Desentralisasi adalah penyerahan Urusan Pemerintahan oleh Pemerintah
Pusat kepada daerah otonom berdasarkan Asas Otonomi. (pasal 1 angka 8
UU No 23/2014)
Dekonsentrasi adalah pelimpahan sebagian Urusan Pemerintahan yang
menjadi kewenangan Pemerintah Pusat kepada gubernur sebagai wakil
Pemerintah Pusat, kepada instansi vertikal di wilayah tertentu, dan/atau
kepada gubernur dan bupati/wali kota sebagai penanggung jawab urusan
pemerintahan umum. (pasal 1 angkat 9 UU No 23/2014)
Tugas Pembantuan adalah penugasan dari Pemerintah Pusat kepada
daerah otonom untuk melaksanakan sebagian Urusan Pemerintahan yang
menjadi kewenangan Pemerintah Pusat atau dari Pemerintah Daerah
provinsi kepada Daerah kabupaten/kota untuk melaksanakan sebagian
Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah provinsi. (Pasal 1
angka 11 UU No 23/2014)
Urusan Pemerintahan adalah kekuasaan pemerintahan yang menjadi
kewenangan Presiden yang pelaksanaannya dilakukan oleh kementerian
negara dan penyelenggara Pemerintahan Daerah untuk melindungi,
melayani, memberdayakan, dan menyejahterakan masyarakat.
Urusan pemerintah absolut hanya dimiliki oleh pemerintahan pusat
karen pada dasarnya urusan absolut ini berupa urusan agama, politik luar
negeri, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal nasional yang mana ranahnya
mencakup ranah nasional dan internasional, jika urusan pemerintah
diberikan oleh pemerintahan daerah maka urusan tersebut sangat tidak
efisien dimiliki oleh pemerintahan daerah.
Dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah, prinsip otonomi daerah menggunakan prinsip otonomi daerah
seluas- luasnya, dalam arti daerah diberikan kewenangan mengurus dan
mengatur semua urusan pemerintahan diluar yang menjadi urusan
pemerintah yang ditetapkan dalam Undang-Undang ini. Yang mana dalam
artiannya UU No 23/2014 ini menganut sistem urusan pemerintahan
umum.
Urusan Pemerintahan Konkuren merupakan urusan pemerintahan yang
dibagi antara pemerintah pusat, daerah provinsi, dan daerah kabupaten/kota,
yang menjadi dasar pelaksanaan Otonomi Daerah. contoh :
1. Urusan Pemerintahan Wajib
a. Urusan Pemerintahan Wajib yang berkaitan dengan Pelayanan Dasar,
antara lain pendidikan; kesehatan; pekerjaan umum dan penataan ruang;
perumahan rakyat dan kawasan permukiman; ketentraman, ketertiban
umum, dan perlindungan masyarakat; serta sosial.
b. Urusan Pemerintahan Wajib yang tidak berkaitan dengan Pelayanan
Dasar, antara lain tenaga kerja; pemberdayaan perempuan dan pelindungan
anak; pangan; pertanahan; lingkungan hidup; administrasi kependudukan
dan pencatatan sipil; pemberdayaan masyarakat dan desa; pengendalian
penduduk dan keluarga berencana; perhubungan; komunikasi dan
informatika; koperasi, usaha kecil, dan menengah; maupun penanaman
modal.
2. Urusan Pemerintahan Pilihan
Urusan Pemerintahan Pilihan dipetakan berdasarkan potensi, proyeksi
penyerapan tenaga kerja, dan pemanfaatan lahan, antara lain bidang
kelautan dan perikanan, pariwisata, pertanian, kehutanan, energi dan sumber
daya mineral, perdagangan, perindustrian, dan transmigrasi.
3. Urusan pemerintahan umum adalah Urusan Pemerintahan yang
menjadi kewenangan Presiden sebagai kepala pemerintahan. contoh :
1. Pengembangan kehidupan demokrasi berdasarkan Pancasila.
2. Pelaksanaan urusan pemerintahan yang bukan merupakan kewenangan
daerah dan tidak dilaksanakan oleh instansi vertikal.
3. Pembinaan persatuan dan kesatuan bangsa.
4. Pembinaan kerukunan antarsuku dan intrasuku, umat beragama, ras, dan
golongan lainnya guna mewujudkan stabilitas keamanan lokal, regional, dan
nasional.
5. Penanganan konflik sosial sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
Otonomi Daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom
untuk mengatur dan mengurus sendiri Urusan Pemerintahan dan
kepentingan masyarakat setempat dalam sistem Negara Kesatuan Republik
Indonesia.
Asas Otonomi adalah prinsip dasar penyelenggaraan Pemerintahan Daerah
berdasarkan Otonomi Daerah.
Ajaran Rumah Tangga :
1. Ajaran formal yaitu pembagian tugas, wewenang, dan tanggungjawab
antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah tidak dijelaskan secara
rinci. Kelebihan yaitu dapat leluasa untuk bergerak, mengambil insiatif,
memilih alternatif dan mengambil keputusan dalam segala bidang yang
menyangkut kepentingan daerahnya (tetapi ada batasnya). Kekurangan yaitu
urusan rumah tangga di daerah tidak di perinci secara nominatif di dalam
UU pembentukannya, dan tidak terdapat perbedaan sifat antara tugas-tugas
yang diselenggarakan oleh pemerintah pusat dan oleh pemerintah daerah.
2. Ajaran materiil yaitu pembagian tugas, wewenang, dan tanggungjawab
antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah dijelaskan secaea
normatif dalam UU dan turunan hierarki di bawahnya. Kelebihan pada
ajaran rumah tangga materil yaitu dalam hubungan antara pemerintah pusat
dan pemerintah daerah ada pembagian tugas yang jelas, dimana tugas-tugas
tersebut diperinci dengan jelas dan diperiinci dengan tegas dalam Undang –
Undang tentang pembentukan suatu daerah. Kekurangannya yaitu ada
perbedaan sifat materi antara tugas pemerintah pusat dam pemerintah
daerah.
3. Ajaran riil yaitu pembagian tugas, wewenang, dan tanggungjawab antara
pemerintah pusat dengan pemerintah daerah yang mengambil jalan tengah
dari sistem rumah tangga materiil dan formil, artinya sistem ini
mengkombinasikan 2 sistem rumah tangga tersebut. Ajaran rumah tangga
rill yaitu mengambil jalan tengah antara ajaran formal dan ajaran materiil
dalam konsepnya. Kelebihannya adalah menjamin kebebasan dan
keberanian daerah otonom. Kekurangannya adalah ajaran ini sangat
tergantung kebutuhan nyata di daerah.
Pengaturan konstitusi tentang penyelenggaraan pemerintahan daerah
Dasar hukum penyelenggaraan otonomi daerah di Indonesia adalah Pasal 18
ayat (2) UUD 1945 yang menyatakan, “Pemerintah daerah provinsi, daerah
Kabupaten, dan Kota mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan
menurut asas otonomi dan tugas pembantuan”. (Pasal 57 UU No.23 Tahun
2014) :
- Setiap daerah dipimpin oleh Kepala Pemerintahan Daerah yaitu
Kepala Daerah
- Kepala Daerah dibantu oleh Wakil Kepala Daerah
- Kepala Daerah dan DPRD dalam menyelenggarakan Urusan
Pemerintahan dibantu oleh Perangkat Daerah yang diisi oleh
Pegawai Aparatur Sipil Negara
- Perangkat Daerah Provinsi dan Kabupaten/kota selain
melaksanakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan
daerah juga melaksanakan tugas pembantuan
Fungsi sistem desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintah adalah
untuk meringankan beban pekerjaan yang ada di pemerintah pusat, sehingga
pekerjaan dapat dialihkan kepada pemerintah daerah. Supaya dalam
penyelenggaraan suatu pemerintahan, tidak terjadi penumpukan kekuasaan
pada salah satu pihak saja. Tujuan desentralisasi adalah agar terwujudnya
suatu pemerintahan yang demokratis, melalui pelayanan masyarakat yang
efektif, efisien dan ekonomis. Penerapan desentralisasi dalam negara
kesatuan menandakan bahwa kedudukan pemerintah pusat adalah tetap,
yakni sebagai pemegang kekuasaan tertinggi. Hal ditandai dengan daerah
yang juga ikut bertanggung jawab, terhadap pemerintah pusat dalam
pelaksanaan otonomi daerah.
Urusan pemerintahan absolut adalah Urusan Pemerintahan yang
sepenuhnya menjadi kewenangan Pemerintah Pusat. contoh :
a. politik luar negeri; b. pertahanan;
c. keamanan; d. yustisi;
e. moneter dan fiskal nasional; dan f. agama