MAKALAH

BIROKRASI INDONESIA
“Karakteristik dan Tipe Ideal Birokrasi”

Disusun Oleh :

MUH. AZHAR RAMADAN/1822293

EKSEKUTIF 3/ SEMESTER VI

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS IlMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SINJAI
TAHUN 2021
 KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum warahmatullahi wabarakatuh

Segala puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa. Atas rahmat dan karunia-
Nya, kami dapat menyelesaikan tugas penulisan makalah Birokrasi Indonesia tepat waktu. Tidak
lupa shalawat serta salam tercurah kepada Rasulullah SAW yang syafa’atnya kita nantikan kelak.

Penulisan makalah berjudul “Karakteristik dan Tipe Ideal Birokrasi” dapat diselesaikan
karena bantuan banyak pihak. Kami berharap makalah ini dapat menjadi referensi bagi pihak yang
tertarik pada Birokrasi Indonesia. Selain itu, kami juga berharap agar pembaca mendapatkan sudut
pandang baru setelah membaca makalah ini.
Penulis menyadari makalah ini masih memerlukan penyempurnaan, terutama pada bagian
isi. Kami menerima segala bentuk kritik dan saran pembaca demi penyempurnaan makalah.
Apabila terdapat banyak kesalahan pada makalah ini, kami memohon maaf.
Demikian yang dapat kami sampaikan. Akhir kata, semoga makalah ini dapat bermanfaat.

Wassalamu’alaikum warahmatullahi wabarakatuh

Sinjai, 30 Juni 2021

Penulis

2
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR........................................................................................................................................i
DAFTAR ISI...................................................................................................................................................ii
BAB I PENDAHULUAN..................................................................................................................................1
A. Latar Belakang.................................................................................................................................1
B. Rumusan Masalah............................................................................................................................1
BAB II PEMBAHASAN...................................................................................................................................2
A. Karakteristik Birokrasi......................................................................................................................2
B. Tipe Ideal Birokrasi..........................................................................................................................3
BAB III KESIMPULAN....................................................................................................................................5
A. Kesimpulan......................................................................................................................................5

3
 BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang

Jika kita mendengar kata ´Birokrasi´ maka langsung yang ada dalam pikiran kita adalah
bahwasanya kita berhadapan dengan suatu prosedur yang berbelit- belit, dari meja satu ke meja
lainnya, yang ujung-ujungnya adalah biaya yang serba mahal (high cost). Demikian pula keharusan
pengisian formulir-formulir dalam enam lembar atau lebih. Sehingga birokrasi dihubungkan
dengan kemacetan-kemacetan administrasi atau tidak adanya efisiensi. Pendapat yang demikian
tidaklah dapat disalahkan seluruhnya, namun demikian apabila orang-orang yang duduk di
belakang meja taat pada prosedur dan aturan serta berdisiplin dalam menjalankan tugasnya, maka
birokrasi akan berjalan lancar dan ´biaya tinggi´ akan dapat dihindarkan. Birokrasi dimaksudkan
untuk mengorganisir secara teratur suatu pekerjaan yang harus dilaksanakan oleh banyak orang.
Birokrasi adalah tipe dari suatu organisasi yang dimaksudkan untuk mencapai tugas-tugas
administratif yang besar dengan cara mengkoordinir secara sistematis (teratur) pekerjaan dari
banyak orang. Dalam suatu perumusan lain dikemukakan bahwa birokrasi adalah tipe organisasi
yang dipergunakan pemerintahan modern untuk pelaksanaan berbagai tugas-tugasnya yang
bersifat spesialisasi, dilaksanakan dalam sistem administrasi dan khususnya oleh aparatur
pemerintah (Tjokroamidjoyo, Bintoro, 1988)..

B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang diatas maka dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut:
1. Apa Karakteristik Birokrasi?
2. Bagaimana Tipe Ideal Birokrasi?

4
 BAB II
PEMBAHASAN
A. Karakteristik Birokrasi
Karakteristik birokrasi menurut Max Weber yaitu terdapat prinsip dan yurisdiksi yang
resmi, terdapat prinsip hierarki dan tingkat otoritas, manajemen berdasarkan dokumen-
dokumen tertulis, terdapat spesialisasi, ada tuntutan terhadap kapasitas kerja yang penuh dan
berlakunya aturan-aturan umum mengenal manajemen.
Birokrasi digunakan agar dapat meningkatkan efektivitas administrasi organisasi.
Organisasi Birokrasi yang ideal menyertakan delapan karakteristik structural, yaitu :
1. Aturan-aturan yang disahkan, regulasi, dan prosedur yang distandarkan dan arah
tindakan anggota organisasi dalam pencapaian tugas organisasi. Weber menggambarkan
pengembangan rangkaian kaidah dan panduan spesifik untuk merencanakan tugas dan
aktivitas organisasi.
2. Spesialisasi peran anggota organisasi memberikan peluang kepada divisi pekerja untuk
menyederhanakan aktivitas pekerja dalam menyelesaikan tugas yang rumit. Dengan
memecah tugas-tugas yang rumit ke dalam aktivitas khusus tersebut, maka produktivitas
pekerja dapat ditingkatkan.
3. Hirarki otoritas organisasi formal dan legitimasi peran kekuasaan anggota organisasi
didasarkan pada keahlian pemegang jabatan secara individu, membantu mengarahkan
hubungan intra personal di antara anggota organisasi guna menyelesaikan tugas-tugas
organisasi.
4. Pekerjaan personil berkualitas didasarkan pada kemampuan tehnik yang mereka miliki
dan kemampuan untuk melaksanakan tugas yang dibebankan kepada mereka. Para
manajer harus mengevaluasi persyaratan pelamar kerja secara logis, dan individu yang
berkualitas dapat diberikan kesempatan untuk melakukan tugasnya demi perusahaan.
5. Mampu tukar personil dalam peran organisasi yang bertanggung jawab memungkinkan
aktivitas organisasi dapat diselesaikan oleh individu yang berbeda. Mampu tukar ini
menekankan pentingnya tugas organisasi yang relatif untuk dibandingkan dengan anggota
organisasi tertentu yang melaksanakan tugasnya-tugasnya.
6. Impersonality dan profesionalisme dalam hubungan intra personil di antara anggota
organisasi mengarahkan individu ke dalam kinerja tugas organisasi. Menurut prinsipnya,
anggota organisasi harus berkonsentrasi pada tujuan organisasi dan mengutamakan
tujuan dan kebutuhan sendiri. Sekali lagi, ini menekankan prioritas yang tinggi dari tugas-
tugas organisasi di dalam perbandingannya dengan prioritas yang rendah dari anggota
organisasi individu.
7. Uraian tugas yang terperinci harus diberikan kepada semua anggota organisasi sebagai
garis besar tugas formal dan tanggung jawab kerjanya. Pekerja harus mempunyai
pemahaman yang jelas tentang keinginan perusahaan dari kinerja yang mereka lakukan.
8. Rasionalitas dan predictability dalam aktivitas organisasi dan pencapaian tujuan
organisasi membantu meningkatkan stabilitas perusahaan. Menurut prinsip dasarnya,

5
 organisasi harus dijalankan dengan kaidah dan panduan pemangkasan yang logis dan bisa
diprediksikan.
Menurut Weber, jika kedelapan karakteristik di atas diaplikasikan ke dalam Birokrasi
maka Birokrasi tersebut dapat dikatakan legal-rasional. Legal oleh sebab tunduk pada aturan-
aturan tertulis dan dapat disimak oleh siapa pun juga. Rasional artinya dapat dipahami,
dipelajari, dan jelas penjelasan sebab-akibatnya.

B. Tipe Ideal Birokrasi

Birokrasi Menurut Max Weber Weber memusatkan perhatian pada pertanyaan, “Mengapa
orang merasa wajib untuk mematuhi perintah ?” Fokus ini merupakan salah satu bagian dari
penekanan Weber terhadap organisasi kemasyarakatan sebagai keseluruhan dan peranan
negara pada khususnya. Ia mengatakan bahwa kepercayaan bawahan terhadap legitimasi akan
menghasilkan kestabilan pola kepatuhan dan perbedaan sumber perintah dalam sistem
organisasi.
Tipe Ideal Birokrasi dari Max Weber, Yaitu :
 Cacat-cacat  disfungsi birokrasi.
 Birokrasi merupakan kebutuhan pokok peradaban modern. Masyarakat modern
membutuhkan satu bentuk organisasi birokratik. Pembahasan mengenai birokrasi
mempunyai kemiripan dengan apa yang diamati oleh teori organisasi klasik. Birokrasi
merupakan kebutuhan pokok peradaban modern. Masyarakat modern membutuhkan satu
bentuk organisasi birokratik. Pembahasan mengenai birokrasi mempunyai kemiripan
dengan apa yang diamati oleh teori organisasi klasik.
 Weber mengajukan 3 tipe idealnya yang terdiri dari:
1. Otoritas Tradisional
Otoritas tradisional meletakkan dasar-dasar legitimasi pada pola pengawasan
sebagaimana di berlakukan dimasa lampau dan yang kini masih berlaku.
2. Otoritas Kharismatik
Otoritas ini timbul karena terjadi penghambaan pada individu yang memiliki
hal-hal yang tidak biasa. Individu yang dipatuhi tersebut misalnya mempunyai sikap
heroik, ciri dan sifat pribadi lainnya yang amat menonjol. Pemimpin seperti selalu
dipatuhi oleh para pengikutnya yang dipandang dapat memimpin kearah pencapaian
tujuan. Para pengikut mematuhinya, karena penghambaan diri, bukan karena hukum
yang memaksa untuk patuh Merupakan pembatasan terhadap kebebasan
pemerintah, jadi merupakan jaminan bagi mereka yang harus taat kepada
pemerintah; akan tetapi untuk sebagian besar hukum administrasi megandung arti
pula, bahwa mereka yang harus taat kepada pemerintah menjadi dibebani pelbagai
kewajiban yang tegas bagaimana dan sampai dimana batasnya, dan berhubung
dengan itu, berarti juga, bahwa wewenang pemerintah menjadi luas dan tegas.
3. Otoritas Legal-Rasional
Otoritas ini didasarkan atas aturan yang bersifat tidak pribadi impersonal yang
ditetapkan secara legal. Kesetiaan atau kepatuhan adalah manakala seseorang

6
melaksanakan otoritas kantornya hanya dengan loyalitas formal dan pimpinannya
dan hanya dalam jangkauan otoritas kantornya. Otoritas legal-raisonal memang
didasarkan atas aturan-aturan yang pasti. Aturan bisa saja terdapat perubahan untuk
dapat mengikuti perubahan yang terjadi didalam lingkungannya secara sistematis,
dan mengandung perkiraan masa mendatang.

7
 BAB III
KESIMPULAN
A. Kesimpulan
Birokrasi digunakan agar dapat meningkatkan efektivitas administrasi organisasi.
Organisasi Birokrasi yang ideal menyertakan delapan karakteristik structural, yaitu :
1. Aturan-aturan yang disahkan, regulasi, dan prosedur yang distandarkan dan arah tindakan
anggota organisasi dalam pencapaian tugas organisasi.
2. Spesialisasi peran anggota organisasi memberikan peluang kepada divisi pekerja untuk
menyederhanakan aktivitas pekerja dalam menyelesaikan tugas yang rumit.
3. Hirarki otoritas organisasi formal dan legitimasi peran kekuasaan anggota organisasi
didasarkan pada keahlian pemegang jabatan secara individu, membantu mengarahkan
hubungan intra personal di antara anggota organisasi guna menyelesaikan tugas-tugas
organisasi.
4. Pekerjaan personil berkualitas didasarkan pada kemampuan tehnik yang mereka miliki dan
kemampuan untuk melaksanakan tugas yang dibebankan kepada mereka.
5. Mampu tukar personil dalam peran organisasi yang bertanggung jawab memungkinkan
aktivitas organisasi dapat diselesaikan oleh individu yang berbeda.
6. Impersonality dan profesionalisme dalam hubungan intra personil di antara anggota
organisasi mengarahkan individu ke dalam kinerja tugas organisasi.
7. Uraian tugas yang terperinci harus diberikan kepada semua anggota organisasi sebagai garis
besar tugas formal dan tanggung jawab kerjanya.
8. Rasionalitas dan predictability dalam aktivitas organisasi dan pencapaian tujuan organisasi
membantu meningkatkan stabilitas perusahaan.