TUGAS II

PENGANTAR ILMU PEMERINTAHAN

Tutor : Bp. Muhamat Darsan Hi. Adam,S.IP.,M.SI

Disusun Oleh :
Marwoto
NIM : 044661397

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
UPBJJ UNIVERSITAS TERBUKA YOGYAKARTA
TAHUN AKADEMIK 2022
PENDAHULUAN
PENGERTIAN BIROKRASI
Sebelum mengkaji mengenai birokrasi, akan digambaran terlebih dahulu mengenai biro dan
siapa birokrat itu. Biro (bureau) merupakan suatu bentuk organisasi. Sedangkan pengertian
organisasi itu sendiri menurut Chaster I Benard, dalam Down (1967) adalah suatu koordinasi
kegiatan-kegiatan atau kekuatan-kekuatan dua orang atau lebih yang secara sadar dibentuk
untuk mencapai tujuan tertentu. Kemudian untuk Biro itu sendiri diartikan sebagai organisasi
yang berskala besar, memiliki pekerja yang bekerja secara penuh "full time", promosi dalam
biro berdasarkan pada penilaian kinerja dan hasil utama bukan dievaluasi secara langsung atau
tidak langsung dalam pasar tempat terjadinya transaksi secara sukarela. Kemudian birokrat
sendiri menurut Downs, bukanlah diartikan setiap orang yang menjadi anggota biro. Akan
tetapi diartikan sebagai orang yang bekerja yang ditandai dengan karakteristik organisasi diatas,
yaitu birokrat adalah orang yang bekerja pada organisasi berskala besar, orang yang bekerja full
time, kemudian kebijakan kepegawaian organisasi (penggajian, promosi, pensium) merupakan
bagian penting dari anggota orgaanisasi dan didasarkan pada kinerja mereka, serta hasil kerja
dalam organisasi yang mereka kerjakan yang dinilai. Beberapa hal penting tentang birokrat:
1. Birokrat dapat bekerja pada organisasi walaupun bukan berbentuk biro. Pengertian ini
memperbolehkan kita menhyebut birokrat pada organisasi swasta, yang secara intrinsik
berbeda dengan biro.
2. Tidak semua pegawai dalam suatu biro dapat menjadi birokrat
3. Secara individual birokrat lebih kurang memiliki ciri efisien, jujur, bekerja keras, teliti dan
nilai-nilai yang pada umumnya berbeda dengan non birokrat.

Setelah itu dapatlah disimpulkan pengertian birokrasi. Pertama, birokrasi biasanya menunjuk
pada suatu lembaga atau tingkatan lembaga khusus. Dalam pengertian ini, birokrasi dinyatakan
sebagai suatu konsep yang sama dengan biro. Kedua, birokrasi juga dapat berarti sebagai suatu
metode tertentu untuk mengalokasian sumber daya dalam suatu organisasi yang berskala
besar. Ketiga, birokrasi diartikan sebagai "bureauness" or "quality that distinguishes bureaus
from other types of organization". Dalam hal ini birokrasi merujuk pada kualitas yang dihasilkan
oleh suatu organisasi. Pengertian tersebut diatas dapat digunakan sesuai dengan konteks yang
digunakan dalam mengartikan birokrasi.
Teori Birokrasi Max Weber
Max Weber adalah seorang sosiolog Jerman, dalam bukunya "The Protestant Ethic and Spirit of
Capitalism" dan "The Theory of Social and Economic Organization", menggambarkan bentuk
birokrasi sebagai cara ideal mengatur organisasi pemerintahan melalui prinsip-prinsip bentuk
organisasi. Menurut observasi beberapa pakar komunikasi, konsep organisasi sebenarnya telah
berkembang cukup lama, yakni mulai abad 20. Konsep-konsep birokrasi secara awam lekat
dengan istilah "tak efektif", "lambat", "kaku", bahkan "menyebalkan." Istilah-istilah seperti ini
pada satu sisi menemui sejumlah kebenarannya pada fakta lapangan, namun sebagian lain
merupakan stereotipe yang sesungguhnya masih dapat diperdebatkan keabsahannya. Menurut
Max Weber birokrasi diartikan sebagai "Ideal type organization "yang mempunyai ciri-ciri
sebagai berikut:
1. Adanya pembagian pekerjaan, hubungan kewenangan dan tanggung jawab yang
didefinisikan dengan jelas.
2. Kantor diorganisasikan secara hierarkis atau adanya rangkaian komando.
3. Pejabat menejerial dipilih dengan kualifikasi teknis yang ditentukan dengan pendidikan
dan ujian.
4. Peraturan dan pengaturan mengarah pada pelaksanaan pekerjaan.
5. Hubungan antar menejer dengan karyawan berbentuk imperasional.
6. Pegawai yang berorientasi pada karier dan mendapatkan gaji yang tepat (Efisiensi).

Konsep-konsep inilah yang sekarang dikenal sebagai teori klasik (classical theory) atau
terkadang beberapa orang mengenalnya sebagai teori tradisional. Hingga hari ini, dampak dari
teori klasik pada organisasi masih mendominasi. Birokrasi adalah kata kunci utama yang dapat
menghantarkan pada pemaknaan praktik classical theory, khususnya Indonesia yang terkenal
dengan keruwetan birokrasinya yang telah membudaya. Dalam memahami teori organisasi
klasik, maka nama besar Weber akan sulit untuk dilepaskan. Tokoh paradigm interpretatif yang
menjadi sangat popular dengan buah pemikirannya, yakni Karakteristik Organisasi Weberian
(Organisasi Formal), akan selalu identik dengan keyword 'birokrasi", karena memang pada
konsepnya terdapat konsep birokrasi yang mendetail. Weber juga menyatakan, birokrasi itu
sistem kekuasaan, di mana pemimpin (superordinat) mempraktekkan kontrol atas bawahan
(subordinat). Sistem birokrasi menekankan pada aspek "disiplin." Sebab itu, Weber juga
memasukkan birokrasi sebagai sistem legal-rasional. Legal oleh sebab tunduk pada aturan-
aturan tertulis dan dapat disimak oleh siapa pun juga. Rasional artinya dapat dipahami,
dipelajari, dan jelas penjelasan sebab-akibatnya. Menutur Weber karakteristik birokrasi dapat
diperjelasseperti apa yang dikemukakan oleh Kristiadi (1999) dalam (Joko Widodo,2005:12-13)
sebagai berikut:
1. Lingkup kewenangan berdasarkan pembagian kerja yang sistematis
2. Pejabat terikat pada disiplin dan pengawasan yang ketat dan sistematis dalam
melaksanakan tugas-tugas jabatannya.
3. Semua kegiatan diatur oleh sistem aturan yang sistematis
4. Jabatan-jabatan mengikuti asas hierarki
5. Pejabat hanya terikat pada satu tugas formal dan tidak personal
6. Jabatan diisi berdasarkan terpenuhinya syarat-syarat teknis yang dinyatakan melalui
ujian atau ijazah. Pejabat bersangkutan diangkat dan bukan dipilih.
7. Jabatan itu merupakan karier berdasarkan waktu atau kecakapan.
Dalam prinsip-prinsip bentuk birokrasi harus terdapat adanya antara lain:
 1. Struktur hirarkis formal pada setiap tingkat dan di bawah kontrol dan dikendalikan
dalam sebah hirarki formal atas dasar dari perencanaan pusat dan pengambilan
keputusan.
2. Manajemen dengan aturan yang jelas adanya pengendalian melalui aturan yang
memungkinkan agar keputusan yang dibuat pada tingkat atas akan dapat
dilaksanakan secara konsisten oleh semua tingkat di bawahnya.
3. Organisasi dengan fungsional yang khusus pekerjaan yang harus dilaksanakan oleh
mereka yang benar merupakan ahilikemudian disusun dalam unit-unit berdasarkan
jenis pekerjaan yang akan dilakukan berdasarkan keahlian
4. Mempunyi sebuah misi target yang akan dituju atau yang sedang diłaksanakan
dalam upaya agar tujuan agar organisasi ini dapat melayani kepentingan yang akan
diberdayakan termasuk dalam-misi untuk melayani organisasi itu sendiri.

Teori Weber pada komunikasi organisasi menunjukkan suatu fenomena yang disebut
komunikasi jabatan (positional communication). Relasionalitas dibentuk antar jabatan, bukan
antar individu. Teori ini juga termasuk dalam tradisi posisional karena masih berada satu
payung kajian mahzab klasik, selain teori empat sistem dari Likert. Dalam membahas mengenai
otorita. Weber mengajukan 3 tipe idealnya yang terdiri dari: otorita tradisional, kharismatik dan
legal rasional. Otorita tradisional mendasarkan diri pada pola pengawasan di mana legitimasi
diletakkan pada loyalitas bawahan kepada atasan. Sedang otorita kharismatik menunjukkan
legitimasi yang didasarkan atas sifat-sifat pribadi yang luar biasa. Adapun otorita legal rasional
kepatuhan bawahan di dasarkan atas legalitas formal dan dalam yurisdiksi resmi. Kelemahan
dari teori Weber terletak pada keengganan untuk mengakui adanya konflik di antara otorita
yang disusun secara hierarkis dan sulit menghubungkan proses birokratisasi dengan
modernisasi yang berlangsung di negara-negara sedang berkembang. Dalam teorinya, Weber
mengemukakan 10 ciri organisasi, yaitu:
1. Suatu organisasi terdiri dari hubungan-hubungan yang ditetapkan antara jabatan-jabatan.
Blok-blok bangunan dasar dari organisasi formal adalah jabatan-jabatan.
2. Tujuan atau rencana organisasi terbagi ke dalam tugas-tugas, tugas-tugastersebut disalurkan
di antara berbagai jabatan sebagai kewajiban resmi (job description).
3. Kewenangan: melaksanakan kewajiban diberikan kepada jabatan (saat resmi menduduki
sebuah jabatan).
4. Garis kewenangan dan jabatan diatur menurut suatu tatanan hierarkhis.
5. Sistem aturan dan regulasi yang umum tetapi, tegas yang ditetapkan secara formal,
mengatur tindakan-tindakan dan fungsi-fungsi jabatan dalam organisasi.
6. Prosedur bersifat formal dan impersonal. Perlu adanya catatan tertulis demi kontinuitas,
keseragaman (uniformitas), dan untuk maksud-maksud transaksi.
7. Adanya proseduruntuk menjalankan disiplin anggota.
8. Anggota organisasi hanis memisahkan kehidupan pribadi dan kehidupan organisasi
9. Pegawai yang dipilih utk bekerja berdasarkan kialifikasi teknis.
10.Kenaikan jabatan berdasarkan senioritas dan prestasi kerja. Sebenarnya, Weber tdak pernah
secara spesiik membangun sebtah teon birokrasi. Weber hanya mengamati organisasi negara
yang dijalankan sebuah dinasti di masa hidupnya. Birokrasí tersebut bercorak patrimonial
sehingga tidak cfektif di dalam menjalankan kebijakan negara. Sebab itu, Weber membangun
pengertfan birokrasí sebagai sebuah organisasi yang legal rasional.

Konsep Birokrasi Martin Albrow

Martin Albrow adalah sosiolog dari inggris. Ia banyak menulis seputan pandangan para ahli
seputar konsep birokrasi Weber. Akkirnya, ia sendiri mengajukan beberapa konsepsinya
seputar birokrasi. Albrow membagi 7 cara pandang mengenai birokrasi. Ketujuh cara pandang
ini dipergunakan sebagai pisau Analisa guna menganalisis fenomena birokrasi yang banyak
dipraktekkan di era modern Ketujuh konsepsi birokrasi Albrow adalah :
1. Birokrasi sebagai organisasi rasional
Birokrasi sebagai organisasi rasional scbagian besar mengikut pada pemahaman Weber.
Namun, rasionaldi sini patut dipahami bukan sebagai segalanyaterukur secara pasti danjelas.
Kajian sosial tidap pernah menghasilkan sesuatu yang pasti menurat hipotesis yang diangkat.
Birokrasir dapat dikatakan sebagai organisasi yang memaksimumkan efisiensirdalan-
administrasi. Scoara teknis, birokrasi juga mengacu pada mode pengorganisasian dengan tujuan
utamanya menjaga stabilitas dan efisiensi dalam organisasi-organisasi yang besar dan
kompleks. Birokrasi juga mengacu pada susunan kegiatan yang rasional yang diarahkan untuk
pencapaian tujuan-tujuan organisasi. Perbedaan dengan Weber adalah, jika Weber
memaklumkan birokrasi sebagai "organisasi rasional", Albrow memaksudkan birokrasi sebagai
"organisasi yang di dalamnya manusia menerapkan kriteria rasionalitas terhadap tindakan
mereka."
2. Birokrasi sebagai Inefesiensi Organisasi
Birokrasi merupakan antitesis (perlawanan) dari dari vitalitas administratif dan kretivitas
manajerial. Birokrasi juga dinyatakan sebagai susunan manifestasi kelembagaan yang
cenderung ke arah infleksibilitas dan depersonalisasi. Selain itu, birokrasi juga mengacu pada
ketidaksempurnaan dalam struktur dan fungsi dalam organisasi-organisasi besar. Birokrasi
terlalu percaya kepada preseden (aturan yang dibuat sebelumnya), kurang inisiatif, penundaan
(lamban dalam berbagai urusan), berkembangbiaknya formulir (terlalu banyak formalitas),
duplikasi usaha, dan departementalisme. Birokrasi juga merupakan organisasi yang tidak dapat
memperbaiki perilakunya dengan cara belajar dari kesalahannya. Aturan-aturan di dalam
birokrasi cenderung dipakai para anggotanya untuk kepentingan diri sendiri.
3. Birokrasi sebagai kekuasaan yang dijalankan oleh pejabat.
Birokrasi merupakan pelaksanaan kekuasaan oleh para administrator yang profesional. Atau,
birokrasi merupakan pemerintahan oleh para pejabat. Dalam pengertian ini, pejabat memiliki
kekuasaan untuk mengatur dan melakukan sesuatu. Juga, seringkali dikatakan birokrasi adalah
kekuasaan para elit pejabat.
4. Birokrasi sebagai administrasi negara (publik)
Birokrasi merupakan komponen sistem politik, baik administrasi pemerintahan sipil ataupun
publik. Ia mencakup semua pegawai pemerintah. Birokrasi merupakan sistem administrasi,
yaitu struktur yang mengalokasikan barang dan jasa dalam suatu pemerintahan. Lewat
birokrasi, kebijakan-kebijakan negara diimplementasikan.
5. Birokrasi sebagai administrasi yang dijalankan pejabat Birokrasi dianggap sebagai sebuah
struktur (badan). Di struktur itu, staf-staf administrasi yang menjalankan otoritas keseharian
menjadi bagian penting. Staf-staf itu terdiri dari orang-orang yang diangkat. Mereka inilah yang
disebut birokrasai-birokrasi. Fungsi dari orang-orang itu disebut sebagai administrasi.
6. Birokrasi sebagai suatu organisasi
Birokrasi merupakan suatu bentuk organisasi berskala besar, formal, dan modern. Suatu
organisasi dapat disebut birokrasi atau bukan mengikut pada ciri-ciri yang sudah disebut.
7. Birokrasi sebagai masyarakat modern
Birokrasi sebagai masyarakat modern, mengacu pada suatu kondisi di mana masyarakat tunduk
kepada aturan-aturan yang diselenggarakan oleh birokrasi. Untuk itu, tidak dibedakan antara
birokrasi perusahaan swasta besar ataupun birokrasi negara. Selama masyarakat tunduk
kepada aturan-aturan yang ada di dua tipe birokrasi tersebut, maka dikatakan bahwa
masyarakat tersebut dikatakan modern.
CONTOH
Banyak sekali contoh-contoh birokrasi, karena birokrasi itu sendiri ada di setiap organisasi
informal maupun formal. Kelompok kami akan menyebutkan beberapa contok bentuk birokrasi
dan setelah itu akan kami jelaskan tentang peran birokrasi, Misalnya saja birokrasi berdasarkan
fugasnya, ada departemen teraga kerja, departemen pertahanan, atau departemen pendidikan.
Tugas utama dar departemen-departemen ini adalah melaksanakan kebijaksanaantumum yang
telalh digariskan oleh lembaga eksekutif maupun yudikatif. Di ndonesia contöh yang paling
mendekati adalah BUMN (Badan Usaha- Milik Negara). Meskipun negara eksekutif) terkadang
masih merupakan pihak yang paling menenfukan dalam pengangkatan pejabatnya, tetapi
secara umu sebagai sebuah lembaga bisnts ia memiliki.otoritas untuk menentukan jenis modal
dan juga memutuskan apakali perisahaan akan melakukan pemekaran organisasi atau
sebaliknya, perampingan. Tidak hanya itu masih ada beberapa bentuk birokasi. dalam
pemerintahan Indonesia misalnya: Badan Penyehatan Perbankan Nasional (BPPN) yang
berfungsi untuk melakukan rekstrukturisasi kalangan bisnis tanah air yang di masa lalu dianggap
banyak merugikan keuangan negara, dan secara lebih jauh, kesejahteraan masyarakat
Indonesia akibat, katakanlah, 'kredit-kredit macet' mereka, Komisi Pemberantasan Korupsi
(KPK), Komisi Pemilihan Umum (KPU), Komisi Pengawasan Persaingan Usaha (KPPU), Komisi
Penyiaran Indonesia (KPI), dan sejenisnya. Dari contoh birokrasi-birokrasi yang disebutkan
diatas setiap birokrasi dalam pemerintahan memiliki peran dalam pemerintahan. Peran
birokrasi dalam pemerintahan modern adalah sebagai berikut:
Administrasi
Fungsi administrasi pemerintahan modern meliputi administrasi, pelayanan, pengaturan,
perizinan, dan pengumpul informast. Dengan fungsi administrasi dimaksudkan bahwa fungsi
sebuah birokrasi adalah mengimplementasikan undang-undang yang telah disusun oleh
legislatif serta penafsiran atas UU tersebut oleh eksekutif. Dengan demikian, administrasi
berarti pelaksanaan kebijaksanaan umum suatu negara, di mana kebijakan umum itu sendiri
telah dirancang sedemikian rupa guna mencapai tujuan negara secara keseluruhan.
Pelayanan
Birokrasi sessungguhnya diarahkan untuk melayani masyarakat atau kelompok- kelompok
khusus. Badan metereologi dan Geofisika (BMG) di Indonesia merupakan contoh yang bagus
untuk hal ini, di mana badan tersebut ditujukan demi melayani kepentingan masyarakat yang
akan melakukan perjalanan atau mengungsikan diri dari kemungkinan bencana alam. Untuk
batas-batas tertentu, beberapa korporasi negara seperti PIKA atau Jawatan POS dan
Telekomunikasi juga menjalankan fungsi public service ini.
Pengaturan (regulation)
Fungsi pengaturan dari suatu pemerintahan biasanya dirancang demi mengamankan
kesejahteraan masyarakat. Dalam menjalankan fungsi ini, badan Birokrasi Btasanya dihadapkan
anatara dua pilihan: Kepentingan individur versus kepentingan masyarakat banyak. Badan:
birokrasi negara biasanya diperhadapkan pada diua pilihan ini. Pengumpulln
formasi(Information Gathering) Informasidibutuhkan berdasatkan dua ftujuan pokok: Apakah
suatu kebijaksanaan mengalani sejumlah pelanggaran atau keperluan membuat kebijakan-
kebijakan ban yang akan disusun oleh pemerintah berdasarkan situasi faktual. Badan birokrasi.
oleh sebab itu menjadi ujung tombak pelaksanaan kebijaksanaan negara tentu menyediakan
data-data sehubungan dengan dua hal tersebut. Misalnya, pemungutan uang yang tidak
semestinya (pungli) ketika masyarakat membuat SIM atau STNK tentunya mengalami
pembengkakan. Pungli tersebut merupakan pelanggaran atas idealisme administrasi negara,
oleh sebab itu harus ditindak. Dengan ditemukannya bukti pungli, pemerintah akan membuat
prosedur baru untuk pembuatan SIM dan STNK agar tidak memberi ruang bagi kesempatan
melakukan pungli.

DAFTAR PUSTAKA
Blau, Peter M.1987. Birokrasi dalam Masyrakat Modern. Jakarta: Universitas
Indonesia(UI-Press)
Guy, Benvesniste. 1991. Birokrasi. Jakarta: CV. Rajawali
Widodo MS, Joko. 2005. Membangun Birokrasi Berbasis Kinerja. Jakarta:
Bayumedia Publishing.
Sumber Lain :
BMP IPEM4111
http://setabasri01.blogspot.com/2009/05/pengantar.html
http://enikkirei.multiply.com/journal/item/115/TEORI-BIROKRASI-MAX-
WEBER
http://muslimpoliticians.blogspot.com/2011/12/perjalanan-birokrasi-indonesia-
dari.html