RESUME CHAPTER 3

(Disusun Untuk Memenuhi Tugas Mata Kuliah Perbandingan Administrasi Publik)

Dosen Pengampu :
Ike Arni Noventi, S.AP., M.AP

Disusun Oleh :
M. Rifki Alfian A. 175030101111070

PROGRAM STUDI ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI
UNIVERSITAS BRAWIJAYA
MALANG
2020
 Model Administrasi Publik Komparatif
Pendekatan didasarkan terutama pada satu konsep sentral yang dianggap sangat berguna
dalam mempelajari fitur-fitur dasar administrasi publik. Model dunia diperlakukan dalam buku
ini sebagaimana diperlakukan oleh Waldo, yang berarti hanya upaya sadar atau upaya untuk
mengembangkan dan mendefinisikan konsep atau sekelompok konsep terkait. Ini berguna dalam
mengklasifikasikan data, menggambarkan realitas dan hipotesis tentang hal itu. Kita juga harus
membedakan antara istilah 'model' dan 'teori'. Faktanya, 'model' dan 'teori' digunakan secara
bergantian. Secara umum, 'teori' adalah alat yang lebih canggih daripada 'model'. Namun,
Herbert Simon, Allen Newell, Waldo dan Nimrod Raphaeli menggunakan 'model' dan 'teori'
secara bergantian dalam paraktek.
Penggunaan Model dalam Administrasi Publik
Model birokrasi Max Weber memiliki penggunaan paling populer dalam studi komparatif
birokrasi. Model yang dikembangkan oleh Down menekankan pentingnya minat karier sebagai
penentu proses administrasi.4 Model 'prismatik-sala' Rigg adalah kreativitas intelektual klan
pembangun model dalam administrasi publik komparatif, khususnya dengan merujuk pada
pemerintah dunia ketiga. Model energi-informasi Dorsey, model perkembangan dan model
Mathur. Secara umum, kami dapat menunjukkan bahwa model yang digunakan dalam
mempelajari administrasi publik memiliki kecenderungan berikut:
1. Untuk mempelajari faktor-faktor sosial, budaya, politik dan ekonomi yang memengaruhi studi
banding (Model Ekologis).
2. Untuk menggunakan konsep yang mencirikan administrasi publik sebagai serangkaian
tindakan atau perilaku, yang terlibat dalam memenuhi tuntutan lingkungan yang berubah.
3. Untuk membuat konsep kegiatan administratif dengan cara sistem dengan perhatian khusus
pada tujuan sistem politik.
 4. Untuk berurusan secara implisit atau eksplisit dengan persyaratan untuk pengoperasian sistem
administrasi yang efektif.
 5. Untuk disajikan sedemikian rupa sehingga menyiratkan relevansi umum mereka untuk studi
administrasi publik.
Dengan bantuan model-model ini, kita dapat menemukan persyaratan penyelidikan empiris
untuk beberapa penelitian komparatif.
1. Model Birokrasi Weber
Max Weber (1864-1920) menyajikan 'tipe ideal' birokrasi, yang mampu mencapai tingkat
efisiensi tertinggi dan bentuk administrasi paling rasional. Dia telah mengintegrasikan birokrasi
ke dalam skema yang lebih besar dari tiga tipe otoritas ideal. Karakteristik birokrasi yang
diidentifikasi adalah:
1. wilayah hukum tetap dan resmi, dikendalikan dan. diperintahkan oleh aturan dan peraturan
tertulis,
 2. pembagian kerja yang jelas dengan wewenang dan tanggung jawab yang sama-sama ditunjuk
dengan jelas, memaksimalkan spesialisasi dan keahlian,
3. pengaturan semua posisi menjadi hierarki wewenang, 4. semua pejabat yang ditunjuk
berdasarkan kualifikasi,
5. pekerjaan dipandang sebagai panggilan, pekerjaan penuh waktu, dan 6. keseragaman dan
ketidakberpihakan "tanpa memperhatikan orang."
Talcott Parson telah menilai tipe otoritas Weber dan menyimpulkan dengan mengatakan bahwa
model Weber sangat maju dan merupakan skema konseptual yang berlaku luas dalam bidang
komparatif apa pun.
2. Model Down
Anthony Downs menjelaskan siklus hidup biro dengan menentukan terlebih dahulu
empat cara di mana biro dibuat. Dalam penjelasannya ia merujuk pada rutinisasi karisma sebagai
salah satu jenis biro-genesis. Jadi, menurut Anthony Downs, birokrasi adalah akibat dari
konsekuensi umum dari rutinisasi karisma. Kedua, ia menyebutkan tentang penciptaan birokrasi
oleh kelompok-kelompok sosial untuk melakukan fungsi-fungsi tertentu. fungsi sosial tersebut
menimbulkan biaya manfaat eksternal, alokasi sumber daya untuk barang kolektif yang
menyediakan yang tidak dapat dibagi. Asumsi utama adalah bahwa agen administratif rasional
akan cenderung menjadi 'imperialistik' bersaing satu sama lain untuk 'ruang'. Model Downs
sangat berguna dalam membandingkan asal-usul birokrasi sipil dari perspektif di atas. Dia
membedakan lima kategori pendaki birokrat, konservator, fanatik, advokat dan negarawan.
3. Model Ekologis Rigg
Studi kontemporer dalam administrasi publik komparatif memanfaatkan model ekologis
yang dikembangkan oleh Riggs. Model ini dapat digunakan dalam analisis lintas budaya. Dia
telah memusatkan perhatian terutama pada konseptualisasi tentang interaksi antara sistem
administrasi dan lingkungan mereka. Fokus utamanya adalah pada pengembangan masyarakat
kelembagaan. Dalam model ini, Riggs mengubah istilah-istilah utama dari 'agraria-transitia
industria' menjadi 'fused society', 'prismatic society' dan 'refracted society'. Ini didasarkan pada
pendekatan fungsional struktural dan menggambarkan masyarakat sesuai dengan struktur sosial
yang berbeda. setiap fungsi memiliki struktur yang sesuai yang dikhususkan untuk kinerjanya.
Kita menyebut situasi ini model yang dibiaskan sama seperti kita mengatakan bahwa cahaya
dibiaskan ke semua sumbu terpisah dari pelangi spektrum, kita mungkin menyebutnya 'model
prismatik' karena prisma yang membiaskan cahaya yang menyatu. Teori prismatiknya mungkin,
mungkin sangat berharga dalam memahami patologi administrasi publik, karena mungkin
berguna untuk diagnosis kesalahan administrasi tertentu. Yang patut diperhatikan dalam saran-
saran provokatif Rigg adalah upaya untuk menempatkan subsistem administratif ke dalam sistem
yang lebih besar dan untuk menunjukkan fungsi, hubungan nasional, dan konsekuensi
konseptualnya.
4. Dorseys Infonnation-Energy Model
 Model Informasi-Energi Johan F. Dorsey didasarkan pada sintesis konsep teori sistem
umum komunikasi dan sibernetika dan konversi energi dan energi. Model Dorsey membuat
konsep individu, kelompok, organisasi dan masyarakat sebagai konverter informasi-energi
lengkap. Energi didefinisikan sebagai kemampuan untuk mempengaruhi beberapa perubahan
bentuk, waktu ruang dalam hubungan fisik, yaitu melakukan pekerjaan. Konversi energi,
sebaliknya, adalah manifestasi dari kapasitas ini atau proses yang mempengaruhi perubahan
tersebut.
5. Model Mathur
Dalam penelitian ini, kesimpulan yang ditarik adalah sebagai berikut:
1. Kelas pejabat yang sama (BOO) dari lingkungan yang berbeda berbeda.
2. Perbedaan tersebut disebabkan oleh latar belakang sosial ekonomi dan politik yang berbeda.
3. Pola perilaku mereka berbeda karena pengaturan lingkungan yang berbeda,
4. Perbedaan pola perilaku juga disebabkan oleh perbedaan mereka dalam pendidikan, rekrutmen
dan pelatihan. Metode.
Model model ini dapat memberikan wawasan tentang politik dan birokrasi dan persepsi dan
sikap para pejabat di setiap tingkat administrasi sehubungan dengan pekerjaan mereka, faktor-
faktor motivasi dan dalam mengevaluasi moral karyawan di setiap tingkat administrasi .
6. Model Pengembangan
Gagasan ini berawal dari keinginan negara-negara kaya untuk membantu negara-negara
miskin dan lebih khususnya dalam kebutuhan nyata dari negara-negara nasional yang baru
muncul untuk mengubah birokrasi kolonial mereka menjadi instrumen perubahan sosial yang
lebih bertanggung jawab. aspek administrasi publik yang berfokus pada pemerintah
memengaruhi perubahan menuju tujuan politik, ekonomi, dan sosial yang progresif, yang dulu
terbatas pada penerima bantuan asing tetapi sekarang diterapkan secara universal. Konsep
administrasi pembangunan memiliki dua dimensi penting: Pertama, berkaitan dengan proses
yang melaluinya sistem administrasi publik mengarahkan perubahan sosial ekonomi dan politik
dalam masyarakat dan kedua, mempelajari dinamika perubahan dalam sistem administrasi.
kemampuan untuk menahan perubahan yang tidak diinginkan muncul dari lingkungan dan untuk
mengarahkan perubahan yang diinginkan.
Weidner menggunakan model berorientasi tujuan untuk mempelajari administrasi
pembangunan. Model ini menuntut penghormatan besar dalam administrasi publik komparatif.
Studi lintas budaya hanya mungkin dilakukan dengan model ini. Weidner menekankan model
berorientasi tujuan karena masalah dalam menerapkan model Weber dalam studinya di negara-
negara dunia ketiga. analisis faktor berguna dengan alasan berikut:
1. Dibutuhkan ribuan dan berpotensi jutaan pengukuran I dan pengamatan kualitatif,
2. Ini mengatasinya menjadi pola kejadian yang berbeda,
3. Membuat eksplisit dan lebih tepat pembangunan fakta yang terjadi terus menerus dalam
pikiran manusia, dan
4. Ada pergeseran dari penjelasan deskriptif murni, normatif ke empiris, eksperimen dan
interpretasi lintas budaya.
Masalah dalam Aplikasi Model
Tidak satu pun dari model ini yang terdaftar sebelumnya dapat menyajikan analisis
sempurna adegan administratif kontemporer dalam pengaturan budaya yang beragam. Tetapi jika
digunakan dengan hati-hati mereka berfungsi sebagai kerangka kerja untuk menganalisis
berbagai aspek fenomena administrasi dalam perspektif komparatif.
Studi Banding Penting
Buku ini menekankan sejauh mana teknik Jepang sangat cocok untuk budaya Jepang.
Pendekatan untuk studi keputusan dibandingkan oleh Michael A. Murray.42 Tujuannya adalah
untuk mengintegrasikan pendekatan kuantitatif, politik dan hukum untuk pengambilan
keputusan. Dia mengkritik dan menggambarkan literatur dari setiap pendekatan, dan menemukan
ikatan yang lebih umum daripada perbedaan di antara mereka. Pendekatan konseptual yang
sangat terkenal dalam administrasi publik komparatif adalah 'administrasi pembangunan'.
Pendekatan ini berfokus pada karakteristik tertentu dari sistem administrasi yang dinamis, mis.,
Orientasi tujuan, orientasi perubahan, progresivitas, inovasi, partisipasi dan responsif. Ada
sejumlah pendekatan lain yang kurang dikenal untuk administrasi komparatif. Menurut F.W.
Riggs, 'administrasi pembangunan' mengacu pada administrasi program pembangunan dengan
metode yang digunakan oleh organisasi berskala besar, terutama pemerintah, untuk
mengimplementasikan kebijakan dan rencana yang dirancang untuk memenuhi tujuan
pembangunan mereka.