendayagunaan barang milik Barang Milik Negara/Daerah, Barang
negara/daerah yang tidak Milik Daerah adalah semua barang yang
digunakan untuk penyelenggaraan dibeli atau diperoleh atas beban Anggaran
tugas dan fungsi Pendapatan dan Belanja Negara atau
Kementerian/Lembaga/satuan berasal dari perolehan lainnya yang sah.
kerja perangkat daerah dan/atau Dalam penyelenggaraan pemerintah
optimalisasi Barang Milik Negara/daerah aset merupakan salah satu
Negara/Daerah dengan tidak unsur penting yang harus dikelola dengan
mengubah status kepemilikannya. baik untuk menunjang kegiatan
Pemanfaatan merupakan tahapan operasional pemerintah.
keempat dalam pengelolaan BMD Pengertian aset ini mengacu pada
jika mengacu kepada Peraturan Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun
Pemerintah Republik Indonesia 2010 tentang Standar Akuntansi
Nomor 27 Tahun 2014 tentang Pemerintahan. Dalam peraturan tersebut,
pengelolaan barang milik barang yang diberi nama aset lebih
negara/daerah pasal 3 ayat (2) tepatnya disebut aset tetap. Sedangkan
setelah perencanaan kebutuhan dan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 27
penganggaran, pengadaan dan Tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang
penggunaan. Milik Negara/Daerah, yang diberi nama
Rumusan masalah dalam kajian ini aset adalah barang.
adalah bagaimana konsep Pengertian Barang menurut Peraturan
pemanfaatan aset dalam serta Presiden Nomor 4 Tahun 2015 adalah
metode, penetapan kontribusi, dan setiap benda baik berwujud maupun tidak
studi kasus dalam pemilihan berwujud, bergerak maupun tidak
metode pemanfaatan aset. Kajian bergerak, yang dapat diperdagangkan,
ini menggunakan pendekatan dipakai, dipergunakan atau dimanfaatkan
teoritis dalam menjelaskan konsep, oleh Pengguna Barang. Namun demikian
metode dan penetapan kontribusi pengertian barang pada manajemen
serta menggunakan data hasil pengelolaan BMN/BMD sesuai Peraturan
penelitian dalam membahas studi Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 hanya
kasus pemilihan metode dibatasi yang berwujud (tangible)
pemanfaatan aset. Paper ini sebagaimana dimaksud Bab VII Pasal 42
bertujuan memberikan gambaran sampai dengan Pasal 49 Undang-Undang
dalam pemanfaatan barang milik Nomor 1 Tahun 2004 tentang
daerah serta manfaatnya dalam Perbendaharaan Negara.
peningkatan PAD. Menurut Pasal 1 Ayat (1) dan Ayat (2)
Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun

2
2014 ini yang dimaksud dengan :
1) Barang milik negara adalah semua
barang yang dibeli atau diperoleh atas
beban APBN atau berasal dari
perolehan lainnya yang sah.
2) Barang milik daerah adalah semua
barang yang dibeli atau diperoleh atas
beban APBD atau berasal dari
perolehan lainnya yang sah.
Adapun Ruang Lingkup Barang Milik
Negara/Daerah Peraturan Pemerintah
Nomor 27 Tahun 2014 meliputi:
1) Barang yang dibeli atau diperoleh atas
beban APBN/D.
2) Barang yang berasal dari perolehan
lainnya yang sah, yaitu:
a) Barang yang diperoleh dari
hibah/sumbangan atau yang
sejenis;
b) Barang yang diperoleh sebagai
pelaksanaan dari perjanjian atau
kontrak;
c) Barang yang diperoleh
berdasarkan ketentuan undang-
undang;
d) Barang yang diperoleh
berdasarkan putusan pengadilan
yang telah memperoleh kekuatan
hukum tetap.
Barang Milik Negara/Daerah
dikategorikan sebagai aset tetap apabila
mempunyai masa manfaat lebih dari 12
(dua belas) bulan, tidak dimaksudkan
untuk dijual dalam operasi normal Kuasa
Pengguna Barang, dan diperoleh atau
dibangun dengan maksud untuk
digunakan. Barang milik Negara/Daerah
yang memenuhi kriteria tersebut bisa
meliputi Tanah; Peralatan dan Mesin;
Gedung dan Bangunan; Jalan, Irigasi dan
Jaringan; Aset Tetap lainnya; serta
kontruksi dalam pengerjaan. Sedangkan
Barang Milik Negara/Daerah berupa aset
tetap yang sudah dihentikan dari
penggunaan aktif pemerintah digolongkan
aset lain-lain.
Berdasarkan penjelasan diatas dapat
disimpulkan bahwa Aset daerah termasuk
di dalamnya aset tetap (Barang Milik
3
Daerah) merupakan semua kekayaan
daerah yang dimiliki maupun dikuasai oleh
pemerintah daerah yang dibeli atas beban
APBD (Anggaran Pendapatan Belanja
Daerah), atau atas dasar perolehan lainnya
yang sah. Yang dimaksud aset tetap di sini
hanyalah sebatas barang yang berwujud
saja.
2.2 Pemanfaatan Barang Milik Daerah
Menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri
No 17 tahun 2007, yang dimaksud dengan
istilah pemanfaatan adalah pendayagunaan
barang milik daerah yang tidak
dipergunakan sesuai dengan tugas pokok
dan fungsi Organisasi Perangkat Daerah
(OPD) dalam bentuk sewa, pinjam pakai,
kerja sama pemanfaatan, bangun guna
serah, dan bangun serah guna dengan tidak
mengubah status kepemilikan.. Dalam
istilah pendayagunaan barang milik daerah
terkandung makna bahwa tujuan
pemanfaatan barang milik daerah adalah
optimalisasi pemanfaatan barang milik
daerah guna mendorong peningkatan
penerimaan daerah.
Selain itu tujuan menyeluruh dari
pemanfaatan barang milik daerah yaitu
bertujuan untuk:
1) Mengoptimalkan daya guna dan hasil
guna barang milik daerah;
2) Meningkatkan penerimaan atau
pendapatan daerah;
3) Mengurangi beban Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah
(APBD) khususnya biaya
pemeliharaan;
4) Mencegah kemungkinan adanya
penyerobotan dari pihak lain yang
tidak bertanggung jawab;
5) Meningkatkan pendapatan
masyarakat.
Pendayagunaan barang milik daerah
dilakukan melalui bentuk-bentuk
pemanfaatan yaitu :
1) Sewa. Sewa adalah pemanfaatan
barang milik daerah oleh pihak lain
dalam jangka waktu tertentu dengan
menerima imbalan uang tunai.
2) Pinjam Pakai. Pinjam pakai adalah
 penyerahan penggunaan barang e.
antara pemerintah pusat dengan f.
pemerintah daerah dan antar g.
pemerintah daerah dalam jangka h.
waktu tertentu tanpa menerima i.
imbalan dan setelah jangka waktu j.
tersebut berakhir diserahkan kembali k.
kepada pengelola.
3) Kerjasama Pemanfaatan. Kerjasama
pemanfaatan adalah pendayagunaan
barang milik daerah oleh pihak lain
dalam jangka waktu tertentu dalam
rangka peningkatan penerimaan
daerah bukan pajak atau pendapatan
daerah dan sumber pembiayaan
lainnya.
4) Bangun Guna Serah. Bangun Guna
Serah adalah pemanfaatan barang
milik daerah berupa tanah oleh pihak
lain dengan cara mendirikan
bangunan atau sarana berikut
fasilitasnya, kemudian
didayagunakan oleh pihak lain
tersebut dalam jangka waktu tertentu
yang telah disepakati, untuk
selanjutnya diserahkan kembalitanah
beserta bangunan atau sarana berikut
fasilitasnya setelah
berakhirnyajangka waktu.
5) Bangun Serah Guna. Bangun Serah
Guna adalah pemanfaatan barang
milik daerah berupa tanah oleh pihak
lain dengan cara mendirikan
bangunan dan atau sarana berikut
fasilitasnya, dan setelah selesai
pembangunannya diserahkan untuk
didayagunakan oleh pihak lain
tersebut dalam jangka waktu tertentu
yang disepakati.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah
Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2014
tentang Pengelolaan Barang Milik
Negara/Daerah Pasal 3 ayat (2) terdapat 11
siklus dalam pengelolaan barang
diantaranya adalah:
a. Perencanaan kebutuhan dan
penganggaran;
b. Pengadaan;
c. Penggunaan;
d. Pemanfaatan;
4
Pengamanan dan pemeliharaan;
Penilaian;
Pemindahtanganan;
Pemusnahan;
Penghapusan;
Penatausahaan; dan
Pembinaan, pengawasan, dan
pengendalian.
Sesuai dengan ketentuan tersebut,
pemanfaatan merupakan tahapan
keempat dalam pengelolaan
BMN/D.
Dalam skema pemanfaatan, Savas
bentuk-bentuk pemanfaatan yang
dikenal dengan the spectrum of
public and private partnership.
Adapun model-model privatisasi
infrastruktur dikategorikan dalam
3 jenis fasilitas, yakni fasilitas
yang ada, fasilitas yang
membutuhkan investasi untuk
ekspansi atau rehabilitasi dan
fasilitas yang baru akan dibangun.
Untuk jenis fasilitas yang ada,
model privatisasinya dilakukan
dengan dijual, sewa, dan kontrak/
perjanjian operasional dan
pemeliharaan. Selanjutnya untuk
fasilitas yang membutuhkan
investasi untuk ekspansi atau
rehabilitasi, model privatisasi
adalah dengan Lease-Build-
Operate (LBO) atau Buy-Build-
Operate (BBO) dan wraparound
addition dimana Perusahaan
swasta menyewa atau membeli
fasilitas dari pemerintah,
beroperasi di bawah kesepakatan
dan membayar biaya tertentu.
Sedangkan untuk fasilitas yang
akan baru dibangun, model
privatisasi dengan cara Build-
Transfer-Operate (BTO), Build-
Operate-Transfer (BOT) dan
Build Own Operate (BOO).
 Apabila digambarkan the
spectrum of public and private
partnership adalah sebagai
berikut:
Gambar 1 The Spectrum of
Public and Private Partnership
Berdasarkan gambar tersebut
semakin ke kiri maka peran
pemerintah dalam pemanfaatan
aset semakin besar. Sedangkan
semakin ke kanan maka peran
badan usaha yang semakin besar.
Adapun keterangan setiap model
privatisasi adalah sebagai berikut:
1. Government Departement; the
traditional method of providing
infrastructure based services is
directly through government
department
2. Public Authority; these are being
formed by commercialization
(managerial and finan- cial
authonomy and separate budgets
based on user charges) and
corporatization (legal company status
with separation of ownership and
management).
3. Service Contract; specific services
associated with infrastructure may be
contracted out to private firms.
4. Operations and Maintenance Contract
Lease; a private partner operates and
maintains a publicly owned facility
under a management contract with the
sponsoring government, which owns
the facility.
5. Cooperative; non profit, voluntary,
cooperative association assumes
responsibility for the service.
6. Lease Build Operate (LBO); a private
firm is given a long-term lease to
develop (with its own funds) and
operate an expanded facility. It
recovers its investment plus a
reasonable return over the term of the
lease and pays a rental fee.
7. Bulid-Transfer-Operate (BTO); a
5
private developer finances and builds
a facility and, upon completion,
transfers legal ownership to the
sponsoring government agency. The
agency then leases the facility back to
developer under a long-term lease,
during which the developer operates
the facility and has the opportunity to
recover his investment and earn a
resonable return from user charges
and commercial activities.
8. Build-Operate-Transfer (BTO); a
private developer is awarded a
franchise (concession) to finance,
build, own, and operate a facility
(hence this is sometimes referred to as
BOOT- build, own, operate, and
transfer), and to collect user fees for a
specified period, after which
ownership of the facility is transferred
to the public sector. Similar to BTO
but may encounter legal, regulatory,
and liability issues arising during the
long period of private ownership
before the transfer.
9. Wraparound adition; a private
developer finances and constructs an
addition to an existing public facility,
and then operates the combined
facility either for a fixed period or
until he recovers costs plus a
reasonable return on his invested
capital. He may on the addition.
10. Buy-Build-Operate (BBO); an existing
public facility is sold to a private
partner who renovates or expands it
and operates it in perpetuity under a
franchise. This is equivalent to
divesting a company, which then
operates under a franchise.
11. Build-Own-Operate (BOO); a private
developer finances, builds, owns, and
operates a facility in perpetuity under
a franchise, subject to regulatory
constrains on pricing and operations.
The long-term property rights provide
a significant financial incentive for
capital investment in the facility.
2.3 Pendapatan Asli Daerah
Sesuai dengan UU No. 33 Tahun
2004, apabila kebutuhan
pembiayaan suatu daerah lebih
banyak diperoleh dari subsidi atau
bantuan dari pusat, dan nyatanya
kontribusi PAD terhadap
kebutuhan pembiayaan sangat
kecil, maka dapat dipastikan
bahwa kinerja keuangan daerah itu
masih sangat lemah. Kecilnya
kontribusi PAD kebutuhan
pembiayaan sebagaimana yang
tertuang dalam APBD merupakan
bukti kekurang mampuan daerah
dalam mengelolah sumber daya
perekonomiannya terutama
sumber- sumber pendapatan
daerah.
Pendapatan daerah adalah semua
hak daerah yang diakui sebagai
penambah nilai kekayaan bersih
dalam periode anggaran tertentu
(UU.No 23 Tahun 2014 tentang
pemerintahan daerah), pendapatan
daerah berasal dari penerimaan
dari dana perimbangan pusat dan
daerah, juga yang berasal daerah
itu sendiri yaitu pendapatan asli
daerah serta lain-lain pendapatan
yang sah.
Pengertian pendapatan asli daerah
menurut Undang-Undang No. 28
Tahun 2009 yaitu sumber
keuangan daerah yang digali dari
wilayah daerah yang bersangkutan
yang terdiri dari hasil pajak daerah,
hasil retribusi daerah, hasil
pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan dan lain-lain
pendapatan asli daerah yang sah.
Menurut Nurcholis (2007),
“pendapatan asli daerah adalah
pendapatan yang diperopleh
daerah dari penerimaan pajak
daerah, retribusi daerah, laba
perusahaan daerah, dan lain-lain
yang sah”. Menurut Yani (2013),
"Pendapatan Asli Daerah
(PAD) adalah pendapatan yang
diperoleh daerah yang dipungut
6
berdasarkan peraturan daerah
sesuai dengan peraturan
perundang-undangan”.
Pasal 157 UU No. 23 Tahun 2014
dan pasal 6 UU No. 33 Tahun
2004 menjelaskan bahwa sumber
Pendapatan Asli Daerah terdiri :
1) Pajak Daerah
Menurut Ahmad Yani (2013)
menyatakan bahwa :
“Pajak daerah adalah iuran wajib
yang dilakukan oleh orang pribadi
atau badan kepada daerah tanpa
imbalan langsung yang seimbang,
yang dapat dipaksakan
berdasarkan peraturan perundang-
undangan yang berlaku, yang
digunakan untuk membiayai
penyelenggaraan pemerintahan
daerah dan pembangunan daerah”.
Meskipun beberapa jenis pajak
daerah sudah diterapkan dalam
Undang-Undang Nomor 28 Tahun
2009, daerah
kabupaten/kota diberi peluang
dalam menggali potensi sumber-
sumber keuangnnya dengan
menetapkan jenis pajak selain yang
telah ditetapkan, sepanjang
memenuhi kriteria yang telah
ditetapkan dan sesuai dengan
aspirasi masyarakat.
2) Retribusi Daerah
Menurut Ahmad Yani (2013),
pengertian retribusi secara umum
adalah pungutan daerah sebagai
pembayaran atas jasa atau
pemberian izin tertentu yang
khusus disediakan dan/atau
diberikan oleh pemerintah daerah
untuk kepentingan pribadi atau
badan. Retribusi bersifat memaksa,
paksaan disini bersifat ekonomis
karena siapa saja yang tidak
merasakan jasa balik pemerintah
dia tidak dikenakan iuran itu.
Retribusi daerah pada umumnya
merupakan sumber pendapatan
penyumbang PAD kedua setelah
pajak daerah.Bahkan untuk
 beberapa daerah penerimaan daerah yang berasal dari
retribusi daerah ini lebih tinggi pengelolaan kekayaan daerah yang
daripada pajak daerah.Retribusi dipisahkan.Jenis pendapatan ini
daerah memiliki karakteristik yang dirinci menurut objek pendapatan
berbeda dengan pajak yang mencakup bagian laba atas
daerah. Pajak daerah merupakan penyertaan modal pada
pungutan yang dilakukan BUMD/BUMN/perusahaan milik
pemerintah daerah kepada wajib swasta /kelompok usaha
pajak atas pembayaran pajak masyarakat.
tersebut.Sementara itu, retribusi 4) Lain-lain Pendapatan Asli Daerah
daerah merupakan pungutan yang (PAD) yang Sah
dilakukan pemerintah daerah Pendapatan inimerupakan
kepada wajib retribusi atas penerimaan daerah yang berasal
pemanfaatan suatu jasa tertentu dari lain-lain milik Pemda. Jenis
yang disediakan pemerintah.Jadi pendapatan ini meliputi objek
dalam hal ini terdapat imbalan pendapatan berikut :
langsung yang dapat dinikmati a. Hasil penjualan aset daerah yang
pembayar. dipisahkan
Retribusi Terdapat tiga jenis b. Jasa giro
retribusi daerah yaitu, retribusi jasa c. Pendapatan bunga
umum, retribusi jasa usaha, dan d. Penerimaan atas tuntutan ganti
retribusi perizinan tertentu. kerugian daerah
Menurut Mahmudi (2010), e. Penerimaan komisi, potongan, atau
berbeda dengan pajak daerah yang bentuk lain sebagai akibat dari
bersifat tertutup, untuk retribusi ini penjualan pengadaan barang, dan
pemerintah daerah masih diberi jasa oleh daerah.
peluang untuk menambah jenisnya f. Penerimaan keuangan dari selisih
namun harus pula memenuhi nilai tukar rupiah terhadap mata
persyaratan tertentu sebagaimana uang asing.
diatur undang-undang. g. Pendapatan denda pajak
Retribusi ini terkait dengan h. Pendapatan denda retribusi
pelayanan tertentu, maka prinsip i. Pendapatan eksekusi atas jaminan
manajemen retribusi daerah yang j. Pendapatan dari pengembalian
paling utama adalah perbaikan k. Fasilitas sosial dan umum
pelayanan tersebut.Menurut l. Pendapatan dari penyelenggara
Mahmudi (2010) tentunya pendidikan dan pelatihan
selain perbaikan pelayanan, m. Pendapatan dari
pemerintah daerah juga perlu angsuran/cicilan penjualan
melakukan berbagai perbaikan Menurut Undang-Undang No. 33 tahun
sebagaimana halnya pajak daerah, 2004 pasal 1, “Pendapatan Asli Daerah
seperti perluasan basis retribusi, adalah penerimaan yang diperoleh daerah
pengendalian atas kebocoran dari sumber-sumber di dalam daerahnya
penerimaan retribusi, dan sendiri yang dipungut berdasarkan
perbaikan administrasi peraturan daerah sesuai dengan peraturan
pemungutan retribusi. perundang-undangan yang berlaku”.
3) Hasil pengelolaan kekayaan daerah Pendapatan Asli Daerah merupakan
yang dipisahkan sumber penerimaan daerah yang asli digali
Hasil pengelolaan kekayaan di daerah yang digunakan untuk modal
milik daerah yang dipisahkan dasar pemerintah daerah dalam membiayai
merupakan penerimaan pembangunan dan usaha-usaha daerah

7
untuk memperkecil ketergantungan dana
dari pemerintah pusat. Dalam rangka
meningkatkan Pendapatan Asli Daerah
pemerintah daerah dilarang :
1) Menetapkan peraturan daerah tentang
pendapatan yang menyebabkan
ekonomi biaya tinggi dan,
2) Menetapkan peraturan daerah tentang
pendapatan yang menghambat
mobilitas penduduk, lalu lintas
barang dan jasa antar daerah, dan
kegiatan import/ekspor.
Dari beberapa pendapat di atas maka
penulis dapat menyimpulkan bahwa
pendapatan asli daerah adalah semua
penerimaan keuangan suatu daerah,
dimana penerimaan keuangan itu
bersumber dari potensi-potensi yang ada
di daerah tersebut misalnya pajak daerah,
retribusi daerah dan lain-lain, serta
penerimaan keuangan tersebut diatur oleh
peraturan daerah.
3. METODE PENULISAN
Data-data yang dipergunakan dalam
penyusunan karya tulis ini berasal dari
berbagai literatur kepustakaan yang
berkaitan dengan permasalahan yang
dibahas. Beberapa jenis referensi utama
yang digunakan adalah jurnal imiah edisi
cetak maupun edisi online, dan artikel
ilmiah yang bersumber dari internet. Jenis
data yang diperoleh variatif, bersifat
kualitatif maupun kuantitatif.
Metode penulisan bersifat studi pustaka.
Informasi didapatkan
dari berbagai literatur dan disusun berdasar
kan hasil studi dari informasi yang
diperoleh.
Penulisan diupayakan saling terkait antar
satu sama lain dan sesuai dengan topik
yang dibahas.
Data yang terkumpul diseleksi dan
diurutkan sesuai dengan topik kajian.
Kemudian dilakukan penyusunan karya
tulis berdasarkan data yang telah
dipersiapkan secara logis dan sistematis.
Teknik analisis data bersifat deskriptif
argumentatif.
8
Simpulan didapatkan setelah merujuk
kembali pada rumusan masalah,tujuan
penulisan, serta pembahasan. Simpulan
yang ditarik mempresentasikan pokok
bahasan, serta didukung dengan saran
prkatis sebagai rekomendasi selanjutnya.
4. PEMBAHASAN DAN DISKUSI
4.1 Pemanfaatan Aset dan
Peningkatan Pendapatan Asli
Daerah (PAD)
Sejak diberlakukannya Undang-
Undang Otonomi Daerah, Daerah
memiliki kewenangan untuk
mengatur dan mengurus urusan
peme- rintahan dalam sistem
Negara Kesatuan Republik
Indonesia atau dikenal dengan
desentralisasi. Makna dari
desentralisasi seperti dikemukakan
Duncan (2007:713) ialah a process
where central government
transfers political, fiscal and
administrative powers to lower
levels in an administrative and
territorial hierarchy. Berdasarkan
pengertian tersebut, desentralisasi
tidak hanya dimaknai sebagai
penyerahan kewenangan secara
politik dan administratif tetapi juga
penyerahan kewenangan dari
sektor fiskal.
Pada dasarnya, desentralisasi fiskal
merupakan suatu konsep yang
dimaksudkan agar daerah memiliki
kewenangan untuk menggali
sumber pendapatan asli daerahnya
sendiri, mengelola keuangan
sendiri dan mempergunakannya
sesuai dengan yang telah mereka
rencanakan sebelumnya (Soleh,
2010:37) artinya daerah diberikan
kewenangan untuk mengelola
daerahnya masing-masing sesuai
dengan kebutuhan dan potensi
daerahnya.
Desentralisasi fiskal juga potensi penerimaan pajaknya
memberikan kesempatan untuk menjadi kecil.
meningkatkan kesejahteraan Salah satu strategi dalam
ekonomi. Decentralized choice in peningkatan PAD yang dapat
the public sector (as in the private dilakukan oleh Pemerintah Daerah
sector) provides an opportunity to adalah melalui pemanfaatan aset.
increase economic welfare by Melalui 5 skema dalam
tailoring levels of consumption to pemanfaatan aset ini selain dapat
the preferences of smaller, more mengoptimalkan aset yang
homogeneous groups (Oates, dimiliki, juga dapat meningkatkan
1988:5). Model Tiebout kemampuan aset untuk
menjelaskan bahwa pilihan menghasilkan keuntungan melalui
desentralisasi di sector publik beberapa kontribusi sesuai dengan
adalah untuk meningkatkan metode pemanfaatan aset. Selain
efisiensi alokasi sumber daya. itu melalui pemanfaatan aset dapat
Sebagaimana Oates juga menambah nilai aset yang juga
mengemukakan bahwa dapat menjadi trigger dalam
desentralisasi fiskal dilakukan peningkatan PAD khususnya
untuk meningkatkan kesejahteraan sektor pajak daerah dan retribusi
ekonomi. daerah.
Desentralisasi fiskal menuntut Kontribusi merupakan salah satu
daerah agar dapat meningkatkan benefit yang diperoleh dari
kreativitas dalam menghimpun pemanfaatan Barang Milik Daerah.
pendanaan sehingga dapat Terdapat beberapa jenis kontribusi,
membiayai (self financing) dimana bentuknya tergantung
pengeluaran daerah sesuai dengan dengan bentuk pemanfaatan yang
kebutuhannya. Salah satu wujud dipilih. Adapun jenis kontribusi
dari self financing ialah dengan dalam skema pemanfaatan adalah
memelihara agar kontribusi sebagai berikut:
pendapatan asli daerah, baik dari
sektor pajak daerah, retribusi
daerah, dan lain-lain pendapatan 1. Besaran nilai sewa (apabila
asli daerah yang sah, menunjukkan pemanfaatan dalam bentuk sewa).
tren yang terus meningkat terhadap Yang dimaksud dengan “formula
Pendapatan Daerah. tarif Sewa” adalah perhitungan nilai
Upaya yang dilakukan oleh Sewa dengan cara mengalikan suatu
Pemerintah Daerah untuk indeks tertentu dengan nilai Barang
meningkatkan PADnya banyak Milik Negara/Daerah. Yang
menghadapi tantangan Hal ini dimaksud dengan “besaran Sewa”
disebabkan Pendapatan Asli adalah besaran nilai nominal Sewa
Daerah khususnya pajak daerah Barang Milik Negara/Daerah yang
dan retribusi daerah cenderung ditentukan.
bias ke daerah yang tingkat 2. Kontribusi tahunan (apabila
urbanisasinya tinggi (urban- pemanfaatan dalam bentuk bangun
biased), seperti Pajak Hotel, Pajak guna serah/ bangun serah guna)
Restoran, dan Pajak Kendaraan yang besarannya ditetapkan
Bermotor, dan sebagainya. berdasarkan hasil perhitungan tim
Sehingga untuk daerah yang unsur yang dibentuk oleh pejabat yang
kekotaannya tidak terlalu tinggi berwenang.
3. Kontribusi tetap dan pembagian

9
keuntungan (apabila pemanfaatan Barang Milik Negara/Daerah
dalam bentuk kerja- sama dilakukan dalam rangka pe-
pemanfaatan). Perhitungan besaran nyusunan neraca pemerintah,
konstribusi pembagian keuntungan Pemanfaatan dan
yang merupakan bagian Pemerintah Pemindahtanganan Barang Milik
Pusat/Daerah harus memperhatikan Negara/ Daerah. Dalam kondisi
perbandingan nilai Barang Milik tertentu, Barang Milik
Negara/Daerah yang dijadikan Negara/Daerah yang telah
objek Kerja Sama Pemanfaatan dan ditetapkan nilainya dalam neraca
manfaat lain yang diterima Pemerintah Pusat/Pemerintah
Pemerintah Pusat/Daerah dengan Daerah, dapat dilakukan Penilaian
nilai investasi mitra dalam Kerja kembali.
Sama Pemanfaatan. Besaran
kontribusi tetap dan pembagian 4.2 Metode dalam Pemanfaatan
keuntungan hasil kerja sama Barang Milik Daerah (BMD)
pemanfaatan ditetapkan berdasarkan
hasil perhitungan tim yang dibentuk Dalam konteks pemanfaatan aset
dengan Keputusan Kepala Daerah di Indonesia, beberapa konsep
dengan mem- perhatikan: E.S. Savas diadopsi dan
a. Nilai tanah dan/atau bangunan dituangkan dalam Peraturan
sebagai obyek kerjasama Pemerintah Republik Indonesia
ditetapkan sesuai NJOP dan/atau Nomor 27 Tahun 2014 tentang
harga pasaran umum, apabila Pengelolaan Barang Milik
dalam satu lokasi terdapat nilai Negara/ Daerah (BMN/D) Pasal
NJOP dan/atau pasaran umum 27, bahwa pada dasarnya terdapat
yang berbeda dilakukan 5 metode pemanfaatan BMN/D,
penjumlahan dan dibagi sesuai yaitu:
jumlah yang ada
b. Kegiatan kerjasama Gambar 1 Metode Pemanfaatan Aset
pemanfaatan untuk kepentingan
umum dan/atau kegiatan
perdagangan
c. Besaran investasi dari mitra
kerja
d. Penyerapan tenaga kerja dan
pening- katan PAD.
Pembagian kelebihan keuntungan
(apabila pemanfaatan dalam Dalam gambar tersebut nampak
bentuk kerjasama infrastruktur) bahwa terdapat jenis pemanfaatan
Penetapan kontribusi dalam pinjam pakai, BGS/BSG, Sewa,
pemanfaatan Barang Milik Negara Kerja sama pemanfaatan dapat
ditentukan oleh aktivitas penilaian dilakukan atas bentuk pemanfaatan
Barang Milik Daerah. Hal ini non infrastruktur sedangkan dalam
sesuai dengan amanah Peraturan bentuk infrastruktur maka bentuk
Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 pemanfaatan yang dapat dipilih
tentang Pengelolaan Barang Milik adalah sewa, kerja sama
Negara/Daerah bahwa penilaian pemanfaatan dan kerja sama
Barang Milik Negara/Daerah penyediaan infrastruktur. Adapun
dilaksanakan dalam rangka ruang lingkup kegiatan
mendapatkan nilai wajar. Penilaian infrastruktur berdasarkan Pasal 33

10
 ayat (3) meliputi: bangunan yang sudah diserahkan
oleh Pengguna Barang kepada
a. infrastruktur transportasi meliputi Gubernur/ Bupati/Walikota;
pelabuhan laut, sungai dan/atau Barang Milik Daerah berupa
danau, bandar udara, terminal, sebagian tanah dan/atau yang
dan/atau jaringan rel dan/atau masih digunakan oleh pengguna
stasiun kereta api; barang; dan BMD selain tanah
b. infrastruktur jalan meliputi jalan dan/atau bangunan.
jalur khusus, jalantol, dan/atau Tujuan sewa adalah optimalisasi
jembatan tol; BMD yang belum atau tidak
c. infrastruktur sumber daya air dipergunakan dalam pelaksanaan
meliputi saluran pembawa air baku tugas pokok dan fungsi serta
dan/atau waduk/bendungan; mencegah penggunaan oleh pihak
d. infrastruktur air minum meliputi lain secara tidak sah. Penyewaan
bangunan pengambilan air baku, BMD dilakukan sepanjang tidak
jaringan transmisi, jaringan merugikan daerah dan tidak
distribusi, dan/atau instalasi menganggu pelaksanaan tugas dan
pengolahan air minum; fungsi penyelenggaraan
e. infrastruktur air limbah meliputi pemerintah daerah.
instalasi pengolah air limbah, Jangka waktu Sewa paling lama 5
jaringan pengumpul dan/atau (lima) tahun sejak
jaringan utama, dan/atau sarana ditandatanganinya perjanjian.
persampahan yang meliputi Jangka waktu sewa dapat lebih
pengangkut dan/atau tempat dari 5 tahun dan dapat
pembuangan; diperpanjang untuk:
f. infrastruktur telekomunikasi
meliputi jaringan telekomunikasi; a. Kerja sama infrastruktur;
g. infrastruktur ketenagalistrikan b. kegiatan dengan karakteristik usaha
meliputi pembangkit, transmisi, yang memerlukan waktu sewa lebih
distribusi dan/atau instalasi tenaga dari 5 (lima) tahun, atau;
listrik; dan/atau c. ditentukan dalam undang-undang
h. infrastruktur minyak dan/atau gas Adapun mitra sewa adalah:
bumi meliputi instalasi pengolahan, a. Pemerintah Daerah dalam hal
penyimpanan, pengangkutan, memanfaatkan BMD tidak
transmisi, dan/atau distribusi minyak untuk penyelenggaraan tugas &
dan/atau gas bumi. fungsi
b. Badan Usaha Milik
Berikut akan dijelaskan metode Negara/Daerah
pemanfaatan barang milik daerah c. Swasta
(BMD) berdasarkan PP 27 Tahun • Perorangan
2014 tentang pengelolaan BMN/D • Persekutuan
sebagai berikut: Perdata/Firma/Komanditer
• Perseroan Terbatas
4.2.1 Sewa • Lembaga/organisasi
internasional/
Sewa adalah pemanfaatan BMD • Yayasan
oleh pihak lain dalam jangka • Koperasi
waktu tertentu dan menerima d. Unit penunjang kegiatan
imbalan uang muka tunai. Objek penyelenggaraan pemerintahan/
sewa adalah tanah dan/atau negara

11
 • Persatuan/perhimpunan Peminjam pakai dilarang untuk
PNS/TNI/POLRI melakukan pemanfaatan atas objek
• Persatuan/perhimpunan pinjam pakai. Peminjam pakai
istri dapat mengubah BMD sepanjang
tidak melakukan perubahan yang
PNS/TNI/ POLRI mengakibatkan perubahan fungsi
• Unit penunjang kegiatan dan/atau penurunan nilai BMD dan
lainnya sepanjang telah mendapat
e. Badan Hukum Lainnya persetujuan dari
• Bank Indonesia Pengguna/Pengelola Barang.
• Lembaga Penjamin Pemeliharaan dan biaya yang
Simpanan timbul selama masa pinjam
• Badan hukum yang dimiliki pakai,menjadi tanggung jawab
negara peminjampakai. Setelah masa
• Badan hukum pinjam pakai berakhir,
internasional/asing peminjampakai harus
mengembalikan BMD yang
4.2.2 Pinjam Pakai dipinjam dalam kondisi sesuai
dengan perjanjian.
Pinjam pakai adalah penyerahan
penggunaan barang antara 4.2.3 Kerja Sama Pemanfaatan
Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah atau antar Pemerintah Kerja sama pemanfaatan adalah
Daerah dalam jangka waktu pendayagunaan Barang Milik
tertentu tanpa menerima imbalan Daerah oleh pihak lain dalam
dan setelah jangka waktu tersebut jangka waktu tertentu dalam
berakhir diserahkan kembali rangka peningkatan pendapatan
kepada Pengelola Barang. Objek daerah dan sumber pembiayaan
pinjam pakai adalah berupa tanah lainnya. Kerja Sama Pemanfaatan
dan/atau bangunan yang sudah Barang Milik Daerah dengan
diserahkan oleh Pengguna Pihak Lain dilaksanakan dalam
Barang kepada rangka mengoptimalkan daya guna
Gubernur/Bupati/ Walikota; dan hasil guna Barang Milik
Barang Milik Daerah berupa Daerah; dan/atau meningkatkan
sebagian tanah dan/atau yang pendapatan daerah. Kondisi yang
masih digunakan oleh pengguna melatarbelakangi kerja sama
barang; dan BMD selain tanah pemanfaatan adalah tidak tersedia
dan/atau bangunan. Tujuannya atau tidak cukup tersedia dana
adalah optimalisasi BMD yang dalam Anggaran Pendapatan dan
belum/tidak dipergunakan dalam Belanja Daerah untuk memenuhi
pelaksanaan tugas pokok dan biaya operasional, pemeliharaan,
fungsi juga menunjang dan/atau perbaikan yang
penyelenggaraan pemerintah diperlukan terhadap Barang Milik
daerah. Jangka waktu pinjam pakai Daerah tersebut. Objek pinjam
paling lama 5 tahun dan dapat pakai adalah berupa tanah dan/atau
diperpanjang 1 kali. Dalam hal bangunan yang sudah diserahkan
akan diperpanjang, permintaan oleh Pengguna Barang kepada
perpanjangan diajukan paling Gubernur/Bupati/ Walikota,
lambat 2 bulan sebelum jangka Barang Milik Daerah berupa
waktu berakhir. sebagian tanah dan/atau yang

12
 masih digunakan oleh pengguna
barang, dan BMD selain tanah
dan/atau bangunan.
Kerja sama pemanfaatan BMD
tidak mengubah status BMD.
Adapun mitra Kerja Sama
Pemanfaatan harus membayar
kontribusi tetap setiap tahun
selama jangka waktu
pengoperasian yang telah
ditetapkan dan pembagian
keuntungan hasil Kerja Sama
Pemanfaatan ke rekening Kas
Umum Daerah.
Besaran pembayaran kontribusi
tetap dan pembagian keuntungan
hasil Kerja Sama Pemanfaatan
ditetapkan dari hasil perhitungan
tim yang dibentuk oleh:
1. Gubernur/Bupati/Walikota, untuk
Barang Milik Daerah berupa tanah
dan/atau bangunan;
2. Pengelola Barang Milik Daerah, untuk
Barang Milik Daerah selain tanah
dan/atau bangunan.
Besaran pembayaran kontribusi
tetap dan pembagian keuntungan
hasil Kerja Sama Pemanfaatan
harus mendapat persetujuan
Pengelola Barang.
Dalam Kerja Sama Pemanfaatan
Barang Milik Daerah berupa tanah
dan/atau bangunan, sebagian
kontribusi tetap dan pembagian
keuntungannya dapat berupa
bangunan beserta fasilitasnya yang
dibangun dalam satu kesatuan
perencanaan tetapi tidak termasuk
sebagai objek Kerja Sama
Pemanfaatan. Besaran nilai ba-
ngunan beserta fasilitasnya sebagai
bagian dari kontribusi tetap dan
kontribusi pembagian keuntungan
paling banyak 10% (sepuluh
persen) dari total penerimaan
kontribusi tetap dan pembagian
keuntungan selama masa Kerja
Sama Pemanfaatan. Bangunan
13
yang dibangun dengan biaya
sebagian kontribusi tetap dan
pembagian keuntungan dari awal
pengadaannya merupakan Barang
Milik Daerah. Dalam hal mitra
Kerja Sama Pemanfaatan atas
Barang Milik Daerah untuk
penyediaan infrastruktur berbentuk
Badan Usaha Milik Daerah,
kontribusi tetap dan pembagian
keuntungan dapat ditetapkan
paling tinggi sebesar 70% (tujuh
puluh persen) dari hasil
perhitungan tim
Jangka waktu Kerja Sama
Pemanfaatan paling lama 30 (tiga
puluh) tahun sejak perjanjian
ditandatangani dan dapat
diperpanjang. Jangka waktu Kerja
Sama Pemanfaatan atas Barang
Milik Daerah untuk penyediaan
infrastruktur dapat diperpanjang
paling lama 50 (lima puluh) tahun
sejak perjanjian ditandatangani
dan dapat diperpanjang. Adapun
mitra kerjasama pemanfaatan
Badan Umum Milik
Negara/Daerah dan pihak swasta
kecuali perorangan. Selama jangka
waktu pengoperasian, mitra Kerja
Sama Pemanfaatan dilarang
menjaminkan atau menggadaikan
Barang Milik Daerah yang
menjadi objek Kerja Sama
Pemanfaatan. Tanah, gedung,
bangunan, sarana dan fasilitas
yang dibangun oleh Mitra KSP
menjadi BMN sejak diserahkan
kepada Pemerintah sesuai
perjanjian atau pada saat
berakhirnya perjanjian
4.2.4 Bangun Guna Serah
(BGS)/Bangun Serah Guna
(BSG)
Bangun Guna Serah adalah
Pemanfaatan Barang Milik Daerah
berupa tanah oleh pihak lain
dengan cara mendirikan bangunan
dan/atau sarana berikut
 fasilitasnya, kemudian dida- perjanjian ditandatangani dan tidak
yagunakan oleh pihak lain tersebut dapat diperpanjang. Penetapan
dalam jangka waktu tertentu yang mitra Bangun Guna Serah atau
telah disepakati, untuk selanjutnya mitra Bangun Serah Guna
diserahkan kembali tanah beserta dilaksanakan melalui tender.
bangunan dan/atau sarana berikut Adapun mitra BGS/BSG adalah
fasilitasnya setelah berakhirnya Badan Umum Milik
jangka waktu. Sedangkan Bangun Negara/Daerah, pihak swasta
Serah Guna adalah Pemanfaatan kecuali perorangan, Badan
Barang Milik Daerah berupa tanah Hukum. Dalam hal mitra
oleh pihak lain dengan cara BGS/BSG membentuk
mendirikan bangunan dan/atau konsorsium, mitra BGS/BSG harus
sarana berikut fasilitasnya, dan membentuk badan hukum
setelah selesai pembangunannya Indonesia sebagai pihak yang
diserahkan untuk didayagunakan bertindak untuk dan atas nama
oleh pihak lain tersebut dalam Mitra BGS/BSG dalam perjanjian
jangka waktu tertentu yang BGS/BSG
disepakati. Mitra Bangun Guna Serah atau
Bangun Guna Serah atau Bangun mitra Bangun Serah Guna yang
Serah Guna Barang Milik telah ditetapkan, selama jangka
Negara/Daerah dilaksanakan waktu pengoperasian memiliki
dengan pertimbangan: kewajiban sebagai berikut:
a. Pengguna Barang memerlukan a. wajib membayar kontribusi ke
bangunan dan fasilitas bagi rekening Kas Umum Negara/Daerah
penyelenggaraan pemerintahan setiap tahun, yang besarannya
negara/daerah untuk kepentingan ditetapkan berdasarkan hasil
pelayanan umum dalam rangka perhitungan tim yang dibentuk oleh
penyelenggaraan tugas dan fungsi; dan pejabat yang berwenang;
b. tidak tersedia atau tidak cukup tersedia b. wajib memelihara objek Bangun Guna
dana dalam Anggaran Pendapatan dan Serah atau Bangun Serah Guna; dan
Belanja Negara/Daerah untuk c. dilarang menjaminkan,
penyediaan bangunan dan fasilitas menggadaikan, atau
tersebut. memindahtangankan:
Barang Milik Daerah berupa tanah 1. tanah yang menjadi objek
yang status penggunaannya ada Bangun Guna Serah atau Bangun
pada Pengguna Barang dan telah Serah Guna;
direncanakan untuk 2. hasil Bangun Guna Serah yang
penyelenggaraan tugas dan fungsi digunakan langsung untuk
Pengguna Barang yang penyelenggaraan tugas dan fungsi
bersangkutan, dapat dilakukan Pemerintah Pusat/Daerah;
Bangun Guna Serah atau Bangun dan/atau
Serah Guna setelah terlebih dahulu 3. hasil Bangun Serah Guna.
diserahkan kepada: Dalam jangka waktu
a. Pengelola Barang, untuk Barang Milik pengoperasian, hasil Bangun Guna
Negara; atau Serah atau Bangun Serah Guna
b. Gubernur/Bupati/Walikota, untuk harus digunakan langsung untuk
Barang Milik Daerah penyelenggaraan tugas dan fungsi
Jangka waktu Bangun Guna Serah Pemerintah Pusat/ Daerah paling
atau Bangun Serah Guna paling sedikit 10% (sepuluh persen).
lama 30 (tiga puluh) tahun sejak Mitra Bangun Guna Serah Barang

14
 Milik Daerah harus menyerahkan
objek Bangun Guna Serah kepada
Gubernur/Bupati/Walikota pada
akhir jangka waktu pengoperasian,
setelah dilakukan audit oleh aparat
pengawasan intern Pemerintah
dengan tata cara sebagai berikut:
a. mitra Bangun Serah Guna harus
menyerahkan objek Bangun Serah
Guna kepada Gubernur/Bupati/
Walikota setelah selesainya
pembangunan;
b. hasil Bangun Serah Guna yang
diserahkan kepada
Gubernur/Bupati/Walikota ditetapkan
sebagai Barang Milik Daerah;
c. mitra Bangun Serah Guna dapat
menda- yagunakan Barang Milik
Daerah sebagaimana dimaksud pada
huruf b sesuai jangka waktu yang
ditetapkan dalam perjanjian; dan
d. setelah jangka waktu pendayagunaan
berakhir, objek Bangun Serah Guna
terlebih dahulu diaudit oleh aparat
pengawasan intern Pemerintah
sebelum penggunaannya ditetap- kan
oleh Gubernur/Bupati/ Walikota.
Infrastruktur atas Barang Milik
Negara/Daerah dilakukan antara
Pemerintah dan Badan Usaha.
Badan Usaha sebagaimana
dimaksud adalah badan usaha yang
berbentuk:
a. perseroan terbatas;
b. Badan Usaha Milik Negara;
c. Badan Usaha Milik Daerah; dan/atau
d. koperasi
Jangka waktu Kerja Sama
Penyediaan Infrastruktur paling
lama 50 (lima puluh) tahun dan
dapat diperpanjang. Penetapan
mitra Kerja Sama Penyediaan
Infrastruktur dilaksanakan sesuai
ketentuan peraturan perundang-
undangan. Mitra Kerja Sama
Penyediaan Infrastruktur yang
telah ditetapkan, selama jangka
waktu Kerja Sama Penyediaan
Infrastruktur:
a. dilarang menjaminkan,
menggadaikan, atau
memindahtangankan Barang Milik
Negara/ Daerah yang menjadi objek
Kerja Sama Penyediaan Infrastruktur;

4.2.5 Kerja Sama Penyediaan b. wajib memelihara objek Kerja Sama

Infrastruktur Penyediaan Infrastruktur dan barang
Kerja sama penyediaan hasil Kerja Sama Penyediaan
infrastruktur adalah kerja sama Infrastruktur; dan
antara Pemerintah dan Badan c. dapat dibebankan pembagian
Usaha untuk kegiatan penyediaan kelebihan keuntungan sepanjang
infrastruktur sesuai dengan terdapat kelebihan keuntungan yang
ketentuan Peraturan Perundang- diperoleh dari yang ditentukan pada
undangan. Kerja Sama Penyediaan saat perjanjian dimulai (clawback).
Infrastruktur atas Barang Milik Pembagian kelebihan keuntungan
Negara/Daerah dilaksanakan disetorkan ke Kas Umum
terhadap: Negara/Daerah dengan formula
a. Barang Milik Daerah berupa tanah dan/atau besaran pembagian
dan/atau bangunan pada Pengelola kelebihan keuntungan ditetapkan
Barang/Pengguna Barang; oleh:
b. Barang Milik Daerah berupa sebagian a. Pengelola Barang, untuk Barang Milik
tanah dan/atau bangunan yang masih Negara; atau
digunakan oleh Pengguna Barang; b. Gubernur/Bupati/Walikota, untuk
atau Barang Milik Daerah.
c. Barang Milik Daerah selain tanah Mitra Kerja Sama Penyediaan
dan/atau bangunan. Infrastruktur harus menyerahkan
Kerja Sama Penyediaan objek Kerja Sama Penye- diaan

15
 Infrastruktur dan barang hasil X di Kabupaten Y. Pada saat
Kerja Sama Penyediaan dilakukan penelitian, terdapat
Infrastruktur kepada Pemerintah sejumlah permasalahan yang
pada saat berakhirnya jangka ditemui dalam pengelolaan
waktu Kerja Sama Penyediaan kawasan pantai salah satunya
Infrastruktur sesuai perjanjian. akses jalan menuju Pantai X masih
Barang hasil Kerja Sama dimiliki masyarakat. Masyarakat
Penyediaan Infrastruktur menjadi yang membangun jalan menuju ke
Barang Milik Negara/Daerah sejak pantai merasa memiliki jalan
diserahkan kepada Pemerintah tersebut sehingga setiap wisatawan
sesuai perjanjian. yang masuk dipungut uang masuk
ke kawasan Pantai X. Akibat dari
4.3 Studi Kasus Pemilihan Metode kondisi ini adalah terjadi potential
Pemanfaatan Barang Milik lost dari sektor retribusi tempat
Daerah dalam Pengembangan rekreasi dan oleh raga.
Kawasan Pariwisata Pantai X Sesungguhnya pemerintah daerah
Pengembangan kawasan wisata di dapat memanfaatkan kondisi ini
era otonomi daerah menjadi salah namun terdapat beberapa
satu potensi dalam peningkatan persyaratan yang harus dipenuhi
Pendapatan Asli Daerah (PAD). agar pemerintah daerah dapat
Hal ini disebabkan Pendapatan mengambil manfaat khususnya
Asli Daerah khususnya Pajak dari sektor retribusi tempat
Daerah dan Retribusi Daerah rekreasi dan olah raga. Pemerintah
cenderung bias ke daerah yang Kabupaten Y harus membangun
tingkat urbanisasinya tinggi sarana dan prasarana yang
(urban-biased), seperti Pajak memadai sehingga menjadi
Hotel, Pajak Restoran, dan Pajak legitimasi untuk memungut
Kendaraan Bermotor. Sehingga retribusi. Pemerintah dapat
untuk daerah yang unsu adanya mengoptimalkan aset kawasan
fakta tersebut, maka salah satu wisata tersebut perlu membuka
sektor strategis yang dapat akses jalan menuju pantai.
dijadikan trigger peningkatan Pengadaan sarana dan prasarana
PAD adalah sektor pariwisata. dalam mengembangkan sektor
Pengembangan sektor pariwisata pariwisata bisa di lakukan melalui
harus mampu mendatangkan dua cara yaitu pengadaan dengan
wisatawan baik dalam dan luar pendanaan sendiri atau pengadaan
negeri yang potensial.Wisatawan yang melibatkan pihak ke-3 yang
yang tidak sekedar mengunjungi secara teoritis dikenal dengan
pantai dan berlalu begitu saja istilah public and private
tetapi wisatawan yang partnership. Mekanisme ini
keberadaannya dapat kemudian dalam Peraturan
menguntungkan perekonomian Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014
masyarakat setempat.Wisatawan dikenal dengan istilah
tertarik untuk menginap dilokasi pemanfaatan.
setempat, makan di restoran Berdasarkan hasil wawancara
setempat, membeli aneka souvenir diketahui bahwa tujuan
hasil masyarakat setempat. pemanfaatan Kawasan Wisata
Berikut akan dibahas studi kasus Pantai X yaitu kawasan perhotelan
pemilihan metode pemanfaatan bertaraf internasional maka bentuk
BMD pada kawasan wisata Pantai pemanfaatan termasuk pada

16
 bentuk pemanfaatan non-
infrastruktur. Berdasarkan hasil
wawancara diketahui bahwa pihak
ketiga yang melakukan
pemanfaatan adalah pihak swasta.
Dengan demikian maka model
pemanfaatan yang memungkinkan
adalah sewa, bangun guna
serah/bangun serah guna, dan kerja
sama pemanfaatan.
Jika dilihat dari sisi jangka waktu
pemanfaatan maka bentuk kerja
sama sewa memiliki kelemahan
sebab jangka waktu pemanfaatan
paling lama 5 tahun dan dapat
diperpanjang jika memenuhi 3
syarat:
1. Kerja sama infrastruktur
2. Kegiatan dengan karakteristik usaha
yang memerlukan waktu sewa lebih
dari 5 tahun, atau
3. Ditentukan lain dengan undang-
undang.
Mengacu pada ketentuan tersebut,
bentuk pemanfaatan sewa
dianggap kurang sesuai mengingat
jangka waktu pemanfaatan yang
relatif singkat menimbulkan resiko
keamanan investasi bagi pihak
investor. Jangka waktu
pemanfaatan yang akan dievaluasi
setiap 5 tahun sekali memberikan
potensi ketidakpastian investasi
perhotelan pada kawasan tersebut
Berdasarkan pertimbangan
tersebut maka bentuk pemanfaatan
yang paling memungkinkan adalah
Bangun Guna Serah/Bangun Serah
Guna dan Kerja Sama
Pemanfaatan. Adapun pemilihan
bentuk kerja sama akan sangat
tergantung dengan dasar
pertimbangan Pemerintah Daerah
Kabupaten Y. Dasar dari kerja
sama pemanfaatan Barang Milik
Daerah (BMD) dalam rangka
mengoptimalkan daya guna dan
hasil guna BMD dan
meningkatkan penerimaan daerah.
Adapun dasar pertimbangan
17
Bangun Guna Serah/Bangun Serah
Guna adalah pengguna barang
memerlukan bangunan dan
fasilitas bagi penyelenggaraan
pemerintahan negara/daerah untuk
kepentingan pelayanan umum
dalam rangka penyelenggaraan
tugas dan fungsi dan tidak tersedia
atau tidak cukup tersedia dana
dalam APBD untuk penyediaan
bangunan dan fasilitas tersebut.
Dasar pertimbangan
penyelenggaraan pemanfaatan
menimbulkan konsekuensi yang
berbeda baik dalam hal jangka
waktu dan jenis kontribusi.
Pemilihan bentuk pemanfaatan
harus didasarkan pada visi dan
misi kepariwisataan pemerintah
daerah serta mampu menimbulkan
efek rentetan (multiplier effect)
terhadap perekonomian
masyarakat. Untuk itu terdapat dua
model kebijakan pemanfaatan
yang dapat diajukan:
1. Model Bangun Guna Serah atau
Bangun Serah Guna (BGS/BSG)
a. Motif Pemanfaatan dengan Bentuk
Bangun Guna Serah atau Bangun
Serah Guna
Model pemanfaatan BGS/BSG
dipersyaratkan ketika pengguna
barang memerlukan bangunan dan
fasilitas bagi penyelenggaraan
pemerintahan negara/daerah untuk
kepentingan pelayanan umum
dalam rangka penyelenggaraan
tugas dan fungsi dan tidak tersedia
atau tidak cukup tersedia dana
dalam APBD untuk penyediaan
bangunan dan fasilitas tersebut.
Berdasarkan hal tersebut, jika
Pemerintah Kabupaten Y
memerlukan bangunan dan
fasilitas untuk penyelenggaraan
tugas pokok dan fungsi maka
pemanfaatan Kawasan Wisata
 Pantai X dapat berupa
menggunakan mekanisme
BSG/BGS. Adapun pihak yang
dapat menjadi mitra BGS/BSG
adalah BUMN/D, Swasta (kecuali
perorangan).
b. Perbedaan Bangun Guna Serah dan
Bangun Serah Guna
Pada dasarnya BGS adalah
pemanfaatan tanah pemerintah
pusat oleh pihak lain dengan
mendirikan bangunan dan/atau
sarana berikut fasilitasnya,
kemudian didayagunakan oleh
pihak lain tersebut dalam jangka
tertentu yang telah disepakati dan
selanjutnya diserahkan kembali
kepada Pengelola Barang setelah
jangka waktu berakhir. Sedangkan
BSG adalah pemanfaatan tanah
milik pemerintah pusat oleh pihak
lain dengan mendirikan bangunan
dan/atau sarana berikut
fasilitasnya, kemudian diserahkan
kepada Pengelola Barang untuk
kemudian didayagunakan oleh
pihak lain tersebut dalam jangka
yang telah disepakati. Perbedaan
yang mendasar antara BGS dan
BSG terkait dengan sistem
audit.Pada BSG audit dilakukan di
awal sebelum dioperasikan.
Keuntungannya Pemerintah Darah
dapat mengetahui nilai bangunan
sehingga memiliki legitimasi
hukum yang tinggi. Mitra BSG
berkewajiban untuk menyerahkan
bangunan hasil BSG ketika
kontrak berakhir dengan nilai
bangunan yang sesuai dengan
audit di awal. Sedangkan pada
BGS audit dilakukan di akhir.
Sistem BGS memiliki kelemahan
terkait dengan willingness dalam
pemeliharaan ba- ngunan.
Beberapa fakta empiris
menunjukan bahwa BSG lebih
efektif dari pada BGS. Salah satu
18
studi penelitian yang dilakukan
melalui kajian benchmarking
dengan Pemerintah Kabupaten
Kepulauan Seribu bentuk
pemanfaatan lebih difokuskan
kepada BSG hal ini disebabkan
berdasarkan pengalaman kerja
sama pemanfaatan yang terjadi
selama ini bahwa kondisi
bangunan pada akhir masa kontrak
tidak terpelihara. Atas
pertimbangan itulah, saat ini
bentuk pemanfaatan pada
Pemerintah Kabupaten Kepulauan
Seribu diarahkan kepada model
Bangun Serah Guna (BSG).
Fakta Kedua terkait dengan
pengalaman Pemerintah
Kabupaten Y atas Pengelolaan
Pantai Z yang menggunakan
mekanisme BGS dimana
terjadinya permasalahan pada saat
penyerahan bangunan kepada
pemerintah daerah setelah
berakhirnya masa kontrak.
Mekanisme BGS memberikan efek
lain dimana pihak ketiga merasa
memiliki bangunan tersebut
setelah 30 tahun memanfaatkan
aset daerah tanpa melakukan audit
aset diawal pembangunan. Atas
beberapa fakta tersebut maka jika
Pemerintah Daerah Kabupaten Y
hendak memilih model ini dalam
melakukan pemanfaatan Kawasan
Pantai X, maka seyogyanya
menggunakan mekanisme Bangun
Serah Guna (BSG).
c. Keunggulan Model Bangun Guna
Serah dan Bangun Serah Guna
1) Keamanan Aset Terjaga
Keamanan aset menggunakan
model BGS/BSG lebih tinggi
dibandingkan dengan kerjasama
pemanfaatan disebabkan oleh
beberapa hal:
 Pasal 36 ayat (1) bahwa jangka
waktu BGS/BSG paling lama 30
 tahun sejak perjanjian Rekening Kas Umum Daerah
ditandatangani. Jangka waktu yang setiap tahunnya yang besarannya
ditetapkan paling lama 30 tahun ditetapkan berdasarkan hasil
merupakan sebuah konsekuensi perhitungan tim yang dibentuk oleh
jika me- ngacu kepada motif pejabat yang berwenang.
pemanfaatan menggunakan  Terdapat keuntungan lain dari
mekanisme BSG/BGS. Pada model BGS/BSG dimana 10%
dasarnya mekanisme ini ditujukan hasil Bangun Guna Serah atau
ketika pemerintah daerah Bangun Serah Guna harus
memerlukan aset dalam digunakan langsung untuk
penyelenggaraan tugas pokok dan penyeleng- garaan tugas dan fungsi
fungsi namun tidak memiliki cukup Pemerintah Pusat/Daerah paling
dana. Oleh karena itulah, sifat sedikit 10% (sepuluh persen).
dasar jangka waktu pemanfaatan Klausul ini memberi ruang bagi
aset dibatasi agar sesegera pemerintah daerah mendapatkan
mungkin dapat digunakan dalam bangunan di awal masa
pe- nyelenggaraan tugas pokok dan pembangunan. Jika peman- faatan
fungsi. kawasan wisata pantai, maka
 Pasal 36 ayat (3) huruf b dan c, bangunan tersebut dapat
bahwa Mitra BGS/BSG selama diperuntukan bagi SKPD yang
jangka waktu pengoperasian 1) terkait dengan pengembangan
wajib memelihara objek BGS/BSG wisata atau SKPD lain yang
dan 2) dilarang menjaminkan, berfungsi menunjang
menggadaikan, atau pemngembangan sektor pariwisata,
memindahtangankan tanah yang misalnya Dinas Koperasi, UMKM,
menjadi objek BGS/BSG; hasil dan sebagainya. Besarnya bagian
BGS yangdigunakan langsung objek BGS/BSG yang digunakan
untuk penyelenggaraan tugas dan untuk tugas dan fungsi ditetapkan
fungsi Pemerintah Daerah, dan oleh Pengelola Barang/ Pengguna
hasil Bangu Serah Guna. Barang.
 Pasal 36 ayat (6) bahwa “Izin
mendirikan bangunan dalam 2. Model Kerja Sama Pemanfaatan
rangka Bangun Guna Serah atau
Bangun Serah Guna harus diatas a. Motif Pemanfaatan Kerja Sama
namakan Pemerintah Daerah untuk Pemanfaatan
Barang Milik Daerah”. Kondisi ini
mengandung keunggulan juga Model Kerja Sama Pemanfaatan
kelemahan. Keung- gulannya dapat digunakan jika objeknya
bahwa pemerintah daerah memiliki berupa tanah/bangunan, sebagian
legitimasi hukum dalam perijinan tanah/bangunan dan selain tanah/
mendirikan bangun melalui bangunan. Terkait dengan ruang
mekanisme BGS/BSG. Atas lingkup objek pemanfaatan, model
keunggulan tersebut pemerintah kerja sama pemanfaatan lebih
perlu mengalokasikan sejumlah fleksibel dari pada BGS/BSG
dana untuk membiayai sebab mencakup objek selain tanah
kepengurusan perijinan tersebut. dan bangunan. Model kerja sama
memiliki keunggulan dari sisi
2) Sifat Kontribusi Jangka waktu kerjasama
 Mekanisme ini mewajibkan pihak pemanfaatan paling lama 30 (tiga
ketiga membayar kontribusi ke puluh) tahun sejak ditan-

19
 datanganinya perjanjian KSP dan kontribusi tetap dan pembagian
dapat diperpanjang. keuntungannya dapat berupa
bangunan beserta fasilitasnya yang
b. Karakteristik dari model dibangun dalam satu kesatuan
kerja sama pemanfaatan perencanaan tetapi tidak termasuk
sebagai objek Kerja Sama
Karakteristik kerja sama Pemanfaatan
pemanfaatan adalah sebagai  Besaran nilai bangunan beserta
berikut: fasilitasnya sebagai bagian dari
a. Tanah, gedung, bangunan, sarana, kontribusi tetap dan kontribusi
dan fasilitas yang dibangun oleh pembagian keuntungan paling
mitra KSP menjadi BMD sejak banyak 10% (sepuluh persen) dari
diserahkan kepada pemerintah total penerimaan kontribusi tetap
sesuai dengan perjanjian atau pada dan pembagian keuntungan selama
saat berakhirnya perjanjian masa Kerja Sama Pemanfaatan
b. Biaya persiapan KSP yang bangunan yang dibangun dengan
dikeluarkan oleh Pengelola Barang biaya sebagian kontribusi tetap dan
atau Pengguna Barang s.d. pembagian keuntungan dari awal
Penunjukan Mitra KSP dibe- pengadaannya merupakan Barang
bankan pada APBD Milik Negara/Daerah.
c. Biaya persiapan KSP yang terjadi Kontribusi dalam bentuk bangunan
setelah ditetapkannya Mitra KSP dapat diperuntukan bagi
dibebankan pada mitra KSP dan pembangunan sarana dan
tidak diperhitungkan dalam prasarana fasilitas publik dan tidak
pembagian keuntungan terikat pada pembangunan dalam
d. Mitra KSP ditentukan melalui rangka menunjang tugas pokok
tender, kecuali BMD yang bersifat dan fungsi SKPD tertentu
khusus sebagaimana yang dipersyaratkan
e. Pihak yang dapat menjadi mitra dalam BGS dan BSG
adalah BUMD dan Swasta kecuali Pada akhirnya baik BGS/BSG
perorangan ataupun Kerja Sama Pemanfaatan
akan diserahkan kepada daerah
c. Jenis kontribusi adalah: pada akhir masa kontrak. Setiap
Terdapat dua jenis kontribusi, bentuk kerja sama memiliki sisi
yaitu keuntungan dan kelemahannya dan
 Kontribusi tetap bersifat trade off sehingga
Perhitungan kontribusi tetap = pemilihan model sangat tergantung
Besaran persentase kontribusi pada motif pemerintah daerah
tetap x nilai wajar objek KSP dalam pengembangan wisata. Jika
 Pembagian keuntungan hasil urgensinya terletak pada
pendapatan KSP penambahan fasilitas untuk
Perhitungan pembagian penyelenggaraan tupoksi namun
keuntungan = Perhitungan Pemda belum memiliki dana yang
Pembagian Keuntungan x Besaran cukup maka bentuk pemanfaatkan
Keuntungan Pelaksanaan KSP dapat diarahkan kepada BGS/BSG.
Kontribusi dapat berbentuk Namun jika urgensinya terletak
bangunan pada peningkatan PAD maka
 Kerja Sama Pemanfaatan Barang bentuk pemanfaatan dapat
Milik Negara/Daerah berupa tanah diarahkan kepada kerja sama
dan/atau bangunan, sebagian pemanfaatan.

20
 Pada prinsipnya, pembangunan
wilayah harus menjadi stimulus
bagi masyarakat untuk
meningkatkan perekonomian di
wilayah Kabu- paten Y. Dengan
adanya pengembangan sektor
wisata ini diharapkan akan
memberikan trickle down effect
terhadap peningkatan PAD. Peran
pemerintah selain sebagai
regulator juga berperan sebagai
stimulator. Dana yang dimiliki
pemerintah daerah dapat
digunakan sebagai stimulan untuk
mengarahkan investasi swasta/
masyarakat ke arah yang
diinginkan oleh pemerintah
daerah. Untuk menarik wisatawan
mengunjungi Kabupaten Y dapat
dilakukan melalui beberapa aspek
seperti sektor pariwisata,
kebudayaan, serta industri kreatif.
5. KESIMPULAN DAN
REKOMENDASI
Pemanfaatan Barang Milik Daerah (BMD)
adalah pendayagunaan BMD yang tidak
digunakan untuk penyelenggaraan tugas
dan fungsi satuan kerja perangkat daerah
dan/atau optimalisasi Barang Milik Daerah
dengan tidak mengubah status
kepemilikannya. Pemanfaatan BMD
memberikan peluang bagi daerah untuk
meningkatkan PADnya serta
meningkatkan fasilitas publik. Terdapat
jenis pemanfaatan pinjam pakai,
BGS/BSG, Sewa, Kerja sama pemanfaatan
yang dapat dilakukan atas bentuk
pemanfaatan non infrastruktur sedangkan
dalam bentuk infrastruktur maka bentuk
pemanfaatan yang dapat dipilih adalah
sewa, kerja sama pemanfaatan dan kerja
sama penyediaan infrastruktur. Dalam
rangka peningkatan pendapatan asli
daerah, setiap metode pemanfaatan aset
(kecuali pinjam pakai) memiliki bentuk
kontribusinya masing-masing yang mampu
meningkatkan pendapatan daerah dan atau
peningkatan aset daerah.
Setiap bentuk kerja sama memiliki sisi
keuntungan dan kelemahannya dan bersifat
trade off sehingga pemilihan model sangat
tergantung pada motif pemerintah daerah
dalam pengembangan wisata. Jika
urgensinya terletak pada penambahan
fasilitas untuk penyelenggaraan tupoksi
namun Pemda belum memiliki dana yang
cukup maka bentuk pemanfaatkan dapat
diarahkan kepada BGS/BSG. Namun jika
urgensinya terletak pada peningkatan PAD
maka bentuk pemanfaatan dapat diarahkan
kepada kerja sama pemanfaatan. Selain itu,
Pemilihan metode pemanfaatan aset
hendaknya didasarkan pada visi dan misi
daerah serta metode yang paling
memberikan dampak rentetan terbesar
terhadap pertumbuhan ekonomi daerah.
REFERENSI
Afifuddin, Beni Ahmad Saebani. 2009.
Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung
: Pustaka Setia
Ahmad, Yani. 2013. Hubungan Keuangan
Antara Pemerintah Pusat Dan Daerah Di
Indonesia.Jakarta : Raja Grafindo Persada
Basuki. 2011. Pengelolaan Keuangan
Daerah. Yogyakarta : Karya Tulis
Widyaiswara Pundiklat Pegawai BPK
Duncan CR. 2007. Mixed outcomes: The
impact of regional autonomy and
decentralization on indigenous ethnic
minorities in Indonesia. Dev. Change
Devi Listya Nurina. 2014. Strategi
Optimalisasi Pengelolaan Aset Daerah
untuk Meningkatkan Pendapatan Asli
Daerah (Studi pada Badan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah Kota Batu),
Jurnal Administrasi Publik (JAP), Vol 2
No. 11
Hanif, Nurcholis. 2007. Teori dan Praktik
Pemerintahan dan Otonomi Daerah.
Jakarta : Grasindo
Hayes, R., Pisano, G., Upton, D., dan
Wheelwright, S. 2008.Operation, Strategy,
and Technology Pursuing the Competitive
Edge. Hoboken,NJ: John Wiley
dan Sons, Inc., Danvers

21
Kaye, Michel Allison Jude. 2007.
Perencanaan Strategis. Jakarta : Yayasan
Obor Indonesia
Oates, Wallace E & John Joseph Wallis.
1988. Decentralization in the Public
Sector: An Empirical Study of State and
Local Government. Chicago: University of
Chicago Press

Oates, William E. 2005. Toward a Second

Generation Theory of Fiscal Federalism.
International Tax and Public Finance

Savas, E. S. 2000. Privatization and

Public Private Partnership. London:
Chantam House Publisher

Siregar, Doli D. 2004. Manajemen Aset.

Jakarta: Gramedia

Soleh, Chabib dan Heru Rochmansjah.

2010. Pengelolaan Keuangan dan Aset
Daerah. Bandung: Fokus Media
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004
tentang Perimbangan Keuangan Antara
Pusat dan Daerah
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009
tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014

tentang Pemerintahan Daerah

Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun

2010 tentang Standar Akuntansi Publik

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia

Nomor 27 Tahun 2014 tentang
Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah

Peraturan Menteri Keuangan Republik

Indonesia Nomor 78/PMK.06/2014
tentang Tata Cara Pelaksanaan
Pemanfaatan Barang Milik Negara

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor

19 Tahun 2016 tentang Pedoman
Pengelolaan Barang Milik Daerah

22