ii

DAFTAR ISI
2.3 Kebijakan dan Strategi Pengembangan Struktur
Ruang Wilayah Provinsi....................................... II - 5
2.4 Kebijakan dan Strategi Penetapan Pola Ruang
KATA PENGANTAR.................................................. i
Wilayah Provinsi................................................. II - 6
DAFTAR ISI............................................................ ii
2.5 Kebijakan dan Strategi Kawasan Pesisir dan
DAFTAR TABEL....................................................... v
Pulau-Pulau Kecil................................................ II - 10
DAFTAR GAMBAR................................................... vi
2.6 Kebijakan dan Strategi Penetapan Kawasan
DAFTAR PETA......................................................... vii
Strategis Provinsi................................................ II - 10

BAB I PENDAHULUAN............................................ I - 1
BAB III RENCANA STRUKTUR RUANG WILAYAH
1.1 Latar Belakang............................................... I - 1
PROVINSI JAWA TIMUR........................................ III - 1
1.2 Tujuan dan Sasaran........................................ I - 2
3.1 Rencana Sistem Pusat Pelayanan..................... III - 1
1.3 Dasar Hukum................................................. I - 2
3.1.1 Rencana Sistem Perkotaan................. III - 1
1.4 Ketentuan Umum............................................ I - 6
3.1.2 Rencana Sistem dan Fungsi
1.5 Ruang Lingkup............................................... I - 8
Perwilayahan..................................... III - 2
1.5.1 Lingkup Wilayah................................ I - 8
3.1.3 Rencana Sistem Perdesaan................. III - 35
1.5.2 Lingkup Substansi.............................. I - 9
3.2. Rencana Sistem Jaringan Prasarana Wilayah
1.5.3 Dimensi Waktu Perencanaan............... I - 9
Provinsi......................................................... III - 38
1.6 Profil Wilayah................................................. I - 10
3.2.1 Rencana Sistem Jaringan Transportasi III - 38
1.6.1 Gambaran Umum dan Pembagian
3.2.1.1 Rencana Sistem Jaringan
Wilayah............................................. I - 10
Transportasi Darat................ III - 38
1.6.2 Kependudukan, Sumber Daya
3.2.1.2.
Rencana Sistem Jaringan
Manusia, dan Sarana Prasarana.......... I - 13
Transportasi Laut.................. III - 49
1.6.3 Potensi Bencana Alam ...................... I - 18
3.2.1.3.
Rencana Sistem Jaringan
1.6.4 Kemampuan Lahan............................ I - 20
Transportasi Udara................ III - 51
1.6.5 Potensi Ekonomi Wilayah.................... I - 21
3.2.2 Rencana Sistem Prasarana Lainnya..... III - 55
1.7 Isu-Isu Strategis............................................. I - 22
3.2.2.1.
Rencana Sistem Jaringan
1.8 Fungsi dan Kedudukan................................... I - 23
Energi.................................. III
- 55
1.8.1 Fungsi............................................... I - 23
3.2.2.2.
Rencana Sistem Jaringan
1.8.2 Kedudukan........................................ I - 23
Telekomunikasi dan
1.9 Sistematika Penyajian..................................... I - 23
Informatika.......................... III
- 59
3.2.2.3.
Rencana Sistem Jaringan
BAB II TUJUAN, KEBIJAKAN, DAN STRATEGI
Sumber Daya Air................... III - 60
PENATAAN RUANG WILAYAH PROPINSI............... II - 1
3.2.2.4.
Rencana Sistem Prasarana
2.1 Tujuan Penataan Ruang Wilayah Provinsi
Pengelolaan Lingkungan........ III
- 68
Jawa Timur.................................................... II - 1
2.2 Kebijakan dan Strategi Pengembangan Wilayah II - 4

Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Timur Tahun 2011 - 2031
 iii

BAB IV RENCANA POLA RUANG WILAYAH 4.1.5.2.

Kawasan Rawan Bencana
PROVINSI JAWA TIMUR........................................ IV - 1 Alam Geologi........................ IV
- 32
4.1 Kawasan Lindung ........................................... IV - 1 4.1.5.3 Kawasan Imbuhan Air Tanah.. IV
- 41
4.1.1 Kawasan Hutan Lindung..................... IV
-1 4.1.6 Kawasan Lindung Lainnya................... IV - 41
4.1.2 Kawasan Perlindungan Setempat........ IV
-7 4.2 Kawasan Budi Daya........................................ IV - 42
4.1.2.1.
Sempadan Pantai.................. IV
-7 4.2.1 Kawasan Peruntukan Hutan Produksi... IV - 42
4.1.2.2.
Sempadan Sungai................. IV
-8 4.2.2 Kawasan Hutan Rakyat....................... IV - 44
4.1.2.3.
Kawasan Sekitar Danau atau 4.2.3 Kawasan Peruntukan Pertanian........... IV
- 45
Waduk................................. IV
-9 4.2.3.1.
Pertanian Lahan Basah.......... IV
- 45
4.1.2.4.
Kawasan Sekitar Mata Air....... IV
-9 4.2.3.2.
Pertanian Lahan Kering.......... IV
- 47
4.1.2.5.
Kawasan Lindung Spiritual 4.2.3.3.
Pengembangan Hortikultura... IV
- 47
dan Kearifan Lokal................. IV - 10 4.2.4 Kawasan Peruntukan Perkebunan........ IV
- 49
4.1.3 Kawasan Suaka Alam, Pelestarian Alam, 4.2.4.1.
Perkebunan Tanaman
dan Cagar Budaya............................. IV - 10 Semusim.............................. IV - 50
4.1.3.1. Suaka Margasatwa................ IV - 10 4.2.4.2.
Perkebunan Tanaman
4.1.3.2.
Cagar Alam
.......................... IV
- 12 Tahunan............................... IV - 50
4.1.3.3.
Kawasan Pantai Berhutan 4.2.5 Kawasan Peruntukan Peternakan......... IV
- 52
Bakau.................................. IV
- 18 4.2.6 Kawasan Peruntukan Perikanan........... IV
- 53
4.2.6.1. Peruntukan Perikanan
4.1.3.4.
Taman Nasional.................... IV - 18
Tangkap............................... IV
- 53
4.1.3.5.
Taman Hutan Raya................ IV - 21
4.2.6.2.
Peruntukan Perikanan
4.1.3.6.
Taman Wisata Alam............... IV - 22
Budi Daya............................. IV
- 53
4.1.3.7.
Kawasan Cagar Budaya dan
4.2.6.3.
Pengolahan dan Pemasaran
Ilmu Pengetahuan................. IV - 22
Hasil Perikanan..................... IV
- 55
4.1.4 Kawasan Rawan Bencana Alam........... IV - 24
4.2.7 Kawasan Peruntukan Pertambangan.... IV
- 56
4.1.4.1.
Kawasan Rawan Tanah
4.2.7.1.
Kawasan Pertambangan
Longsor................................ IV - 24
Mineral................................. IV
- 56
4.1.4.2.
Kawasan Rawan Gelombang
4.2.7.2.
Kawasan Pertambangan
Pasang................................. IV - 27
Minyak dan Gas Bumi............ IV
- 58
4.1.4.3.
Kawasan Rawan Banjir........... IV - 28
4.2.7.3.
Kawasan Pertambangan
4.1.4.4.
Kawasan Rawan Kebakaran
Panas Bumi........................... IV
- 61
Hutan................................... IV - 30
4.2.8 Kawasan Peruntukan Industri.............. IV
- 62
4.1.4.5.
Kawasan Rawan Angin
4.2.8.1.
Kawasan Industri.................. IV
- 62
Kencang dan Puting Beliung... IV
- 31
4.2.8.2.
Kawasan Peruntukan Industri
4.1.5 Kawasan Lindung Geologi................... IV
- 31
di Luar Kawasan Industri....... IV
- 63
4.1.5.1.
Kawasan Cagar Alam Geologi IV - 31
4.2.8.3.
Sentra Industri...................... IV
- 63

Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Timur Tahun 2011 - 2031
 iv

4.2.9 Kawasan Peruntukan Pariwisata.......... IV

- 63 6.1.1 Koordinasi Penataan Ruang................ VI
-1
4.2.9.1.
Daya Tarik Wisata Alam........ IV
- 63 6.1.2 Penataan Ruang................................ VI
-2
4.2.9.2.
Daya Tarik Wisata Budaya..... IV
- 64 6.1.3 Kerjasama Antarwilayah..................... VI
-3
4.2.9.3.
Daya Tarik Wisata Hasil 6.1.4 Pengelolaan Aset............................... VI
-4
Buatan Manusia.................... IV
- 64 6.2 Prioritas dan Tahapan Pembangunan............... VI - 4
4.2.10 Kawasan Peruntukan Permukiman...... IV - 66
4.2.10.1 Kawasan Permukiman BAB VII ARAHAN PENGENDALIAN
Perdesaan............................ IV
- 66 PEMANFAATAN RUANG WILAYAH PROVINSI........ VII - 1
4.2.10.2 Kawasan Permukiman 7.1 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi.................... VII - 1
Perkotaan............................. IV
- 66 7.1.1 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi
4.2.11 Peruntukan Kawasan Budi Daya untuk Sistem Jaringan Prasarana
Lainnya............................................. IV
- 67 Wilayah............................................ VII - 1
4.2.12 Kawasan Andalan.............................. IV - 70 7.1.2 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi
4.3 Rencana Pengembangan Kawasan Pesisir dan untuk Pola Ruang Wilayah Provinsi..... VII - 5
Pulau-Pulau Kecil............................................ IV - 70 7.2 Arahan Perizinan............................................ VII - 13
7.3 Arahan Insentif dan Disinsentif........................ VII - 15
BAB V PENETAPAN KAWASAN STRATEGIS 7.4 Arahan Sanksi................................................ VII - 17
WILAYAH PROVINSI.............................................. V - 1
5.1 Penetapan Kawasan Strategis.......................... V - 1 BAB VIII HAK, KEWAJIBAN, DAN PERAN
5.2 Kawasan Strategis dari Sudut Kepentingan MASYARAKAT DALAM PENATAAN RUANG............. VII - 1
Ekonomi........................................................ V - 2 8.1 Hak Masyarakat.............................................. VIII - 1
5.3 Kawasan Strategis dari Sudut Kepentingan 8.2 Kewajiban Masyarakat.................................... VIII - 2
Pertahanan dan Keamanan............................. V - 12 8.3 Peran Masyarakat........................................... VIII - 2
5.4 Kawasan Strategis dari Sudut Kepentingan 8.4 Sanksi Administratif........................................ VIII - 3
Sosial dan Budaya.......................................... V - 13
5.5 Kawasan Strategis dari Sudut Kepentingan
Pendayagunaan SDA dan/atau Teknologi Tinggi V - 14
5.6 Kawasan Strategis dari Sudut Kepentingan
Fungsi dan Daya Dukung Lingkungan.............. V - 15
5.7 Pembagian Kewenangan Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Provinsi........................................ V - 16

BAB VI ARAHAN PEMANFAATAN RUANG

WILAYAH PROVINSI.............................................. VI - 1
6.1 Perumusan Kebijakan Strategis
Operasionalisasi Rencana Tata Ruang Wilayah.. VI - 1

Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Timur Tahun 2011 - 2031
 v

DAFTAR TABEL
Tabel 6.1 Indikasi Program Utama Lima Tahunan........ VI - 7
Tabel 6.2 Indikasi Program Utama Per Tahun
(Lima Tahun Pertama)................................ VI - 83
Tabel 1.1 Pembagian Administrasi Provinsi Jawa Timur I - 11
Tabel 1.2 Penggunaan Lahan Eksisting Provinsi Jawa
Timur......................................................... I - 12

Tabel 3.1 Fungsi Wilayah dan Perkotaan Jawa Timur... III - 16

Tabel 3.2 Rencana Pengembangan Jaringan Pipa
Minyak dan Gas Bumi................................. III - 58

Tabel 4.1 Pola Penanganan Alih Fungsi Lahan di

Kawasan Hutan Lindung............................. IV - 3
Tabel 4.2 Wilayah Potensi Tanah Longsor di Provinsi
Jawa Timur................................................ IV
- 24
Tabel 4.3 Lokasi Potensi Banjir di Provinsi Jawa Timur IV - 29
Tabel 4.4 Kawasan Rawan Letusan Gunung Api.......... IV - 33
Tabel 4.5 Luas dan Sebaran Lahan Pertanian Pangan
Berkelanjutan (LP2B) Kabupaten/Kota di
Provinsi Jawa Timur.................................... IV - 46
Tabel 4.6 Kawasan Potensi Pertambangan Mineral
Logam di Provinsi Jawa Timur...................... IV - 57
Tabel 4.7 Kawasan Potensi Daerah Panas Bumi
Provinsi Jawa Timur.................................... IV
- 61
Tabel 4.8 Rencana Penggunaan Lahan Provinsi Jawa
Timur 2011-2031....................................... IV - 72

Tabel 5.1 Pengembangan Sistem Agropolitan Willis..... V - 5

Tabel 5.2 Pengembangan Sistem Agropolitan
Bromo-Tengger-Semeru.............................. V - 6
Tabel 5.3 Pengembangan Sistem Agropolitan Ijen....... V - 7
Tabel 5.4 Pengembangan Sistem Agroindustri
Kepulauan Madura...................................... V - 8
Tabel 5.5 Pengembangan Sistem Agroindustri
Gresik dan Lamongan (Gelang) Utara........... V - 9

Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Timur Tahun 2011 - 2031
 vi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Kesenjangan Jumlah Penduduk
Kabupaten/Kota di Jawa Timur.................... I - 13
Gambar 1.2 Kesenjangan Kabupaten/Kota di
Jawa Timur berdasarkan IPM atau HDI........ I - 15
Gambar 1.3 Tingkat Perkembangan Kabupaten/Kota di
Jawa Timur Berdasarkan Distribusi Indeks
HDI dan Ekonomi serta Kelengkapan
Sarana-Prasarana....................................... I - 17
Gambar 1.4 Tingkat Perkembangan Kabupaten/Kota di
Jawa Timur Berdasarkan Distribusi
Kelengkapan Fasilitas Sosial Ekonomi,
Prasarana Transportasi, dan Jumlah
Penduduk.................................................. I - 18
Gambar 3.1 Rencana Struktur Ruang Perkotaan
Germakertosusila Plus................................ III - 4
Gambar 3.2 Rencana Struktur Ruang Surabaya
Metropolitan Area (SMA)............................. III - 5
Gambar 3.3 Rencana Struktur Ruang Tuban-Lamongan... III - 6
Gambar 3.4 Rencana Struktur Ruang Bojonegoro........... III - 6
Gambar 3.5 Rencana Struktur Ruang Mojokerto-
Jombang................................................... III - 6
Gambar 3.6 Rencana Struktur Ruang Perkotaan
Pasuruan................................................... III - 7
Gambar 3.7 Rencana Struktur Ruang Wilayah Madura..... III - 7
Gambar 3.8 Rencana Struktur Kegiatan WP
Germakertosusila Plus................................. III - 9
Gambar 3.9 Rencana Struktur Ruang Perkotaan Malang
Raya......................................................... III - 9
Gambar 3.10 Rencana Struktur Kegiatan WP Malang Raya III - 10
Gambar 3.11 Rencana Struktur Ruang Perkotaan Madiun.. III - 10
Gambar 3.12 Rencana Struktur Kegiatan WP Madiun
dan Sekitarnya........................................... III - 11
Gambar 3.13 Rencana Struktur Ruang Perkotaan Kediri III - 11
Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Timur Tahun 2011 - 2031
Gambar 3.14 Rencana Struktur Kegiatan WP Kediri dan
Sekitarnya............................................. III - 12
Gambar 3.15 Rencana Struktur Ruang Perkotaan
Probolinggo........................................... III - 12
Gambar 3.16 Rencana Struktur Kegiatan WP
Probolinggo dan Sekitarnya.................... III - 13
Gambar 3.17 Rencana Struktur Ruang Perkotaan Blitar III - 13
Gambar 3.18 Rencana Struktur Kegiatan WP Blitar....... III - 14
Gambar 3.19 Rencana Struktur Ruang Perkotaan
Jember.................................................. III - 14
Gambar 3.20 Rencana Struktur Kegiatan WP Jember
dan Sekitarnya...................................... III - 15
Gambar 3.21 Rencana Struktur Ruang Perkotaan
Banyuwangi.......................................... III - 15
Gambar 3.22 Rencana Struktur Kegiatan WP
Banyuwangi.......................................... III - 16
Gambar 3.23 Sistem Pusat Permukiman Perdesaan...... III - 35
Gambar 3.24 Rencana Relokasi Jalan Tol Porong -
Gempol................................................. III - 40
Gambar 3.25 Jenis-Jenis BTS...................................... III - 60
Gambar 4.1 Kerusakan Lingk ungan Akibat Rusaknya
Hutan Lindung....................................... IV - 3
Gambar 4.2 Bencana Longsor.................................... IV - 27
Gambar 4.3 Bencana Longsor di Beberapa Wilayah di
Jawa Timur............................................ IV - 28
Gambar 4.4 Bencana Banjir di Beberapa Wilayah di
Jawa Timur............................................ IV - 30
Gambar 4.5 Kawasan Gunung Api Aktif di Indonesia.. IV - 34
Gambar 4.6 Lokasi Gempa Dibedakan Skala Modified
Mercalli Intensity (MMI)......................... IV - 36
Gambar 4.7 Lokasi Rawan Bencana Tsunami di
Jawa Timur............................................ IV
- 38
Gambar 4.8 Pola Penataan Kawasan Rawan Bencana
Tsunami................................................ IV
- 39
Gambar 4.9 Wilayah Kerja Minyak dan Gas Bumi di
Provinsi Jawa Timur............................... IV
- 59

DAFTAR PETA
Peta 1.1 Orientasi Wilayah Provinsi Jawa Timur.......... I - 9
Peta 1.2 Batas Administrasi Provinsi Jawa Timur......... I - 10
Peta 1.3 Pola Penggunaan Lahan Eksisting Provinsi
Jawa Timur................................................ I - 13
Peta 1.4 Tingkat Kepadatan Penduduk Provinsi
Jawa Timur
................................................ I - 15
Peta 1.5 Kawasan Rawan Bencana Gunung Api.......... I - 19
Peta 1.6 Kawasan Rawan Bencana Longsor Provinsi
Jawa Timur................................................. I - 20
Peta 1.7 Kemampuan Lahan..................................... I - 21
Peta 3.1 Rencana Sistem Perkotaan Provinsi
Jawa Timur................................................ III - 2
Peta 3.2 Rencana Sistem Perwilayahan...................... III - 3
Peta 3.3 Rencana Jaringan Jalan dan Terminal........... III - 44
Peta 3.4 Rencana Jaringan Kereta Api....................... III - 47
Peta 3.5 Rencana Pengembangan Pelabuhan
Penyeberangan Provinsi Jawa Timur............. III - 48
Peta 3.6 Rencana Pengembangan Pelabuhan Laut..... III - 50
Peta 3.7 Rencana pengembangan Bandar Udara........ III - 54
Peta 3.8 Rencana Jaringan Listrik.............................. III - 57
Peta 3.9 Rencana Jaringan Migas.............................. III - 59
Peta 3.10 Rencana Pengembangan Sistem Penyediaan
Air Minum Regional Jawa Timur................... III - 66
Peta 3.11 Pembagian Wilayah Sungai (WS) Provinsi
Jawa Timur
................................................ III - 67
Peta 4.1. Peta Kawasan Hutan Lindung Provinsi
Jawa Timur................................................ IV - 7
Peta 4.2. Peta Kawasan Suaka Margasatwa di Provinsi
Jawa Timur................................................ IV - 11
Peta 4.3. Peta Cagar Alam di Provinsi Jawa Timur....... IV - 17
Peta 4.4. Kawasan Taman Nasional di Provinsi
Jawa Timur................................................ IV - 20
Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Timur Tahun 2011 - 2031
vii
Peta 4.5. Taman Hutan Raya Provinsi Jawa Timur....... IV - 21
Peta 4.6. Kawasan Rawan Bencana Letusan Gunung
Api di Provinsi Jawa Timur........................... IV - 35
Peta 4.7. Kawasan Cekungan Air Tanah di Jawa Timur IV - 42
Peta 4.8. Kawasan Peruntukan Hutan Produksi
Provinsi Jawa Timur.................................... IV - 44
Peta 4.9. Kawasan Pertanian Lahan Basah Provinsi
Jawa Timur................................................ IV - 46
Peta 4.10. Kawasan Pertanian Lahan Kering Provinsi
Jawa Timur................................................ IV - 47
Peta 4.11. Kawasan Peruntukan Perikanan Budi Daya
Provinsi Jawa Timur.................................... IV - 56
Peta 4.12. Sebaran Potensi Panas Bumi....................... IV - 62
Peta 4.13. Kawasan Permukiman Provinsi Jawa Timur... IV - 67
Peta 4.14. Rencana Penggunaan Lahan Provinsi
Jawa Timur................................................ IV - 73
Peta 5.1 Rencana Kawasan Strategis dari Sudut
Kepentingan Ekonomi Bagian A................... V - 4
Peta 5.2 Rencana Kawasan Strategis dari Sudut
Kepentingan Ekonomi Bagian B................... V - 10
Peta 5.3 Rencana Kawasan Strategis dari Sudut
Kepentingan Ekonomi Bagian C................... V - 11
Peta 5.4 Rencana Kawasan Strategis dari Sudut
Kepentingan Ekonomi Bagian D................... V - 12
Peta 5.5 Rencana Kawasan Strategis dari Sudut
Kepentingan Pertahanan dan Keamanan...... V - 13
Peta 5.6 Rencana Kawasan Strategis dari Sudut
Kepentingan Sosial dan Budaya................... V - 14
Peta 5.7 Rencana Kawasan Strategis dari Sudut
Kepentingan Sumber Daya Alam dan/atau
Teknologi Tinggi......................................... V - 15
Peta 5.8 Rencana Kawasan Strategis dari Sudut
Kepentingan Fungsi dan Daya Dukung
Lingkungan Hidup...................................... V - 16