Birokrasi dan Governansi Publik 1

Birokrasi dan Governansi Publik

Jan 2023 0/9

Jan 2023
 Birokrasi dan Governansi Publik 1
CHAPTER 1

DASAR DASAR BIROKASI DAN GOVERNANSI PUBLIK

I. CAPAIAN PEMBELAJARAN
Setelah mengikuti mata kuliah ini, mahasiswa diharapkan mampu memahami tentang dasar
dasar birokrasi.

II. PENGERTIAN BIROKRASI

Secara bahasa, istilah Birokrasi berasal dari bahasa Prancis “bereau” yang berarti kantor
dan “cratein” yang berarti mengatur. Pada mulanya, istilah ini digunakan untuk menunjuk
pada suatu sistematika kegiatan yang diatur atau diperintah oleh suatu kantor melalui
kegiatan-kegiatan administrasi (Ernawan,1988). Dalam konsep bahasa Inggris secara umum,
birokrasi disebut “civil service” atau sering juga disebut “public sector” public service atau
public administration.

Istilah birokrasi seringkali dikaitkan dengan organisasi pemerintah, padahal birokrasi

ciptaan Max Weber itu bisa terjadi baik di organisasi pemerintah maupun organisasi non
pemerintah.

Dalam dunia pemerintahan konsep birokrasi dimaknai proses dan sistem yang diciptakan
secara rasional untuk menjamin mekanisme dan sistem kerja yang teratur, pasti dan mudah
dikendalikan. Sedangkan dalam dunia bisnis, konsep birokrasi diarahkan untuk efisiensi
pemakaian sumberdaya dengan pencapaian output dan keuntungan yang optimum.

Birokrasi merupakan suatu sistem untuk mengatur organisasi yang besar agar diperoleh
pengelolaan yang efisien, rasional dan efektif. Rod Haque menyatakan bahwa birokrasi
membutuhkan sosok birokrat yang memiliki keterampilan, pengalaman dan keahlian.

Dalam pemerintah modern, pengelolaan negara modern merupakan suatu proses yang
membutuhkan keterampilan dan keahlian seorang birokrat yang modern.

Perumusan birokrasi oleh para pakar dilatarbelakangi karena masih banyaknya organisasi
yang bekerja secara sembrono, tanpa pembagian tugas, tidak adanya aturan hukum, terlalu
pandang bulu memilih personalia, nepotisme, tradisional, primordial, tidak logis mengambil

Jan 2023 1/9

 Birokrasi dan Governansi Publik 1
keputusan, kurang bertanggungjawab, bebas dan kurang disiplin serta tidak sistematis dalam
perumusan kebijakan. Dimana dalam pelaksanaannya disesuaikan dengan budaya organisasi
dan kebiasaan setempat.

Karena itu diperlukan balance untuk menyeimbangkan birokrasi dengan memperhatikan

ketentuan sebagai berikut:

1. Tugas yang satu dan yang lainnya dapat dikoordinasikan;

2. Terkadang perlu kebijaksanaan di luar peraturan yang telah berjalan;
3. Adanya kiat (seni cara) menyelenggarakan sesuatu yang mungkin berkonotasi rasa
yang irrasional;
4. Wewenang bawahan untuk memberikan saran yang produktif;
5. Pembagian tugas lebih desentralisasi demokratis.

Berikut definisi birokrasi pemerintahan menurut beberapa ahli:

Max Weber:

Suatu hierarki yang ditetapkan secara jelas dimana pemegang kantor mempunyai fungsi yang
sangat spesifik dan mengaplikasikan atau menerapkan aturan universal dalam semangat
impersonalitas yang formalistik.

Rod Haque

Institusi pemerintahan yang melaksanakan tugas negara.

Rourke

Sistem administrasi dan pelaksanaan tugas keseharian yang terstruktur, dalam sistem hierarki
yang jelas, dilakukan dengan aturan tertulis (written procedures), dilakukan oleh bagian
tertentu yang terpisah dengan bagian lainnya oleh orang-orang yang terpilih karena
kemampuan dan keahlian dibidangnya.

Pfiffner & Presthus

Suatu sistem kewenangan, kepegawaian, jabatan dan metode yang dipergunakan pemerintah
untuk melaksanakan program-programnya

Jan 2023 2/9

 Birokrasi dan Governansi Publik 1
Mifta Thoha

Sistem untuk mengatur organisasi yang besar agar diperoleh pengelolaan yang efisien,
rasional dan efektif.

Blau dan Meyer

Birokrasi merupakan struktur –struktur hierarki dimana otoritas terakhir bertumpu pada
manajemen puncak dan meski sebagian dari otoritas itu didesentralisasikan pada
tingkattingkat yang lebih rendah, namun otoritas dalam berrbagai birokrasi tidak dialokasikan
kepada orang-orang yang mereka layani.

Max Turner dan David Hulme

Birokrasi sama dengan administrasi negara yaitu dengan melihat aspek aspek unik dalam
administrasi negara seperti keterkaitan administrasi negara dengan pemerintah atau negara,
keterkaitan dengan hukum dan adanya aspek akuntabilitas publik

Brown

Birokrasi yang minimalis yakni mengemukakan asumsi seminimal mungkin tentang

bagaimana birokrasi seharusnya bekerja dan lebih banyak melihat pada birokrasi yang
sesungguhnya.

Bintoro Tjokroamidjoyo

Birokrasi adalah tipe organisasi yang dipergunakan pemerintahaan modern untuk

pelaksanaan berbagai tugas tugasnya yang bersifat spesialisasi, dilaksanakan dalam sistem
administrasi dan khususnya oleh aparatur pemerintah.

Soekamto Soerjono

Birokrasi merupakan suatu organisasi yang dimaksud untuk mengerahkan tenaga dengan
teratur dan terus menerus untuk mencapai suatu tujuan tertentu.

Jan 2023 3/9

 Birokrasi dan Governansi Publik 1
Taliziduhu Ndraha

Ada 4 (empat) macam pengertian birokrasi

a. Birokrasi diartikan sebagai aparat yang diangkat penguasa untuk menjalankan

pemerintahan;
b. Birokrasi diartikan sebaggai sifat atau perilku pemerintahan yang buruk;
c. Birokrasi sebagai tipe ideal organisasi
d. Birokrasi adalah suatu organisasi pemerintahan yang terdiri dari sub sub struktur yang
memiliki hubungan satu dengan yang lain, yang memiliki fungsi, peran dan
kewenangan dalam melaksankan pemerintahan dalam rangka mencapai suatu visi,
misi, tujuan, dan program yang telah ditetapkan.

Jay M. Shafiritz dan E.W. Russel

Mendefinisikan kantor sebagai :

a. Semua kantor pemerintahan ; semua kantor yang melaksanakan fungsi publik yang
dijalankan oleh pemerintah
b. Semua Pegawai Pemerintah; Semua pegawai pemerintah dari tingkatan terendah
hingga tertinggi, yang dipilih maupun diangkat.
c. Karakteristik Negatif; Segala sesuatu yang menunjukkan karakteristik negatif
birokrasi seperti korupsi, kaku, prosedural, berbelit-belit, inefisiensi.
d. Karakteristik struktural; pembagian tugas yang jelas, hierarki, spesialisasi dan
formalism

Kamus Besar Bahasa Indonesia

Suatu sistem pemerintahan yang dijalankan oleh pegawai pemerintah karena telah berpegang
pada hierarki dan jenjang jabatan

Wikipedia

Suatu organisasi yang memiliki rantai komando dengan bentuk piramida dimana banyak
orang berada ditingkat bawah daripada di tingkat atas, biasanya ditemui pada instansi yang
sifatnya administrasi maupun militer.

Jan 2023 4/9

 Birokrasi dan Governansi Publik 1
III. KARAKTERISTIK, CIRI DAN FUNGSI BIROKRASI

A. Karakteristik Birokrasi

Karakterikstik utama birokrasi menurut Weber adalah:

1. Spesialisasi

Aktifitas yang reguler mensyaratkan tujuan organisasi didistribusikan dengan cara yang tetap
dengan tugas-tugas kantor. Pemisahan tugas secara tegas memungkinkan untuk
mempekerjakan ahli yang terspesialisasi pada setiap posisi yang menyebabkan setiap orang
bertanggungjawab terhadap kinerja yang efektif dan tugas-tugasnya.

2. Organisasi yang Hierarkis

Organisasi kantor mengikuti sistem hierarki sehingga setiap unit yang lebih rendah berada
dalam pengendalian dan pengawasan unit yang lebih tinggi. Setiap pegawai dalam hierarki
administrasi bertanggungjawab kepada atasannya. Keputusan dan tindakan harus diminta
persetujuan atasan. Agar dapat membebankan tanggungjawabnya kepada bawahan, Ia
memiliki wewenang/kekuasaan atas bawahannya sehingga ia mempunyai hak untuk
mengeluarkan perintah untuk ditaati dan dilaksanakan oleh bawahan.

3. Sistem Aturan

Operasi dilaksanakan berdasarkan sistem aturan yang dibuat secara konsisten. Sistem yang
distandarkan ini dirancang, untuk menjamin adanya keseragaman dalam melaksanakan setiap
tugas, tanpa memandang jumlah personil yang melaksanakan dan koordinasi tugas yang
berbeda-beda. Hal ini tidak berarti bahwa kewajiban birokrasi sangat mudah dan rutin.
Tugas-tugas birokrasi memiliki kompleksitas yang bervariasi dan tugas tugas klasikal yang
sifatnya rutin hingga tugas-tugas yang sulit.

4. Impersonality

Idealnya pegawai-pegawai bekerja dengan semangat kerja yang tinggi tanpa rasa benci atas
pekerjaannya atau terlalu berambisi. Standar operasi pemerintah dilakukan tanpa intervensi
kepentingan personal. Tidak dimasukkan pertimbangan personal adalah untuk keadialan dan

Jan 2023 5/9

 Birokrasi dan Governansi Publik 1
efisiensi impersonal detachment menyebabkan perlakuan yang sama terhadap semua -orang,
sehingga mendorong demokrasi dalam sistem administrasi.

5. Standar Karier

Terdapat sistem promosi yang didasarkan pada senioritas atau prestasi, atau kedua-duanya.
Pegawai dalam organisasi birokratik didasarkan pada kualifikasi teknik dan dilindungi dari
penolakan sepihak. Kebijakan personal seperti ini mendorong tumbuhnya loyalitas terhadap
organisasi dan semangat kelompok (exrprit de corps) diantara angota organisasi.

6. Efisiensi

Administrasi organisasi yang murni berbentuk birokrasi diyakini mampu mencapai tingkat
efisiensi paling tinggi. Birokrasi memecahkan masalah organisasi yaitu memaksimalkan
efisiensi.

B. Ciri-ciri Birokrasi

Ciri ciri pokok birokrasi menurut Max Weber, sebagai berikut:

1. Jabatan organisasi yang terorganisasi/tersusun secara hierarkis. (Administrative

Officer are Organized Hierarchically);
2. Setiap jabatan mempunyai wilayah kompetensinya sendiri (Each Office has its own
area of competence);
3. Pegawai negeri ditentukan, tidak dipilih, berdasarkan pada kualifikasi teknik yang
ditunjukkan dengan ijazah atau ujian. (Civil Servant are Appointed, not elected on the
basis of technical qualification as determined by diplomas or examination)
4. Pegawai negeri menerima gaji tetap sesuai dengan pangkat dan kedudukannya (Civil
Servants receive fixed salaries according to rank).
5. Pekerjaan merupakan karier yang terbatas atau pada pokoknya pekerjaannya sebagai
pegawai negeri (The job is a career anda the sole, or at least primary employment of
the civil servant).
6. Para pejabat tidak memiliki kantor sendiri (The Official doesnot own his or her
office).
7. Para pejabat sebagai subjek untuk mengontrol dan mendisiplinkan (The Official is
subject to control anda disicipline).

Jan 2023 6/9

 Birokrasi dan Governansi Publik 1
8. Promosi didasarkan pada pertimbangan kemampuan yang melebihi rata-rata
(Promotion is based on superiors judgment)

Ciri sentral birokrasi menurut Beetham, adalah

1. Pembagian kerja yang sangat sistematis;

2. Problema administratif yang kompleks, dipecah-pecah ke dalam tugas-tugas yang
bersifat berulang dan dapat dikelola yang masing-masing merupakan wilayah kerja
dari unit-unit tertentu;
3. Dikoordinir dibawah hierarki komando yang bersifat sentralistis.

Ciri-ciri birokrasi menurut Eddhi Sudarto, adalah

1. Kegiatan-kegiatan yang dbutuhkan untuk mencapai tujuan-tujuan organisasi

didistribusikan melalui cara yang telah ditentukan dan dianggap sebagai tugas resmi,
2. Pengorganisasian kantor mengikuti prinsip hierarkis yaitu bahwa unit yang lebih
rendah dalam sebuah kantor berada di bawah administrator dan pembinaan yang lebih
tinggi;
3. Pelaksanaan tugas diatur oleh suatu sistem peraturan abstrak yang konsisten dan
mencakup penerapan aturan tersebut dalam kasus-kasus tertentu;
4. Seorang pejabat yang ideal melaksanakan tugas-tugasnya tanpa perasaan perasaan
dendam atau nafsu, dan oleh karena itu juga tanpa perasaan perasaan kasih sayang
atau antusiasme;
5. Pekerjaan dalam suatu organisasi birokratis didasarkan kepada kualifikasi teknis dan
dilindungi dari kemungkinan pemecatan secara sepihak;
6. Pengalaman secara universal cenderung mengungkapkan bahwa tipe organisasi
administrasi murni yang berciri birokratis dilihat dari sudut pandangan yang semata-
mata bersifat teknis, mampu mencapai tingkat efisiensi yang tinggi.

C.Fungsi-fungsi Birokrasi

1. Fungsi Instrumental, yaitu menjabarkan perundang-undangan dan kebijakasanaan

publik dalam kegiatan-kegiatan rutin untuk memproduksi jasa, pelayanan komoditi,
atau mewujudkan situasi tertentu;

Jan 2023 7/9

 Birokrasi dan Governansi Publik 1
2. Fungsi Politik, yaitu memberi input berupa saran, informasi, visi dan profesionalisme
untuk mempengaruhi sosok kebijaksanaan;
3. Fungsi Katalis public interest, yaitu mengartikulasikan aspirasi dan kepentingan
publik dan mengintegrasikan atau menginkorporasikannya di dalam kebijaksanaan
dan keputusan pemerintah;
4. Fungsi enterpreneurial, yaitu memberi inspirasi bagi kegiatan-kegiatan inovatif
dan non rutin, mengaktifkan sumber-sumber potensial yang ideal, dan
menciptakan resource mix yang optimal untuk mencapai tujuan.

IV. BAHAN REVIEW

Mahasiswa diharapkan melakukan review terkait modul chapter diatas!

Jan 2023 8/9