PEMUTAKHIRAN DAN PENYERASIAN ANALISIS DAN PERENCANAAN

RENCANA TATA RUANG WILAYAH (RTRW) KABUPATEN GRESIK

Kata Pengantar

Syukur Alhamdulillah penyusunan Laporan Rencana sebagai laporan tahap

ketiga dalam rangkaian pekerjaan Pemutakhiran Dan Penyerasian Analisis Dan
Perencanaan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Gresik secara
keseluruhan.
Laporan Rencana ini berisi pendahuluan, potensi dan prospek
pengembangan wilayah, strategi dan kebijakan pengembangan wilayah, rencana
struktur ruang wilayah, rencana pola ruang wilayah serta ketentuan pengendalian
pemanfaatang ruang wilayah Kabupaten Gresik .
Tim penyusun hendak menghaturkan rasa terima kasih yang sedalam-
dalamnya atas bantuan baik materi dan immateri oleh semua pihak yang tidak
bisa kami sebutkan satu persatu.
Akhir kata semoga kegiatan penyusunan pekerjaan yang dilakukan ini dapat
bermanfaat bagi kita semua.

Surabaya, Agustus 2010

Tim Penyusun

RENCANA i
PEMUTAKHIRAN DAN PENYERASIAN ANALISIS DAN PERENCANAAN
RENCANA TATA RUANG WILAYAH (RTRW) KABUPATEN GRESIK

Daftar Isi
KATA PENGANTAR .................................................................................................. i
DAFTAR ISI ........................................................................................................... ii
DAFTAR TABEL ....................................................................................................viii
DAFTAR PETA ........................................................................................................ x
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................. xi

BAB I PENDAHULUAN
1.1 LATAR BELAKANG .................................................................................................I-1
1.2 VISI DAN MISI PENATAAN RUANG ..........................................................................I-4
1.3 RUANG LINGKUP ...................................................................................................I-5
1.3.1 Lingkup Wilayah ............................................................................................I-5
1.3.1 Lingkup Kegiatan...........................................................................................I-8
1.3.2 Lingkup Ruang ............................................................................................ I-14
1.3.3 Lingkup Perencanaan................................................................................... I-14
1.3.4 Lingkup Jangka Waktu Perencanaan ............................................................. I-16
1.4 KETENTUAN UMUM ............................................................................................. I-16
1.4.1 Kedudukan RTRW Nasional, RTRW Propinsi, Dan RTRW Kabupaten ................. I-16
1.4.2 Manfaat RTRW Kabupaten ........................................................................... I-17
1.5 DASAR HUKUM.................................................................................................... I-18
1.6 SISTEMATIKA PENYAJIAN .................................................................................... I-27

RENCANA ii
PEMUTAKHIRAN DAN PENYERASIAN ANALISIS DAN PERENCANAAN
RENCANA TATA RUANG WILAYAH (RTRW) KABUPATEN GRESIK

BAB II POTENSI, PERMASALAHAN DAN PROSPEK PENGEMBANGAN WILAYAH

2.1 POTENSI, MASALAH, DAN PROSPEK STRUKTUR RUANG WILAYAH .......................... II-1
2.1.1 Potensi Pengembangan Struktur Ruang Wilayah ............................................ II-1
2.1.2 Masalah Pengembangan Struktur Ruang Wilayah ........................................... II-1
2.1.3 Prospek Pengembangan Struktur Ruang Wilayah ........................................... II-3
2.2 POTENSI, MASALAH, DAN PROSPEK PENGEMBANGAN POLA RUANG WILAYAH......... II-4
2.2.1 Potensi Pengembangan Pola Ruang Wilayah .................................................. II-4
2.2.2 Masalah Pengembangan Pola Ruang Wilayah ................................................. II-5
2.2.3 Prospek Pengembangan Pola Ruang Wilayah ................................................. II-7
2.3 POTENSI, MASALAH, DAN PROSPEK PENGEMBANGAN KAWASAN PESISIR DAN
PULAU-PULAU KECIL............................................................................................ II-8
2.3.1 Potensi Pengembangan Kawasan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil........................ II-8
2.3.2 Masalah Pengembangan Kawasan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil ...................... II-9
2.3.3 Prospek Pengembangan Kawasan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil ....................... II-9
2.4 POTENSI, MASALAH, DAN PROSPEK PENGEMBANGAN KAWASAN STRATEGIS .........II-10
2.4.1 Potensi Pengembangan Kawasan Strategis ...................................................II-10
2.4.2 Masalah Pengembangan Kawasan Strategis ..................................................II-11
2.4.3 Prospek Pengembangan Kawasan Strategis ..................................................II-11

BAB III TUJUAN, KEBIJAKAN, DAN STRATEGI PENATAAN RUANG WILAYAH

3.1 TUJUAN PENATAAN RUANG................................................................................. III-1
3.2 KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENETAPAN STRUKTUR RUANG WILAYAH KABUPATEN III-1
3.2.1 Kebijakan dan Strategi Sistem Perkotaan ..................................................... III-2
3.2.2 Kebijakan dan Strategi Sistem Perdesaan .................................................... III-3
3.2.3 Kebijakan dan Strategi Pengembangan Sistem Jaringan Prasarana Wilayah .... III-4
3.3 KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENETAPAN POLA RUANG WILAYAH KABUPATEN ....... III-12
3.3.1 Kebijakan dan Strategi Pemantapan Kawasan Lindung................................ III-12
3.3.2 Kebijakan dan Strategi Pengembangan Kawasan Budidaya ......................... III-17
3.4 KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENETAPAN KAWASAN STRATEGIS KABUPATEN ........ III-23

RENCANA iii
PEMUTAKHIRAN DAN PENYERASIAN ANALISIS DAN PERENCANAAN
RENCANA TATA RUANG WILAYAH (RTRW) KABUPATEN GRESIK

BAB IV RENCANA STRUKTUR RUANG WILAYAH KABUPATEN

4.1 PENETAPAN KAWASAN PERKOTAAN DAN KAWASAN PERDESAAN ....................... IV-1
4.2 SISTEM PERKOTAAN........................................................................................ IV-7
4.2.1 Rencana Hirarki (Besaran) Perkotaan ....................................................... IV-7
4.2.2 Pusat Kegiatan ....................................................................................... IV-8
4.2.3 Pengembangan Fasilitas Kawasan Perkotaan ...........................................IV-10
4.2.3.1 Perumahan ................................................................................IV-12
4.2.3.2 Fasilitas Pendidikan ....................................................................IV-15
4.2.3.3 Fasilitas Kesehatan .....................................................................IV-19
4.2.3.4 Fasilitas Peribadatan ...................................................................IV-20
4.2.3.5 Fasilitas Perdagangan dan jasa ....................................................IV-23
4.2.3.6 Fasilitas Kebudayaan dan Rekreasi..............................................IV-24
4.2.3.7 Fasilitas Ruang Terbuka Hijau dan Makam....................................IV-25
4.2.5 Pengembangan Perkotaan Metropolitan...................................................IV-27
4.3 SISTEM PERDESAAN .......................................................................................IV-27
4.4 SISTEM JARINGAN PRASARANA WILAYAH ........................................................IV-33
4.4.1 Sistem Jaringan Transportasi ..................................................................IV-33
4.4.1.1 Sistem Jaringan Transportasi Darat..............................................IV-34
4.4.1.2 Jaringan Transportasi Sungai, Danau, dan Penyeberangan ............IV-48
4.4.1.3 Sistem Jaringan Transportasi Laut ...............................................IV-48
4.4.1.4 Transportasi Udara .....................................................................IV-51
4.4.2 Sistem Jaringan Air Bersih ......................................................................IV-52
4.4.3 Sistem Jaringan Telekomunikasi .............................................................IV-55
4.4.4 Sistem Jaringan Energi...........................................................................IV-58
4.4.5 Jaringan Pipa Minyak dan Gas Bumi ........................................................IV-61
4.4.6 Sistem Jaringan Sumber Daya Air ...........................................................IV-64
4.4.7 Sistem Prasarana Pengelolaan Lingkungan ..............................................IV-68
4.4.7.1 Rencana Persampahan ...............................................................IV-68
4.4.7.1 Rencana Sistem Sanitasi Lingkungan ...........................................IV-72
4.4.7.1 Rencana Persampahan ...............................................................IV-74

RENCANA iv
PEMUTAKHIRAN DAN PENYERASIAN ANALISIS DAN PERENCANAAN
RENCANA TATA RUANG WILAYAH (RTRW) KABUPATEN GRESIK

BAB V RENCANA POLA RUANG WILAYAH KABUPATEN

5.1 TUTUPAN LAHAN KABUPATEN GRESIK ................................................................... V-1
5.2 RENCANA POLA PEMANTAPAN KAWASAN LINDUNG ................................................ V-4
5.2.1 Kawasan yang Memberi Perlindungan Kawasan Bawahannya ........................... V-6
5.2.2 Kawasan Perlindungan Setempat ................................................................... V-7
5.2.3 Kawasan Suaka Alam, Cagar Budaya, dan Ilmu Pengetahuan ........................... V-9
5.2.5 Kawasan Rawan Bencana Alam ................................................................... V-13
5.3 RENCANA PENGEMBANGAN KAWASAN BUDIDAYA ................................................ V-15
5.3.1 Kawasan Hutan Produksi ............................................................................. V-17
5.3.2 Kawasan Pertanian ..................................................................................... V-17
5.3.2 Kawasan Perkebunan.................................................................................. V-17
5.3.2 Kawasan Perikanan .................................................................................... V-19
5.3.3 Kawasan Pertambangan .............................................................................. V-21
5.3.4 Kawasan Peruntukan Industri ...................................................................... V-23
5.3.5 Kawasan Pariwisata .................................................................................... V-26
5.3.6 Kawasan Permukiman ................................................................................. V-27
5.3.7 Rencana Pengembangan Kawasan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil ..................... V-31
5.3.8 Rencana Pengelolaan Penatagunaan Tanah, Air, Udara, dan Sumberdaya Alam
Lainnya ..................................................................................................... V-38
5.3.8.1 Rencana Penatagunaan Tanah ........................................................ V-38
5.3.8.2 Rencana Penatagunaan Air ............................................................. V-39
5.3.8.3 Rencana Penatagunaan Udara ......................................................... V-40
5.3.8.4 Rencana Penatagunaan Hutan......................................................... V-40
5.3.8.5 Rencana Penatagunaan Sumberdaya Alam Lainnya ........................... V-41

BAB VI PENETAPAN KAWASAN STRATEGIS WILAYAH KABUPATEN

6.1 KAWASAN STRATEGIS DI KABUPATEN GRESIK ...................................................... VI-1
6.2 DISTRIBUSI KAWASAN STRATEGIS DI KABUPATEN GRESIK ................................... VI-2

BAB VII ARAHAN PEMANFAATAN RUANG WILAYAH KABUPATEN

7.1 PERUMUSAN KEBIJAKAN STRATEGIS OPERASIONALISASI RENCANA TATA RUANG
WILAYAH DAN RENCANA TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS ............................. VII-1

RENCANA v
PEMUTAKHIRAN DAN PENYERASIAN ANALISIS DAN PERENCANAAN
RENCANA TATA RUANG WILAYAH (RTRW) KABUPATEN GRESIK

7.1.1 Koordinasi Penataan Ruang ........................................................................ VII-1

7.1.2 Penataan Ruang ........................................................................................ VII-5
7.2 PRIORITAS DAN TAHAPAN PEMBANGUNAN ......................................................... VII-8

BAB VIII KETENTUAN PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG WILAYAH

KABUPATEN
8.1 PENGATURAN ZONASI ...................................................................................... VIII-1
8.2 ATURAN UMUM ZONASI .................................................................................... VIII-8
8.2.1 Aturan Zonasi Pada Kawasan Lindung ...................................................... VIII-10
8.2.2 Aturan Zonasi Pada Kawasan Budidaya .................................................... VIII-18
8.3 KETENTUAN PERIZINAN ................................................................................. VIII-41
8.4 KETENTUAN INSENTIF DAN DISINSENTIF ........................................................ VIII-49
8.5 ARAHAN SANKSI ............................................................................................ VIII-50

BAB IX HAK, KEWAJIBAN, DAN PERAN SERTA MASYARAKAT DALAM PENATAAN

RUANG
9.1 HAK MASYARAKAT............................................................................................... IX-3
9.2 KEWAJIBAN MASYARAKAT ................................................................................... IX-4
9.3 PERAN SERTA MASYARAKAT ................................................................................ IX-5

BAB X PENUTUP
10.1 KESIMPULAN ...................................................................................................... X-1
10.2 REKOMENDASI ................................................................................................... X-2

RENCANA vi
PEMUTAKHIRAN DAN PENYERASIAN ANALISIS DAN PERENCANAAN
RENCANA TATA RUANG WILAYAH (RTRW) KABUPATEN GRESIK

Daftar Tabel

Tabel 4.1 Konsep Penyediaan Fasilitas Kabupaten Gresik ............................................ IV-11

Tabel 4.2 Arahan Pemenuhan Kebutuhan Perumahan Kabupaten Gresik Tahun 2030 .... IV-14
Tabel 4.3 Arahan Pemenuhan Kebutuhan Fasilitas Pendidikan Berdasarkan Standar
Perencanaan Kabupaten Gresik Tahun 2030 ............................................... IV-18
Tabel 4.4 Alokasi Penambahan Fasilitas Kesehatan Kabupaten Gresik Tahun 2030 ....... IV-22
Tabel 4.5 Alokasi Penambahan Fasilitas Peribadatan Kabupaten Gresik Tahun 2030..... IV-22
Tabel 4.6 Kebutuhan Fasilitas Perdagangan dan Jasa Kabupaten Gresik Tahun 2010-
2030 ....................................................................................................... IV-26
Tabel 4.7 Kebutuhan Fasilitas Kebudayaan Kabupaten Gresik Tahun 2010 – 2030 ....... IV-26
Tabel 4.8 Kebutuhan Ruang Terbuka Hijau Kabupaten Gresik Tahun 2010 – 2030 ....... IV-26
Tabel 4.9 Tingkat Aksesibilitas Kecamatan Di Kabupaten Gresik .................................. IV-34
Tabel 4.10 Rute Dan Jumlah Armada Angkutan Umum Yang Melayani Kecamatan ....... IV-36
Tabel 4.11 Rencana Pengembangan Sarana Transportasi Berdasarkan Fungsi
Kecamatan ............................................................................................ IV-41
Tabel 4.12 Alokasi Pemenuhan Kebutuhan Air Bersih Kabupaten GresiK Tahun 2010 –
2030 ..................................................................................................... IV-55
Tabel 4.13 Rencana Pemenuhan Kebutuhan Telepon Kabupaten Gresik 2010 - 2030 .... IV-60
Tabel 4.14 Rencana Pemenuhan Kebutuhan Listrik Kabupaten Gresik 2010 – 2030 ....... IV-60
Tabel 4.15 Proyeksi Timbulan Sampah Sampai Dengan Tahun 2030 ............................ IV-68
Tabel 4.16 Matriks Kondisi Pengelolaan Sampah ........................................................ IV-70
Tabel 5.1 Tutupan Lahan Eksisting Kabupaten Gresik Tahun 2007.................................. V-1

RENCANA vii
PEMUTAKHIRAN DAN PENYERASIAN ANALISIS DAN PERENCANAAN
RENCANA TATA RUANG WILAYAH (RTRW) KABUPATEN GRESIK

Tabel 5.2 Rencana Pengunaan Lahan Industri ............................................................ V-24

Tabel 5.3 Distribusi Luas dan Persentase Pola Ruang Kabupaten Gresik ........................ V-30
Tabel 5.4 Daftar Koordinat Pulau-Pulau Kecil di Kabupaten Gresik ................................ V-33
Tabel 7.1 Indikasi Program Pembangunan Kabupaten Gresik Tahun 2010-2030........... VII-14
Tabel 8.1 Klasifikasi dan Ketentuan Umum Peraturan Zonasi Wilayah Kabupaten ......... VIII-2

RENCANA viii
PEMUTAKHIRAN DAN PENYERASIAN ANALISIS DAN PERENCANAAN
RENCANA TATA RUANG WILAYAH (RTRW) KABUPATEN GRESIK

Daftar Peta

Peta 1.1 Orientasi Lokasi Kabupaten Gresik dalam lingkup Provinsi Jawa Timur ................I-6
Peta 1.2 Batas Administrasi Kabupaten Gresik ...............................................................I-7
Peta 4.1 Sebaran Kepadatan Penduduk Kabupaten Gresik .......................................... IV-13
Peta 4.2 Rencana Struktur Ruang Daratan Kabupaten Gresik ...................................... IV-31
Peta 4.3 Rencana Struktur Ruang Lautan Kabupaten Gresik ........................................ IV-32
Peta 4.4 Rencana Sistem Jaringan Telekomunikasi ..................................................... IV-57
Peta 4.5 Rencana Jaringan Energi............................................................................. IV-63
Peta 4.6 Rencana Jaringan Sumber Daya Air ............................................................. IV-67
Peta 4.7 Rencana Distribusi Prasarana Pengelolaan Lingkungan .................................. IV-73
Peta 5.1 Tutupan Lahan Wilayah Kabupaten Gresik ....................................................... V-3
Peta 5.2 Kawasan Rawan Banjir Kabupaten Gresik ...................................................... V-14
Peta 5.3 Rencana Rencana Pola Ruang Daratan Kabupaten Gresik 2030 ....................... V-35
Peta 5.4 Rencana Rencana Pola Ruang Laut Kabupaten Gresik 2030 ............................ V-36
Peta 5.5 Rencana Kawasan Minapolitan Kabupaten Gresik ........................................... V-37
Peta 5.6 Rencana Penetapan Kawasan Pertambangan Bahan Galian ............................. V-43
Peta 6.1 Rencana Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten Gresik ................................ VI-3

RENCANA ix
PEMUTAKHIRAN DAN PENYERASIAN ANALISIS DAN PERENCANAAN
RENCANA TATA RUANG WILAYAH (RTRW) KABUPATEN GRESIK

Daftar Gambar

Gambar 4.1 Rencana Sistem Pusat Permukiman Perdesaan Kabupaten Gresik .............. IV-31
Gambar 8.1 Prosedur Teknis Perubahan Pemanfaatan Ruang .................................. VIII-46
Gambar 8.2 Prosedur Administratif Perubahan Pemanfaatan Ruang.......................... VIII-47
Gambar 8.3 Prosedur Perizinan Sesuai Dengan Peraturan Gubernur No. 6 Tahun 2006
tentang Pemanfaatan Ruang Pada Kawasan Pengendalian Ketat ............ VIII-48

RENCANA x