Nama : Riksawan Ardhianto, S.I.P.

NIM : 22010006
BAB 15
OPERASI EVAKUASI NONKOMBATAN (NEO)

I. PENDAHULUAN
A. Operasi Evakuasi Nonkombatan (NEO). Didefinisikan sebagai operasi “di mana
pengungsi non-kombatan dievakuasi dari daerah terancam di luar negeri, yang
mencakup daerah yang menghadapi bahaya nyata atau potensial dari bencana alam
atau ulah manusia, kerusuhan sipil, kegiatan teroris yang akan terjadi atau nyata,
permusuhan, dan keadaan serupa, yang dilakukan dengan bantuan dari Departemen
Pertahanan (DoD).” Biasanya, Departemen Luar Negeri (DoS) akan mengeluarkan
perintah keberangkatan jika warga AS harus meninggalkan suatu negara. Ketika DoS
meminta bantuan DoD, itu disebut sebagai perintah keberangkatan yang dibantu militer,
NEO yang dibantu militer, atau hanya NEO. NEO jarang terjadi, tetapi membawa
konsekuensi diplomatik dan strategis yang sangat besar. Situasi krisis yang
membutuhkan NEO akan sangat diteliti,
B. Operasi yang Didukung Departemen Luar Negeri (DoS). Di negara tuan rumah
(HN), Kepala Misi (COM) adalah pejabat federal utama untuk perlindungan dan
evakuasi semua pengungsi non-kombatan AS, termasuk tanggungan Departemen
Pertahanan. DoD memiliki tanggung jawab untuk menyiapkan dan
mengimplementasikan rencana NEO, dan rencana tersebut harus diintegrasikan ke
dalam rencana DoS terkait untuk evakuasi nonkombatan. DoD juga bertanggung jawab
untuk membantu DoS dalam melaksanakan NEO jika memungkinkan secara militer dan
jika diminta oleh Sekretaris Negara (SECSTATE). Wewenang COM atau pejabat utama
DoS untuk memerintahkan evakuasi tidak mencakup personel angkatan bersenjata AS
yang tidak berada di bawah otoritas COM, kecuali sebagaimana disepakati antara DoS
dan DoD.
C. Jenis NEO dan Sifat Pengungsi. NEO dapat menjadi misi bersamaan dengan
operasi lain di seluruh spektrum konflik di negara asing tertentu. Itu juga dapat
dilakukan secara bertahap dalam fase keberangkatan resmi atau keberangkatan yang
dipesan. Diplomatik atau pertimbangan lain dapat membuat penggunaan istilah NEO
tidak disarankan dan sebagai gantinya memerlukan penggunaan istilah lain untuk
operasi. Keberangkatan yang sah biasanya mengacu pada situasi di mana
nonkombatan (termasuk tanggungan militer dan warga sipil Departemen Pertahanan
yang tidak penting dan keluarga mereka) diizinkan untuk meninggalkan daerah tersebut
dengan biaya pemerintah sebelum rotasi normal. Keberangkatan yang diperintahkan,
yang mungkin termasuk atau tidak termasuk bantuan DoD, mengacu pada saat warga
negara AS yang memiliki hubungan dengan militer atau pemerintah diperintahkan untuk
meninggalkan negara tersebut. Sebagai catatan, AS pribadi
1. Warga negara AS yang mungkin diperintahkan untuk dievakuasi oleh
otoritas yang berwenang meliputi:
A. Pegawai sipil dari lembaga pemerintah AS dan tanggungannya,
kecuali kategori yang dijelaskan dalam 2a di bawah ini (yang dapat
dibantu tetapi biasanya tidak disuruh); Dan
B. Personel militer angkatan bersenjata AS dan tanggungan mereka.
2. Warga negara AS (dan non-AS) yang mungkin diberi wewenang dan/atau
memenuhi syarat untuk mendapatkan bantuan (namun tidak harus diperintahkan
untuk mengungsi) oleh otoritas yang kompeten meliputi:
A. Pegawai sipil dari badan pemerintah AS dan tanggungannya, yang
merupakan penduduk di negara yang bersangkutan atas kemauannya
sendiri, tetapi menyatakan kesediaannya untuk dievakuasi;
B. Warga negara swasta AS dan tanggungan mereka;
C. Personel militer dan tanggungan anggota angkatan bersenjata
Amerika Serikat yang tidak berada di bawah otoritas COM, kecuali
perintah evakuasi; Dan
D. Personel lain yang ditunjuk, termasuk tanggungan pegawai sipil
pemerintah AS, dan personel militer AS yang tidak termasuk dalam
kategori 1a dan 1b, seperti warga sipil HN dan warga negara negara
ketiga yang nyawanya dalam bahaya.
II. TANGGUNG JAWAB DAN PERTIMBANGAN PERENCANAAN DOD NEO
A. Perencanaan dan Persiapan DoD. Operasi NEO biasanya membutuhkan
respons yang cepat dan karena itu mengandalkan sebanyak mungkin perencanaan
sebelumnya. Meskipun DoS memiliki tanggung jawab perencanaan keseluruhan untuk
NEO, karena kerumitan operasi NEO dan kepentingan AS yang terlibat, DoD
mempertahankan tugas yang signifikan dalam perencanaan di seluruh dunia. Sebagian
besar tanggung jawab perencanaan ini berada di Komando Tempur masing-masing
(CCMD).
1. Membantu perwakilan DoS dalam persiapan rencana tindakan darurat
kedutaan. Memastikan rencana ini diperbarui setiap tahun, bahwa rencana
tersebut cukup memperhitungkan fasilitas dan personel militer AS, dan bahwa
rencana tersebut didistribusikan dengan benar ke komando militer bawahan dan
entitas DoD lainnya.
 2. Memantau kemampuan dan kemauan otoritas HN untuk memberikan
perlindungan yang memadai bagi nonkombatan AS. Terkait, memantau
permusuhan lokal atau gangguan sipil yang dapat membahayakan warga AS.
3. Memastikan ketentuan yang memadai dibuat untuk evakuasi semua
nonkombatan Dephan dan, bila perlu, personel militer. Ini termasuk kemungkinan
untuk pemulangan lebih awal dari tanggungan, keberangkatan resmi sukarela,
keberangkatan dengan bantuan sukarela, dan NEO. Dalam keadaan yang
sesuai, SECDEF dapat mengesahkan evakuasi nonkombatan DoD setelah
berkonsultasi dengan SECSTATE.
4. Mempersiapkan kemampuan evakuasi dan perlindungan, termasuk
persyaratan transportasi/lift. Demikian pula, memastikan ketersediaan tempat
penampungan atau kelangsungan hidup yang relatif aman untuk menampung
pengungsi selama keadaan darurat.
5. Melatih rencana dan kemampuan yang sesuai. Ini termasuk, di lokasi
yang tepat, melakukan latihan berbasis sukarelawan untuk mempersiapkan
NEO. Dalam situasi ini, anggota keluarga militer dan warga sipil DoD (termasuk
warga sipil DoD yang tidak berada dalam posisi yang ditetapkan sebagai "darurat
penting") sangat dianjurkan untuk berpartisipasi guna mempersiapkan potensi
NEO. Kontraktor yang diundang, perwakilan teknis, pensiunan, dan keluarga
mereka semua didorong untuk berpartisipasi juga.
B. Permasalahan bagi Hakim Advokat dalam Perencanaan dan Persiapan.
Publikasi Bersama 3-68 mengarahkan komandan untuk memastikan Hakim Advokat
berpartisipasi penuh dalam semua aspek perencanaan NEO dan melakukan tinjauan
hukum pada semua produk perencanaan operasional, perintah peringatan, perkiraan
komandan, ROE, perintah operasi, perintah eksekusi, dan panduan operasional lainnya
untuk memastikan kepatuhan terhadap undang-undang dan peraturan yang berlaku.
Namun, Hakim Advokat seringkali hanya akan terlibat secara mendalam dalam
perencanaan NEO selama latihan atau dalam menanggapi ancaman yang meningkat di
HN tertentu yang mengakibatkan perintah peringatan atau tindakan serupa. Dengan
demikian, akan sangat membantu untuk memprioritaskan area fokus berdasarkan
masalah hukum yang muncul dalam perencanaan NEO sebelumnya.
1. Perjanjian Internasional. Untuk negara tertentu, mungkin tidak jelas
perjanjian mana yang berlaku atau di mana menemukannya. Setiap perjanjian
HN yang ada (yaitu, Perjanjian Status Pasukan, Perjanjian Kerjasama
Pertahanan) perlu ditinjau ulang. Selain itu, penting juga untuk mengembangkan
pemahaman tentang perjanjian apa pun dengan sekutu yang hadir atau
setidaknya beberapa warga negara yang hadir di HN. Perjanjian yang
mendokumentasikan hubungan dengan Organisasi Non-Pemerintah (LSM) yang
beroperasi di negara tersebut dan mereka yang memiliki negara yang akan
berfungsi sebagai tempat berlindung yang aman juga terbukti penting untuk
keberhasilan eksekusi NEO. Jika waktu mengizinkan, bekerja untuk mengubah
atau membuat perjanjian sesuai kebutuhan, tetapi hanya melalui DoS, karena
fungsi tersebut sepenuhnya menjadi tanggung jawab mereka.
A. Inisiasi dan Pesan NEO. Perjanjian internasional dengan mitra
dalam HN dapat memengaruhi keputusan untuk memerintahkan NEO
atau jenis evakuasi warga yang lebih rendah, dan juga dapat
memengaruhi terminologi yang digunakan dalam pengiriman pesan
evakuasi.
B. Keterlibatan Militer ke Militer. Keputusan dari masing-masing
negara yang berpartisipasi diperlukan sebelum NEO dapat dilakukan
dengan kekuatan multinasional. Namun, dimungkinkan untuk melakukan
keterlibatan militer ke militer untuk memfasilitasi NEO AS semata, selama
tidak ada perjanjian (formal atau informal) yang dimulai.
C. Berbagi Intelijen. Apakah NEO adalah operasi gabungan atau
hanya AS, tidak dapat dihindari bahwa pembagian data intelijen dengan
sekutu akan terjadi. Ini terutama benar jika dilakukan di negara di mana
militer AS tidak memiliki aset sebanyak beberapa sekutu AS. Sekutu ini
mungkin memiliki sumber tepercaya di lapangan dengan informasi
berharga untuk pelaksanaan NEO yang aman dan efisien. Sedapat
mungkin, keputusan tentang pembagian intelijen harus dinegosiasikan
sebelum pengerahan militer ke HN.
2. SOP, Jalankan Perintah, dan Perintah Penugasan. Hakim Advokat perlu
menjernihkan potensi ambiguitas dan konflik sebelum eksekusi. Pastikan, sejauh
mungkin, bahwa semua kegiatan di sepanjang jalur evakuasi digambarkan
dengan jelas antara yang dilakukan oleh personel DoS dan yang dilakukan oleh
Gugus Tugas Gabungan (JTF). Staf DoS dan Kedutaan bertanggung jawab
untuk memverifikasi kelayakan pengungsi, dan mereka harus melakukan
pemeriksaan di Pusat Kontrol Evakuasi (ECC). Namun, jika ditentukan oleh
lingkungan operasi, JTF harus siap menjalankan fungsi yang biasanya dijalankan
oleh DoS. Seringkali masalah muncul terkait dengan nonkombatan DoD.
A. Identifikasi. Tentukan bentuk identifikasi lain apa (selain paspor AS
dan kartu ID militer) yang dapat diterima oleh DoS dalam mengidentifikasi
pengungsi sebagai warga negara AS. Memasukkan kriteria ke dalam SOP
pelatihan unit. Pasangan yang tidak bergantung pada warga negara AS
dan anggota keluarga non-AS lainnya dapat mempersulit pemrosesan.
Selama latihan NEO baru-baru ini di Filipina, prosedur untuk memproses
anggota keluarga asing warga negara AS tidak didefinisikan dengan baik.
Unit SOP meminta pengungsi untuk dikategorikan sebagai warga negara
AS atau non-AS, dan sebagai kebiasaan, keluarga harus tetap bersama.
Pengungsi seringkali tidak membawa paspor, membuat identifikasi non-
 AS. warga bermasalah. Pasangan yang tidak bergantung pada warga
negara AS harus selalu dianggap sebagai pengungsi yang sah, jika
diizinkan untuk mengidentifikasi mereka dengan ID tanggungan mereka
B. Pra-Kategorisasi Pengungsi yang Layak. Seperti disebutkan di
atas, anggota keluarga warga negara AS harus menerima prioritas
evakuasi yang sama dengan sponsor mereka dan tetap bersama selama
evakuasi. Tetapi definisi anggota keluarga harus jelas. Juga perlu ada
rencana, baik dari sudut pandang pemrosesan dan pengiriman pesan,
untuk anggota keluarga besar yang tidak memenuhi syarat untuk
dievakuasi atau diprioritaskan dalam kategori yang sama dengan anggota
keluarga lainnya. Selain itu, kategori pengungsi “orang lain yang
memenuhi syarat” atau “orang lain yang ditunjuk” biasanya kontroversial.
Ini harus dinegosiasikan dan ditunjuk terlebih dahulu oleh DoS untuk
dimasukkan dalam rencana aksi darurat atau apa yang disebut laporan F-
77. Penunjukan kelayakan ini perlu divalidasi dan dianalisis untuk setiap
masalah yang dapat timbul dengan warga sipil, tanggungan, tanggungan
DoD.
III. KOMANDO DAN KENDALI SELAMA EKSEKUSI NEO
A. Peran DoD dalam Melaksanakan NEO Berbantuan Militer. Referensi dasarnya
adalah Memorandum of Agreement (MOA) antara DoS dan DoD yang ditandatangani
pada 14 Juli 1998, yang menetapkan “peran dan tanggung jawab masing-masing
mengenai perlindungan dan evakuasi warga negara dan warga negara AS dan orang
lain yang ditunjuk dari daerah yang terancam di luar negeri. MOA ini menegaskan
bahwa DoS memegang tanggung jawab keseluruhan dalam antarlembaga AS untuk
NEO, kecuali bahwa DoD memiliki tanggung jawab atas NEO dari Pangkalan Angkatan
Laut AS, Guantanamo.
1. Eksekusi oleh Komandan Pasukan Gabungan (JFC). MOA juga
menyebutkan bahwa setelah keputusan dibuat untuk menggunakan personel
dan peralatan militer untuk membantu pelaksanaan NEO, komandan militer
bertanggung jawab penuh untuk melakukan operasi.17 Tanggung jawab ini
biasanya akan berada di tangan JFC yang ditunjuk oleh CCMD yang
bertanggung jawab.
2. Kerangka Komando dan Kontrol DoD yang unik. Tidak seperti dukungan
DoD untuk DoS dan US Agency for International Development (USAID) selama
operasi Bantuan Bencana Asing (FDR), DoD mengambil alih kepemimpinan
dalam pelaksanaan NEO yang sebenarnya setelah DoD diminta dan disetujui.
DoS bukanlah manajer di lokasi selama operasi berlangsung.
3. Koordinasi DoS Masih Diperlukan Selama Eksekusi. Namun, seperti yang
juga dijelaskan oleh MOA, komandan militer harus melakukan NEO dalam
koordinasi dengan dan di bawah kebijakan yang dibuat oleh COM atau
 perwakilan utama DoS untuk HN, kecuali jika penundaan komunikasi tidak
memungkinkan untuk melakukannya.
4. Tanggung Jawab Koordinasi Antar-lembaga Tambahan. Sekretaris
Departemen Militer juga menunjuk seorang anggota dari dinas masing-masing
ke Washington Liaison Group (WLG), yang dibahas lebih lanjut di bawah. Ketua
Kepala Staf Gabungan (CJCS) menunjuk perwakilan CJCS untuk WLG. Masing-
masing staf CCMD mewakili DoD pada masing-masing Regional Liaison Groups
(RLG)
B. Kerangka Respons Antar Pemerintah AS. NEO melibatkan upaya seluruh
pemerintah, tergantung pada keadaan khusus seputar evakuasi. Ketika duta besar AS
mendapatkan persetujuan dari Wakil Sekretaris Negara untuk Manajemen dan
mengesahkan keberangkatan personel yang ditunjuk, elemen komando dan kontrol
berikut akan diandalkan.
1. Kepala Misi (COM) atau pejabat utama DoS. Di dalam HN individu ini
berfungsi sebagai pejabat utama yang bertanggung jawab atas evakuasi semua
nonkombatan AS, termasuk tanggungan Dephan, dengan peringatan bahwa
otoritas ini tidak mencakup personel berseragam angkatan bersenjata AS dan
warga sipil Dephan penting yang ditunjuk yang tidak di bawah otoritas Misi
Diplomatik AS.
2. Grup Penghubung Washington (WLG). SECSTATE dan SECDEF
bertanggung jawab atas pembentukan WLG, diketuai oleh perwakilan DoS,
untuk memastikan koordinasi tingkat nasional atas pekerjaan departemen
mereka dalam memenuhi tanggung jawab mereka untuk perlindungan dan
evakuasi warga negara AS di luar negeri.
A. Keanggotaan WLG terdiri dari perwakilan dari DoS dan DoD. “WLG
dapat mengundang perwakilan dari departemen dan badan lain dari
pemerintah AS (misalnya, Departemen Kesehatan dan Layanan
Kemanusiaan, Badan Pembangunan Internasional, dll.) untuk
berpartisipasi atau menghadiri sebagai pengamat pertemuannya bila perlu
dan berguna.”
B. WLG juga memantau kegiatan Regional Liaison Groups (RLG).
3. Grup Penghubung Regional (RLG). SECSTATE dan SECDEF
bertanggung jawab atas RLG yang didirikan bersama dengan CCMD
sebagaimana diperlukan untuk memastikan koordinasi perencanaan darurat dan
evakuasi. Setiap RLG diketuai oleh perwakilan DoS dan mencakup perwakilan
dari staf CCMD yang sesuai, serta departemen dan lembaga lain jika sesuai dan
berguna. Ketua setiap RLG menerima instruksi dari SECSTATE, dan anggota
militer menerima instruksi mereka dari SECDEF melalui CCMD yang relevan.
RLG melakukan fungsi-fungsi berikut:
 A. Memberikan dukungan kepada pejabat di pos diplomatik dan
konsuler dan komando militer di wilayah yang relevan dengan melayani
sebagai penghubung antara WLG, komando militer, dan pos diplomatik.
B. Membantu pos-pos diplomatik dan komando militer yang tepat
dalam merencanakan evakuasi dan/atau menempatkan perlindungan
warga negara dan warga negara AS, dan orang-orang lain yang ditunjuk
dalam keadaan darurat.
C. Meninjau rencana tindakan darurat yang dibuat oleh pos diplomatik
dan meneruskannya ke DoS untuk disetujui dan didistribusikan.
4. Pedoman Koordinasi Antar Lembaga dan Pembagian Biaya. MOA
mencakup “Daftar Periksa untuk Peningkatan Koordinasi Antar-lembaga dalam
Situasi Krisis/Evakuasi” dan Matriks Tanggung Jawab Biaya DoS/DoD dengan
definisi. Di bawah matriks, DoS bertanggung jawab atas “Biaya Terkait Evakuasi”
dan DoD bertanggung jawab atas “Biaya Terkait Perlindungan.” Panduan
pembagian biaya ini tidak cukup mendalam untuk banyak misi saat ini. Misalnya,
tidak mempertimbangkan NEO yang dilakukan dalam konteks operasi FDR.
MOA difokuskan pada misi jenis perlindungan di mana warga AS dievakuasi dari
daerah di mana pertempuran sedang berlangsung atau diantisipasi. Masalah
administratif yang lebih terperinci seperti penggantian biaya kepada DoD untuk
layanan seperti billeting dan messing tidak tercakup dalam doktrin apa pun. Oleh
karena itu, negosiasi masalah pembagian biaya yang terkait dengan evakuasi
seringkali diperlukan saat misi berlangsung. Hal ini dapat menyebabkan
kebingungan dan keragu-raguan karena komandan menanggung risiko yang
terkait dengan pengeluaran dana Operasi dan Pemeliharaan (O&M) tanpa janji
penggantian apa pun dari DoS.
IV. MASALAH HUKUM YANG TERLIBAT DALAM PELAKSANAAN NEO
A. Hukum Internasional dan Penggunaan Kekuatan. NEO akan jatuh ke salah satu
dari tiga lingkungan operasional: permisif, bermusuhan atau non-permisif, atau tidak
pasti. Lingkungan yang tidak permisif dan tidak pasti menimbulkan sebagian besar
masalah hukum karena penerimaan HN terhadap NEO AS bersifat ambigu atau bahkan
bertentangan. Dalam situasi di mana NEO dapat mengganggu kedaulatan teritorial
suatu negara (dan negara tersebut tidak akan memberikan persetujuan), maka
diperlukan dasar hukum. Advokat Hakim harus proaktif dalam membentuk konsensus
tentang dasar hukum NEO dan menganalisis bagaimana dasar hukum tersebut
mempengaruhi kewajiban lainnya, jika ada. Secara khusus, dasar hukum tersebut
dapat berdampak pada perjanjian dengan negara lain jika NEO bersifat multinasional.
1. Adat dan Praktek (pra-Piagam PBB) mengizinkan NEO. Dalam hal ini,
suatu negara dapat mengintervensi untuk melindungi warga negaranya yang
berada di negara lain ketika negara tersebut tidak mau atau tidak dapat
melindungi mereka.
 2. Piagam PBB Pasal 2(4) dan Pasal 51. Menurut Pasal 2(4), suatu negara
tidak boleh mengancam atau menggunakan kekerasan “terhadap integritas
wilayah atau kemerdekaan politik negara mana pun…” Satu pandangan
menyatakan bahwa NEO memiliki durasi yang terbatas dan tujuan agar mereka
tidak naik ke tingkat kekuatan yang dimaksudkan oleh Pasal 2(4). Pandangan
lain adalah bahwa NEO harus permisif, diberi wewenang oleh Dewan Keamanan
PBB, atau merupakan tindakan pembelaan diri individu atau kolektif yang sah
berdasarkan Pasal 51 Piagam PBB atau hukum kebiasaan internasional.29
Pasal 51 mengizinkan “hak yang melekat pembelaan diri individu atau kolektif,”
dan mayoritas berpendapat bahwa hal ini mencakup praktik pra-piagam
intervensi yang biasa dilakukan untuk melindungi warga negara.
B. Masalah Kedaulatan dan Izin Diplomatik. Perencana perlu mengetahui luas
wilayah negara-negara di wilayah operasi. Tanpa persetujuan, atau kebutuhan untuk
bertindak membela diri berdasarkan Pasal 51 Piagam PBB, pasukan AS harus
menghormati batas-batas teritorial negara ketika merencanakan rute masuk dan keluar
NEO.30
1. Luas Wilayah Laut dan Wilayah Udara. Ada hak lintas damai melalui laut
teritorial. Wilayah udara, bagaimanapun, tidak dapat diganggu gugat. Tidak ada
hak lintas damai untuk pesawat udara. Hanya “lintasan transit” yang
memungkinkan penerbangan di atas selat internasional.
2. Hak dan Kewajiban Negara Netral. Negara-negara tetangga mungkin
memiliki kekhawatiran bahwa mengizinkan over-flight atau staging area dapat
menyebabkan mereka kehilangan “netralitas” mereka dengan status target NEO
yang bermusuhan atau non-permisif. Sejauh konsep netralitas berlaku di luar
konflik bersenjata internasional, tindakan tersebut dapat membahayakan
hubungan antara negara-negara yang bersangkutan. Akan tetapi, menetapkan
“tempat berlindung yang aman” bagi nonkombatan tidak melanggar hukum
netralitas. Tempat berlindung yang aman adalah titik persinggahan di mana
orang-orang yang dievakuasi pada awalnya diambil saat dipindahkan dari
bahaya. Mereka kemudian dibawa ke tujuan akhir mereka.
3. NEO Sensitif Waktu. Kurangnya izin diplomatik dapat menahan NEO yang
sensitif terhadap waktu. Selama Operasi Pelari Jauh, sebuah NEO yang
dilakukan oleh EUCOM di wilayah Rwanda/Burundi pada tahun 1994, Tim Aksi
Krisis mencoba memfasilitasi proses persetujuan dengan cepat. Namun,
keadaan di lapangan menunda proses persetujuan. Misalnya, tidak ada
permintaan yang dapat dikirim hingga data spesifik dan terperinci tersedia untuk
penerbangan tersebut (misalnya, waktu, pesawat). Meskipun informasi umum
tersedia lebih awal, data spesifik tidak tersedia sampai operasi hampir
dilaksanakan. Waktu operasi (selama akhir pekan) juga menghambat upaya
kedutaan AS untuk mendapatkan persetujuan dari pemerintah HN. Jika NEO
sensitif terhadap waktu
C. Hukum Pertimbangan Konflik Bersenjata. Di bawah Program Hukum Perang
DoD, adalah kebijakan AS bahwa semua anggota Departemen Pertahanan akan
“mematuhi hukum perang selama semua konflik bersenjata, bagaimanapun
karakteristiknya. Dalam semua operasi militer lainnya, anggota Komponen DoD akan
terus bertindak konsisten dengan prinsip dan aturan dasar hukum perang.”34 Oleh
karena itu, pasukan yang melaksanakan NEO terikat oleh semua tanggung jawab
LOAC sejauh dapat diterapkan. Hal ini terjadi bahkan ketika NEO tidak dilakukan dalam
konteks konflik bersenjata.
D. Pertimbangan Kebijakan
1. Aturan Keterlibatan (ROE). Lihat Bab V buku pegangan ini untuk panduan
tentang masukan Juri Advokat tentang pembuatan dan pelatihan untuk ROE.
Selain itu, NEO akan memiliki atribut unik yang memengaruhi penyusunan dan
implementasi ROE, karena titik awalnya harus Enclosure G dari CJCS Standing
Rules of Engagement, yang khusus untuk NEO. ROE perlu disesuaikan untuk
mendukung misi dan harus mempertimbangkan lingkungan operasi. Untuk NEO,
ini biasanya memerlukan ROE yang mencerminkan tujuan militer terbatas yang
harus dicapai, dan sampai batas tertentu, asumsi risiko dari pihak pasukan untuk
melindungi tujuan keseluruhan untuk mengeluarkan semua pengungsi dengan
aman. Koordinasi dengan semua pemangku kepentingan NEO sangat penting.
A. Referensi SOFA dan ROE Keamanan Korps Marinir. Analisis
semua SOFA atau dokumen serupa dari HN, karena memberikan
wawasan tentang situasi keamanan, dukungan pasukan keamanan lokal,
dan pembatasan HN pada senjata atau ROE, jika ada. ROE saat ini yang
digunakan oleh detasemen Korps Marinir juga akan informatif dan dapat
berfungsi sebagai dasar ROE untuk tim NEO.
B. Koordinasi Kedutaan. Meskipun ROE mungkin muncul sebagai
fungsi militer tingkat taktis yang tanggung jawabnya hanya dimiliki oleh
Komandan JTF, kegagalan untuk mempertimbangkan nasihat duta besar
atau COM dapat menyebabkan kesalahan serius. Duta besar akan
mengetahui detail tentang lingkungan keamanan, fasilitas, dan rute jalan
keluar yang tidak dapat dilihat dari membaca SOFA. Mereka juga akan
memiliki pengetahuan tentang kepekaan lokal terhadap pasukan militer
asing yang mungkin berguna dalam perencanaan. Selain itu, jika duta
besar dan staf kedutaan tidak memiliki pemahaman yang sama dengan
kekuatan militer tentang ambang niat bermusuhan, penggunaan Agen
Pengendali Kerusuhan (RCA), atau nuansa ROE terkait, maka
kebingungan dapat menciptakan risiko yang tidak dapat diterima untuk
misi tersebut.
C. Dukungan Tembakan. Jika NEO berlangsung di lingkungan ROE
yang tidak permisif untuk Close Air Support (CAS) atau sarana pendukung
 tembakan lainnya perlu diklarifikasi dan disosialisasikan kepada
komandan militer dan Duta Besar.
D. Studi Kasus: Operasi Pintu Keluar Timur. Selama Pintu Keluar
Timur di Mogadishu pada tahun 1991, duta besar membantu memberikan
panduan yang jelas tentang niat bermusuhan karena terkait dengan
kompleks kedutaan, mengarahkan zona keamanan di dalam kompleks
mana yang akan ditarik daripada menggunakan kekuatan mematikan (jika
pilihan itu perlu dibuat). ), dan menguraikan langkah-langkah lain yang
dilakukan tim militer untuk menghindari kesan campur tangan dalam
konflik Somalia. Instruksi dari duta besar terbukti penting bagi pasukan
evakuasi beranggotakan 60 orang yang melaksanakan NEO berbasis laut.
Pintu Keluar Timur juga menunjukkan pentingnya menekankan bahwa
keterlibatan tidak diperlukan atau bahkan bijaksana dalam semua situasi
di mana tembakan sporadis diarahkan ke arah kekuatan. NEO adalah
operasi yang kekuatannya, tergantung pada lingkungan operasi, mungkin
perlu menanggung lebih banyak risiko untuk mengurangi risiko bagi para
pengungsi dan misi secara keseluruhan. Meskipun sesekali tembakan
melecehkan dari luar kompleks kedutaan, pasukan menahan tembakan
mereka selama 17 jam dihabiskan di lapangan dan berhasil
mengevakuasi 281 orang dari 30 negara (termasuk 8 duta besar dan 39
warga negara Soviet).
2. Agen Pengendali Kerusuhan (RCA). Penggunaan senjata tidak
mematikan, seperti RCA, oleh militer AS telah menjadi isu yang diperdebatkan
sejak permulaannya, tetapi mungkin cocok untuk NEO. Konvensi Senjata Kimia
melarang penggunaan RCA sebagai “metode perang, ” meskipun istilah itu tidak
didefinisikan. Amerika Serikat meratifikasi Konvensi Senjata Kimia dengan
pemahaman bahwa tidak ada dalam Konvensi yang melarang penggunaan RCA
sesuai dengan Perintah Eksekutif 11850.
A. Amerika Serikat menganggap larangan penggunaan RCA sebagai
“metode peperangan” untuk diterapkan dalam konflik bersenjata
internasional dan non-internasional. Kebijakan AS mengizinkan
penggunaan RCA dalam konflik non-bersenjata dan situasi defensif, untuk
memasukkan “penyelamatan sandera
B. Penggunaan RCA selama NEO dapat diizinkan oleh SECDEF, atau
dalam keadaan terbatas, oleh CCMD masing-masing. Otorisasi untuk
menggunakan RCA biasanya diminta sebagai ROE tambahan di bawah
SROE.
C. Penggunaan RCA dapat bermanfaat selama NEO. Misalnya,
selama Operation Assured Response (Liberia, 1996), penggunaan RCA
(gas CS, gas merica, dan peluru iluminasi) diizinkan.
e. Status dan Perlakuan Terhadap Warga Sipil. Dalam NEO, komandan akan
menghadapi banyak masalah hukum terkait warga sipil yang ditemui di lapangan.
Rencana evakuasi kedutaan mungkin tidak menyediakan lokasi kedutaan untuk
menjadi area pertemuan utama atau lokasi evakuasi. Namun, pengalaman
menunjukkan bahwa selama masa krisis sejumlah besar warga AS, warga HN, dan
bahkan warga negara dari negara lain berkumpul di atau dekat kompleks kedutaan
karena dianggap aman. Rencana harus menggabungkan manajemen kerumunan dan
perlakuan terhadap warga sipil yang ditemui selama NEO, baik sebagai potensi
ancaman keamanan ke kedutaan maupun sebagai pengungsi.
1. Terminologi. Salah satu masalah pertama yang harus diselesaikan adalah
bagaimana merujuk dengan benar kepada warga sipil yang terkena dampak
krisis. Kata-kata tertentu dapat memiliki konsekuensi hukum tertentu. Misalnya,
menyebut seseorang sebagai pengungsi atau migran, atau dengan cara apa pun
menyiratkan atau menyatakan bahwa mereka telah diberikan suaka, dapat
mengacaukan situasi dan menciptakan dasar untuk klaim hak hukum atau politik
tambahan. Praktik terbaik adalah merujuk mereka menggunakan istilah yang
tidak memberikan status hukum, seperti pengungsi internal (IDP) atau orang
yang terkena dampak, dan memastikan bahwa Komandan JTF dan petugas
urusan publik (PAO) menggunakan istilah tersebut juga. Pada saat yang sama,
bahasa hukum tertentu terkadang diperlukan untuk memicu hak dan otoritas
fiskal di bawah peraturan domestik AS, jadi harus ada keseimbangan. Istilah-
istilah ini perlu diputuskan secara sengaja sejak dini.
2. Warga Sipil Mencari Pengungsian: Pengungsian Sementara v. Suaka.
Komandan AS tidak boleh memberikan suaka politik kepada warga negara asing,
dan harus merujuk permintaan tersebut ke DoS untuk ditangani melalui saluran
yang sesuai. Namun, komandan AS dapat menawarkan perlindungan sementara
dalam keadaan darurat dalam kondisi mendesak untuk mengamankan nyawa
atau keselamatan orang tersebut dari bahaya yang mengancam. Praktik terbaik
adalah segera mensosialisasikan masalah tersebut kepada perwakilan DoS di
Kedutaan Besar di negara yang dievakuasi , jika waktu memungkinkan.
3. Perawatan Tahanan. NEO tidak akan menyertakan misi penahanan.
Namun, dalam setiap operasi darurat harus ada pedoman untuk menahan,
merawat, dan membebaskan/memindahkan orang-orang yang mengganggu misi
dan/atau menimbulkan ancaman keamanan. Panduan ini dapat dimuat di dalam
ROE atau dalam urutan terpisah-pisah. Setelah berkonsultasi dengan kedutaan
dan CCMD, pedoman harus dikeluarkan yang mengklarifikasi bahwa penahanan
militer tradisional tidak akan dilakukan, bahwa siapa pun yang ditahan sementara
harus dilindungi secara manusiawi, dan bagaimana tahanan sementara akan
dipindahkan ke otoritas lokal atau dibebaskan. Jika tahanan sementara akan
diserahkan kepada HN, kedutaan harus merundingkan disposisi tahanan dan
memfasilitasi pemindahan.
4 Status Tempat Kedubes AS. Karena aktivitas NEO biasanya melibatkan
tindakan di kedutaan atau konsulat, penting untuk memahami status khusus
properti kedutaan.
A. Konvensi Wina tentang Hubungan Diplomatik. Status tempat
mungkin bergantung pada apakah misi tersebut adalah kedutaan atau
konsulat, apakah AS memiliki properti atau menyewanya, dan apakah HN
adalah penandatangan Konvensi Wina tentang Hubungan Diplomatik. 46
Jika misi adalah kedutaan di negara asing yang merupakan
penandatangan konvensi, tempat misi tidak dapat diganggu gugat, artinya
“Para agen dari Negara penerima tidak boleh memasukinya, kecuali
dengan persetujuan kepala misi . . . misi harus kebal dari pencarian,
permintaan, lampiran atau eksekusi.”
B. UU Misi Asing. Bahkan jika syarat-syarat ini tidak terpenuhi, premis
biasanya tidak dapat diganggu gugat karena perjanjian timbal balik
dengan negara-negara di bawah undang-undang AS yang menetapkan
prosedur untuk perjanjian timbal balik untuk menyediakan misi diplomatik
yang tidak dapat diganggu gugat. Sebagian besar negara memiliki misi di
Amerika Serikat dan dengan demikian ingin mendapatkan keuntungan
dari hubungan timbal balik yang tidak dapat diganggu gugat.
5. Pencarian Pengungsi dan Kopernya. Meskipun staf kedutaan
bertanggung jawab untuk menyaring di pusat-pusat evakuasi, DoD mungkin
diminta untuk membantu, terutama jika NEO-nya cepat. Untuk alasan keamanan,
bagasi akan digeledah senjata api, bahan peledak, amunisi, atau barang yang
dinyatakan sebagai barang terlarang.
A. Pencarian Diplomat Terakreditasi. Sesuai dengan Konvensi Wina
tentang Hubungan Diplomatik, orang, properti, dokumen, dan keluarga
diplomat asing terakreditasi yang diizinkan masuk ke AS dibebaskan dari
penggeledahan. Namun, bahkan dengan personel diplomatik
terakreditasi, bagasi dapat diperiksa jika terdapat alasan yang masuk akal
untuk mencurigai bahwa bagasi berisi barang-barang terlarang. Tas
diplomatik yang “terakreditasi” tetap tidak dapat diganggu gugat.
B. Pencarian Wanita. Personel militer laki-laki biasanya enggan untuk
melakukan penggeledahan terperinci terhadap para pengungsi atau
tahanan perempuan; mungkin juga ada kepekaan dalam HN terhadap
laki-laki yang melakukan pencarian terhadap perempuan. DoS mungkin
kekurangan personel wanita yang diperlukan untuk mencari pengungsi
wanita, anak-anak, dan orang cacat. Personil militer harus tersedia untuk
menambah DoS dalam pencarian ini. Selama latihan DoD, fungsi ini
biasanya dilakukan oleh tenaga medis wanita.
F. Masalah Manajemen dan Administrasi Terkait Pengungsi. Seperti yang dibahas
sebelumnya, keputusan yang dibuat di awal tentang terminologi dan postur NEO atau
keberangkatan dengan bantuan sukarela akan memengaruhi hak dan menentukan
apakah pengecualian terhadap peraturan perjalanan perlu disahkan.
1. Manfaat Perjalanan, Akses ke Pangkalan, Penggunaan Komisariat.
Biasanya akan bermanfaat untuk mencoba dan menghilangkan perbedaan
sewenang-wenang dalam kebijakan yang hanya didasarkan pada kategori
personel (militer vs. sipil), tetapi akan ada situasi di mana perbedaan tersebut
tidak dapat diabaikan. Dalam menyusun perintah dan memorandum yang akan
memberlakukan a NEO sangat penting untuk memahami perbedaan lebih awal
dan memasukkannya ke dalam opsi yang ditawarkan kepada personel yang
berangkat
A. Kegagalan untuk menggunakan istilah seperti "tempat berlindung
yang aman" atau "evakuasi", bahkan jika penyimpangan tersebut
didasarkan pada pertimbangan pesan yang logis, dapat menyebabkan
masalah hukum fiskal dan frustrasi bagi para pengungsi.
B. Jika NEO melibatkan dukungan kelompok besar pengungsi
(personel DoD, tanggungan, kontraktor, warga negara asing yang
ditunjuk) maka penggunaan komisaris instalasi dan pertukaran akan
terlibat. Beberapa kategori pengungsi mungkin berada di luar SOFA dan
dilarang menggunakan fasilitas ini. Jika tidak diperhitungkan sebelumnya,
ini akan membutuhkan permintaan yang lebih tinggi untuk keputusan
hukum fiskal dan/atau pengecualian kebijakan.
2. Klaim dan Perjanjian Hold-Harmless. Khususnya dalam konteks operasi
bencana yang lebih besar, pengangkutan warga sipil bisa menjadi persyaratan
misi. Karena kewajiban dalam pengangkutan warga sipil, perlu
mendokumentasikan manifes dengan tepat dan melaksanakan perjanjian
penangguhan yang tidak berbahaya. Perhatikan juga bahwa bergantung pada
platform dan layanan, akan ada persyaratan pengabaian tambahan sebelum
warga sipil dapat menaiki transportasi militer (misalnya pengabaian NATOPS).
3. Masalah Privasi Terkait NEO Tracking System (NTS). Pastikan permintaan
untuk informasi sesuai dengan DoD dan peraturan layanan sejauh mungkin.
G. Masalah Kimia, Biologi, Radiologi, Nuklir, dan Bahan Peledak Hasil Tinggi
(CBRNE). Jika misi CBRN atau masalah terkait ada dalam NEO, maka agensi AS
lainnya akan terlibat dan seluruh undang-undang dan peraturan AS akan relevan. Di
bawah ini adalah sebagian dari masalah yang telah diselesaikan oleh Hakim Advokat
dalam operasi sebelumnya, tetapi ini tidak berarti lengkap.
1. Ukuran Tingkat Radiasi dan Paparan. JTF perlu membakukan bagaimana
hal ini akan dilakukan sebelum penyebaran. Personel JTF perlu diyakinkan
kembali dengan informasi yang akurat dan mudah dipahami tentang efek
paparan radiasi. Awalnya selama Operasi Tomodachi, paparan radiasi diukur dan
dikomunikasikan menggunakan beberapa unit berbeda, menciptakan
kebingungan dan ketidakpastian. Segera setelah itu, tingkat paparan dibakukan
dan berdasarkan Code of Federal Regulations Judul 10, Bagian 20. Personil juga
dilengkapi dengan grafik perbandingan radiasi dan diarahkan pada tindakan
pencegahan yang tepat. Jika personel terpapar radiasi, mereka akan diperiksa
secara medis untuk melanjutkan tugas.
2. Perlindungan Paksa. Dalam keadaan tertentu, seperti bencana radioaktif
atau wabah penyakit, kebijakan perlindungan kekuatan tambahan mungkin perlu
ditetapkan, seperti karantina dan dekontaminasi.
3. Otoritas untuk Mengangkut Pengungsi yang Terkontaminasi. Periksa
dengan TRANSCOM untuk panduan terbaru tentang transportasi orang yang
terkontaminasi melalui pesawat. Perjalanan dengan pesawat dapat
menyebabkan pesawat juga terkontaminasi. Aturan umumnya adalah seseorang
harus didekontaminasi sebelum menaiki pesawat militer. Namun, selama NEO
yang cepat dan tidak permisif mungkin tidak ada waktu untuk mendekontaminasi
pengungsi.
4. Masuk ke Wilayah AS. Masalah kontaminasi lainnya menyangkut di mana
pesawat yang berpotensi terkontaminasi dapat mendarat setelah kembali ke
Amerika Serikat. Departemen Kesehatan dan Layanan Kemanusiaan memiliki
perjanjian repatriasi dengan masing-masing Negara Bagian. Perjanjian tersebut
mengizinkan pengungsi non-kombatan untuk mendarat di bandara tertentu.
Namun, Negara dapat mengkarantina orang yang terkontaminasi dan mencegah
mereka bepergian ke luar bandara (karena kekuatan keamanan publik mereka).
Untuk alasan ini, rencana tersebut mungkin meminta pesawat untuk mendarat di
instalasi federal.
5. Rekaman Medis. Kegagalan untuk berbagi informasi dengan Administrasi
Veteran dapat menyebabkan masalah saat memproses klaim di masa
mendatang. Semua personel yang memasuki "area paparan radiasi" harus
memiliki entri rekam medis yang menunjukkan tanggal di dalam area paparan.
Rekaman paparan yang akurat sangat penting untuk pencapaian misi dan
perawatan kesehatan jangka panjang.