Untitled

PEMUTAKHIRAN DAN PENYERASIAN ANALISIS DAN PERENCANAAN
RENCANA TATA RUANG WILAYAH (RTRW) KABUPATEN GRESIK
Kata Pengantar
Syukur Alhamdulillah penyusunan Laporan Rencana sebagai laporan tahap

ketiga dalam rangkaian pekerjaan Pemutakhiran Dan Penyerasian Analisis Dan
Perencanaan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Gresik secara
keseluruhan.
Laporan Rencana ini berisi pendahuluan, potensi dan prospek
pengembangan wilayah, strategi dan kebijakan pengembangan wilayah, rencana
struktur ruang wilayah, rencana pola ruang wilayah serta ketentuan pengendalian
pemanfaatang ruang wilayah Kabupaten Gresik .
Tim penyusun hendak menghaturkan rasa terima kasih yang sedalam-
dalamnya atas bantuan baik materi dan immateri oleh semua pihak yang tidak
bisa kami sebutkan satu persatu.
Akhir kata semoga kegiatan penyusunan pekerjaan yang dilakukan ini dapat
bermanfaat bagi kita semua.
Surabaya, Agustus 2010
Tim Penyusun
RENCANA i
Daftar Isi
KATA PENGANTAR .................................................................................................. i
DAFTAR ISI ........................................................................................................... ii
DAFTAR TABEL ....................................................................................................viii
DAFTAR PETA ........................................................................................................ x
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................. xi
BAB I PENDAHULUAN
1.1 LATAR BELAKANG .................................................................................................I-1
1.2 VISI DAN MISI PENATAAN RUANG ..........................................................................I-4
1.3 RUANG LINGKUP ...................................................................................................I-5
1.3.1 Lingkup Wilayah ............................................................................................I-5
1.3.1 Lingkup Kegiatan...........................................................................................I-8
1.3.2 Lingkup Ruang ............................................................................................ I-14
1.3.3 Lingkup Perencanaan................................................................................... I-14
1.3.4 Lingkup Jangka Waktu Perencanaan ............................................................. I-16
1.4 KETENTUAN UMUM ............................................................................................. I-16
1.4.1 Kedudukan RTRW Nasional, RTRW Propinsi, Dan RTRW Kabupaten ................. I-16
1.4.2 Manfaat RTRW Kabupaten ........................................................................... I-17
1.5 DASAR HUKUM.................................................................................................... I-18
1.6 SISTEMATIKA PENYAJIAN .................................................................................... I-27
RENCANA ii
BAB II POTENSI, PERMASALAHAN DAN PROSPEK PENGEMBANGAN WILAYAH

2.1 POTENSI, MASALAH, DAN PROSPEK STRUKTUR RUANG WILAYAH .......................... II-1
2.1.1 Potensi Pengembangan Struktur Ruang Wilayah ............................................ II-1
2.1.2 Masalah Pengembangan Struktur Ruang Wilayah ........................................... II-1
2.1.3 Prospek Pengembangan Struktur Ruang Wilayah ........................................... II-3
2.2 POTENSI, MASALAH, DAN PROSPEK PENGEMBANGAN POLA RUANG WILAYAH......... II-4
2.2.1 Potensi Pengembangan Pola Ruang Wilayah .................................................. II-4
2.2.2 Masalah Pengembangan Pola Ruang Wilayah ................................................. II-5
2.2.3 Prospek Pengembangan Pola Ruang Wilayah ................................................. II-7
2.3 POTENSI, MASALAH, DAN PROSPEK PENGEMBANGAN KAWASAN PESISIR DAN
PULAU-PULAU KECIL............................................................................................ II-8
2.3.1 Potensi Pengembangan Kawasan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil........................ II-8
2.3.2 Masalah Pengembangan Kawasan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil ...................... II-9
2.3.3 Prospek Pengembangan Kawasan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil ....................... II-9
2.4 POTENSI, MASALAH, DAN PROSPEK PENGEMBANGAN KAWASAN STRATEGIS .........II-10
2.4.1 Potensi Pengembangan Kawasan Strategis ...................................................II-10
2.4.2 Masalah Pengembangan Kawasan Strategis ..................................................II-11
2.4.3 Prospek Pengembangan Kawasan Strategis ..................................................II-11
BAB III TUJUAN, KEBIJAKAN, DAN STRATEGI PENATAAN RUANG WILAYAH

3.1 TUJUAN PENATAAN RUANG................................................................................. III-1
3.2 KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENETAPAN STRUKTUR RUANG WILAYAH KABUPATEN III-1
3.2.1 Kebijakan dan Strategi Sistem Perkotaan ..................................................... III-2
3.2.2 Kebijakan dan Strategi Sistem Perdesaan .................................................... III-3
3.2.3 Kebijakan dan Strategi Pengembangan Sistem Jaringan Prasarana Wilayah .... III-4
3.3 KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENETAPAN POLA RUANG WILAYAH KABUPATEN ....... III-12
3.3.1 Kebijakan dan Strategi Pemantapan Kawasan Lindung................................ III-12
3.3.2 Kebijakan dan Strategi Pengembangan Kawasan Budidaya ......................... III-17
3.4 KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENETAPAN KAWASAN STRATEGIS KABUPATEN ........ III-23
RENCANA iii
BAB IV RENCANA STRUKTUR RUANG WILAYAH KABUPATEN

4.1 PENETAPAN KAWASAN PERKOTAAN DAN KAWASAN PERDESAAN ....................... IV-1
4.2 SISTEM PERKOTAAN........................................................................................ IV-7
4.2.1 Rencana Hirarki (Besaran) Perkotaan ....................................................... IV-7
4.2.2 Pusat Kegiatan ....................................................................................... IV-8
4.2.3 Pengembangan Fasilitas Kawasan Perkotaan ...........................................IV-10
4.2.3.1 Perumahan ................................................................................IV-12
4.2.3.2 Fasilitas Pendidikan ....................................................................IV-15
4.2.3.3 Fasilitas Kesehatan .....................................................................IV-19
4.2.3.4 Fasilitas Peribadatan ...................................................................IV-20
4.2.3.5 Fasilitas Perdagangan dan jasa ....................................................IV-23
4.2.3.6 Fasilitas Kebudayaan dan Rekreasi..............................................IV-24
4.2.3.7 Fasilitas Ruang Terbuka Hijau dan Makam....................................IV-25
4.2.5 Pengembangan Perkotaan Metropolitan...................................................IV-27
4.3 SISTEM PERDESAAN .......................................................................................IV-27
4.4 SISTEM JARINGAN PRASARANA WILAYAH ........................................................IV-33
4.4.1 Sistem Jaringan Transportasi ..................................................................IV-33
4.4.1.1 Sistem Jaringan Transportasi Darat..............................................IV-34
4.4.1.2 Jaringan Transportasi Sungai, Danau, dan Penyeberangan ............IV-48
4.4.1.3 Sistem Jaringan Transportasi Laut ...............................................IV-48
4.4.1.4 Transportasi Udara .....................................................................IV-51
4.4.2 Sistem Jaringan Air Bersih ......................................................................IV-52
4.4.3 Sistem Jaringan Telekomunikasi .............................................................IV-55
4.4.4 Sistem Jaringan Energi...........................................................................IV-58
4.4.5 Jaringan Pipa Minyak dan Gas Bumi ........................................................IV-61
4.4.6 Sistem Jaringan Sumber Daya Air ...........................................................IV-64
4.4.7 Sistem Prasarana Pengelolaan Lingkungan ..............................................IV-68
4.4.7.1 Rencana Persampahan ...............................................................IV-68
4.4.7.1 Rencana Sistem Sanitasi Lingkungan ...........................................IV-72
4.4.7.1 Rencana Persampahan ...............................................................IV-74
RENCANA iv
BAB V RENCANA POLA RUANG WILAYAH KABUPATEN

5.1 TUTUPAN LAHAN KABUPATEN GRESIK ................................................................... V-1
5.2 RENCANA POLA PEMANTAPAN KAWASAN LINDUNG ................................................ V-4
5.2.1 Kawasan yang Memberi Perlindungan Kawasan Bawahannya ........................... V-6
5.2.2 Kawasan Perlindungan Setempat ................................................................... V-7
5.2.3 Kawasan Suaka Alam, Cagar Budaya, dan Ilmu Pengetahuan ........................... V-9
5.2.5 Kawasan Rawan Bencana Alam ................................................................... V-13
5.3 RENCANA PENGEMBANGAN KAWASAN BUDIDAYA ................................................ V-15
5.3.1 Kawasan Hutan Produksi ............................................................................. V-17
5.3.2 Kawasan Pertanian ..................................................................................... V-17
5.3.2 Kawasan Perkebunan.................................................................................. V-17
5.3.2 Kawasan Perikanan .................................................................................... V-19
5.3.3 Kawasan Pertambangan .............................................................................. V-21
5.3.4 Kawasan Peruntukan Industri ...................................................................... V-23
5.3.5 Kawasan Pariwisata .................................................................................... V-26
5.3.6 Kawasan Permukiman ................................................................................. V-27
5.3.7 Rencana Pengembangan Kawasan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil ..................... V-31
5.3.8 Rencana Pengelolaan Penatagunaan Tanah, Air, Udara, dan Sumberdaya Alam
Lainnya ..................................................................................................... V-38
5.3.8.1 Rencana Penatagunaan Tanah ........................................................ V-38
5.3.8.2 Rencana Penatagunaan Air ............................................................. V-39
5.3.8.3 Rencana Penatagunaan Udara ......................................................... V-40
5.3.8.4 Rencana Penatagunaan Hutan......................................................... V-40
5.3.8.5 Rencana Penatagunaan Sumberdaya Alam Lainnya ........................... V-41
BAB VI PENETAPAN KAWASAN STRATEGIS WILAYAH KABUPATEN

6.1 KAWASAN STRATEGIS DI KABUPATEN GRESIK ...................................................... VI-1
6.2 DISTRIBUSI KAWASAN STRATEGIS DI KABUPATEN GRESIK ................................... VI-2
BAB VII ARAHAN PEMANFAATAN RUANG WILAYAH KABUPATEN

7.1 PERUMUSAN KEBIJAKAN STRATEGIS OPERASIONALISASI RENCANA TATA RUANG
WILAYAH DAN RENCANA TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS ............................. VII-1
RENCANA v
7.1.1 Koordinasi Penataan Ruang ........................................................................ VII-1

7.1.2 Penataan Ruang ........................................................................................ VII-5
7.2 PRIORITAS DAN TAHAPAN PEMBANGUNAN ......................................................... VII-8
BAB VIII KETENTUAN PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG WILAYAH

KABUPATEN
8.1 PENGATURAN ZONASI ...................................................................................... VIII-1
8.2 ATURAN UMUM ZONASI .................................................................................... VIII-8
8.2.1 Aturan Zonasi Pada Kawasan Lindung ...................................................... VIII-10
8.2.2 Aturan Zonasi Pada Kawasan Budidaya .................................................... VIII-18
8.3 KETENTUAN PERIZINAN ................................................................................. VIII-41
8.4 KETENTUAN INSENTIF DAN DISINSENTIF ........................................................ VIII-49
8.5 ARAHAN SANKSI ............................................................................................ VIII-50
BAB IX HAK, KEWAJIBAN, DAN PERAN SERTA MASYARAKAT DALAM PENATAAN

RUANG
9.1 HAK MASYARAKAT............................................................................................... IX-3
9.2 KEWAJIBAN MASYARAKAT ................................................................................... IX-4
9.3 PERAN SERTA MASYARAKAT ................................................................................ IX-5
BAB X PENUTUP
10.1 KESIMPULAN ...................................................................................................... X-1
10.2 REKOMENDASI ................................................................................................... X-2
RENCANA vi
Daftar Tabel
Tabel 4.1 Konsep Penyediaan Fasilitas Kabupaten Gresik ............................................ IV-11

Tabel 4.2 Arahan Pemenuhan Kebutuhan Perumahan Kabupaten Gresik Tahun 2030 .... IV-14
Tabel 4.3 Arahan Pemenuhan Kebutuhan Fasilitas Pendidikan Berdasarkan Standar
Perencanaan Kabupaten Gresik Tahun 2030 ............................................... IV-18
Tabel 4.4 Alokasi Penambahan Fasilitas Kesehatan Kabupaten Gresik Tahun 2030 ....... IV-22
Tabel 4.5 Alokasi Penambahan Fasilitas Peribadatan Kabupaten Gresik Tahun 2030..... IV-22
Tabel 4.6 Kebutuhan Fasilitas Perdagangan dan Jasa Kabupaten Gresik Tahun 2010-
2030 ....................................................................................................... IV-26
Tabel 4.7 Kebutuhan Fasilitas Kebudayaan Kabupaten Gresik Tahun 2010 – 2030 ....... IV-26
Tabel 4.8 Kebutuhan Ruang Terbuka Hijau Kabupaten Gresik Tahun 2010 – 2030 ....... IV-26
Tabel 4.9 Tingkat Aksesibilitas Kecamatan Di Kabupaten Gresik .................................. IV-34
Tabel 4.10 Rute Dan Jumlah Armada Angkutan Umum Yang Melayani Kecamatan ....... IV-36
Tabel 4.11 Rencana Pengembangan Sarana Transportasi Berdasarkan Fungsi
Kecamatan ............................................................................................ IV-41
Tabel 4.12 Alokasi Pemenuhan Kebutuhan Air Bersih Kabupaten GresiK Tahun 2010 –
2030 ..................................................................................................... IV-55
Tabel 4.13 Rencana Pemenuhan Kebutuhan Telepon Kabupaten Gresik 2010 - 2030 .... IV-60
Tabel 4.14 Rencana Pemenuhan Kebutuhan Listrik Kabupaten Gresik 2010 – 2030 ....... IV-60
Tabel 4.15 Proyeksi Timbulan Sampah Sampai Dengan Tahun 2030 ............................ IV-68
Tabel 4.16 Matriks Kondisi Pengelolaan Sampah ........................................................ IV-70
Tabel 5.1 Tutupan Lahan Eksisting Kabupaten Gresik Tahun 2007.................................. V-1
RENCANA vii
Tabel 5.2 Rencana Pengunaan Lahan Industri ............................................................ V-24

Tabel 5.3 Distribusi Luas dan Persentase Pola Ruang Kabupaten Gresik ........................ V-30
Tabel 5.4 Daftar Koordinat Pulau-Pulau Kecil di Kabupaten Gresik ................................ V-33
Tabel 7.1 Indikasi Program Pembangunan Kabupaten Gresik Tahun 2010-2030........... VII-14
Tabel 8.1 Klasifikasi dan Ketentuan Umum Peraturan Zonasi Wilayah Kabupaten ......... VIII-2
RENCANA viii
Daftar Peta
Peta 1.1 Orientasi Lokasi Kabupaten Gresik dalam lingkup Provinsi Jawa Timur ................I-6
Peta 1.2 Batas Administrasi Kabupaten Gresik ...............................................................I-7
Peta 4.1 Sebaran Kepadatan Penduduk Kabupaten Gresik .......................................... IV-13
Peta 4.2 Rencana Struktur Ruang Daratan Kabupaten Gresik ...................................... IV-31
Peta 4.3 Rencana Struktur Ruang Lautan Kabupaten Gresik ........................................ IV-32
Peta 4.4 Rencana Sistem Jaringan Telekomunikasi ..................................................... IV-57
Peta 4.5 Rencana Jaringan Energi............................................................................. IV-63
Peta 4.6 Rencana Jaringan Sumber Daya Air ............................................................. IV-67
Peta 4.7 Rencana Distribusi Prasarana Pengelolaan Lingkungan .................................. IV-73
Peta 5.1 Tutupan Lahan Wilayah Kabupaten Gresik ....................................................... V-3
Peta 5.2 Kawasan Rawan Banjir Kabupaten Gresik ...................................................... V-14
Peta 5.3 Rencana Rencana Pola Ruang Daratan Kabupaten Gresik 2030 ....................... V-35
Peta 5.4 Rencana Rencana Pola Ruang Laut Kabupaten Gresik 2030 ............................ V-36
Peta 5.5 Rencana Kawasan Minapolitan Kabupaten Gresik ........................................... V-37
Peta 5.6 Rencana Penetapan Kawasan Pertambangan Bahan Galian ............................. V-43
Peta 6.1 Rencana Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten Gresik ................................ VI-3
RENCANA ix
Daftar Gambar
Gambar 4.1 Rencana Sistem Pusat Permukiman Perdesaan Kabupaten Gresik .............. IV-31
Gambar 8.1 Prosedur Teknis Perubahan Pemanfaatan Ruang .................................. VIII-46
Gambar 8.2 Prosedur Administratif Perubahan Pemanfaatan Ruang.......................... VIII-47
Gambar 8.3 Prosedur Perizinan Sesuai Dengan Peraturan Gubernur No. 6 Tahun 2006
tentang Pemanfaatan Ruang Pada Kawasan Pengendalian Ketat ............ VIII-48
RENCANA x
B ab 1
Pendahuluan
1.1 LATAR BELAKANG
Perkembangan yang begitu pesat pada setiap sektor pembangunan dan

menurunnya kualitas lingkungan hidup cenderung menimbulkan berbagai masalah
pembangunan akibat tekanan-tekanan yang ditimbulkan oleh adanya peningkatan
intensitas (ruang), yang banyak menyebabkan ketidakseimbangan struktur dan
fungsional ruang wilayah sekaligus ketidakteraturannya ruang wilayah. Proses
pertumbuhan dan perkembangan itu dipengaruhi oleh faktor-faktor yang berasal
dari dalam (faktor internal) maupun yang berasal dari luar wilayah (faktor
eksternal).
Kenyataan menunjukkan bahwa upaya penyediaan ruang sering bermasalah
karena :
Ruang merupakan sumber daya alam yang terbatas, sehingga menuntut
upaya pemanfaatan secara efisien dan optimal.
Suatu ruang pada dasarnya dapat dimanfaatkan bagi berbagai alternatif
kegiatan, sebaliknya suatu kegiatan tertentu dapat berlokasi pada beberapa
alternatif ruang.
RENCANA I-1
Berpedoman pada kondisi/kenyataan seperti tersebut di atas, suatu ruang

tertentu sering menimbulkan konflik kepentingan antar kegiatan sektor yang
berbeda. Hal ini sering menyebabkan terjadinya pemaksaan terhadap
keterbatasan sumber alam tersebut. Sebagai contoh dalam pembangunan
prasarana dan sarana, dengan terpaksa tanah yang dikonservasi fungsinya
berubah menjadi areal terbangun dan penggunaan tanah subur yang sepantasnya
dimanfaatkan bagi pengembangan kawasan pertanian yang produktif diubah
menjadi kawasan permukiman dan permasalahan-permasalahan lainnya.
Menghadapi permasalahan tersebut di atas, maka sangat diperlukan upaya
pengaturan ruang yang optimal dengan menyusun rencana tata ruang.
Sebagaimana diketahui, pengaturan ruang pada dasarnya merupakan salah
satu kewenangan dan tugas pemerintah, dengan maksud untuk mengatur potensi,
kegiatan masyarakat, mobilitas/ pergerakan dan kecenderungan
perkembangannya secara harmonis serta saling mendukung satu dengan lainnya
dalam satu tata ruang yang ada, sehingga akan tercipta upaya pengarahan dalam
proses pengaturan dan penataan ruang yang pada akhirnya akan menghasilkan
suatu upaya pengendalian dan pemanfaatan ruang yang lebih optimal dan efisien
dalam proses perkembangannya.
Pada dasarnya perkembangan wilayah dipengaruhi oleh pertambahan
penduduk yang lebih banyak disebabkan faktor daya tarik wilayah tersebut yang
menyebabkan terjadinya perubahan fisik dan penggunaan tanah wilayah.
Berubahnya penggunaan tanah terutama yang kurang produktif menjadi jenis
penggunaan tanah yang produktif, merupakan fenomena kehidupan perwilayahan
dan mudah terlihat secara fisik. Selain itu, pertambahan kebutuhan areal wilayah,
telah membuat perkembangan secara horisontal dan menjadi kebutuhan yang
mendesak.
Gambaran perkembangan wilayah di atas merupakan titik awal
diperlukannya pengendalian atas perubahan penggunaan tanah dan
perkembangan fisik wilayah. Melalui rencana wilayah, diharapkan masalah-
RENCANA I-2
masalah tersebut dapat teratasi. Namun dinamika perkembangan yang cepat,

fungsi rencana wilayah tersebut di atas, karena beberapa hal menjadi tidak efektif
atau rencana wilayah menjadi kurang berfungsi, sebagai ilustrasi, beberapa
penyebab kurang efektifnya rencana wilayah bagi upaya pengendalian
pembangunan wilayah dapat disebutkan :
Adanya penetapan perluasan batas administrasi suatu wilayah.
Adanya perkembangan/pertumbuhan wilayah yang jauh melampaui proyeksi
dalam rencana wilayah.
Adanya penetapan fungsi baru dari tata ruang yang statusnya lebih tinggi
seperti Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Propinsi.
Pemerintah Kabupaten Gresik telah selesai menyusun RTRW Kabupaten
Gresik pada tahun 2004 dengan durasi sampai tahun 2014. Beberapa
perkembangan baru telah terjadi pada awal pelaksanaan RTRW Kabupaten Gresik
yaitu diterbitkannya Undang-Undang no. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang
yang berisi beberapa ketentuan baru menyangkut substansi dan mekanisme
penataan ruang, serta terbitnya Perda No 2 Tahun 2006 tentang RTRW Propinsi
Jawa Timur yang merupakan payung penataan ruang wilayah Propinsi Jawa
Timur. Selain itu perkembangan lain yang cukup aktual adalah adanya perubahan
penyikapan d masyarakat Gresik terhadap beberapa butir strategis dalam
dokumen Rencana Tata Ruang Wilayah tersebut, antara lain adalah munculnya
resistensi terhadap rencana lokasi pembuangan limbah B3 dan lokasi pengolahan
sampah terpadu di kecamatan Cerme. Selain itu perkembangan lain terjadi di
beberapa kawasan perbatasan dengan Kabupaten Sidoarjo dan Kota Surabaya.
Perkembangan tersebut meliputi perubahan pemanfaatan lahan di kawasan
perbatasan di luar wilayah Kabupaten Gresik dimana hal ini dapat berimplikasi
pada konflik pemanfaatan lahan pada kawasan perbatasan karena
ketidaksesuaian/ketidakserasian antar jenis pemanfaatan lahan. Hal-hal tersebut
kemudian menimbulkan kebutuhan bagi Pemerintah Kabupaten Gresik untuk
melakukan pemutakhiran dan penyerasian rencana tata ruangnya agar tetap
RENCANA I-3
relevan dan aktual sebagai panduan pemanfaatan ruang dan panduan

pembangunan ruang di Kabupaten Gresik.
Beberapa pertimbangan lain diperlukannya pemutakhiran dan penyerasian
RTRW Kabupaten Gresik adalah:
1. Perkembangan di masyarakat yang menimbulkan perbedaan pemahaman
mengenai dokumen rencana tata ruang dimana pada akhirnya terjadi
penyikapan yang berbeda terhadap unsur-unsur rencana tata ruang
2. Perlunya penyesuaian dengan perkembangan tata ruang dan pembangunan
yang aktual di wilayah Kabupaten Gresik
3. Kemungkinan belum teridentifikasinya potensi-potensi dan masalah-masalah
sektoral yang terdapat di Kabupaten Gresik seperti potensi pertanian,
perkebunan, pariwisata dan lain-lain
1.2 VISI DAN MISI PENATAAN RUANG
Visi dan Misi Penataan Ruang Kabupaten Gresik mengikuti Visi dan Misi dari
RPJP Kabupaten Gresik. Berdasarkan RPJP Kabupaten Gresik 2006-2025, Visi
Pembangunan Daerah Kabupaten Gresik Tahun 2006-2025 adalah :
“MEWUJUDKAN PENATAAN RUANG YANG MENGAKOMODASI BUDAYA, RAMAH
INVESTASI, DAN BERWAWASAN LINGKUNGAN”.
Misi untuk menjabarkan Visi Tersebut antara lain:
1. Mewujudkan penataan ruang yang mengakomodasi pengembangan industri,

perdagangan, pertanian, perikanan, kelautan, dan pariwisata;
2. Mewujudkan penataan ruang yang mengakomodasi peningkatan pengelolaan

sumber daya alam sesuai potensi;
3. Mewujudkan penataan ruang yang mengakomodasi peningkatan pengelolaan

sumber daya buatan;
4. Mewujudkan penataan ruang yang mengakomodasi peningkatkan pengelolaan

lingkungan hidup.
RENCANA I-4
1.3 RUANG LINGKUP
Ruang lingkup dalam pekerjaan Pemutakhiran Dan Penyerasian Analisis Dan

Perencanaan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Gresik akan
dijabarkan dalam 3 (tiga) bagian, yaitu ruang lingkup kegiatan, lingkup ruang dan
lingkup perencanaan.
1.3.1 Lingkup Wilayah
Lingkup wilayah Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) meliputi daerah

dengan batas berdasarkan aspek administratif dan fungsional mencakup seluruh
wilayah daratan seluas kurang lebih 1.322,327 km2 beserta ruang udara di
atasnya dan ruang bawah tanah.
Batas-Batas Kabupaten Gresik meliputi:
a. sebelah utara : Laut Jawa;
b. sebelah timur : Selat Madura dan Kota Surabaya;
c. sebelah selatan : Kabupaten Sidoarjo dan Kabupaten Mojokerto;
d. sebelah barat : Kabupaten Lamongan.
Orientasi Lokasi Kabupaten Gresik dalam lingkup Provinsi Jawa Timur dapat
dilihat pada Peta 1.1, sedangkan Batas Administrasi Kabupaten Gresik dapat
dilihat pada Peta 1.2.
RENCANA I-5
Peta 1.1 Orientasi Lokasi Kabupaten Gresik

dalam lingkup Provinsi Jawa Timur
RENCANA I-6
Peta 1.2 Batas Administrasi Kabupaten Gresik
RENCANA I-7
1.3.2 Lingkup Kegiatan
Lingkup kegiatan penyusunan studi Pemutakhiran dan Penyerasian Analisis

dan Perencanaan RTRW Kabupaten Gresik meliputi:
A. Penyusunan Rencana Kerja

 Persiapan Dasar
 Review RTRW Kabupaten Gresik
 Observasi lapangan singkat ke beberapa obyek strategis
 Menyiapkan kerangka rencana kerja (jenis dan bentuk data, kedalaman,
instrumen dan lainnya)
 Menyusun jadwal kegiatan kerja dan alokasi tugas tenaga ahli
 Menyiapkan keperluan administrasi penunjang kegiatan survey
 Persiapan survey primer
 Menyusun desain survey
 Menyusun persiapan dan data yang dibutuhkan untuk observasi
 Persiapan survey sekunder
 Menyiapkan instrumen (kuesioner dan daftar/tabel) untuk pengumpulan
data yang dibutuhkan baik dari instansi pemerintah, organisasi
kemasyarakatan dan tokoh masyarakat yang terkait dengan penyusunan
RTRW Kabupaten Gresik.
B. Pemutakhiran Data
Kegiatan pemutakhiran data meliputi:
1. Survey Primer
Survey primer berkaitan dengan pemutakhiran karakter spasial wilayah studi,
yaitu yang berkaitan dengan komponen-komponen ruang yang terdiri atas :
 Trend perkembangan komponen sosial ekonomi

 Trend perkembangan komponen kependudukan
 Trend perkembangan komponen fasilitas dan prasarana wilayah
RENCANA I-8
 Trend perkembangan struktur ruang wilayah

 Trend perkembangan pemanfaatan ruang wilayah
2. Survey Sekunder
 Pengumpulan data yang berkaitan langsung dengan masalah tata ruang
daerah studi yang meliputi pemutakhiran kebijakan pembangunan
Kabupaten Gresik yang berkaitan dengan keadaan fisik, sosial,
perekonomian dan tata ruang
 Melakukan wawancara dengan pejabat pada instansi pemerintah,
organisasi kemasyarakatan, tokoh masyarakat yang terkait dalam
penyusunan Rencana Tata Ruang
3. Kompilasi Data
Kegiatan kompilasi data merupakan kelanjutan dari pemutakhiran data
dimana tujuan adalah untuk mempersiapkan data bagi kegiatan
pemutakhiran analisis pada tahapan berikutnya
C. Pemutakhiran Analisis
Kegiatan pemutakhiran analisis terdiri atas beberapa analisis yang dilakukan
berdasarkan prinsip-prinsip pendekatan dan metode serta teknis analisis
perencanaan tata ruang yang dapat dipertanggungjawabkan baik secara
ilmiah maupun secara praktis sebagai berikut:
 Evaluasi kembali substansi strategis yaitu lokasi pembuangan limbah B3,

lokasi pengolahan sampah terpadu, dan pengembangan kawasan
perbatasan
 Pemutahkiran analisis kecenderungan perkembangan, yaitu menilai
kecenderungan perkembangan Kabupaten Gresik sampai 20 tahun dari
awal tahun perencanaan.
 Pemutakhiran analisis kebutuhan ruang, yaitu mengkalkulasi kebutuhan
ruang Kabupaten Gresik sampai sampai 20 tahun dari awal tahun
perencanaan.
RENCANA I-9
 Pemutakhiran analisis kesesuaian ruang, yaitu melakukan analisis

perimbangan antara kebutuhan ruang dengan daya tampung ruang
sampai 20 tahun dari awal tahun perencanaan
 Pemutakhiran analisis kemampuan pengelolaan pembangunan Kabupaten
Gresik sampai 20 tahun dari awal tahun perencanaan
D. Pemutakhiran Rancangan Rencana

Kegiatan pemutakhiran Rancangan Rencana dimaksud antara lain akan
memuat :
1. Pemutakhiran dan penyerasian rumusan tujuan visi dan misi penataan ruang
Kabupaten Gresik.
2. Pemutakhiran tujuan pengembangan wilayah Kabupaten Gresik
3. Pemutakhiran Rencana Tata Ruang
a. Rencana Struktur Wilayah
 Pusat Permukiman Perkotaan
 Pusat Permukiman Perdesaan
 Sistem Prasarana Wilayah
 Distribusi Penduduk
b. Rencana Kawasan Lindung dan Budidaya
 Rencana Kawasan Lindung
 Rencana Kawasan Budidaya
c. Rencana Pengembangan Wilayah Prioritas
d. Rencana Pengembangan Sektoral
 Rencana Pengembangan Sektor Pertanian
 Rencana Pengembangan Sektor Industri
 Rencana Pengembangan Sektor Perdagangan dan Jasa
 Rencana Pengembangan Sektor Pertambangan
e. Rencana Pengembangan Sistem Transportasi
 Sistem Transportasi Jalan Raya
RENCANA I - 10
 Sistem Transportasi Kereta Api

 Sistem Transportasi Sungai
 Sistem Transportasi Laut
f. Rencana Pengembangan Fasilitas Kecamatan
 Fasilitas Perumahan
 Fasilitas Pendidikan
 Fasilitas Kesehatan
 Fasilitas Peribadatan
 Fasilitas Perdagangan dan Jasa
 Fasilitas Kebudayaan dan Rekreasi
 Fasilitas Ruang Terbuka Hijau dan Makam
g. Rencana Pengembangan Prasarana Kecamatan
 Jaringan air bersih (kebutuhan, sumber baku air, sistem jaringan)
 Jaringan air limbah (kebutuhan, metode penanganan, lokasi instalasi,
sistem jaringan primer dan sekunder)
 Saluran drainase (saluran primer dan sekunder)
 Sistem pembuangan sampah (kebutuhan, lokasi TPA dan lokasi TPS)
 Jaringan listrik (kebutuhan dan jaringan transmisi tegangan tinggi)
 Jaringan telepon (kebutuhan dan lokasi instalasi)
h. Rencana Pengembangan Prasarana Wilayah
 Pemanfaatan Air Baku
 Instalasi Pengolah Limbah B3
 Pengelolaan Sampah dan Tempat Pembuangan Akhir Terpadu
 Penanganan Kali Tengah
 Penangan Lahan Kritis
 Erosi Pantai / Abrasi
 Instalasi Pengolahan Limbah Tinja (IPLT)
i. Rencana Pengembangan Kawasan Prioritas
 Kawasan Ekonomi Potensial
RENCANA I - 11
 Kawasan Strategis
 Kawasan Tertinggal
 Kawasan Rawan Bencana
 Kawasan Perbatasan
 Kawasan Pengendalian Ketat
j. Arahan Kebijakan Tata Guna Tanah, Air, Udara, dan Sumberdaya Alam
Lainnya
 Arahan Kebijakan Tata Guna Tanah
 Arahan Kebijakan Tata Guna Air
 Arahan Kebijakan Tata Guna Udara
 Arahan Kebijakan Tata Guna Sumberdaya Alam Lainnya
k. Pedoman Pengendalian Pemanfaatan Ruang
 Pengendalian pemanfaatan ruang diselenggarakan melalui kegiatan
pengawasan dan penertiban terhadap pemanfaatan ruang berdasarkan
mekanisme perijinan, pemberian insentif dan disinsentif, pemberian
kompensasi, mekanisme pelaporan, mekanisme pemantauan,
mekanisme evaluasi dan mekanisme pengenaan sanksi.
 Ketentuan-ketentuan yang mencakup perijinan, pengawasan, dan
penertiban
 Kedalaman materi yang diatur meliputi pengaturan tentang mekanisme
perijinan, pengawasan, dan penertiban.
 Mekanisme perijinan sampai dengan pemberian ijin lokasi bagi
kegiatan perkotaan;
 Mekanisme pemberian insentif dan disinsentif bagi kawasan yang
didorong pengembangannya, serta kawasan yang dibatasi
pengembangannya;
 Mekanisme pemberian kompensasi berupa mekanisme penggantian
yang diberikan kepada masyarakat pemegang hak atas tanah, hak
pengelolaan sumber daya alam seperti hutan, tambang, bahan galian,
RENCANA I - 12
kawasan lindung yang mengalami kerugian akibat perubahan nilai

ruang dan pelaksanaan pembangunan sesuai dengan rencana tata
ruang;
 Mekanisme pelaporan mencakup mekanisme pemberian informasi
secara obyektif mengenai pemanfaatan ruang yang dapat dilakukan
oleh masyarakat dan instansi yang berwenang;
 Mekanisme pemantauan yang mencakup pengamatan, pemeriksaan
dengan cermat perubahan kualitas tata ruang dan lingkungan yang
tidak sesuai dan dilakukan oleh instansi yang berwenang.
 Mekanisme evaluasi dilakukan untuk menilai kemajuan kegiatan
pemanfaatan ruang dalam mencapai tujuan rencana tata ruang yang
dilakukan oleh masyarakat dan instansi yang berwenang.
 Mekanisme pengenaan sanksi mencakup sanksi administratif, pidana
dan perdata.
l. Rumusan pokok pelaksanaan pembangunan antara lain meliputi :
Tahapan pelaksanaan yaitu merumuskan prioritas pelaksanaan
pembangunan pada tiap jangka waktu 5 tahun, antara lain mengenai :
 Prasarana dan sarana wilayah yang bersifat strategis dengan

kemungkinan sumber-sumber pembiayaannya.
 Rencana-rencana teknis yang meliputi jenis, lokasi dan besaran setiap
program.
 Metoda pengelolaan prasarana dan sarana.
 Pembiayaan pembangunan yaitu merumuskan sumber-sumber
pembiayaan untuk rencana detail dan pelaksanan pembangunan tiap
prasarana dan sarana. Sumber-sumber pembiayaan dimaksud adalah:
 APBD
 Bantuan Pusat / APBN
 Bantuan Luar Negeri
 Masyarakat / swasta.
RENCANA I - 13
 Dan pendapatan lain yang sah.

 Organisasi pelaksanaan pembangunan yaitu :
 Organisasi fungsional otonom dan vertikal yang bertanggung jawab
atas penanganan pelaksanaan rencana.
 Personalia yang dilibatkan.
1.3.3 Lingkup Ruang
Lingkup ruang dalam pekerjaan Pemutakhiran dan Penyerasian Analisis dan

Perencanaan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Gresik secara
makro meliputi wilayah Kabupaten Gresik dengan unit data pada level kecamatan.
1.3.4 Lingkup Perencanaan
Lingkup perencanaan dalam pekerjaan Pemutakhiran Dan Penyerasian

Analisis Dan Perencanaan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten
Gresik, meliputi:
A. Rencana Struktur Wilayah

 Pusat Permukiman Perkotaan
 Pusat Permukiman Perdesaan
 Sistem Prasarana Wilayah
 Distribusi Penduduk
B. Rencana Kawasan Lindung dan Budidaya

 Rencana Kawasan Lindung
 Rencana Kawasan Budidaya
C. Rencana Pengembangan Wilayah Prioritas
D. Rencana Pengembangan Sektoral

 Rencana Pengembangan Sektor Pertanian
 Rencana Pengembangan Sektor Industri
 Rencana Pengembangan Sektor Perdagangan dan Jasa
 Rencana Pengembangan Sektor Pertambangan
RENCANA I - 14
E. Rencana Pengembangan Sistem Transportasi

 Sistem Transportasi Jalan Raya
 Sistem Transportasi Kereta Api
 Sistem Transportasi Sungai
 Sistem Transportasi Laut
F. Rencana Pengembangan Fasilitas Kecamatan

 Fasilitas Perumahan
 Fasilitas Pendidikan
 Fasilitas Kesehatan
 Fasilitas Peribadatan
 Fasilitas Perdagangan dan Jasa
 Fasilitas Kebudayaan dan Rekreasi
 Fasilitas Ruang Terbuka Hijau dan Makam
G. Rencana Pengembangan Prasarana Kecamatan

 Jaringan air bersih (kebutuhan, sumber baku air, sistem jaringan)
 Jaringan air limbah (kebutuhan, metode penanganan, lokasi instalasi,
sistem jaringan primer dan sekunder)
 Saluran drainase (saluran primer dan sekunder)
 Sistem pembuangan sampah (kebutuhan, lokasi TPA dan lokasi TPS)
 Jaringan listrik (kebutuhan dan jaringan transmisi tegangan tinggi)
 Jaringan telepon (kebutuhan dan lokasi instalasi)
H. Rencana Pengembangan Prasarana Wilayah

 Pemanfaatan Air Baku
 Instalasi Pengolah Limbah B3
 Pengelolaan Sampah dan Tempat Pembuangan Akhir Terpadu
 Penanganan Kali Tengah
 Penangan Lahan Kritis
 Erosi Pantai / Abrasi
RENCANA I - 15
 Instalasi Pengolahan Limbah Tinja (IPLT)
I. Rencana Pengembangan Kawasan Prioritas

 Kawasan Ekonomi Potensial
 Kawasan Strategis
 Kawasan Tertinggal
 Kawasan Rawan Bencana
 Kawasan Perbatasan
 Kawasan Pengendalian Ketat
J. Arahan Kebijakan Tata Guna Tanah, Air, Udara, dan Sumberdaya

Alam Lainnya
 Arahan Kebijakan Tata Guna Tanah
 Arahan Kebijakan Tata Guna Air
 Arahan Kebijakan Tata Guna Udara
 Arahan Kebijakan Tata Guna Sumberdaya Alam Lainnya
1.3.5 Lingkup Jangka Waktu Perencanaan
Pemutakhiran RTRW Kabupaten Gresik ini memiliki jangka waktu

perencanaan selama 20 tahun. Sehingga jangka waktu perencanaan adalah tahun
2010 sampai dengan tahun 2030.
1.4 KETENTUAN UMUM
1.4.1 Kedudukan RTRW Nasional, RTRW Propinsi, dan RTRW Kabupaten
Sesuai dengan Undang-undang No. 26 Tahun 2007 tentang penataan

ruang, rencana tata ruang dirumuskan secara berjenjang mulai dari tingkat yangs
angat umum sampai dengan tingkat yang sangat rinci. Mengingat rencana tata
ruang merupakan matra keruangan dari rencana pembangunan daerah dan
bagian dari pembangunan nasional, ketiga tingkat (RTRW Nasional, Propinsi dan
Kabupaten) mempunyai hubungan keterkaitan satu sama lain serta dijaga
konsistensinya baik dari segi substansi maupun operasional.
RENCANA I - 16
RTRW Nasional adalah strategi dan arahan kebijaksanaan pemanfaatan

ruang wilayah negara yang meliputi tujuan nasional dan arahan pemanfaatan
uang yang memperhatikan keterkaitan antar pulau dan propinsi. RTRW Nasional
disusun pada tingkat ketelitian skala 1 : 1.000.000 dengan jangka waktu
perencanaan selama 20 tahun.
RTRW Propinsi merupakan strategi dan arahan kebijaksanaan pemanfaatan

ruang wilayah propinsi yang berfokus pada keterkaitan antar
kawasan/kabuoaten/kota, karena perkembangan suatu wilayah tidak dapat
dilepaskan dari wilayah sekitarnya. RTRW Propinsi disusun pada tingkat ketelitian
skala 1 : 250.000 dengan jangka waktu perencanaan 20 tahun.
Pada jenjang berikutnya RTRW Kabupaten disusun oleh daerah otonom

kabupaten, dengan memperhatikan RTRW lainnya pada tingkat ketelitian internal
yang lebih dalam pada skala kabupaten. RTRW Kabupaten merupakan rencana
tata ruang wilayah administrasi kabupaten dengan tingkat ketelitian minimal 1 :
100.000 dengan jangka waktu 20 tahun. RTRW kabupaten disusun berdasarkan
perkiraan kecenderungan dan arah perkembnagan untuk memenuhi kebutuhan
pembangunan dimasa depan sesuai dengan jangka waktu perencanaan.
Penyusunan RTRW Kabupaten dilakukan dengan berazaskan kaidah-kaidah
perencanaan seperti keselarasan, keserasian, keterpaduan, kelestarian dan
kesinambungan dalam lingkup kabupaten dan kaitannya dengan propinsi dan
kabupaten sekitarnya.
1.4.2 Manfaat RTRW Kabupaten
Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah pada dasarnya merupakan salah

satu jenis kegiatan dari serangkaian kegiatan penataan ruang yang ada dengan
lingkup bahasan yaitu skala kabupaten, dimana manfaat dari penyusunan Rencana
Tata Ruang Wilayah itu sendiri adalah :
1. Sebagai matra ruang Pembangunan Daerah serta sebagai acuan dalam

penyusunan program-program daerah yang bersangkutan.
RENCANA I - 17
2. Sebagai dasar kebijaksanaan pokok tentang pemanfaatan ruang wilayah

sesuai dengan kondisi wilayahnya dan berazaskan pembangunan yang
berkelanjutan.
3. Sebagai pendekatan dalam mewujudkan keterpaduan, keterkaitan dan
keseimbangan pembangunan antar kawasan dan atau wilayah dan
keserasian antar sektor.
4. Sebagai dasar penertiban terhadap perizinan lokasi pembangunan.
5. Sebagai alat untuk mengalokasikan investasi yang dilakukan pemerintah,
masyarakat dan swasta.
6. Sebagai pedoman untuk penyusunan rencana rinci tata ruang kawasan
7. Sebagai dasar pengendalian pemanfaatan ruang
8. Sebagai dasar pemberian izin lokasi pembangunan skala sedang sampai
skala besar.
1.5 DASAR HUKUM
Dasar hukum yang digunakan dalam Pemutakhiran dan Penyerasian Analisis

dan Perencanaan RTRW Kabupaten Gresik adalah:
1. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok
Agraria (Lembaran Negara Tahun 1960 Nomor 104, Tambahan Lembaran
Negara Nomor 2034);
2. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1984 tentang Perindustrian (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 1984 Nomor 22, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 3274);
3. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya
Alam Hayati dan Ekosistem (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
1990 Nomor 49, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
3419);
RENCANA I - 18
4. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1992 Nomor 23, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3469);
5. Undang-undang Nomor 12 Tahun 1992 tentang Sistem Budidaya Tanaman
Lembar Negara Nomor 3478);
6. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi (Lembaran
7. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan (Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 3888), Sebagaimana telah diubah dengan
Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2004 (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2004 Nomor 86, Tambahan lembaran NegaraNomor 3412);
8. Undang _ Undang Nomor 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi;
9. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2002 tentang Pertahanan Negara
10. Undang-Undang Nomor Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung
11. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2003 tentang Panas Bumi (Lembaran
12. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air (Lembaran
RENCANA I - 19
13. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2004 tentang Perkebunan (Lembaran

14. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);
15. Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan (Lembaran
Negara Nomor 4433);
16. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah
diubah kedua kali dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 (Lembaran
17. Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 132, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4444);
18. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang RPJPN Tahun 2005-2025
(Lembaran Negara Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara
Nomor 4700);
19. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2007 tentang Perkeretaapian (Lembaran
20. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana
RENCANA I - 20
21. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran

22. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir
dan Pulau-Pulau Kecil (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007
23. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2007 tentang Energi (Lembaran Negara
24. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 Tentang Pelayaran (Lembaran
25. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah
26. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan (Lembaran
27. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan
Batubara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 4,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4959);
28. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan (Lembaran
29. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan
Jalan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 96,
RENCANA I - 21
30. Undang-Undang Nomor 30 tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan (Lembaran

31. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 5059);
32. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan
Pertanian Pangan Berkelanjutan (Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 5068);
33. Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perikanan (Lembaran
34. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 1985 tentang Jalan (Lembaran
Negara Tahun 1985 Nomor 37, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3239);
35. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1991 tentang Rawa (Lembaran
36. Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 1991 tentang Sungai (Lembaran
37. Peraturan Pemerintah Nomor 67 Tahun 1996 tentang Pelaksanaan Undang-
Undang Nomor 9 Tahun 1990 tentang Kepariwisataan (Lembaran Negara
38. Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1996 tentang Pelaksanaan Hak dan
Kewajiban serta Bentuk dan Tata Cara Peran Serta Masyarakat dalam
Kegiatan Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
RENCANA I - 22

3660);
39. Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 1998 tentang Kawasan Suaka Alam
dan Kawasan Pelestarian Alam (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
3776);
40. Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2000 tentang Tingkat Ketelitian Peta
Untuk Penataan Ruang Wilayah (Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 3934);
41. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 77 Tahun 2001 tentang
Irigasi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2001 Nomor 143,
42. Peraturan Pemerintah Nomor 82 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas
Air dan Pengendalian Pencemaran Air (Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4161);
43. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah
44. Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2004 tentang Perlindungan Hutan
45. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem
Penyediaan Air Minum (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005
46. Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksana
UU Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung (Lembaran Negara
RENCANA I - 23

47. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia, Nomor 79 Tahun 2005 tentang
Pedoman Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 165,
48. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2006 tentang Irigasi (Lembaran
49. Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2006 tentang Jalan (Lembaran
50. Peraturan pemerintah Nomor 39 tahun 2006 tentang Tata cara pengendalian
dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan;
51. Peraturan Pemerintah Nomor 6 tahun 2007 tentang Tata Hutan dan
Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan serta Pemanfaatan Hutan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4696) sebagaimana telah
diubah kedua kali dengan Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2008
Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah
Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota;
53. Peraturan Pemerintah No 59 Tahun 2007 tentang Kegiatan Usaha Panas
Bumi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 132,
Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan
RENCANA I - 24
Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

4817);
55. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor
48, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4833);
56. Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sumber
Daya Air (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 82,
57. Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2008 tentang Air Tanah (Lembaran
58. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2009 tentang Kawasan Industri
59. Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2009 Tentang Pedoman Pengelolaan
Kawasan Perkotaan;
60. Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2009 tentang Perubahan atas
Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol (Lembaran
61. Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2009 tentang Perkeretaapian
62. Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2010 tentang Penertiban dan
Pendayagunaan Tanah Terlantar (Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 5098);
RENCANA I - 25
63. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan

Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor
21 Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5103);
64. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2010 tentang Wilayah Pertambangan
65. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Kegiatan
Usaha Pertambangan Mineral dan Batubara (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2010 Nomor 29, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 5111);
66. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2010 tentang Penggunaan Kawasan
Hutan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 30,
67. Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi
Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum sebagaimana telah
diubah dengan Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 tentang Perubahan
Atas Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah
Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum;
68. Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Pulau-Pulau
Kecil Terluar;
69. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2010-2014;
70. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 53 Tahun 1989 tentang
Kawasan Industri;
Pengelolaan Kawasan Lindung;
72. Keputusan Presiden Nomor 33 Tahun 1991 tentang Penggunaan Tanah Bagi
Pembangunan Kawasan Industri;
73. Keputusan Presiden Nomor 41 tahun 1996 tentang Kawasan Industri;
RENCANA I - 26

Kebijakan Nasional di Bidang Pertanahan;
75. Keputusan Presiden Nomor 4 Tahun 2009 tentang Badan Koordinasi
Penataan Ruang Nasional;
76. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 8 tahun 1998 Tentang
Penyelenggaraan Penataan Ruang di Daerah;
77. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 11/PRT/M/2009 Tentang
Pedoman Persetujuan Substansi dalam penetapan Ranperda RTRW Provinsi
dan RTRW Kabupaten atau Kota.
1.6 SISTEMATIKA PENYAJIAN
Sistematika penyajian Laporan Rencana dalam penyusunan Pemutakhiran

dan Penyerasian Analisis dan Perencanaan RTRW Kabupaten Gresik adalah
sebagai berikut :
BAB I PENDAHULUAN
Bab ini menguraikan tentang latar belakang dari penyusunan
Pemutakhiran dan Penyerasian Analisis dan Perencanaan RTRW
Kabupaten Gresik, konsepsi dan ketentuan, dasar hukum, maksud,
tujuan dan sasaran, manfaat rencana, kedudukan, pendekatan
perencanaan, ruang lingkup, dan sistematika pembahasan.
BAB II POTENSI, MASALAH DAN PROSPEK PENGEMBANGAN

Bab ini menguraikan mengenai potensi, masalah dan prospek dalam
pengembangan wilayah Kabupaten Gresik, yang meliputi struktur ruang
wilayah, pengembangan pola ruang wilayah, pengembangan kawasan
strategis dan pengembangan kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil.
BAB III KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENATAAN RUANG WILAYAH

Bab ini menguraikan kebijakan dan strategi penataan ruang wilayah
Kabupaten Gresik yang meliputi penetapan struktur ruang wilayah
RENCANA I - 27
kabupaten, penetapan pola ruang wilayah kabupaten, penetapan

kawasan strategis, penetapanan fungsi kawasan pesisir dan pulau-pulau
kecil serta penatagunaan tanah, air, udara dan sumberdaya alam
lainnya.
BAB IV RENCANA STRUKTUR RUANG WILAYAH KABUPATEN

Bab ini menguraikan mengenai arahan dan rencana struktur ruang
wilayah Kabupaten Gresik yang meliputi sistem penetapan kawasan
perkotaan dan kawasan perdesaan, sistem kawasan perdesaan, sistem
kawasan perkotaan, sistem pusat permukiman perdesaan dan
perkotaan, serta rencana sistem jaringan prasarana wilayah.
BAB V RENCANA POLA RUANG WILAYAH KABUPATEN

Bab ini menguraikan mengenai Rencana Pola Ruang Wilayah Kabupaten
Gresik yang meliputi Rencana pola pemantapan kawasan lindung,
rencana pengembangan kawasan budidaya, serta rencana pengelolaan
kawasan.
BAB VI PENETAPAN KAWASAN STRATEGIS WILAYAH KABUPATEN

Bab ini menguraikan mengenai penetapan kawasan strategis wilayah
Kabupaten Gresik yang meliputi penetapan kawasan strategis Hankam,
rencana strategis pengembangan kawasan ekonomi, kawasan strategis
sosio-kultural, kawasan strategis teknologi tinggi, rencana strategis
penyelamatan lingkungan hidup serta rencana pengelolaan kawasan
strategis.
BAB VII ARAHAN PEMANFAATAN RUANG WILAYAH KABUPATEN

Bab ini menguraikan mengenai perumusan kebijakan strategis
operasional rencana tata tuang wilayah dan rencana tata ruang kawasan
strategis dan prioritas serta tahapan pembangunan.
RENCANA I - 28
BAB VIII KETENTUAN PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG WILAYAH

KABUPATEN
Bab ini menguraikan mengenai pengaturan zonasi, ketentuan perizinan,
ketentuan insentif dan disinsentif serta arahan sanksi.
BAB IX HAK, KEWAJIBAN, DAN PERAN SERTA MASYARAKAT DALAM

PENATAAN RUANG
Bab ini menguraikan mengenai hak, kewajiban dan peran serta
masyarakat dalam penataan ruang sehingga hasil akhir dari perencanaan
tata ruang tersebut dapat bermanfaat bagi masyarakat.
BAB X PENUTUP
Bab ini menguraikan mengenai kesimpulan dan rekomendasi yang
diambil dalam penetapan rencana tata ruang wilayah kabupaten.
RENCANA I - 29
Bab 2
Potensi, Permasalahan
dan Prospek Pengembangan
Wilayah
2.1 POTENSI, MASALAH, DAN PROSPEK STRUKTUR RUANG WILAYAH
2.1.1 Potensi Pengembangan Struktur Ruang Wilayah
Potensi-potensi terkait pengembangan struktur ruang wilayah di Kabupaten

Gresik, antara lain:
1. Kabupaten Gresik memiliki ketersediaan fasilitas dan utilitas yang cukup

memadai baik dari segi kualitas maupun kuantitas yang dapat menjadi modal
dasar dalam membentuk struktur ruang wilayah.
2. Primate city sebagai permasalahan utama struktur ruang wilayah tidak terjadi di
Kabupaten Gresik. Kondisi ini diharapkan dapat dipertahankan dengan
melakukan serangkaian strategi tertentu.
2.1.2 Masalah Pengembangan Struktur Ruang Wilayah
Permasalahan terkait pengembangan struktur ruang wilayah di Kabupaten

Gresik adalah masih terjadinya disparitas perkembangan wilayah, dimana SSWP II
sebagai pusat Kabupaten Gresik relatif lebih berkembang jika dibandingkan dengan
SSWP lainnya. Adapun secara lebih mendalam permasalahan terkait pengembangan
struktur ruang wilayah di Kabupaten Gresik antara lain adalah sebagai berikut:
RENCANA II - 1
1. Berdasarkan pada hasil analisa didapat suatu gambaran yang berbeda antara
Rencana Struktur Kota dengan Kondisi eksisting. Perbedaan ini terlihat pada
SSWP I dan SSWP II. Sedangkan pada SSWP III dan SSWP IV terlihat memiliki
kemiripan.
2. Pokok permasalahan yang utama berada SSWP I dimana strategi untuk
mengembangan IKK Sidayu terlihat tidak terjadi. Hal ini terlihat dari nilai total
score sebagai indikasi kemajuan wilayah menduduki peringkat terakhir sehingga
peringkat IKK pun menjadi terakhir. Permasalahan lain adalah kecamatan yang
tergabung di Pulau Bawean terlihat tidak mengalami kemajuan yang berarti.
Nilai score dan peringkat IKK terlihat masih sangat jauh dibandingkan dengan
IKK lain sehingga perlu dicari jalan keluar dalam pengembangan kedua IKK
tersebut.
3. Permasalahan lainnya adalah faktor penyebab rendahnya tingkat kemajuan IKK
yang paling sering adalah faktor 1. Faktor 1 terdiri dari variabel fasilitas
kesehatan, variabel aksesibilitas, variabel penduduk eksisting, variabel kualitas
rumah, variabel ketersediaan fasilitas sampah, variabel ketersediaan fasilitas air
bersih dan variabel luas lahan industri. Jika melihat pada variabel-variabel
tersebut, maka dapat dilihat karakteristik IKK di Kabupaten Gresik masih sangat
perlu didorong dalam meningkatkan pelayanan fasilitas kota. IKK yang memiliki
nilai faktor 1 yang tinggi hanya IKK Kebomas yang notabene adalah ibukota
kabupaten. Dengan demikian, kesenjangan itu masih ada diantara IKK yang
menjadi ibukota kabupaten dengan IKK lainnya.
4. Faktor penentu dalam meningkatkan kemajuan IKK dan peringkat IKK adalah
faktor 3 yaitu fasilitas perdagangan. Kondisi ini didukung pula oleh mulai
berkembangnya Kabupaten Gresik sebagai salah satu daerah perdagangan dan
jasa. Dengan demikian, upaya pengembangan pusat SSWP khususnya SSWP II
dan IV ini dapat dilakukan dengan mendorong penyediaan fasilitas
perdagangan tersebut.
RENCANA II - 2
2.1.3 Prospek Pengembangan Struktur Ruang Wilayah
Prospek pengembangan struktur ruang wilayah Kabupaten Gresik antara lain

adalah sebagai berikut:
1. Permukiman perdesaan memiliki prospek untuk dikembangkan sebagai pusat

pelayanan permukiman secara berhirarki mulai dari pusat pelayanan antar
desa, pusat pelayanan setiap desa, sampai pusat pelayanan pada setiap dusun
atau kelompok permukiman. Untuk meningkatkan peran pusat permukiman
perdesaan, maka pusat pelayanan perdesaan dihubungkan dengan pusat
kecamatan sebagai kawasan perkotaan terdekat.
2. Prospek pengembangan sistem pusat permukiman perkotaan di Kabupaten
Gresik adalah adanya peluang pengembangan perkotaan kecil, menengah,
besar serta metropolitan (Surabaya Metropolitan Area) untuk mengembangkan
wilayah perkotaan masing-masing sehingga kota-perkotaan akan berkembang
sesuai dengan fungsi dan ukuran masing-masing.
3. Perkembangan wilayah di Kabupaten Gresik beserta potensi ekonomi yang
dapat dikembangkan memerlukan dukungan pengembangan jalan. Adanya
rencana pembangunan Jalan Tol Surabaya-Gresik-Mojokerto (SUMO) yang
melalui wilayah selatan Kabupaten Gresik serta Jalan Tol Gresik-Lamongan-
Tuban (GELAMBAN) di wilayah utara Kabupaten Gresik diharapkan mampu
mendorong pertumbuhan wilayah di selatan dan utara Kabupaten Gresik,
sehingga disparitas pertumbuhan wilayah dapat dieliminir.
4. Pembangunan Jalan Lingkar Barat Surabaya yang melalui wilayah kota dan
wilayah selatan Kabupaten Gresik diharapkan mampu mendorong pertumbuhan
ekonomi di wilayah tersebut.
5. Pembangunan jalan lingkar kota yang meliputi jalan lingkar Utara, Timur dan
Selatan yang diharapkan dapat memisahkan sirkulasi kendaraan besar yang
disinyalir menjadi penyebab kemacetan di Kota Gresik.
RENCANA II - 3
6. Pembangunan bendung gerak Sembayat di Kecamatan Bungah sebagai salah

satu upaya antisipatif terhadap bencana banjir di Kabupaten Gresik, khususnya
di Daerah Aliran Sungai Bengawan Solo.
7. Pembangunan jalan lingkar Barat di Kecamatan Sidayu yang diharapkan dapat
mampu mereduksi kemacetan yang terjadi di kawasan pusat perkotaan Sidayu.
8. Pembangunan dan pemanfaatan jalan alternatif lewat jalan ex tambang PT
Semen Gresik di Kecamatan Manyar sebagai upaya untuk meningkatkan
aksesibilitas di Kecamatan Manyar.
9. Pengembangan wilayah kepulauan dalam hal ini Pulau Bawean yang semakin
intensif memerlukan pengembangan infrastruktur pendukung baik lokal
(pembangunan jalan) maupun regional (pembangunan bandara).
2.2 POTENSI, MASALAH, DAN PROSPEK PENGEMBANGAN POLA RUANG

WILAYAH
2.2.1 Potensi Pengembangan Pola Ruang Wilayah
Kabupaten Gresik memiliki potensi pengembangan pola ruang wilayah, antara

lain:
1. Kondisi lahan di Kabupaten Gresik berdasarkan data yang ada menunjukkan

bahwa sebagian besar merupakan lahan yang datar dan landai dengan
kelerengan 0-2% yaitu seluas 94.613 Ha atau 80,59% dari total luas wilayah.
Sedangkan lahan-lahan yang lainnya tingkat kelerengannya bervariasi yaitu
lahan dengan kelerengan 3-15% luasnya 12.251,28 Ha atau 10,43%, lahan
dengan kelerengan 16-40% seluas 9.470,49 Ha atau 8,07% dan sisanya seluas
1.072,23 Ha merupakan lahan dengan kelerengan > 40% yang merupakan
lahan untuk kawasan lindung mutlak, karena tidak produktif lagi untuk kegiatan
budidaya dan lebih bermanfaat apabila dikembangkan sebagai sebagai kawasan
lindung. Hal tersebut tentunya merupakan potensi untuk pengembangan pola
ruang, mengingat pengembangan wilayah khususnya pengembangan kegiatan
terbangun perkotaan membutuhkan lahan dengan tipikal datar dan landai, hal
RENCANA II - 4
ini untuk kepentingan keamanan konstruksi serta efisiensi biaya dalam proses
pembangunan dan perawatannya.
2. Wilayah perencanaan memiliki tanah yang relatif subur yang dapat menjadi
modal untuk pengembangan kegiatan budidaya pertanian. Salah satu indikator
penentu tingkat kesuburan tanah adalah nilai kedalaman efektif tanahnya.
Dimana semakin tinggi kedalaman efektif tanahnya, maka semakin subur tanah
di wilayah tersebut. Di Kabupaten Gresik kedalaman lebih dari 90 cm meliputi
prosentase 77,30% dari seluruh luas wilayah Kabupaten Gresik, yang tersebar
diseluruh wilayah Kecamatan yang ada. Kemudian kedalaman 60 – 90 cm
meliputi 19,83% dari seluruh wilayah Kabupaten Gresik, tersebar di Kecamatan
Ujungpangkah, Kecamatan Panceng dan Kecamatan Sidayu bagian utara, Serta
Kecamatan Wringinanom, Kecamatan Kedamean dan Kecamatan Driyorejo
bagian Selatan. Kedalaman 30 – 60 cm meliputi 1,17% dari seluruh wilayah
Kabupaten Gresik, tersebar disebagian Kecamatan Ujungpangkah dan
Kecamatan Bungah, serta Kecamatan Kedamean. Dan untuk kedalaman kurang
dari 30 cm meliputi prosentase 1,7% dari seluruh wilayah Kabupaten Gresik,
tersebar disebagian wilayah Kecamatan Gresik, sebagian wilayah Kecamatan
Manyar dan sebagian wilayah Kecamatan Kebomas serta Kecamatan
Ujungpangkah dan Panceng.
2.2.2 Masalah Pengembangan Pola Ruang Wilayah
Persoalan pemanfaatan ruang terutama terkait dengan aspek pengendalian

pemanfaatan ruang, di mana pola-pola penggunaan lahan seringkali tidak sesuai
dengan peruntukannya. Kemudian konflik pemanfaatan ruang antara kepentingan
privat publik, ataupun antara kepentingan lindung budidaya, dan kepentingan
investasi berorientasi profit dan nonprofit seringkali juga menjadi persoalan.
Persoalan pengendalian ekologi lingkungan juga muncul pada pembukaan-
pembukaan lahan budidaya di kawasan-kawasan lindung.
RENCANA II - 5
Beberapa persoalan yang muncul dalam pemanfaatan ruang di wilayah

Kabupaten Gresik adalah:
1. Pola perkembangan kawasan permukiman yang seringkali merupakan aktivitas

ikutan dari pembangunan infrastruktur transportasi. Pemukim menempati lahan
di sekitar jaringan jalan utama kota agar memudahkan akses ke pusat-pusat
kegiatan sosial, jasa, dan perdagangan. Hal ini menimbulkan persoalan
penumpukan kegiatan di pusat kota dan di kawasan-kawasan strategis yang
memiliki produktivitas lahan tinggi. Pengembangan yang akan datang biasanya
lahan-lahan permukiman tersebut juga akan terambil alih oleh fungsi
penggunaan lahan lain yang memiliki produktivitas tinggi karena harga lahan di
pusat kota akan semakin tinggi dan tidak sesuai untuk pembangunan
permukiman.
2. Pengalihan kawasan pertanian menjadi fungsi budidaya lainnya terutama lahan-
lahan terbangun. Hal ini perlu menjadi perhatian karena dapat mengganggu
tingkat ketahanan pangan Kabupaten Gresik.
3. Perkembangan aktivitas industri yang pesat, tidak hanya pada industri kecil dan
menengah tetapi juga industri-industri besar. Hal ini terutama merupakan
limpahan atau pengalihan dari industri di Kota Surabaya yang sedikit demi
sedikit mulai keluar dari Kota Surabaya berpindah ke Kabupaten Gresik,
Kabupaten Sidoarjo, dan kabupaten lainnya. Kegiatan industri skala besar ini
memerlukan pertimbangan pengalokasian yaitu dimana memilih lokasi yang
tepat untuk pengembangan industri sehingga mencapai tujuan-tujuan ekonomi
dan nonekonomi. Dari segi penggunaan lahan secara spasial, yang
dipertimbangkan adalah aspek fisik atau aspek kesesuaian lahan.
4. Pola penggunaan lahan dengan nilai produktivitas yang rendah di Gresik Utara
dan Gresik Selatan. Dari sisi fisik sebetulnya daerah-daerah ini kurang sesuai
untuk pengembangan pertanian dan perkebunan. Jika dimungkinkan
penyerapan investasi yang tinggi, maka penggunaan lahan yang kurang
RENCANA II - 6
produktif dapat dialihkan pada penggunaan lahan lain yang lebih produktif,
misalnya permukiman atau industri.
5. Terdapatnya beberapa wilayah yang merupakan wilayah rawan bencana serta
wilayah. Yaitu wilayah dengan kelerengan hingga 15% di bagian kawasan
dengan ketinggian kurang 25 meter dpl. Hal ini menyebabkan kerawanan erosi,
antara lain tercatat beberapa kecamatan yang mengalami erosi karena hujan
lebat, misal Kecamatan Panceng, Kecamatan Ujungpangkah, Kecamatan
Kebomas, Kecamatan Manyar, dan Kecamatan Kedamean.
6. Terdapatnya wilayah dengan faktor pembatas alam berupa batuan dalam tanah
yang sulit menyerap air seperti di Kecamatan Bungah dan Kecamatan Dukun.
Wilayah dengan limitasi seperti ini tidak sesuai untuk aktivitas pembudidayaan.
7. Wilayah Gresik bagian Utara dan Timur yang berbatasan dengan garis pantai
mengalami penjorokan air laut ke arah daratan sehingga terjadi abrasi oleh air
laut. Pada beberapa bagian tertentu ditambah gangguan lahan-lahan terbangun
yang dibangun dengan tidak meperhatikan batas-batas sempadan pantai
sehingga memperparah dampak abrasi.
8. Terdapatnya wilayah-wilayah yang rawan bencana banjir, terakhir terjadi di
enam kecamatan.
9. Terdapatnya wilayah rawan bencana erosi di Pulau Bawean, yaitu pada
Kecamatan Singkapuran dan Kecamatan Tambak.
2.2.3 Prospek Pengembangan Pola Ruang Wilayah
Prospek pengembangan pola ruang wilayah Kabupaten Gresik antara lain

sebagai berikut:
1. Revitalisasi kawasan pantai untuk pengembangan wisata bahari di kelurahan

Lumpur dan Kroman, Kecamatan Gresik serta Pantai Delegan Kecamatan
Panceng.
2. Revitalisasi ex tambang PT Semen Gresik di Kecamatan Gresik dan Kebomas.
RENCANA II - 7
3. Pesatnya pertumbuhan investasi di sektor perumahan sebagai multiplier effect

dari perkembangan Kota Surabaya dan wilayah Kabupaten Gresik sendiri,
khususnya di Kecamatan Menganti (pengembang PT. Citraland) dan di
Kecamatan Benjeng tepatnya di sekitar Waduk Sumengko.
4. Pembangunan Kota Wisata di kawasan pesisir Teluk Lamong dimana di
dalamnya akan terdapat kegiatan budidaya seperti Perumahan, Industri,
Pergudangan, Pelabuhan, Perdagangan dan Jasa.
5. Pembangunan TPA Terpadu di Kecamatan Kedamean diharapkan dapat
memecahkan masalah persampahan baik sampah rumah tangga maupun
sampah industri secara terpadu di Kabupaten Gresik.
6. Pembangunan Bendung Gerak Sembayat di Kecamatan Bungah sebagai salah
satu solusi untuk pemenuhan kebutuhan air bersih dan air baku bagi wilayah
utara Kabupaten Gresik, sehingga pertanian dan industri akan berkembang
secara pesat di wilayah tersebut.
2.3 POTENSI, MASALAH, DAN PROSPEK PENGEMBANGAN KAWASAN

PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL
2.3.1 Potensi Pengembangan Kawasan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

Kabupaten Gresik memiliki kawasan pesisir dan pulau kecil, yaitu Pulau
Bawean yang memiliki potensi cukup baik. Potensi yang kawasan pesisir dan pulau
kecil di Kabupaten Gresik adalah sebagai berikut:
1. Memiliki potensi perikanan yang besar, baik potensi perikanan tangkap maupun
perikanan budidaya (tambak) dengan jenis komoditi yang cukup bervariasi yaitu
berupa tiram/kerang, ikan kerapu, teripang, dan rumput laut.
2. Memiliki potensi wisata bahari yang memiliki nilai jual tinggi yaitu objek wisata:
a. Tanjung Goang (Ghe’en)
b. Danau Kastoba
c. Pantai Mayangkara
d. Pantai Ria
RENCANA II - 8
e. Pantai Pasir Putih dan Hutan Pantai

f. Pantai Labuhan
g. Pantai Tinggen
h. Air Terjun Laccar
i. Air Panas Kebundaya
j. Air Panas Kepuhteluk
k. Air Terjun Patar Selamat
l. Air Terjun Pudakit Barat
m. Taman Laut di Pulau Noko
2.3.2 Masalah Pengembangan Kawasan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
Kawasan pesisir dan pulau kecil di wilayah perencanaan perkembangannya

relatif lambat karena beberapa permasalahan yang akan dijabarkan sebagai berikut:
1. Minimnya ketersediaan fasilitas dan utilitas khususnya jalan dalam mendukung

aktifitas sosial, ekonomi dan budaya masyarakat di kawasan pesisir dan pulau
kecil.
2. Adanya kecenderungan terjadinya konversi lahan tambak menjadi kawasan
industri yang dapat menurunkan produksi perikanan di wilayah perencanaan.
Dimana dari tahun 2002 hingga tahun 2007 telah terjadi konversi lahan tambak
sebesar ± 5.491,91 Ha.
2.3.3 Prospek Pengembangan Kawasan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
Prospek pengembangan kawasan pesisir dan pulau kecil di Kabupaten Gresik,

antara lain:
1. Rencana pengembangan pelabuhan di wilayah Kecamatan Manyar yang

menempati area lahan seluas ± 5 ha. Pelabuhan ini untuk mendukung kegiatan
eksport dan import yang semakin berkembang di Pelabuhan Gresik. Sedangkan
Pelabuhan di Kecamatan Sangkapura juga akan diperbesar untuk mendukung
sektor pariwisata dan perikanan.
RENCANA II - 9
2. Adanya rencana pengembangan PPI di kawasan pesisir Kabupaten Gresik,

antara lain Pangkalan Pendaratan lkan ini terdapat di Banyuurip Kecamatan
Ujungpangkah, di Dusun Ngapuri Desa Pangkah Kulon, di Desa Ngemboh
Kecamatan Ujung Pangkah, di Desa Ratiduboto Kecamatan Sidayu, di Desa
Srowo Kecamatan Sidayu, di Desa Tajungwidoro di Kecamatan Bungah dan di
Desa Sukorejo Kecamatan Kebomas.
3. Rencana pengembangan industri perikanan di kawasan pesisir Kabupaten
Gresik, dimana berdasarkan interpretasi citra penginderaan jauh diketahui
bahwa wilayah pesisir di Kecamatan Manyar, Ujung Pangkah dan Panceng,
lebih potensial dikembangkan sebagai kawasan industri. Hal ini mengingat
terdapat cukup luas tanah gersang di wilayah pesisir ketiga kecamatan tersebut
yang lebih bailk dikembangkan sebagai kawasan industri.
2.4 POTENSI, MASALAH, DAN PROSPEK PENGEMBANGAN KAWASAN

STRATEGIS
2.4.1 Potensi Pengembangan Kawasan Strategis
Kabupaten Gresik memiliki beberapa Kawasan Strategis yang berpotensi untuk

dapat dikembangkan. Kawasan Strategis tersebut antara lain:
1. Kawasan Strategis (KS) dari sudut Kepentingan Ketahanan Ekonomi, KS ini

memiliki potensi untuk mengakomodasi perkembangan berbagai sub sektor
ekononomi, terutama industri, baik itu industri yang terkait dengan sektor
perikanan, ataupun industri yang bersifat footloose dengan memperhatikan daya
dukung lingkungan. Keberadaan subsektor industri ini dapat menyerap
pendapatan daerah yang cukup besar.
2. Kawasan Strategis dari sudut Kepentingan Fungsi dan daya dukung Lingkungan,
KS ini memiliki potensi untuk dapat mengakomodasi kebutuhan air baku, selain
itu dapat menghasilkan nilai tambah bagi berbagai jenis komoditas sumberdaya
buatan yang berasal dari dalam Kabupatan Gresik dan luar Kabupaten Gresik.
RENCANA II - 10
3. Kawasan Strategis Sosio-Kultural, KS ini dapat dikembangkan karena Kabupaten

Gresik merupakan salah satu pusat penyebaran agama islam di Pulau Jawa. Di
Kabupaten Gresik banyak terdapat makam yang dapat menarik pendapatan
daerah dari sektor pariwisata.
4. Kawasan Strategis Teknologi Tinggi, KS ini dapat dikembangkan mengingat

Kabupaten Gresik merupakan kawasan dengan perkembangan kawasan industri
yang maju, sehingga dapat mendorong munculnya penelitian dan pengaplikasian
teknologi tinggi.
5. Kawasan Strategis Pertahanan dan Keamanan TNI AL sebagai sarana

pemeliharaan aset-aset pertahanan dan peningkatan fungsi kawasan untuk
pertahanan dan keamanan.
6. Kawasan Strategis dari sudut Kepentingan Fungsi dan daya dukung Lingkungan,
KS ini memiliki potensi untuk dapat memecahkan permasalahan persampahan
baik itu sampah rumah tangga maupun sampah industri di kabupaten Gresik dan
sekitarnya.
2.4.2 Masalah Pengembangan Kawasan Strategis
Kawasan strategis di wilayah perencanaan perkembangannya relatif lambat

karena beberapa permasalahan yang akan dijabarkan sebagai berikut:
1. Belum adanya dukungan Jalan Tol yang mengakomodasi kawasan pengelolaan

sumber daya buatan di Kecamatan Kedamean.
2. Akan terjadi konversi lahan tambak menjadi kawasan industri di Kecamatan

Manyar yang dapat menurunkan produksi perikanan di wilayah perencanaan.
3. Belum adanya akses yang mendukung untuk pengembangan kawasan industri

dan pelabuhan di Kecamatan Manyar.
4. Biaya reklamasi tambak amat besar untuk mengurug kawasan tambak yang luas
di Kecamatan Manyar.
RENCANA II - 11
5. Belum tertatanya beberapa kawasan makam yang banyak dikunjungi wisatawan

domestik ataupun asing
2.4.3 Prospek Pengembangan Kawasan Strategis
Prospek pengembangan kawasan strategis di Kabupaten Gresik, antara lain:

1. Rencana Pengembangan Kawasan Strategis dari sudut Kepentingan Ketahanan
Ekonomi, yaitu kawasan industri, pergudangan, dan pelabuhan di Kecamatan
Manyar
2. Rencana Pengembangan Kawasan Strategis dari sudut Kepentingan Fungsi dan
daya dukung Lingkungan, yaitu kawasan pertanian dan agroindustri yang
memanfaatkan Bendung Gerak Sembayat dan kawasan pengelolaan
sumberdaya buatan di Kecamatan Kedamean seluas ±99 Ha.
3. Rencana Pengembangan Kawasan Strategis Sosio-Kultural di kawasan makam
salah satu penyebar agama islam (Wali Songo), yaitu Makam Maulana Malik
Ibrahim dan Makam Sunan Giri (Giri Kedaton).
4. kawasan strategis teknologi tinggi di Kabupaten Gresik ditetapkan di Kawasan
Industri Gresik (KIG).
5. Kawasan Strategis pertahanan dan keamanan di Kabupaten Gresik ditetapkan di
Desa Campurejo Kecamatan Panceng, Desa Mondoluku, Kecamatan
Wringinanom, Desa Kepuhklagen, Kecamatan Wringinanom.
6. Kawasan Strategis dengan sudut kepentingan fungsi dan daya dukung
lingkungan, meliputi kawasan pengelolaan sumberdaya buatan di Kecamatan
Kedamean.
RENCANA II - 12
B ab 3
Tujuan, Kebijakan, dan Strategi
Penataan Ruang Wilayah
3.1 TUJUAN PENATAAN RUANG
Maksud kegiatan ini adalah agar Pemerintah Kabupaten Gresik dapat

memiliki panduan penataan ruang pada tingkat RTRW Kabupaten yang mutakhir
dan serasi dengan Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
dan produk hukum terbaru lainnya
Tujuan Penataan Ruang Kabupaten Gresik ini adalah Mewujudkan Kabupaten
berbasis Industri, Budaya, Perikanan, dan Pertanian untuk Penataan Ruang yang
ramah investasi dan berwawasan lingkungan.
3.2 KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENETAPAN STRUKTUR RUANG

WILAYAH KABUPATEN
Kebijakan dan strategi struktur pemanfaatan ruang wilayah terdiri atas

pengembangan sistem pusat permukiman perdesaan, sistem pusat permukiman
perkotaan, penetapan fungsi kawasan perdesaan dan kawasan perkotaan, dan
pengembangan sistem jaringan prasarana wilayah Kabupaten Gresik.
3.2.1 Kebijakan dan Strategi Sistem Perkotaan
A. Kebijakan sistem perkotaan, meliputi :
RENCANA III - 1
a. pengembangan sistem pusat permukiman perkotaan dengan membentuk

hierarki kota–perkotaan dan wilayah; dan
b. pemerataan pembangunan dan pendorong pertumbuhan wilayah di seluruh
wilayah perkotaan.
B. Strategi untuk pengembangan sistem pusat permukiman perkotaan dengan

membentuk hierarki kota–perkotaan dan wilayah meliputi :
a. mengembangkan sistem pusat permukiman perkotaan pada pusat regional
dan sub-regional;
b. mengembangkan pusat regional pada PKN;
c. mengembangkan pusat sub-regional pada PPK di IKK masing-masing
kecamatan;
d. mendorong dan mempersiapkan PKN sebagai pusat pemerintahan, fasilitas
pelayanan umum, industri, perdagangan dan jasa, serta permukiman
perkotaan;
C. Strategi untuk pemerataan pembangunan dan pendorong pertumbuhan wilayah

di seluruh wilayah perkotaan, meliputi :
a. membentuk hierarki perkotaan mulai dari perkotaan yang berfungsi PKN
dengan skala pelayanan nasional hingga perkotaan yang berfungsi sebagai
PPK;
b. mendorong fungsi dan peran dari perkotaan yang berfungsi sebagai PKN
dan PPK melalui penyediaan berbagai fasilitas dan infrastruktur yang
memadai serta pemantapan sistem hirarki perencanaan sarana dan
prasarana wilayah;
c. menata kawasan perkotaan yang dilakukan sesuai dengan fungsi dan peran
masing-masing kawasan perkotaan; dan
d. memenuhi fasilitas perkotaan sesuai skala pelayanan serta peningkatan
interaksi melalui pengembangan aksesibilitas antara kawasan.
3.2.2 Kebijakan dan Strategi Sistem Perdesaan
A. Kebijakan sistem perdesaan meliputi :

a. pengembangan sistem pusat permukiman perdesaan dengan membentuk
pusat pelayanan desa secara hierarki;
b. peningkatan skala pelayanan pusat permukiman perdesaan; dan
c. pemantapan hubungan desa melalui integrasi fungsi kegiatan industri,
perikanan, pertanian dan perkebunan.
RENCANA III - 2
B. Strategi untuk pengembangan sistem pusat permukiman perdesaan dengan

membentuk pusat pelayanan desa secara hierarki meliputi :
a. mengembangkan kawasan perdesaan sesuai potensi masing-masing
kawasan yang dihubungkan dengan pusat kegiatan pada setiap kawasan
perdesaan; dan
b. membentuk pusat pelayanan desa mulai dari pusat pelayanan antar desa,
pusat pelayanan setiap desa, sampai pada pusat pelayanan pada setiap
dusun atau kelompok permukiman.
C. Strategi untuk peningkatan skala pelayanan pusat permukiman perdesaan,

meliputi :
a. Pembentukan Sistem pusat permukiman perdesaan melalui penetapan Pusat
Pelayanan Lingkungan (PPL);dan
b. melengkapi pusat permukiman perdesaan dengan pelayanan jasa
pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi.
D. Strategi untuk pemantapan hubungan desa melalui integrasi fungsi kegiatan

industri,perikanan, pertanian, dan perkebunan meliputi :
a. mengembangkan kawasan perdesaan berbasis industri pada kawasan yang
potensial;
b. menyediakan infrastruktur penunjang pada kawasan perdesaan berbasis
pertanian dan perkebunan sebagai pengembangan kawasan agropolitan;
dan
c. menyediakan infrastruktur penunjang pada kawasan perdesaan berbasis
perikanan sebagai pengembangan kawasan minapolitan.
3.2.3 Kebijakan dan Strategi Pengembangan Sistem Jaringan Prasarana

Wilayah
A. Kebijakan dan strategi pengembangan sistem jaringan prasarana wilayah,

meliputi :
a. pengembangan sistem jaringan prasarana utama; dan
b. pengembangan sistem jaringan prasarana lainnya.
B. Kebijakan pengembangan sistem jaringan prasarana utama, meliputi :

a. pengembangan jaringan transportasi darat;
b. pengembangan jaringan transportasi laut;
RENCANA III - 3
c. pengembangan jaringan transportasi udara.
C. Pengembangan Jaringan Transportasi Darat

Kebijakan pengembangan jaringan transportasi darat, meliputi :
a. pengembangan jaringan jalan untuk mendorong pertumbuhan dan
pemerataan wilayah;
b. peningkatan sistem jaringan kereta api umum dan stasiun kereta api;
c. pengembangan sistem angkutan umum secara merata;
d. peningkatan sistem jaringan sungai;
e. pengembangan dan pengoptimalan infrastruktur pendukung pertumbuhan
wilayah yang terintegrasi dengan jaringan sungai; dan
f. pengembangan infrastruktur pendukung pertumbuhan wilayah yang
terintegrasi dengan sistem jaringan jalan.
Strategi untuk pengembangan jaringan jalan untuk mendorong pertumbuhan

dan pemerataan wilayah, meliputi :
a. mengembangkan jalan bebas hambatan guna mendukung perkembangan
antar wilayah dan antar kegiatan serta menghubungkan perkotaan melalui
jalur arteri primer;
b. meningkatkan peran jalan arteri primer, kolektor primer, maupun lokal
primer;
c. meningkatkan peran jalan sekunder pada kawasan perkotaan;
d. meningkatkan peran jalan lingkungan pada kawasan permukiman;
e. mengembangkan alternatif sistem transportasi yang baru pada wilayah yang
mempunyai tingkat perkembangan kegiatan fungsional tinggi dan pada ruas-
ruas jalan yang macet;
f. mengatur sirkulasi lalu lintas pada jaringan jalan yang memiliki kinerja
rendah dengan rekayasa lalu lilntas;
g. meningkatkan kapasitas jaringan jalan dengan cara melebarkan atau
membuat alternatif jalan baru;
h. mengatur dan merencanakan pemisahan moda transporasi untuk
mengurangi beban pada jaringan jalan di dalam wilayah perkotaan;
i. menetapkan batas ruang milik jalan agar tidak terjadi konflik pemanfaatan
antar pengguna jalan; dan
j. mengembangkan fasilitas pendukung transportasi pada ruang milik jalan.
Strategi peningkatan sistem jaringan kereta api umum dan stasiun kereta api,
meliputi :
a. mengoptimalkan sistem jaringan jalur kereta api umum dan komuter yang
menghubungkan kabupaten dan kota sekitar; dan
RENCANA III - 4
b. meningkatkan prasarana stasiun kereta api sebagai pendukung optimalisasi

sistem jaringan jalur kereta api umum dan komuter.
Strategi pengembangan sistem angkutan umum secara lebih merata di seluruh

Kabupaten Gresik, meliputi :
a. mengembangkan angkutan umum yang terintegrasi antar kabupaten; dan
b. mengembangkan angkutan umum penghubung antar kecamatan dan pusat-
pusat pertumbuhan secara terintegrasi
Strategi peningkatan sistem jaringan sungai, meliputi :

a. meningkatkan peran jaringan sungai pada kawasan perkotaan;
b. mengoptimalkan sistem jaringan sungai yang menghubungkan kabupaten
dan kota sekitar; dan
c. meningkatkan sarana dan prasarana jaringan sungai sebagai pendukung
optimalisasi sistem jaringan sungai.
Strategi pengembangan dan pengoptimalan infrastruktur pendukung

pertumbuhan wilayah yang terintegrasi jaringan sungai, meliputi :
a. meningkatkan infrastruktur pendukung dan pelayanan jaringan sungai; dan
b. mengembangkan terminal sebagai prasarana pemberhentian dan
keberangkatan.
Strategi untuk pengembangan infrastruktur pendukung pertumbuhan wilayah

yang terintegrasi dengan sistem jaringan jalan, meliputi :
a. mengembangkan infrastruktur pendukung dan pelayanan terminal
penumpang yang memadai di kecamatan Duduksampeyan;
b. meningkatkan infrastruktur pendukung dan pelayanan stasiun kereta api
yang memadai di kecamatan Duduksampeyan; dan
c. mengembangkan infrastruktur pendukung dan pelayanan terminal angkutan
sungai yang memadai di kecamatan Driyorejo.
D. Pengembangan Jaringan Transportasi Laut

Kebijakan pengembangan jaringan transportasi laut, meliputi :
a. peningkatan prasarana jaringan transportasi laut; dan
b. pemenuhan kebutuhan penyeberangan antar pulau.
Strategi untuk peningkatan prasarana jaringan transportasi laut, meliputi :
RENCANA III - 5
a. meningkatkan kapasitas standar pelayanan pelabuhan penyeberangan; dan

b. meningkatkan fasilitas penunjang pelabuhan penyeberangan;
Strategi untuk peningkatan rute penyeberangan, meliputi :

a. mendorong tumbuhnya kegiatan pariwisata yang disukung penyeberangan
antar pulau; dan
b. menambah frekuensi penyeberangan antar pulau;
E. Pengembangan Jaringan Transportasi Udara

Kebijakan pengembangan jaringan transportasi udara, meliputi :
a. pengembangan prasarana transportasi udara; dan
b. pengembangan sarana dan prasarana pendukung kawasan sekitarnya.
Strategi untuk pengembangan prasarana transportasi udara, meliputi :

a. mengembangkan Bandar Udara Perintis Bawean; dan
b. menyediakan fasilitas Bandar Udara Perintis Bawean.
Strategi untuk pengembangan sarana dan prasarana pendukung kawasan

sekitarnya, meliputi :
a. mengembangkan kawasan di sekitar Bandar Udara Perintis; dan
b. mengembangkan sarana dan prasarana penunjang kegiatan ekonomi
masyarakat kawasan di sekitar Bandar Udara Perintis.
F. Kebijakan dan strategi pengembangan sistem jaringan prasarana lainnya,

meliputi :
a. pengembangan sistem jaringan energi;
b. pengembangan sistem jaringan telekomunikasi;
c. pengembangan sistem jaringan sumber daya air;
d. pengembangan sistem prasarana pengelolaan lingkungan; dan
e. pengembangan sistem prasarana lainnya.
G. Kebijakan dan strategi pengembangan sistem jaringan energi, meliputi :

a. kebijakan dan strategi pengembangan pembangkit listrik; dan
b. kebijakan dan strategi pengembangan jaringan prasarana energi.
H. Kebijakan pengembangan pembangkit listrik, terdiri atas:
RENCANA III - 6
a. pengoptimalan pembangkit listrik dan pengembangan sumberdaya energi

pembangkit listrik; dan
b. pengembangan jaringan transmisi tenaga listrik dan gardu induk distribusi
tenaga listrik.
Strategi untuk pengembangan pembangkit listrik pada (2), meliputi :

a. mengoptimalkan Pembangkit Jawa-Bali (PJB) di Desa Sidorukun; dan
b. mengelola pemeratan jaringan listrik di kawasan perdesaan.
Strategi untuk pengembangan jaringan transmisi tenaga listrik dan gardu induk
distribusi tenaga listrik sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf b, meliputi:
a. mengembangkan dan menyediakan tenaga listrik yang memenuhi standar
mutu;
b. memperluas pemerataan jaringan transmisi listrik ke seluruh wilayah;
c. mengembangkan gardu induk distribusi listrik untuk mendukung penyediaan
tenaga listrik ke seluruh wilayah; dan
d. mengembangkan teknologi lingkungan dan kelembagaan yang mampu
menekan atau menghemat pemanfaatan konsumsi sumberdaya alam.
I. Pengembangan Jaringan Prasarana Energi
Kebijakan pengembangan jaringan prasarana energi, mencakup pengembangan
jaringan minyak dan gas bumi.
Strategi untuk pengembangan jaringan minyak dan gas bumi, meliputi :

a. mengembangkan dan menyediakan jaringan minyak dan gas bumi yang
memenuhi standar mutu dan keandalan yang berlaku; dan
b. mengembangkan jaringan minyak dan gas bumi yang disesuaikan dengan
pengembangan jaringan jalan utama untuk memudahkan penyambungan.
J. Pengembangan Sistem Jaringan Telekomunikasi

Kebijakan pengembangan sistem jaringan telekomunikasi dilakukan dengan
peningkatan jangkauan pelayanan telekomunikasi secara optimal kepada
masyarakat di Kabupaten Gresik.
Strategi untuk peningkatan pelayanan telekomunikasi secara optimal kepada

masyarakat di Kabupaten Gresik, meliputi :
a. mengembangkan dan menyediakan infrastruktur telekomunikasi yang berupa
jaringan kabel;
RENCANA III - 7
b. mengembangkan dan menyediakan infrastruktur telekomunikasi yang berupa

jaringan nirkabel; dan
K. Kebijakan pengembangan sistem jaringan sumber daya air, meliputi :

a. pengembangan jaringan sumberdaya air lintas kabupaten dan kota;
b. pengembangan wilayah sungai kabupaten, termasuk waduk dan embung
pada wilayah kabupaten;
c. penyediaan, pengembangan dan peningkatan pelayanan irigasi;
d. penyediaan dan pengembangan jaringan air baku untuk air bersih;
e. penyediaan, pengembangan dan peningkatan pelayanan air bersih bagi
kelompok pengguna; dan
f. pengendalian banjir di wilayah-wilayah rawan banjir.
Strategi pengembangan jaringan sumberdaya air lintas kabupaten dan kota,

meliputi :
a. melakukan koordinasi dengan kabupaten dan kota lain dalam pemanfaatan
jaringan sumberdaya air lintas kabupaten dan kota yang menjadi wewenang
dan tanggung jawab Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Provinsi.
b. Melakukan koordinasi dengan kabupaten dan kota lain dalam pemeliharaan
jaringan sumberdaya air lintas kabupaten dan kota yang menjadi wewenang
dan tanggung jawab Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Provinsi.
Strategi pengembangan wilayah sungai kabupaten, termasuk waduk dan

embung pada wilayah kabupaten, meliputi :
a. menambah penampungan air pada musim hujan untuk dimanfaatkan pada
musim kemarau dengan melakukan normalisasi waduk-waduk dan embung
dengan memanfaatkan cekungan-cekungan yang ada; dan
b. melakukan rekayasa daerah tangkapan air untuk memperoleh resapan air ke
dalam tanah sebanyak-banyaknya dengan tujuan untuk mempengaruhi siklus
hidrologi air tanah.
Strategi penyediaan, pengembangan dan peningkatan pelayanan irigasi,

meliputi :
a. melakukan interkoneksi antar jaringan irigasi, sehingga dapat memanfaatkan
sumber air pada jaringan tertentu yang berlebih;
b. melindungi saluran irigasi dan Daerah Aliran Sungai (DAS);
c. mencegah pendangkalan saluran irigasi melalui normalisasi jaringan;
RENCANA III - 8
d. membangun jaringan irigasi sampai ke tingkat kuarter sekaligus membangun

dan memperbaiki pintu-pintu air;
e. membangun prasarana irigasi penunjang jaringan irigasi primer; dan
f. meningkatkan manajemen pengelolaan sarana dan prasarana pengairan dan
kerja sama antar institusi terkait.
Strategi penyediaan dan pengembangan jaringan air baku untuk air bersih,
meliputi :
a. meningkatkan dan mengembangkan sistem Instalasi Pengolahan Air Bersih
(IPA) di masing-masing kawasan yang mempunyai potensi air baku untuk
sumber air;
b. memanfaatkan air dari jaringan irigasi primer dengan debit besar dan
kualitas air sedang, untuk keperluan irigasi, perikanan, dan air baku bagi
penyediaan air bersih perkotaan dan perdesaan.
c. memanfaatkan air di sejumlah mata air di kawasan perbukitan yang kondisi
tutupan lahannya terpelihara dengan baik dengan tetap mempertimbangkan
debit yang aman bagi kelestarian mata air dan bagi kawasan di bawahnya.
d. memanfaatkan air tanah dalam dengan potensi yang mencukupi dengan
perijinan dan pengawasan oleh instansi yang berwenang.
Strategi penyediaan, pengembangan dan peningkatan pelayanan air bersih bagi

kelompok pengguna, meliputi :
a. menggunakan sumber air yang telah ada dan telah memenuhi syarat air
bersih, dan apabila perlu debit pemakaian sumber air yang ada dapat
ditambah.
b. menerapkan pendistribusian air bersih dengan sistem gravitasi dan sistem
perpompaan yang disesuaikan dengan karakteristik wilayah.
Strategi pengendalian banjir di wilayah-wilayah yang terdampak banjir, meliputi

:
a. melakukan koordinasi dengan kabupaten dan kota lain dalam pengendalian
banjir;
b. mengendalikan banjir dengan pembangunan infrastruktur pengendali banjir;
c. melakukan konservasi tanah dan air di Daerah Aliran Sungai (DAS);
d. menata ruang di Daerah Aliran Sungai (DAS); dan
e. menumbuhkan partisipasi masyarakat yang didukung adanya penegakan
hukum.
RENCANA III - 9
L. Kebijakan dan strategi pengembangan prasarana sistem pengelolaan

lingkungan, meliputi :
a. pengelolaan sistem jaringan persampahan yang ramah lingkungan;
b. pengoptimalan sistem sanitasi lingkungan yang sudah ada dan
pengembangan sistem sanitasi individual dan komunal yang diarahkan pada
sistem publik;
c. penyediaan dan peningkatan pelayanan air bersih; dan
d. pengelolaan sistem drainase sebagai solusi pengendalian banjir.
Strategi pengelolaan sistem jaringan persampahan yang ramah lingkungan,

meliputi :
a. mengidentifikasi lokasi pembuangan akhir yang sesuai dengan kebutuhan
dan perkembangan wilayah;
b. membuat zona penyangga di sekeliling kawasan Tempat Pemrosesan Akhir
(TPA);
c. membatasi penggunaan lahan untuk budidaya atau permukiman baru pada
kawasan disekitar TPA;
d. meningkatkan teknologi pengkomposan sampah organik, teknologi daur
ulang sampah non organik, teknologi pembakaran sampah dengan
incinerator serta teknologi sanitary landfill;
e. meningkatkan dan menguatkan kapasitas kelembagaan pengelolaan
persampahan;
f. meningkatkan dan menerapkan sistem 3R dalam upaya mengurangi volume
sampah;
g. mengembangkan kemitraan dengan swasta dan kerjasama dengan
kabupaten dan kota sekitarnya yang berkaitan dalam pemrosesan sampah
dan penyediaan TPA Terpadu Regional;
h. meningkatkan capaian pelayanan persampahan di perkotaan dan perdesaan;
i. mengembangkan teknologi lingkungan dan kelembagaan yang mampu
menekan atau menghemat pemanfaatan konsumsi sumberdaya alam;
j. pemrosesan sampah dilaksanakan dengan teknologi ramah lingkungan;
k. meningkatkan kinerja pengoperasian sistem pengangkutan sampah, dan
sistem pengelolaan TPA dengan meningkatkan peran serta masyarakat dan
swasta; dan
l. menerapkan prinsip pemulihan biaya dalam pengelolaan sampah.
Strategi pengoptimalan sistem sanitasi lingkungan yang sudah ada dan

pengembangan sistem sanitasi individual dan komunal yang diarahkan pada
sistem publik, meliputi :
RENCANA III - 10
a. mengembangkan, meningkatkan, dan menangani sanitasi lingkungan untuk

permukiman, produksi, jasa, dan kegiatan sosial ekonomi lainnya dengan
fasilitas sanitasi sistem individual dan sistem komunal di wilayah perkotaan
dan perdesaan; dan
b. mengembangkan, meningkatkan, dan menangani sistem pengolahan limbah
bahan beracun dan berbahaya.
c. melakukan monitoring dan pengawasan terhadap limbah cair yang di buang
ke badan air melalui inventarisasi jenis limbah.
Strategi penyediaan dan peningkatan pelayanan air bersih, meliputi :

a. menata dan menangani zona pelayanan air bersih di kawasan eksisting
maupun wilayah pengembangan permukiman dan pusat-pusat pertumbuhan;
b. mengembangkan, meningkatkan dan menata sistem pelayanan air bersih
perkotaan yang dikelola oleh Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM); dan
c. mengembangkan, meningkatkan dan menata sistem pelayanan air bersih
sederhana di perdesaan yang belum terjangkau Himpunan Penduduk
Pemakai Air Minum (HIPPAM).
Strategi pengelolaan sistem drainase sebagai solusi pengendalian banjir,
meliputi :
a. menata kawasan permukiman sebagai daerah resapan dengan pengaturan
Koefisien Dasar Bangunan (KDB).
b. melakukan penanganan saluran primer melalui program kali bersih,
normalisasi, dan perawatan lainnya.
c. melakukan pembangunan sistem drainase yang terpadu dengan
pembangunan prasarana kota lainnya, yang mendukung rencana
pengembangan wilayah sehingga sistem drainase dapat berfungsi secara
optimal.
M. Kebijakan dan strategi pengembangan prasarana lainnya, meliputi prasarana

pendidikan, kesehatan, peribadatan, perdagangan, pemerintahan, taman dan
olah raga, seni dan budaya, dan prasana pemakaman.
Strategi pengembangan prasarana lainnya, meliputi :

a. mengembangkan dan peningkatan kualitas sarana dan prasarana yang ada;
dan
b. mengembangkan pembangunan prasarana baru.
RENCANA III - 11
3.3 KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENETAPAN POLA RUANG WILAYAH

KABUPATEN
3.3.1 Kebijakan dan Strategi Pemantapan Kawasan Lindung
A. Kebijakan dan strategi pemantapan kawasan lindung, meliputi :

a. kebijakan dan strategi pemantapan kawasan yang memberikan perlindungan
terhadap kawasan bawahannya;
b. kebijakan dan strategi pemantapan kawasan perlindungan setempat;
c. kebijakan dan strategi pemantapan kawasan suaka alam, pelestarian alam
dan cagar budaya; dan
d. kebijakan dan strategi pemantapan kawasan rawan bencana alam;
B. Kebijakan pemantapan kawasan yang memberikan perlindungan terhadap

kawasan bawahannya, dilakukan dengan pemantapan keberadaan kawasan
resapan air di Kabupaten Gresik.
Strategi pemantapan keberadaan kawasan resapan air di Kabupaten Gresik,

meliputi :
a. mempertahankan fungsi hutan produksi, pertanian, perkebunan, dan
kawasan suaka alam sebagai daerah tangkapan air bagi Kabupaten Gresik;
b. melakukan sosialisasi pentingnya fungsi hutan produksi dan kawasan suaka
alam sebagai daerah tangkapan air bagi Kabupaten Gresik kepada seluruh
lapisan masyarakat;
c. melakukan konservasi kawasan hutan yang sekaligus berfungsi sebagai
kawasan penyangga dan resapan air di masing-masing DAS sebagai potensi
air baku;
d. melakukan revitalisasi fungsi DAS baik yang telah maupun yang berpotensi
mengalami deforestrasi;
e. melakukan konservasi tanah dan air berupa terasiring, bangunan terjun, dam
penahan, dam pengendali sedimen, penghijauan dan reboisasi;
f. melakukan perlindungan, penataan, dan penanganan kawasan resapan air di
kawasan hilir sungai melalui penghijauan dan pembuatan sumur resapan di
kawasan permukiman yang sekaligus berfungsi sebagai pengendali banjir;
dan
RENCANA III - 12
g. melakukan perlindungan, penataan, dan pengaturan sumber-sumber air

baku permukaan dan sumber air baku tanah dalam melalui penataan wilayah
tata air.
C. Kebijakan pemantapan kawasan perlindungan setempat, meliputi :

a. pelestarian dan pemantapan fungsi lindung pada kawasan sempadan sungai
dari bahaya kerusakan ekologi;
b. pelestarian dan pemantapan fungsi lindung pada kawasan sekitar waduk dan
danau dari bahaya kerusakan ekologi;
c. pelestarian dan pemantapan fungsi lindung pada kawasan sempadan sekitar
mata air dari bahaya kerusakan ekologi;
d. penyediaan Ruang Terbuka Hijau (RTH) Publik dengan luas 20% (dua puluh
persen) dari luas kawasan perkotaan; dan
e. Penyediaan RTH perkotaan privat dengan luas 10% dari luas kawasan
perkotaan.
Strategi pelestarian dan pemantapan fungsi lindung pada kawasan sempadan

sungai dari bahaya kerusakan ekologi, meliputi :
a. membatasi kegiatan yang tidak berkaitan dengan perlindungan sempadan
sungai yang dapat mengganggu atau merusak kualitas air, kondisi fisik
sungai dan alirannya;
b. menetapkan batas kawasan perlindungan sempadan sungai;
c. mengawasi dan mengamankan sempadan sungai untuk menghindari adanya
aktivitas pendirian bangunan kecuali untuk bangunan inspeksi;
d. mengamankan daerah hulu dari erosi akibat terkikisnya lapisan tanah oleh
air hujan, sehingga dapat dicegah terjadinya sedimentasi di sungai, dengan
cara menghindari kegiatan pembukaan lahan pada musim hujan; dan
e. mengupayakan pembangunan mengikuti kontur alam, mempertahankan
tatanan yang telah ada, menghindari aliran permukaan terbuka yang
memotong kontur, serta penghijauan pada daerah kritis.
Strategi pelestarian dan pemantapan fungsi lindung pada kawasan sekitar

waduk dan danau dari bahaya kerusakan ekologi, meliputi :
a. membatasi kegiatan yang diperbolehkan di sekitar waduk dan danau, agar
tidak mengganggu fungsi waduk akibat rusaknya sempadan waduk,
diantaranya balai penelitian dan bangunan pengolahan air;
b. menetapkan batas lapangan kawasan perlindungan waduk dan danau;
RENCANA III - 13
c. mengoptimalkan pengembangan kawasan melalui peningkatan nilai ekonomi

kawasan melalui pemanfaatan sekitar danau dan waduk sebagai sumber air
irigasi, sumber air bersih, pembangkit tenaga listrik serta kegiatan pariwisata
dengan tetap memperhatikan keseimbangan pasokan air dan kebutuhan
masyarakat setempat;
d. merencanakan pengaturan pola ruang dan arahan kegiatan di sekitar
kawasan waduk dan danau;
e. mengembangkan kawasan hutan di sempadan waduk yang telah mengalami
kerusakan melalui program rehabilitasi, reboisasi, dan konservasi; dan
f. mengamankan daerah hulu dari erosi akibat terkikisnya lapisan tanah oleh air
hujan.
Strategi pelestarian dan pemantapan fungsi lindung pada kawasan sempadan

sekitar mata air dari bahaya kerusakan ekologi, meliputi :
a. membatasi kegiatan yang tidak berkaitan dengan perlindungan sekitar mata
air;
b. menetapkan batas lapangan kawasan perlindungan sekitar mata air yang
disesuaikan dengan lokasi, volume dan fungsi utama;
c. mengelola zona pemanfaatan kawasan sekitar mata air berdasarkan tipologi
kawasan sekitar mata air;
d. melindungi kawasan sekitar mata air dan mengutamakan penanaman
vegetasi yang memberikan perlindungan mata air; dan
e. mengatur pola ruang dan arahan kegiatan di sekitar mata air berdasarkan
tipologi kawasannya antara lain badan air dari mata air, perlindungan daerah
tangkapan mata air.
Strategi penyediaan RTH dengan luas paling sedikit 20% (dua puluh persen)
dari luas kawasan perkotaan, meliputi:
a. peningkatan jumlah, jenis, dan distribusi spasial RTH;
b. konversi lahan bekas tambang menjadi RTH; dan
c. pengendalian konversi kawasan lindung.
Strategi penyediaan RTH perkotaan dengan luas paling sedikit 10% (sepuluh
persen) dari luas kawasan perkotaan meliputi:
a. mengupayakan terpenuhinya koefisien dasar hijau untuk masing-masing
fungsi kegiatan berdasarkan ketentuan umum peraturan zonasi;
RENCANA III - 14
b. mengutamakan pemenuhan besaran koefisien dasar hijau pada setiap

perizinan pembangunan.
D. Kebijakan pemantapan kawasan suaka alam, pelestarian alam, dan cagar

budaya meliputi :
a. pelestarian dan pemantapan fungsi lindung pada kawasan pantai berhutan
bakau;
b. pelestarian dan pemantapan fungsi lindung pada kawasan cagar alam;
c. pelestarian dan pemantapan fungsi lindung pada kawasan suaka
margasatwa; dan
d. pelestarian dan pemantapan fungsi lindung pada kawasan cagar budaya dan
ilmu pengetahuan.
Strategi pelestarian dan pemantapan fungsi lindung pada kawasan pantai

berhutan bakau, meliputi :
a. menetapkan kawasan pantai berhutan bakau melalui kegiatan penataan
batas di lapangan sesuai dengan peraturan perundang-undangan;
b. mengawasi dan memantau pelestarian kawasan pantai berhutan bakau
dengan menerapkan program pengelolaan bersama masyarakat;
c. mengatur berbagai usaha dan kegiatan yang dapat mempertahankan fungsi
lindung kawasan pantai berhutan bakau, serta mencegah berkembangnya
berbagai usaha dan kegiatan yang mengganggu fungsi lindung; dan
d. merestorasi kawasan pantai berhutan bakau yang mengalami deforestasi.
Strategi pelestarian dan pemantapan fungsi lindung pada kawasan cagar alam,
meliputi :
a. menetapkan kawasan pantai cagar alam melalui kegiatan penataan batas di
lapangan sesuai dengan peraturan perundangan;
b. mengawasi dan memantau pelestarian kawasan cagar alam dengan
menerapkan program pengelolaan bersama masyarakat;
lindung kawasan cagar alam, serta mencegah berkembangnya berbagai
usaha dan kegiatan yang mengganggu fungsi lindung; dan
d. merestorasi kawasan cagar alam yang mengalami deforestasi.
Strategi pelestarian dan pemantapan fungsi lindung pada kawasan suaka

margasatwa, meliputi :
RENCANA III - 15
a. menetapkan kawasan suaka margasatwa melalui kegiatan penataan batas di

lapangan sesuai dengan peraturan perundangan;
b. mengawasi dan memantau pelestarian kawasan suaka margasatwa dengan
menerapkan program pengelolaan bersama masyarakat;
lindung kawasan suaka margasatwa, serta mencegah berkembangnya
berbagai usaha dan kegiatan yang mengganggu fungsi lindung; dan
d. merestorasi kawasan suaka margasatwa yang mengalami deforestasi.
Strategi untuk pelestarian dan pemantapan fungsi lindung pada kawasan cagar
budaya dan ilmu pengetahuan, meliputi:
a. melestarikan bangunan kuno yang masih terdapat di berbagai desa dan
kelurahan yang ada di Kabupaten Gresik;
b. menjaga keaslian bentuk bangunan kuno;
c. memanfaatkan kawasan cagar budaya sebagai kawasan wisata;
d. melindungi bangunan peninggalan sejarah tersebut; dan
e. menetapkan dalam peraturan yang terdapat di rencana tata ruang wilayah.
E. Kebijakan kawasan rawan bencana alam, dilakukan melalui pengembangan

upaya pencegahan dan penanganan kawasan rawan banjir.
Strategi pengembangan upaya pencegahan dan penanganan kawasan rawan

banjir, meliputi :
a. pengendali banjir, normalisasi sungai, dan membuat bangunan-bangunan
pelindung tebing pada tempat yang rawan longsor;
b. menyediakan sistem peringatan dini;
c. memberdayakan masyarakat di sekitar kawasan rawan bencana dalam
kaitannya dengan upaya penyelamatan;
d. menyediakan jalur-jalur evakuasi bencana
e. menyediakan lokasi pengungsian sementara;
f. melakukan konservasi tanah dan air di DAS hulu;
g. menata ruang dan rekayasa di DAS hulu;
h. menegakan hukum dalam mentaati ketentuan menyangkut tata ruang dan
pola pembudidayaan dataran banjir dan DAS hulu;
i. menghindari terjadinya penyempitan dan pendangkalan alur sungai akibat
adanya sampah padat termasuk bangunan, hunian liar dan tanaman di
bantaran sungai; dan
j. menetapkan sempadan sungai yang didukung oleh penegakan hukum.
RENCANA III - 16
3.3.2 Kebijakan dan Strategi Pengembangan Kawasan Budidaya
A. Kebijakan dan strategi pengembangan kawasan budidaya, meliputi :

a. kebijakan dan strategi pengembangan kawasan peruntukan hutan produksi;
b. kebijakan dan strategi kawasan peruntukan pertanian;
c. kebijakan dan strategi kawasan peruntukan perikanan;
d. kebijakan dan strategi kawasan peruntukan pertambangan;
e. kebijakan dan strategi kawasan peruntukan industri;
f. kebijakan dan strategi kawasan peruntukan pariwisata;
g. kebijakan dan strategi kawasan peruntukan permukiman;
h. kebijakan dan strategi kawasan andalan;dan
i. kebijakan dan strategi kawasan peruntukan lainnya.
B. Kebijakan pengembangan kawasan peruntukan hutan produksi, meliputi :

a. penetapan dan pemantapan luas kawasan hutan dengan sebaran yang
proporsional, ditinjau dari sebaran fungsi hutan maupun fungsi lokasi; dan
b. pencegahan alih fungsi kawasan peruntukan hutan produksi menjadi
kawasan budidaya dan terbangun.
Strategi penetapan dan pemantapan luas kawasan hutan dengan sebaran yang
proporsional baik ditinjau dari sebaran fungsi hutan maupun fungsi lokasi,
meliputi :
a. menjaga keberlangsungan fungsi pokok hutan dan kondisi hutan dengan
upaya rehabilitasi hutan yang bertujuan mengembalikan kualitas hutan
dengan program percepatan rehabilitasi hutan dan lahan;
b. menghindari terjadinya konversi;
c. mengelola hutan yang berorientasi pada seluruh potensi sumberdaya
kehutanan dan berbasis pada pemberdayaan masyarakat melalui program
pengelolaan hutan bersama masyarakat;
d. memantau dan mengendalikan kegiatan pengusahaan hutan serta gangguan
keamanan hutan lainnya dengan melakukan kerjasama antar wilayah
maupun antar dinas dan instansi terkait;
e. mengembangkan dan mendiversifikasi penanaman jenis hutan sehingga
memungkinkan untuk diambil hasil non kayu; dan
f. mengembangkan zona penyangga pada kawasan hutan produksi yang
berbatasan dengan hutan lindung.
RENCANA III - 17
Strategi pencegahan alih fungsi kawasan peruntukan hutan produksi menjadi

kawasan budidaya dan terbangun, meliputi:
a. meningkatan pengawasan dan pemantauan untuk pelestarian hutan produksi
dengan menerapkan program pengelolaan hutan bersama masyarakat;
b. mengatur berbagai usaha dan kegiatan yang tetap dapat mempertahankan
fungsi produksi;
c. mencegah berkembangnya berbagai usaha dan kegiatan yang mengganggu
fungsi produksi yang sekaligus fungsi lindung;
d. menerapkan ketentuan yang berlaku tentang Analisis Mengenai Dampak
Lingkungan (AMDAL) bagi berbagai kegiatan yang sudah ada di kawasan
produksi yang mempunyai dampak besar bagi lingkungan hidup;
e. melakukan kerjasama antar wilayah dalam pengelolaan kawasan hutan,
terutama pengawasan terhadap ancaman berkurangnya lahan hutan
produksi; dan
f. melakukan sosialisasi pentingnya fungsi hutan produksi yang memiliki nilai
ekonomi tinggi sekaligus berfungsi lindung bagi kabupaten Gresik kepada
seluruh lapisan masyarakat.
C. Kebijakan kawasan peruntukan pertanian, dilakukan melalui :

a. pertahanan luasan lahan sawah beririgasi di Kabupaten sebagai lahan
pertanian pangan berkelanjutan; dan
b. pengembangan kawasan perkebunan yang produktif dan ramah lingkungan .
Strategi pencegahan berkurangnya luasan lahan pertanian basah beririgasi di

Kabupaten sebagai lahan pertanian pangan berkelanjutan, meliputi :
a. meningkatkan sawah tadah hujan menjadi lahan pertanian basah irigasi
teknis pada kawasan lain sebagai pengganti lahan yang beralih fungsi di
kawasan perkotaan; dan
b. menghindari penggunaan bangunan sepanjang saluran irigasi.
Strategi pengembangan kawasan perkebunan yang produktif dan ramah

lingkungan, meliputi :
a. mengembalikan lahan yang rusak atau alih komoditas menjadi perkebunan
seperti semula;
b. meningkatkan produktivitas dan pengolahan hasil perkebunan;
c. memberikan pembinaan, penyuluhan, dan pelatihan untuk pengembangan
perkebunan;
RENCANA III - 18
d. mengembangkan kemitraan dengan masyarakat dalam pengembangan

perkebunan;
e. mengembangkan sistem pemasaran hasil perkebunan sampai ekspor; dan
f. mengembangkan kawasan agropolitan yang sesuai dengan potensi unggulan
kabupaten.
D. Kebijakan kawasan peruntukan perikanan, dilakukan melalui pengembangan

kawasan budidaya perikanan.
Strategi pengembangan kawasan budidaya perikanan dan pengolahan ikan

yang produktif dan ramah lingkungan, meliputi :
a. memelihara kualitas waduk dan sungai untuk pengembangan perikanan
darat;
b. mengembangkan pusat-pusat kegiatan perikanan yang terpadu dengan
pusat-pusat koleksi dan distribusi (minapolitan);
c. mengembangkan kemitraan dengan masyarakat dalam pengembangan
budidaya perikanan; dan
d. mengembangkan sistem pemasaran hasil perikanan sampai ekspor.
E. Kebijakan kawasan peruntukan pertambangan, yaitu pengembangan kawasan

pertambangan yang ramah lingkungan.
Strategi pengembangan kawasan pertambangan yang ramah lingkungan,

meliputi :
a. mengembalikan rona alam melalui upaya penghijauan pada area bekas
penambangan;
b. meningkatan nilai ekonomis hasil pertambangan melalui pengolahan hasil
tambang;
c. mencegah galian liar terutama pada kawasan yang membahayakan
lingkungan;
d. melakukan kajian kelayakan ekologi dan lingkungan, ekonomi dan sosial bila
akan dilakukan kegiatan penambangan pada kawasan tambang bernilai
ekonomi tinggi yang berada pada kawasan lindung atau permukiman; dan
e. menegakkan pola pengelolaan lingkungan kawasan pertambangan.
F. Kebijakan kawasan peruntukan industri, dilakukan melalui pengembangan

kawasan peruntukan industri yang ramah lingkungan.
RENCANA III - 19
Strategi pengembangan kawasan peruntukan industri yang ramah lingkungan,

meliputi :
a. mengembangkan dan memberdayakan industri kecil dan industri rumah
tangga untuk pengolahan hasil pertanian, peternakan, perikanan, dan
perkebunan;
b. menyediakan lahan untuk menampung industri kecil dan menengah dengan
dengan pengelola tertentu dalam sebuah kawasan industri;
c. mengembangkan industri agribisnis yang mendukung komoditas agribisnis
unggulan;
d. mengembangkan pusat promosi dan pemasaran hasil industri kecil;
e. meningkatkan kegiatan koperasi usaha mikro, kecil, dan menengah serta
menarik investasi;
f. mengembangkan kawasan industri menengah dan kawasan industri besar
pada lokasi khusus yang strategis dengan luasan minimal 50 Ha;
g. menangani dan mengelola limbah yang dihasilkan industri dengan
penyediaan IPAL, baik secara individual maupun komunal;
h. menyediakan sarana dan prasarana pendukung pengelolaan kegiatan
industri;
i. menggunakan metode dan teknologi industri ramah lingkungan;
j. menyediakan jalur hijau sebagai zona penyangga pada tepi luar kawasan
industri;
k. meningkatkan kegiatan koperasi usaha mikro, kecil, dan menengah;
l. menarik investasi penanaman modal asing maupun penanaman modal dalam
negeri;
m. menegakkan pola pengelolaan lingkungan kawasan industri terhadap
kemungkinan adanya bencana industri;
n. meningkatkan nilai tambah, termasuk menggunakan kembali penggunaan
kembali dan daur ulang;
o. menyediakan sarana dan prasarana atau infrastruktur yang dibutuhkan untuk
pengembangan kawasan industri dan pergudangan;
p. menjalin kerjasama dengan investor dalam pengembangan kawasan industri
dan pergudangan;
q. mengoptimasi pengembangan kawasan melalui peningkatan nilai ekonomis
kawasan;
r. meningkatkan kualitas dan kuantitas sumberdaya manusia;
s. mempercepat alih teknologi yang lebih efisien dan efektif;
t. mendukung kebijakan melalui pemberian instrumen insentif berupa
keringanan pajak dan retribusi, pengurangan atau penghapusan pajak dan
lain-lain; dan
u. menelusuri potensi kawasan atau sub sektor strategis yang dapat
dikembangkan.
RENCANA III - 20
G. Kebijakan kawasan peruntukan pariwisata, yaitu pengembangan kawasan

pariwisata yang ramah lingkungan.
Strategi pengembangan kawasan pariwisata yang ramah lingkungan, meliputi :

a. mengembangkan obyek wisata andalan prioritas;
b. membentuk zona wisata dengan disertai pengembangan paket wisata;
c. mengkaitkan kalender wisata dalam skala nasional;
d. meningkatkan sarana dan prasarana wisata yang ada di masing-masing
objek wisata;
e. melakukan diversifikasi program dan produk wisata;
f. melestarikan tradisi dan kearifan masyarakat lokal;
g. mengembangkan pusat kerajinan dan cinderamata;
h. meningkatan promosi dan kerjasama wisata;dan
i. meningkatkan potensi agroekowisata dan ekowisata.
H. Kebijakan kawasan peruntukan permukiman, yaitu pengembangan kawasan

permukiman yang nyaman, aman, dan seimbang serta mempertimbangkan
daya dukung lingkungan.
Strategi pengembangan kawasan permukiman yang nyaman, aman dan

seimbang serta mempertimbangkan daya dukung lingkungan, meliputi :
a. mengendalikan pemanfaatan ruang permukiman perdesaan terutama di
kawasan lindung;
b. mengembangkan permukiman perdesaan disesuaikan dengan karakter fisik,
sosial-budaya dan ekonomi masyarakat perdesaan;
c. meningkatkan kualitas permukiman khususnya di kawasan perkotaan;
d. mengembangkan perumahan terjangkau khususnya di kawasan perkotaan;
e. menyediakan sarana dan prasarana permukiman perdesaan dan perkotaan;
f. mengembangkan kasiba dan lisiba mandiri;
g. meningkatkan penyediaan hunian serta penyediaan sarana dan prasarana
dasar bagi rumah sederhana sehat;
h. mengembangkan dan menerapkan inovasi teknologi tepat guna bidang
perumahan;
i. meningkatkan capaian pelayanan perumahan di perkotaan dan perdesaan
serta implementasi regulasi jasa konstruksi, pembangunan dan pengelolaan
bangunan gedung dan rumah negara;
RENCANA III - 21
j. meningkatkan implementasi teknologi dan industri perumahan;

k. meningkatkan implementasi regulasi jasa konstruksi, pembangunan, dan
pengelolaan bangunan gedung dan rumah negara;
l. meningkatkan kualitas perumahan serta prasarana dan sarana dasar
lingkungan permukiman di daerah perdesaan, kawasan agropolitan, dan
kawasan perbatasan;
m. meningkatkan peran pihak swasta dan masyarakat dalam penyediaan
perumahan agar tercipta pasar primer yang sehat;
n. mengembangkan kawasan perumahan skala besar yang ditunjang dengan
peningkatan penyediaan tanah untuk peningkatan pengembangan kawasan
permukiman di perkotaan dan perdesaan yang sesuai dengan rencana tata
ruang;
o. mengembangkan pembangunan perumahan dan permukiman yang
bertumpu pada keswadayaan masyarakat; dan
p. meningkatkan kualitas perumahan serta prasarana dan sarana dasar
lingkungan permukiman di daerah perdesaan, kawasan agropolitan, dan
kawasan perbatasan, serta penurunan luasan kawasan kumuh.
I. Kebijakan kawasan andalan berupa pengembangan kawasan andalan yang

optimal untuk mendorong pengembangan perekonomian kawasan sekitar.
Strategi pengembangan kawasan andalan adalah mengembangkan kegiatan

budidaya unggulan didalam kawasan beserta prasarana secara sinergis dan
berkelanjutan untuk mendorong pengembangan perekonomian kawasan dan
wilayah sekitarnya
J. Kebijakan kawasan peruntukan lainnya meliputi :

a. Pengembangan kawasan peruntukan perdagangan dan jasa;
b. Pengembangan kawasan peruntukan peternakan; dan
c. Pengembangan ruang untuk sektor informal.
Strategi pengembangan kawasan perdagangan dan jasa, meliputi:

a. mengendalikan pemanfaatan ruang kawasan perdagangan dan jasa terutama
di kawasan lindung dan kawasan rawan bencana ;
b. memanfaatkan dan mengelola kawasan peruntukan perdagangan dan jasa
yang didukung oleh ketersediaan sarana antara lain tempat parkir umum,
bank/ATM,pos polisi, pos pemadam kebakaran, kantor pos pembantu, tempat
RENCANA III - 22
ibadah, dan sarana penunjang kegiatan komersial serta kegiatan

pengunjung;
c. mengembangkan kawasan perdagangan dan jasa di sepanjang jalan arteri
primer, arteri sekunder, dan kolektor primer.
d. ketentuan kegiatan perdagangan dan jasa diatur lebih lanjut dengan
Peraturan Bupati.
Strategi pengembangan kawasan peruntukan peternakan adalah

mengembangkan komoditas-komoditas unggul peternakan besar, kecil,
unggas di setiap wilayah serta pengoptimalan pengolahan dan peningkatan
nilai tambah hasil peternakan.
Strategi pengembangan ruang sektor informal, meliputi:

a. mengembangkan kegiatan perdagangan berupa pedagang kaki lima
dikembangkan di kawasan-kawasan wisata; dan
b. ketentuan kegiatan perdagangan diatur lebih lanjut dengan Peraturan Bupati.
3.4 KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENETAPAN KAWASAN STRATEGIS

KABUPATEN
Kebijakan dan strategi penetapan kawasan strategis nasional sesuai dengan

RTRW Nasional, Kebijakan dan strategi penetapan kawasan strategis provinsi
sesuai dengan RTRW Provinsi, dan Kebijakan dan strategi penetapan kawasan
strategis kabupaten dilakukan dengan mengatur kawasan strategis
pengembangan ekonomi, pertahanan, dan keamanan.
A. Kebijakan kawasan strategis pengembangan ekonomi dilakukan dengan

pengembangan Kawasan Industri Manyar dan Kawasan Agroindustri di
Kecamatan Panceng yang memanfaatkan infrastruktur pengairan Bendung
Gerak Sembayat.
Strategi untuk pengembangan Kawasan Industri Manyar, meliputi:

a. menyediakan sarana dan prasarana atau infrastruktur serta kelembagaan
yang dibutuhkan untuk pengembangan kawasan industri;
b. melakukan optimasi pengembangan kawasan melalui peningkatan nilai
ekonomi kawasan;
c. meningkatkan kualitas dan kuantitas sumber daya manusia (SDM);
RENCANA III - 23
d. mempercepat alih teknologi yang lebih efisien dan efektif;

e. mendukung kebijakan melalui pemberian instrumen insentif berupa
keringanan retribusi; dan
f. melakukan penelusuran potensi kawasan atau sub sektor strategis yang
dapat dikembangkan.
Strategi untuk pengembangan Kawasan Agroindustri di Kecamatan Panceng

yang memanfaatkan infrastruktur pengairan Bendung Gerak Sembayat,
meliputi:
a. menyediakan sarana dan prasarana atau infrastruktur serta kelembagaan
yang dibutuhkan untuk pengembangan kawasan perkebunan dan pertanian;
b. mendukung kebijakan melalui pemberian instrumen insentif berupa
keringanan retribusi; dan
c. melakukan penelusuran potensi kawasan atau sub sektor strategis yang
dapat dikembangkan;
B. Kebijakan kawasan strategis untuk pertahanan dan keamanan negara, meliputi:

a. pemeliharaan dan pengamanan aset-aset pertahanan; dan
b. peningkatan fungsi kawasan untuk pertahanan dan keamanan negara.
Strategi pemeliharaan dan pengamanan aset-aset pertahanan, meliputi:

d. menetapkan kawasan strategis nasional bagi kepentingan pemeliharaan
keamanan dan pertahanan negara berdasarkan geostrategi nasional; dan
e. peruntukan kawasan bagi basis militer, daerah latihan militer, darah
pembuangan amunisi, daerah uji coba sistem persenjataan dan kawasan
industri sistem pertahanan.
Strategi untuk peningkatan fungsi kawasan untuk pertahanan dan keamanan

negara, meliputi:
a. mengembangkan budi daya secara selektif di dalam dan di sekitar kawasan
strategis nasional untuk menjaga fungsi pertahanan dan keamanan; dan
b. mengembangkan kawasan lindung dan kawasan budidaya tidak terbangun di
sekitar kawasan strategis nasional sebagai zona penyangga yang
memisahkan kawasan strategis nasional dengan kawasan budidaya
terbangun.
RENCANA III - 24
3.5 KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENETAPAN KAWASAN PESISIR DAN

PULAU PULAU KECIL
Kebijakan dan strategi untuk pengembangan dan pengendalian di kawasan

pesisir dan pulau-pulau kecil meliputi:
a. Peningkatan konservasi ekosistem kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil
yang menjadi fungsi perlindungan, baik perlindungan bagi kawasan
bawahannya, kawasan perlindungan setempat, suaka alam maupun
pelestarian alam.
b. Pengoptimalan pengembangan Kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil.
c. Peningkatan upaya-upaya untuk mempertahankan dan memperbaiki
ekosistem pesisir.
d. Peningkatan operasionalisasi perwujudan pengembangan kawasan andalan
dengan produk unggulan sektor kelautan dan perikanan.
e. Pengembangan dan pengendalian daerah daerah pesisir di Kabupaten
Gresik.
Strategi 1 :
a. Mempertahankan dan menjaga kelestariannya ekosistem.
b. Membatasi kegiatan yang mengakibatkan terganggunya ekosistem di
kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil.
c. Menjaga kelestarian berbagai kehidupan, utamanya satwa yang terancam
punah.
Strategi 2 :
a. Melakukan optimasi pemanfaatan kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil
sebagai kawasan budidaya perikanan, permukiman, pelabuhan,
pertambangan industri, perdagangan dan jasa.
b. Melindungi ekosistem pesisir yang rentan terhadap perubahan fungsi
kawasan.
c. Meningkatkan kegiatan kepariwisataan dan penelitian di kawasan pesisir
dan pulau-pulau kecil.
Strategi 3 :
a. Meningkatkan kerjasama antara pemerintah dengan masyarakat
setempat dalam memelihara ekosistem pesisir dan pulau-pulau kecil.
b. Meningkatkan nilai ekonomi kawasan lindung melalui pemanfaatan bakau
dan terumbu karang sebagai sumber ekonomi perikanan dengan cara
penangkapan yang ramah lingkungan dan mendukung keberlanjutan.
c. Menjadikan kawasan lindung sebagai obyek wisata dan penelitian
ekosistem pesisir dan pulau-pulau kecil.
RENCANA III - 25
d. Menghindari penggunaan hutan mangrove untuk berbagai kegiatan yang

mengakibatkan kerusakan di kawasan tersebut.
Strategi 4 :
a. Mengoptimalkan pemanfaatan potensi perikanan tangkap dan budidaya
secara berkelanjutan.
b. Mendorong peningkatan nilai tambah manfaat hasil-hasil perikanan.
c. Meningkatkan fasilitas pelayanan informasi dan jasa terpadu.
d. Meningkatkan industri pengolahan ikan yang memiliki dukungan akses
yang baik ke pasar.
e. Mengembangkan kerjasama perdagangan atau pemasaran dengan
daerah-daerah produsen lainnya dan kerjasama perdagangan
antardaerah.
Strategi 5 :
a. Meningkatkan akses menuju kota-kota pesisir yang menjadi orientasi
utama di wilayah Kabupaten Gresik.
b. Mengembangkan pelayanan penunjang kegiatan perdagangan, berskala
kecil hingga besar.
c. Mengembangkan prasarana dan sarana penunjang kegiatan sosial –
ekonomi masyarakat.
d. Mengembangkan kegiatan ekonomi dengan sebesar-besarnya
memanfaatkan sumber daya lokal.
e. Meningkatkan industri di daerah-daerah pesisir secara ramah lingkungan
dan mendukung keberlanjutan.
f. Meningkatkan daya saing daerah-daerah pesisir sesuai dengan
potensinya.
g. Meminimalkan aspek-aspek penyebab ketertinggalan.
h. Melakukan pengendalian dan pengawasan sumberdaya kelautan di
wilayah pesisir.
i. Melakukan pencegahan abrasi di wilayah pesisir dengan melibatkan
masyarakat;
j. Mengendalikan sedimentasi atau pendangkalan pelabuhan dan alur atau
koridor penghubung laut.
k. Mengendalikan dampak pencemaran laut.
RENCANA III - 26
B ab 4
Rencana Struktur Ruang
Wilayah Kabupaten
4.1 PENETAPAN KAWASAN PERKOTAAN DAN KAWASAN PERDESAAN
Perkotaan di Indonesia umumnya memilki karakteristik urban (perkotaan) dan

rural (perdesaan) yang saling berkaitan. Kondisi tersebut juga terjadi di wilayah
perencanaan, berdasar pada karakteristik Kabupaten Gresik tersebut maka perlu
untuk dilakukan arahan sistem penetapan kawasan perdesaan dan perkotaan agar
kegiatan perkotaan dan perdesaan di wilayah perencanaan dapat saling bersinergi
sehingga disparitas pertumbuhan wilayah perdesaan dan perkotaan dapat tereliminir.
Sistem penetapan kawasan perkotaan dan perdesaan pada penyusunan Revisi
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Gresik ini, akan menggunakan pendekatan
teoritis dan konseptual yang dikemukan oleh beberapa ahli tata ruang. Berikut akan
dipaparkan konsep-konsep serta teori yang digunakan sebagai dasar dalam
penetapan kawasan perdesaan dan perkotaan di wilayah perencanaan.
A. Kawasan Perdesaan
Perdesaan merupakan suatu bagian wilayah yang tidak berdiri sendiri. Suatu
wilayah bisa disebut perdesaan karena mempunyai karakteristik yang tidak
sama dengan perkotaan.
RENCANA IV - 1
Pengertian desa menurut Kamus Tata Ruang (1997) adalah permukiman kecil
di luar kota, jumlah penduduknya terbatas, luas daerah geografisnya terbatas,
kepadatan penduduk rendah, berpola hubungan tradisional, mata pencaharian
utama dibidang pertanian.
Menurut Bintarto (1989 dalam Wara Indira Rukmi, 2000: 7), batasan desa
adalah:
a. Desa merupakan tempat tinggal, bukan suatu pusat perdagangan.

b. Desa merupakan kumpulan kehidupan sosial dalam area yang terbatas
c. Desa bukan hanya sekumpulan tempat tinggal tetapi juga dipenuhi oleh
area pertanian dengan batas ditetapkan, biasanya 2023,35-4.047 m2.
d. Desa merupakan suatu desa merupakan suatu daerah dengan populasi
penduduk 250-2.500 jiwa.
Dalam pengembangan wilayah, kawasan perdesaan harus dipandang sebagai

bagian yang tak terpisahkan dengan kawasan perkotaan. Pemahaman yang
menyeluruh dan tidak otomatis ini menjadi penting dan mendasar dalam
penyusunan peraturan atau aturan main yang berkaitan dengan perdesaan
maupun perkotaan, agar terjadi sinergi dan keseimbangan perlakuan wilayah,
khususnya oleh pelaku pembangunan.
Menurut Direktorat Jenderal Pembangunan Desa, wilayah perdesaan memiliki

ciri-ciri sebagai berikut:
1. Perbandingan tanah dengan manusia (man land ratio) yang besar.

2. Lapangan kerja agraris
3. Hubungan penduduk yang akrab.
4. Sifat yang tradisional.
Menurut Bintarto (1989 dalam Wara Indira Rukmi, 2000:7), terdapat unsur-
unsur desa yang perlu diperhatikan, yaitu:
RENCANA IV - 2
1. Daerah, dalam arti tanah-tanah yang produktif dan yang tidak, beserta
penggunaannya termasuk juga unsur luas, dan batas yang merupakan
lingkungan geografis setempat.
2. Penduduk, adalah hal yang meliputi jumlah, pertambahan, kepadatan,
persebaran, dan mata pencaharian penduduk setempat.
3. Tata kehidupan, dalam hal ini pola tata pergaulan dan ikatan-ikatan
pergaulan warga desa. Jadi menyangkut seluk-beluk kehidupan masyarakat
desa (rural society).
4. Letak/lokasi, adalah untuk menentukan tingkat interaksi desa tersebut
dengan daerah yang lain. Selain itu unsur letak juga untuk menentukan
tingkat perkembangan desa.
Pada kawasan perdesaan, umumnya tanah digunakan untuk kegiatan

pertanian.
Selama ini masyarakat perdesaan dicirikan dangan kondisinya yang serba

kurang apabial dibandingkan dengan masyarakat perkotaan. Dari segi ekonomi,
jelas terbukti bahwa masyarakat kota lebih memiliki taraf kehidupan jauh diatas
masyarakat perdesaan, dan dari segi pendidikan, jumlah serta kualitas
pendidikan masyarakat desa jauh dibawah masyarakat perkotaan, dan memiliki
ikatan sosial yang relatif lebih tinggi dibandingkan dengan masyarakat
perkotaan.
Kenyataan tersebut karena sistem, termasuk kelembagaan dan peraturan yang

berkembang selama ini. Apabila tetap diteruskan, artinya tidak terdapat
terobosan yang berarti, baik dari sisi kebijakan atau peraturan, maupun dari
niat pemerintah selaku pelaku pembangunan, dan masyarakat sendiri, maka
persepsi tersebut tidak akan berubah.
Kondisi yang terjadi pada saat ini pada kawasan perdesaan adalah :
RENCANA IV - 3
1. Secara sistem (hubungan antar desa-kota), keterpaduan fungsional belum

optimal, dan kegiatan pertanian dalam menunjang pengembangan wilayah
belum optimal.
2. Secara individual (intra perdesaan), pemanfaatan Sumber Daya Alam dan
Sumber Daya Buatan belum optimal, konversi lahan kurang terkendali,
kerusakan lingkungan masih tinggi, dan kondisi lingkungan perumahan dan
permukiman belum layak.
3. Kelembagaan ekonomi wilayah belum optimal.
Untuk mengatasi dan memperbaiki kondisi tersebut, dilakukan usaha

pengembangan kawasan perdesaan yang diharapkan bisa mencapai kondisi
sebagai berikut:
1. Secara sistem, keterpaduan fungsional menyatu, dan optimalisasi kegiatan

pertanian dalam menunjang pengembangan wilayah.
2. Secara individual, Sumber Daya Alam, dan Sumber Daya Buatan
bermanfaat, konversi lahan terkendali, sedikit terjadi kerusakan
lingkuangan, dan kondisi lingkungan perumahan dan permukiman yang
layak.
3. Peningkatan ekonomi wilayah (termasuk lembaganya).
Untuk menunjang tercapainya kondisi tersebut, terdapat faktor lingkungan yang

berpengaruh, yaitu :
1. Perubahan struktur ekonomi.

2. Alih fungsi kawasan.
3. Globalisasi.
4. Teknologi pengelolaan Sumber Daya Alam.
5. Nilai sosial-budaya.
6. Peran swasta dan masyarakat.
RENCANA IV - 4
Tujuan dari penyelenggaraan penataan ruang kawasan perdesaan menurut RPP

Penataan Ruang Kawasan Perdesaan adalah :
1. Mengatur pemanfaatan ruang kawasan perdesaan guna meningkatkan

kemakmuran rakyat dan mencegah, serta menanggulangi dampak negatif
terhadap lingkungan buatan, dan lingkungan sosial.
2. Meningkatkan fungsi kawasan perdesaan secara serasi, selaras, dan
simbang antara perkembangan lingkungan dan tata kehidupan masyarakat.
3. Mencapai tata ruang perdesaan yang optimal, serasi, selaras, dan simbang
dalam pengembangan kehidupan manusia.
4. Mendorong dinamika kegiatan pembangunan di perdesaan sehingga dicapai
kehidupan perdesaan yang berkeadilan serta menunjang pelestarian
budaya.
5. Menciptakan keterpaduan fungsional antara kawasan perdesaan dengan
perkotaan.
6. Mengendalikan konversi pemanfaatan ruang berskala besar.
7. Mencegah kerusakan lingkungan.
8. Meningkatan pemanfaatan Sumber Daya Alam dan Sumber Daya Buatan
secara tepat.
9. Mewujudkan lingkungan perumahan dan permukiman yang layak, sehat,
serasi, dan teratur.
10. Meningkatkan perekonomian masyarakat kawasan perdesaan.
B. Kawasan Perkotaan
Menurut Draft RPP pengelolaan dan Penataan Ruang Kawasan Perkotaan
(2001), pengertian Kota adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai
batas daerah bercirikan perkotaan, berwenang mengatur dan mengurus
kepentingan masyarakat kota menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasai
masyarakat dalam ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
RENCANA IV - 5
Ciri-ciri kota menurut Bintarto (1989, dalam Wara Indira Rukmi, 2000:12)
adalah
a. Tempat-tempat untuk pasar dan pertokoan. Pasar merupakan titik pusat dari
suatu kota.
b. Daerah-daerah pusat kegiatan di kota dapat hidup karena adanya jalan, dan
alat pengangkutan (transportasi) sebagai wadah arus penyaluran barang dan
manusia.
c. Adanya tempat-tempat rekreasi dan olahraga.Adanya tempat-tempat
rekreasi dan olahraga.
Menurut Daldjoeni (1998: 40, dalam Wara Indira Rukmi, 2000: 14), aspek
ataupun kriteria yang mendasari perumusan definisi kota adalah:
1. Morfologi, terdapat perbedaan antara bentuk fisik kota dan perdesaan.

Penggunaan lahan kota didominasi oleh penggunaan lahan terbangun;
gedung-gedung yang tinggi dan padat, sedangkan di desa didominasi oleh
lingkungan alam wajar fisis-biotis.
2. Jumlah Penduduk, kota diukur berdasarkan jumlah penduduknya. Jumlah
penduduk tertentu menentukan ukuran kota.
3. Hukum, berkaitan dengan adanya hak-hak hukum tersendiri bagi penghuni
kota.
4. Ekonomi, ciri kota adalah hidup yang non agraris. Kota lebih berfungsi
sebagai pusat budaya, industri, dan perdagangan.
5. Sosial, hubungan antar penduduk di kota lebih bebas.
Berdasar hasil kajian dengan menggunakan pendekatan konsep dan teori

mengenai kawasan perdesaan dan kawasan perkotaan diatas, maka ditetapkan
kawasan perkotaan dan perdesaan di Kabupaten Gresik sebagai berikut:
RENCANA IV - 6
a. Kawasan Perkotaan
Kawasan yang ditetapkan sebagai kawasan perkotaan adalah:
1. Kawasan perkotaan ditetapkan adalah Kecamatan Gresik dan Kecamatan

Kebomas.
2. IKK pada masing-masing kecamatan di wilayah Kabupaten Gresik.
b. Kawasan Perdesaan
Kawasan perdesaan adalah seluruh wilayah administrasi desa di Kabupaten
Gresik, selain dari wilayah yang ditetapkan sebagai kawasan perkotaan.
4.2 SISTEM PERKOTAAN
Sistem perkotaan dapat diartikan sebagai sejumlah susunan kota-kota dalam

suatu wilayah dan negara dan masing-masing dengan atributnya (James W. Simons
dalam Modul Workshop Regional & Urban Planning, 2006).
Sistem perkotaan dalam kegiatan ini, akan dijabarkan dalam beberapa pokok
pembahasan, yaitu Hirarki (Besaran) Perkotaan, Sistem Pusat Kegiatan,
Pengembangan Fasilitas Kawasan Perkotaan serta pembahasan mengenai
Pengembangan Perkotaan Metropolitan.
4.2.1 Rencana Hirarki (Besaran) Perkotaan
Rencana Hirarki (Besaran) Perkotaan di Kabupaten Gresik akan ditetapkan

dengan menggunakan ketentuan ukuran besaran kota dengan menggunakan
indikator jumlah penduduk yang terdapat dalam Lampiran V Keputusan Menteri
Kimpraswil No. 327/KPTS/M/2002, sebagai berikut:
1. Kawasan Perkotaan Kecil, yaitu kawasan perkotaan dengan jumlah penduduk

yang dilayani sebesar 10.000 hingga 100.000 jiwa.
2. Kawasan Perkotaan Sedang, yaitu kawasan perkotaan dengan jumlah penduduk
yang dilayani sebesar 100.001 hingga 500.000 jiwa
RENCANA IV - 7
3. Kawasan perkotaan besar, yaitu kawasan perkotaan dengan jumlah

pendudukyang dilayani lebih besar dari 500.000 jiwa
4. Kawasan perkotaan Metropolitan, yaitu kawasan perkotaan dengan jumlah
penduduk yang dilayani lebih besar dari 1.000.000 jiwa.
Berdasarkan klasifikasi diatas serta potensi perkembangan dan arah

perkembangan perkotaan, hirarki perkotaan di Kabupaten Gresik diklasifikasikan
sebagai perkotaan sedang dan perkotaan kecil. Adapun secara rinci rencana hirarki
(besaran) perkotaan di Kabupaten Gresik adalah sebagai berikut:
1. Perkotaan Sedang
Perkotaan Sedang di wilayah perencanaan meliputi IKK Kebomas, IKK Gresik,
IKK Wringinanom, IKK Driyorejo, IKK Menganti, IKK Cerme, IKK Manyar dan
IKK Bungah.
2. Perkotaan Kecil
Perkotaan Kecil di wilayah Kabupaten Gresik adalah IKK Kedamean, IKK
Benjeng, IKK Balongpanggang, IKK Duduksampeyan, IKK Sidayu, IKK Dukun,
IKK Panceng, IKK Ujungpangkah, IKK Sangkapura, IKK Tambak.
4.2.2 Pusat Kegiatan
Pemantapan struktur kota-kota di Kabupaten Gresik pada dasarnya tidak

dapat dilepaskan dari jalur upaya pemantapan-pemantapan fungsi kota dalam
kerangka strategi pengembangan pola tata ruang Kabupaten Gresik. Dalam
kaitannya dalam jalur upaya ini, stuktur kota-kota diarahkan untuk mencapai tujuan
keseimbangan perkembangan ruang kota dan wilayah belakangnya. Berdasarkan
analisis terhadap struktur kota yang telah ada di Kabupaten Gresik, dengan
mempertimbangkan struktur administrasi kota, hierarki penduduk (ukuran jumlah
penduduk), dan hierarki fungsional (kelengkapan fasilitas perkotaan), maka untuk
masa yang akan datang perlu adanya pemantapan terhadap orde kota.
RENCANA IV - 8
Penetapan Pusat Kegiatan melihat pada variabel jumlah penduduk dan

variabel lainnya sesuai analisa yang telah dikembangkan pada bagian analisa struktur
wilayah. Berbagai data yang bersifat aspasial pada bagian analisa struktur wilayah,
dikaji kembali dengan melihat kerangka spasial yang ada. Hal ini dapat dilakukan
dengan meninjau skala pelayanan tiap kota tersebut sesuai dengan fungsinya. Hal ini
berarti kota dipandang sebagai konsentrasi kegiatan atau fungsi tertentu dengan
cakupan wilayah tertentu yang berorientasi terhadapnya. Pusat kegiatan di wilayah
kabupaten merupakan simpul pelayanan sosial, budaya, ekonomi, dan/atau
administrasi masyarakat di wilayah kabupaten, yang terdiri atas:
a) PKN yang berada di wilayah kabupaten;
b) PKW yang berada di wilayah kabupaten;
c) PKL yang berada di wilayah kabupaten;
d) PKSN yang berada di wilayah kabupaten; dan
e) Pusat-pusat lain di dalam wilayah kabupaten yang wewenang

penentuannya ada pada pemerintah daerah kabupaten, yaitu:
1) Pusat Pelayanan Kawasan (PPK) merupakan kawasan perkotaan yang

berfungsi untuk melayani kegiatan skala kecamatan atau beberapa
desa; dan
2) Pusat Pelayanan Lingkungan (PPL) merupakan pusat permukiman yang

berfungsi untuk melayani kegiatan skala antar desa.
Dalam kaitannya dengan perwilayahan pembangunan yang akan diterapkan di

Kabupaten Gresik, terdapat pusat-pusat pembangunan yang perlu dipertimbangkan.
Berdasarkan analisis yang telah dilakukan, banyak terjadi penyimpangan terhadap
perkembangan pusat-pusat pengembangan. Oleh karena itu kebijaksanaan
perwilayahan pembangunan diarahkan pada keberlanjutan pengembangan pusat
kegiatan berdasarkan arahan berikut:
RENCANA IV - 9
Pusat Kegiatan Nasional (PKN)

Berdasarkan PP No. 26 Tahun 2010 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional (RTRWN), Kawasan perkotaan yang diklasifikasikan sebagai PKN
memiliki fungsi pelayanan dalam lingkup nasional atau melayani beberapa
provinsi. Kawasan perkotaan yang diarahkan untuk berfungsi sebagai PKN di
Provinsi Jawa Timur adalah Kawasan Perkotaan Gerbangkertosusila dan Malang.
Sesuai dengan arahan struktur ruang dalam RTRWN yang juga diakomodasi
dalam RTRW Provinsi Jawa Timur, Pusat Kegiatan Nasional di Kabupaten Gresik
yang diarahkan di PKN Gerbangkertosusila.
Pusat Pelayanan Kawasan (PPK) adalah semua ibukota kecamatan di Kabupaten

Gresik. PPK diarahkan di Ibukota Kecamatan (IKK) Kebomas, IKK Gresik, IKK
Wringinanom, IKK Driyorejo, IKK Menganti, IKK Cerme, IKK Manyar dan IKK
Bungah, IKK Kedamean, IKK Benjeng, IKK Balongpanggang, IKK
Duduksampeyan, IKK Sidayu, IKK Dukun, IKK Panceng, IKK Ujungpangkah, IKK
Sangkapura, dan IKK Tambak.
4.2.3 Pengembangan Fasilitas Kawasan Perkotaan
Dalam rangka membentuk suatu pelayanan fasilitas yang optimal dan memiliki
hierarki yang jelas, maka pengembangan fasilitas di Kabupaten Gresik akan disusun
berdasarkan konsep stratifikasi pelayanan fasilitas melalui pendekatan satuan
wilayah pembangunan. Adapun konsep pelayanan fasilitas tersebut akan disajikan
pada Tabel 4.1 sebagai berikut.
RENCANA IV - 10
Tabel 4.1 Konsep Penyediaan Fasilitas Kabupaten Gresik

Lingkup Pelayanan
Kecamatan
Kabupaten
Desa/UP
No. Jenis Fasilitas
Kota
SKP
1. Pendidikan
a. Perguruan Tinggi
b. SMA
c. SMP
d. SD
e. TK
2. Kesehatan
a. Rumah Sakit
b. Puskesmas
c. Puskesmas Pembantu
3. Perdagangan
Tradisional
a. Pasar Induk
b. Pasar Kecamatan
c. Pasar Kota
d. Pasar Kelurahan
e. Pasar Desa
Modern
a. Hipermarket
b. Supermarket
c. Minimarket
Sumber: Hasil Rencana
Arahan rencana kebutuhan fasilitas yang dikaji pada sub bab ini terdiri dari
perumahan, pendidikan, kesehatan, peribadatan, perdagangan, kebudayaan dan
rekreasi, kantor pemerintah dan bangunan umum serta ruang terbuka hijau. Dasar
perhitungan yang digunakan diantaranya adalah Petunjuk Perencanaan Kawasan
Perumahan Kota yang dikeluarkan oleh Departemen Pekerjaan Umum tahun 1987
dan proporsi berdasarkan jumlah penduduk pendukung serta pengamatan empirik di
lapangan.
RENCANA IV - 11
Data Jumlah Penduduk sebagai data utama dalam penentuan rencana

penyediaan fasilitas dan utilitas dapat dilihat pada Tabel 4.2, sedangkan distribusi
kepadatannya dapat dilihat pada Peta 4.1.
4.2.3.1 Perumahan
Pemenuhan kebutuhan fasilitas hunian di Kabupaten Gresik saat ini dipenuhi

oleh masyarakat sendiri maupun oleh pengembang. Sesuai dengan pertumbuhan
penduduk dan arahan penataan ruang di wilayah perencanaan, maka penyediaan
hunian diarahkan
Total perkiraan jumlah penduduk di Kabupaten Gresik sampai akhir tahun

perencanaan adalah 2.366.773 jiwa, sehingga akan terdapat 473.355 unit rumah
untuk penduduk Kota Gresik, dengan pertimbangan sebagai berikut:
 Satu rumah tinggal dihuni oleh satu keluarga dan rata-rata 1 keluarga terdiri
dari 5 jiwa.
 Penyediaan rumah terdiri dari tipe rumah besar, rumah menengah, dan
rumah sederhana. Proporsi yang digunakan dalam mengalokasikan jumlah
rumah tersebut berdasarkan pengamatan empirik yang ada di lapangan.
Perkiraan kebutuhan lahan untuk perumahan berdasarkan luasan kapling

faktual dilapangan, adalah sebagai berikut:
1. Rumah menengah dengan luas kapling antara 120 m2 - 200 m2

2. Rumah sederhana dengan luas kapling antara 90 m2 - 120 m2
3. Rumah sangat sederhana dengan luas kapling antara 72 m2 - 90 m2
Atas dasar pertimbangan tersebut, maka dapat diketahui kebutuhan rumah
untuk Kabupaten Gresik hingga tahun perencanaan 2030.
Luasan lahan yang dibutuhkan untuk pemenuhan kebutuhan rumah hingga

akhir tahun rencana adalah 108.871.581 m2 untuk lebih jelasnya perincian
perhitungan kebutuhan rumah di Kabupaten Gresik dapat dilihat pada Tabel 4.2.
RENCANA IV - 12
Peta 4.1 Sebaran Kepadatan Penduduk Kabupaten Gresik
RENCANA IV - 13
Tabel 4.2 Arahan Pemenuhan Kebutuhan Perumahan Kabupaten Gresik Tahun 2030
Kedamean
sampeyan
panggang
Menganti
Driyorejo
Kebomas
pangkah
Panceng
Benjeng
Tambak
Wringin
Bungah
Manyar
Sangka
Balong
Sidayu
Dukun
Duduk
Cerme
Gresik
Ujung
anom
KLASIFIKASI Kab.
pura
TAHUN
RUMAH Gresik
2030 Jumlah
penduduk 134.871 432.774 68.710 363.976 102.410 76.257 67.414 68.697 182.339 154.073 232.602 115.854 56.353 92.319 65.574 70.697 57.715 24.138 2.366.773
(jiwa)
Luas kapling:
1.348.712 4.327.735 687.100 3.639.764 1.024.104 762.575 674.144 686.970 1.823.385 1.540.728 2.326.022 1.158.541 563.529 923.185 655.744 706.973 577.145 241.378 23.667.735
Rumah
Besar
2.427.682 7.789.924 1.236.780 6.551.575 1.843.387 1.372.634 1.213.460 1.236.546 3.282.093 2.773.310 4.186.839 2.085.375 1.014.352 1.661.733 1.180.339 1.272.552 1.038.861 434.480 42.601.923
Rumah
Menengah
Rumah 2.427.682 7.789.924 1.236.780 6.551.575 1.843.387 1.372.634 1.213.460 1.236.546 3.282.093 2.773.310 4.186.839 2.085.375 1.014.352 1.661.733 1.180.339 1.272.552 1.038.861 434.480 42.601.923
Sederhana
Jumlah luas 6.204.076 19.907.583 3.160.661 16.742.913 4.710.878 3.507.844 3.101.064 3.160.062 8.387.572 7.087.347 10.699.701 5.329.290 2.592.234 4.246.652 3.016.423 3.252.077 2.654.868 1.110.337 108.871.581
(m2)
Unit rumah:
Rumah 2.697 8.655 1.374 7.280 2.048 1.525 1.348 1.374 3.647 3.081 4.652 2.317 1.127 1.846 1.311 1.414 1.154 483 47.335
Besar
Rumah 8.092 25.966 4.123 21.839 6.145 4.575 4.045 4.122 10.940 9.244 13.956 6.951 3.381 5.539 3.934 4.242 3.463 1.448 142.006
Menengah
Rumah 16.185 51.933 8.245 43.677 12.289 9.151 8.090 8.244 21.881 18.489 27.912 13.902 6.762 11.078 7.869 8.484 6.926 2.897 284.013
Sederhana
Jumlah 26.974 86.555 13.742 72.795 20.482 15.251 13.483 13.739 36.468 30.815 46.520 23.171 11.271 18.464 13.115 14.139 11.543 4.828 473.355
rumah (unit)
Proporsi:
Rumah 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Besar
Rumah 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
Menengah
Rumah 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6
Sederhana
Total 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10
IV - 14
RENCANA
4.2.3.2 Fasilitas Pendidikan
Fasilitas pendidikan yang dimaksud adalah sarana ruang belajar di sekolah

dengan tingkatan Taman Kanak-kanak, Sekolah Dasar, Sekolah Menengah Pertama
dan Sekolah Menengah Umum. Perhitungan kebutuhan fasilitas pendidikan berdasar
standar kebutuhan sarana lingkungan pada Petunjuk Perencanaan Kawasan
Perumahan Kota yang dikeluarkan oleh Departemen Pekerjaan Umum tahun 1987
dan proporsi penduduk berdasarkan usia sekolah. Arahan pengadaan fasilitas
pendidikan ini adalah lebih dioptimalkannya fasilitas yang sudah ada, baik dengan
jalan pembangunan vertikal maupun dalam pengaturan jam belajar siswa yang diatur
secara bergiliran (shift pagi dan siang).
a. Taman Kanak-Kanak
Tingkat pendidikan pra-sekolah ini sesuai dengan standar penyediaan mampu
menampung sebanyak 2 ruang kelas dengan jumlah siswa pada tiap kelasnya
sebanyak 35 siswa. Lokasi tingkat sekolah ini sebaiknya ditengah-tengah kelompok
keluarga atau digabung dengan taman dan tempat bermain, dengan radius
pencapaian 500 meter. Luasan tanah yang dibutuhkan untuk fasilitas ini adalah
1.200 m2. Berdasarkan minimum penduduk yang mendukung keberadaan Taman
Kanak-kanak (tiap 1000 penduduk).
1. Berdasarkan standart P.U, Taman Kanak-kanak disediakan jika didukung
oleh minimum 1000 penduduk, maka Taman Kanak-kanak yang dibutuhkan
hingga akhir tahun rencana adalah 2.367 unit.
2. Pada saat ini telah ada 614 unit Taman Kanak-kanak, maka pada akhir
tahun perencanaan diusulkan ditambahkan 1.753 unit Taman Kanak-kanak
untuk memenuhi kebutuhan warga masyarakat. Penambahan jumlah
Taman Kanak-kanak bisa dilakukan dengan penambahan ruang kelas pada
TK-TK yang ada sekarang atau dengan pembagian shift pagi dan siang.
RENCANA IV - 15
b. Sekolah Dasar
Fasilitas Sekolah Dasar yang diperhitungkan merupakan unit sekolah yang
mampu menampung 6 kelas dengan jumlah 40 murid tiap kelasnya, sedangkan
luas tiap unitnya adalah 3600 m2. Jangkauan pencapaian yang disarankan oleh
standar kebutuhan adalah maksimum 1.000 m2. Hasil perhitungan
menunjukkan:
1. Berdasarkan Standar daya dukung keberadaan sarana ini, setiap satu

fasilitas Sekolah Dasar didukung 1600 penduduk. Pada wilayah perencanaan
hingga akhir tahun perencanaan dibutuhkan 1.479 unit sekolah
2. Pada saat ini telah ada 745 unit SD/MI, maka pada akhir tahun perencanaan
direncananakan penambahan untuk fasilitas pendidikan SD/MI sebanyak
734 unit di wilayah perencanaan.
c. Sekolah Menengah Pertama

SMP diperuntukkan bagi anak-anak lulusan Sekolah Dasar, fasilitas tersebut
disediakan untuk melayani penduduk sebanyak 4.800 jiwa dengan kebutuhan
lahan 6.000 m2. Tiap unit SMP terdiri dari 15 kelas @ 35 siswa. Sehingga setiap
unit SLTP mempunyai siswa sebanyak 525.
1. Berdasarkan Standar perencanaan dari PU 1987 daya dukung keberadaan

sarana ini setiap 1 SLTP didukung 4800 penduduk. Pada wilayah
perencanaan hingga akhir tahun perencanaan dibutuhkan 493 unit sekolah.
2. Berdasarkan proyeksi yang didasarkan pada proporsi usia sekolah
menengah pertama, maka pada wilayah perencanaan hingga akhir tahun
perencanaan ada penambahan Sekolah Menengah Pertama sebanyak 276
unit.
RENCANA IV - 16
d. Sekolah Menengah Umum

SMU disediakan untuk melayani penduduk sebanyak 4800 jiwa dengan
kebutuhan lahan tiap unit SMU adalah 5.000 m2. Daya tampung tiap SMU yang
diperhitungkan adalah 15 kelas @ 35 siswa.
1. Berdasarkan Standar daya dukung keberadaan sarana ini berdasarkan

standar sebanyak 4800 masyarakat pendukung di wilayah perencanaan
hingga akhir tahun perencanaan dibutuhkan 493 unit sekolah.
2. Bila disesuaikan dengan kondisi realistis yang ada di lapangan, maka untuk
kebutuhan sarana Sekolah Menengah Umum yakni sebanyak 364 unit.
Ketersediaan fasilitas Sekolah Menengah Umum saat ini adalah 129 unit
e. Perguruan Tinggi
Untuk kebutuhan fasilitas pendidikan berupa Perguruan Tinggi (PT)
berdasarkan petunjuk pedoman Perencanaan Kawasan Perumahan Kota yang
dikeluarkan oleh Departemen Pekerjaan Umum tahun 1987 tidak ada, untuk itu
pendekatan yang digunakan yaitu dengan pendekatan empiris dengan melihat
persentase/proporsi usia pendidikan perguruan tinggi. Kondisi eksisting
perguruan tinggi/akademi yang ada di Kabupaten Gresik sebanyak 12 unit,
sedangkan berdasarkan pendekatan empiris, perguruan tinggi yang dibutuhkan
di Kabupaten Gresik sebanyak 13 unit. Sehingga kesimpulan yang diambil
bahwa PT/Akademi di Kabupaten Gresik perlu penambahan 1 unit. Alokasi
penambahan fasilitas pendidikan berdasarkan standar P.U dan proporsi
penduduk berdasarkan usia dapat dilihat pada Tabel 4.3.
RENCANA IV - 17
Tabel 4.3 Arahan Pemenuhan Kebutuhan Fasilitas Pendidikan Berdasarkan Standart Perencanaan Kabupaten Gresik Tahun 2030
KECAMATAN Jumlah
Kedamean
sampeyan
panggang
Menganti
Driyorejo
Kebomas
pangkah
Panceng
Benjeng
KLASIFIKASI
Tambak
Wringin
Bungah
Manyar
Sangka
Balong
Sidayu
Dukun
Duduk
Cerme
Gresik
Ujung
Tahun
anom
pura
FASILITAS Kab. Gresik
2030 Jumlah
134.871 432.774 68.710 363.976 102.410 76.257 67.414 68.697 182.339 154.073 232.602 115.854 56.353 92.319 65.574 70.697 57.715 24.138
penddk (jiwa)
Jenis Fasilitas
TK 135 433 69 364 102 76 67 69 182 154 233 116 56 92 66 71 58 24 2.367 2.840.128
SD 84 270 43 227 64 48 42 43 114 96 145 72 35 58 41 44 36 15 1.479 5.325.240
SMP 28 90 14 76 21 16 14 14 38 32 48 24 12 19 14 15 12 5 493 2.958.467
SMU 28 90 14 76 21 16 14 14 38 32 48 24 12 19 14 15 12 5 493 2.465.389
PT 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 -
Jumlah 275 884 140 743 209 156 138 140 372 315 475 237 115 188 134 144 118 49 4.832 13.589.224
IV - 18
RENCANA
4.2.3.3 Fasilitas Kesehatan
Menurut Standar Departemen Pekerjaan Umum Tahun 1987, jenis fasilitas

kesehatan yang dibutuhkan untuk mendukung pelayanan kesehatan di wilayah
perencanaan meliputi Balai Pengobatan, BKIA, Puskesmas Pembantu, Tempat
Praktek Dokter dan Apotik.
a. Balai Pengobatan
Balai pengobatan lokasinya berada di tengah-tengah lingkungan perumahan
dengan radius pencapaian 1.000 meter. Minimal penduduk yang mendukung
adalah 1.000 jiwa dengan kebutuhan tanah 300 m2. Berdasarkan standar
diatas, wilayah perencanaan membutuhkan 2.367 unit balai Pengobatan,
dengan kebutuhan luas tanah 710.032,05 m2.
b. Klinik/BKIA
BKIA minimum didukung oleh penduduk sebanyak 10.000 jiwa dengan
kebutuhan tanah seluas 1.600 m2. Berdasarkan standar tersebut, pada tahun
perencanaan membutuhkan pelayanan BKIA 237 unit dengan luas lahan
378.683,76 m2.
c. Puskesmas Pembantu
Puskesmas Pembantu dibutuhkan oleh penduduk 30.000 jiwa dengan luas
tanah 1.200 m2. Dengan menggunakan standar tersebut, wilayah perencanaan
membutuhkan layanan fasilitas kesehatan dalam bentuk puskesmas pembantu
79 unit dengan luas lahan 94.670,94 m2.
d. Tempat Praktek Dokter

Tempat praktek Dokter melayani wilayah perumahan dan didukung oleh 5000
penduduk. Berdasarkan standar tersebut, pelayanan kesehatan dalam bentuk
tempat praktek dokter dibutuhkan 473 Unit. Luas lahan praktek dokter tiap
unit adalah 100 m, sehingga luas keseluruhan untuk fasilitas kesehatan praktek
dokter 47335,37 m2.
RENCANA IV - 19
e. Apotik
Apotik dibutuhkan minimum oleh 10.000 penduduk dialokasikan menyebar di
daerah perumahan. Tiap unit apotik membutuhkan tanah seluas 350 m 2. Dari
hasil perhitungan berdasarkan standar pengadaan pelayanan tersebut diketahui
bahwa dibutuhkan fasilitas layanan kesehatan berbentuk apotik di wilayah
perencanaan sebanyak 237 unit, sehingga luas keseluruhan untuk fasilitas
kesehatan apotik 82.837,072 m2.
Pengadaan fasilitas kesehatan selain untuk kebutuhan masyarakat hendaknya

juga disediakan fasilitas yang sama untuk para pekerja industri di dalam
kawasan industri.
Kebutuhan tanah untuk fasilitas kesehatan diperkirakan sebesar 1.313.559 m2

atau 131,4 Ha. Rinciannya dapat dilihat pada Tabel 4.4.
4.2.3.4 Fasilitas Peribadatan
Kondisi faktual di lapangan menunjukkan bahwa fasilitas peribadatan yang

terdapat Kabupaten Gresik adalah fasilitas peribadatan bagi pemeluk agama Islam
dan bagi agama selain islam. Fasilitas peribadatan bagi pemeluk agama Islam terdiri
dari Langgar/musholla dan Masjid.
a. Langgar/Musholla
Penyediaan langgar/musholla ditetapkan dengan merujuk pada Standar
Pekerjaan Umum tahun 1987. Berdasarkan standar Pekerjaan Umum tahun
1987, setiap unit langgar/musholla memiliki daya dukung sebanyak 2500
penduduk, dengan luas 300 m. Dari hasil perhitungan ternyata untuk wilayah
kabupaten Gresik diperkirakan hingga akhir tahun rencana dibutuhkan 947 unit
langgar/musholla, dengan luas lahan 284.012,82 m2.
Sesuai dengan kondisi faktual di lapangan maka penyediaan fasilitas

peribadatan berupa musholla/ langgar untuk Kabupaten Gresik masih menyatu
RENCANA IV - 20
pelayanannya dengan rumah peribadatan yang ada di sekitar wilayah

perencanaan.
b. Masjid
Berdasarkan standar Pekerjaan Umum tahun 1987, setiap unit masjid memiliki
daya dukung sebanyak 30.000 penduduk, dengan luas 1.750 m. Dari hasil
perhitungan ternyata untuk wilayah Kabupaten Gresik diperkirakan hingga akhir
tahun rencana dibutuhkan 79 unit masjid, dengan luas lahan 138.061,79 m2.
Jadi secara keseluruhan jumlah kebutuhan lahan untuk fasilitas peribadatan

adalah 422.074,61 m2. Alokasi penambahan fasilitas peribadatan dapat dilihat
pada Tabel 4.5.
RENCANA IV - 21
Tabel 4.4 Alokasi Penambahan Fasilitas Kesehatan Kabupaten Gresik Tahun 2030
KLASIFIKASI KECAMATAN Jumlah
Sangkapura
Kedamean
sampeyan
panggang
Menganti
Driyorejo
Kebomas
pangkah
Panceng
Benjeng
Tambak
Wringin
Bungah
Manyar
Balong
Sidayu
Dukun
Duduk
Cerme
Gresik
Ujung
TAHUN
anom
2030 Jumlah
penduduk 134.871 432.774 68.710 363.976 102.410 76.257 67.414 68.697 182.339 154.073 232.602 115.854 56.353 92.319 65.574 70.697 57.715 24.138
(jiwa)
Jenis Fasilitas
Balai
Pengobatan
BKIA/Rumah
135 433 69 364 102 76 67 69 182 154 233 116 56 92 66 71 58 24 2.367 710032,05
bersalin
Puskesmas
13 43 7 36 10 8 7 7 18 15 23 12 6 9 7 7 6 2 237 378683,76
pembantu
Tempat
4 14 2 12 3 3 2 2 6 5 8 4 2 3 2 2 2 1 79 94670,94
Praktek Dokter
Apotik 27 87 14 73 20 15 13 14 36 31 47 23 11 18 13 14 12 5 473 47335,47
Jumlah 13 43 7 36 10 8 7 7 18 15 23 12 6 9 7 7 6 2 237 82837,072
Tabel 4.5 Alokasi Penambahan Fasilitas Peribadatan Kabupaten Gresik Tahun 2030
KECAMATAN Jumlah
Kedamean
sampeyan
panggang
Menganti
Driyorejo
Kebomas
pangkah
Panceng
Benjeng
KLASIFIKASI
Tambak
Wringin
Bungah
Manyar
Sangka
Balong
Sidayu
Dukun
Duduk
Cerme
Gresik
Ujung
TAHUN
anom
pura
2030 Jumlah
penduduk 134.871 432.774 68.710 363.976 102.410 76.257 67.414 68.697 182.339 154.073 232.602 115.854 56.353 92.319 65.574 70.697 57.715 24.138
(jiwa)
Jenis Fasilitas
Masjid 4 14 2 12 3 3 2 2 6 5 8 4 2 3 2 2 2 1 79 138061,79
Musholla 54 173 27 146 41 31 27 27 73 62 93 46 23 37 26 28 23 10 947 284012,82
Jumlah 58 188 30 158 44 33 29 30 79 67 101 50 24 40 28 31 25 10 1026 422074,61
IV - 22
RENCANA
4.2.3.5 Fasilitas Perdagangan dan jasa
Fasilitas perdagangan yang melayani wilayah Kabupaten Gresik diarahkan

pada masa mendatang lingkup pelayanannya berorientasi internal (melayani
wilayahnya sendiri). Menurut Standar Departemen Pekerjaan Umum tahun 1987,
fasilitas perdagangan yang perlu disediakan pada lingkup tersebut adalah kios, toko,
pertokoan dan pasar.
a. Kios/Warung
Penyediaan kios didukung oleh minimal 250 penduduk dengan luas tanah 100
m2, dan radius pencapaian maksimum 500 meter, berdasarkan Standar tersebut
wilayah perencanaan membutuhkan kios sebanyak 9.467 unit dengan
kebutuhan lahan sebanyak 946.709,4 m2.
b. Toko
Jumlah penduduk yang mendukung penyediaan fasilitas ini adalah 500 jiwa,
dengan kebutuhan tanah seluas 150 m2. Menurut standar diatas, wilayah
perencanaan membutuhkan sebanyak 4.734 unit dengan luas tanah 710.032,05
m2.
c. Pertokoan
Pertokoan disediakan untuk melayani bagian wilayah kota, yang didukung oleh
30.000 penduduk. Luas tanah yang dibutuhkan untuk pnyediaan fasilitas ini
adalah 13.500 m2, dengan lokasi pada jalur utama bagian wilayah kota.
Berdasarkan Standar tersebut, wilayah perencanaan membutuhkan fasilitas
pertokoan sebanyak 79 unit dengan luas lahan 1.065.048,1 m2.
d. Pasar
Pasar sangat dibutuhkan untuk melayani kebutuhan sehari-hari bagi segala
lapisan masyarakat, tidak hanya bagi masyarakat menengah ke bawah tetapi
juga bagi masyarakat menengah ke atas. Penyediaan pasar sekurang-
kurangnya pada setiap unit lingkungan. Kebutuhan tanah untuk penyediaan
RENCANA IV - 23
pasar diperkirakan sebesar 0,3 Ha. Untuk akhir tahun rencana kebutuhan akan
fasilitas pasar di wilayah perencanaan sebanyak 79 unit.
Keberadaan fasilitas perdagangan di wilayah perencanaan selain untuk

melayani penduduk adalah juga untuk melayani pekerja industri dan
pergudangan. Bentuk dari fasilitas tersebut biasanya berupa warung makan dan
kios, berada di sekitar tempat bekerja mereka. Alokasi rencana fasilitas
perdagangan secara rinci dapat dilihat pada Tabel 4.6.
4.2.3.6 Fasilitas Kebudayaan dan Rekreasi
Fasilitas kebudayaan dan rekreasi yang disediakan di wilayah perencanaan

adalah fasilitas yang ditujukan untuk memenuhi kebutuhan internal wilayahnya.
Fasilitas yang disediakan pada lingkup wilayah perencanaan ditetapkan berdasarkan
standar Departemen Pekerjaan Umum, yaitu Balai Pertemuan Warga dan Gedung
Serba Guna, Bioskop dan Tempat Pertunjukan.
a. Balai Pertemuan Warga

Disediakan untuk setiap Unit Masyarakat, didukung untuk memenuhi kebutuhan
3.000 jiwa dengan kebutuhan tanah 300 m2. Berdasarkan standar PU wilayah
perencanaan membutuhkan 789 unit Balai Pertemuan seluas 236.677,35 m2.
Unit Masyarakat pada lingkungan perumahan sebagian besar telah dilengkapi
balai pertemuan warga berupa Balai RT atau Balai RW.
b. Gedung Serba Guna

Disediakan untuk setiap Unit Lingkungan, didukung untuk memenuhi kebutuhan
3.000 jiwa dengan kebutuhan tanah 1000 m2. Berdasarkan standar PU wilayah
perencanaan membutuhkan 789 unit Balai Pertemuan seluas 788.924,5 m2.
Penyediaan fasilitas kebudayaan dan rekreasi ini selain disediakan untuk

masyarakat di wilayah Kabupaten Gresik, juga diperlukan suatu tempat untuk
umum (bisa berupa balai pertemuan) di kawasan industri dan pergudangan.
Luas lahan yang dibutuhkan untuk fasilitas kebudayaan dan rekreasi di wilayah
RENCANA IV - 24
perencanaan 1.025.602 m2. Alokasi rencana penambahan fasilitas kebudayaan

dan rekreasi ini dapat dilihat pada Tabel 4.7.
4.2.3.7 Fasilitas Ruang Terbuka Hijau dan Makam
Fasilitas ruang terbuka hijau yang dimaksud adalah taman, taman bermain
anak-anak, lapangan olah raga, lahan kosong, sawah/tegalan dan telaga serta
fasilitas makam.
a. Kebutuhan Fasilitas Ruang Terbuka Hijau Berupa Taman Lingkungan

Seperti pada Standar Departemen Pekerjaan Umum tahun 1987, untuk lingkup
lokal setiap 250 jiwa membutuhkan lahan terbuka hijau seluas 250 m2. Total
kebutuhan ruang terbuka hijau pada wilayah perencanaan yaitu wilayah
2.366.773,5 m2. yang tersebar di Kabupaten Gresik.
b. Kebutuhan Fasilitas Ruang Terbuka Hijau Berupa Lapangan Olah Raga

Diarahkan pada setiap sub bagian wilayah kota untuk memiliki ruang terbuka
hijau untuk taman, lapangan olah raga seluas 1.250 m2. Pada wilayah
perencanaan membutuhkan lapangan olah raga sebanyak 79 tempat yang
terdapat di seluruh kabuaten Gresk yang membutuhkan lahan seluas 98.615,56
m2. Di Kecamatan Sidayu diarahakan untuk dibangun stadion untuk lingkup
Kabupaten Gresik
Alokasi rencana penambahan Ruang Terbuka Hijau disajikan di Tabel 4.8.
RENCANA IV - 25
Tabel 4.6 Kebutuhan Fasilitas Perdagangan dan Jasa Kabupaten Gresik Tahun 2010 - 2030
KECAMATAN Jumlah
Kab. Gresik
Duduksam
Kedamean
panggang
Menganti
Driyorejo
Kebomas
pangkah
Panceng
Benjeng
KLASIFIKASI
Tambak
Wringin
Bungah
Manyar
Sangka
Balong
Sidayu
Dukun
Cerme
Gresik
peyan
Ujung
TAHUN
anom
pura
FASILITAS Luas
Unit
(m2)
2030 Jumlah
penduduk 134.871 432.774 68.710 363.976 102.410 76.257 67.414 68.697 182.339 154.073 232.602 115.854 56.353 92.319 65.574 70.697 57.715 24.138
(jiwa)
Jenis Fasilitas
Kios/Warung 539 1731 275 1456 410 305 270 275 729 616 930 463 225 369 262 283 231 97 9467 946709,4
Toko 270 866 137 728 205 153 135 137 365 308 465 232 113 185 131 141 115 48 4734 710032,05
Pertokoan 4 14 2 12 3 3 2 2 6 5 8 4 2 3 2 2 2 1 79 1065048,1
Pasar 4 14 2 12 3 3 2 2 6 5 8 4 2 3 2 2 2 1 79 2366773,5
Jumlah 818 2625 417 2208 621 463 409 417 1106 935 1411 703 342 560 398 429 350 146 14358 5088563
Tabel 4.7 Kebutuhan Fasilitas Kebudayaan Kabupaten Gresik Tahun 2010 – 2030
KECAMATAN Jumlah
Kab. Gresik
Kedamean
sampeyan
panggang
Menganti
Driyorejo
Kebomas
pangkah
Panceng
Benjeng
KLASIFIKASI
Tambak
Wringin
Bungah
Manyar
Sangka
Balong
Sidayu
Dukun
Duduk
Cerme
Gresik
Ujung
TAHUN
anom
pura
FASILITAS Luas
Unit
(m2)
2030 Jumlah penduduk

134.871 432.774 68.710 363.976 102.410 76.257 67.414 68.697 182.339 154.073 232.602 115.854 56.353 92.319 65.574 70.697 57.715 24.138
(jiwa)
Jenis Fasilitas
Balai Pertemuan
45 144 23 121 34 25 22 23 61 51 78 39 19 31 22 24 19 8 789 236677,35
Warga
Gedung Serba
45 144 23 121 34 25 22 23 61 51 78 39 19 31 22 24 19 8 789 788924,5
Guna
Jumlah 90 289 46 243 68 51 45 46 122 103 155 77 38 62 44 47 38 16 1578 1025602
Tabel 4.8 Kebutuhan Ruang Terbuka Hijau Kabupaten Gresik Tahun 2010 – 2030
KECAMATAN
KLASIFIKASI
Kedamean
Jumlah
sampeyan
panggang
Menganti
Driyorejo
Kebomas
pangkah
Panceng
Benjeng
TAHUN
Tambak
Wringin
Bungah
Manyar
Sangka
Balong
Sidayu
Dukun
Duduk
Cerme
Gresik
Ujung
anom
pura
2030 Jumlah
penduduk 134.871 432.774 68.710 363.976 102.410 76.257 67.414 68.697 182.339 154.073 232.602 115.854 56.353 92.319 65.574 70.697 57.715 24.138
(jiwa)
Jenis Fasilitas
Lapangan Olah
4 14 2 12 3 3 2 2 6 5 8 4 2 3 2 2 2 1 79 98615,562
Raga
Taman
539 1731 275 1456 410 305 270 275 729 616 930 463 225 369 262 283 231 97 9467 2366773,5
Lingkungan
Jumlah 544 1746 277 1468 413 308 272 277 735 621 938 467 227 372 264 285 233 97 9546 2465389,06
IV - 26
RENCANA
4.2.4 Pengembangan Perkotaan Metropolitan
Dalam konstelasi tata ruang Jawa Timur perkotaan Gresik merupakan

bagian dari Surabaya Metropolitan Area (SMA). Pengembangan perkotaan Gresik
sebagai bagian dari perkotaan metropolitan Surabaya Metropolitan Area (SMA)
adalah dengan mendorong perkotaan Gresik selaras dengan arahan fungsi dari
Surabaya Metropolitan Area (SMA) dalam RTRW Propinsi Jawa Timur yaitu sebagai
kawasan pertanian tanaman pangan, perkebunan, hortikultura, kehutanan,
perikanan, peternakan, pertambangan, perdagangan, jasa, pendidikan, kesehatan,
pariwisata, transportasi dan industri.
4.3 SISTEM PERDESAAN
Arahan pengembangan sistem perdesaan adalah penataan struktur ruang

perdesaan sebagai sistem pusat kegiatan di perdesaan yang berpotensi menjadi
pusat pertumbuhan di perdesaan. Sistem pusat kegiatan di desa pusat
pertumbuhan secara spasial sudah dapat dikembangkan dalam subcluster of
services, dengan infrastruktur/kegiatan pelayanan yang dikembangkan antara lain
pelayanan kegiatan finansial seperti kantor kas, kegiatan perdagangan dalam
bentuk kawasan pertokoan yang dapat melayani wilayah yang lebih luas.
Permukiman disekitar pusat desa dapat dikembangkan dalam sistem cluster,
sehingga tidak mengganggu lahan pertanian yang ada disekitarnya. Intensitas
kegiatan dikelola dalam perpektif pemberdayaan kegiatan ekonomi lokal yang
terintegrasi dengan kawasan produksi di sekitarnya ataupun di desa lain yang
secara struktural menjadi wilayah belakang yang dilayani oleh pusat kegiatan desa
ini.
Pengelolaan struktur ruang perdesaan merupakan upaya untuk mempercepat
efek pertumbuhan di kawasan perdesaan. Pengelolaan sistem perdesaan di
Kabupaten Gresik akan dikembangkan dengan konsep pengembangan desa-desa
agropolis. Pengembangan desa agropolis secara struktural akan terkait pula
dengan pengembangan interaksi desa-kota, dan membuat keterkaitan antar
RENCANA IV - 27
pusat-pusat permukiman tersebut dalam pola sistem jaringan (network system),

sesuai dengan konsep penataan struktur tata ruang wilayah Kabupaten Gresik dan
pola pengembangan kegiatan ekonomi lokal yang diarahkan dapat memicu
perkembangan wilayah yang berbasis pada sektor primer.
Sistem pusat permukiman perdesaan membentuk pusat pelayanan desa
secara berhirarki sebagai berikut:
a. Pusat pelayanan antar desa.

b. Pusat pelayanan setiap desa.
c. Pusat pelayanan pada setiap dusun atau kelompok permukiman.
Pusat pelayanan desa tersebut secara berjenjang memiliki hubungan
dengan pusat kecamatan sebagai kawasan perkotaan terdekat, dan dengan PPK.
Struktur ruang perdesaan tersebut merupakan upaya untuk mempercepat efek
pertumbuhan dari PPK. Rencana struktur ruang perdesaan dapat dilihat dalam
gambar 4.1.
Keterangan :
1 = Pusat SSWP
2 = Kota Kecamatan
3 = Desa Pusat Pertumbuhan
4 = Pusat Desa
Gambar 4.1 Rencana Sistem Pusat Permukiman Perdesaan Kabupaten

Gresik
RENCANA IV - 28
Arahan pengembangan struktur ruang perdesaan melalui pembentukan

Pusat Pelayanan Lingkungan (PPL). Pusat Pelayanan Lingkungan adalah Desa
dengan dengan pusat permukiman yang berfungsi untuk melayani kegiatan antar
desa. PPL di Kabupaten Gresik meliputi:
a. PPL Ngipik dan Sidokumpul di Kecamatan Gresik;
b. PPL Randuagung, Prambangan, Segoro Madu, dan Singosari di Kecamatan
Kebomas;
c. PPL Peganden, Manyarejo, dan Sembayat di Kecamatan Manyar ;
d. PPL Pandanan, Sumari, Ambeng Ambeng Watangrejo, dan Wadak Kidul di
Kecamatan Duduksampeyan;
e. PPL Banjarsari, Sumampir, Morowudi, dan Kambingan di Kecamatan Cerme;
f. PPL Bedanten, Sukowati, Kemangi, Mojopuro Wetan, dan Tanjung Widoro,
Kecamatan Bungah;
g. PPL Mriyunan, Randuboto, Golokan, dan Wadeng di Kecamatan Sidayu ;
h. PPL Pangkahkulon, Pangkahwetan, dan Tanjangawan di Kecamatan Ujung
Pangkah;
i. PPL Sumurber, Campurejo, dan Wotan di Kecamatan Panceng ;
j. PPL Mentaras, Padang Bandung, dan Babakbawo Kecamatan Dukun;
k. PPL Metatu, Bulang Kulon, dan Kedungrukem di Kecamatan Benjeng;
l. PPL Ngasin, Klotok, Kedungsumber, Karangsemanding, dan Dapet di
Kecamatan Balongpanggang;
m. PPL Randupandangan, Laban, Putatlor, Domas, Kepatihan, dan Pelemwatu
di Kecamatan Menganti;
n. PPL Slempit dan Lampah Kecamatan Kedamean;
o. PPL Pasinan Lemah Putih, Sumberame, Sembung, dan Kesamben Kulon di
Kecamatan Wringinanom;
p. PPL Bambe, Krikilan, Sumput, dan Karangandong di Kecamatan Driyorejo;
q. PPL Teluk Jati Dawang dan Kepuh Teluk di Kecamatan Tambak; dan
r. PPL Sidogedungbatu, Lebak, dan Sungaiteluk di Kecamatan Sangkapura.
RENCANA IV - 29
Pengembangan sistem perdesaan dapat dibedakan atas tipologi kegiatan

yang akan dikembangkan, yaitu pengembangan sistem pusat permukiman pada:
1. Desa pertanian.
2. Desa industri.
3. Desa wisata.
Desa-desa pertanian secara umum berada pada kawasan dengan karakter
rural murni dengan kegiatan murni produksi pertanian (sektor basis). Sehingga
pada desa pertanian sistem pusat permukiman akan berkembang untuk skala unit
desa. Fungsi pusat permukiman pada desa pertanian diarahkan untuk pelayanan
permukiman di sekitar daerah pertanian (farm village type).
Desa industri dimungkinkan berkembang dengan kegiatan industri berbasis
pertanian. Desa industri lebih prospektif dikembangkan untuk menjadi PPL. Sistem
pusat permukiman diarahkan dapat melayani skala beberapa pusat permukiman
desa pertanian. Sehingga secara hirarki pusat permukiman desa industri lebih
tinggi dari pusat permukiman di desa pertanian murni.
Pusat-pusat permukiman di desa industri diarahkan terhubung satu dengan
yang lainnya, dan secara struktural berinteraksi kuat dengan kota-kota kecil atau
besar di sekitarnya. Pusat permukiman di desa dapat dikembangkan untuk
kegiatan industri pengolahan pertanian dan perdagangan pusat koleksi hasil
produksi dari berbagai desa pertanian disekitarnya. Setiap pusat pelayanan
dikembangkan melalui penyediaan fasilitas sosial-ekonomi.
Desa wisata ke depan merupakan kawasan perdesaan yang potensial untuk
berkembang dan dikembangkan, mengingat potensi sektor pariwisata yang dimiliki
di wilayah perencanaan cukup besar. Pengembangan desa wisata diharapkan
dapat saling bersinergi dan berinteraksi dengan desa pertanian dan desa industri,
baik secara spasial dan ekonomi.
Rencana Struktur Ruang Kabupaten Gresik dapat dilihat pada Peta 4.2 dan
Peta 4.3 berikut ini.
RENCANA IV - 30
Peta 4.2 Rencana Rencana Struktur Ruang Daratan Kabupaten Gresik
RENCANA IV - 31
5755
RENCANA IV - 32
Peta 4.3 Rencana Rencana Struktur Ruang Lautan Kabupaten Gresik
RENCANA IV - 33
4.4 SISTEM JARINGAN PRASARANA WILAYAH
4.4.1 Sistem Jaringan Transportasi
Perencanaan sistem transportasi di Kabupaten Gresik diarahkan untuk

mencapai tujuan perencanaan secara lokal dan regional. Secara lokal, arahan
perencanaan sistem transportasi adalah sebagai berikut:
a. Mencapai integrasi antarkecamatan di kabupaten Gresik melalui pembenahan
sistem jaringan dan sistem pergerakan untuk menyeimbangkan aksesibilitas
antarkecamatan. Hal ini dicapai melalui perencanaan sistem rute/trayek dan
peningkatan/pembangunan jalan.
b. Mengatasi persoalan yang terjadi pada interaksi sistem pergerakan dan sistem
kegiatan, terutama mengenai kemacetan yang terjadi di titik-titik penggantian
antarmoda. Hal ini dicapai melalui perencanaan terminal-terminal lokal.
c. Mendukung pengembangan ekonomi local.
d. Mengantisipasi pertambahan travel demand pada 20 tahun mendatang melalui
target peningkatan sarana dan prarasarana jalan.
Kemudian, sistem transportasi regional diarahkan untuk mencapai tujuan-
tujuan sebagai berikut:
a. Mendukung perkembangan ekonomi wilayah yaitu meningkatkan kelancaran
arus koleksi dan distribusi barang dan jasa dengan pembenahan struktur dan
fungsi jaringan jalan sesuai dengan rencana struktur pusat permukiman dan
pelayanan dalam kabupaten. Hal ini dicapai melalui perencanaan prasarana
kereta api, pelabuhan, bandara, dan terminal kargo.
b. Mengantisipasi penambahan travel demand pada perbatasan
antarkota/kabupaten. Hal ini dicapai melalui perencanaan rute/trayek angkutan
perbatasan, perencanaan rute arteri dan jaringan jalan tol.
RENCANA IV - 34
4.4.1.1 Sistem Jaringan Transportasi Darat
a. Arahan Integrasi Antar Kecamatan

Wilayah kecamatan-kecamatan di Kabupaten Gresik memiliki tingkat
aksesibilitas yang berbeda-beda terhadap pusat kota. Pengaruh perbedaan
akses ini adalah terhadap kemudahan tingkat pelayanan penduduk terhadap
fasilitas publik, dan pusat pelayanan ekonomi (perdagangan dan jasa).
Beberapa faktor yang menentukan tingkat aksesibilitas kecamatan kepada

pusat kota adalah jarak kecamatan terhadap pusat kota, jumlah prasarana
transportasi yang melayani berupa terminal formal ataupun terminal
bayangan, jumlah sarana transportasi yang ada berupa angkutan umum,
serta rute atau trayek yang melayani.
Persoalan jarak merupakan faktor alamiah yang tidak dapat diubah. Akan
tetapi, ukuran aksesibilitas dapat ditingkatkan dengan memperbaiki tingkat
kemudahan capaian terhadap masing-masing kecamatan, dengan
memperbaiki waktu tempuh dari pusat kota. Hal ini berarti perlu peningkatan
kondisi sarana jalan, angkutan umum, dan rute yang melayani pusat kota
dengan masing-masing kecamatan.
Tabel 4.9 Tingkat Aksesibilitas Kecamatan Di Kabupaten Gresik

Score
Score Score Total Score
Jarak ke Score
No. Kecamatan Jumlah Jumlah Jenis Tingkat Status
pusat Rute
prasarana sarana Aksesibilitas
kota
1 Wringinanom 2 12 0 2 16 sangat rendah
2 Driyorejo 3 12 0 5 20 sangat rendah
3 Kedamean 4 7 0 2 13 sangat rendah
4 Balongpanggang 3 7 0 4 14 sangat rendah
5 Benjeng 4 7 0 1 12 sangat rendah
6 Menganti 4 7 0 4 15 sangat rendah
7 Cerme 5 11 9 3 28 rendah
8 Duduksampeyan 5 16 0 1 22 sangat rendah
9 Kebomas 6 17 21 4 48 tinggi
10 Gresik 6 17 40 9 72 tinggi
11 Manyar 6 17 0 4 27 rendah
RENCANA IV - 35
Score
Score Score Total Score
Jarak ke Score
No. Kecamatan Jumlah Jumlah Jenis Tingkat Status
pusat Rute
prasarana sarana Aksesibilitas
kota
12 Bungah 5 12 0 3 20 sangat rendah
13 Sedayu 4 8 0 3 15 sangat rendah
14 Dukun 4 7 0 2 13 sangat rendah
15 Panceng 2 8 0 1 11 sangat rendah
16 Ujungpangkah 3 7 0 3 13 sangat rendah
17 Sangkapura 1 12 0 1 14 sangat rendah
18 Tambak 1 12 0 1 14 sangat rendah
Dari tabel di atas sebetulnya terlihat bahwa dari aspek transportasi terjadi
kesenjangan antarkecamatan. Fasilitas transportasi mengumpul di pusat
kota, terutama Kecamatan Gresik dan Kecamatan Kebomas. Kecamatan
lainnya berdasarkan tingkat aksesibilitas memiliki kategori rendah dan sangat
rendah. Perencanaan peningkatan integrasi antarkecamatan melalui
peningkatan tingkat aksesibilitas terhadap pusat kota adalah sebagai berikut:
1. Rencana Trayek/Rute :
Berdasarkan data rute/trayek angkutan dan armada yang melayani kecamatan,
diketahui tingkat aksesibilitas berdasarkan ketersediaan pelayanan rute.
Beberapa kecamatan, yaitu Kecamatan Wringinanom, Kecamatan Kedamean,
Kecamatan Benjeng, Kecamatan Duduk Sampeyan, Kecamatan Dukun,
Kecamatan Panceng, Kecamatan Sangkapura, dan Kecamatan Tambak
merupakan kecamatan-kecamatan yang tingkat ketersediaan pelayanan
angkutan antarkecamatan paling rendah. Rekomendasi rencana rute ditujukan
untuk meningkatkan aksesibilitas kecamatan tersebut, serta meningkatkan
hubungan antarkecamatan dengan IKK.
Rencana penambahan rute yang direkomendasikan sebagai berikut:
a. Penambahan rute yang menghubungkan Wringinanom – Driyorejo
b. Penambahan rute yang menghubungkan Kedamean – Driyorejo
c. Penambahan rute yang menghubungkan Benjeng – Driyorejo
RENCANA IV - 36
d. Penambahan rute yang menghubungkan Duduksampeyan – Kebomas

e. Penambahan rute yang menghubungkan Panceng – Dukun – Ujung
Pangkah – Sidayu – Bungah
f. Penambahan rute yang menghubungkan Sangkapura – Tambak
Tabel 4.10 Rute dan Jumlah Armada Angkutan Umum yang Melayani
Kecamatan
No Kecamatan Rute dan Jumlah Armada Score
1 Wringinanom Menganti – Lespadangan (18) 2
Krian – Wringinganom – Lespadangan (51)
2 Driyorejo Krian – Menganti –Cerme (64) 5
Krian – Kr. Pilang (106)
Sidoarjo (Ps. Taman) – Kr. Andong – Kedamean (24)
Menganti – Lespadangan (18)
Krian – Wringinganom – Lespadangan (51)
3 Kedamean Sidoarjo (Ps. Taman) – Kr. Andong – Kedamean (24) 2
4 Balongpanggang Gub Suryo – Balongpanggang (64) 4
Balongpanggang – Ps. Turi (105)
Mojokerto – Balongpanggang (32)
Balong panggang – Mantup – Ngimbang (23)
5 Benjeng Balongpanggang – Ps. Turi (105) 1
6 Menganti Balongpanggang – Ps. Turi (105) 4
Joyoboyo – Menganti (58)
Krian – Menganti –Cerme (64)
7 Cerme Gub. Suryo – Cerme – Metatu (72) 3
Krian – Menganti –Cerme (64)
8 Duduksampeyan Surabaya – Lamongan 1
9 Kebomas Surabaya (Petekan) –Gub Suryo (164) 4

Surabaya (Ps. Turi) –Gub Suryo (102)
E (36)
10 Gresik A (40), 9
B (39),
C (31),
D (22)
E (36)
F (24)
G (14)
Surabaya (Petekan) –Gub Suryo (164)
Surabaya (Ps. Turi) –Gub Suryo (102);
11 Manyar A (40), 4
B (39),
C (31),
RENCANA IV - 37
No Kecamatan Rute dan Jumlah Armada Score

D (22)
12 Bungah A (40), 3
C (31),
D (22)
13 Sedayu C (31), 3
D (22)
Gub Suryo – S. Legowo (6)
14 Dukun Rute A 2
Gub –Suryo – Kr. Cangkring (75)
15 Panceng Gub Suryo – Panceng (52) 1
16 Ujungpangkah C (31), 3
D (22)
Gub Suryo – Ujungpangkah (35)
17 Sangkapura - Angkutan laut Bawean – Surabaya 1
18 Tambak - Angkutan laut Bawean – Surabaya 1
b. Jaringan Jalan
1. Rencana Peningkatan Jalan
a. Peningkatan kondisi jalan dari jalan batu dan tanah menjadi jalan beraspal,
yaitu di Kecamatan Panceng (ruas jalan Wotan-Petung, Sukodono –
Mentaras, Surowiti – Serah, Surowiti – Ngimboh, Sumerber – Wotan,
Ketanen – Pantenan); Kecamatan Dukun (ruas jalan Kalirejo – Babaksari,
Babakbowo – Sekargadung, Sekargadung – Dukuhkembar, Imaan –
Sekargadung, Mentaras – Dukuhkembar, Karangcangkring – Dukuhkembar,
Tebuwung – Tiremenggal, Lowayu – Bangeran, Wonokerto – Bulangan,
Sawo - batas Kab. Lamongan); Kecamatan Sidayu (ruas jalan Purwodadi -
Raci Kulon, Gedangan – Sukorejo, Wadeng – Lasem). Jaringan jalan di atas
merupakan jalan-jalan poros desa pada kecamatan-kecamatan yang
memiliki potensi ekonomi akan tetapi kondisi infrastruktur yang
menghubungkan koleksi dan distribusi barang antar dan intrakecamatan
masih buruk.
b. Peningkatan Fungsi Jalan
1) Jalan Bebas Hambatan:
a) Jalan Bebas Hambatan Gresik – Lamongan – Tuban
RENCANA IV - 38
Jalan bebas hambatan yang menghubungkan Kota Gresik dengan

Kabupaten Lamongan dan Kabupaten Tuban. Jalur ini meneruskan
jalan tol yang sudah ada (Tol Surabaya – Gresik) yang berakhir di
Kecamatan Manyar melalui Kecamatan Duduksampeyan – Kabupaten
lamongan – Kabupaten Tuban.
b) Jalan Bebas Hambatan Surabaya - Mojokerto
Jalan bebas hambatan ini menghubungkan Kota Surabaya dengan
Kabupaten Mojokerto melalui Gresik Selatan yaitu Kecamatan
Driyorejo dan Kecamatan Wringinanom.
c) Jalan Nasional sebagai jalan strategis meliputi Jalan Tol Bunder –
Legundi.
2) Jalan Arteri Primer :
a) Jalan Veteran – Jalan Kartini – Terminal Bunder
Jalan yang menghubungkan Jalan Veteran – Kartini – DR Wahidin
Sudirohusodo – Raya Duduksampeyan – Kabupaten lamongan.
b) Jalan Dr. Sutomo – Usman Sadar – Gubernur Suryo - Lingkar Timur
– Panceng
Jalan arteri ini juga sama dengan jalan arteri Mayjen Sungkono –
Lamongan, fungsinya untuk menggantikan jalan arteri yang
memasuki kota. Jalan arteri ini menghubungkan Surabaya – Gresik –
Lamongan.
c) Jalan Lingkar Barat Surabaya
d) Batas Kabupaten Sidoarjo – Legundi - Bunder
3) Jalan Kolektor Primer :

a) Lakarsantri - Bringkang
b) Boboh – Benowo
c) Batas kabupaten Mojokerto – Driyorejo – Batas Kota Surabaya
d) Panceng – Lowayu
RENCANA IV - 39
e) Panceng – Campurejo
f) Panceng – Delegan
g) Delegan Campurejo
h) Surowiti – Sumurber
i) Wotan – Petung
j) Sekapuk – Ujung Pangkah
k) Golokan – Ujung Pangkah
l) Banyu Urip – Ngimboh
m) Ngimboh – Delegan
n) Ujung Pangkah – Tajung
o) Pangkah Kulon – Boolo
p) Sawo – Brangki
q) Petiyin – Karang Cangkring
r) Lowayu – Petiyin
s) Lasem – Lowayu
t) Lasem – Gerdugung
u) Dukun – Lasem
v) Babak Bau – Dukuh Kembar
w) Mentaras – Dukuh Kembar
x) Karang Cangkring – Dukuh Kembar
y) Bungah – Dukun
z) Sidayu – Randuboto
aa) Dalam Kota Sidayu
bb) Bungah – Bedanten
cc) Welirang – Raci Tengah
dd) Telon Betoyo – Dagang
ee) Sembayat – Mengare
ff) Leran – Suci
gg) Cerme – Metatu
RENCANA IV - 40
hh) Cerme Lor – Pundut Trate

ii) Banjarsari - Gedang Kulut
jj) Dungus – Dampaan
kk) Duduk Sampeyan – Metatu
ll) Benjeng – Metatu
mm) Benjeng – Morowudi
nn) Bulurejo – Randegan
oo) Banter – Kali Padang
pp) Benjeng – Balong Panggang
qq) Balong Panggang – Metatu
rr) Balong Panggang – Mojopuro
ss) Balong Panggang – Dapet
tt) Klotok – Babatan
uu) Kedung Sumber – Tanah Landean
vv) Dapet – Jombang delik
ww) Boboh – Benowo
xx) Menganti – Kepatihan
yy) Menganti – Banjaran
zz) Domas – Gluran Ploso
aaa) Bringkang – Lampah
bbb) Kedamean – Sidoraharjo
ccc) Sidoraharjo – Randegan
ddd) Karang Andong – Kesamben Kulon – Mondoluku
eee) Kedamean – Widoro Anom
fff) Driyorejo – Lakarsantri
ggg) Randegansari – Widoro Anom
hhh) Randegansari – Bangkingan
iii) Kesamben Wetan – Tanjungan
jjj) Kesamben Wetan – Bambe
RENCANA IV - 41
kkk) Karang Andong – Krikilan

lll) Perning – Kesamben Kulon
mmm) Wringinanom- Kesamben Kulon
nnn) Sangkapura – Tambak
ooo) Sangkapura – Diponggo
ppp) Tambak – Diponggo
qqq) Tanjung Ori – Paromaan
rrr) Dalam Kota Sangkapura
Jalan Kolektor Sekunder : yaitu jalan – jalan yang menghubungkan

antar kecamatan yang mempunyai ordo III.
Jalan Lokal : yaitu jalan – jalan yang menghubungkan jalan lingkungan
sampai dengan persil permukiman.
2. Rencana Pembangunan Jalan

Pembangunan jalan untuk menghubungkan pusat IKK dengan
kecamatan/desa di area pelayanannya, yaitu :
a. Peningkatan jalan lokal primer menjadi jalan beraspal dengan Ramaja 6
m untuk ruas jalan yang menghubungkan Kecamatan Panceng dengan
Kecamatan Dukun, Kecamatan Ujungpangkah, Kecamatan Sidayu, dan
Kecamatan Bungah.
b. Peningkatan jalan lokal primer menjadi jalan beraspal dengan Ramaja 6
m untuk ruas jalan yang menghubungkan Kecamatan Kebomas dengan
Kecamatan Gresik, Kecamatan Manyar, Kecamatan Duduksampeyan.
c. Peningkatan jalan lokal primer menjadi jalan beraspal dengan Ramaja 6
m untuk ruas jalan yang menghubungkan Kecamatan Driyorejo dengan
Kecamatan Cerme, Kecamatan Benjeng, Kecamatan Balongpanggang,
Kecamatan Menganti, Kecamatan Kedamean, dan Kecamatan
Wringinanom.
RENCANA IV - 42
d. Peningkatan jalan lokal primer menjadi jalan beraspal dengan Ramaja 6

m untuk ruas jalan yang menghubungkan Kecamatan Sangkapura dengan
Kecamatan Tambak.
3. Rencana Sarana Transportasi

Untuk pengembangan sarana transportasi berdasarkan fungsi kecamatan
dapat dilihat pada tabel 4.11.
Tabel 4.11 Rencana Pengembangan Sarana Transportasi Berdasarkan Fungsi

Kecamatan
Nama Kota Peran Sebagai
Jenis Sarana Transportasi
Kecamatan Pusat Pelayanan
Terminal Kargo
Peningkatan sub terminal C menjadi
Kebomas Pusat Regional
Terminal Penumpang kelas B
Penertiban terminal bayangan
Driyorejo Pusat Sub Regional Terminal kelas C
Terminal kelas C
Panceng Pusat Sub Regional
Terminal kargo
Terminal kelas C
Sangkapura Pusat Sub Regional
Terminal kargo
Terminal barang
Manyar Pusat Lokal
Sub terminal
Wringinanom Pusat Lokal Sub terminal
Kedamean Pusat Lokal Sub terminal
Balongpanggang Pusat Lokal Sub terminal
Sub terminal
Cerme Pusat Lokal
Terminal barang
Bungah Pusat Lokal Sub terminal
Sub terminal
Dukun Pusat Lokal
Terminal barang
Ujungpangkah Pusat Lokal Sub terminal
Tambak Pusat Lokal Sub terminal
Sub terminal
Gresik Pusat Lokal
Terminal barang
Duduksampeyan Pusat Lokal Sub terminal
Sub terminal
Menganti Pusat Lokal
Terminal barang
Benjeng Pusat Lokal Sub terminal
RENCANA IV - 43
a. Pembangunan terminal Kelas C di ibu kota kecamatan yaitu Kecamatan

Sidayu, Kecamatan Panceng, Kecamatan Driyorejo, dan Kecamatan
Sangkapura.
b. Pemindahan terminal Bunder yaitu terminal kelas B dari Kecamatan
Kebomas ke Kecamatan Duduksampeyan.
c. Pembangunan terminal kargo di Kecamatan Kebomas, Kecamatan
Panceng dan Kecamatan Wringinanom.
d. Peningkatan fungsi terminal kelas C yang ada di Kecamatan Kebomas
tidak hanya sebagai terminal transit, tetapi juga sebagai terminal OD
(asal – tujuan).
e. Penertiban terminal bayangan di Kecamatan Kebomas
f. Pembangunan sub terminal di Kecamatan Manyar, Kecamatan
Wringinanom, Kecamatan Kedamean, Kecamatan Balongpanggang,
Kecamatan Cerme, Kecamatan Bungah, Kecamatan Dukun, Kecamatan
Ujungpangkah, Kecamatan Tambak, Kecamatan Gresik, Kecamatan
Duduksampeyan, Kecamatan Menganti, Kecamatan Benjeng. Penempatan
sub-sub terminal ini terutama pada perbatasan-perbatasan antar
kecamatan.
g. Pembangunan terminal barang di Kecamatan Manyar, Kecamatan Cerme,
Kecamatan Dukun, Kecamatan Gresik, Kecamatan Menganti.
c. Arahan Integrasi Sistem Pergerakan dan Sistem Kegiatan

Persoalan interaksi sistem pergerakan dan sistem kegiatan yang teridentifikasi
di Kabupaten Gresik adalah:
a. Kemacetan di Persimpangan Duduk Sampeyan, pada titik pertemuan rel

kereta api, jaringan jalan arteri, serta penuhnya sistem aktivitas pasar
Duduk Sampeyan di pusat kecamatan Duduk Sampeyan.
RENCANA IV - 44
b. Perubahan fungsi bangunan di sepanjang ruas jalan dari fungsi

permukiman menjadi fasilitas jasa komersial, fasilitas umum, perdagangan,
dsb yang tidak terencana dan tidak disediakan lahan parkir. Banyaknya
kendaraan yang memakai badan jalan untuk parkir sehingga arus lalu lintas
yang lewat tidak lancar terutama terjadi di pusat kota.
c. Munculnya terminal bayangan yang justru letaknya berdekatan dengan
terminal resmi, seperti di Bunder dan Randuagung.
Terhadap persoalan-persoalan di atas, perencanaan transportasi yang
direkomendasikan adalah sebagai berikut:
a. Penertiban sistem kegiatan, yaitu kegiatan pasar tidak mengganggu arus
lalu lintas dengan pembatasan jam operasi pasar. Pertemuan rel kereta api
dengan jaringan jalan arteri juga tidak efisien dan mengganggu fungsi jalan
arteri. Diusulkan untuk membangun jembatan atau fly over di atas jaringan
rel kereta api untuk memisahkan interaksi rel dan jaringan jalan.
b. Penertiban sistem kegiatan di pusat kota. Optimasi penggunaan lahan
sebagai kawasan komersial sebetulnya sudah tepat karena akan memberi
keuntungan maksimal. Tetapi yang perlu dibenahi adalah memberi
persyarakatan kepada setiap bangunan di CBD untuk memiliki pelataran
parkir sendiri serta mentaati ketentuan batas sempadan bangunan dan
batas sempadan jalan sehingga badan jalan tidak terbebani aktivitas lain
selain transportasi.
c. Penertiban terminal bayangan atau pemindahan aktivitas yang
menyebabkan beroperasinya terminal bayangan. Optimasi pemanfaatan
terminal resmi perlu didukung dengan memperbaiki akses dan pelayanan di
terminal resmi.
d. Jaringan Jalur Kereta Api

Rencana pengembangan transportasi kereta api di Kabupaten Gresik akan
mengakomodasi rencana pengembangan transportasi transwilayah dari
RENCANA IV - 45
Pemerintah Propinsi Jawa Timur yang dikeluarkan dalam RTRW Jatim

2005/2020. Rencana-rencana tersebut meliputi:
- Pengembangan double track pada jalur utama GKS. Rencana ini terutama
pada jalur commuting Lamongan – Gresik – Surabaya.
- Penggabungan terminal dan stasiun kereta api di Desa Sumari, Kecamatan
Duduksampeyan
- Kemudian, rencana pengembangan transportasi kereta api Kabupaten
Gresik adalah mendukung konektivitas dengan Pelabuhan Gresik untuk
kelancaran pengangkutan barang. Maka dalam RTRW ini direkomendasikan
untuk pengaktifan kembali pelayanan rel kereta api yang mati
(mengkonservasi kembali). Kemudian menambah pelayanan KA jalur Petro,
Arif Rahman Hakim, Stasiun Indro – Surabaya dengan beberapa shelter di
titik intermoda.
e. Terminal Cargo
Dalam mendukung pertumbuhan industri di Kabupaten Gresik,
direkomedasikan untuk dibangun beberapa terminal kargo. Lokasi terminal
kargo yang diusulkan adalah di Kecamatan Panceng sebagai kecamatan yang
memiliki akses paling dekat ke Pelabuhan Brondong (Lamongan). Kecamatan
Panceng juga merupakan subpusat regional dimana fungsinya tersebut penting
untuk didukung dengan infrastruktur. Kemudian, Kecamatan Panceng juga
terakses oleh rencana tol Gresik – Tuban yang diusulkan sampai Semarang.
Lokasi terminal kargo lainnya adalah di Kecamatan Kebomas dimana
terintegrasi dengan Pelabuhan Gresik didukung oleh jalan tol. Kecamatan
Kebomas merupakan konsentrasi kawasan industri saat ini. Kecamatan ini juga
berfungsi sebagai pusat regional Kabupaten Gresik. Terminal Bunder yang
semula adalah terminal penumpang direncanakan menjadi terminal kargo.
Rencana pengembangan terminal kargo yang ketiga adalah di Kecamatan
Sangkapura dengan lokasi yang dekat dengan pelabuhan Sangkapura.
RENCANA IV - 46
f. Arahan Antisipasi Penambahan Travel Demand Antarkota/

Kabupaten Perbatasan.
Wilayah-wilayah perbatasan Kabupaten Gresik se-Jawa Timur adalah
Kabupaten Lamongan, Kabupaten Mojokerto, Kabupaten Sidoarjo, Kabupaten
Bangkalan, dan Kota Surabaya. Pengembangan transportasi regional
difokuskan kepada pengaruh dari pengembangan wilayah-wilayah ini terhadap
Kabupaten Gresik.
Pengaruh Struktur Ruang Wilayah Berdasarkan RTRW Jatim
1. Wilayah Pengembangan Surabaya dan sekitarnya
Pada bagian wilayah ini, kebijakan yang direkomendasikan dalam penataan
ruang RTRW Jawa Timur adalah pengembangan kawasan ekonomi terpadu
Surabaya Barat, Surabaya Timur, Krian – Sidoarjo, Bangkalan, Sidoarjo –
Kota dan Gresik – kota. Pengembangan kapet terdiri dari pengembangan
industri, jasa, dan perdagangan.
Pengaruhnya terhadap Kabupaten Gresik adalah adanya perencanaan Kapet
Gresik Kota. Fokus pengembangan kapet ini adalah pengendalian industri
terutama berpolusi di Kecamatan Kebomas, dan rencana pengembangan
industri di Kecamatan Manyar. Implikasi bagi Kabupaten Gresik adalah
perlunya pengaturan sistem kegiatan untuk mengendalikan dampak negatif
dari kegiatan polluted industry. Yaitu merelokasi pusat pemerintah dan
penataan kawasan industri gresik kota yang terpisah dengan permukiman.
Hal ini akan memberikan dampak positif terhadap divergensi
pengembangan wilayah di sistem wilayah ini. Proses divergensi ini
dilakukan dengan memecah aktivitas yang berkembang. Dengan demikian,
pusat kota lama akan tetap berkembang aktivitas industri dan pusat kota
baru akan dikembangkan pusat jasa kepemerintahan.
2. Pengembangan Tuban – Lamongan
RENCANA IV - 47
Bagi Kabupaten Gresik, implikasi terhadap pembangunan infrastruktur

adalah akan adanya nilai tambah bagi pengembangan industri di Kabupaten
Gresik sendiri karena dukungan infrastruktur di kawasan pengembangan
Tuban – Lamongan, antara lain pelabuhan khusus di Kabupaten Gresik,
pembangunan Pelabuhan Laut Brondong di Kabupaten Lamongan, dan
rencana pengembangan/ekspansi pelabuhan Tanjung Perak di Teluk
Lamong.
Untuk menyerap peluang tersebut, Pemerintah Kabupaten Gresik perlu
mengembangkan jaringan arteri dan tol koridor utara dan integrasi
pelabuhan Gresik dengan pelabuhan lain. Kemudian, penyediaan jasa
pengangkutan dan peti kemas untuk distribusi barang juga perlu didukung
penyediaan terminal kargo, yaitu di Kecamatan Panceng untuk mendekati
pelabuhan di Lamongan.
Pengaruh Struktur Ruang berdasarkan Rencana Pengembangan Jaringan
Jalan Arteri JICA
a. Pengembangan zona pesisir utara sebagai daerah industri mulai dari
Kab Tuban, Lamongan, Gresik dan Bangkalan telah direkomendasikan
tidak hanya dalam rencana ruang Propinsi Jatim, tetapi juga dalam
rencana ruang nasional. Pengembangan industri terutama industri berat
diusulkan untuk dialokasikan di zona pesisir utara, sehingga lahan subur
di DAS Brantas dan Bengawan Solo tidak terganggu oleh kegiatan
industri. Juga merupakan strategi pembangunan terhadap area yang
kurang berkembang di pantura.
Untuk mengembangkan zona pesisir utara ini, perlu infrastuktur
transportasi agar akses ke pusat kota diutamakan.
Implikasi bagi pengembangan infrastruktur untuk kepentingan
Kabupaten Gresik adalah akan berkembangnya koridor utara Tuban –
Gresik sehingga Kabupaten Gresik dan Kabupaten Tuban akan menjadi
RENCANA IV - 48
pusat orientasi/pusat pelayanan dan daerah-daerah di antaranya dapat

tumbuh dengan pesat.
Pembangunan arteri dan tol penting untuk mengembangkan koridor
utara. Pengembangan tol diusulkan (dengan penyesuaian terhadap
RTRW Jatim) adalah tol Surabaya – Gresik – Lamongan – Tuban –
Semarang. Kemudian jalur arteri yang ada dimana saat ini melalui gresik
kota (jl. Veteran – Jl. Kartini) diusulkan untuk dibangun jalan lingkar
yaitu Lingkar barat Surabaya – Gresik – Lamongan (ruas jalan Mayjen
Sungkono sampai dengan Terminal Bunder/Jl. Raya Lamongan)
sehingga tidak mengganggu arus di dalam kota.
b. Jembatan Surabaya Madura
Jembatan Suramadu akan memberi dampak yang besar terhadap
Kabupaten Bangkalan. Aksesibilitas ke Surabaya akan lebih baik dan
Bangkalan akan menjadi komponen penting system SMA. Langkah
pertama akan diawali dengan pembangunan kota baru di Selatan
Bangkalan sbeagai subpusat sma. Setelah tercapai skala populasi dan
ekonomi, konsep twin city akan dipertimbangkan dalam langkah
pembangunan mendatang.
System jalan lingkar harus dilengkapi di sisi Surabaya untuk memenuhi
traffic demand yang tercipta dari empat arah, yaitu dari Madura,
Sidoarjo, Gresik, dan Mojokerto. Dalam system jalan lingkar ini, system
sekunder yang efektif adalah dengan pola grid.
Bagi kekuatan hubungan interaksi Surabaya – Gresik dan Gresik –
Bangkalan maka perlu integrasi sistem pelabuhan Tanjung Perak –
Gresik – dan Bangkalan.
c. Pembangunan Kota Baru di Laban dan Subpusat Timur Barat di
Surabaya
Kota baru sebagai subpusat SMA telah direncanakan bersamaan
dengan jembatan Suramadu.
RENCANA IV - 49
Terdapat kompetisi konsep pembangunan subcenter, yaitu sub center

Surabaya timur dan subcenter Surabaya barat yang diindikasikan oleh
rencana struktur ruang kota Surabaya tahun 2005. Implikasi penting
jika konsep ini terealisasi adalah perlunya formulasi system transit
massa dalam jangka panjang. Misalnya sistem komuting yang bersifat
transportasi massa antara Surabaya Barat dengan Gresik. Di usulkan
untuk mengadakan jalur komuter Surabaya – Sidoarjo – Gresik. Yang
telah terealisasi dan saat ini dalam proses ekspansi adalah pusat
permukiman berskala besar di Surabaya Barat dan Gresik Timur melalui
perumahan Citraland dengan luas mencapai 2200 Ha.
4.4.1.2 Jaringan Transportasi Sungai, Danau, dan Penyeberangan
Kabupaten Gresik memiliki pelabuhan penyeberangan Gresik – Pulau

Bawean. Dalam RTRW Provinsi Jawa Timur.
Pelabuhan penyeberangan di Pulau Bawean pada masa mendatang
direncanakan untuk dikembangkan. Saat ini Frekuensi penyeberangan angkutan
orang menuju Pulau Bawean adalah 3 kali penyeberangan dalam satu minggu.
Sedangkan frekuensi penyeberangan angkutan barang adalah 1 kali dalam 1 hari.
Jalur penyeberangan ini diakomodasi dalam peta rencana pola ruang.
Untuk mengakomodasi kebutuhan pergerakan orang di sungai, disediakan
angkutan Water Bus yang menghubungkan wilayah Sidoarjo-Gresik-Surabaya.
Direncanakan di masing-masing wilayah terdapat 2 shelter.
4.4.1.3 Sistem Jaringan Transportasi Laut
A. Tatanan Kepelabuhan
Berdasarkan RTRW Provinsi Jawa Timur, Pelabuhan Gresik merupakan

Pelabuhan Nasional.
RENCANA IV - 50
Pelabuhan Gresik dikembangkan untuk menunjang pelayanan dan

memberi tambahan fasilitas Pelabuhan Tanjung Perak. Pelabuhan Gresik berfungsi
sebagai prasarana untuk melayani angkutan barang dan angkutan penumpang.
Rencana ekspansi Pelabuhan Tanjung Perak dalam jangka pendek di

arahkan ke Pelabuhan Gresik. Pengembangan pelabuhan ini penting bagi Gresik
dan wilayah sekitarnya yang mempercepat pembangunan perkotaan dan area
industri. PT Pelindo menyusun Rencana Induk Pelabuhan Gresik tahun 2001 –
2025. Strategi pengelolaan dan pengembangan dari rencana induk pelabuhan ini
adalah:
a. Pengembangan Pelabuhan Gresik direncanakan dari Kali Lamong sampai Ujung

Pangkah.
b. Peningkatan peran dan fungsi pelabuhan Gresik yang mampu mengakomodasi
terselenggaranya angkutan laut secara langsung ke negara tujuan.
c. Peningkatan peran dan fungsi Pelabuhan Gresik sebagai pelabuhan
transhipment, pusat logistik, dan distribusi untuk Kawasan Timur Indonesia
(KTI) bagi arus muatan konvensional, curah, log, maupun peti kemas.
d. Pemanfaatan water front (tepi air) di sepanjang jalur pelayaran barat sebagai
rencana derah pengembangan Gresik secara bertahap dan berkesinambungan
melalui reklamasi perairan.
e. Pengembangan pelabuhan Gresik sebagai pelabuhan modern menuju pada
spesialisasi muatan (curah cair, curah kering, log, maupun peti kemas).
f. Rekonfigurasi secara bertahap lahan-lahan yang kurang produktif atau tidak
ada kaitannya dengan kegiatan kepelabuhan menjadi areal yang mempunyai
nilai ekonomis dan bisnis.
g. Pengembangan dan peningkatan sistem pelayanan di Pelabuhan Gresik melalui
penerapan teknologi informasi antara pengelola pelabuhan dengan semua
unsur masyarakat pelabuhan.
RENCANA IV - 51
h. Pengembangan dan penerapan penggunaan teknologi tinggi secara bertahap

dalam peningkatan kualitas pelayanan.
i. Pengembangan kawasan bisnis dan kawasan industri (industrial estate) yang di
antaranya dilengkapi dengan kawasan berikat.
Strategi pengembangan dan pengelolaan rencana penggunaan lahan sekitar zona

pelabuhan adalah:
a. Penggunaan lahan daratan pelabuhan eksisting:
- Zona terminal, suatu areal lahan yang dipergunakan untuk kegiatan
bongkar muat dan tempat transit barang, kontainer, penumpang, yang
dilengkapi dengan fasilitas sandar atau tambat kapal, fasilitas penunjang.
- Zona Port Associated Industries (PAI), adalah lahan yang dipergunakan
untuk kegiatan industri yang berkaitan dengan kegaitan jasa kepelabuhan
- Zona perkantoran kepelabuhan, adalah lahan yang dipergunakan untuk
pendirian bangunan dan kegiatan perkantoran yang berkaitan erat dengan
kegiatan operasional pelabuhan.
- Zona fasilitas umum, suatu lahan yang dipergunakan untuk penempatan
fasilitas serta kegaitan yang diperlukan bagi kepentingan umum termasuk
tempat olahraga, tempat ibadah, rumah sakit, SPBU, dan sekolah.
- Pengembangan pelabuhan Gresik.
- Zona terminal serbaguna (dermaga samudra).
- Zona dermaga lokal (rakyat)
- Zona perkantoran dan fasilitas umum.
b. Rencana penggunaan lahan perairan pelabuhan:
Rencana ini diatur berdasarkan Keputusan Bersama Mendagri dan Menhub No.
169 Tahun 1996 dan No. 63 Tahun 1996 tentang batas Daerah Lingkungan
Kerja dan Daerah Lingkungan Kepentingan Pelabuhan Gresik. Dalam Kepmen
ini diatur bahwa Batas Daerah Lingkungan Kerja Daratan luasnya lebih kurang
236 Ha, dan batas Daerah Lingkungan Kerja Perairan luasnya sekitar 8.136 Ha.
RENCANA IV - 52
Secara guna lahan, rencana pengembangan pelabuhan Gresik meliputi

tahapan:
1) Tahun 2005-2010
- Pembangunan dermaga serbaguna (multi purpose berth) bekerja sama
dengan swasta.
- Pengembangan pelabuhan Gresik di lokasi baru di Manyar mulai tahun
2001.
- Pengembangan Pelabuhan Gresik Tahap II direncanakan reklamasi
218,3 Ha dan dermaga beton 300 m lengkap dengan fasilitasnya.
2) Tahun 2025
Reklamasi seluas 222,7 Ha dan dermaga beton 1000 m. Secara
keseluruhan pada tahun 2025 akan terbangun pelabuhan baru seluas 516
Ha.
Arahan pengembangan jaringan transportasi laut selain pengembangan

Pelabuhan Nasional Gresik adalah pengembangan Pelabuhan Nasional Bawean
dan Pelabuhan Perikanan di Campurejo, Kecamatan Panceng.
B. Alur Pelayaran
Zona Alur Pelayaran dapat dilihat pada peta rencana penggunaan lahan,
hal tersebut merupakan perwujudan Integrasi antara penataan ruang di laut
dan darat dalam rencana pola ruang.
4.4.1.4 Transportasi Udara
A. Tatanan Kebandarudaraan
Berdasarkan RTRW Provinsi Jawa Timur, Pengembangan Bandara di Pulau

Bawean merupakan Pengembangan Bandara Domestik Regional. Status Bandara
tersebut saat ini adalah bandara bandara domestik dengan hirarki pengumpan.
RENCANA IV - 53
Pengembangan wilayah kepulauan yaitu di Bawean meliputi Kecamatan

Sangkapura dan Tambak didukung oleh jaringan transportasi udara. Dasar
pertimbangannya adalah tingkat demand untuk pengangkutan udara dari dan ke
Pulau Bawean cukup tinggi. Selain itu transportasi udara dapat meningkatkan
daya jual pariwisata laut yang sangat potensial di Pulau Bawean. Rencana
pengembangan bandara di Bawean ini telah ditetapkan juga dalam RTRW Propinsi
Jawa Timur.
Lokasi Lapangan Terbang di Pulau Bawean adalah di Desa Tanjung Ori,

Kecamatan Tambak. Pemilihan lokasi ini dari aspek ekonomis akan mempercepat
perkembangan wilayah utara Pulau Bawean yang selama ini lebih lambat
pertumbuhannya di bandingkan wilayah Selatan. Lahan yang tersedia di Desa
Tanjung Ori untuk pengembangan bandara adalah 68 Ha. Lahan ini diperlukan
untuk pengembangan zona perumahan, zona penerbangan, dan zona operasional
penerbangan (fasilitas navigasi penerbangan dan alat bantu pendaratan visual).
Lahan tersebut berdasarkan penggunaannya saat ini merupakan lahan tidur dan
tegalan yang tidak terlalu produktif, dengan aksesibilitas cukup baik dan
kelerengan 7 – 15%, sehingga dari aspek fisik memenuhi kelayakan
pembangunan. Pembangunan ini dari aspek transportasi perlu didukung dengan
kemudahan aksesibilitas dari dan menuju bandara.
B. Ruang Udara untuk Penerbangan
Ruang Udara untuk Penerbangan belum terakomodasi dalam rencana

transportasi udara karena belum mendapatkan data pendukung.
4.4.2 Sistem Jaringan Air Bersih
Pemenuhan kebutuhan sarana air bersih sampai akhir tahun perencanaan

menggunakan asumsi-asumsi sebagai berikut:
 Persentase pelayanan air bersih penduduk : 75% penduduk
RENCANA IV - 54
 Kebutuhan air bersih penduduk pada tahun 2010 : 150 liter/orang/hari

 Persentase pelayanan air bersih kran umum : 30% penduduk
 Kebutuhan air bersih kran umum : 30 liter/orang/hari
 Persentase kebutuhan air non domestic : 25% kebutuhan air
 Persentase kehilangan air domestik
: 25% Kebutuhan air
domestik dan non
domestik
Kebutuhan air bersih untuk Kabupaten Gresik sampai akhir tahun
perencanaan dapat dilihat pada Tabel 4.16.
Dari perhitungan diketahui perkiraan kebutuhan air bersih pada tahun 2010
dan tahun 2030 berturut-turut sebesar 2468,11 liter/detik 4874,78 liter/detik.
Kebutuhan air sebesar ini harus mampu disediakan oleh PDAM dengan
memanfaatkan berbagai sumber air baku yang ada, baik air permukaan maupun
air tanah. Apalagi mengingat pertumbuhan industri besar akan masih signifikan di
tahun-tahun kedepan, maka PDAM Kabupaten Gresik harus memikirkan alternatif
rencana penyediaan air bersih yang meliputi pencarian sumber-sumber air baku
alternatif.
Disamping itu harus dicatat bahwa perkiraan kebutuhan air di atas belum
memperhitungkan kebutuhan air untuk proses produksi industri. Kebutuhan air
semacam ini tidak bisa diprediksi karena besarnya sangat tergantung pada jenis
proses produksi itu sendiri, tetapi harus tersedia secara kontinyu. Oleh sebab itu
untuk memenuhi kebutuhan air ini, industri-industri pada umumnya menggunakan
air tanah. Penggunaan air tanah harus sepengetahuan dan dibawah pengawasan
dinas yang terkait untuk mencegah akibat negatif dari pengambilan air tanah yang
berlebihan seperti perubahan kualitas, serta terganggunya keseimbangan air
dalam tanah yang berdampak intrusi air laut.
P. BAWEAN
RENCANA IV - 55
Untuk memenuhi kebutuhan air bersih penduduk di Pulau Bawean secara

lebih merata, dan sekaligus memelihara kuantitas dan kualitas sumber-sumber air
dari dampak negatif akibat pengambilan secara sporadis oleh masyarakat, maka
pemerintah daerah Pulau Bawean dalam hal ini PDAM harus mengusahakan
pembangunan instalasi pengolahan air minum, dan pendistribusian air bersih yang
kewenangan pengelolannya di bawah PDAM. Jika hal ini belum mungkin
dilaksanakan dalam jangka pendek, maka pemerintah bisa memfasilitasi
pembentukan organisasi masyarakat pengguna air bersih semisal HIPPAM
(Himpunan Penduduk Pemakai Air Minum). Dengan pembinaan PDAM, organisasi
semacam HIPPAM bisa secara swadaya mengelola sumber-sumber air dan
pemanfaatannya dengan cara yang lebih terkoordinasi.
Arahan pengembangan jaringan air baku untuk air bersih, terdiri atas:
a. meningkatkan dan mengembangkan sistem Instalasi Pengolahan Air Bersih

(IPA) di kecamatan yang mempunyai potensi air baku untuk sumber air;
b. pemanfaatan air Sungai Bengawan Solo dan Kali Lamong untuk keperluan
penyediaan air bersih perkotaan dan perdesaan;
c. pembangunan Bendung Gerak Sembayat untuk mendukung penyediaan air

baku;
d. pemanfaatan air tanah dangkal di kawasan permukiman yang tersebar di

seluruh kecamatan dapat dimanfaatkan terutama untuk pemenuhan
kebutuhan air bersih domestik pada skala penggunaan individu unit rumah
tanggayang relatif kecil; dan
e. pemanfaatan potensi air tanah dalam di seluruh kecamatan dengan

perizinan dan pengawasan oleh instansi yang berwenang;
f. pemanfaatan sumber air yang telah tersedia di seluruh kecamatan; dan
RENCANA IV - 56
g. pemanfaatan sistem gravitasi untuk kawasan perbukitan yang meliputi

Kecamatan Panceng, Ujungpangkah, dan Wringinanom;
Arahan pengembangan sistem jaringan air bersih, meliputi:
a. kawasan permukiman eksisting maupun wilayah pengembangan

permukiman dan pusat-pusat pertumbuhan di seluruh kecamatan sudah
memiliki sistem jaringan air bersih;
b. untuk masyarakat menengah ke bawah, yang berada di kawasan padat

perkotaan diupayakan dengan membuat kran umum atau sumur umum
(hidran umum); dan
c. pengembangan sistem pelayanan air bersih sederhana yang dikelola sendiri

oleh masyarakat pedesaan yang belum terjangkau pelayanan PDAM melalui
kegiatan HIPPAM di seluruh kecamatan.
Tabel 4.12 Alokasi Pemenuhan Kebutuhan Air Bersih Kabupaten Gresik

Tahun 2010 – 2030
Kran Kebutuhan
Jumlah Persentase Kebutuhan Kebutuhan Kehilangan Total
umum air
Tahun Air Air non kebutuhan
Penduduk Pelayanan (L/det) air
penduduk domestik domestik air
(Orang) (%) (L/det) (L/det) (L/det) (L/det) (L/det)
2010 1.127.127 75,00 1.467,61 111,97 1.579,59 394,90 493,62 2.468,11
2012 1.321.060 75,00 1.720,13 122,15 1.842,28 460,57 575,71 2.878,56
2017 1.564.851 75,00 2.037,57 133,65 2.171,22 542,81 678,51 3.392,53
2022 1.874.897 75,00 2.441,27 146,72 2.587,99 647,00 808,75 4.043,74
2030 2.273.776 75,00 2.960,65 159,21 3.119,86 779,96 974,96 4.874,78
4.4.3 Sistem Jaringan Telekomunikasi
A. Jaringan Terestrial
Prediksi kebutuhan fasilitas telepon di Kabupaten Gresik mengikuti asumsi-

asumsi berikut:
RENCANA IV - 57
Fasilitas domestik perumahan sebanyak 1 telepon per rumah.

Fasilitas non domestik perdagangan sebanyak 2 telepon per unit fasilitas.
Fasilitas umum sebanyak 1 telepon per unit fasilitas umum
Fasilitas industri sebanyak 2 telepon per unit industri
Dengan asumsi di atas maka rencana pemenuhan kebutuhan telepon pada
tahun perencanaan dapat dilihat pada Tabel 4.17.
B. Jaringan Nirkabel
Arahan pengembangan sistem jaringan nirkabel adalah sebagai berikut.
a. pengembangan jaringan telepon tanpa kabel melalui pendirian menara

telekomunikasi pada kawasan yang belum terjangkau layanan
telekomunikasi di seluruh kecamatan; dan
b. mengembangan menara telekomunikasi bersama, sehingga pada satu

menara terdapat beberapa penyedia jasa telekomunikasi dengan
pengelolaan secara bersama di seluruh kecamatan.
Peta Rencana Sistem Jaringan Telekomunikasi dapat dilihat pada peta 4.4
di bawah ini.
RENCANA IV - 58
Peta 4.4 Rencana Sistem Jaringan Telekomunikasi
RENCANA IV - 59
4.4.4 Sistem Jaringan Energi
Prediksi kebutuhan listrik di Kabupaten Gresik mempertimbangkan hasil

prediksi penduduk yang dapat diklarifikasi sesuai tingkat kebutuhan sarana,
dengan asumsi-saumsi sebagai berikut:
Fasilitas domestik perumahan disesuaikan dengan jenis kapling, dimana

kebutuhan listrik untuk kapling besar sebear 1900 Watt, kapling sedang
sebesar 1300 Watt dan kapling kecil 900 Watt
Fasilitas non domestik (pendidikan, peribadatan, kesehatan, perkantoran,
perdagangan dan jasa) dengan kebutuhan sebesar 25% dari kebutuhan
listrik domestik.
Fasilitas industri dan pergudangan sebesar 250.000 Watt per hektar luas
lahan
Dengan asumsi di atas maka rencana pemenuhan kebutuhan listrik pada tahun
perencanaan dapat dilihat pada Tabel 4.18.
Jaringan transmisi tenaga listrik dikembangkan untuk menyalurkan tenaga listrik

antarsistem yang menggunakan kawat saluran udara, kabel bawah tanah, atau
kabel bawah laut.
Jaringan transmisi tenaga listrik sebagaimana ditetapkan dengan kriteria:
a. mendukung ketersediaan pasokan tenaga listrik untuk kepentingan umum di
kawasan perkotaan hingga perdesaan;
b. mendukung pengembangan kawasan perdesaan, pulau-pulau kecil, dan
kawasan terisolasi;
c. melintasi kawasan permukiman, wilayah sungai, laut, hutan, persawahan,
perkebunan, dan jalur transportasi;
d. berada pada lokasi yang aman terhadap kegiatan lain dengan
memperhatikan persyaratan ruang bebas dan jarak aman;
RENCANA IV - 60
e. merupakan media penyaluran tenaga listrik adalah kawat saluran udara,

kabel bawah laut, dan kabel bawah tanah; dan
f. menyalurkan tenaga listrik berkapasitas besar dengan tegangan nominal
lebih dari 35 (tiga puluh lima) kilo Volt.
Rencana pengembangan jaringan transmisi tenaga listrik dan gardu induk
distribusi tenaga listrik, meliputi:
a. pengembangan jaringan saluran udara tegangan ekstra tinggi (SUTET) 500

KV dan saluran udara tegangan tinggi (SUTT) 150 KV yang didistribusikan
dari gardu induk 500 KV di Kecamatan Kebomas dan gardu induk 150 KV di
Kecamatan Driyorejo; dan
b. pengembangan gardu induk distribusi tenaga listrik sebesar 20 KV yang
diperlukan untuk menyalurkan energi ke kawasan yang belum mendapat
pelayanan jaringan listrik.
RENCANA IV - 61
Tabel 4.13 Rencana Pemenuhan Kebutuhan Telepon Kabupaten Gresik 2010 - 2030
KLASIFIKASI Jumlah fasilitas Kebutuhan telepon
FASILITAS 2010 2012 2017 2022 2030 2010 2012 2017 2022 2030
Perumahan 225.425 264.212 312.970 374.979 454.755 225.425 264.212 312.970 374.979 454.755
Fasilitas
5.006 5.868 6.951 8.328 8.362 10013 11735 13901 16655 16723
perdagangan
Fasilitas umum 1.578 1.849 2.191 2.625 3.183 1.578 1.849 2.191 2.625 3.183
Industri &
pergudangan
Jumlah (Satuan sambungan) 277.797 329.062 394.260 474.662
Tabel 4.14 Rencana Pemenuhan Kebutuhan Listrik Kabupaten Gresik 2010 – 2030
KLASIFIKASI Jumlah rumah Kebutuhan Listrik (Watt)

FASILITAS
2010 2012 2017 2022 2030 2010 2012 2017 2022 2030
Kapling
22.543 26.421 31.297 37.498 45.476 42.830.823,85 50.200.266,88 59.464.334,10 71.246.101,15 86.403.469,52
besar
Kapling
67.628 79.264 93.891 112.494 136.427 87.915.901,59 103.042.653,06 122.058.370,00 146.241.997,10 177.354.490,06
Domestik: menengah
Kapling
135.255 158.527 187.782 224.988 272.853 121.729.709,90 142.674.442,70 169.003.896,93 202.488.919,06 245.567.755,47
sederhana
252.476.435,34 295.917.362,63 350.526.601,03 419.977.017,31 509.325.715,05

Non domestik 63.119.108,84 73.979.340,66 87.631.650,26 104.994.254,33 127.331.428,76
Industri & Pergudangan
Jumlah (watt) 315.595.544,18 369.896.703,29 438.158.251,29 524.971.271,64 636.657.143,81
IV - 62
RENCANA
4.4.5 Jaringan Pipa Minyak dan Gas Bumi
Sampai sekarang pertamina telah memiliki jaringan pipa bawah laut yang
menghubungkan Kepulauan Kangean hingga ke Stasiun MR/S di Porong Kabupaten
Sidoarjo yang diteruskan hingga Kecamatan Bungah Kabupaten Gresik. Sedangkan
PT. Perusahaan Gas Negara memiliki jaringan gas lebih luas. Jaringan gas ke arah
utara hanya menjangkau Kecamatan Bungah, Kabupaten Gresik; ke arah barat
hanya terbatas pada Kota Mojokerto; ke arah selatan hanya terbatas pada Pandaan;
dan ke arah timur sudah berkembang hingga Probolinggo serta Leces. Jaringan yang
direncanakan menghubungkan Cerme – Legundi dengan panjang 20,6 km, Manyar –
Panceng dengan panjang 30,13 km, Panceng – Tuban dengan panjan 70,2 km, serta
Kecamatan Kebomas – Lamongan dengan panjang 30,08 km.
Di perairan Kabupaten Gresik tertanam pipa migas dari beberapa perusahaan

antara lain adalah PT. HESS, PT. KODECO dan rencana pipa migas PT. PETRONAS
yang ditempatkan di Pantai Mangere (Kecamatan Kebomas). Pipa-pipa ini
menyalurkan minyak mentah ke darat/pelabuhan untuk kemudian menuju ke
instalasi refinery atau ke kapal-kapal tanker pengangkut minyak mentah.
Untuk menghindari terjadinya kebocoran pipa maka prosedur pemasangan

pipa di dasar perairan harus mengilkuti kaidah pemasangan pipa yang benar yaitu
ditanam pada kedalaman minimal 3 metar. Permasalahan pemasangan pipa migas
timbul ketika pipa melewati hamparan karang mati yang keras sehingga sulit untuk
menggali hingga 3 meter. Oleh karena itu, harus dicari cara yang tepat untuk
mengamankan pipa yang tidak tertanam secara baik.
Untuk rencana penempatan pipa migas milik PT. PETRONAS ternyata

melewati terumbu karang alami yang sudah keras sehingga mengalami kendala
dalam menggali material dasar penyusun terumbu karang alami tersebut. Solusi yang
tepat untuk mengatasi hal ini dapat diantisipasi melalui pendekatan rekayasa
teknologi yaitu dengan membuat percabangan pipa migas milik PT. HESS dan PT.
KODECO yang ada untuk disambungkan dengan pipa milik PT. PETRONAS tersebut.
RENCANA IV - 63
Dengan demikian rencana penempatan pipa PT. PETRONAS tersebut tidak

akan mengganggu keberadaan terumbu karang sehingga keberadaan terumbu
karang di sekitar perairan Pantai Mangere di Kecamatan Kebomas tetap terjaga
sebagai Kawasan Konservasi.
Peta Rencana Jaringan Energi dapat dilihat pada Peta 4.5 berikut.
RENCANA IV - 64
Peta 4.5 Rencana Jaringan Energi
RENCANA IV - 65
4.4.6 Sistem Jaringan Sumber Daya Air
A. Wilayah Sungai Lintas Provinsi
Zona pemanfaatan DAS dilakukan dengan membagi tipologi DAS berdasarkan

tipologinya. Sungai Lintas Kabupaten yang ada di Kabupaten Gresik adalah K.
Surabaya (Orde 1) dan K. Tengah (Orde 2) (Surabaya, Gresik) yang merupakan
bagian dari DAS Brantas. Selain itu juga terdapat K. Lamong (Orde 1) dengan
wilayah pelayanan Gresik dan Lamongan yang merupakan bagian dari DAS
Bengawan Solo.
Wilayah sungai lokal/dalam Kabupaten Gresik pada DAS Bengawan Solo

dengan orde 1 sebanyak 3 sungai, orde 2 sebanyak 4 sungai, dan orde 3 sebanyak 2
sungai.
B. Waduk
Semua sumber air baku dari dam, embung, waduk, telaga, bendungan serta
sungai-sungai klasifikasi I – IV, airnya dapat dimanfaatkan secara langsung dan
dikembangkan untuk berbagai kepentingan.
Arahan pengembangan wilayah sungai kabupaten termasuk waduk dan

embung, meliputi:
a. menambah penampungan air pada musim hujan untuk dimanfaatkan pada

musim kemarau, dengan dan memanfaatkan cekungan-cekungan yang
ada;
b. melakukan peningkatan kinerja Sungai Lintas Kabupaten yang melalui Kali

Surabaya dan Kali Tengah yang merupakan bagian dari DAS Brantas;
c. melakukan peningkatan kinerja sungai Lintas Kabupaten yang melalui Kali

Lamong dengan wilayah pelayanan Gresik dan Lamongan yang
merupakan bagian dari DAS Bengawan Solo; dan
RENCANA IV - 66
d. mengoptimalkan waduk-waduk atau embung di Kabupaten Gresik yang

berjumlah 100.
C. Jaringan Irigasi
Arahan pengembangan jaringan irigasi, meliputi:
a. melakukan interkoneksi antar jaringan irigasi yang merupakan wewenang

tanggung jawab pemerintah pusat, pemerintah provinsi, maupun
pemerintah kabupaten, sehingga dapat memanfaatkan sumber air pada
jaringan tertentu yang berlebih;
b. melindungi daerah aliran air, baik itu saluran irigasi dan DAS di seluruh
kecamatan;
c. mencegah pendangkalan melalui normalisasi jaringan irigasi di seluruh

kecamatan;
d. pembangunan dan perbaikan jaringan irigasi pembangunan dan perbaikan

pintu-pintu air di seluruh kecamatan;
e. pembangunan Bendung Gerak Sembayat untuk mendukung penyediaan

air baku untuk industri di kawasan utara;
f. meningkatkan manajemen Himpunan Petani Pemakai Air (HIPPA) dan

Gabungan HIPPA pada semua Daerah Irigasi (DI) dalam pengelolaan
sarana dan prasarana pengairan; dan
g. pengembangan rencana daerah meliputi DI Kali Corong, DI Waduk

Mentaras, DI Waduk Banjaranyar, DI Waduk Ngabetan, DI Waduk
Kaliombo, DI Waduk Sumengko, DI Waduk Gedang Kulut, DI Waduk
Mengdame, DI Leideng Delik, DI Waduk Gogor, DI Waduk Krikilan, DI
Waduk Siraman, DI Waduk Lowayu, DI Waduk Joho, DI Leideng Gawok,
DI Kali Solo, DI Kali Wadak, dan DI Leideng Jono.
D. Jaringan Air Bersih
Arahan pengembangan jaringan air bersih terdiri atas:
RENCANA IV - 67
a. meningkatkan dan mengembangkan sistem IPA di kecamatan yang

mempunyai potensi air baku untuk sumber air;
b. pemanfaatan mata air Umbulan untuk pemenuhan kebutuhan air bersih;
c. pemanfaatan air Sungai Bengawan Solo dan Kali Lamong untuk keperluan
penyediaan air bersih perkotaan dan perdesaan;
d. pemanfaatan dan pengembangan embung di desa Sukodono kecamatan
Panceng untuk keperluan penyediaan air baku ;
e. pembangunan Bendung Gerak Sembayat untuk mendukung penyediaan air
baku dan air bersih;
f. pemanfaatan air tanah dangkal di kawasan permukiman yang tersebar di
seluruh kecamatan; dan
g. pemanfaatan potensi air tanah dalam di seluruh kecamatan dengan perizinan
dan pengawasan oleh instansi yang berwenang;
h. pemanfaatan sumber air yang telah tersedia di seluruh kecamatan; dan
i. pemanfaatan sistem gravitasi untuk kawasan perbukitan yang meliputi
kecamatan Panceng, kecamatan Ujungpangkah, dan kecamatan Wringinanom.
Penetapan zona pengelolaan sumber daya air sesuai dengan keberadaan

wilayah sungai tersebut pada zona kawasan lindung tidak diijinkan pemanfaatan
sumber daya air untuk fungsi budidaya, termasuk juga untuk penambangan.
Distribusi Jaringan Sumber Daya Air dapat dilihat pada Peta 4.6.
RENCANA IV - 68
Peta 4.6 Rencana Jaringan Sumber Daya Air
RENCANA IV - 69
4.4.7 Sistem Prasarana Pengelolaan Lingkungan
4.4.7.1 Rencana Persampahan
Prediksi volume sampah didasarkan kepada pelayanan penduduk yang

dikaitkan dengan volume timbulan sampah domestic ataupun non domestic.
Perhitungan tumbulan sampah domestik disasarkan pada asumsi-asumsi berikut:
 Volume timbulan sampah pada tahun 2009 : 3 liter/orang/hari

 Volume timbulan sampah pada tahun 2014 : 4 liter/orang/hari
 Persentase pelayanan sampah domestik : 80% jumlah penduduk
 Volume timbulan sampah non domestic : 25% volume timbulan
sampah domestik
Perkiraan volume timbulan sampah pada tahun perencanaan dapat dilihat

pada Tabel 4.19.
Tabel 4.15 Proyeksi Timbulan Sampah Sampai Dengan Tahun 2030

Standar Sampah Total
Jumlah Sampah
timbulan Pelayanan non Volume
No Tahun Penduduk Domestik
Sampah % Domestik Sampah
(orang) (m3/hari)
(liter/or/hari) (m3/hari) (m3/hari)
1 2010 1.127.127 4 80 3.606,81 901,70 4.508,51

2 2012 1.321.060 4 80 4.227,39 1.056,85 5.284,24
3 2017 1.564.851 4 80 5.007,52 1.251,88 6.259,40
4 2022 1.874.897 4 80 5.999,67 1.499,92 7.499,59
5 2030 2.273.776 4 80 7.276,08 1.819,02 9.095,10
Permasalahan penanganan sampah, seperti telah disinggung sebelumnya

disebabkan karena ketidakseimbangan antara jumlah sampah yang ditimbulkan
dengan pelayanan penanganan yang dapat diberikan. Pelayanan pemerintah daerah
belum dapat menangani sampah seluruhnya. Keterbatasan sarana menyebabkan
hanya sebagian sampah yang terangkut ke Tempat Pengelolaan Akhir (TPA) sampah.
Oleh karena itu pelaksanaan pengelolaan sampah harus melibatkan masyarakat
RENCANA IV - 70
karena sebagai penghasil utama sampah, masyarakat juga harus merasakan dampak
negatif jika sampah tidak tertangani.
Pengelolaan sampah seharusnya dilaksanakan secara bertingkat, dimulai

dari tahap pengurangan timbulan sampah (pelaksanaan konsep reduce, reuse,
recovery and recycle), hingga pengolahan dan penimbunan di TPA. Keberhasilan
tahapan awal akan mempengaruhi tahapan selanjutnya. Hasil akhir yang diharapkan
adalah berkurangnya jumlah sampah secara signifikan. Berkaitan dengan itu, perlu
diupayakan peningkatan kesadaran masyarakat untuk terlibat secara aktif dalam
pengelolan sampah. Dimulai dari upaya untuk mengurangi timbulan, memanfatkan
kembali barang, memilih produk isi ulang, membuang sampah pada tempatnya
hingga pemisahan antara sampah kering (anorganik) dengan sampah basah
(organik). Termasuk di dalamnya upaya untuk menekan pemanfaatan plastik sebagai
sarana pembungkus atau kemasan barang.
Pemerintah daerah Kabupayen Gresik harus bekerjasama dengan

masyarakat untuk bersama-sama mengelola sampah sedini mungkin dari sumbernya,
terutama di daerah-daerah yang tidak termasuk dalam wilayah pelayanan
pengelolaan sampah oleh pemerintah. Pada saat ini pengolaan sampah masih
terkonsentrasi di wilayah kota Gresik, sehingga proses pengelolaan sampah di
pedesaaan di luar wilayah Kota Gresik harus didorong untuk dapat dilaksanakan
secara mandiri oleh masyarakat dan diusahakan dapat memberi manfaat. Dengan
karakteristik sampah yang didominasi oleh sampah organik, maka pengomposan
merupakan sarana alternatif yang dapat dikembangkan. Pengomposan dapat
dilaksanakan di TPS-TPS, terutama di daerah-daerah yang dapat memanfaatkan hasil
pengomposan tersebut, misalanya untuk pertanian.
Komitmen pemerintah dareah untuk melaksanakan pengelolaan sampah

seoptimal mungkin diwujudkan melalui pembangunan TPA Ngipik dengan
menggunakan sistem controlled landfill. Dan sebagai upaya untuk meminimalkan
dampak TPA tersebut, dilaksanakan upaya pemantauan kualitas lindi dan kualitas
RENCANA IV - 71
udara ambient secara berkala sesuai dengan ketentuan pada dokumen pengelolaan
lingkungan.
Berkaitan dengan telah selesainya pengoperasian TPA Roomo yang dahulu

beroperasi dengan sistem open dumping, pemerintah daerah tetap berkewajiban
untuk mamantau lingkungan lokasi TPA dan sekitarnya, serta melakukan upaya
reklamasi sehingga secara estetika dan aspek pengelolaan lingkungan TPA Roomo
tidak memberikan dampak negatif terhadap lingkungan.
Pengelolaan sampah dengan membangun TPA perlu dilaksanakan secara

terpadu dan bekerja sama dengan daerah potensial sekitar seperti Surabaya dan
Sidoarjo. Dari hasil rekapitulasi data dapat dibuat matriks kondisi pengelolaan
sampah daerah Surabaya, Gresik, dan Sidoarjo sebagai berikut :
Tabel 4.16 Matriks Kondisi Pengelolaan Sampah

Sumber Daya
Wilayah Lahan TPA Jumlah Sampah
Pengelolaan
Surabaya Tinggi Kurang Sangat Banyak
Gresik Menengah Cukup Banyak Sedikit
Sidoarjo Menengah Kurang Banyak

Sumber : Rekapitulasi Dinas Pemukiman Jawa Timur
Kota Surabaya memiliki sumber daya pengelolaan sampah berupa

pendanaan, teknologi, armada angkutan, dan teknisi terampil menghadapi
terbatsnya lahan untuk TPA dan tingginya jumlah timbulan sampah. Sedangkan
daerah lain tidak mengalami masalah lahan dan jumlah sampah, tetapi terbatas
masalah sumber daya. Pengembangan pengelolaan sampah terpadu mempunyai
keunggulan antara lain :
- Permasalahan lahan dapat ditanggung bersama

- Permasalahan pengelolaan (teknologi, tenaga ahli, mobilisasi pendanaan) dapat
ditanggung bersama)
- Sensitifitas mayarakat di tiap daerah yang berbeda.
RENCANA IV - 72
Namun kendala yang menghadang adalah masalah transportasi dan institusi,

dimana masalah pengangkutan sampah lintas daerah administrasi rawan
permasalahan dengan pihak masyarakat. Masalah institusi juga perlu
dipertimbangkan mengingat adanya undang-undang kewilayahan seperti UU No.22
Tahun 1999 tentang otonomi daerah.
Perencanaan pengelolaan sampah terpadu dapat dilakukan dengan

perencanaan sebagai berikut :
1. Pengelolaan sampah Kota Surabaya, Kabupaten Gresik, dan Kabupaten Sidoarjo

akan menggunakan Tempat Pengolahan Akhir sampah bersama dan terpadu.
2. Institusi pengelola dapat berasal dari Pemerintah Propinsi Jawa Timur, maupun
Pemerintah Kabupaten/Kota terkait melalui instansi teknis yang ada.
3. Tidak tertutup kemungkinan peran serta swasta secara penuh maupun parsial
4. Diperlukan perjanjian kerja sama serta bentuk organisasi pengelolaan sampah
terpadu.
5. Penentuan pengadaan lahan yang akan digunakan sebagai lahan TPA atau Depo
Transfer sampah maupun hal yang berkaitan dengan aspek teknis yang
disesuaikan dengan peran yang akan diambil oleh pihak-pihak terkait.
6. Pengelolaan direncanakan untuk jumlah timbulan sampah pada proyeksi tahun
tertentu.
Tingkat pelayanan yang diharapkan di kota Surabaya adalah seluruh bagian

Surabaya, artinya 100% dari jumlah timbulan sampah. Untuk kabupaten Sidoarjo
dan Gresik tingkat pelayanan ditentukan berdasarkan asumsi jumlah penduduk yang
dilayani. TPA bersama direncanakan untuk dibangun di Kecamatan Kedamean.
Arahan pengembangan sistem persampahan, meliputi:

a. pemilihan lokasi baru untuk tempat pembuangan akhir harus sesuai
dengan persyaratan teknis dan daya dukung lingkungan;
b. pengurangan masukan sampah ke TPA Ngipik dengan konsep
mengurangi – menggunakan kembali – mengolah kembali (reduce-
reuse-recycle) di sekitar wilayah sumber sampah; dan
RENCANA IV - 73
c. rehabilitasi dan pengadaan sarana dan prasarana persampahan,

bergerak dan tidak bergerak di seluruh kecamatan; dan
d. mengarahkan TPA Regional dalam kawasan yang terintegrasi dengan
instalasi pemrosesan lumpur tinja (IPLT), waste to energy, dan
kawasan pengelolaan sumberdaya buatan di Kecamatan Kedamean.
P. BAWEAN
Penanganan Pemerintah daerah Pulau Bawean perlu melakukan studi dan
menerapkan sebuah sistem pengelolaan sampah, yang meliputi aspek penyapuan,
pewadahan, pengumpulan, pengangkutan, dan pembuangan akhir (pengolahan).
Distribusi Prasarana Pengelolaan Lingkungan dapat dilihat pada Peta 4.7.
4.4.7.2 Rencana Sistem Sanitasi Lingkungan
Arahan pengembangan sistem sanitasi lingkungan, meliputi:

a. penerapan sistem pembuangan on site sanitation, dimana pengelolaan
limbah dilakukan oleh masing-masing rumah tangga dan kegiatan serta
menerapkan sistem komunal pada wilayah-wilayah padat penduduk
yang tersebar di seluruh kecamatan;
b. mengarahkan setiap rumah sakit dan puskesmas di seluruh kecamatan
untuk mempunyai fasilitas dan peralatan pengolahan limbah medis dan
melakukan pengelolaan secara baik dengan melakukan pemisahan
antara limbah berbahaya dan limbah tidak berbahaya;
c. mengarahkan setiap industri besar maupun sedang yang untuk
mempunyai fasilitas pengolahan limbah setempat maupun komunal;
dan
d. mengembangkan sistem IPLT yang berada satu lokasi yang terpadu
dengan TPA.
RENCANA IV - 74
Peta 4.7 Rencana Distribusi Prasarana Pengelolaan Lingkungan
4.4.7.3
RENCANA IV - 75
4.4.7.3 Rencana Sistem Jaringan Air Bersih
Arahan pengembangan sistem jaringan air bersih, terdiri atas:

a. pembangunan reservoir di Desa Giri Kecamatan Kebomas, Desa Morowudi
Kecamatan Cerme, dan Kecamatan Benjeng;
b. pembangunan intake di Desa Cangkir Kecamatan Driyorejo dan Desa
Sumengko Kecamatan Wringinanom;
c. pembangunan IPA di Kecamatan Driyorejo,dan Desa Bringkang Kecamatan
Menganti;
d. pemasangan pipa transmisi dan pipa distribusi;
e. pengembangan sambungan rumah baik permukiman maupun perumahan;
f. membuat kran umum atau sumur umum untuk masyarakat menengah ke
bawah yang berada di kawasan padat perkotaan; dan
g. pengembangan sistem pelayanan air bersih sederhana yang dikelola sendiri
oleh masyarakat pedesaan yang belum terlayani di seluruh kecamatan.
4.4.7.4 Rencana Sistem Jaringan Drainase
Arahan pengembangan sistem jaringan drainase, terdiri atas:

a. melakukan normalisasi dan perawatan lainnya pada saluran primer pada
kawasan yang tingkat pelayanan drainasenya rendah;
b. melakukan pembangunan dan perawatan pada saluran sekunder dan saluran
tersier pada kawasan yang tingkat pelayanan drainasenya rendah; dan
c. pembangunan sistem drainase yang terpadu dengan pembangunan prasarana
perkotaan lainnya.
RENCANA IV - 76
B ab 5
Rencana Pola Ruang
Wilayah Kabupaten
5.1 TUTUPAN LAHAN KABUPATEN GRESIK
Penggunaan tanah faktual di wilayah perencanaan dapat dibedakan menjadi:

perumahan, tanah belum terbangun (tanah kering, sawah, tambak), perdagangan
dan jasa, industri pergudangan, ruang terbuka hijau dan makam, serta fasilitas
umum. Selanjutnya penggunaan tanah eksisting di wilayah Kabupaten Gresik dapat
dilihat pada Tabel 5.1 dan Peta 5.1.
Tabel 5.1 Tutupan Lahan Eksisting Kabupaten Gresik Tahun 2007
No Kecamatan Tanah Tanah Tanah Bang/Peka Hutan Lain- Jumlah

Sawah Tambak Kering rangan Negara lain
1 Wringinanom 2373,92 0 2379,6 1377,98 0 130,2 6261,7
2 Driyorejo 1639,59 0 1025,06 2174,99 0 263,08 5129,72
3 Kedamean 3343,4 0 2244,2 766,5 0 241,2 6595,3
4 Menganti 2851,73 10,72 1400,33 434,12 0 230,4 6871,34
5 Cerme 2666,2 3303,5 50,9 680,5 0 471,5 7172,6
6 Benjeng 3918,24 187 863,76 548,56 0 402,44 6128,28
7 Balongpanggang 4089,89 9,5 1211,05 582,19 0 495,94 6388,57
8 Duduksampeyan 1565,08 5168,795 62,497 217,138 0 415,89 7429,4
9 Kebomas 228 532 782 483 0 981 3006
10 Gresik 0 0 10,5 438,36 0 105,43 554,29
11 Manyar 356,26 5829,11 966,30 1257,06 0 1133,76 9542,49
12 Bungah 1027,95 3507,96 1638,73 387,78 0 1381,02 7943,44
RENCANA V-1
No Kecamatan Tanah Tanah Tanah Bang/Peka Hutan Lain- Jumlah

Sawah Tambak Kering rangan Negara lain
13 Sidayu 1069,61 1439,29 1153,72 171,02 0 879,74 4713,38
14 Dukun 3740,72 0 1477,98 400,92 0 289,63 5909,25
15 Panceng 1545 44,4 3163,7 128,5 1012 365,5 6259,1
16 Ujungpangkah 874,79 3964,46 3275,12 112,29 0 1255,64 9482,3
17 Sangkapura 1906 39 4238 1871 1758 2060 11872
18 Tambak 1296 0 2249,14 564,48 944,64 2822,74 7870
Jumlah 34.136,120 18.206,625 27.226,287 11.339,328 3.714,640 12.791,350 109.586,670
Prosentase 31,14988347 16,61390478 24,84452443 10,34736068 3,38968234 11,67235942 100
Sumber: Kabupaten Gresik Dalam Angka 2008
RENCANA V-2
Peta 5.1 Tutupan Lahan Wilayah Kabupaten Gresik
RENCANA V-3
5.2 RENCANA POLA PEMANTAPAN KAWASAN LINDUNG
Kawasan lindung merupakan suatu kawasan yang ditetapkan dengan fungsi

utama melindungi kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumber alam,
sumber daya buatan dan nilai sejarah serta budaya bangsa guna kepentingan
pembangunan yang berkelanjutan. Berdasarkan pada pengertian tersebut, maka
secara umum tujuan pemantapan kawasan lindung di Kabupaten Gresik untuk
mencegah timbulnya berbagai kerusakan fungsi lingkungan hidup serta
mengamankan dari kemungkinan terjadinya intervensi penggunaan ke kawasan non
lindung. Adapun sasaran yang ingin dicapai adalah:
1. Meningkatkan fungsi lindung terhadap tanah, air, iklim, tumbuhan, dan satwa
serta nilai sejarah dan budaya bangsa.
2. Mempertahankan keanekaragaman tumbuhan, satwa, tipe ekosistem, dan
keunikan alam.
Berdasarkan hal di atas, maka kebijakan pemanfaatan ruang dalam rangka
pemantapan kawasan lindung di Kabupaten Gresik akan diuraikan menurut jenis
kawasan lindung. Adapun kawasan lindung di Kabupaten Gresik diklasifikasikan
menjadi ;
1. Kawasan yang Memberikan Perlindungan Kawasan Bawahannya
2. Kawasan Perlindungan Setempat
3. Kawasan Suaka Alam
4. Kawasan Cagar Budaya
5. Kawasan Rawan Bencana Alam
Kawasan lindung di Kabupaten Gresik ini mencakup area seluas 20.672,02 Ha

atau sekitar 15,63 % dari keseluruhan wilayah Kabupaten Gresik. Kawasan lindung
ini tersebar di hampir semua kecamatan di Kabupaten Gresik dengan spesifikasi yang
berbeda untuk tiap-tiap kecamatan.
Kriteria kawasan lindung untuk kawasan hutan lindung :
RENCANA V-4
1. Kawasan hutan dengan faktor-faktor kelas lereng, jenis tanah dan

intensitas hujan setelah masing-masing dikalikan dengan angka penimbang
mempunyai jumlah nilai (skor) 175 atau lebih;
2. Kawasan hutan yang mempunyai lereng lapangan 40% atau Iebih;
dan/atau
3. Kawasan hutan yang mempunyai ketinggian di atas permukaan laut 2000 m
atau Iebih.
Kriteria kawasan lindung untuk kawasan resapan air yaitu kawasan bercurah
hujan tinggi, berstruktur tanah yang mudah meresapkan air dan mempunyai
geomorfologi yang mampu meresapkan air hujan secara besar-besaran.
Kriteria kawasan lindung untuk sempadan pantai yaitu sepanjang tepian yang
lebarnya proporsional dengan bentuk dan kondisi fisik pantai, minimal 100 m dari
titik pasang tertinggi ke arah darat.
Kriteria kawasan lindung untuk sempadan sungai :
1. daratan sepanjang tepian sungai bertanggul di dalam kawasan perkotaan
dengan lebar minimal 3 meter dari kaki tanggul sebelah luar;
2. daratan sepanjang tepian sungai bertanggul di luar kawasan perkotaan
dengan lebar minimal 5 meter dari kaki tanggul sebelah luar;
3. daratan sepanjang tepian sungai besar tidak bertanggul di luar kawasan
permukiman dengan lebar minimal 100 meter dari tepi sungai;
4. daratan sepanjang tepian anak sungai tidak bertanggul di luar kawasan
permukiman dengan lebar minimal 50 meter dari tepi sungai;
Kriteria kawasan lindung untuk kawasan sekitar danau/waduk yaitu daratan

sepanjang tepian danau/waduk yang lebarnya proporsional dengan bentuk dan
kondisi fisik danau/waduk antara 50-100 meter dari titik pasang tertinggi ke arah
darat.
Kriteria kawasan lindung untuk kawasan sekitar mata air yaitu kawasan di
sekitar rnata air dengan jari-jari sekurang-kurangnya 200 meter.
RENCANA V-5
Kriteria kawasan lindung untuk kawasan rawan bencana yaitu kawasan yang
diidentifikasi sering dan berpotensi tinggi mengaiami bencana alam seperti letusan
gunung berapi, gempa bumi dan tanah Iongsor serta gelombang pasang dan banjir.
Kriteria kawasan lindung untuk kawasan pantai berhutan bakau yaitu kawasan
minimal 130 kali nilai rata-rata perbedaan air pasang tertinggi dan terendah tahunan
diukur dari garis air surut terendah ke arah darat yang merupakan habitat hutan
bakau.
5.2.1 Kawasan yang Memberi Perlindungan Kawasan Bawahannya
Kawasan yang memberikan perlindungan kawasan bawahannya berupa

kawasan resapan air. Kawasan Resapan Air tersebut berupa kawasan hutan
produksi, pertanian, perkebunan, cagar alam, dan suaka margasatwa yang terdapat
di Kabupaten Gresik.
Kegiatan pemantapan kawasan lindung yang memberi perlindungan kawasan

bawahannya di Kabupaten Gresik direncanakan sebagai berikut:
1. Pemantauan kegiatan yang diperbolehkan berlokasi di kawasan lindung dengan

tetap memperhatikan fungsi lindung yang ada.
2. Pengembalian fungsi lindung kawasan, terutamanya yang berkaitan dengan
fungsi hidrologis dengan upaya rehabilitasi dan konservasi.
3. Pelarangan pengembangan kegiatan budidaya baru di kawasan ini, kecuali
kegiatan yang tidak mengganggu fungsi lindung.
4. Pengendalian kegiatan budidaya secara ketat (penggunaan lahan yang telah
berlangsung lama) serta secara bertahap direlokasikan dengan tetap
memperhatikan kondisi sosial ekonomi penduduk yang terkena kebijaksanaan
RENCANA V-6
5.2.2 Kawasan Perlindungan Setempat
Kawasan perlindungan setempat di Kabupaten Gresik terdiri dari 3 (tiga)

kawasan, yaitu kawasan sempadan sungai, kawasan sempadan pantai dan kawasan
sekitar danau/waduk dan mata air.
A. Kawasan Sempadan Sungai

Pemanfaatan sempadan sungai adalah sebagai berikut:
a. Pengelolaan zona pemanfaatan DAS dilakukan dengan membagi tipologi DAS.
Berdasarkan tipologinya, DAS terbagi menjadi daerah hulu sungai, daerah
sepanjang aliran sungai, daerah irigasi, daerah perkotaan dan industri, serta
daerah muara sungai dan pantai.
b. Arahan kegiatan daerah hulu sungai antara lain:
 Pengaturan erositas dan pemeliharaan hutan.
 Pengaturan tanah perkebunan.
 Pengaturan tanah pertanian.
c. Arahan kegiatan daerah sepanjang aliran sungai antara lain :
 Pengembangan irigasi.
 Pengembangan navigasi dan transportasi air.
 Pengembangan drainase.
 Pembangunan sarana dan prasarana pengembangan sumber daya air
(pengendalian banjir, pengendalian sedimen, pengembangan suplai air bersih
perkotaan, pencegahan pencemaran, peningkatan kualitas air baku).
d. Arahan kegiatan muara sungai/pantai:
 Pengembangan perikanan/tambak/perikanan darat
 Pengembangan pariwisata dengan tetap memperhatikan aspek ekologis.
e. Pengembangan pelabuhan.
RENCANA V-7
Kawasan sempadan sungai di Kabupaten Gresik adalah sebagai berikut:
a. DAS Bengawan Solo meliputi Kecamatan Dukun, Kecamatan Sidayu,

Kecamatan Manyar, Kecamatan Bungah, dan Kecamatan Ujungpangkah;
b. DAS Kali Lamong meliputi Kecamatan Balongpanggang, Kecamatan
Benjeng, Kecamatan Menganti, Kecamatan Kedamean, Kecamatan Cerme,
dan Kecamatan Kebomas;
c. Kali Surabaya di perbatasan dengan Kota Surabaya, yang meliputi
Kecamatan Wringinanom dan Driyorejo; dan
d. Kali Tengah di Kecamatan Driyorejo.
Arahan pengelolaan kawasan sempadan sungai antara lain:

a. Pengembalian fungsi sempadan sungai dengan melakukan penertiban
kegiatan budidaya yang ada dengan tetap memperhatikan kondisi sosial
ekonomi penduduk yang terkena kebijaksanaan.
b. Pencegahan pengembangan kegiatan budidaya di kawasan sempadan
sungai yang dapat mengganggu atau merusak kualitas air, kondisi fisik dan
dasar sungai dan pantai.
c. Pembatasan dan melarang mengadakan alih fungsi lindung yang
menyebabkan kerusakan kualitas sungai.
d. Pembatasan dan melarang menggunakan lahan secara langsung untuk
bangunan sepanjang sempadan sungai yang tidak memiliki kaitan dengan
pelestarian atau pengelolaan sungai.
e. Melakukan re-orientasi pembangunan dengan menjadikan sungai sebagai
bagian dari latar depan pada kawasan permukiman perdesaan dan
perkotaan.
f. Penetapan wilayah sungai sebagai salah satu bagian dari wisata perairan
dan transportasi sesuai karakter masing-masing.
RENCANA V-8
B. Kawasan Sempadan Pantai

Kawasan sempadan pantai di Kabupaten Gresik adalah sebagai berikut:
a. Kawasan sempadan pantai sejauh 100 meter dari pasang tertinggi ke arah
daratan.
b. daratan sepanjang tepian laut yang bentuk dan kondisi fisik pantainya
curam atau terjal dengan jarak proporsional terhadap bentuk dan kondisi
fisik pantai.
c. Kawasan sempadan pantai di Kabupaten Gresik terdapat di sepanjang pantai
yang melalui Pulau Bawean, Kecamatan Panceng, Ujung Pangkah, Sidayu,
Bungah, Manyar, Gresik, Kebomas.
Adapun rencana pemantapan kawasan sempadan pantai diatas antara lain:
a. Pengembalian fungsi sempadan pantai dengan melakukan penertiban

kegiatan budidaya yang ada dengan tetap memperhatikan kondisi sosial
ekonomi penduduk yang terkena kebijaksanaan.
b. Perlindungan kawasan sempadan pantai 100 meter dari pasang tertinggi
dan dilarang mengadakan alih fungsi lindung yang menyebabkan kerusakan
kualitas pantai.
c. Perlindungan sempadan pantai dan sebagian kawasan pantai yang
merupakan pesisir terdapat ekosistem bakau, terumbu karang, padang
lamun, dan estuaria dari kerusakan.
d. Pengaturan re-orientasi pembangunan di kawasan permukiman baik di
kawasan perdesaan dan perkotaan dengan menjadikan pantai dan laut
sebagai bagian dari latar depan.
e. Penanaman bakau di kawasan yang potensial untuk menambah luasan area
bakau.
f. Pemanfaatan kawasan sepanjang pantai di dalam kawasan lindung
disesuaikan dengan rencana tata ruang kawasan pesisir.
RENCANA V-9
g. Penyediaan sistem peringatan dini terhadap kemungkinan terjadinya

bencana.
h. Pemantapan fungsi lindung di daratan untuk menunjang kelestarian
kawasan lindung pantai.
i. Mengarahkan lokasi bangunan di luar sempadan pantai, kecuali bangunan
yang harus ada di sempadan pantai seperti dermaga, tower penjaga
keselamatan pelayaran dan pengunjung pantai.
j. Penetapan kawasan lindung sepanjang pantai yang memiliki nilai ekologis
sebagai daya tarik wisata dan penelitian.
C. Kawasan Sekitar Danau/Waduk dan Mata Air

Kawasan perlindungan setempat sekitar waduk, meliputi :
a. daratan dengan jarak 50 (lima puluh) meter sampai dengan 100 (seratus)
meter dari titik pasang air danau atau waduk tertinggi; atau
b. daratan sepanjang tepian danau atau waduk yang lebarnya proporsional

terhadap bentuk dan kondisi fisik danau atau waduk.
Adapun rencana pemantapan kawasan sempadan waduk diatas antara lain:
a. Pengendalian kegiatan budidaya yang sudah ada di kawasan sekitar

danau/waduk dan mata air agar tidak mengganggu fungsi danau dan mata
air
b. Pelarangan kegiatan budidaya baru di kawasan sekitar danau/waduk dan
mata air
c. Pengembalian fungsi lindung kawasan sekitar danau/waduk dan mata air
D. Ruang Terbuka Hijau Perkotaan

Proporsi ruang terbuka hijau publik pada wilayah perkotaan paling sedikit 20
(dua puluh) persen dari luas wilayah perkotaan. Distribusi ruang terbuka hijau
publik disesuaikan dengan sebaran penduduk dan hierarki pelayanan dengan
RENCANA V - 10
memperhatikan rencana struktur dan pola ruang di kawasan perkotaan

Kabupaten Gresik..
RTH perkotaan meliputi taman kota, taman wisata alam, taman rekreasi, taman
lingkungan perumahan dan permukiman, taman lingkungan perkantoran dan
gedung komersial, taman hutan raya, hutan kota, bentang alam seperti
gunung, bukit, lereng dan lembah; kebun raya, kebun binatang, pemakaman
umum, lapangan olah raga, lapangan upacara, parkir terbuka, lahan pertanian
perkotaan, jalur dibawah tegangan tinggi (SUTT dan SUTET); sempadan
sungai, pantai, bangunan, situ, dan rawa; jalur pengaman jalan, median jalan,
rel kereta api, pipa gas dan pedestrian; kawasan dan jalur hijau; daerah
penyangga lapangan udara; dan taman atap.
5.2.3 Kawasan Suaka Alam
Kawasan suaka alam di Kabupaten Gresik berupa kawasan pantai berhutan

bakau serta cagar alam dan suaka margasatwa.
A. Kawasan Pantai Berhutan Bakau

Kawasan Pantai Berhutan Bakau di Kabupaten Gresik seluas kurang lebih
5.828,628 Ha yang meliputi Kecamatan Manyar, Bungah, Sidayu,
Ujungpangkah, Sangkapura dan Kecamatan Tambak..
Adapun rencana pemantapan kawasan pantai berhutan bakau diatas antara

lain:
a. Pelestarian hutan bakau sebagai pembentuk ekosistem hutan bakau dan

tempat berkembangbiaknya berbagai biota laut.
b. Pengendalian pengembangan kegiatan budidaya di kawasan pantai berhutan
bakau dengan memperhatikan fungsi hutan bakau.
c. Perlindungan pantai dari bahaya pengikisan air laut serta pelindung usaha
budidaya di belakangnya.
RENCANA V - 11
Pelestarian hutan bakau dilakukan dengan menjaga kelangsungan pola-pola

alamiah, skema aktivitas siklus pasang surut serta limpasan air tawar. Untuk
struktur pesisir dan pola pengembangan yang berpotensi mengubah pola-pola
alami tersebut, pelestarian harus menjamin pola tersebut tetap terpelihara
dengan cara:
Memelihara pola-pola temporal dan spasial alami dari salinitas air

permukaan dan air tanah. Pengurangan air tawar akibat perubahan aliran,
pengambilan atau pemompaan air tanah seharusnya tidak dilakukan
apabila menganggu keseimbangan salinitas di lingkungan pesisir.
Memelihara keseimbangan alamiah antara pertambahan tanah erosi dan
sedimentasi.
Menjaga batas maksimum untuk seluruh hasil panen yang dapat
diproduksi.
Pada daerah-daerah yang memungkinkan terkena tumpukan minyak dan
bahan beracun lainnya harus memiliki rencana-rencana penanggulangan.
Mengembangkan ekosistem hutan bakau sehingga terjadi mekanisme
hubungan antara ekosistem bakau dengan jenis-jenis ekosistem lainnya
seperti padang lamun dan terumbu karang.
Pengembangan sistem perakaran yang kokoh ekosistem hutan bakau
mempunyai kemampuan meredam gelombang, menahan lumpur dan
melindungi pantai dari abrasi, gelombang pasang dan taufan.
Peningkatan budidaya sebagai penghasil bahan organik yang merupakan
mata rantai utama dalam jaring-jaring makanan di ekosistem pesisir,
serasah bakau yang gugur dan jatuh ke dalam air akan menjadi substrat
yang baik bagi bakteri dan sekaligus berfungsi membantu proses
pembentukan daun-daun tersebut menjadi detritus.
B. Cagar Alam dan Suaka Margasatwa
RENCANA V - 12
Kabupaten Gresik memiliki Kawasan Cagar Alam seluas 725 Ha di Pulau Bawean
dan 15 Ha di Pulau Noko dan Pulau Nusa, serta Kawasan Suaka Margasatwa
seluas 3.831,6 Ha di Pulau Bawean.
Adapun rencana pemantapan cagar alam dan suaka margasatwa diatas antara
lain:
a. Pengelolaan cagar alam dan suaka margasatwa untuk pengembangan

pendidikan, rekreasi dan pariwisata.
b. Peningkatan kualitas lingkungan sekitarnya dan perlindungan dari
pencemaran.
c. Pencegahan pengembangan kegiatan budidaya yang mengganggu fungsi
utama cagar alam dan suaka margasatwa.
C. Kawasan Cagar Budaya dan Ilmu Pengetahuan

Kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahun di Kabupaten Gresik adalah
sebagai berikut:
1. Makam Maulana Malik Ibrahim

2. Makam Sunan Giri (Giri Kedaton)
3. Makam Fatimah Binti Maimun
4. Makam Kanjeng Sepuh
5. Makam Nyi Ageng Pinatih
6. Makam Bupati Gresik I
7. Kawasan Gunung Surowiti
Adapun rencana pemantapan cagar budaya dan ilmu pengetahuan diatas
antara lain:
1. Pemantapan pengelolaan kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan untuk

menjaga kelestariannya
2. Pengendalian kawasan budidaya di sekitar kawasan cagar budaya dan ilmu
pengetahuan dengan memperhatikan fungsi lindung kawasan
RENCANA V - 13
D. Kawasan Konservasi Terumbu Karang

Di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil Kabupaten Gresik juga terdapat
terumbu karang, di wilayah pesisir Kecamatan Ujungpangkah yang terdapat di
pesisir Ngemboh dan Banyuurip. Namun demikian, kondisi ekosistem terumbu
karang disini telah mengalami kerusakan. Hal ini terlihat dengan banyaknya
terumbu yang terhampar dipantai yang telah mengalami pelumpuran. Selain itu
pada wilayah Pantai Utara Kabupaten Gresik ini juga terdapat terumbu karang
buatan.
Terumbu buatan yang dimaksud di Pantai Utara tersebut, berlokasi di perairan

pesisir Desa Ngimboh dan Desa Banyuurip. Pada wilayah Pulau Bawean juga
terdapat terumbu karang buatan di. Total luasan kawasan konservasi terumbu
karang di Kabupaten Gresik 5.387 Ha.
Terumbu karang merupakan tempat berkumpulnya komunitas ikan dengan

berbagai macam ekosistem, maka diperlukan pelestarian dengan cara:
Upaya penegakan hukum yang berlaku bagi pengrusak lingkungan.

Pengembangan teknologi penangkapan ikan yang ramah lingkungan
khususnya penangkapan ikan di daerah terumbu karang.
Pengembangan budidaya laut, seperti mutiara dan rumput laut di sekitar
karang sehingga secara tidak langsung terumbu karang bisa terjaga.
Perlu adanya pengembangan teknologi penangkapan di lepas pantai
sehingga intensitas penangkapan ikan di perairan pantai (khususnya di
karang) bisa dikurangi.
Upaya sosialisasi kepada masyarakat pengguna tentang peranan pentingnya
terumbu karang bagi kelestarian lingkungan serta dampaknya apabila terumbu
karang rusak.
RENCANA V - 14
5.2.4 Kawasan Rawan Bencana Alam
Kawasan rawan bencana alam di Kabupaten Gresik meliputi kawasan rawan

bencana banjir, rawan erosi, rawan abrasi serta kawasan lahan kritis. Berikut wilayah
di Kabuaten Gresik yang termasuk dalam kawasan rawan bencana:
1. Kawasan rawan bencana banjir di Kecamatan Ujungpangkah, Sidayu, Bungah,

Dukun untuk Daerah Aliran Sungai (DAS) Sungai Bengawan Solo, serta
Kecamatan Balongpanggang, Benjeng, Kedamean, Cerme dan Menganti untuk
DAS Kali Lamong.
2. Kawasan rawan erosi DAS di Kecamatan Wringinanom, Driyorejo, Kebomas,
Gresik, Manyar, Bungah, Panceng, Ujungpangkah, Sangkapura, dan Tambak.
3. Kawasan rawan abrasi di Kecamatan Kebomas, Gresik, Manyar, Panceng, dan
Ujungpangkah
4. Kawasan lahan kritis bekas penambangan di Kecamatan Bungah, Kecamatan
Ujung Pangkah, dan Kecamatan Panceng.
Adapun rencana arahan pengendalian kawasan rawan bencana alam diatas
antara lain:
1. Pengendalian kegiatan di sekitar kawasan yang rawan bencana

2. Rehabilitasi dan konservasi tanah pada kawasan yang rawan bencana
longsor/tanah tererosi sangat tinggi
3. Pengendalian kegiatan sekitar alur sungai yang berbelok arah berbentuk palung
RENCANA V - 15
Peta 5.2 Kawasan Rawan Banjir Kabupaten Gresik
RENCANA V - 16
5.3 RENCANA PENGEMBANGAN KAWASAN BUDIDAYA
Berdasarkan pengertian dan klasifikasi yang ada dari kawasan budidaya, di

Kabupaten Gresik kawasan budidaya dikelompokkan menjadi:
1. Kawasan Hutan Produksi;
2. Kawasan Pertanian;
3. Kawasan Perikanan;
4. Kawasan Perkebunan;
5. Kawasan Pertambangan;
6. Kawasan Industri;
7. Kawasan Pariwisata;
8. Kawasan Permukiman;
9. Kawasan Andalan; dan
10. Kawasan peruntukan lainnya.
Berdasarkan Keputusan Menteri Pertanian Nomor : 683/KPTS/UM/8/1981 Tanggal : 8

Agustus 1981 Tentang Kriteria dan Tata Cara Penetapan Hutan Produksi, kawasan
peruntukan hutan produksi ditetapkan dengan kriteria:
a. mempunyai fungsi pokok memproduksi hasil hutan
b. menghasilkan kayu ataupun hasil hutan bukan kayu
c. pada prinsipnya secara terbatas berfungsi pula sebagai hutan lindung
d. keadaan fisik areal hutan dimungkinkan untuk dilakukan eksploitasi secara
ekonomis
e. lokasinya secara ekonomi mudah dikembangkan sebagai hutan produksi
f. dapat berupa areal kosong/tidak bertegakan hutan, namun dapat dikembangkan
sebagai hutan produksi
g. tidak merugikan dari segi ekologi/ lingkungan hidup
RENCANA V - 17
Kawasan peruntukan pertanian ditetapkan dengan kriteria:

a. memiliki kesesuaian lahan untuk dikembangkan sebagai kawasan pertanian;
b. ditetapkan sebagai lahan pertanian pangan abadi;
c. mendukung ketahanan pangan nasional; dan/atau
d. dapat dikembangkan sesuai dengan tingkat ketersediaan air.
Kawasan peruntukan perikanan ditetapkan dengan kriteria:

a. wilayah yang dapat dimanfaatkan untuk kegiatan penangkapan, budi daya, dan
industri pengolahan hasil perikanan; dan/atau
b. tidak mengganggu kelestarian lingkungan hidup.
Kawasan peruntukan pertambangan ditetapkan dengan kriteria:

a. memiliki sumber daya bahan tambang yang berwujud padat, cair, atau gas
berdasarkan peta/data geologi;
b. merupakan wilayah yang dapat dimanfaatkan untuk pemusatan kegiatan
pertambangan secara berkelanjutan; dan/atau
c. merupakan bagian proses upaya merubah kekuatan ekonomi potensial menjadi
kekuatan ekonomi riil.
Kawasan peruntukan industri ditetapkan dengan kriteria:

a. berupa wilayah yang dapat dimanfaatkan untuk kegiatan industri;
b. tidak mengganggu kelestarian fungsi lingkungan hidup; dan/atau
c. tidak mengubah lahan produktif.
Kawasan peruntukan pariwisata ditetapkan dengan kriteria:

a. memiliki objek dengan daya tarik wisata; dan/atau
b. mendukung upaya pelestarian budaya, keindahan alam, dan lingkungan.
Kawasan peruntukan permukiman ditetapkan dengan kriteria:

a. berada di luar kawasan yang ditetapkan sebagai kawasan rawan bencana;
b. memiliki akses menuju pusat kegiatan masyarakat di luar kawasan; dan/atau
RENCANA V - 18
c. memiliki kelengkapan prasarana, sarana, dan utilitas pendukung.
Kawasan andalan merupakan Kawasan budidaya yang memilki nilai strategis bagi
Kabupaten Gresik.
5.3.1 Kawasan Hutan Produksi
Kawasan Hutan Produksi di Kabupaten Gresik terlatak di Kecamatan Panceng dan

Kecamatan ujungPangkah dengan luasan kurang lebih 1.017 Ha.
Pemanfaatan kawasan pada hutan produksi dilaksanakan untuk memanfaatkan

ruang tumbuh sehingga diperoleh manfaat lingkungan, manfaat sosial, dan manfaat
ekonomi yang optimal, misalnya budidaya tanaman di bawah tegakan hutan.
Pemanfaatan hasil hutan pada hutan produksi dapat berupa usaha pemanfaatan
hutan alam dan usaha pemanfaatan hutan tanaman. Usaha pemanfaatan hutan
tanaman dapat berupa hutan tanaman sejenis dan atau hutan tanaman berbagai
jenis. Usaha pemanfaatan hutan tanaman diutamakan dilaksanakan pada hutan yang
tidak produktif dalam rangka mempertahankan hutan alam.
Izin pemungutan hasil hutan di hutan produksi diberikan untuk mengambil hasil
hutan baik berupa kayu maupun bukan kayu, dengan batasan waktu, luas, dan atau
volume tertentu, dengan tetap memperhatikan azas lestari dan berkeadilan. Kegiatan
pemungutan meliputi pemanenan, penyaradan, pengangkutan, pengolahan, dan
pemasaran yang diberikan untuk jangka waktu tertentu.
5.3.2 Kawasan Pertanian
Kawasan peruntukan pertanian terdiri atas kawasan pertanian lahan basah dan
hortikultura. Kawasan pertanian lahan basah merupakan sawah tadah hujan dan
sawah irigasi. Sawah tadah hujan tersebar di Kecamatan Balongpanggang dan
Benjeng dengan luasan kurang lebih 9.344,82 Ha. Sawah irigasi tersebar di
Kecamatan Ujungpangkah, Sidayu, dan Dukun dengan luasan kurang lebih 26.614,74
Ha.
RENCANA V - 19
5.3.3 Kawasan Perkebunan
Perkebunan di Kabupaten Gresik berupa perkebunan rakyat yang merupakan

konversi dari jarak tanam tanaman kebun pada pekarangan, kebun campuran, dan
perkebunan rakyat. Alokasi lahan perkebunan campuran paling besar terdapat di
Kepulauan Bawean. Kebijaksanaan penataan ruang untuk kawasan ini meliputi:
 Pengembangan kawasan perkebunan yang tersedia dengan tidak mengubah

penggunaan lahan yang ada
 Pengoptimalan kawasan perkebunan dengan usaha intensifikasi
 Memperhatikan kesesuaian pesyaratan teknis sektoral dan kesesuaian lahan
Jenis tanaman perkebunan yang merupakan produksi Kabupaten Gresik adalah
kelapa, cengkeh, jambu mete, kopi, kapuk randu, tembakau, tebu, kenangan, kunyit,
dan siwalan. Tanaman-tanaman ini selain untuk konsumsi lokal, juga merupakan
bahan baku produksi industri makanan, minuman, dan tembakau.
Sebaran perkebunan jenis komoditas kelapa, kapuk randu, dan jambu mete
terdapat di hampir semua kecamatan. Komoditas cengkeh, kopi, dan kakao terdapat
di Pulau Bawean, yaitu di Kecamatan Sangkapura dan Kecamatan Tambak.
Tembakau hanya terdapat di Kecamatan Balongpanggang. Sedangkan tebu dan
kunyit banyak ditemui di Gresik Selatan, serta kenanga dan siwalan di Gresik Utara.
Rencana penggunaan lahan perkebunan adalah mempertahankan lahan

perkebunan yang ada, maka luas perkebunan yang direncanakan sesuai dengan luas
kondisi eksisting.
Kawasan hortikultura merupakan kawasan komoditi buah-buahan dan sayuran

yang tersebar di Kecamatan Panceng. Luas keseluruhan kawasan hortikultura kurang
lebih 99.991 Ha.
Pemanfaatan kawasan peruntukan perkebunan, diarahkan untuk meningkatkan

peran serta, efisiensi, produktivitas dan keberlajutan, dengan mengembangkan
RENCANA V - 20
kawasan pengembangan utama komoditi perkebunan yang sekaligus berfungsi

sebagai kawasan resapan air.
Kawasan peruntukan perkebunan tersebar di Kabupaten Gresik, dengan luas

keseluruhan kurang lebih 3.471 Ha, meliputi:
a. komoditas kelapa, kapuk randu, dan jambu mete terdapat di hampir semua
kecamatan;
b. komoditas cengkeh, kopi, dan kakao terdapat di Pulau Bawean, yaitu di

Kecamatan Sangkapura dan Kecamatan Tambak;
c. komoditas tembakau hanya terdapat di Kecamatan Balongpanggang;
d. komoditas tebu dan kunyit terdapat di Gresik Selatan; dan
komoditas kenanga dan siwalan di Gresik Utara.
5.3.4 Kawasan Perikanan
1. Perikanan Tangkap
Sektor perikanan tangkap di perairan pantai utara Kabupaten Gresik

memiliki fungsi pemanfaatan sebagai fishing ground nelayan tradisional
dengan alat tangkap bubu, sero, gillnet, dan pancing. Kawasan Perikanan
tangkap tersebut tersebar antara lain pada Kec. Manyar, Kec. Bungah, Kec.
Sidayu, Kec. Ujung Pangkah, Kec. Panceng.
Kawasan penangkapan ikan meliputi:
a. Kawasan penangkapan terbatas untuk ikan karang yang

menggunakan alat tangkap pancing di Kecamatan Sangkapura dan
Tambak dengan luas kurang lebih 9.744 Ha;
b. Kawasan penangkapan dengan alat tangkap jaring dan pancing di

Kecamatan Sangkapura dan Tambak dengan luas kurang lebih 57.340
Ha;
RENCANA V - 21
b. Kawasan penangkapan dengan alat tangkap sero dan bubu di

Kecamatan Panceng, Ujungpangkah, Sidayu, dan Bungah dengan luas
kurang lebih 5.455 Ha;
c. Kawasan penangkapan dengan alat tangkap pancing dan jaring insang

di Kecamatan Panceng, Ujungpangkah, Sidayu, Bungah, dan Manyar
dengan luas kurang lebih 83.828 Ha;
d. Kawasan penangkapan untuk ikan pelagis yang menggunakan alat

tangkap jaring di wilayah setelah 4 mil sampai dengan 12 mil dengan
luas kurang lebih 63.589 Ha; dan
e. Fishing Ground Nelayan dengan menggunakan alat tangkap jaring dan

pancing meliputi wilayah perairan yang berada di atas 12 mil dengan
luas kurang lebih 227.193 Ha.
2. Perikanan Budidaya
Penggunaan lahan tambak berdasarkan RTR Gresik Kota, terjadi

pengurangan luas lahan tambak untuk kebutuhan industri dan permukiman,
yaitu seluas 762,93 Ha. Luas lahan tambak adalah 15% dari luas total,
yaitu 17.399 ha. Potensi tambak paling besar terdapat di Kecamatan
Duduksampeyan, Manyar, Bungah, Sidayu, Dukun, dan Ujungpangkah,
dengan luas berkisar antara 1000 – 3000 ha.
Sektor perikanan tambak di Kabupaten Gresik merupakan sektor yang

potensial dikembangkan dan areal tambak di kabupaten ini termasuk
mendominasi kawasan yaitu sebesar 14,60% dari total wilayah. Konversi
lahan tambak sampai tahun 2030 adalah di Kecamatan Cerme seluas 2.763
ha, Manyar seluas 895 ha, Ujungpangkah seluas 2.384 ha. Kebijaksanaan
penataan ruang yang diambil untuk pengembangan dan penataan kawasan
ini meliputi:
RENCANA V - 22
 Pengembangan kawasan pertanian di area waduk dengan tetap

menjaga fungsi perlindungannya terhadap keberadaan daerah waduk
sebagai daerah resapan air dan sumber air bersih.
 Pengendalian kawasan perikanan non waduk dengan memperhatikan
penggunaan lahan sekitarnya yang sudah ada.
 Pembatasan pengkonversian area tambak untuk penggunaan lahan
lainnya.
Kawasan budidaya laut, meliputi:
a. Kawasan budidaya kerang di Kecamatan Panceng dengan luas kurang

lebih 2.065 Ha; dan
b. Kawasan budidaya Budidaya Kakap, Kerapu, dan Rumput Laut di

Kecamatan Sangkapura dan Tambak dengan luas kurang lebih 608 Ha.
5.3.5 Kawasan Pertambangan
Kabupaten Gresik merupakan daerah penghasil tambang, terutamanya untuk

bahan galian golongan C. Keberadaan bahan tambang ini akan berdampak pada
kegiatan pengeksploitasian yang sering menimbulkan dampak negatif sebagai
berikut:
1. Topografi
Bentuk topografi khususnya pada daerah perbukitan akan berubah menjadi
kawasan kantong bentang alam yang rusak dengan pemandangan yang
gersang dan buruk.
2. Tanah Penutup
Hilangnya lapisan atas tanah sebagai akibat semakin gundulnya daerah
perbukitan, hal ini akan menimbulkan dampak lain yang tidak baik berupa
terjadinya longsoran/gerakan tanah terutama pada daerah perbukitan curam.
3. Tata Air
RENCANA V - 23
Berdampak pada menyurutnya potensi air/sumber air karena kelembaban tanah

yang berkurang dan tanah akan menjadi kering bahkan pada daerah tertentu
akan terjadi amblesan tanah dan penurunan dari muka air tanah. Terjadinya
pelumpuran pada air permukaan, proses erosi, sedimentasi dan pendangkalan
yang meningkat di badan sungai, ataupun waduk, pada musim hujan akan
sering terjadi banjir karena tidak ada lagi penahan.
Untuk mengatasi atau memperkecil dampak negatif yang ditimbulkan ini,

maka perlu adanya upaya penataan kawasan. Adapun kebijaksanaan penataan ruang
untuk kawasan pertambangan meliputi:
Pengembangan kawasan pertambangan dengan memperhatikan kriteria/syarat

penambangan yang ada.
Pengembangan kegiatan lainnya di kawasan pertambangan untuk
mengantisipasi kondisi masa pasca tambang.
Pengadaan kegiatan pertambangan dengan tetap memperhatikan
keberlangsungan kawasan terutama yang berkaitan dengan lingkungan dan
kondisi sosial ekonomi penduduk.
Potensi bahan pertambangan di Kabupaten Gresik terdiri dari pertambangan
untuk bahan baku industri dan bahan baku keramik. Pertambangan bahan industri
antara lain dolomit, batugamping, pospat, feldspar, dan kalsit. Sedangkan
pertambangan bahan keramik antara lain pasir kuarsa dan lempung. Eksploitasi
bahan tambang diatur melalui penerapan Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor
13/2002 mengenai Ijin Usaha Pertambangan Bahan Galian Golongan C di Kabupaten
Gresik.
Saat ini kegiatan eksplorasi bahan tambang galian Golongan C dilakukan pada
lahan seluas 817,26 Ha (Dinas LHPE, tahun 2002).
Kebijakan yang ada dilakukan dengan mengembangkan potensi-potensi

pertambangan yang teridentifikasi. Rencana pengembangan pertambangan golongan
RENCANA V - 24
C di Kabupaten Gresik adalah pengembangan dolomit dengan luas potensi total

2.278 ha. Sedangkan rencana pengembangan industri pengolahan untuk
pertambangan adalah pengolahan batu gamping dan pengolahan semen di
Kecamatan Bungah, Kecamatan Ujung Pangkah, dan Kecamatan Panceng. Rencana
pengembangan bahan galian C sesuai secara total seluas 817.249 Ha, meliputi
Kecamatan Ujungpangkah, Bungah, Panceng, Kebomas, Wringinanom, dan
Sangkapura.
Rencana pengembangan di kawasan pertambangan yang tidak menimbulkan

kerusakan atau potensi lahan kritis adalah penerapan konsep reklamasi dalam
penanganan lahan pasca penambangan. Yaitu:
Pemanfaatan lahan pasca penambangan yang memiliki morfologi berbentuk

dataran atau kemiringan rendah menjadi areal permukiman dan kawasan
industri. Misalnya Kawasan Industri Gresik dan Perumahan Gresik Kota Baru
(GKB) di lahan pasca penambangan oleh PT Semen Gresik.
Pemanfaatan lahan pasca penambangan yang memiliki morfologi berupa
cekungan menjadi penampung air hujan. Waduk dan telaga yang terbentuk
dapat menjadi penyeimbang hidrogeologi air tanah, sumber air, dan kawasan
wisata air. Kawasan wisata telaga Ngipik adalah contoh pengembangan lahan
pascapertambangan menjadi kawasan wisata andalan.
Pemanfaatan lahan pascapenambangan yang disertai penghijauan atau
reboisasi.
Rencana pengembangan tambang migas terdapat di Kecamatan Kebomas dan
Ujungpangkah. Kawasan tambang migas dapat dilihat pada peta rencana pola
ruang laut.
RENCANA V - 25
5.3.6 Kawasan Peruntukan Industri
Penggunaan lahan industri total di Kabupaten Gresik adalah 10.16 % dari luas
lahan atau 12.112,59 ha. Industri terutama direncanakan di Kecamatan
Ujungpangkah, Manyar, dan Sidayu dengan luas berkisar 1.000 – 4.000 ha.
Sektor industri terutamanya industri pengolahan di Kabupaten Gresik

merupakan salah satu sektor unggulan dan strategis. Hal ini memungkinkan
pengembangan sektor industri yang lebih luas lagi. Oleh karena itu perlu diambil
langkah untuk penataan kawasan industri agar kawasan industri yang berkembang
tidak menganggu keseimbangan lingkungan yang ada. Kebijaksanaan penataan
ruang yang dapat diambil untuk kawasan industri di Kabupaten Gresik meliputi :
Pengembangan kawasan industri yang sudah ada di kawasan pantura

Pengarahan lokasi industri berat pada kawasan industri yang sudah ada
Pengarahan sentra industri dan kerajinan rumah tangga pada kawasan
permukiman yang ada dengan mempertimbangkan batas wilayah kota,
RUTRK/RDTRK/RTRK yang telah ada
Pengolahan limbah polutif yang dihasilkan dari kegiatan industri sehingga tidak
membahayakan lingkungan sekitar
Pengendalian perkembangan industri polutif di kawasan permukiman baik di
pedesaan maupun perkotaan
Rencana penggunaan lahan industri adalah mengakomodasi rencana EJIIZ
dengan asumsi pertumbuhan ekonomi progresif (skenario optimis), yang
menghasilkan total penggunaan lahan sebesar 8.613,85 Ha di dokumen rencana
Gresik Utara, Gresik Selatan, serta Gresik Kota. Selain itu, terdapat pengalokasian
industri dengan luas tidak terlalu besar di kecamatan lainnya, sehingga luas total
adaah 12.112,59 ha.
Rencana ini mengadopsi dokumen-dokumen rencana yang ada dan

mengarahkan kebijakan pengembangan industri ke utara sebesar 92,99 %. Industri
RENCANA V - 26
dikeluarkan dari pusat kota, yang dalam data eksisting sejumlah sekitar 572 Ha,
hanya menjadi 123,35 ha.
Tabel 5.2 Rencana Pengunaan Lahan Industri

NO KECAMATAN RENCANA (HA) Proporsi
RENCANA GRESIK UTARA 8.010,24 92,99
1 Manyar - Gresik Utara 1.489,00 17,29
2 Bungah 0 -
3 Sidayu 1.000,00 11,61
4 Ujung Pangkah 4.984,38 57,86
5 Panceng 123,3 1,43
6 Dukun 413,56 4,80
RENCANA GRESIK SELATAN 313,01 3,63
7 Driyorejo 141,44 1,64
8 Kedamean 171,57 1,99
9 Menganti 89,07 0,85
RENCANA GRESIK KOTA 123,35 1,43
10 Kebomas 100,05 1,16
11 Gresik 23,295 0,27
12 Manyar –Kota 167,26 1,94
Total 8.613,85 100,00
Sumber: RTRW Kabupaten Gresik 2004-2014
Pengembangan kawasan campuran berupa industri dan jasa perdagangan

(komersial) juga dialokasikan di bagian utara sepanjang jalan arteri primer yang
mengarah ke Lamongan, yaitu di daerah Kecamatan Duduk Sampeyan.
Pengembangan fungsi budidaya di area sepanjang jalan arteri perlu memperhatikan
beberapa ketentuan teknis untuk menghindari gangguan perjalanan, yaitu :
Pengalokasian masing-masing kapling bangunan minimal meliputi areal

sepanjang 50 meter.
Memiliki frontage area
Memiliki sarana perparkiran dan bongkar muat kendaraan yang terhubung ke
frontage area.
Pengembangan kawasan industri di Kabupaten Gresik, khususnya di

Kecamatan Kedamean juga dikembangkan secara terintegrasi dengan konsep
Environmental Recycling Park. Fasilitas di dalamnya antara lain pengembangan
RENCANA V - 27
Instalasi Pengolahan Limbah B3 yang skala pelayanannya untuk regional Jawa Timur,
khususnya daerah-daerah di sekitar Kabupaten Gresik yang memiliki potensi produksi
limbah B3 dalam jumlah besar, seperti Kota Surabaya dan kabupaten Sidoarjo. Selain
Instalasi Pengolahan Limbah B3 juga terdapat fasilitas Instalasi Pengolahan Limbah
Tinja (IPLT), Tempat Pembuangan Akhir (TPA), Fasilitas Waste to Energy, dan
fasilitas umum penunjang kawasan industri.
Pemanfaatan kawasan peruntukan industri, terdiri atas:
a. kawasan peruntukan industri besar;
b. kawasan peruntukan industri menengah; dan
c. kawasan peruntukan industri kecil.
Kawasan peruntukan industri besar dan menengah, meliputi kawasan di

sepanjang jalan arteri primer yang menghubungkan Gresik – Lamongan maupun
Gresik – Surabaya, yang diarahkan di Kecamatan Kebomas, Kecamatan Manyar, dan
Kecamatan Driyorejo dibatasi perkembangannya.
Kawasan peruntukan industri menengah dan kecil, diarahkan berada di dalam

kawasan industri tertentu dengan pengelola tertentu.
5.3.7 Kawasan Pariwisata
Kegiatan pariwisata di Kabupaten Gresik ditinjau dari karakteristik dan

potensinya dapat dikelompokkan menjadi pariwisata budaya, pariwisata alam, dan
pariwisata buatan
Objek Daya Tarik Wisata Budaya, yaitu Wisata Budaya Gresik Kota, dan Pulau
Bawean. Objek wisata budaya antara lain meliputi Makam Sunan Giri, Makam
Maulana Malik Ibrahim, Makam Raden Santri, Makam Nyi Ageng Pinatih, dan
makam Siti Fatimah binti Maimun. Di Pulau Bawean, objek wisata ini adalah
makam Siti Zainab.
RENCANA V - 28
Objek Daya Tarik Wisata Alam, yaitu Wisata Alam Gresik Utara dan Pulau
Bawean. Meliputi Pantai Delegan , Pantai Ujung Pangkah; Gua Gelang Agung,
Benteng Portugis, Pantai Pasir Putih dan Pantai Mengare. Di Pulau Bawean
terdiri dari pantai di Kecamatan Sangkapura, Pantai Gili, Airpanas Kebundaya,
Pantai Tingen, Pantai Tanjung Karang, Pantai Gili Barat, Pantai Pulau Cina,
Pantai Pasir Putih, Pantai Mayangkara, Pantai Labuhan, Danau Kastoba dan
hutan lindung. Dua ODTW utama yang dapat dikunjungi di hutan tersebut yaitu
adalah Air Terjun Laccar, dan Air Terjun Patar Selamat.
Kebijaksanaan penataan ruang untuk pengembangan kawasan pariwisata
adalah :
Pengembangan kawasan pariwisata dengan melakukan promosi wisata baik

secara regional maupun nasional.
Penataan kawasan pariwisata dengan memperhatikan keberlangsungan
lingkungan.
Pengembangan kegiatan pendukung pariwisata (hotel, restoran, dll) dengan
memperhatikan arahan RUTR/RDTR/RTRK yang ada.
Menerapkan paket-paket wisata. Paket wisata ini diharapkan mampu
menghubungkan antara satu ODTW dengan ODTW lainnya.
Pengembangan event wisata budaya.
Pengembangan jalur transportasi wisata.
Pengembangan sentra perdagangan di masing-masing makam tujuan
perjalanan wisata.
Pengembangan pusat penginapan di Gresik Kota terutama di Kecamatan
Kebomas dan Kecamatan Gresik.
5.3.8 Kawasan Permukiman
Di Kabupaten Gresik penggunaan lahan untuk pengembangan kawasan

permukiman dibedakan atas dua jenis, yaitu kawasan permukiman perkotaan dan
kawasan permukiman pedesaan.
RENCANA V - 29
Luas penggunaan lahan permukiman total di Kabupaten Gresik tahun 2030

adalah 25.953.39 ha atau 21,78% dari seluruh lahan. Permukiman skala besar
terkonsentrasi di Kecamatan Driyorejo, Kedamean, Menganti, Cerme sekitar 3.000 –
4.000 ha.
A. Permukiman Perkotaan
Untuk pengembangan kawasan permukiman perkotaan di Kabupaten Gresik
arahan kebijaksanaan yang ditetapkan mengacu pada :
 Memperhitungkan kecenderungan perkembangan pembangunan permukiman

baru
 Memperhitungkan daya tampung perkembangan penduduk dan
fasilitas/prasarana yang dibutuhkan
 Penggunaan lahan eksistingnya
Berdasarkan acuan-acuan tersebut di atas pengembangan kawasan
permukiman perkotaan di Kabupaten Gresik lebih diarahkan pada penggunaan
lahan non produktif dengan kebijaksanaan penataan ruang secara rinci
meliputi:
 Pemenuhan kebutuhan perumahan dengan penambahan luas kawasan

permukiman perkotaan di lahan yang tingkat produktivitasnya rendah, yaitu
lahan pertanian kering (tegalan, tambak, dll)
 Tindakan preventif terhadap dampak bencana yang terjadi di kawasan rawan
bencana alam.
 Penyediaan ruang terbuka hijau di kawasan permukiman dengan
memperhatikan proporsi ketersediaan ruang terbuka hijau dan infrastruktur
penunjang permukiman terhadap luas total sebesar 40%.
 Permukiman perkotaan, meliputi:
RENCANA V - 30
a. permukiman perkotaan pada PPK diarahkan di seluruh ibukota kecamatan;

dan
b. permukiman perkotaan pada kawasan yang terpengaruh perkembangan
Kota Surabaya diarahkan di Kecamatan Driyorejo, Kedamean, Menganti,
dan Cerme.
B. Permukiman Pedesaan
Untuk pengembangan kawasan permukiman pedesaan di Kabupaten Gresik
arahan kebijaksanaan yang ditetapkan mengacu pada :
 Memperhatikan keberadaan sawah irigasi sebagai kawasan limitasi

pengembangan kawasan
 Memperhitungkan kecenderungan perkembangan dan aksesibilitas
 Memperhatikan kebutuhan perumahan penduduk pedesaan baik dari segi
kualitas maupun kuantitas
 Memperhatikan keterkaitan dengan pusat pertumbuhan yang ada seperti ibu
kota kecamatan sebagai pusat distribusi dan koleksi di seluruh wilayah
kecamatan.
Berdasarkan acuan-acuan tersebut di atas, kebijaksanaan penataan ruang
untuk kawasan permukiman pedesaan meliputi :
 Program perbaikan kawasan permukiman dengan pemenuhan persyaratan

kualitas fisik rumah
 Penataan kawasan pedesaan dengan mempertimbangkan keseimbangan fungsi
antara pengembangan permukiman dengan pengembangan fungsi lainnya
 Penyediaan sarana dan prasarana permukiman, seperti air bersih, drainase,
persampahan, listrik, bangunan pendidikan, pasar, dll.
 Pemenuhan kebutuhan perumahan dengan memperhatikan daya dukung
lingkungan
RENCANA V - 31
Permukiman perdesaan diarahkan dengan ketentuan:
a. permukiman perdesaan yang berlokasi di pegunungan dikembangkan

dengan berbasis perkebunan; dan
b. permukiman perdesaan yang berlokasi di dataran rendah, basis

pengembangannya adalah pertanian tanaman pangan dan perikanan darat.
Permukiman lahan perdesaan dikembangkan dengan berorientasi pada Pusat

Pengembangan Lingkungan (PPL).
Rencana penggunaan lahan di Kabupaten Gresik akan disajikan pada

Tabel 5.3, Peta 5.3 dan Peta 5.4.
Tabel 5.3 Distribusi Luas dan Persentase Pola Ruang Kabupaten Gresik
KAWASAN LINDUNG :
No. Rencana Pola Ruang Luas (Ha) (%)
1 Kawasan Rawan Bencana Banjir 9,608.80 8.06%
2 Kawasan Pantai Berhutan Bakau 406 0.34%
3 Kawasan Terumbu Karang 5,387 4.52%
4 Blok Rimba Suaka Marga Satwa 3,831.6 3.21%
5 Kawasan Resapan Air 1,156.77 0.97%
6 Kawasan Cagar Alam 740 0.62%
Jumlah I 21,130.17 17.72%
KAWASAN BUDIDAYA :
No. Rencana Pola Ruang Luas (Ha) (%)
1 Kawasan Permukiman 25,953.39 21.78%
2 Kawasan Pertanian Lahan Basah 26,614.74 22.34%
3 Kawasan Perikanan Budidaya 17,399 14.60%
4 Kawasan Hortikultura 99.991 0.08%
5 Kawasan Industri 12,112.59 10.16%
6 Kawasan Perdagangan, Jasa, dan Fasum 6,458.32 5.42%
RENCANA V - 32
7 Kawasan Perkebunan 3,471 2.91%

8 Kawasan Hutan Produksi 1.017 0.85%
9 Kawasan Pertambangan 284.65 0.23%
10 Kawasan Pariwisata 82.85 0.06%
11 Kawasan lainnya * 4,501.299 3.77%
Jumlah II 97,994.83 85.74%
Jumlah Total 119,925 100.00%
5.3.9 Rencana Pengembangan Kawasan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
Dewasa ini pengelolaan sumberdaya pesisir dan laut dalam rangka

pengembangan ekonomi nasional telah menempatkan wilayah ini pada posisi yang
sangat strategis. Kebutuhan sumber daya pesisir dan laut dalam negeri meningkat
sejalan dengan meningkatnya laju pertumbuhan penduduk sehingga mengakibatkan
tekanan terhadap ruang pesisir semakin besar. Berbagai pembangunan sektoral,
regional, swasta dan masyarakat yang memanfaatkan kawasan pesisir seperti
sumberdaya perikanan, lokasi resort, wisata, pertambangan lepas pantai, pelabuhan
laut, industri dan reklamasi kota pantai serta pangkalan militer. Ditambah lagi
dengan adanya salah tafsir tentang persepsi otonomi daerah, dengan anggapan
bahwa otonomi daerah semata–mata berorientasi pada upaya peningkatan PAD. Hal
ini menimbulkan persoalan pembangunan wilayah darat dan wilayah laut, khususnya
kawasan pesisir perlu perencanaan dan pengendalian kelestarian ekosistem. Bila
dilihat kondisi yang ada banyak terjadi penyimpangan pemanfaatan tetapi banyak
juga sumberdaya potensial yang belum dioptimalkan dan sebagian lagi bahkan
belum dimanfaatkan.
Kompetisi dan tumpang tindih pengelolaan antara pihak-pihak yang

berkepentingan telah memicu konflik pemanfaatan ruang dan konflik kewenangan.
Hal ini masih ditambah lagi dengan belum adanya pemanfaatan ruang laut dan
pesisir yang mengalokasikan ruang laut untuk kegiatan yang saling mendukung dan
RENCANA V - 33
memisahkannya dari kegiatan yang bisa merusak. Oleh sebab itu perlu diupayakan
adanya suatu perencanaan/penataan ruang wilayah pesisir dan laut yang bersifat
terpadu dan berkelanjutan.
Pengelolaan sumberdaya pesisir dan lautan memiliki wilayah daratan dan

wilayah laut sejauh 12 (dua belas mil laut), diukur dari garis pantai ke arah laut lepas
dan/atau ke arah perairan kepulauan untuk provinsi dan sepertiga dari wilayah
kewenangan provinsi untuk kabupaten/kota. Kewenangan daerah terhadap
sumberdaya pesisir dan lautan meliputi kewenangan dalam:
1. Eksplorasi, eksploitasi, konservasi dan pengelolaan kekayaan laut.

2. Pengaturan kepentingan administratif.
3. Pengaturan tata ruang.
4. Penegakan hukum yang menjadi wewenangnya.
Pulau kecil adalah pulau yang berukuran kecil yang secara ekologis terpisah
dari pulau induknya (mainland) dan memiliki batas yang pasti, terisolasi dari habitat
lain, sehingga mempunyai sifat insuler. Keterisolasian suatu pulau akan menambah
keanekaragaman organisme yang hidup dan dapat membentuk kehidupan yang unik
di pulau tersebut.
Pulau-pulau kecil pada umumnya memiliki potensi sumberdaya alam daratan

(terestrial) yang sangat terbatas, tetapi sebaliknya memiliki potensi sumberdaya
kelautan yang cukup besar, dimana potesi perikanan di pulau-pulau kecil didukung
oleh adanya ekosistem seperti terumbu karang, padang lamun (seagras) dan
mangrove yang perlu dilestarikan. Pulau-pulau kecil di Kabupaten Gresik antara lain
adalah Pulau Bawean dan Pulau Noko. Adapun arahan pelestarian ekosistem
kelautan adalah sebagai berikut:
Sumberdaya kelautan pada kawasan pulau-pulau kecil memiliki potensi

keaneka-ragaman hayati yang bernilai ekonomi tinggi seperti berbagai jenis ikan,
udang dan kerang, yang kesemuanya merupakan aset yang sangat strategis untuk
RENCANA V - 34
dikembangkan dengan basis kegiatan ekonomi pada pemanfaatan sumberdaya alam

dan jasa-jasa lingkungan (environmental service) kelautan.
Daftar koordinat pulau-pulau kecil dapat dilihat pada Tabel 5.4 berikut.
Tabel 5.4 Daftar Koordinat Pulau-Pulau Kecil di Kabupaten Gresik

Koordinat
KECAMATAN Nama Pulau
Lintang Bujur
KECAMATAN TAMBAK Pulau Bawean 05° 47' 28'' LS 112° 39' 14'' BT
KECAMATAN SANGKAPURA
KECAMATAN TAMBAK Pulau Birang-birang 05° 46' 30'' LS 112° 34' 53'' BT
Pulau Cina 05° 46' 13'' LS 112° 35' 06'' BT
Pulau Karangbila 05° 44' 12'' LS 112° 43' 36'' BT
KECAMATAN SANGKAPURA Pulau Selayar 05° 51' 48'' LS 112° 41' 14'' BT
Pulau Nusa 05° 45' 01'' LS 112° 32' 54'' BT
Pulau Gili Noko 05° 52' 13'' LS 112° 42' 23'' BT
Pulau Gili 05° 48' 01'' LS 112° 46' 18'' BT
Pulau Manukan 05° 48' 09'' LS 112° 46' 43'' BT
Pulau Batukebo 05° 51' 59'' LS 112° 37' 43'' BT
Pulau Noko 05° 51' 31'' LS 112° 41' 12'' BT
KECAMATAN KEBOMAS Pulau Galang 07° 11' 30'' LS 112° 40' 00'' BT
Sumber: Daftar Pulau-Pulau Kecil Bakosurtanal
Pesisir Kabupaten Gresik kaya akan sumberdaya, khususnya sumberdaya

pesisir dan kelautan seperti misalnya potensi fisik pesisir dan laut. Sumber daya lain
adalah tersebarnya ekosistem terumbu karang, hutan mangrove dan padang lamun
yang merupakan kekayaan alam bernilai tinggi karena disamping sebagai obyek
wisata bahari yang eksotis dan langkah juga merupakan habitat bagi ikan-ikan
karang yang mempunyai nilai ekonomis tinggi yang berpotensi untuk komoditi
ekspor. Selain itu hutan mangrove juga dapat memiliki kemampuan dalam menyerap
bahan pencemar atau polutan yang berasal dari kegiatan darat (pesisir) terutama
RENCANA V - 35
untuk kegiatan budidaya air payau (tambak) serta pertanian. Keberadaan ketiga
ekosistem pesisir dan laut tersebut memiliki arti penting bagi kelestarian kehidupan
organisme perairan laut dan sumberdaya pesisir. Pemanfaatan secara ekonomi
terhadap pulau kecil bagi masyarakat adalah pemanfaatan lingkungan alam yang
indah dan nyaman dalam bentuk kegiatan pariwisata laut, kegiatan budidaya (ikan,
udang, rumput laut) yang dapat bermanfaat bagi peningkatan pendapatan atau mata
pencaharian penduduk setempat, serta potensi sumberdaya hayati yang memiliki
keanekaragaman yang tinggi dan bernilai ekonomis, seperti berbagai jenis ikan,
udang, kerang yang kesemuanya dapat dimanfaatkan bagi kepentingan
kesejahteraan masyarakat. Akan tetapi, pemanfaatan ini dihadapkan pada sejumlah
kendala yang dimiliki pulau kecil mengingat kondisinya yang sulit akibat rendahnya
akses. Maka upaya pengembangan kawasan pesisir dan kepulauan di kabupaten
Gresik akan diuraikan sebagai berikut;
1. Pengembangan Tempat Pelelangan Ikan (TPI) terutama pada pusat-pusat

aktivitas perikanan. Pengembangan TPI tersebut memerlukan beberapa
prasarana yakni: dermaga, sandaran/tambatan perahu kantor dan pasar
pelelangan ikan, pabrik es, jaringan utilitas terutama air bersih dan listrik,
bangunan koperasi dan lain sebagainya.
Pengembangan potensi kelautan berdasarkan jenisnya yang dipusatkan
pada kawasan yang mempunyai potensi dominan untuk itu. Sistem
pemusatan ini juga melalui pertimbangan kelengkapan sarana dan
prasarana transportasi, serta struktur perwilayahan.
2. Potensi kelautan juga dapat diolah di wilayah penangkapan sesuai dengan
kegiatan pengolahan yang ada di kepulauan.
3. Pengembangan potensi perikanan dalam sebuah kawasan minapolitan yang
terdiri atas sentra produksi, pengolahan, pemasaran komoditi perikanan,
pelayanan jasa, dan kegiatan pendukung lainnya.
RENCANA V - 36
4. Pengembangan pariwisata perlu dikemas menjadi satu kesatuan

pengembangan wisata kepulauan yang memanfaatkan potensi wisata yang ada.
Beberapa rencana yang perlu diprioritaskan disini adalah:
Promosi potensi wisata, penyiapan/pematangan lokasi/obyek wisata
melalui kelengkapan sarana dan prasarana.
Peningkatan peran swasta baik melalui kerjasama maupun investasi.
Kawasan minapolitan direncanakan pada Kecamatan Bungah, Sidayu, dan
Dukun. Persebaran kawasan minapolitan pada dapat dilihat pada Peta 5.5.
RENCANA V - 37
Peta 5.3 Rencana Rencana Pola Ruang Daratan Kabupaten Gresik 2030
RENCANA V - 38
Peta 5.4 Rencana Rencana Pola Ruang Laut Kabupaten Gresik 2030
RENCANA V - 39
Peta 5.5 Rencana Kawasan Minapolitan Kabupaten Gresik
RENCANA V - 40
5.3.10 Rencana Pengelolaan Penatagunaan Tanah, Air, Udara, dan

Sumberdaya Alam Lainnya
5.3.10.1 Rencana Penatagunaan Tanah
Tanah atau lahan sebagai elemen utama ruang wilayah pada dasarnya
luasnya terbatas, sementara kebutuhan untuk memenuhi berbagai kegiatan terus
meningkat. Mengacu kepada rencana struktur dan pola ruang, aspek penatagunaan
tanah sebagai tindak lanjutnya menjadi sangat penting. Rencana penataan gunaan
tanah adalah upaya-upaya penguasan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah agar
sesuai dengan rencana struktur dan pola ruang yang telah dirumuskan.
Secara garis besar penataan gunaan tanah yang perlu dilakukan adalah:
1. Pelaksanaan pengaturan persediaan, peruntukkan, dan penggunaan tanah serta

pemeliharaannya yang kewenangan ada pada negara.
2. Setifikasi hak atas tanah dalam rangka memberi wewenang kepada pemegang
hak untuk menggunakan tanah tersebut guna kepentingan yang langsung
berhubungan dengan penggunaan tanah sesuai dengan rencana ruang.
3. Pembatasan kewenangan pemegang hak atas tanah untuk memanfaatkan
tanah sesuai peruntukkannya mengingat hak atas tanah berfungsi sosial.
4. Perlindungan terhadap kelompok ekonomi lemah dalam proses penatagunaan
tanah.
5. Pengaturan penguasaan dan pemilikan tanah untuk kepentingan umum.
6. Pengembangan sistem koordinasi penatagunaan tanah karena sifatnya yang
multidemensi dan multisektor.
7. Penyediaan tanah bagi semua kegiatan pembangunan yang sifatnya dinamis
sehingga penatagunaan tanah bersifat dinamis dengan tetap mengacu kepada
kendala dana, kelayakan, daya dukung lahan.
RENCANA V - 41
8. Peningkatan nilai tanah sebagai akibat dari investasi pemerintah dalam

pembangunan untuk dikembalikan kepada masyarakat melalui pengembangan
prasarana dan sarana.
5.3.10.2 Rencana Penatagunaan Air
Air beserta sumber-sumbernya, termasuk kekayaan alam yang terkandung

didalamnya sebagaimana dimaksud dalam undang-undang digunakan sepenuhnya
untuk kemakmuran rakyat. Pemanfaatannya haruslah diabadikan kepada
kepentingan dan kesejahteraan masyarakat yang sekaligus menciptakan
pertumbuhan. Tata pengaturan air adalah usaha untuk mengatur pembinaan seperti
pemilikan penguasaan, pengelolaan, dan pengaturan atas air. Adapun penatagunaan
air tersebut meliputi:
1. Penetapan prioritas kebutuhan air berdasarkan rencana tata ruang.

Pengembangan sumber daya air bukan hanya sekedar suatu usaha untuk
menyediakan air guna keperluan pertanian (irigasi) namun lebih luas sebagai
pemanfaatan serta pengaturan air dan sumber air yang meliputi:
 Irigasi, yakni usaha menyediakan dan pengaturan air untuk menunjang

pertanian baik air permukaan atau air tanah.
 Pengendalian dan pengaturan banjir serta usaha untuk perbaikan sungai,
waduk dan sebagainnya.
 Pengaturan dan penyediaan air minum, air perkotaan, air industri dan
pencegahan terhadap pencemaran atau pengotoran air.
2. Pengaturan tata cara dan prosedur pengelolaan sumber-sumber air.
Menurunnya air tanah, dikarenakan banyak lahan konservasi yang mulai
berubah menjadi kawasan budidaya, maka pengelolaan air dapat dilakukan
sebagai berikut:
 Pengendalian air permukaan, dengan memperpanjang waktu air tertahan di

permukaan tanah dan meningkatkan jumlah air yang meresap ke dalam tanah.
RENCANA V - 42
 Pemanenan air hujan, cara tersebut digunakan untuk memenuhi kebutuhan

rumah tangga terutama dalam kondisi musim kemarau panjang.
 Meningkatkan kapasitas infiltrasi tanah.
3. Pengaturan tata cara dan prosedur pengusahaan air.
 Pengusahaan air dan sumber-sumber air ditujukan untuk meningkatkan
kemanfaatannya bagi kesejahteraan rakyat yang dilakukan oleh pemerintah
pusat/daerah.
 Badan hukum, sosial atau perorangan yang melakukan pengusahaan atas air
dan sumber-sumber air harus memperoleh ijin dari pemerintah dengan
berpedoman kepada azas bersama dan kekeluargaan.
5.3.10.3 Rencana Penatagunaan Udara
Bandara udara, merupakan kawasan khusus yang di peruntukan bagi

aktifitas penerbangan, maka di area tersebut harus menjaga ketertiban lalu lintas
udara serta menghindari terjadinya gangguan keamanan yang membahayakan
keselamatan penerbangan. Selain itu lingkungan udara diharapkan tidak tercemar
oleh perkembangan industri berpolutan, maka pengawasan terhadap perkembangan
industri dan kendaraan bermotor dengan emisi tinggi perlu dikendalikan.
5.3.10.4 Rencana Penatagunaan Hutan
Penataangunaan hutan diarahkan pada terwujudnya kawasan hutan

sebagai suatu kesatuan ekosistem berupa hamparan lahan berisi sumberdaya alam
hayati yang didominasi pepohonan dalam kesatuan alam lingkungannya, satu
dengan yang lainnya tidak dapat dipisahkan. Penatagunaan hutan dalam rangka
mewujudkan pola ruang yang optimal antara kawasan budidaya dan non budidaya,
secara garis besar penatagunaan hutan meliputi:
1. Sinkronisasi tata guna hutan kesepakatan (TGHK) dengan rencana tata ruang
wilayah Kabupaten untuk menghindari konflik-konflik pemanfaatan ruang
didalam kawasan hutan, baik antara kawasan lindung dan budidaya.
RENCANA V - 43
2. Pengawasan dan pengendalian pengusahaan hutan produksi di areal HPH/HPHI

dalam rangka mentaati dan memperhatikan kondisi konservasi tana dan prinsip
pembangunan berkelanjutan.
3. Pengembangan hutan kemasyarakatan yang berwawasan lingkungan untuk
menyerasikan kegiatan penduduk di sekitar kawasan konservasi tanah dan
pengembanga prinsip berkelanjutan.
4. Pemanfaatan kawasan hutan produksi tetap, peningkatan mutu dan
produktifitas pengolaan hutan dan hasil hutan.
5. Konservasi keanekaragaman hayati dan pembangunan hutan berkualitas.
6. Peningkatan peran serta masyarakat lokal dalam pengelolaan hutan untu
peningkatan kesejahteraannya.
5.3.10.5 Rencana Penatagunaan Sumberdaya Alam Lainnya
Sesuai dengan potensi sumberdaya mineral yang dimiliki, maka

penatagunaan ini secara garis besar meliputi:
1. Penyelesaian konflik–konflik kepentingan pertambangan dengan

fungsi/kegiatan lainnnya seperti permukiman, pertanian, daerah aliran sungai,
perkebunan, hutan produksi maupun hutan lindung.
2. Pengembangan sistem informasi pertambangan secara terpadu berbasis sistem
informasi geografis baik untuk migas maupun non migas.
3. Pengembangan kerjasama dan koordinasi lintas sektor dalam perencanaan,
pelaksanaan dan pengendalian pemanfaatan kawasan pertambangan.
4. Pengembangan kegiatan pertambangan yang berprinsip pembangunan
berkelanjutan, harmonis lingkungan dan sekaligus pemberdayaan masyarakat
sekitarnya.
Upaya pengendalian kegiatan penambangan perlu dilakukan guna menjaga
kelangsungan sumberdaya alam yang ada dan kelestarian lingkungan pada
umumnya. Pengetatan terhadap ijin usaha pertambangan dilakukan guna
menghindari konflik di masa mendatang terkait dengan dampak-dampak kegiatan
RENCANA V - 44
penambangan yang mungkin ada.

Secara teknis upaya pengendalian kegiatan penambangan perlu diikuti dengan
penyusunan pedoman teknis pemberian ijin usaha pertambangan dan pedoman
pemantauan kegiatan usaha pertambangan. Pedoman teknis rekomendasi kegiatan
usaha pertambangan mencakup aspek antara lain adalah;
 Keberadaan sebaran bahan galian yang masih ada dan perkiraan cadangan
 Batasan penambangan baik secara vertikal ataupun horisontal
 Batasan penambangan terhadap kawasan sensitif seperti pemukiman, sumber
air, jaringan infrastruktur wilayah, kawasan ketat/khusus, tempat –tempat
khusus yang mempunyai nilai tersendiri .
Upaya pengendalian kegiatan penambangan bahan galian di Kecamatan

Driyorejo, Kecamatan Kedamean dan Kecamatan Wringinanom dilakukan dengan
memperhatikan aspek-aspek teknis seperti :
 Sebaran bahan galian
 Aksesibilitas
 Teknik penambangan
 Batasan penambangan
 Penanganan soil (tanah pucuk)
 Pengendalian drainase
 Pemanfaatan lahan pasca tambang
 Penanganan dasar penambangan dan lereng
 Revegetasi
Guna memudahkan dalam implementasi terhadap arahan pengendalian
kegiatan pertambangan sebaran cadangan bahan galian dibagi dalam beberapa blok
prospek usaha pertambangan. Pembagian blok tersebut didasarkan pada
karakteristik morfologi, geologi, dan jenis sebaran bahan galian yang ada. Sebaran
bahan galian dapat dilihat pada Peta 5.6.
RENCANA V - 45
Peta 5.6 Rencana Penetapan Kawasan Pertambangan Bahan Galian
RENCANA V - 46
RENCANA V - 47
5.1 TUTUPAN LAHAN KABUPATEN GRESIK........................................ 1
5.2 RENCANA POLA PEMANTAPAN KAWASAN LINDUNG .................. 4

5.2.1 Kawasan yang Memberi Perlindungan Kawasan Bawahannya .................................... 6
5.2.2 Kawasan Perlindungan Setempat ..................................................................................... 7
5.2.3 Kawasan Suaka Alam ....................................................................................................... 11
5.2.4 Kawasan Rawan Bencana Alam ..................................................................................... 15
5.3 RENCANA PENGEMBANGAN KAWASAN BUDIDAYA................... 17
5.3.1 Kawasan Hutan Produksi ................................................................................................ 19
5.3.2 Kawasan Pertanian ........................................................................................................... 19
5.3.3 Kawasan Perkebunan ....................................................................................................... 20
5.3.4 Kawasan Perikanan........................................................................................................... 21
5.3.5 Kawasan Pertambangan................................................................................................... 23
5.3.6 Kawasan Peruntukan Industri ........................................................................................ 26
5.3.7 Kawasan Pariwisata .......................................................................................................... 28
5.3.8 Kawasan Permukiman ..................................................................................................... 29
5.3.9 Rencana Pengembangan Kawasan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil ........................... 33
5.3.10 Rencana Pengelolaan Penatagunaan Tanah, Air, Udara, dan Sumberdaya
Alam Lainnya 41
5.3.10.1 Rencana Penatagunaan Tanah ......................... 41
5.3.10.2 Rencana Penatagunaan Air.............................. 42
5.3.10.3 Rencana Penatagunaan Udara ......................... 43
5.3.10.4 Rencana Penatagunaan Hutan ......................... 43
5.3.10.5 Rencana Penatagunaan Sumberdaya Alam Lainnya 44
Tabel 5.1 Tutupan Lahan Eksisting Kabupaten Gresik Tahun 2007 ................................................. 1
Tabel 5.2 Rencana Pengunaan Lahan Industri .................................................................................... 27
Tabel 5.3 Distribusi Luas dan Persentase Pola Ruang Kabupaten Gresik ................................... 32
Tabel 5.4 Daftar Koordinat Pulau-Pulau Kecil di Kabupaten Gresik ............................................ 35
Peta 5.1 Tutupan Lahan Wilayah Kabupaten Gresik ........................................................................... 3

Peta 5.2 Kawasan Rawan Banjir Kabupaten Gresik .......................................................................... 16
Peta 5.3 Rencana Rencana Pola Ruang Daratan Kabupaten Gresik 2030 ................................... 38
Peta 5.4 Rencana Rencana Pola Ruang Laut Kabupaten Gresik 2030 .......................................... 39
Peta 5.5 Rencana Kawasan Minapolitan Kabupaten Gresik ............................................................ 40
Peta 5.6 Rencana Penetapan Kawasan Pertambangan Bahan Galian............................................. 46
RENCANA V - 48
B ab 6
PENETAPAN KAWASAN
STRATEGIS WILAYAH
KABUPATEN
6.1 KAWASAN STRATEGIS DI KABUPATEN GRESIK
Berdasarkan UU No. 26 Tahun 2007 tentang Tata Ruang, dijelaskan bahwa

kawasan strategis kabupaten/kota adalah wilayah yang penataan ruangnya
diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting dalam lingkup
kabupaten/kota terhadap ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan.
Penetapan kawasan strategis (KS) kabupaten ditetapkan berdasarkan
pertimbangan:
a. kepentingan pertumbuhan ekonomi;
b. kepentingan sosial-budaya;
c. kepentingan sumber daya alam dan atau teknologi tinggi;
d. kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan; dan
e. kepentingan pertahanan dan keamanan nasional.
Penetapan kawasan strategis di Kabupaten Gresik dilakukan dengan
berlandaskan pada definisi diatas, kondisi faktual dilapangan, kecenderungan
perkembangan wilayah, studi yang telah dilakukan sebelumnya yaitu EJIIZ (East
Java Integrated Industrial Zone) serta studi-studi terkait lainnya.
RENCANA VI - 1
Berdasarkan kewenangan pengelolaannya, Kawasan Strategis meliputi:

a. Kawasan Strategi Nasional (KSN);
b. Kawasan Strategis Provinsi (KSP); dan
c. Kawasan Strategi Kabupaten (KSK).
6.2 DISTRIBUSI KAWASAN STRATEGIS DI KABUPATEN GRESIK
KSN meliputi Kawasan Perkotaan Gresik yang merupakan bagian dari

Kawasan Perkotaan GKS dan termasuk dalam Kawasan Strategis Dengan Sudut
Kepentingan Pertumbuhan Ekonomi dan Kawasan pertahanan dan keamanan TNI-
AL di Desa Campurejo, Kecamatan Panceng.
Untuk kepentingan pertahanan dan keamanan negara, dimungkinkan
penggunaan ruang sesuai dengan daya dukung lingkungan dan ketentuan
perundang-undangan.
KSP yang diakomodasi dalam RTRW Kabupaten Gresik meliputi:
a. KS Dengan Sudut Kepentingan Pertumbuhan Ekonomi, meliputi Kawasan
Perindustrian di Kabupaten Gresik;
b. KS Dengan Sudut Kepentingan Sosial Budaya, meliputi Kawasan Makam
Sunan Giri dan Makam Malik Ibrahim;
c. KS Dengan Sudut Kepentingan Pendayagunaan SDA dan Teknologi
Tinggi, yaitu Kawasan pertambangan minyak dan gas bumi di Gresik dan
sekitarnya dan Kawasan Pembangkit Listrik di Singosari;
d. KS Dengan Sudut Kepentingan Fungsi dan daya dukung Lingkungan,
meliputi kawasan pengelolaan sumberdaya buatan di Kecamatan
Kedamean.
KSK meliputi KS dengan sudut kepentingan pengembangan ekonomi yang
ditetapkan di Kawasan Industri Manyar dan Kawasan Agroindustri di Kecamatan
Panceng.
Distribusi lokasi kawasan strategis kabupaten dapat dilihat pada Peta 6.1 di
bawah ini.
RENCANA VI - 2
Peta 6.1 Rencana Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten Gresik
RENCANA VI - 3
6.1 KAWASAN STRATEGIS DI KABUPATEN GRESIK ...................... 1
6.2 DISTRIBUSI KAWASAN STRATEGIS DI KABUPATEN GRESIK . 2
Peta 6.1 Rencana Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten Gresik ........................................... 3
6.1 PENETAPAN KAWASAN STRATEGIS .............................................................................. 1

6.1.1 Bidang Pertahanan Keamanan ...................................................................................... 1
6.1.2 Bidang Pertumbuhan Ekonomi ...................................................................................... 2
6.1.3 Bidang Sosial Budaya ................................................................................................... 2
6.1.4 Bidang Sumber Daya Alam dan/atau Teknologi Tinggi .................................................... 2
6.1.5 Bidang Fungsi dan Daya Dukung Lingkungan ................................................................. 3
6.2 RENCANA PENGELOLAAN KAWASAN STRATEGIS ........................................................... 3
RENCANA VI - 4
B ab 7
ARAHAN PEMANFAATAN
RUANG WILAYAH KABUPATEN
7.1 PERUMUSAN KEBIJAKAN STRATEGIS OPERASIONALISASI RENCANA

TATA RUANG WILAYAH DAN RENCANA TATA RUANG KAWASAN
STRATEGIS
7.1.1 Koordinasi Penataan Ruang
Semakin tingginya derajat kepentingan penataan ruang di Kabupaten Gresik,

tidak dapat dipungkiri lagi seiring dengan perkembangan, perubahan, dan peristiwa
yang terjadi, baik dalam perspektif politik-pemerintahan, kebijakan, konflik, maupun
kerusakan lingkungan. Problem yang dihadapi dalam masa transisi dan krisis politik,
ekonomi, hingga sosial budaya saat ini sangat mendistorsi upaya upaya
pembangunan pada umumnya, dan penataan ruang pada khususnya. Kondisi
tersebut memicu pergeseran dalam paradigma penataan ruang yang merupakan
kebutuhan mutlak dan substansial, yang pada gilirannya diharapkan dapat
mendorong penataan kelembagaan yang lebih fair, proporsional, dan
bertanggungjawab, berlandaskan hukum dan perundang undangan yang berlaku
sehingga memperoleh pengakuan dan “legitimasi kelembagaan” yang besar.
Paradigma “Sustainable Development” sebagai salah satu arus utama dalam
pembangunan menjadi landasan berpijak yang kuat untuk mengimplementasikan
RENCANA VII - 1
berbagai kebijakan pembangunan, termasuk dalam kebijakan penataan ruang, yang

secara garis besar terdiri dari :
 Pertanggungjawaban pada masa depan
 Pertanggungjawaban pada lingkungan, efisiensi ekonomi, dan solidaritas sosial
 Pengakuan pada karakteristik lokal-individual
 Mengintegrasikan sustainable development ke dalam seluruh sektor/wilayah
kebijakan
 Peningkatan koordinasi antar sektor kebijakan
 Pencapaian sustainable development berdasarkan kemitraan (partnership)
Dengan demikian kebijakan penataan kawasan lindung maupun kawasan
budidaya dengan seluruh kawasan “turunan”nya dapat diterima, memperoleh
dukungan tinggi, dan efektif implementasinya. Hal dapat dipahami karena kawasan
lindung merupakan kawasan yang ditetapkan dengan fungsi utama melindungi
kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumber alam, sumberdaya buatan, dan
nilai sejarah serta budaya bangsa guna kepentingan pembangunan berkelanjutan.
1. Kelembagaan Penataan Ruang.
Sesuai dengan perkembangan perundang-undangan yang sekarang berlaku (UU
No. 22 tahun 1999, PP No. 25 tahun 2000 dan PP No. 84 tahun 2000), maka
penataan kelembagaan yang berwenang dalam menata pemanfaatan ruang baik
di tingkat Provinsi maupun Kabupaten/Kota harus disesuaikan. Penyesuaian ini
dimaksudkan untuk lebih mengoptimalkan kinerja lembaga tersebut berdasarkan
Tugas Pokok dan Fungsinya (TUPOKSI).
2. Kelembagaan Tata Ruang Di Daerah Dan Fungsi Fungsi Kawasan Dalam
Perspektif Sustainable Development
Perubahan mendasar dalam bidang pemerintahan mengakibatkan kerancuan dan
konflik penafsiran karena dimensi waktu/masa transisional dari tiap kebijakan
yang dibuat. Untuk itu maka dibutuhkan kearifan dan “kecerdasan” dari setiap
institusi dan aparat untuk dapat melihat dari sudut pandang yang lebih jernih dan
substansial dari tiap isu yang mengemuka. Persoalan yang timbul dari berbagai
RENCANA VII - 2
kepentingan lokal, komunal, bahkan individual banyak terjadi karena berbenturan

dengan kebijakan dan penerapan fungsi kawasan. Disinilah dituntut adanya
dialog menuju kesepahaman dan kesepakatan menuju terbentuknya
kelembagaan kerjasama/bersama yang diakui bersama eksistensinya. Dari
berbagai isu dan jenis problematika antar wilayah lokal (kecamatan), dapat dirinci
dalam beberapa tipe problematika, dan alternatif kelembagaan kerjasama.
Penataan ruang tidak dapat lepas dari: 1). landasan keseimbangan
(equilibrium) antara 3 pilar sustainable Development, yaitu : Ekonomi, masyarakat,
dan Lingkungan; 2) perhatian pada kebijakan domestik dan kebijakan luar negeri;
3).pendekatan hasil/action plan yang konkrit; 4). perencanaan makro dan
fundamental; 5). penghargaan pada nilai nilai lokalitas. Dengan demikian penataan
kelembagaan untuk efektifitas implementasi penataan ruang harus selalu dapat
dikembalikan pada kriteria kriteria diatas. Untuk itu maka dikemukakan beberapa
rekomendasi kelembagaan sesuai dengan karakteristik kewilayahan dalam dimensi
sosial, ekonomi, dan lingkungan masing masing.
Pemanfaatan ruang akan berjalan dengan baik jika terdapat koordinasi
penataan ruang yang melibatkan swasta, pemerintah dan masyarakat. Dinas-dinas
atau instansi pemerintahan yang berkaitan dengan arahan pemanfaatan ruang
meliputi BKPRD yang terdiri atas:
1. Badan Penanaman Modal dan Perijinan
Bappeda dalam hal ini berkewenangan memberikan pertimbangan dalam
memberikan prinsip lokasi bagi berbagai kegiatan sesuai dengan rencana tata
ruang yang telah disusun. Apabila terdapat beberapa perbedaan antara rencana
dengan kondisi dilapangan dan dipertimbangkan bahwa kegiatan tersebut
memberikan kontribusi positif serta tidak menimbulkan efek lingkungan hidup,
maka sebelum ijin prinsip dikeluarkan harus dikoordinasikan dengan
instansi/dinas terkait.
2. Badan Perencanaan Pembangunan, Penelitian dan Pengembangan Daerah
RENCANA VII - 3
Dalam hal ini memberikan pertimbangan dalam pemberian ijin dalam hal
keciptakaryaan, dengan beberapa pertimbangan dan kontribusi yang positif serta
tidak bertentangan dengan arah dan kebijakan yang telah dihasilkan dalam
bidang keciptakaryaan.
3. Badan Pertanahan Nasional (BPN)
Sesuai dengan perannya, maka BPN Kabupaten Gresik memberikan perijinan
dalam rencana pemanfaatan tanah, setelah rencana pembangunan yang diajukan
telah mendapat ijin prinsip dari Bappeda Kabupaten Gresik.
4. Dinas/Instansi Lain
Disamping kedua instansi diatas dimana keduanya mempunyai kaitan langsung
dengan perijinan pembangunan, dalam pertimbangan teknis, instansi lain yang
terkait juga sangat diperlukan sekaligus rencana tata ruang talah tersusun.
Berdasarkan hal tersebut, maka peran dari instansi terkait ini sangat
membantu dalam mekanisme perijinan pembangunan, baik yang berkaitan dengan
lokasi, skala kegiatan, maupaun dampak dari kegiatan tersebut.
Dengan pertimbangan ini, maka diharapkan pelaksanaan pembangunan akan
dapat dilaksanakan secara lebih efisien dan efektif. Untuk itu maka program
pembangunan yang berwawasan tata ruang dan lingkungan hidup akan sangat
diperlukan dalam koordinasi antar sektor dan antar bidang pembangunan di
Kabupaten Gresik. Secara operasional rencana tata ruang ini harus disusun secara
sektoral secara lebih detail, sehingga kesalahan interpretasi lokasi dan
bentuk/macam kegiatan akan dapat dihindari atau paling tidak dikurangi.
Pemerintah Kabupaten Gresik mempunyai wewenang untuk
mengkoordinasikan berbagai kegiatan proyek yang ada di wilayahnya, termasuk
berbagai kegiatan yang juga dilakukan dengan sumber dana non-pemerintah,
sehingga dapat mencapai hasil yang optimal. Tetapi keadaan yang nyata
menunjukkan bahwa Pemerintah Kabupaten Gresik kurang bahkan tidak dapat
mengendalikan kegiatan tersebut dan hanya dapat beban untuk mengatasi dampak
RENCANA VII - 4
yang ditimbulkannya. Dengan keadaan yang sedemikian itu diperlukan otonomi

daerah yang nyata dan bertanggung jawab.
7.1.2 Penataan Ruang
1. Pemanfaatan ruang pada prinsipnya dimaksudkan sebagai upaya untuk

mengarahkan pembangunan sedemikian rupa berdasarkan atas dan atau dalam
rangka mencapai ketentuan-ketentuan rencana tata ruang yang ada, menurut
jangka waktu yang ditetapkan.
2. Upaya pemanfaatan ruang mempunyai makna ”pengaturan dan pembinaan”
selaras dengan kewenangan pemerintah, yang dalam penerapannya berjalan
bersamaan dengan upaya ”pengendalian”.
3. Oleh karena (kebijaksanaan/ketentuan) rencana tata ruang meliputi dimensi fisik-
ruang dari unsur-unsur: lahan, kegiatan dan bangunan yang dapat berupa :
 Unsur-unsur yang dimiliki/dikuasai langsung oleh pemerintah.
 Dan unsur-unsur yang tidak dimiliki/dikuasai langsung oleh pemerintah
(dikuasai langsung oleh masyarakat perorangan dan atau badan usaha).
Maka upaya pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang harus
tercermin dalam proses dan prosedur penyelenggaraan Pemerintah dan
pembangunan di daerah. Dengan kata lain upaya pemanfaatan ruang dan
pengendalian pemanfaatan ruang merupakan ”mekanisme operasional”
pelaksanaan rencana tata ruang.
4. Pembangunan fisik-ruang wilayah pada prinsipnya terkait erat dengan investasi
pembangunan baik oleh Pemerintah (public investment). Sesuai dengan Haluan
Negara (penyelamat dan Normalisasi Kehidupan Nasional), investasi masyarakat
sekurang-kurangnya diarahkan untuk mencapai 70 % dari total investasi
pembangunan, sehingga pada hakeatnya pelaksanaan rencana tata ruang
wilayah sebagian besar bertumpu pada upaya untuk mengatur, membina,
mengarahkan dan sekaligus mengendalikan investasi masyarakat dimaksud.
RENCANA VII - 5
Dengan demikian mekanisme operasional pelaksanaan rencana tata ruang pada

pronsipnya akan mencakup kegiatan utama pelayanan umum dan ditunjang oleh
kegiatan pembangunan prasarana-prasarana umum oleh pemerintah (sebagai
penunjang kesehateraan sosial dan invesatasi masyarakat).
5. Pelayanan umum penataan ruang ini mempunyai fungsi dan peranan yang sangat
vital dalam proses penyelenggaraan penataan ruang, atas dasar beberapa
pertimbangan :
a. Bahwa rencana tata ruang pada tingkat yang paling rinci sekalipun masih
memerlukan inteprestasi rencana untuk disesuaikan dengan keadaan
lapangan pada saat itu, yang hal ini merupakan konsekwensi logis dari
pendekatan pemetaan rencana tata ruang yang menganut sistem
dominasi/peruntukan tanah.
b. Bahwa dalam keadaan suatu wilayah belum ada rencana tata ruang yang rinci
dan teknis, penataan ruang harus tetap diselenggarakan berdasarkan garis-
garis kebijaksanaan umum dan kriteria yang terdapat dalam rencana tata
ruang yang masih bersifat umum.
c. Bahwa untuk menghidari kesimpangsiuran dan menjamin pertanggung
jawaban pemanfaatan ruang, harus ada suatu lembaga yang berwenang
untuk menginterpretasikan rencana tata ruang dalam penerapannya
dilapangan.
6. Berdasarkan hal tersebut diatas, maka pelayanan umum penataan ruang
dimaksudkan untuk mengarahkan kesesuaian perkembangan yang terjadi
dilapangan dengan rencana tata ruang, dan perlu diataur secara khusus dalam
paket ”peraturan/ketentuan pelaksanaan rencana tata ruang sebagai
kewenangan otonom, yang antara lain mencakup :
a. Interpretasi rencana tata ruang, yang mencakup :
 Keseuaian penggunaan tanah dengan peruntukan tanah yang ditetapkan.
 Kesesuaian dan pengaturan ”plot ratio”, yaitu yang mengatur berbagai
aspek proporsi dan geometrik yang baik secara vertikal maupun horisontal.
RENCANA VII - 6
 Kesesuaian dan pengaturan berbagai aspek yang menyangkut masalah

preservasi dan konservasi lingkungan.
b. Pemberian penjelasan penataan ruang, yang dapat dituangkan dalam bentuk :
 Pemberian nasihat rencana tata ruang (planning advices).
 Pemberian rekomendasi rencana tata ruang (planning recommendation)
terhadap semua gagasan rencana investasi pembangunan yang
berdampak pemanfaatan ruang.
 Pemberian keterangan rencana (planning statement) terhadap semua
rencana pembangunan yang berdampak pemanfaatan ruang, masih
berupa ketentuan zoning.
7. Dalam rangka program pemanfaatan ruang, Pemerintah Daerah harus selalu
berpegang pada prinsip serta peningkatan wawasan pembinaan yang meliputi :
a. Pemecahan masalah
b. Pendayagunaan potensi sumber daya alam dan buatan
c. Pendayagunaan potensi sumberdaya manusia
d. Peningkatan kesejahteraan masyarakat (aspek kehidupan dan penghidupan
masyarakat)
e. Peningkatan kuantitas dan kualitas investasi pembangunan, khususnya oleh
pihak masyarakat dan swasta.
8. Dalam rangka penyelenggaraan program pemanfaatan ruang, Pemerintah Daerah
dapat memobilisasi peran serta masyarakat luas melalui upaya kerjasama atau
upaya lain semacam itu, sesuai dengan ketentuan dan peraturan perundangan
yang berlaku. Selanjutnya, penyelenggaraan program pemanfaatan ruang harus
tercakup (built – in) dalam keseluruhan upaya pengelolaan (managemen)
pembangunan daerah.
9. Berdasarkan hal-hal tersebut diatas maka ketentuan pokok pemanfaatan ruang
akan mencakup:
a. Program pemanfaatan ruang.
b. Program pengembangan perangkat insentif dan disinsentif.
RENCANA VII - 7
c. Pola umum pengelolaan tata guna tanah

d. Pokok-pokok penyelenggaraan ijin pemanfaatan ruang.
e. Pokok-pokok penyelenggaraan pelayanan umum pemanfaatan ruang.
7.2 PRIORITAS DAN TAHAPAN PEMBANGUNAN
Dengan mengacu kepada potensi dan permasalahan Kabupaten Gresik, dapat

disimpulkan prioritas pembangunan yang seyogyanya menjadi komitmen seluruh
jajaran Pemerintahan Kabupaten dan Masyarakatnya, yaitu:
1. Membuka dan mengembangkan potensi kawasan strategis Kabupaten Gresik

yang dapat mendorong pertumbuhan ekonomi wilayah seperti pengembangan
kawasan industrial estate, pengembangan kawasan agro industri, pariwisata dan
pertanian tanaman pangan. Mendorong bergeraknya roda perekonomian daerah.
Sektor-sektor kegiatan ekonomi utama: pertanian dan pertambangan &
penggalian, industri, agro industri dan pariwisata, dijadikan motor penggerak
tumbuhnya kegiatan pada sektor lainnya. Mata rantai pengolahan hasil pertanian
dan perindustruan di Kabupaten Gresik harus dapat diperpanjang sehingga nilai
tambah yang dapat diciptakan dari pengolahan hasil-hasil pertanian tersebut
dapat dinikmati oleh penduduk setempat dalam bentuk lapangan pekerjaan dan
kenaikan pendapatan per kapita. Dapat dinikmati Pemerintah Kabupaten dalam
bentuk pendapatan kas daerah dari pajak dan retribusi yang semakin kuat,
beragam dan meluas basisnya, dan dapat dinikmati oleh pengusaha/pedagang
dalam bentuk variasi komoditas yang semakin beragam yang dapat
diperdagangkan ke luar wilayah. Struktur perekonomian daerah akan semakin
kuat bila dapat diciptakan diversifikasi kegiatan, dan backward-forward linkages
yang meluas di antara kegiatan-kegiatan ekonomi tersebut.
2. Membuka dan pengembangan kawasan perbatasan, tertinggal, dan terisolir

dengan pengembangan sistem jaringan jalan yang dapat menghubungkan antar
pusat-pusat kegiatan wilayah, perkotaan dan perdesaan.
RENCANA VII - 8
3. Pengembangan dan peningkatan sistem transportasi yang terintegrasi dengan

wilayah pusat-pusat pertumbuhan regional-nasional. Pengembangan tranportasi
ini direncanakan terpadu antara jaringan jalan, terminal, kereta api, bandara
udara, dan transportasi sungai.
4. Membangun prasarana dan sarana pusat pemerintahan, perdagangan dan jasa,

pendidikan, kesehatan di masing-masing pusat pertumbuhan wilayah
pembangunan sesuai fungsi dan peranannya baik wilayah perkotaan maupun
perdesaan.
5. Dukungan pembangunan sarana dasar wilayah seperti jaringan listrik, telepon

dan air bersih, agribisnis hulu dan hilir, promosi yang dapat menunjang
perkembangan pusat-pusat pelayanan wilayah, industri, pertanian, dan
pariwisata.
6. Penanganan dan pengelolaan kawasan Daerah Aliran Sungai Bengawan Solo,

anak sungai, sumber mata air, pembangunan dan pengembangan sumberdaya
alam berlandaskan kelestarian lingkungan.
7. Peningkatan sumberdaya manusia dengan penguasaan ilmu dan teknologi,

keterampilan dan wirausahaan dalam mempersiapkan penduduk pada semua lini
sektor, menghadapi tantangan globalisasi dan pasar bebas.
Dari penetapan prioritisasi pembangunan di atas, dapat ditetapkan sektor-
sektor kegiatan, dan selanjutnya program/proyek di bawah setiap sektor tersebut
yang perlu mendapat perhatian dan segera dilaksanakan pembangunannya pada
setiap tahun anggaran. Sektor lainnya yang tidak termasuk di dalam prioritas bukan
berarti tidak mendapat perhatian, namun perhatian diberikan kepada sektor lain
terutama pada sektor yang kegiatannya menunjang langsung kelancaran
pelaksanaan program/proyek di bawah sektor prioritas.
Prioritas pembangunan perlu mengacu pada RPJP Kabupaten Gresik, sehingga
program pembangunan yang direncanakan dapat serasi dengan program
RENCANA VII - 9
pembangunan daerah. Berdasarkan RPJP Kabupaten Gresik 2006-2025 terdapat

beberapa tahapan dan prioritas terkait dengan penataan ruang yang antara lain:
1. RPJMD ke-1 (2006 – 2010), Gresik yang sejahtera dicapai dengan
penanggulangan dan meningkatkan taraf hidup masyarakat, meningkatkan
pembangunan ekonomi daerah dengan titik berat ekonomi kerakyatan, dan
mendayagunakan sumber daya alam dan buatan secara dan berkelanjutan.
Upaya meningkatkan pembangunan ekonomi daerah dengan titik berat
ekonomi kerakyatan diarahkan melalui, pengembangan industri, perdagangan,
pertanian, perikanan, dan kelautan, serta pariwisata; pengembangan koperasi,
usaha mikro, kecil, dan menengah, serta peningkatan kapasitas keuangan
pemerintah daerah.
Upaya mengembangkan dan mendayagunakan sumber daya alam dan buatan
secara optimal dan berkelanjutan diarahkan melalui peningkatan pengelolaan
sumber daya alam sesuai potensi, peningkatan pengelolaan sumber daya buatan,
serta meningkatkan pengelolaan lingkungan hidup.
2. RPJMD ke-2 (2011 – 2015), Daya saing perekonomian meningkat melalui
penguatan industri manufaktur sejalan dengan penguatan pembangunan
pertanian dan peningkatan pembangunan kelautan dan sumber daya alam
lainnya sesuai potensi daerah secara serta meningkatnya pengembangan ilmu
pengetahuan dan teknologi. Percepatan pembangunan infrastruktur dengan lebih
meningkatkan kerjasama antara pemerintah daerah dan dunia usaha.
Peningkatan kualitas dan relevansi pendidikan, serta penataan kelembagaan
ekonomi yang mendorong prakarsa masyarakat dalam kegiatan perekonomian.
Kondisi itu didukung oleh pengembangan jaringan infrastruktur transportasi;
pengembangan sumber daya air dan pengembangan perumahan dan
permukiman. Bersamaan dengan itu, industri kelautan yang meliputi
perhubungan laut, industri maritim, perikanan, wisata bahari, energi dan sumber
daya mineral dikembangkan secara sinergis, optimal, dan berkelanjutan.
RENCANA VII - 10
3. RPJMD ke-3 (2016 – 2020), Pelaksanaan pembangunan berkelanjutan yang

semakin mantap dicerminkan oleh terjaganya daya dukung lingkungan dan
kemampuan pemulihan untuk mendukung kualitas kehidupan
sosial dan ekonomi secara serasi, seimbang, dan lestari; terus membaiknya
pengelolaan dan pendayagunaan sumber daya alam yang diimbangi dengan
upaya pelestarian fungsi lingkungan hidup dan didukung oleh meningkatnya
kesadaran, sikap mental, dan perilaku masyarakat, serta semakin mantapnya
kelembagaan dan kapasitas penataan di seluruh wilayah Kabupaten Gresik.
Daya saing perekonomian daerah semakin kuat dan kompetitif dengan
semakin terpadunya industri manufaktur dengan pertanian, kelautan dan sumber
daya alam lainnya secara berkelanjutan. Terpenuhinya ketersediaan infrastruktur
yang didukung oleh mantapnya kerja sama pemerintah daerah dan dunia usaha,
makin selarasnya pembangunan pendidikan, ilmu pengetahuan, teknologi, dan
industri serta terlaksananya penataan kelembagaan ekonomi daerah untuk
mendorong peningkatan efisiensi, produktivitas, penguasaan dan penerapan
teknologi oleh masyarakat dalam kegiatan perekonomian.
Ketersediaan infrastruktur yang sesuai dengan rencana tata ruang ditandai
oleh berkembangnya jaringan infrastruktur transportasi, terpenuhinya pasokan
listrik daerah yang handal dan efisien sesuai kebutuhan sehingga elektrifikasi
rumah tangga dan elektrifikasi perdesaan dapat tercapai. Terwujudnya
konservasi sumber daya air yang mampu menjaga keberlanjutan fungsi sumber
daya air dan pengembangan sumber daya air serta terpenuhinya penyediaan air
minum untuk memenuhi kebutuhan dasar masyarakat Kabupaten Gresik.
Selain itu, pengembangan infrastruktur perdesaan akan terus dikembangkan,
terutama untuk mendukung pembangunan pertanian. Sejalan dengan itu,
pemenuhan kebutuhan hunian yang dilengkapi dengan prasarana dan sarana
pendukung bagi seluruh masyarakat Kabupaten Gresik terus meningkat.
4. RPJMD ke-4 (2020 – 2025), Kehidupan yang dinamis ditandai dengan mantapnya
pertumbuhan dan perkembangan kemampuan ekonomi daerah yang didukung
RENCANA VII - 11
oleh sumber daya manusia yang berkualitas serta sumber daya alam maupun
buatan yang maju berbasiskan IPTEK.
Struktur perekonomian daerah makin maju dan kokoh ditandai dengan daya
saing perekonomian daerah yang kompetitif dan berkembangnya keterpaduan
antara industri, pertanian, kelautan dan sumber daya alam, dan sektor jasa.
Kondisi daerah yang maju dan sejahtera makin terwujud dengan
terselenggaranya jaringan transportasi, komunikasi, dan informasi yang andal
bagi seluruh masyarakat Kabupaten Gresik yang menjangkau seluruh wilayah
Kabupaten Gresik. Tercapainya elektrifikasi perdesaan dan elektrifikasi rumah
tangga, serta terpenuhinya kebutuhan hunian yang dilengkapi dengan prasarana
dan sarana pendukung bagi seluruh masyarakat Kabupaten Gresik.
Dalam rangka memantapkan pembangunan yang berkelanjutan, kekhasan
sumber daya alam daerah terus dipelihara dan dimanfaatkan untuk terus
mempertahankan nilai tambah dan daya saing daerah serta meningkatkan modal
pembangunan daerah pada masa yang akan datang.
Berdasarkan analisis, rumusan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten

Gresik, penetapan prioritas pembangunan dan RPJP Kabupaten Gresik 2006-2025,
dapat direkomendasikan tahapan pembangunan wilayah. Sesuai dengan UU No.
26/2007 yang menetapkan masa berlakunya RTRW Kabupaten selama 20 tahun,
maka tahapan pembangunan yang direkomendasikan untuk Kabupaten Gresik adalah
untuk rentang waktu tahun 2008 sampai dengan 2028. Rentang waktu tersebut
dibagi atas 4 (empat) periode.
Program/proyek yang diusulkan untuk dilaksanakan pada setiap sektor,

periodisasi pelaksanaannya dialokasikan kepada keempat periode waktu tersebut.
Beberapa program/proyek yang dianggap penting, periode waktu pelaksanaannya
ditetapkan dalam dimensi waktu yang lebih pendek dari rentang waktu periode
tersebut. Tahapan pembangunan disusun dalam bentuk matriks yang
RENCANA VII - 12
memperlihatkan program/proyek yang diusulkan pada setiap sektor, periode

pelaksanaan program/proyek dan perkiraan sumber dana yang terlibat di dalam
pelaksanaan program/proyek tersebut. Lihat Tabel 7.1 Indikasi Program
Pembangunan Kabupaten Gresik Tahun 2008 – 2028.
Sumber dana pelaksanaan pembangunan diasumsikan berasal dari 4 (empat)
sumber, yaitu:
- APBD Kabupaten, yang berasal dari pendapat asli daerah, dana alokasi umum,
dana alokasi khusus dan bagi hasil;
- APBD Provinsi, khususnya untuk mendanai program/proyek yang memiliki
dampak lintas kabupaten;
- APBN, untuk mendanai program/proyek yang mempunyai skala kepentingan
nasional; atau di dalam hal ini juga untuk mendanai program/proyek yang
bidangnya ditangani oleh badan usaha milik negara (BUMN), seperti listrik dan
telekomunikasi;
- Swasta, untuk mendanai program/proyek yang dinilai memiliki direct profit seperti
pertambangan, industri, pariwisata, perumahan/properti, pusat perbelanjaan,
pasar induk, dan lain sebagainya; termasuk ke dalam kelompok sumber dana ini
adalah partisipasi Masyarakat.
Sebagian besar program/proyek yang diusulkan di dalam tabel-tabel tersebut
lebih bersifat program/proyek fisik. Disadari bahwa di dalam pelaksanaan
pembangunan, kesiapan kelembagaan, termasuk sumberdaya manusia, peraturan-
perundangan, dan anggaran/keuangan juga menentukan kelancaran dan
keberhasilan pelaksanaan program/proyek. Oleh karena itu, di dalam ‘membaca’
usulan program/proyek fisik yang dicantumkan di dalam tabel-tabel tersebut harus
dipahami adanya upaya penyiapan kelembagaan, peraturan-perundangan dan
keuangan yang menyertai penyiapan pelaksanaan program/proyek fisik tersebut.
RENCANA VII - 13
Tabel 7.1 Indikasi Program Pembangunan Kabupaten Gresik Tahun 2010-2029

Waktu Pelaksanaan
Instansi I II III IV
No. Program Utama Lokasi Sumber Dana
Pelaksana 2010 - 2014 2015 - 2020 - 2025 -
2019 2024 2029
A. Perwujudan Struktur Ruang
Perwujudan Sistem Jaringan
Prasarana
2.1. Sistem Jaringan Transportasi
a. Sistem Jaringan Transportasi Darat APBD Prov, Binamarga
APBD Kabupaten Provinsi dan
Kabupaten
1) Jaringan Jalan
- pemeliharaan Jalan Kolektor dan Lokal Semua Kecamatan
- Peningkatan dan Pelebaran Jalan Kolektor Semua Kecamatan
dan Lokal Primer
- Peningkatan Kondisi Jalan Lokal dan Semua Kecamatan

Pengembangannya
- Pembangunan Terminal Tipe C - Kec.
Duduksampeyan
- Kec. Driyorejo
- Kec. Sangkapura
- Kec.
Balongpanggang
- Pembangunan Terminal Barang - Kec. Menganti
- Kec. Driyorejo
- Kec. Benjeng
VII - 14
Waktu Pelaksanaan
Pelaksana 2010 - 2014 2015 - 2020 - 2025 -
2019 2024 2029
- Kec. Panceng
2) Jaringan Jalur Kereta Api
- Pengembangan double track pada jalur Kabupaten Gresik APBD Prov/Kab, PT KAI, ASDP
utama GKS investasi swasta,
dan/atau
kerjasama
pendanaan
- menambah pelayanan KA jalur Petro, Arif Kabupaten Gresik
Rahman Hakim, Stasiun Indro - Surabaya
dengan beberapa shelter di titik intermoda
3) Jaringan transportasi sungai, danau, dan
penyeberangan
- Pengembangan pelabuhan penyeberangan Kec. Sangkapura

Gresik - Pulau Bawean
- Angkutan Water Bus yang 2 Feeder, Belum

menghubungkan wilayah Sidoarjo-Gresik- ditentukan
Surabaya
b. Sistem Jaringan Transportasi Laut

- Pembangunan pelabuhan - Kec. Manyar APBD Prov/Kab, Pelindo, Swasta,
investasi swasta, PT Polowijo
dan/atau Gosari
kerjasama
pendanaan
VII - 15
Waktu Pelaksanaan
Pelaksana 2010 - 2014 2015 - 2020 - 2025 -
2019 2024 2029
- Kec. Ujungpangkah
- Kec. Sangkapura
Pengaturan Rambu Alur Laut APBD DKPP Kab.
Kab. Gresik & Gresik & Instansi
Swasta Terkait
c. Sistem Jaringan Transportasi Udara
- Pengembangan Bandara Domestik - Kec. Tambak APBD Prov/Kab, PT Angkasa Pura
Regional di Pulau Bawean investasi swasta,
dan/atau
kerjasama
pendanaan
2.2. Sumber Energi dan Sistem
Jaringan Energi
Sumber Energi
- Pemenuhan sumber energi baru - Kec. Tambak dan APBD Kab, ESDM, PLN,
Sangkapura Swasta Swasta
- Jaringan Transmisi Tenaga Listrik APBD Prov/Kab, ESDM, PLN

investasi swasta,
dan/atau
kerjasama
pendanaan
- Peningkatan pelayanan listrik Seluruh Kecamatan
- Pengembangan jaringan listrik Seluruh Kecamatan
- Pengaturan Rambu Pipa Minyak dan Gas DKPP Kab. Gresik & APBD
VII - 16
Waktu Pelaksanaan
Pelaksana 2010 - 2014 2015 - 2020 - 2025 -
2019 2024 2029
Bumi Bawah Laut Instansi Terkait Kab. Gresik &
Swasta
2.3. Sistem Jaringan Telekomunikasi
a. Jaringan terestrial
- Pembangunan jaringan Telekomunikasi Seluruh Kecamatan Investasi Swasta Telkom, Swasta
- Penataan Sistem jaringan Seluruh Kecamatan
- Pengaturan Rambu Kabel Bawah Laut APBD DKPP Kab.
Kab. Gresik & Gresik & Instansi
Swasta Terkait
b. Jaringan satelit
- Pembangunan Tower Telekomunikasi Seluruh Kecamatan
Bersama
2.4. Sistem Jaringan Sumber Daya Air APBD Prov/Kab, Dinas SDA
investasi swasta,
dan/atau
kerjasama
pendanaan
a. Wilayah Sungai Lintas Kabupaten
- Pembangunan Bendung Gerak Sembayat Kecamatan Bungah APBN, APBD Balai Besar
Prov/Kab, Wilayah Sungai
investasi swasta, (BBWS)
dan/atau Bengawan Solo
kerjasama
pendanaan
VII - 17
Waktu Pelaksanaan
Pelaksana 2010 - 2014 2015 - 2020 - 2025 -
2019 2024 2029
- Pembangunan Water Treatment Plant Kecamatan Bungah APBN, APBD DPU Cipta
(WTP) Prov/Kab, Karya dan Tata
investasi swasta, Ruang Provinsi
dan/atau Jawa Timur
kerjasama
pendanaan
- Penataan Sempadan Sungai Bengawan Solo DAS Bengawan Solo APBN, APBD Balai Besar
Prov/Kab Wilayah Sungai
(BBWS)
Bengawan Solo
- Penataan Sempadan Anak Sungai DAS Bengawan Solo, APBN, APBD DPU Cipta
DAS Kali Lamong, Prov/Kab Karya dan Tata
DAS Kali Surabaya, Ruang Provinsi
Kali Afvour (Kali Jawa Timur,
Tengah), Kali Mireng DPU Kab.
Gresik
b. Jaringan Irigasi
- Pembangunan Waduk dan Daerah Irigasi Kabupaten Gresik APBN,APBD DPU Kab.
(DI) Prov/Kab Gresik
- Pembangunan Jaringan Irigasi Kec. Dukun, Bungah, APBN,APBD DPU Kab.
Ujungpangkah, Prov/Kab Gresik
Panceng
2.5. Sistem Prasarana Pengelolaan
Lingkungan
VII - 18
Waktu Pelaksanaan
Pelaksana 2010 - 2014 2015 - 2020 - 2025 -
2019 2024 2029
- Pembangunan Prasarana dan sarana TPA Kecamatan Panceng APBD Kabupaten, Badan
Swasta Lingkungan
Hidup, Badan
Penanaman
Modal dan
Perizinan Kab.
Gresik
- Pembangunan TPS Seluruh Kecamatan APBD Kabupaten, Badan
Swasta Lingkungan
Hidup, Badan
Penanaman
Modal dan
Perizinan Kab.
Gresik
- Penanganan Daerah-Daerah Rawan Kec. Balongpanggang, APBD Prov/Kab DPU Kab.
Tergenang/Banjir Benjeng, Bungah, Gresik
Dukun.
Ujungpangkah,
Cerme, Kebomas,
Gresik, Driyorejo
- Pembangunan Drainase Semua Kecamatan APBD Prov/Kab, PU Pengairan

dan/atau
kerjasama
pendanaan
3. Perwujudan Sistem Sarana/Fasilitas
3.1. Fasilitas Pendidikan
VII - 19
Waktu Pelaksanaan
Pelaksana 2010 - 2014 2015 - 2020 - 2025 -
2019 2024 2029
- Pengembangan Fasilitas SD Semua Kecamatan APBN, APBD Dinas
Prov/Kab, Swasta, Pendidikan/
dan/atau Swasta
kerjasama
pendanaan
- Pengembangan Fasilitas SLTP Semua Kecamatan APBN, APBD Dinas

Prov/Kab, Swasta, Pendidikan/
dan/atau Swasta
kerjasama
pendanaan
- Pengembangan dan Pembangunan Fasilitas Semua Kecamatan APBN, APBD Dinas
SLTA dan SMK Prov/Kab, Swasta, Pendidikan/
dan/atau Swasta
kerjasama
pendanaan
- Pengembangan dan Pembangunan Fasilitas Kec. Kebomas, APBN, APBD Dinas
Akademi dan Perguruan Tinggi Gresik, Manyar, Prov/Kab, Swasta, Pendidikan/
Dukun dan/atau Swasta
kerjasama
pendanaan
3.2. Kesehatan
- Pembangunan Fasilitas Puskesmas Ibukota Kecamatan APBN/APBD/ Dinas
Swasta Kesehatan/
Swasta
- Pembangunan Rumah Sakit tipe C Kec. Driyorejo
VII - 20
Waktu Pelaksanaan
Pelaksana 2010 - 2014 2015 - 2020 - 2025 -
2019 2024 2029
B. Perwujudan Pola Ruang
1. Perwujudan Kawasan Lindung
Penataan dan Pengendalian Tumpang - APBD DKPP
Tindih Kawasan Pemanfaatan Umum WP3K Kab. Gresik Kab. Gresik
Kabupaten Gresik
4.1. Kawasan yang Memberikan

Perlindungan Terhadap Kawasan
Bawahannya
- Rehabilitasi kawasan resapan air Kec. Tambak, APBN, APBD Bappeprov,
Sangkapura Prov/Kab, swasta, Bappeda, Dinas
kerjasama Pertanian,
pendanaan Perkebunan, dan
Kehutanan
- Monitoring dan evaluasi capaian

4.2. Kawasan Perlindungan Setempat
a. Kawasan Sempadan Sungai
- Penertiban kegiatan budidaya di kawasan Kabupaten Gresik APBD Prov/Kab, DPU Kab.
sempadan sungai yang juga merupakan swasta, kerjasama Gresik
kawasan rawan banjir pendanaan
- Penghijauan kawasan sempadan sungai
VII - 21
Waktu Pelaksanaan
Pelaksana 2010 - 2014 2015 - 2020 - 2025 -
2019 2024 2029
- Pembangunan infrastruktur pencegah
banjir

b. Kawasan Sempadan Pantai
- Penertiban kegiatan budidaya di kawasan Kabupaten Gresik APBD Prov/Kab, Dinas Kelautan,
sempadan sungai swasta, kerjasama Perikanan, dan
pendanaan Peternakan Kab.
Gresik
c. Kawasan Sekitar Danau/Waduk
dan Mata Air
- Penghijauan kawasan danau, embung, dan Kabupaten Gresik APBD Prov/Kab, Badan
rawa swasta, kerjasama Lingkungan
pendanaan Hidup, Badan
Penanaman
Modal dan
Perizinan , DPU
Kab. Gresik
- Pengendalian DAS dan dampaknya Kabupaten Gresik APBN, APBD DKPP, DPU dan
terhadap kelautan. Prov. Jatim dan BAPPEDA
Kab. Gresik Kab. Gresik
- Monitoring dan evaluasi capaian Kabupaten Gresik APBD
4.3. Kawasan Perlindungan Kawasan
Suaka Alam, Pelestarian Alam dan
Cagar Budaya
VII - 22
Waktu Pelaksanaan
Pelaksana 2010 - 2014 2015 - 2020 - 2025 -
2019 2024 2029
Penyusunan Rencana Zonasi Rinci Kawasan APBN DKPP
Konservasi (Bantuan Teknis) Kab. Gresik
Pengawasan dan Pengendalian Kawasan APBD DKPP
Konservasi WP3K Kabupaten Gresik Rutin Prov. Jatim & Kab. Gresik
Tahunan Kab. Gresik
Kawasan Pantai Berhutan Bakau
- Mengembangkan kawasan hutan bakau Kec. Kebomas, APBD Prov/Kab, Dinas Kelautan,
Manyar, Bungah, swasta, kerjasama Perikanan, dan
Sidayu, Ujungpangkah pendanaan Peternakan,
Badan
Lingkungan
Hidup
- Pembangunan Infrastruktur pendukung
pengembangan kawasan hutan bakau

4.4. Kawasan Lindung Lainnya
Kawasan Terumbu Karang
- Penertiban penangkapan ikan pada Kec. Ujungpangkah, APBD Prov/Kab, Dinas Kelautan,
kawasan terumbu karang Panceng, Sangkapura swasta, kerjasama Perikanan, dan
dan Tambak. pendanaan Peternakan,
Badan
Lingkungan
Hidup
VII - 23
Waktu Pelaksanaan
Pelaksana 2010 - 2014 2015 - 2020 - 2025 -
2019 2024 2029
2. Perwujudan Kawasan Budidaya
5.1. Kawasan Peruntukan Hutan
Produksi
- Pencegahan dan pengendalian kebakaran Kec. Panceng Badan
hutan Perencanaan
pembangunan,
Penelitian dan
Pengembangan
Daerah dan
Dinas Pertanian,
Perkebunan, dan
Kehutanan
- Reboisasi dan Rehabilitasi kawasan hutan

yang gundul atau kritis

5.2. Kawasan Peruntukan Pertanian
- Penyediaan jaringan irigasi Kawasan Perdesaan APBD Prov/Kab, Dinas Pertanian,
swasta, kerjasama Perkebunan, dan
pendanaan Kehutanan
VII - 24
Waktu Pelaksanaan
Pelaksana 2010 - 2014 2015 - 2020 - 2025 -
2019 2024 2029
- Penyediaan infrastruktur pendukung pada
kawasan pertanian

5.3 Kawasan Peruntukan Perikanan
Pengembangan Industri Pengolahan Hasil APBN, APBD DKPP Kab.
Perikanan Prov. Jatim dan Gresik
Kab. Gresik
A. Perikanan Budidaya
- Pengembangan Kawasan Budidaya APBN, APBD DKPP Kab.
Perikanan Prov. Jatim dan Gresik
Kab. Gresik
- Penyediaan Infrastruktur pendukung Kec. Manyar, Cerme, APBD Prov/Kab, Dinas Kelautan,
Benjeng, kerjasama Perikanan, dan
Balongpanggang, pendanaan Peternakan
Dukun, dan
Duduksampeyan
Jalan
Penerangan jalan umum
Air Bersih
Persampahan
Sanitasi
Fasilitas Cold Storage
VII - 25
Waktu Pelaksanaan
Pelaksana 2010 - 2014 2015 - 2020 - 2025 -
2019 2024 2029
Fasilitas Tempat Pelelangan Ikan
Permukiman pengelola kawasan perikanan

B. Perikanan Tangkap
- Penyediaan Infrastruktur pendukung Kec. Panceng, APBD Prov/Kab, Dinas Kelautan,
Ujungpangkah, kerjasama Perikanan, dan
Bungah, pendanaan Peternakan
Duduksampeyan,
Manyar, Sangkapura
dan Tambak.
Jalan
Air Bersih
Persampahan
Sanitasi
Fasilitas Tempat Pelelangan Ikan
Fasilitas Cold Storage
Permukiman pengelola kawasan perikanan
5.4. Kawasan Peruntukan
Pertambangan
VII - 26
Waktu Pelaksanaan
Pelaksana 2010 - 2014 2015 - 2020 - 2025 -
2019 2024 2029
- Pengembangan kawasan pertambangan Kabupaten Gresik APBD Prov/Kab, Badan
swasta, kerjasama Penanaman
pendanaan Modal dan
Perizinan,
Bappeda, Badan
Lingkungan hidup
Jalan
Air Bersih
Persampahan
Sanitasi
Permukiman pengelola kawasan
pertambangan
5.5. Kawasan Peruntukan Industri
- Penyediaan Infrastruktur pendukung Kec. Driyorejo APBD Prov/Kab, Dinas
swasta, kerjasama Perindustrian,
pendanaan Swasta
Jalan
Air Bersih
Persampahan
VII - 27
Waktu Pelaksanaan
Pelaksana 2010 - 2014 2015 - 2020 - 2025 -
2019 2024 2029
Sanitasi
Pembangunan pelabuhan industri Kec. Gresik, Manyar,
dan UjungPangkah
Permukiman pekerja pada kawasan industri

5.6. Kawasan Peruntukan Pariwisata
- Perencanaan jalur wisata alam Kabupaten Gresik
- Pengembangan Kawasan Pariwisata Bahari APBD DKPP dan

Kab. Gresik Dispar
Kab. Gresik
- Penyediaan Infrastruktur pendukung Kec. Panceng, APBN, APBD Dinas Pariwisata,
Ujungpangkah, Prov/Kab, Swasta Swasta
Bungah, Sangkapura,
dan Tambak
Jalan
Air Bersih
Persampahan
Sanitasi
VII - 28
Waktu Pelaksanaan
Pelaksana 2010 - 2014 2015 - 2020 - 2025 -
2019 2024 2029
Perkantoran pengelola kawasan pariwisata

5.8. Kawasan Peruntukan
Permukiman
a. Permukiman Perkotaan
- Penyediaan ruang terbuka hijau di Kec. Manyar, APBN, APBD PU Cipta Karya,
kawasan permukiman terhadap luas total Kebomas, Gresik, Prov/Kab, Swasta, Swasta
sebesar 40% Duduksampeyan, Kerjasana
Cerme, Benjeng, Pendanaan
Menganti, dan
Driyorejo
b. Permukiman Perdesaan
- Program perbaikan kawasan permukiman Kec. Panceng,
dengan pemenuhan persyaratan kualitas Ujungpangkah,
fisik Rumah Dukun, Sidayu,
Bungah,
Balongpanggang,
Kedamean,
Wringinanom,
Tambak dan
Sangkapura
C. Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten
VII - 29
Waktu Pelaksanaan
Pelaksana 2010 - 2014 2015 - 2020 - 2025 -
2019 2024 2029
6.1. Pengembangan Kawasan Industri Kec. Manyar
Manyar sebagai KEK
- penelusuran potensi industriberbasis
komoditas
- penyediaan infrastruktur pendukung KEK Kec. Manyar
- pemantapan kelembagaan KEK Kec. Manyar
VII - 30
7.1 PERUMUSAN KEBIJAKAN STRATEGIS OPERASIONALISASI RENCANA TATA RUANG WILAYAH DAN RENCANA TATA
RUANG KAWASAN STRATEGIS .................................................................................................................................................................................................. 1
7.1.1 Koordinasi Penataan Ruang ............................................................................................................................................................................................ 1
7.1.2 Penataan Ruang ................................................................................................................................................................................................................. 5
7.2 PRIORITAS DAN TAHAPAN PEMBANGUNAN ................................................................................................................................................... 8
Tabel 7.1 Indikasi Program Pembangunan Kabupaten Gresik Tahun 2010-2029 .................................................................................................................... 14
VII - 31
B ab 8
KETENTUAN PENGENDALIAN
PEMANFAATAN RUANG WILAYAH
KABUPATEN
8.1 PENGATURAN ZONASI
Pengaturan zonasi merupakan ketentuan yang mengatur pemanfaatan ruang

dan unsur-unsur pengendalian yang disusun untuk setiap zona peruntukan sesuai
dengan rencana tata ruang. Peraturan zonasi berisi ketentuan yang harus, boleh,
dan tidak boleh dilaksanakan pada zona pemanfaatan ruang yang dapat terdiri atas
ketentuan tentang amplop ruang (koefisien dasar ruang hijau, koefisien dasar
bangunan, koefisien lantai bangunan, dan garis sempadan bangunan), penyediaan
sarana dan prasarana, serta ketentuan lain yang dibutuhkan untuk mewujudkan
ruang yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan. Ketentuan lain yang
dibutuhkan antara lain adalah ketentuan pemanfaatan ruang yang terkait dengan
pembangunan pemancar alat komunikasi, dan pembangunan jaringan listrik
tegangan tinggi. Daftar klasifikasi zona pada wilayah perencanaan Kabupaten Gresik
dapat dilihat pada Tabel 8.1.
RENCANA VIII - 1
Tabel 8.1 Klasifikasi dan Ketentuan Umum Peraturan Zonasi Wilayah Kabupaten
Zona Berdasarkan Pola Deskri p si KetentuanUmumPeraturan Zonasi
Ruang KetentuanUmumKegiatan Keterangan
A. Kawasan Lindung
A1. Kawasan lindung yangmemberikan perlindungan kawasan di bawahnya
- KawasanResapanAir KawasanResapan Air merupakan daerah yang - Kegiatan budidaya yangmengganggu fungsi lindungdilarang
mempunyai kemampuan tinggi untukmeresapkan untuk dikembangkan
air hujan danmerupakan tempat pengisian air bumi
(akifer) sebagai sumber air
- Jenis kegiatan yang boleh dikembangkan antara lain adalah
kehutanan
A2. Kawasan perlindungan setempat
- Kawasan Sempadan Zona sempadan pantai merupakan kawasan tertentu - Kegiatan yang diperbolehkan dilakukan di sepanjang garis
Pantai sepanjang pantai yangmempunyai manfaat penting pantai adalah kegiatan yangmampumelindungi atau
untukmempertahankan kelestarian fungsi pantai memperkuat perlindungan kawasan sempadan pantai dari abrasi
dan infiltrasi air laut ke dalam tanah, seperti penanaman
tanaman keras, tanaman perdu, pemasangan batu beton untuk
melindungi pantai dari abrasi
- Kegiatan budidaya seperti permukiman, perdagangan dan
jasa, pariwisata, diperbolehkan dengan syarat-syarat tertentu
- Kegiatan yang berkaitan dengan kelautan, seperti dermaga,
pelabuhan, atau kegiatan perikanan lain, dapat terus dilakukan
- Kegiatan lain yang tidakmemanfaatkan ruang secara luas,
seperti pemasangan iklan/reklame, kabel/tiang listrik, beton
dermaga, atau kegiatan lain yang sejenis, khususnya yang
menjadi pelengkap kegiatan pariwisata diperbolehkan
- Kegiatan yang dikhawatirkan dapatmengganggu atau
mengurangi fungsi lindung kawasan tidak diperbolehkan
- Kawasan Sempadan Zona sempadan sungai merupakan kawasan - Pada kawasan sempadan sungai yang belumdibangun,
Sungai sepanjang kiri dan kanan sungai, termasuk sungai pendirian bangunan tidak diijinkan (IMB tidak diberikan)
buatan/kanal/saluran irigasi primer, yang
mempunyai manfaat penting untuk
mempertahankan kelestarian fungsi sungai
- Pada kawasan sempadan sungai yang belum terbangun,masih
diperbolehkan kegiatan pertanian dalamskala kecil dengan jenis
tanaman yang diijinkan
- Kegiatan yangmemperkuat fungsi perlindungan kawasan
sempadan sungai tetap boleh dilaksanakan tapi dengan
pengendalian agar tidakmengubah fungsi kegiatannya di masa
mendatang
jasa, pariwisata, diperbolehkan dengan syarat-syarat tertentu
RENCANA VIII - 2
RENCANA
Zona Berdasarkan Pola Deskripsi KetentuanUmumPeraturan Zonasi

- Kegiatan yang berkaitan dengan pehubungan, seperti
dermaga, pelabuhan, atau kegiatan perikanan lain, dapat terus
dilakukan
- Kegiatan lain yang tidakmemanfaatkan ruang secara luas,
seperti pemasangan iklan/reklame, kabel/tiang listrik, beton
dermaga, atau kegiatan lain yang sejenis, khususnya yang
menjadi pelengkap kegiatan pariwisata diperbolehkan
- Kegiatan atau bentuk bangunan yang secara sengaja dan jelas
menghambat arah dan intensitas aliran air sama sekali tidak
diperbolehkan
- Kawasan sekitar Kawasan sekitar danau/waduk adalah kawasan - Kegiatan lain yang tidakmemanfaatkan ruang secara luas,
danau/waduk tertentu disekeliling danau/waduk yangmempunyai seperti pemasangan iklan/reklame, kabel/tiang listrik, beton
manfaat penting untukmempertahankan kelestarian dermaga, atau kegiatan lain yang sejenis, khususnya yang
fungsi danau/waduk menjadi pelengkap kegiatan pariwisata diperbolehkan
- Kegiatan pembangunan bangunan fisik atau penanaman
tanaman semusimyangmempercepat proses pendangkalan
danau tidak diperbolehkan
- Tidak diperbolehkanmendirikan bangunan, permukiman, atau
kegiatan lain yang dapatmengganggu kelestarian daya
tampungdanau, pada kawasan sempadannya, termasuk daerah
pasang surutnya
A3. Kawasan Suaka Alam, Pelestarian Alamdan Cagar Budaya
- Kawasan Cagar Kawasan cagar budayamerupakan bagian dari - Di dalam zona cagar budaya dilarangmelakukan kegiatan
Budaya kawasan lindung yang harus dilestarikanmelalui budidaya apapun, kecuali kegiatan yang berkaitan dengan
upaya konservasi untukmelindungi, menjaga, fungsinya dan tidakmengubah bentang alam, kondisi
mencegah danmengurangi degradasi lingkungan penggunaan lahan, serta ekosistemalami yang ada
akibat kegiatanmasyarakat
- Jenis kegiatan yang boleh dikembangkan adalah kegiatan
penunjang yang tidakmengganggu fungsi zona yang
dilestarikan
- Kegiatanmembangun bangunan baru di sekitar bangunan
cagar budaya yangmengakibatkan bangunan yang dilindungi
menjadi terganggu ataumengurangi nilai budayanya dilarang
A4. KawasanRawan BencanaAlam
- KawasanRawan Kawasan rawan bencana adalah daerah yang - Kegiatan budidaya yangmengganggu fungsi lindungdilarang
Banjir mempunyai tingkat potensi bencana yang tinggi, untuk dikembangkan
khususnya untukwilayah Kabupaten Gresik adalah
banjir
pertanian dan perikanan
A5. Kawasan Lindung Lainnya
RENCANA VIII - 3
RENCANA

- Kawasan Terumbu Kawasan yangmerupakan habitat dari terumbu - Kegiatan budidaya yangmengganggu fungsi lindungdilarang
Karang karang beserta ekosistempendukungnya untuk dikembangkan
perikanan dan pariwisata
B. Kawasan Budidaya
B1. Kawasan peruntukanHutan Produksi
- KawasanHutan Kawasan hutan yangmempunyai fungsi pokok - Kegiatan budidaya yangmengganggu fungsi lindung dilarang
Produksi memproduksi hasil hutan untuk dikembangkan
kehutanan
- Pembatasan pemanfaatan hasil hutan untukmenjaga
kestabilan hasil produksi kehutanan.
- Pendirian bangunan dibatasi hanya untukmenunjang
kegiatan pemanfaatan hasil hutan
B2. Kawasan peruntukan pertanian
- Kawasan Pertanian Kawasan pertanian yangmendapatkan sumber - Kegiatan yang tidak diperbolehkan adalah fasilitas pelayanan
Lahan Basah pengairan dari jaringan irigasi kota, industri, dan pertambangan
- Kawasan Pertanian Kawasan pertanian yang tidakmendapatkan sumber - Pemanfaatan dan pengelolaan lahan pertanian harus dilakukan
Lahan Kering pengairan dari jaringan irigasi, sehingga berdasarkan kesesuaian lahan
mengandalkan dari pengairan dari air hujan
- KawasanHoltikultura Kawasan pertanian dengan komoditas utama - Kegiatan budidaya seperti permukiman, perdagangan dan
tanaman holtikultura jasa, serta industri diperbolehkan dengan syarat-syarat tertentu
B2. Kawasan peruntukan perkebunan
- Kawasan perkebunan Kawasan pertanian dengan komoditas utama - Kegiatan yang tidak diperbolehkan adalah fasilitas pelayanan
tanaman perkebunan kota, industri dan pertambangan
- Pemanfaatan dan pengelolaan lahan pertanian harus dilakukan
berdasarkan kesesuaian lahan
jasa, serta industri diperbolehkan dengan syarat-syarat tertentu
B3. Kawasan peruntukan perikanan
- Kawasan budi daya Kawasan budidaya perikanan adalah kawasan - Kegiatan yang tidak diperbolehkan adalah fasilitas pelayanan
perikanan perikanan yang diperuntukan untuk kegiatan kota, industri dan pertambangan
budidaya budidaya ikan terutama berupa tambak
- Pemanfaatan dan pengelolaan lahan pertanian harus dilakukan
berdasarkan kesesuaian lahan
jasa, serta industri diperbolehkan dengan syarat-syarat tertentu
B4. Kawasan peruntukan pertambangan
- Kawasan Kawasan pertambanganmineral dan batubara - Jenis kegiatan yang boleh dikembangkan adalah kawasan
pertambangan bahan merupakan kawasan pertambangan dengan lindung, RTH
galian C komoditas utamamineral dan batubara - Pertanian, perkebunan, permukiman perdesaan, perdagangan
RENCANA VIII - 4
RENCANA

Kawasan pertambanganmineral dan batubara dan jasa, industri, pariwisata, diperbolehkan selamaberada di
merupakan kawasan pertambangan dengan atas KP, jika di bawah KPmaka diperbolehkan dengan syarat-
komoditas utamaminyak dan gas bumi syarat tertentu
- Tidak diperbolehkan dibangun permukiman perkotaan selama
di bawah Kuasa Pertambangan (KP)
B5. Kawasan peruntukan industri
- Kawasan peruntukan Kawasan industri besar adalah kawasan industri - Penggunaan lahan pada kawasan industri terdiri dari
industri besar dengan skala produksi yang besar dan bersifat padat penggunaan kavling industri, jalan dan saluran, RuangTerbuka
modal Hijau dan fasilitas penunjang
- Boleh berada di kawasan pertanian namun dengan syarat tidak
boleh produktivitas lahan pertanian
- Pengembangan permukiman diperbolehkan secara terbatas
hanya untukmengakomodasi kebutuhan hunian pekerja dari
sektor industri
- Kawasan peruntukan Kawasan industri kecil adalah kawasan industri - Penggunaan lahan pada kawasan industri terdiri dari
industri kecil dengan skala produksi kecil dan bersifat padat karya penggunaan kavling industri, jalan dan saluran, RuangTerbuka
Hijau dan fasilitas penunjang
- Boleh berada di kawasan pertanian namun dengan syarat tidak
boleh produktivitas lahan pertanian
- Pengembangan permukiman diperbolehkan secara terbatas
hanya untukmengakomodasi kebutuhan hunian pekerja dari
sektor industri
B6. Kawasan peruntukan pariwisata
- Kawasan Pariwisata kawasan peruntukkan kegiatan pariwisata dengan - Kegiatan yang diperbolehkan untuk dikembangkan adalah
Budaya maksud dan tujuan tertentu, sertamemiliki permukiman, perdagangan dan jasa, pelayanan umum
kecendrunganmendapatkan sesuatu dan
pengalaman baru yang bermanfaat dari objek yang
dikunjungi. Pengembangan zonawisataminat
khusus di wilayah perencanaan (dalamhal ini wisata
religi) terkait dengan nilai-nilai agama, adat istiadat,
serta pandangan dan nilai-nilai yanghidup dalam
masyarakat setempat.
- Kegiatan pemakaman dan terminal) diperbolehkan dengan
syarat-syarat tertentu
- Kegiatan yang tidak diijinkan adalah industri dan
pertambangan
- Kawasan Pariwisata kawasan peruntukkan kegiatan pariwisata yang - Kegiatan yang diperbolehkan untuk dikembangkan adalah
alam memanfaatkan potensi keindahan alam sebagai permukiman, perdagangan dan jasa, pelayanan umum
objek dan daya tarik wisata.
- Kegiatan pemakaman dan terminal diperbolehkan dengan
syarat-syarat tertentu
RENCANA VIII - 5
RENCANA

- Kegiatan yang tidak diijinkan adalah industri dan
pertambangan
B7. Kawasan peruntukan permukiman
- Kawasan Perumahan kawasan permukiman yang dibangun oleh diveloper - Kegiatan yang diperbolehkan secara terbatas adalah
Formal yang diselenggarakanmelalui konsep lingkungan perdagangan dan jasa, pelayanan umumdan perkantoran
hunian berimbang (konsep 1 : 3 : 6)
- Kegiatan pemakaman dan tempat Pembuangan Sementara
(TPS) diperbolehkan dengan syarat-syarat tertentu
- Kegiatan yang tidak diijinkan adalah industri, pertambangan
dan terminal
- Kawasan Perumahan kawasan permukiman yang diperuntukan bagi - Kegiatan yang diperbolehkan adalah perdagangan dan jasa
Susun bangunan gedungbertingkat dalam lingkungan yang dan pelayanan umum
terbagi dalambagian-bagian fungsional horizontal
maupun vertikal danmerupakan satuan-satuan yang
masing-masing dapat dimiliki dan digunakan secara
terpisah, terutamauntuk tempat hunian, yang
dilengkapi dengan bagian-bersama, benda-bersama
dan tanah bersama
- Kegiatan pemakaman, terminal dan Tempat Pembuangan
Sementara (TPS) diperbolehkan dengan syarat-syarat tertentu
- Kegiatan yang diperbolehkan secara terbatas adalah industri
tidakmengganggu dan pertambangan
- Kegiatan yang tidak diijinkan adalah industri mengganggu
- Kawasan Perumahan perumahan kampungmerupakan kawasan - Kegiatan yang diperbolehkan adalah pertanian, pariwisata,
Kampung permukiman yang dibangun secara swadaya oleh perdagangan dan jasa dan pelayanan umum
masyarakat dengan pola dan bentuk bangunan yang
bervariasi
- Kegiatan pemakaman, terminal dan Tempat Pembuangan
Sementara (TPS) diperbolehkan dengan syarat-syarat tertentu
- Kegiatan yang diperbolehkan secara terbatas adalah industri
tidakmengganggu dan pertambangan
- Kawasan Perumahan perumahan nelayanmerupakan lingkungan - Kegiatan yang diperbolehkan adalah pertanian, pariwisata,
Nelayan permukiman untukmenunjang kegiatan fungsi perdagangan dan jasa, pelayanan umum, pelabuhan, dan
kelautan dan perikanan industri tidakmengganggu secara terbatas
B7. Kawasan Kawasan Perdagangan, Jasa, dan Fasum
- Kawasan Kawasan perdagangan dan jasa yang terkelompok - Kegiatan yang diperbolehkan adalah permukiman, pariwisata,
perdagangan dan dalam satu kawasan tertentu dan koridor jalan. dan pelayanan umum.
jasa - Lokasi pada kawasan industri harusmemiliki jarak yang cukup
dan dan dipisahkan dengan jalur hijau.
RENCANA VIII - 6
RENCANA

- Menyediakan RuangTerbukaHijau dengan luasan 10%dari
luas lahan.
- Kawasan Fasilitas Kawasan fasilitas pelayanan publik yangmelayani - Kegiatan yang diperbolehkan adalah permukiman,
Umum kegiatan pemerintahan, kesehatan, dan peribadatan. perdagangan dan jasa, pariwisata, industri, dan perdagangan.
- Menyediakan RuangTerbukaHijau dengan luasan 10%dari
luas lahan.
RENCANA VIII - 7
RENCANA
8.2 ATURAN UMUM ZONASI
Aturan Umum, merupakan aturan dalam pengendalian pemanfaatan ruang

yang berlaku umum untuk semua kawasan. Adapun aturan yang diatur terdiri atas
aturan untuk pengendalian fisik lahan, kegiatan, sarana dan prasarana.
Aturan umum ini tidak tergantung pada jenis kegiatan yang berkembang dalam
suatu zona.
Secara umum, aturan umum memuat ketentuan pengendalian untuk fisik

lahan, kegiatan yang berkembang, prasarana, dan sarana yang didalamnya
masing-masing memuat beberapa poin ketentuan.
 Fisik lahan. Di dalam fisik lahan, terdapat beberapa hal yang akan menjadi
poin ketentuan, yang pada intinya adalah menjaga agar segala aktivitas yang
berkembang di dalam kawasan tidak mengganggu kondisi fisik yang ada.
Adapun ketentuan pengaturan yang terkait dengan fisik lahan, antara lain
KWT, KPU, KDH, garis sempadan, jarak antar kawasan, dan buffer zone.
- KWT (Koefisien Wilayah Terbangun), merupakan prosentase yang

menunjukkan alokasi lahan minimum untuk dibangun pada suatu zona.
KWT ini ditetapkan dengan mempertimbangkan :
 tingkat pengisian/peresapan air (water recharge)

 jenis penggunaan lahan
 kebutuhan akan buffer zone
- KPU (Koefisien Sarana dan Prasarana Umum), merupakan prosentase yang
menunjukkan alokasi lahan minimum untuk penyediaan sarana dan
prasarana umum. Angka prosentase yang ditunjukkan oleh KPU ini
merupakan bagian dari KWT. Jadi dengan kata lain KPU menunjukkan
prosentase alokasi lahan untuk penyediaan sarana dan prasarana umum
dari alokasi lahan untuk kawasan terbangun. Adapun sarana dan prasarana
umum yang dimaksud meliputi jalan, drainase, jaringan telepon dan listrik,
ruang publik seperti taman, dan sebagainya. Dalam penentuan angka KPU
mempertimbangkan :
 hirarki jaringan sarana dan prasarana umum yang disediakan

 jenis sarana dan prasarana umum yang disediakan
RENCANA VIII - 8
- KDH (Koefisien Dasar Hijau), merupakan angka prosentase berdasarkan

perbandingan antara luas lahan terbuka untuk penanaman tanaman dan
atau peresapan air terhadap luas persil yang dikuasai (Konsep Dasar
Panduan Penyusunan Peraturan Zonasi Wilayah Perkotaan, 2006). KDH ini
ditetapkan dengan pertimbangan :
 tingkat pengisian/peresapan air

 besar pengaliran air
 rencana tata ruang
- Buffer zone, merupakan daerah pemisah antara satu zona dengan zona
lainnya untuk mengurangi efek negatif dari suatu aktivitas terhadap
lingkungan sekitar. Buffer zone ini dapat berupa jalan, pagar tanaman,
maupun taman.
- Jarak antar kawasan, menunjukkan jarak minimun antar kawasan yang

terkait dengan upaya untuk mengantisipasi adanya konflik ruang antar
kawasan.
 Kegiatan yang berkembang, yang umumnya memuat 3 hal, yaitu kegiatan

yang diperbolehkan, kegiatan yang diperbolehkan dengan syarat, dan kegiatan
yang dilarang. Penetapan terhadap kegiatan yang telah berkembang ini
dilakukan dengan mempertimbangkan (Konsep Dasar Panduan Penyusunan
Peraturan Zonasi Wilayah Perkotaan, 2006) :
- Jenis kegiatan dan jenis penggunaan lahan yang sudah berkembang

pada daerah kajian
- Jenis kegiatan spesifik yang ada di daerah kajian yang belum terdaftar.
- Jenis kegiatan yang prospektif berkembang di daerah yang akan
disusun Peraturan Zonasinya.
 Prasarana, yaitu mengatur semua prasarana yang ada meliputi jaringan air
bersih, jaringan drainase, jaringan telekomunikasi, dan jaringan jalan. Dalam
pengaturan pengendalian prasarana ini pada dasarnya fokus pada sistem
jaringan yang harus tersedia di dalam kawasan.
Sarana, merupakan pengaturan pengendalian yang ditekankan pada dua

hal, yaitu jenis sarana minimum yang tersedia sebagai suatu bentuk standar
pelayanan minimum serta penyediaan dan pengadaan IPAL.
RENCANA VIII - 9
8.2.1 Aturan Zonasi Pada Kawasan Lindung
Kawsasan lindung adalah kawasan yang ditetapkan dengan fungsi utama

melindungi kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumber alam, sumber
daya buatan dan nilai sejarah serta budaya bangsa guna kepentingan
pembangunan berkelanjutan. Mengacu pada Keputusan Presiden No. 32 Tahun
1990 tentang Pengelolaan Kawasan Lindung, kawasan lindung ini meliputi
kawasan yang memberikan perlindungan kawasan dibawahnya, kawasan
perlindungan setempat, kawasan suaka alam dan cagar budaya, serta kawasan
rawan bencana alam.
A. Zona Resapan Air
Zona resapan air adalah daerah yang mempunyai kemampuan tinggi untuk
meresapkan air hujan sehingga merupakan tempat pengisian air bumi
(akifer) yang berguna sebagai sumber air. Zona ini merupakan salah satu
bentuk dari zona perlindungan kawasan dibawahnya, disamping zona hutan
lindung dan zona bergambut.
Sebagai zona yang menjaga kelestarian zona lain yang ada disekitarnya,
zona resapan air secara rinci memiliki fungsi :
 Untuk mencegah terjadinya erosi, sedimentasi, dan menjaga fungsi

hidrologis tanah untuk menjamin ketersediaan unsur hara tanah, air
tanah, dan air permukaan
 Untuk mengendalikan hidrologi wilayah, yang berfungsi sebagai
penambat air dan pencegah banjir, serta melindungi ekosistem yang khas
di kawasan yang bersangkutan
 Memberikan ruang yang cukup bagi peresapan air hujan pada daerah
tertentu untuk keperluan penyediaan kebutuhan air tanah dan
penanggulangan banjir baik untuk kawasan bawahannya maupun
kawasan yang bersangkutan.
Pada zona resapan air ini berlaku ketentuan-ketentuan penyelenggaraan sebagai

berikut :
RENCANA VIII - 10
a) Ketentuan Penggunaan Ruang
- Baik KWT maupun KPU pada zona ini adalah 0%, yang berarti pula tidak
ada kawasan terbangun pada zona ini
- KDH zona ini adalah 100 %, yang berarti semua zona merupakan
kawasan lindung
b) Syarat Penggunaan Ruang
- Terdapat buffer zone dengan zona industri berupa jalam lokal dengan
jarak minimal 8 m dan pagar tanaman dengan lebar minimal 10 m. Pagar
tanaman ini berupa tanaman keras, tinggi, dan berdaun lebar
- Jenis sarana dan prasarana umum minimum yang harus disediakan
adalah jalan lokal, minimal jalan setapak untuk hutan lindung
- Wilayah-wilayah yang di tengarai mengandung potensi resapan air, dapat
dialokasikan sebagai kebun campuran berbagai tanaman tahunan
- Harus selalu dijaga kelestariannya
c) Ketentuan Perubahan
- Tidak mengijinkan segala bentuk perubahan fungsi zona

- Dapat dikembangkan kegiatan lain selama tidak mengubah alih fungsi
zona
- Kegiatan budidaya mengganggu fungsi lindung harus dicegah
perkembangannya, dan fungsi sebagai kawasan lindung dikembalikan
secara bertahap
B. Zona Sempadan Pantai
Zona sempadan pantai adalah kawasan tertentu sepanjang pantai yang

mempunyai manfaat penting untuk mempertahankan kelestarian fungsi
pantai. Zona ini merupakan salah satu bentuk dari zona perlindungan
setempat, disamping zona sempadan sungai, zona sekitar danau/waduk, dan
zona sekitar mata air.
Zona sempadan pantai secara spesifik mempunyai fungsi untuk melindungi

wilayah pantai dari kegiatan yang mengganggu kelestarian fungsi pantai.
RENCANA VIII - 11
Disamping itu, zona ini juga berfungsi sebagai pengatur iklim, sumber
plasma nutfah dan sebagai benteng wilayah daratan dari pengaruh negatif
dinamika laut. Ketentuan-ketentuan penyelenggaraan yang berlaku pada
zona sempadan pantai adalah sebagai berikut:
- KDH zona ini adalah 100%, yang berarti semua zona merupakan kawasan
lindung
- Kegiatan yang diperbolehkan dilakukan di sepanjang garis pantai adalah
kegiatan yang mampu melindungi atau memperkuat perlindungan
kawasan sempadan pantai dari abrasi dan infiltrasi air laut ke dalam
tanah, seperti penanaman tanaman keras, tanaman perdu, pemasangan
batu beton untuk melindungi pantai dari abrasi
- Lebar sempadan pantai dihitung dari titik pasang tertinggi yang bervariasi
sesuai dengan fungsi/aktifitas yang berada di pinggirannya, yaitu 30 -100
m untuk kawasan permukiman dan 100-300 m untuk non permukiman
- Penanaman tanaman bakau di pantai yang landai dan berlumpur atau
tanaman keras pada pantai yang terjal/bertebing curam
- Mencegah munculnya kegiatan budidaya di sepanjang pantai yang dapat
mengganggu atau merusak kualitas air, kondisi fisik dan dasar pantai
- Kegiatan budidaya yang dikembangkan harus disesuaikan dengan
karakteristik setempat dan tidak menimbulkan dampak negatif
- Pengembangan kegiatan budidaya harus disertai dengan kegiatan
pengawasan pemanfaatan ruang terhadap kegiatan seperti eksploitasi
sumberdaya tambang, pemasangan papan reklame, papan penyuluhan
dan peringatan
- Pengembangan kegiatan budidaya harus disertai dengan kegiatan
penertiban pemanfaatan ruang
RENCANA VIII - 12
- Dapat disediakan jaringan listrik untuk kepentingan inspeksi


zona
- Kegiatan budidaya yang mengganggu fungsi lindung harus dicegah
secara bertahap
C. Zona Sempadan Sungai
Zona sempadan sungai adalah kawasan sepanjang kiri dan kanan sungai,
termasuk sungai buatan/kanal/saluran irigasi primer, yang mempunyai
manfaat penting untuk mempertahankan kelestarian fungsi sungai. Seperti
halnya zona sempadan pantai, zona ini juga merupakan salah satu bentuk
dari zona perlindungan setempat.
Perlindungan terhadap sempadan sungai dilakukan untuk melindungi sungai

dari kegiatan manusia yang dapat mengganggu dan merusak kualitas air
sungai, kondisi fisik pinggir dan dasar sungai serta mengamankan aliran
sungai. Untuk itu, pada zona ini berlaku ketentuan-ketentuan
penyelenggaraan sebagai berikut :
lindung
- Lebar sempadan pada sungai besar diluar permukiman minimal 100 meter
(m) dan pada anak sungai besar minimal 50 m di kedua sisinya
RENCANA VIII - 13
- Lebar bantaran unrtuk daerah permukiman adalah cukup untuk dibangun

jalan inspeksi antara 10-15 m
- Lebar sempadan sungai bertanggul diluar daerah pemukiman adalah lebih
dari 5 meter sepanjang kaki tanggul
- Lebar sempadan sungai yang tidak bertanggul diluar permukiman dan
lebar sempadan sungai bertanggul dan tidak bertanggul didaerah
permukiman, ditetapkan berdasarkan pertimbangan teknis dan sosial
ekonomis oleh pejabat berwenang
- Harus menyediakan jalan inspeksi minimal 2 m

zona
secara bertahap
D. Zona Sekitar Danau/Waduk
Zona sekitar danau/waduk adalah kawasan tertentu disekeliling

danau/waduk yang mempunyai manfaat penting untuk mempertahankan
kelestarian fungsi danau/waduk. Seperti halnya zona sempadan pantai dan
sempadan sungai, zona ini juga merupakan salah satu bentuk dari zona
perlindungan setempat.
Perlindungan terhadap zona sekitar danau/waduk dilakukan untuk

melindungi danau/waduk dari kegiatan budidaya yang dapat mengganggu
kelestarian fungsi danau/waduk. Untuk itu, pada zona ini berlaku ketentuan-
ketentuan penyelenggaraan sebagai berikut :
RENCANA VIII - 14
lindung
- Zona sekitar danau/waduk meliputi daratan sepanjang tepian yang

lebarnya proporsional dengan bentuk dan kondisi fisik danau/waduk
antara 50-100 m dari titik pasang tertinggi ke arah darat
- Harus menyediakan jalan inspeksi minimal 2 m

zona
secara bertahap
E. Zona Cagar Budaya
Zona cagar budaya merupakan bagian dari kawasan lindung yang harus
dilestarikan melalui upaya konservasi untuk melindungi, menjaga, mencegah
dan mengurangi degradasi lingkungan akibat kegiatan masyarakat.
Perlindungan terhadap zona cagar budaya dilakukan untuk melindungi
kekayaan budaya bangsa berupa peninggalan-peninggalan sejarah,
bangunan erkeologi dan monumen nasional, dan keragaman bentuk geologi,
yang berguna untuk pengembangan ilmu pengetahuan dari ancaman
kepunahan yang disebabkan oleh kegiatan alam maupun manusia.
Kriteria zona cagar budaya adalah tempat serta ruang disekitar bangunan
bernilai budaya tinggi, situs purbakala dan kawasan dengan bentukan
RENCANA VIII - 15
geologi tertentu yang mempunyai manfaat tinggi untuk pengembangan ilmu

pengetahuan. Pada zona cagar budaya ini berlaku ketentuan-ketentuan
sebagai berikut :
- KWT yang dijinkan pada zona tersebut maksimal 80% dari keseluruhan
luas zona
- KPU yang dijinkan pada zona tersebut 20% dari keseluruhan luas zona
- KDH yang dijinkan pada zona tersebut minimal 30% dari keseluruhan luas
zona
- Memiliki akses yang jelas dari semua zona yang dikembangkan dalam
wilayah perencanaan
- Prasarana jalan disediakan secara baik dan minimal terpadu dalam sistem
jaringan jalan sekunder
- Ruang Terbuka Hijau perlu disediakan untuk menjaga kualitas dan
keseimbangan daya dukung lingkungan disekitarnya
- Benda cagar budaya tertentu dapat dimanfaatkan untuk kepentingan
agama, sosial, pariwisata, pendidikan, ilmu pengetahuan,dan
kebudayaan.
- Penempatan papan reklame/iklan memperhatikan keselarasan, keserasian
dan keselamatan lingkungan yang sesuai dengan ketentuan yang berlaku,
sehingga tidak merusak karakter sebagai kawasan cagar budaya
- Perubahan fungsi bangunan di sekitar zona cagar budaya harus sesuai

dengan karakter dan nilai historis zona tersebut
- Perubahan bentuk dan karakter bangunan baru harus sesuai dengan
ketentuan zonasi setempat, identitas, karakter sosial dan budaya
setempat
- Pola konservasi yang diterapkan bagi masing-masing zona diatur menurut
kriteria dominan pelaksanaan penataan ruang kota yang dimiliki oleh
RENCANA VIII - 16
masing-masing zona seperti nilai arsitektur/estetis, kondisi fisik benda

cagar budaya, peran sejarah dan lain-lain
- Pelestarian lingkungan dan bangunan cagar budaya yang dijadikan zona
pariwisata harus mengikuti prinsip-prinsip pemugaran yang meliputi
keaslian bentuk, penyajian dan tata letak dengan memperhatikan nilai
sejarah, ilmu pengetahuan, dan kebudayaan
- Pengembangan lahan yang berada dalam zona cagar budaya harus
mengikuti peraturan perundangan yang berlaku
- Pelanggaran terhadap pemanfaatan ruang dilakukan melalui mekanisme
hukum sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku
F. Zona Rawan Bencana
Zona rawan bencana adalah daerah yang mempunyai tingkat potensi

bencana yang tinggi, khususnya untuk wilayah Kabupaten Gresik adalah
banjir.
Pada zona resapan air ini berlaku ketentuan-ketentuan penyelenggaraan

sebagai berikut :
- KDH zona ini adalah 100 %, yang berarti semua zona merupakan
kawasan lindung
- Kegiatan budidaya yang dapat dilakukan hanya kegiatan primer

(pertanian dan perikanan)
- Kegiatan budidaya yang dilakukan hanya pada saat musim kemarau,
dimana tidak ada ancaman banjir
RENCANA VIII - 17

zona
- Kegiatan budidaya mengganggu fungsi lindung harus dicegah
secara bertahap
8.2.2 ATURAN ZONASI PADA KAWASAN BUDIDAYA
A. ATURAN ZONASI PADA KAWASAN HUTAN PRODUKSI
Kawasan hutan produksi adalah Kawasan hutan yang mempunyai fungsi

pokok memproduksi hasil hutan.

luas zona
- KPU yang dijinkan pada zona tersebut 2% dari keseluruhan luas zona.
- Hanya digunakan untuk kegiatan terkait hutan produksi

- Pemanfaatan hutan produksi dapat berupa pemanfaatan kawasan,
pemanfaatan jasa lingkungan, pemanfaatan hasil hutan kayu dan bukan
kayu, serta pemungutan hasil hutan kayu dan bukan kayu
- Kawasan hutan produksi dapat dialihfungsikan dengan fungsi kegiatan

lainnya, selama masih dapat difungsikan sebagai kawasan resapan air
B. ATURAN ZONASI PADA KAWASAN PERTANIAN
Kawasan pertanian adalah kawasan yang diperuntukan bagi kegiatan

pertanian yang meliputi kawasan pertanian lahan basah, kawasan pertanian
lahan kering, kawasan pertanian tanaman tahunan/perkebunan, perikanan,
peternakan. Kawasan pertanian memiliki fungsi antara lain:
RENCANA VIII - 18
 Menghasilkan bahan pangan, palawija, tanaman keras, hasil peternakan

dan perikanan
 Sebagai daerah resapan air hujan untuk kawasan sekitarnya
 Membantu penyediaan lapangan kerja bagi masyarakat setempat
1. Zona Sawah
Zona sawah adalah kawasan yang diperuntukan bagi kegiatan pertanian

yang meliputi kawasan pertanian lahan basah. Terkait dengan wilayah
perencanaan, pada zona ini berlaku ketentuan-ketentuan sebagai berikut :
c) Ketentuan Penggunaan Ruang

luas zona
zona
d) Syarat Penggunaan Ruang
- Kegiatan pertanian dalam skala besar, baik yang menggunakan lahan luas
ataupun teknologi intensif harus terlebih dahulu memiliki kajian studi
Amdal
- Penanganan limbah pertanian (kadar pupuk dan pestisida yang terlarut
dalam air drainase) dan polusi industri pertanian (udara-bau dan asap,
limbah cair) yang dihasilkan harus disusun dalam RPL dan RKL yang
disertakan dalam dokumen Amdal
- Kawasan pertanian lahan basah dengan irigasi teknis tidak boleh

dialihfungsikan
- Wilayah yang sudah ditetapkan untuk dilindungi kelestariannya dengan
indikasi geografis dilarang dialihfungsikan
RENCANA VIII - 19
2. Zona Ladang/Kebun
Zona ladang/kebun adalah kawasan yang diperuntukan bagi kegiatan

pertanian yang meliputi kawasan pertanian lahan kering dan kawasan
pertanian tanaman tahunan/perkebunan. Terkait dengan wilayah
perencanaan, pada zona ini berlaku ketentuan-ketentuan sebagai berikut :

luas zona
zona
- Kegiatan pertanian dalam skala besar, baik yang menggunakan lahan luas
ataupun teknologi intensif harus terlebih dahulu memiliki kajian studi
Amdal
- Penanganan limbah pertanian (kadar pupuk dan pestisida yang terlarut
dalam air drainase) dan polusi industri pertanian (udara-bau dan asap,
limbah cair) yang dihasilkan harus disusun dalam RPL dan RKL yang
disertakan dalam dokumen Amdal
- Kawasan pertanian yang tidak produktif dapat dialihfungsikan dengan

syarat-syarat tertentu yang diatur oleh pemerintah daerah setempat dan
atau oleh Departemen Pertanian
- Upaya pengalihan fungsi lahan dari kawasan pertanian tidak produktif
(tingkat kesuburan rendah) menjadi peruntukan lain harus dilakukan
tanpa mengurangi kesejahteraan masyarakat
RENCANA VIII - 20
3. Zona Tambak
Zona tambak adalah kawasan perikanan yang diperuntukan untuk kegiatan

budidaya tambak. Pada zona ini berlaku ketentuan-ketentuan sebagai
berikut:

luas zona
zona
- Kawasan perikanan untuk kegiatan budi daya tambak (udang/ikan)

dengan atau tanpa unit pengolahannya adalah ≥ 25 Ha
- Penanganan limbah perikanan (ikan busuk, kulit ikan/udang/kerang) dan
polusi (udara-bau) yang dihasilkan harus disusun dalam RPL dan RKL
yang disertakan dalam dokumen Amdal

C. ATURAN ZONASI PADA KAWASAN PERTAMBANGAN
Kawasan pertambangan adalah kawasan yang diperuntukan bagi kegiatan

pertambangan bagi wilayah yang sedang maupun yang akan segera
dilakukan kegiatan pertambangan, bisa berupa golongan bahan galian A, B,
ataupun C. Zona peruntukan pertambangan memiliki fungsi antara lain:
 Menghasilkan barang hasil tambang yang meliputi minyak dan gas bumi;
bahan galian pertambangan secara umum, dan bahan galian C
 Mendukung upaya penyediaan lapangan kerja
RENCANA VIII - 21
 Sumber pemasukan dana bagi Pemerintah Daerah (dana bagi hasil)

sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004
tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah.
Terkait dengan wilayah perencanaan, karakteristik lokasi dan kesesuaian
lahan untuk kawasan peruntukan pertambangan adalah tergolong bahan
galian C. Untuk itu pada zona ini berlaku ketentuan-ketentuan sebagai
berikut :
luas zona
- KPU yang dijinkan pada zona tersebut 20 % dari keseluruhan luas zona
- KDH yang dijinkan pada zona tersebut minimal 20 % dari keseluruhan
luas zona
- Lokasi penggalian tidak terletak di daerah rawan bencana alam seperti

gerakan tanah, jalur gempa, bahaya letusan gunung api, dan sebagainya
- Lokasi dan kegiatan penambangan tidak boleh dilakukan di kawasan
lindung
- Lokasi penambangan tidak terlalu dekat dengan zona permukiman. Jarak
dari permukiman 1-2 km bila digunakan bahan peledak dan minimal 500
m bila tanpa peledakan
- Lokasi penambangan tidak terletak pada bagian hulu dari alur-alur sungai
(yang umumnya bergradien dasar sungai yang tinggi), serta di daerah
tadah (daerah imbuhan) untuk menjaga kelestarian sumber air (mata air,
air tanah)
- Pengembangan permukiman harus bersifat terbuka dan terintegrasi
dengan kawasan permukiman lainnya pada wilayah yang lebih luas
RENCANA VIII - 22
- Pada lokasi kawasan pertambangan fasilitas fisik yang harus tersedia

meliputi jaringan listrik, jaringan jalan raya, tempat pembuangan sampah,
drainase, dan saluran air kotor
- Jaringan jalan terintegrasi dengan jaringan jalan yang sudah ada ataupun
yang akan direncanakan
- Kegiatan penambangan bahan galian yang dilakukan wajib melaksanakan
upaya perlindungan terhadap lingkungan hidup dan melaksanakan
rehabilitasi daerah bekas penambangannya
- Kegiatan pertambangan harus terlebih dahulu memiliki kajian studi Amdal
yang dilengkapi dengan RPL dan RKL
- Kegiatan penambangan tidak boleh menimbulkan kerusakan lingkungan
- Kegiatan lain dimungkinkan untuk dikembangkan selama tidak

mengganggu fungsi kawasan
- Perubahan fungsi lahan yang meninggalkan daerah bekas penambangan
wajib melaksanakan rehabilitasi terhadap daerah bekas penambangan
tersebut untuk mencegah kerusakan lingkungan yang lebih lanjut
- Kegiatan yang sudah ada selain kegiatan yang diajukan, memungkinkan
untuk tetap dilanjutkan sampai dengan masa ijinnya habis
D. ATURAN ZONASI PADA KAWASAN INDUSTRI
Berdasarkan konsepsi WPPI versi Departemen Perindustrian tanggal 27

Agustus 1988, kawasan industri adalah tempat tumbuh dan berkembangnya
kegiatan industri yang berintikan pembangunan industri dasar yang menjadi
penggerak utama pembangunan ekonomi daerah, dimana di daerah tersebut
industri sebagai leading sector dalam struktur perekonomian. Sebagian atau
seluruh bagian kawasan peruntukan industri ini dapat dikelola oleh satu
pengelola tertentu.
Kawasan peruntukan industri memiliki fungsi antara lain:
RENCANA VIII - 23
 Memfasilitasi kegiatan industri agar tercipta aglomerasi kegiatan produksi di

satu lokasi dengan biaya investasi prasarana yang efisien
 Mendukung upaya penyediaan lapangan kerja
 Meningkatkan nilai tambah komoditas yang pada gilirannya meningkatkan

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) di wilayah yang bersangkutan
 Mempermudah koordinasi pengendalian dampak lingkungan yang mungkin

ditimbulkan.
1. Zona Industri Besar Polutan
Zona industri besar polutan adalah zona yang diperuntukkan untuk

pengembangan industri besar yang mempunyai limbah serta menimbulkan
polusi udara, air dan suara yang mengganggu lingkungannya. Pada zona
industri jenis ini berlaku ketentuan-ketentuan penyelenggaran sebagai
berikut :
- KWT yang diijinkan pada zona ini adalah maksimal 70% dari keseluruhan
luas zona
- KPU yang diijinkan pada zona ini adalah maksimal 20% dari keseluruhan
luas zona
- KDH yang diijinkan pada zona ini adalah minimal 10% dari keseluruhan
luas zona
- Pembangunan kawasan industri besar minimal dilakukan pada areal

seluas 100 Ha
- Harus mempunyai akses langsung ke jalan arteri/kolektor primer
- Pembangunan kawasan industri minimal berjarak 2 km dari permukiman,
berjarak 15-20 km dari pusat kota, dan berjarak maksimal 5 km dari
sungai tipe C dan D
RENCANA VIII - 24
- Memiliki akses yang baik dari dan ke semua zona yang dikembangkan
dalam wilayah perencanaan terutama akses ke zona perdagangan dan
jasa serta pelabuhan
- Wajib menyediakan buffer zone dengan zona lainnya berupa jalan lokal
dengan lebar minimal 8 m dan pagar tanaman/taman (berupa tanaman
keras, tinggi, dan berdaun lebar) dengan lebar minimal 10 m
- Harus memperhatikan supplay air bersih dan industri yang mengkonsumsi
banyak air wajib mengusahakan sumber air baku sendiri
- Industri yang berpotensi limbah cair wajib dilengkapi IPAL terpadu dan
pihak pengelola wajib menetapkan standar influent yang boleh dimasukan
ke dalam IPAL terpadu. Apabila parameter limbah cair diatas standar
influent maka wajib dikelola terlebih dahulu (pre treatment) oleh masing-
masing pabrik
- Saluran pembuangan air limbah (sewerage) merupakan saluran tertutup
yang dipersiapkan untuk melayani kapling-kapling industri, kemudian
limbah yang telah memenuhi standar influent disalurkan ke IPAL terpadu
- Instalasi penyediaan dan jaringan distribusi tenaga listrik sesuai dengan
ketentuan PLN. Sumber tenaga listrik dapat disediakan oleh PLN ataupun
pengelola kawasan industri (perusahaan listrik swasta)
- Jaringan telekomunikasi sesuai ketentuan dan persyaratan yang berlaku
- Dapat menyediakan perumahan bagi pekerja industri pada lokasi yang
terpisah dengan kawasan industri, tidak berdekatan dan atau terkena
dampak limbah industri serta polusi udara dan kebisingan dari industri
yang bersangkutan
- Lokasi perumahan yang terpisah dari kawasan industri harus terjangkau
oleh fasilitas transportasi
- Tersedia unit perkantoran perusahaan pengelola kawasan industri
- Sarana minimal yang harus tersedia adalah sarana peribadatan, parkir,
area bongkar muat, unit pemadam kebakaran, dan lapangan terbuka
(dapat berupa taman)
RENCANA VIII - 25
- Penyediaan parkir dan area bongkar muat terakomodasi dengan baik dan
sirkulasinya tidak mengganggu kelancaran arus jalan
- Tersedia fasilitas pejalan kaki dan lampu penerangan jalan
- Pengembangan industri mengikuti konsep eco industrial park
- Harus memenuhi syarat Amdal sesuai ketentuan peraturan dan
perundang-undangan yang berlaku, yaitu Peraturan Menteri Lingkungan
Hidup No. 11 Tahun 2006
- Kegiatan lain dimungkinkan untuk dikembangkan selama tidak mengubah

fungsi kawasan
2. Zona Industri Kecil Polutan
Zona industri kecil polutan adalah zona yang diperuntukkan untuk

pengembangan industri kecil yang mempunyai limbah serta menimbulkan
polusi udara, air dan suara yang mengganggu lingkungannya. Pada zona
industri jenis ini berlaku ketentuan-ketentuan penyelenggaran sebagai
berikut :
luas zona
luas zona
luas zona
- Harus mempunyai akses langsung ke jalan arteri/kolektor primer
RENCANA VIII - 26
- Pembangunan kawasan industri minimal berjarak 2 km dari permukiman,

berjarak 15-20 km dari pusat kota, dan berjarak maksimal 5 km dari
sungai tipe C dan D
- Memiliki akses yang baik dari dan ke semua zona yang dikembangkan
dalam wilayah perencanaan terutama akses ke zona perdagangan dan
jasa serta pelabuhan
- Wajib menyediakan buffer zone dengan zona lainnya berupa jalan lokal
dengan lebar minimal 8 m dan pagar tanaman/taman (berupa tanaman
keras, tinggi, dan berdaun lebar) dengan lebar minimal 10 m
- Harus memperhatikan supplay air bersih dan industri yang mengkonsumsi
banyak air wajib mengusahakan sumber air baku sendiri
- Industri yang berpotensi limbah cair wajib dilengkapi IPAL terpadu dan
pihak pengelola wajib menetapkan standar influent yang boleh dimasukan
ke dalam IPAL terpadu
- Saluran pembuangan air limbah (sewerage) merupakan saluran tertutup
yang dipersiapkan untuk melayani kapling-kapling industri, kemudian
limbah yang telah memenuhi standar influent disalurkan ke IPAL terpadu
- Instalasi penyediaan dan jaringan distribusi tenaga listrik sesuai dengan
ketentuan PLN, dan sumber tenaga listrik dapat disediakan oleh PLN
ataupun pengelola kawasan industri (perusahaan listrik swasta)
- Jaringan telekomunikasi sesuai ketentuan dan persyaratan yang berlaku
- Tersedia fasilitas parkir dan area bongkar muat sesuai kebutuhan
- Pengembangan industri wajib mengikuti konsep eco industrial park
- Harus memenuhi syarat Amdal sesuai ketentuan peraturan dan
perundang-undangan yang berlaku, yaitu Peraturan Menteri Lingkungan
Hidup No. 11 Tahun 2006

fungsi kawasan
RENCANA VIII - 27

3. Zona Pergudangan Tertutup
Zona pergudangan tertutup adalah kawasan dengan aktivitas yang menyertai

keberadaan sebuah industri besar dan industri kecil, baik polutan maupun
non polutan. Pada zona ini berlaku ketentuan-ketentuan penyelenggaran
sebagai berikut :
luas zona
luas zona
luas zona
- Mudah diakses ke dari kawasan industri atau pelabuhan yang dilayani

- Dilengkapi sistem utilitas yang memadai, yaitu jaringan air bersih,
drainase, air limbah, persampahan, listrik dan telekomunikasi
- Pengadaan jaringan drainase dan air limbah (termasuk sistem
pengolahannya) sebaiknya dilakukan dalam sistem terpisah dan
terintegrasi dengan sistem jaringan perkotaan
- Gudang yang menyimpan bahan/barang berbahaya (limbah B3) tidak
boleh berhubungan dengan area lepas pantai untuk mencegah
pencemaran air laut

fungsi kawasan
RENCANA VIII - 28
4. Zona Pergudangan Terbuka
Zona pergudangan terbuka adalah kawasan dengan aktivitas yang menyertai

keberadaan sebuah industri besar dan industri kecil, baik polutan maupun
non polutan. Pada zona ini berlaku ketentuan-ketentuan penyelenggaran
sebagai berikut:
luas zona
luas zona
luas zona
- Mudah diakses ke dari kawasan industri atau pelabuhan yang dilayani

- Pengadaan jaringan drainase dan air limbah (termasuk sistem
pengolahannya) sebaiknya dilakukan dalam sistem terpisah dan
terintegrasi dengan sistem jaringan perkotaan
- Gudang yang menyimpan bahan/barang berbahaya (limbah B3) tidak
boleh berhubungan dengan area lepas pantai untuk mencegah
pencemaran air laut

fungsi kawasan
RENCANA VIII - 29
E. ATURAN ZONASI PADA KAWASAN PARIWISATA
Kawasan pariwisata merupakan kawasan yang diperuntukkan bagi kegiatan

pariwisata atau segala sesuatu yang berhubungan dengan wisata termasuk
pengusahaan objek dan daya tarik wisata serta usaha-usaha yang terkait di
bidang tersebut. Kegiatan kepariwisataan ini diarahkan untuk memanfaatkan
potensi keindahan alam, budaya dan sejarah di kawasan peruntukan
pariwisata guna mendorong perkembangan pariwisata dengan
memperhatikan kelestarian nilai-nilai budaya, adat istiadat, mutu dan
keindahan lingkungan alam serta kelestarian fungsi lingkungan hidup.
Zona peruntukkan pariwisata memiliki fungsi antara lain :
 Memperkenalkan, mendayagunakan dan melestarikan nilai-nilai

sejarah/budaya lokal dan keindahan alam
 Mendukung upaya penyediaan lapangan kerja yang pada gilirannya dapat
meningkatkan pendapatan masyarakat di wilayah yang bersangkutan
1. Zona Wisata Minat Khusus
Zona wisata minat khusus adalah kawasan peruntukkan kegiatan pariwisata

dengan maksud dan tujuan tertentu, serta memiliki kecendrungan
mendapatkan sesuatu dan pengalaman baru yang bermanfaat dari objek
yang dikunjungi. Pengembangan zona wisata minat khusus di wilayah
perencanaan (dalam hal ini wisata religi) terkait dengan nilai-nilai agama,
adat istiadat, serta pandangan dan nilai-nilai yang hidup dalam masyarakat
setempat. Untuk itu pada zona ini berlaku ketentuan-ketentuan
penyelenggaran sebagai berikut :
luas zona
luas zona
RENCANA VIII - 30
luas zona
- Wajib menyediakan buffer zone dengan zona lindung dan zona industri
berupa jalan lokal dengan lebar minimal 8 m dan pagar tanaman
(tanaman keras, tinggi, dan berdaun lebar) dengan lebar minimal 10 m
- Tersedia aksesibilitas yang tinggi, terutama ke pusat perdagangan dan
jasa, pelayanan umum, serta terminal ataupun pelabuhan penumpang
- Jaringan jalan yang melayani minimal jalan kolektor
- Sarana minimal yang harus tersedia adalah WC umum, parkir, lapangan
terbuka, pusat perbelanjaan skala lokal, sarana peribadatan (minimal
langgar), balai pengobatan
- Tidak memberikan dampak negatif terhadap kelestarian lingkungan
- Penyediaan sarana dan prasarana berkaitan erat dengan kebutuhan dan
kenyamanan kegiatan wisata, serta tidak mengganggu lingkungan
disekitarnya, seperti sirkulasi pejalan kaki yang nyaman dan aman, serta
parkir kendaraan yang terakomodasi dengan baik
- Fungsi-fungsi lain dapat dikembangkan sepanjang dapat menunjang
kegiatan wisata dan tidak bertentangan dengan pengembangan kawasan
serta tidak mengganggu kelancaran fungsi utama dari kawasan
- Perubahan zona pariwisata dimungkinkan selama untuk tujuan

perlindungan lingkungan
2. Zona Wisata Alam
Zona wisata alam adalah kawasan peruntukkan kegiatan pariwisata yang

memanfaatkan potensi keindahan alam sebagai objek dan daya tarik wisata.
Pada zona ini berlaku ketentuan-ketentuan penyelenggaran sebagai berikut :
RENCANA VIII - 31
luas zona
luas zona
luas zona
- Wajib menyediakan buffer zone dengan zona lindung dan zona industri
berupa jalan lokal dengan lebar minimal 8 m dan pagar tanaman
(tanaman keras, tinggi, dan berdaun lebar) dengan lebar minimal 10 m
- Tersedia aksesibilitas yang tinggi, terutama ke pusat perdagangan dan
jasa, pelayanan umum, serta terminal ataupun pelabuhan penumpang
- Jaringan jalan yang melayani minimal jalan kolektor
- Sarana minimal yang harus tersedia adalah WC umum, parkir, lapangan
terbuka, pusat perbelanjaan skala lokal, sarana peribadatan (minimal
langgar), balai pengobatan
- Tidak memberikan dampak negatif terhadap kelestarian lingkungan
- Tidak mengubah bentang alam yang ada
- Memiliki struktur tanah yang stabil, memiliki lahan yang tidak terlalu
subur dan bukan lahan pertanian produktif
- Penyediaan sarana dan prasarana berkaitan erat dengan kebutuhan dan
kenyamanan kegiatan wisata, serta tidak mengganggu lingkungan
disekitarnya, seperti sirkulasi pejalan kaki yang nyaman dan aman, serta
parkir kendaraan yang terakomodasi dengan baik
- Fungsi-fungsi lain dapat dikembangkan sepanjang dapat menunjang
kegiatan wisata dan tidak bertentangan dengan pengembangan kawasan
serta tidak mengganggu kelancaran fungsi utama dari kawasan
RENCANA VIII - 32
- Perubahan zona pariwisata dimungkinkan selama untuk tujuan

perlindungan lingkungan
F. ATURAN ZONASI PADA KAWASAN PERMUKIMAN
Kawasan permukiman merupakan kawasan yang diperuntukkan untuk

pengembangan hunian bagi seluruh lapisan masyarakat. Pengembangan
kawasan permukiman ini tidak hanya dilakukan pada kawasan permukiman
yang sudah berkembang, tetapi juga dilakukan pada kawasan yang
pengembangan kedepannya diarahkan untuk permukiman. Kawasan
peruntukan permukiman memiliki fungsi antara lain:
 Sebagai lingkungan tempat tinggal dan tempat kegiatan yang mendukung

peri kehidupan dan penghidupan masyarakat sekaligus menciptakan
interaksi sosial
 Sebagai kumpulan tempat hunian dan tempat berteduh keluarga serta
sarana bagi pembinaan keluarga.
1. Zona Perumahan Formal
Zona perumahan formal adalah kawasan permukiman yang dibangun oleh

diveloper yang diselenggarakan melalui konsep lingkungan hunian berimbang
(konsep 1 : 3 : 6). Secara fisik, bangunan rumah pada zona ini dapat berupa
rumah tunggal dan dapat berupa rumah deret. Pada zona pengembangan
permukiman ini berlaku ketentuan-ketentuan penyelenggaran sebagai
berikut :
luas zona
luas zona
RENCANA VIII - 33
luas zona
- Lokasi tidak berada pada kawasan lindung ataupun kawasan budidaya

pertanian/penyangga
- Memiliki akses yang baik serta mudah terjangkau oleh sarana
transportasi umum
- Prasarana jalan disediakan secara baik dan terpadu
- Lebar jalan minimum 3.5 m dan dapat dilewati pemadam kebakaran
- Lokasi terjangkau oleh pelayanan air bersih dan/atau tersedia sumber air
bersih, baik air tanah maupun air yang diolah oleh penyelenggara dengan
jumlah yang cukup
- Penyediaan jaringan drainase dan air limbah (termasuk sistem
pengolahannya) dilakukan dalam sistem terpisah dan terintegrasi dengan
sistem jaringan perkotaan
- Setiap bangunan rumah harus memiliki septictank yang berada di bagian
depan kavling dan berjarak sekurang-kurangnya 10 m dari sumber air
tanah
- Setiap bangunan harus menyediakan minimal 1 (satu) tempat parkir
- Memiliki ketersediaan sistem persampahan yang memperhatikan faktor-
faktor kemudahan pengangkutan, kesehatan, kebersihan, dan keindahan
lingkungan
- Memiliki ketersediaan jaringan listrik dan telekomunikasi sesuai dengan
tingkat kebutuhan
- Menyediakan RTH ataupun ruang terbuka sebagai sarana sosialisasi
masyarakat sesuai dengan standar yang berlaku
- Keberadaan sungai merupakan orientasi dari bangunan perumahan yang
berada didekatnya, dimana sungai tersebut diharuskan mempunyai
RENCANA VIII - 34
sempadan sungai yang dimanfaatkan sebagai taman yang membatasi

sungai dengan badan jalan
- Khusus bagi perumahan yang menghadap ke sungai, diharuskan memiliki
GSB (Garis Sempadan Bangunan) depan sekurang-kurangnya 4 m depan
- Wajib menyediakan buffer zone dengan zona industri berupa jalan lokal
dengan lebar minimal 8 m dan pagar tanaman/taman (tanaman keras,
tinggi, dan berdaun lebar) dengan lebar minimal 10 m
- Kegiatan perdagangan eceran (warung, toko kelontong, dan sebagainya)

memungkinkan berkembang di zona ini selama tidak mengubah fungsi
kawasan
- Bangunan atau bagian bangunan perumahan yang mengalami perubahan,
perbaikan, perluasan penambahan, tidak boleh menyebabkan berubahnya
fungsi dan atau penggunaan utama, serta karakter arsitektur bangunan
- Penggunaan bangunan rumah untuk kegiatan yang bersifat pelayanan
lingkungan seperti praktek dokter, salon kecantikan, warung, dsb
diperkenankan dengan catatan kegiatan tersebut hanya boleh menempati
sebagian kecil dari bagian rumah dan keberadaan kegiatan tersebut tidak
boleh menghilangkan ciri-ciri rumah tinggal, seperti halnya tidak merubah
tampak muka bangunan dan tidak menghilangkan pagar
- Kegiatan bukan perumahan yang bersifat pelayanan lingkungan (seperti
fasilitas kesehatan, warung/perdagangan eceran, pendidikan pra sekolah,
mesjid, balai pertemuan warga, pos polisi dll) hanya diperkenankan untuk
menempati zona pusat pelayanan lingkungan yang sudah ditentukan
- Kegiatan pelayanan lingkungan (seperti fasilitas kesehatan,
warung/perdagangan eceran, pendidikan pra sekolah, mesjid, balai
pertemuan warga dll) yang tidak dapat menempati sebagian dari rumah
(memerlukan ruang yang lebih luas) diharuskan menempati zona pusat
pelayanan lingkungan yang sudah ditentukan
RENCANA VIII - 35
2. Zona Perumahan Susun
Zona perumahan susun adalah kawasan permukiman yang diperuntukan

bagi bangunan gedung bertingkat yang dibangun dalam suatu lingkungan,
yang terbagi dalam bagian-bagian yang distrukturkan secara fungsional
dalam arah horizontal maupun vertikal dan merupakan satuan-satuan yang
masing-masing dapat dimiliki dan digunakan secara terpisah, terutama untuk
tempat hunian, yang dilengkapi dengan bagian-bersama, benda-bersama
dan tanah bersama. Pada zona pengembangan permukiman ini berlaku
ketentuan-ketentuan penyelenggaran sebagai berikut :
luas zona
luas zona
luas zona

pertanian/penyangga
transportasi umum
jumlah yang cukup
RENCANA VIII - 36

lingkungan
tingkat kebutuhan
- Penyediaan parkir terakomodasi dengan baik dan sirkulasinya tidak
mengganggu kelancaran arus jalan

kawasan
- Kegiatan pelayanan lingkungan (seperti fasilitas kesehatan,
warung/perdagangan eceran, pendidikan pra sekolah, mesjid, balai
pertemuan warga dll) yang tidak dapat menempati sebagian dari
bangunan (memerlukan ruang yang lebih luas) diharuskan menempati
zona pusat pelayanan lingkungan yang sudah ditentukan
RENCANA VIII - 37
3. Zona Perumahan Kampung
Zona perumahan kampung merupakan kawasan permukiman yang dibangun

secara swadaya oleh masyarakat dengan pola dan bentuk bangunan yang
bervariasi. Rumah Kampung banyak disebut pula sebagai “Kampung Kota”.
Pada zona pengembangan permukiman ini berlaku ketentuan-ketentuan
penyelenggaran sebagai berikut :
luas zona
luas zona
luas zona

pertanian/penyangga
transportasi umum
jumlah yang cukup
- Setiap bangunan rumah harus memiliki septictank yang berada di bagian
depan kavling dan berjarak sekurang-kurangnya 10 m dari sumber air
tanah
RENCANA VIII - 38

lingkungan
tingkat kebutuhan
- Tersedia lampu penerangan jalan
- Keberadaan sungai merupakan orientasi dari bangunan perumahan yang
berada didekatnya, dimana sungai tersebut diharuskan mempunyai
sempadan sungai yang dimanfaatkan sebagai taman yang membatasi
sungai dengan badan jalan
- Khusus bagi perumahan yang menghadap ke sungai, diharuskan memiliki
GSB (Garis Sempadan Bangunan) depan sekurang-kurangnya 4 m depan

kawasan
- Penggunaan bangunan rumah untuk kegiatan yang bersifat pelayanan
lingkungan seperti praktek dokter, salon kecantikan, warung, dsb
diperkenankan dengan catatan kegiatan tersebut hanya boleh menempati
sebagian kecil dari bagian rumah dan keberadaan kegiatan tersebut tidak
boleh menghilangkan ciri-ciri rumah tinggal, seperti halnya tidak merubah
tampak muka bangunan dan tidak menghilangkan pagar
RENCANA VIII - 39

4. Zona Perumahan Nelayan
Zona perumahan nelayan merupakan lingkungan permukiman untuk

menunjang kegiatan fungsi kelautan dan perikanan. Pada zona ini berlaku
ketentuan-ketentuan penyelenggaran sebagai berikut :
luas zona
luas zona
luas zona
- Lokasi terletak pada pesisir yang memiliki potensi kelautan dan perikanan
yang besar
- Lokasi berdekatan dengan pengembangan pelabuhan perikanan dan atau
pengembangan budidaya ikan dan atau industri perikanan dan atau
kegiatan usaha kelautan lainnya
- Memiliki akses ke kawasan perairan
- Prasarana kawasan disediakan secara baik dan terpadu, baik prasarana
jalan darat, jeramba (di atas air) maupun jalan air
- Tidak merusak kawasan hutan bakau dan kehidupan biota laut
- Terdapat RTH atau ruang terbuka sebagai sarana sosialisasi masyarakat
sesuai dengan standar yang berlaku
RENCANA VIII - 40

kawasan
G. ATURAN ZONASI PADA KAWASAN PERDAGANGAN, JASA, DAN

FASILITAS UMUM
1. Zona Perdagangan dan Jasa
Zona perdagangan dan jasa merupakan kawasan dengan kegiatan

perdagangan dan jasa di dalamnya dengan skala pelayanan lokal dan
regional yang terkelompok dalam satu kawasan tertentu dan koridor jalan.
luas zona
luas zona
luas zona
- Mengalokasikan luasan tidak terbangunnya untuk kegiatan parkir dan

bongkar muat barang
RENCANA VIII - 41
- Membatasi ketinggian bangunan perdagangan dan jasa dengan

mempertimbangkan lebar Ruang Milik Jalan dan kondisi lingkungan di
sekitarnya
- Diperbolehkan terdapat perkantoran di dalam zona perdagangan, bisa

berupa bangunan tersendiri, ataupun di dalam bangunan
- Diperbolehkan terdapat fungsi perumahan di dalam zona perdagangan,
bisa berupa bangunan tersendiri, ataupun di dalam bangunan
- Diperbolehkan alih fungsi menjadi bangunan fasilitas umum
2. Zona Fasilitas Umum
Zona Fasilitas Umum merulakan kawasan dengan fungsi kegiatan pelayanan

publik yang melayani kegiatan pemerintahan, kesehatan, dan peribadatan.
c) Ketentuan Penggunaan Ruang
luas zona
luas zona
luas zona
d) Syarat Penggunaan Ruang
- Mengalokasikan luasan tidak terbangunnya untuk kegiatan parkir

- Membatasi ketinggian bangunan perdagangan dan jasa dengan
mempertimbangkan lebar Ruang Milik Jalan dan kondisi lingkungan di
sekitarnya
- Menyediakan prasarana dan sarana umum untuk mendukung aktivitas
pelayanan publik
- Diperbolehkan alih fungsi menjadi bangunan perdagangan dan jasa
RENCANA VIII - 42
8.3 KETENTUAN PERIZINAN
Yang dimaksud dengan perizinan berdasarkan UU 26 tahun 2007 tentang

Penataan Ruang adalah perizinan yang terkait dengan izin pemanfaatan ruang
yang menurut ketentuan peraturan perundang-undangan harus dimiliki sebelum
pelaksanaan pemanfaatan ruang. Izin dimaksud adalah izin lokasi/fungsi ruang,
amplop ruang, dan kualitas ruang.
Ijin perubahan pemanfaatan ruang (lahan) adalah ijin untuk pemanfaatan
ruang (lahan) yang mengalami perubahan atau perbedaan dari penggunaan ruang
(lahan) dan peraturannya yang telah ditetapkan dalam Peraturan Zonasi dan Peta
Zonasi. Hal ini dimungkinkan karena terjadinya kondisi masyarakat yang dinamis
sehingga cenderung mengalami perubahan. Oleh sebab itu, peraturan zonasi juga
harus fleksibel mengikuti kecenderungan perubahan di masyarakat, namun
diperlukan juga mekanisme untuk mengaturnya. Mekanisme perijinan untuk
perubahan pemanfaatan ruang tersebut dibuat dengan tujuan untuk
mengakomodasi fleksibilitas pemanfaatan ruang sehingga membuka peluang yang
lebih besar bagi pihak swasta dalam berpartisipasi dalam pembangunan, secara
seimbang dengan tetap berorientasi pada usaha melindungi kesehatan,
keselamatan dan kesejahteraan masyarakat. Pertimbangan lain yang mendasari
dibuatnya mekanisme perijinan perubahan pemanfaatan ruang ini antara lain:
1. Ketidaksesuaian antara pertimbangan yang mendasari arahan rencana
dengan pertimbangan pelaku pasar
2. Berdasarkan pemikiran bahwa tidak semua perubahan pemanfaatan lahan
akan berdampak negatif bagi masyarakat kota
3. Kecenderungan menggampangkan persoalan dengan cara
mensahkan/melegalkan perubahan pemanfaatan lahan yang menyimpang
dari rencana kota pada evaluasi rencana berikutnya.
Adapun jenis-jenis perubahan tersebut antara lain:

1. Perubahan penggunaan lahan
RENCANA VIII - 43
2. Perubahan intensitas pemanfaatan lahan

3. Perubahan ketentuan tata massa bangunan
4. Perubahan ketentuan prasarana minimum
5. Perubahan lainnya yang masih ditoleransi tanpa menyebabkan perubahan
keseluruhan blok/subblok peruntukan (rezoning)
Prinsip Umum dalam perubahan pemanfaatan ruang adalah sebagai berikut:

1. Untuk Kawasan Lindung, prinsipnya adalah perubahan penggunaan lahan di
kawasan lindung harus memperhatikan kondisi fisik dan pemanfaatan ruang
yang ada, dan diusahakan seminimal mungkin mengganggu fungsi lindung
2. Untuk Kawasan Budidaya, prinsipnya antara lain:
a. Kawasan awal diupayakan tetap dipertahankan, dan hanya dapat diubah
ke fungsi budidaya lainnya berdasarkan Peraturan Zonasi tiap
kabupaten/kota yang bersangkutan
b. Perubahan penggunaan lahan ke hirarki guna lahan dengan tingkat
gangguan yang lebih rendah dari penggunaan sebelumnya dapat
diperkenankan tanpa persyaratan ketat
c. Perubahan penggunaan lahan ke hirarki guna lahan dengan tingkat
gangguan yang lebih berat dari penggunaan sebelumnya tidak dianjurkan
d. Perubahan penggunaan lahan ke hirarki guna lahan dengan tingkat
gangguan yang lebih berat hanya dapat diijinkan jika manfaatnya lebih
besar dari bebannya, mendapat persetujuan dari pihak yang terkena
dampak, serta membayar denda dan biaya dampak yang ditentukan
e. Perubahan penggunaan lahan dari lahan budidaya pertanian ke budidaya
bukan-pertanian (perkotaan) perlu dikendalikan atau dilarang sama
sekali.
Sedangkan Prinsip Khusus dalam perubahan penggunaan lahan antara lain:

1. Harus mencerminkan pertumbuhan ekonomi kota
2. Merupakan antisipasi pertumbuhan kegiatan ekonomi perkotaan yang cepat
3. Tidak boleh mengurangi kualitas lingkungan
RENCANA VIII - 44
4. Tidak mengganggu ketertiban dan keamanan

5. Tidak menimbulkan dampak yang mempengaruhi derajat kesehatan
6. Tetap sesuai dengan azas perubahannya yaitu : keterbukaan, persamaan,
keadilan, perlindungan hukum, mengutamakan kepentingan masyarakat
golongan sosial ekonomi lemah
7. Hanya perubahan-perubahan yang dapat ditoleransi saja yang diinginkan,
karena ijin perubahan tersebut akan dilegalkan di pengaturan berikutnya
Perubahan pemanfaatan ruang dapat dilakukan asalkan terpenuhi beberapa

kriteria sebagai berikut:
1. Terdapat kesalahan peta dan/atau informasi yang ada dalam peraturan
zonasi dan telah dibuktikan dalam suatu pengkajian tertentu
2. Rencana yang disusun menyebabkan kerugian bagi masyarakat atau
kelompok masyarakat
3. Rencana yang disusun menghambat pertumbuhan perekonomian kota
4. Permohonan/usulan penggunaan lahan baru menjanjikan manfaat yang
besar bagi lingkungan
Adapun syarat perubahan pemanfaatan ruang antara lain:

1. Dapat memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi kemakmuran
masyarakat
2. Tidak merugikan masyarakat khususnya golongan ekonomi lemah
3. Tidak membawa kerugian pada Pemerintah Daerah di masa kini dan masa
mendatang
4. Mendorong pertumbuhan kegiatan ekonomi perkotaan
5. Memperhatikan kelestarian lingkungan
6. Tetap sesuai (compatible) dengan penggunaan lahan di blok peruntukan
sekitarnya
7. Tidak hanya menguntungkan satu pihak saja, sementara pemilik lahan
sekitarnya mengalami kerugian.
RENCANA VIII - 45
Sedangkan prosedur teknis dan administratif untuk ijin perubahan

pemanfaatan ruang secara diagrametris dapat dilihat pada gambar 8.1 dan 8.2.
GAMBAR 8.1 PROSEDUR TEKNIS PERUBAHAN PEMANFAATAN RUANG

Sumber: Pedoman Penyususunan Peraturan Zonasi, Dirjen Penataan Ruang, Departemen
PU
RENCANA VIII - 46
GAMBAR 8.2 PROSEDUR ADMINISTRATIF PERUBAHAN PEMANFAATAN RUANG

Sumber: Pedoman Penyususunan Peraturan Zonasi, Dirjen Penataan Ruang, Departemen
PU
RENCANA VIII - 47
Selain prosedur perizinan sesuai dengan Pedoman Penyususunan Peraturan

Zonasi, Dirjen Penataan Ruang, Departemen PU, terdapat prosedur perizinan yang
juga harus dipenuhi, yaitu prosedur perizinan sesuai dengan Peraturan Gubernur
No. 6 Tahun 2006 tentang Pemanfaatan Ruang Pada Kawasan Pengendalian
Ketat, berikut ini adalah bagan proses perizinan yang belaku di Provinsi Jawa
Timur.
Ijin Kepala Dinas

Teknis
Dinas/Badan/Lembaga di
lingkungan Pemerintah
Pemohon
Propinsi Jawa Timur
Proses penapisan Analisis Perijinan

(screening) Reguler
Tim Asistensi
Proses Analisis
Tim Asistensi
Rekomendasi
Tim Asistensi
Ijin Gubernur
GAMBAR 8.3 PROSEDUR PERIZINAN SESUAI DENGAN PERATURAN GUBERNUR

NO. 6 TAHUN 2006 TENTANG PEMANFAATAN RUANG PADA
KAWASAN PENGENDALIAN KETAT
Sumber: Peraturan Gubernur Jawa Timur Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pemanfaatan Ruang di
Kawasan Pengendalian Ketat Skala Regional Di Provinsi Jawa Timur
RENCANA VIII - 48
8.4 KETENTUAN INSENTIF DAN DISINSENTIF
Penerapan insentif atau disinsentif secara terpisah dilakukan untuk perizinan

skala kecil/individual sesuai dengan peraturan zonasi, sedangkan penerapan
insentif dan disinsentif secara bersamaan diberikan untuk perizinan skala
besar/kawasan karena dalam skala besar/kawasan dimungkinkan adanya
pemanfaatan ruang yang dikendalikan dan didorong pengembangannya secara
bersamaan.
Dasar pertimbangan penyusunan aturan insentif dan disinsentif ini antara
lain:
1. Pergeseran tatanan ruang yang terjadi tidak menyebabkan dampak yang
merugikan bagi pembangunan kota
2. Pada hakekatnya tidak boleh mengurangi hak masyarakat sebagai warga
negara, dimana masyarakat mempunyai hak dan dan martabat yang sama
untuk memperoleh dan mempertahankan hidupnya
3. Tetap memperhatikan partisipasi masyarakat di dalam proses pemanfaatan
ruang untuk pembangunan oleh masyarakat.
Adapun kriteria pengenaannya adalah sebagai berikut :

1. Kiteria Pengenaan Insentif adalah sebagai berikut :
a. Mendorong/merangsang pembangunan yang sejalan dengan rencana tata
ruang;
b. Mendorong pembangunan yang memberikan manfaat yang besar kepada
masyarakat
c. Mendorong partisipasi masyarakat dan pengembang dalam pelaksanaan
pembangunan
2. Kriteria Pengenaan Disinsentif adalah sebagai berikut :
a. Menghambat/membatasi pembangunan yang tidak sesuai dengan
rencana tata ruang
b. Menimbulkan dampak yang cukup besar bagi masyarakat di sekitarnya.
Insentif dapat diberikan antarpemerintah daerah yang saling berhubungan
berupa subsidi silang dari daerah yang penyelenggaraan penataan ruangnya
RENCANA VIII - 49
memberikan dampak kepada daerah yang dirugikan, atau antara pemerintah dan
swasta dalam hal pemerintah memberikan preferensi kepada swasta sebagai
imbalan dalam mendukung perwujudan rencana tata ruang. Berikut ini arahan
bentuk-bentuk pengenaan insentif dan disinsentif.
1. Insentif kepada Pemerintah Daerah diberikan, antara lain dalam bentuk:
a. pemberian kompensasi;
b. urun saham;
c. penyediaan infrastruktur, dan
d. penghargaan.
2. Insentif kepada masyarakat dan swasta diberikan, antara lain dalam
bentuk :
a. pemberian kompensasi;
b. penyediaan infrastruktur;
c. kemudahan perizinan, dan
d. penghargaan.
3. Disinsentif kepada Pemerintah Daerah diberikan, antara lain dalam

bentuk :
a. pembatasan penyediaan infrastruktur, dan;
b. pengenaan kompensasi.
4. Disinsentif kepada masyarakat dan swasta diberikan, antara lain dalam
bentuk :
a. pengenaan retribusi yang tinggi;
b. pembatasan penyediaan infrastruktur; dan
c. pengenaan kompensasi
8.5 ARAHAN SANKSI
Arahan sanksi penataan ruang diatur juga dalam Undang-Undang No.26

Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, pada bab Hak dan Peran Serta Masyarakat
pada pasal 60-66 dan bab Ketentuan Pidana pada pasal 69-75. Pada bab tersebut
dijelaskan mengenai kewajiban msayatakat dalam penataan ruang yaitu:
RENCANA VIII - 50
a. menaati rencana tata ruang yang telah ditetapkan;

b. memanfaatkan ruang sesuai dengan izin pemanfaatan ruang dari pejabat
yang berwenang;
c. mematuhi ketentuan yang ditetapkan dalam persyaratan izin
pemanfaatan ruang; dan
d. memberikan akses terhadap kawasan yang oleh ketentuan peraturan
perundang-undangan dinyatakan sebagai milik umum.
Apabila melanggar ketentuan tersebut dikenai sanksi administratif. Sanksi

administratif tersebut dapat berupa :
a. peringatan tertulis;
b. penghentian sementara kegiatan;
c. penghentian sementara pelayanan umum;
d. penutupan lokasi;
e. pencabutan izin;
f. pembatalan izin;
g. pembongkaran bangunan;
h. pemulihan fungsi ruang; dan/atau
i. denda administratif.
Pada bab mengenai ketentuan pidana mulai pada pasal 69-75, dijelaskan
mengenai saknsi pidana dalam tindak pidana seperti tidak mentaati rencana tata
ruang; memanfaatkan ruang tidak sesuai ijin pemanfaatan ruang dari pejabat
berwenang; tidak mematuhi ketentuan yang ditetapkan dalam persyaratan izin
pemanfaatan ruang; tidak memberikan akses terhadap kawasan yang oleh
peraturan perundang-undangan, dan bagi pemerintah yang berwenang yang
memberikan ijin tidak sesuai dengan pemanfaatan ruang serta aturan untuk ganti
rugi bagi pihak yang dirugikan dari tindak pidana tersebut.
Pada pasal 69 tentang ketentuan pidana dijelaskan tentang sanksi pidana
bagi setiap orang yang tidak menaati rencana tata ruang yang mengakibatkan
perubahan fungsi ruang, mengakibatkan kerugian terhadap harta benda atau
RENCANA VIII - 51
kerusakan barang dan mengakibatkan kematian orang yang diatur sebagai

berikut:
1. Jika seseorang tidak menaati rencana tata ruang yang mengakibatkan
perubahan fungsi ruang dipidana dengan pidana penjara paling lama 3 (tiga)
tahun dan denda paling banyak Rp500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah).
kerugian terhadap harta benda atau kerusakan barang, pelaku dipidana
dengan pidana penjara paling lama 8 (delapan) tahun dan denda paling
banyak Rp1.500.000.000,00 (satu miliar lima ratus juta rupiah).
kematian orang, pelaku dipidana dengan pidana penjara paling lama 15 (lima
belas) tahun dan denda paling banyak Rp5.000.000.000,00 (lima miliar
rupiah).
Pada pasal 62, dijelaskan tentang sanksi pidana bagi setiap orang yang tidak
memanfaatkan ruang sesuai ijin pemanfaatan ruang dari pihak berwenang, yaitu:
1. Jika seseorang tidak memanfaatkan ruang tidak sesuai dengan izin
pemanfaatan ruang dari pejabat yang berwenang, dipidana dengan pidana
penjara paling lama 3 (tiga) tahun dan denda paling banyak
Rp500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah).
pemanfaatan ruang dari pejabat yang berwenang dan mengakibatkan
perubahan fungsi ruang, pelaku dipidana dengan pidana penjara paling lama
5 (lima) tahun dan denda paling banyak Rp1.000.000.000,00 (satu miliar
rupiah).
pemanfaatan ruang dari pejabat yang berwenang dan mengakibatkan
kerugian terhadap harta benda atau kerusakan barang, pelaku dipidana
dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan denda paling banyak
Rp1.500.000.000,00 (satu miliar lima ratus juta rupiah).
pemanfaatan ruang dari pejabat yang berwenang mengakibatkan kematian
RENCANA VIII - 52
orang, pelaku dipidana dengan pidana penjara paling lama 15 (lima belas)
tahun dan denda paling banyak Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah).
5. Setiap orang yang tidak mematuhi ketentuan yang ditetapkan dalam
persyaratan izin pemanfaatan ruang, dipidana dengan pidana penjara paling
lama 3 (tiga) tahun dan denda paling banyak Rp 500.000.000,00 (lima ratus
juta rupiah).
Pada bab ini juga diatur tentang pelanggaran akses terhadap kawasan, yaitu
setiap orang yang tidak memberikan akses terhadap kawasan yang oleh peraturan
perundang-undangan dinyatakan sebagai milik umum dipidana dengan pidana
penjara paling lama 1 (satu) tahun dan denda paling banyak Rp100.000.000,00
(seratus juta rupiah).
Pada bab ketentuan pidana ini juga diatur aturan untuk pejabat pemerintah,
yaitu :
1. Setiap pejabat pemerintah yang berwenang yang menerbitkan izin tidak
sesuai dengan rencana tata ruang, dipidana dengan pidana penjara paling
lama 5 (lima) tahun dan denda paling banyak Rp500.000.000,00 (lima ratus
juta rupiah).
2. Selain sanksi pidana tersebut, pelaku dapat dikenai pidana tambahan berupa
pemberhentian secara tidak dengan hormat dari jabatannya.
Pada bab ketentuan pidana juga diatur untuk koorporasi, yaitu :

1. Dalam hal tindak pidana untuk beberapa tindakan diatas yang dilakukan oleh
suatu korporasi, selain pidana penjara dan denda terhadap pengurusnya,
pidana yang dapat dijatuhkan terhadap korporasi berupa pidana denda
dengan pemberatan 3 (tiga) kali dari pidana denda pada aturan-aturan
diatas.
2. Selain pidana denda sebagaimana dimaksud pada ayat (1), korporasi dapat
dijatuhi pidana tambahan berupa:
a. pencabutan izin usaha; dan/atau
b. pencabutan status badan hukum.
RENCANA VIII - 53
Ketentuan administratif dan pidana seperti yang termuat dalam UU No. 26

Tahun 2007 tentang penataan ruang ini menunjukkan bahwa penataan ruang
wajib ditaati seluruh elemen masyarakat, baik masyarakat sipil, pemerintah
maupun swasta, sehingga diharapkan penataan ruang di seluruh Indonesia dapat
dilaksanakan dengan baik dan mendapat dukungan kesadaran masyarakat untuk
mematuhi dan menciptakan tata ruang yang baik, sehat, aman dan berkelanjutan.
RENCANA VIII - 54
8.1 PENGATURAN ZONASI ............................................................................................ 1

8.2 ATURAN UMUM ZONASI......................................................................................... 8
8.2.1 Aturan Zonasi Pada Kawasan Lindung ................................................................... 10
8.2.2 ATURAN ZONASI PADA KAWASAN BUDIDAYA ........................................ 18
8.3 KETENTUAN PERIZINAN ...................................................................................... 41
8.4 KETENTUAN INSENTIF DAN DISINSENTIF .................................................... 49
8.5 ARAHAN SANKSI...................................................................................................... 50
Tabel 8.1 Daftar Klasifikasi Zona Pada Wilayah Kabupaten Gresik ....... Error! Bookmark not defined.
Tabel 8.2 Rencana Zonasi Pemanfaatan Ruang Kabupaten Gresik ......... Error! Bookmark not defined.
GAMBAR 8.1 PROSEDUR TEKNIS PERUBAHAN PEMANFAATAN RUANG ................. 46

GAMBAR 8.2 PROSEDUR ADMINISTRATIF PERUBAHAN PEMANFAATAN RUANG 47
GAMBAR 8.3 PROSEDUR PERIZINAN SESUAI DENGAN PERATURAN GUBERNUR
NO. 6 TAHUN 2006 TENTANG PEMANFAATAN RUANG PADA KAWASAN
PENGENDALIAN KETAT................................................................................................................ 48
RENCANA VIII - 55
B ab 9
HAK, KEWAJIBAN, DAN
PERAN SERTA MASYARAKAT
DALAM PENATAAN RUANG
Undang-Undang No. 26 tahun 2007 menyebutkan bahwa setiap orang,

kelompok dan badan hukum berhak (dan wajib) berperan serta dalam
penyusunan rencana tata ruang, pemanfaatan ruang dan pengendalian
pemanfaatan ruang. Dalam pasal 65 disebutkan bahwa penataan ruang dilakukan
oleh pemerintah dengan peran serta masyarakat. Tata cara dan bentuk peran
serta masyarakat dalam penataan ruang diatur dengan peraturan pemerintah.
Ketentuan ini dijabarkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 69 tahun 1996
tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban, Serta Bentuk dan Tata Cara Peran Serta
Masyarakat dalam Penataan Ruang, yang salah satu pasalnya menyebutkan
bahwa peran serta masyarakat adalah berbagai kegiatan masyarakat yang timbul
atas kehendak dan keinginan sendiri di tengah-tengah masyarakat untuk berminat
dan bergerak dalam penyelenggaraan penataan ruang.
Adapun tujuan peran serta masyarakat yang ingin dicapai, pada prinsipnya
harus pula dikondisikan suatu situasi di mana timbul keinginan masyarakat untuk
berperan serta. Hal ini akan sangat menentukan keberhasilan dan kegagalan
pencapaian tujuan peranserta masyarakat itu sediri. Pengkondisian tersebut harus
RENCANA IX - 1
mengarah kepada timbulnya peran serta bebas dan mengeliminir sebanyak

mungkin peranserta ‘terpaksa'. Peranserta ‘bebas’ terjadi bila seorang individu
melibatkan dirinya secara sukarela di dalam suatu kegiatan partisipatif tertentu.
Pada kasus kelompok miskin dan lemah, partisipasi dapat berkontribusi ke

proses peningkatan, pendidikan, dan pelatihan sebagai penyatuan (integrasi) ke
dalam komunitas yang lebih luas yang di dalamnya rasa ketidakberdayaan
(powelessness) dapat ditanggulangi dan swadaya (self-help) dan pembangunan
kepemimpinan dapat dipromosikan.
Dari segi politik, partisipasi lebih mempromosikan participatory dibanding

demokrasi perwakilan (representative democracy) sebagai hak demokrasi dan
setiap orang dan dengan demikian publik secara umum, untuk berpartisipasi
dalam proses pengambilan keputusan. Partisipasi publik juga akan membantu
dewan (DPRD) dan para pembuat keputusan lainnya untuk mendapatkan
gambaran lebih jelas mengenai permintaan-permintaan dan aspirasi konstituen
mereka atau semua pihak yang akan terpengaruh, dan sensitivitas pembuatan
keputusan dapat dimaksimalkan jika ditangani secara tepat.
Dan segi planning partisipasi menyediakan sebuah forum untuk saling tukar
gagasan dan prioritas, penilaian akan public interest dalam dinamikanya serta
diterimanya proposal-proposal perencanaan.
Keuntungan lain dan public participation adalah kemungkinan tercapainya

hubungan yang lebih dekat antara warga dengan otoritas kabupaten/kota dan
menggantikan perilaku they/we menjadi perilaku us. Banyak faktor yang menjadi
hambatan atau kendala dalam men-dorong peran serta masyarakat dalam
perencanaan. Peran-serta masyarakat dalam sistem pe-rencanaan dihadapkan
pada berbagai persoalan, baik pada level negara bagian maupun lokal.
Hambatan atau kendala dalam mendorong peran serta masyarakat dalam
penataan ruang yaitu :
RENCANA IX - 2
1. Partisipasi dalam proses perencanaan lokal umumnya dimulai sangat

terlambat, yaitu setelah rencana (the real planning directions) telah selesai
disusun, sehingga masyarakat akhirnya hanya mempertanyakan hal-hal
bersifat detail.
2. Partisipasi komunitas yang sungguh-sungguh sangat sedikit apalagi mengenai
isu-isu besar seperti pertumbuhan dan pembangunan kabupaten/kota.
3. Ketika partisipasi tersebut benar-benar diinginkan, terlalu sedikit masyarakat

yang terorga-nisasi atau yang terstruktur secara mapan yang efektif
mengajukan masukan dan komunitas.
4. Secara umum, komunitas belum memiliki sumberdaya yang baik dalam hal
waktu, keahlian atau ruang untuk membuat aspirasi yang efektif. Diperlukan
pemberdayaan dan peningkatan peran serta masyarakat di dalam proses
pembangunan sebagai suatu sistem yang dipadukan dengan visi
kabupaten/kota yang bertujuan meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
9.1 HAK MASYARAKAT
Hak Masyarakat Dalam Penataan Ruang menurut PP no. 69 tahun 1996

tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban serta Bentuk dan Tata Cara Peranserta
masyarakat dalam Penataan Ruang adalah sebagai berikut:
1. Berperan serta dalam proses penataan ruang, meliputi : perencanaan tata
ruang, pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang.
2. Mengetahui secara terbuka Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW), Rencana
Tata Ruang Kawasan dan Rencana Rinci Tata Ruang Kawasan.
3. Menikmati manfaat ruang dan atau perubahan nilai ruang sebagai akibat dari
penataan ruang.
4. Memperoleh penggantian yang layak sebagai akibat pelaksanaan kegiatan
pembangunan yang sesuai dengan rencana tata ruang.
Untuk mengetahui rencana tata ruang, selain dari pemerintah masyarakat
dapat mengetahui rencana tata ruang yang telah ditetapkan melalui pengumuman
RENCANA IX - 3
atau penyebarluasan oleh Pemerintah Provinsi atau pemerintah kabupaten/kota

pada tempat-tempat yang memungkinkan masyarakat mengetahui dengan
mudah.
Maka pemerintah harus menyediakan sarana/media pengumuman atau
penyebarluasan dilakukan melalui penempelan/pemasangan peta rencana tata
ruang yang bersangkutan pada tempat-tempat umum dan juga pada media
masa, serta melalui pembangunan sistem informasi tata ruang. Dengan demikian
masyarakat akan dapat mengakses dan dapat mengetahui arah perkembangan
wilayah/kota kedepan hingga tahun 2028.
Dalam menikmati manfaat ruang dan/atau pertambahan nilai ruang sebagai
akibat penataan ruang dan perkembangan wilayah di tiap kabupaten/kota,
pelaksanaannya dilakukan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan atau kaidah yang berlaku. Sedangkan dalam upaya menikmati dan
memanfaatkan ruang beserta sumberdaya alam yang terkandung didalamnya,
yang berupa manfaat ekonomi, sosial, dan lingkungan dilaksanakan atas dasar
pemilikan, penguasaan, atau pemberian hak tertentu berdasarkan ketentuan
peraturan perundang-undangan ataupun atas hukum adat dan kebiasaan yang
berlaku atas ruang pada masyarakat setempat, dengan ketentuan meliputi:
1. Hak memperoleh penggantian yang layak atas kerugian terhadap perubahan
status semula yang dimiliki oleh masyarakat sebagai akibat pelaksanaan RTRW
diselenggarakan dengan cara musyawarah antara pihak yang berkepentingan.
2. Dalam hal tidak tercapai kesepakatan mengenai penggantian yang layak maka
penyelesaiannya dilakukan sesuai dengan peraturan perundang-undangan
yang berlaku.
9.2 KEWAJIBAN MASYARAKAT
Dalam kegiatan penataan ruang wilayah Kabupaten Gresik, seluruh

stakeholder baik pemerintah ataupun masyarakat kewenangannya wajib untuk :
1. Berperan serta dalam memelihara kualitas ruang.
RENCANA IX - 4
2. Berlaku tertib dalam keikutsertaannya dalam proses perencanaan tata ruang,

pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang.
3. Mentaati rencana tata ruang yang telah ditetapkan.
Pelaksanaan kewajiban masyarakat dalam penataan ruang dilaksanakan
dengan mematuhi dan menerapkan kriteria, kaidah, baku mutu, dan aturan-aturan
penataan ruang yang ditetapkan sesuai dengan peraturan perundang-undangan
yang berlaku.
9.3 PERAN SERTA MASYARAKAT
Pada dasarnya, penataan ruang perlu dilakukan untuk mengelola konflik

dalam alokasi dan/atau distribusi pemanfaatan berbagai sumber daya secara
efisien, adil dan berkelanjutan. Konflik yang dimaksud baik konflik terpendam
maupun yang terbuka karena salah satu pihak telah bertindak untuk
melaksanakan tujuannya yang berbenturan dengan tujuan dan kepentingan pihak
lainnya. Untuk menghindari ataupun mengatasi konflik demikian diperlukan peran
serta semua pihak.
Kaidah dan aturan pemanfaatan ruang yang dipraktekkan masyarakat secara
turun temurun dapat diterapkan sepanjang memperhatikan faktor-faktor daya
dukung lingkungan, estetika lingkungan, lokasi dan struktur pemanfaatan ruang
serta dapat menjamin pemanfaatan ruang yang serasi, selaras, dan seimbang.
Peran serta masyarakat dalam proses perencanaan dan pemanfaatan tata
ruang wilayah kabupaten dapat berbentuk:
1. Pemberian masukan dalam penentuan arah pengembangan wilayah yang akan
dicapai
2. Pengidentifikasian berbagai potensi dan masalah pembangunan, termasuk
bantuan untuk memperjelas hak atas ruang di wilayah, dan termasuk pula
perencanaan tata ruang kawasan
3. Bantuan untuk merumuskan perencanaan tata ruang wilayah kabupaten
RENCANA IX - 5
4. Pemberian informasi, saran, pertimbangan, atau pendapat dalam penyusunan

strategi dan struktur pemanfaatan ruang wilayah kabupaten
5. Pengajuan keberatan terhadap rancangan rencana tata ruang wilayah
kabupaten
6. Kerja sama dalam penelitian dan pengembangan; dan atau bantuan tenaga
ahli
7. Peningkatan efesiensi, efektivitas, dan keserasian dalam pemanfaatan ruang
daratan, ruang lautan, dan ruang udara berdasarkan peraturan perundang-
undangan, agama, adat, atau kebisaan yang berlaku.
8. Penyelenggaraan kegiatan pembangunan berdasarkan rencana tata ruang
yang telah ditetapkan
9. Perubahan atau konversi pemanfaatan ruang sesuai dengan rencana tata
ruang wilayah nasional
10. Kegiatan menjaga, memelihara, dan meningkatkan kelestarian fungsi
lingkungan
Salah satu cara pertukaran informasi antara pemerintah dan masyarakat
adalah melalui forum pertemuan. Forum pertemuan, yang sekarang sering pula
disebut Mekanisme Konsultasi Publik merupakan cara peran serta masyarakat
yang cukup berdampak bila diselenggarakan dengan baik. Penyelenggaraan
Konsultasi Publik ini adalah tanggung jawab pemerintah dan dapat berupa diskusi,
lokakarya, atau seminar. Agar dapat berlangsung dengan baik dan benar serta
bermanfaat maka sebaiknya konsultasi demikian dilakukan dengan bantuan
seorang fasilitator atau pendamping. Dalam forum pertemuan atau konsultasi
publik, pemerintah dapat menyampaikan rencana kerjanya dan masyarakat dapat
menyampaikan masukan, saran, dan pertimbangan ataupun keberatan mereka.
Syarat agar komunikasi dua arah ini tercapai adalah sikap terbuka dan kemauan
mendengar dari kedua belah pihak.
Cara peran serta masyarat yang lain adalah melalui pemetaan partisipatif,
cara ini terutama bermanfaat pada langkah kedua dalam proses perencanaan
RENCANA IX - 6
yaitu identifikasi potensi dan masalah. Dengan pemetaan partisipatif, masukan

dan aspirasi masyarakat dapat disampaikan dalam bentuk yang jelas dan mudah
dimengerti semua pihak. Bukan saja kejelasan mengenai hak masyarakat tetapi
juga pandangan masyarakat mengenai tata guna lahan pada umumnya dapat
terlihat dari kegiatan ini. Pemetaan partisipatif juga dapat dimanfaatkan untuk
menyampaikan dan mencapai kesepakatan atas rencana pemanfaatan ruang itu
sendiri. Misalnya untuk menentukan batas hutan, lokasi pemukiman dan lahan
pertanian dan kebutuhan akan transportasi.
Manfaat yang sudah teruji adalah bahwa pemetaan partisipatif merupakan
cara efektif untuk mendorong peran serta karena cukup mudah dilakukan;
kegiatan ini juga merupakan proses penyadaran dan pemberdayaan masyarakat
karena penggalian informasi berlangsung melalui diskusi yang memunculkan
keterkaitan antara berbagai hal dan kegiatan dalam kawasan tertentu; dan bagi
orang luar pemetaan bermanfaat untuk mengetahui gambaran tentang keadaan
wilayah, membantu orang luar tersebut belajar dan mengerti cara pandang
masyarakat, prioritas mereka dan alasan-alasan mereka memanfaatkan suatu
kawasan untuk tujuan dan dengan cara tertentu. Masyarakat juga dapat berperan
serta melalui proses pengelolaan konflik mengingat bahwa penataan ruang pada
dasarnya dilakukan untuk mengelola konflik kepentingan dalam alokasi atau
pembagian pemanfaatan berbagai sumberdaya. Salah satu konflik yang terpenting
adalah pertentangan antara kepentingan umum, termasuk kepentingan
masyarakat umum di luar kabupaten, dengan kepentingan perorangan.
Dalam mengelola konflik, langkah pertama adalah pengakuan bahwa
memang ada konflik kepentingan atau beda pendapat mengenai penataan ruang.
Setelah itu dirundingkan cara terbaik menyelesaikan konflik tersebut. Salah satu
cara penyelesaian konflik atau beda pendapat meliputi konsultasi dan perundingan
atau dengan perkataan lain melalui musyawarah. Bila perlu perundingan
melibatkan seorang penengah dan/atau tenaga ahli. Diharapkan bahwa cara ini
RENCANA IX - 7
menghasilkan kompromi yang menguntungkan dan memuaskan bagi semua pihak

yang kemudian dapat menjadi kesepakatan bersama.
RENCANA IX - 8
9.1 HAK MASYARAKAT ............................................................................................................................. 3

9.2 KEWAJIBAN MASYARAKAT .............................................................................................................. 4
9.3 PERAN SERTA MASYARAKAT .......................................................................................................... 5
RENCANA IX - 9
B ab 10
PENUTUP
Berdasarkan kajian RTRW Kabupaten Gresik pada bagian sebelumnya maka

pada masa yang akan datang perkembangan wilayah Gresik secara umum akan
mengalami perubahan struktur ruang yang tidak terlalu signifikan. Pada sisi lain juga
sangat diperlukan penanganan lingkungan baik dalam hal penanganan banjir,
pengembangan infrastruktur industri dengan mempertimbangkan keberlanjutan
lingkungan, pengembangan pariwisata di Pulau Bawean dengan infrastrukturnya dan
pengembangan kawasan perdagangan dan jasa.
10.1 KESIMPULAN
Sesuai dengan perkembangan dan arahan Tata Ruang Kabupaten Gresik, maka
beberapa kesimpulan yang dapat diambil adalah:
1. Struktur ruang wilayah di Gresik diarahkan adanya 4 Satuan Wilayah
Pengembangan dimana masing-masing SWP tersebut mempunyai fungsi sebagai
pengembangan industri berat, perdagangan, dan pariwisata.
2. Perkembangan kawasan terbangun secara regional di Gresik berupa
pengembangan nodal dengan berpusat pada kawasan perkotaan. Dalam jangka
panjang, perkembangan kawasan terbangun mengikuti perkembangan prasarana
jalan, yakni berkembang di sepanjang jalan. Saat ini perkembangan telah bersifat
menyebar baik di lahan yang berdekatan dengan jalan maupun jauh dari jaringan
RENCANA X-1
jalan sehingga diperlukan upaya untuk pengendalian perkembangan penggunaan

lahan khususnya di kawasan lindung dan non budidaya lainnya.
3. Terkait dengan pengembangan wilayah baik dalam konteks mendorong
pertumbuhan wilayah, maupun mengurangi kesenjangan antar wilayah, maka
peran infrastruktur akan sangat menunjang. Diantara pengembangan
infrastruktur ini adalah pengembangan jalan kolektor primer dan jalan lokal, jalan
penghubung baru antar kecamatan, diperkirakan akan mampu mendorong
pertumbuhan ekonomi. Selain itu juga dilakukan peningkatan pelabuhan,
khususnya pelabuhan penyeberangan, maupun pelabuhan ikan. Untuk wilayah
Utara Gresik, maka pengembangan pelabuhan di Ujungpangkah, Pelabuhan
Manyar, pelabuhan dan bandara di Bangkalan diperkirakan akan menjadi gerbang
baru pengembangan ekonomi di Gresik.
4. Secara ekonomis pada dasarnya Gresik memiliki keuntungan lokasi dan
sumberdaya untuk pengembangan pariwisata. Untuk ini pembentukan kota pusat
pelayanan pariwisata, pengembangan obyek unggulan, penetapan jalur wisata
dan kalender wisata merupakan salah satu kunci keberhasilan pengembangan
pariwisata khususnya di Pulau Bawean.
5. Secara lebih operasional sangat diperlukan melakukan kerjasama antar wilayah
kecamatan guna menangani lingkungan, infrastruktur, dan perekonomi, yang
difasilitasi oleh Pemerintah Daerah/Kabupaten.
10.2 REKOMENDASI
Sebagai akhir dari seluruh kajian serta masukkan dari seluruh stakeholder
dalam penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Gresik, maka perlu
kiranya disusun sebuah rekomendasi sebagai prioritas langkah bersama dalam
mewujudkan penataan ruang Gresik yang lebih komprehensif serta memperhatikan
berbagai kepentingan seluruh stakeholder. Rekomendasi terebut antara lain adalah
sebagai berikut:
RENCANA X-2
1. Penciptaan skenario pengembangan wilayah membutuhkan kerja sama antar

wilayah, dengan demikian maka kerjasama antar wilayah yang difasilitasi baik
oleh pemerintah kabupaten, pemerintah provinsi maupun pemerintah pusat
merupakan langkah prioritas dalam proses pengembangan wilayah.
2. Pengembangan ekonomi akan lebih difokuskan pada pengembangan kegiatan
industri, perdagangan dan jasa serta pariwisata khususnya di Pulau Bawean.
3. Menciptakan skenario pengembangan infrastruktur diarahkan untuk menjamin
aksesbilitas disetiap pusat produksi, pusat konsumsi, pusat distribusi dan kawasan
terbelakang. Sebagai contoh pengembangan pengembangan jaringan jalan serta
pengembangan infrastruktur lainnya.
4. Pengembangan wilayah tetap memperhatikan batasan wilayah dengan fungsi
lindung. Pengembalian fungsi lindung menjadi fokus utama dalam menjaga daya
dukung lingkungan agar tetap stabil. Strategi yang dilakukan adalah :
 Konservasi tanah dan air pada kawasan khusus.
 Kerjasama antar wilayah kota dalam pengelolaan kawasan lindung.
RENCANA X-3
10.1 KESIMPULAN .......................................................................................................................................... 1

10.2 REKOMENDASI ...................................................................................................................................... 2
RENCANA X-4

Untitled

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Untitled

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PEMUTAKHIRAN DAN PENYERASIAN ANALISIS DAN PERENCANAAN

RENCANA TATA RUANG WILAYAH (RTRW) KABUPATEN GRESIK

Syukur Alhamdulillah penyusunan Laporan Rencana sebagai laporan tahap

Surabaya, Agustus 2010

BAB II POTENSI, PERMASALAHAN DAN PROSPEK PENGEMBANGAN WILAYAH

BAB III TUJUAN, KEBIJAKAN, DAN STRATEGI PENATAAN RUANG WILAYAH

BAB IV RENCANA STRUKTUR RUANG WILAYAH KABUPATEN

BAB V RENCANA POLA RUANG WILAYAH KABUPATEN

BAB VI PENETAPAN KAWASAN STRATEGIS WILAYAH KABUPATEN

BAB VII ARAHAN PEMANFAATAN RUANG WILAYAH KABUPATEN

7.1.1 Koordinasi Penataan Ruang ........................................................................ VII-1

BAB VIII KETENTUAN PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG WILAYAH

BAB IX HAK, KEWAJIBAN, DAN PERAN SERTA MASYARAKAT DALAM PENATAAN

Tabel 4.1 Konsep Penyediaan Fasilitas Kabupaten Gresik ............................................ IV-11

Tabel 5.2 Rencana Pengunaan Lahan Industri ............................................................ V-24

1.1 LATAR BELAKANG

Perkembangan yang begitu pesat pada setiap sektor pembangunan dan

Berpedoman pada kondisi/kenyataan seperti tersebut di atas, suatu ruang

masalah tersebut dapat teratasi. Namun dinamika perkembangan yang cepat,

relevan dan aktual sebagai panduan pemanfaatan ruang dan panduan

1.2 VISI DAN MISI PENATAAN RUANG

Misi untuk menjabarkan Visi Tersebut antara lain:

1. Mewujudkan penataan ruang yang mengakomodasi pengembangan industri,

2. Mewujudkan penataan ruang yang mengakomodasi peningkatan pengelolaan

3. Mewujudkan penataan ruang yang mengakomodasi peningkatan pengelolaan

4. Mewujudkan penataan ruang yang mengakomodasi peningkatkan pengelolaan

1.3 RUANG LINGKUP

Ruang lingkup dalam pekerjaan Pemutakhiran Dan Penyerasian Analisis Dan

1.3.1 Lingkup Wilayah

Lingkup wilayah Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) meliputi daerah

Peta 1.1 Orientasi Lokasi Kabupaten Gresik

Peta 1.2 Batas Administrasi Kabupaten Gresik

1.3.2 Lingkup Kegiatan

Lingkup kegiatan penyusunan studi Pemutakhiran dan Penyerasian Analisis

A. Penyusunan Rencana Kerja

 Trend perkembangan komponen sosial ekonomi

 Trend perkembangan struktur ruang wilayah

 Evaluasi kembali substansi strategis yaitu lokasi pembuangan limbah B3,

 Pemutakhiran analisis kesesuaian ruang, yaitu melakukan analisis

D. Pemutakhiran Rancangan Rencana

 Sistem Transportasi Kereta Api

kawasan lindung yang mengalami kerugian akibat perubahan nilai

 Prasarana dan sarana wilayah yang bersifat strategis dengan

 Dan pendapatan lain yang sah.

1.3.3 Lingkup Ruang

Lingkup ruang dalam pekerjaan Pemutakhiran dan Penyerasian Analisis dan

1.3.4 Lingkup Perencanaan

Lingkup perencanaan dalam pekerjaan Pemutakhiran Dan Penyerasian

A. Rencana Struktur Wilayah

B. Rencana Kawasan Lindung dan Budidaya

C. Rencana Pengembangan Wilayah Prioritas

D. Rencana Pengembangan Sektoral

E. Rencana Pengembangan Sistem Transportasi

F. Rencana Pengembangan Fasilitas Kecamatan

G. Rencana Pengembangan Prasarana Kecamatan

H. Rencana Pengembangan Prasarana Wilayah

 Instalasi Pengolahan Limbah Tinja (IPLT)

I. Rencana Pengembangan Kawasan Prioritas

J. Arahan Kebijakan Tata Guna Tanah, Air, Udara, dan Sumberdaya

1.3.5 Lingkup Jangka Waktu Perencanaan

Pemutakhiran RTRW Kabupaten Gresik ini memiliki jangka waktu

1.4 KETENTUAN UMUM

1.4.1 Kedudukan RTRW Nasional, RTRW Propinsi, dan RTRW Kabupaten