New Skripsi Maringan

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Perkembangan perekonomian yang pesat, telah menghasilkan beragam
jenis dan variasi barangdan/atau jasa. Dengan dukungan teknologi dan
informasi, perluasan ruang, gerak dan arus transaksi barang dan/atau jasa
telah melintasi batas-batas negara, konsumen pada akhirnya dihadapkan pada
berbagai jenis barang dan/atau jasa yang ditawarkan secara variatif.1
Kondisi demikian pada satu sisi dapat menguntungkan satu pihak yang
mempunyai manfaat bagi konsumen karena kebutuhan konsumen akan
barang dan/atau jasa yang diinginkan dapat terpenuhi serta semakin terbuka
lebar kebebasan untuk memilih aneka jenis dan kuantitas barangdan/jasa
sesuai dengan keinginan dan kemampuan konsumen2
Produsen atau pelaku usah akan mencari keuntungan yang setinggi-
tingginya sesuai dengan prinsip ekonomi. Dalam rangka mencapai
keuntungan setinggi-tingginya, produsen atau pelaku usaha harus bersaing
antar sesama mereka dengan perilaku bisnis sendiri-sendiri yang secara tidak
langsung dapat merugikan konsumen3
Dewasa ini peraturan perundang-undangan khususnya hukum
perlindungan konsumen mendapat cukup perhatian karena menyangkut
1
Zulham, Perlindungan Konsumen, Kencana Prenada, Jakarta,2013,hlm.1.
2
Fabian Fadly, “ Ganti Rugi Sebagai Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Akibat Produk Cacat”,
Jurnal Hukum, Universitas Katholik Parahyangan, hlm.2
3
Celina Tri Siwi Kristiyanti, Hukum Perlindungan Konsumen, Sinar Grafika, Jakarta, 2008, hal.1.
1
aturan-aturan guna mensejahterahkan konsumen serta pelaku usaha yang
masing-masing ada hak dan kewajiban.4
Dumai merupakan salah kota yang memiliki banyak industri UMKM
dari yang produk makanan, cinderamata, mainan anak, dll. .Ada sekitar 3462
home industry yang tersebar dikota Dumai menurut Dinas UMKM yang ada
dikota Dumai. Data ini diperoleh dari pihak dinas UMKM kota Dumai
berdasarkan data SIKP pada tahun 20195. Contoh-contoh home Industri yang
menjadi produk andalan untuk menjadi oleh-oleh yang biasa dibawa oleh
para wisatawan seperti dodol nenas, kue bawang,kerupuk kulit ubi dan
kerupik ubi ungu, steak lele, pisang saleh, abon lele, keripik cabe, peyek dll.
Namun dari beberapa jenis produk home Industri yang menjadi andalan
untuk oleh-oleh bagi para kerabat, para pedagang terkhususnya pihak yang
memproduksi tidak mencantumkan label kadaluarsanya di kemasan
makananan tersebut, yang menyebabkan konsumen tidak mendapatkan
informasi yang jelas mengenai produk yang dikonsumsinya. Hal ini
merupakan tindakan melanggar hukum karena tidak sesuai dengan Undang-
Undang yang berlaku di Indonesia khususnya Undang-Undangmengenai
perlindungan konsumen
Perlindungan konsumen merupakan masalah kepentingan manusia,
oleh karena itu menjadi harapan bagi setiap bangsa didunia untuk dapat
mewujudkannya. Mewujudkan perlindungan konsumen adalah mewujudkan
hubungan berbagai dimensi satu sama lain, dimana mempunyai saling

4
5
Wawancara dengan pihak Dinas UMKM kota Dumai, hari senin, tanggal 1 Desember 2020,
bertempat diKota Dumai
2
keterkaitan dan ketergantungan antara konsumen, pengusaha, dan
pemerintah.6
Konsumen merupakan orang yang membeli barang atau orang yang
akan memakai barang yang dibuat oleh produsen. Pada dasarnya konsumen
lah yang biasa menjadi korban dalam kasus- kasus kecurangan yang dibuat
oleh produsen, Maka dari itu pemerintah membuat Undang-Undang khusus
mengenai perlindungan terhadap konsumen yaitu pada Undang-Undang no 8
Tahun 1999 tentang perlindungan konsumen.Didalam Undang-Undang ini
berbunyi bahwa perlindungan konsumen adalah segala upaya yang menjamin
adanya kepastian hukum untuk memberikan perlindungan terhadap
konsumen.
Hakekat perlindungan konsumen menyiaratkan keberpihakan kepada
kepentingan-kepentingan konsumen berdasarkan Pasal 2 Undang-Undang
Nomor 8 tahun 1999 tentang perlindungan konsumen “Perlindungan
konsumen berasaskan manfaat, keadialan, keseimbangan, keamanan,
dankeselamatan konsumen serta kepastian hukum”. Berdasarkan bunyi pasal
diatas konsumen sangat di lindungi hak-haknya dalam mengkonsumsi barang
dan/ atau jasa.
Salah satu wujud perlindungan konsumen terhadap konsumsi produk
yaitu sebagaimana dalam Pasal 8 huruf (g) Undang-Undang Nomor 8
tahun1999 tentang perlindungan konsumen, yang memerintahkan agar setiap
produk yang dikonsumsi konsumen harus memiliki tanggal
kadalaursa.Pemberian tanda atau label itu dimaksudkan agar konsumen

6
Nastion Al, Konsumen dan Hukum, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 1945, hal.19.
3
mendapatkan informasi yang benar tentang produk, karena putusan pilihan
konsumen yang benar mengenai barang atau jasa yang di butuhkan sangat
tergantung pada kebenaran dan bertanggung jawabnya informasi yang
disediakan oleh pihak-pihak kalangan usaha yang bersangkutan7. Suatu
produk perlu dilengkapi dengan informasi agar dengan adanya informasi
tersebut konsumem mengetahui kegunaan dan komposisi dari pembuatan
suatu produk itu di buat.
Perlunya Undang-Undang Perlindungan Konsumen tidak lain karena
lemahnya posisi konsumen dibandingkan posisi produsen.8Setiap warga
negara atau masyarakat dilindungi oleh negara termasuk perlindungan
terhadap bahan pangan.Karena sejatinya hak dikuasai oleh negara sebesar-
besarnya untuk kemakmuranrakyat.9
Apabila pelaku usaha menjual produk tanpa memiliki label kadaluara
bisa dikenai Pasal 62 Ayat 1 Undang-undang Nomor 8 Tahun 1999 tentangn
perlidungan konsumen dengan nacaman penjara makimal 5 tahun dan denda
paling banyak Rp.2 milyar. Pengawasan terhadap makanan/minuman,
terutama secara administrasi dilakukan dengan pendaftaran produk, yang
diselenggarakan dalam rangka melindungi masyarakat terhadap makanan
yang tidak memenuhi syarat kesehatan dan untuk memberikan jaminan
bahwa produk yang ditawarkan aman atau nyaman untuk dikonsumsi atau
7
Az. Nasution, konsumen dan hukum,Sinar Harapan, Jakarta, 1995, hlm.39.
8
Adrian Sutedi, Tanggung Jawab Produk Dalam Perlindungan Konsumen, PT Raja Grafindo
Persada, Jakarta : 2004, hlm. 26.
9
Firdaus, “ Corporate Social Responsibility: Transformation Moral Ke Dalam Hukum Dalam
Membangun Kesejahteraan Masyarakat” , Jurnal Ilmu Hukum, Fakultas Hukum Universitas Riau,
Edisi I, No. 1 Agustus 2010, hlm. 24.
4
digunakan.10 Pendaftaran untuk mendaftarkan makanan, formulir
permohonan harus diserahkan ke Departemen Kesehatan beserta contoh
makanan, label dan brosur, surat sertifikasi dari pabrik asing, dan sertifikasi
kesehatan.11Label wajib digunakan oleh pemerintah untuk menyebarkan
informasi tentang tempat asal, proses produksi dan klaim kesehatan, termasuk
konten nutrisi dan peringatan keselamatan mengenai produk makanan.12
Undang-undang tersebut juga mewajibkan produk dan layanan untuk
memenuhi standar terentu, telah menyatakan tanggal kadaluarsa,
mengikutiproses produk halal (standar hukum Islam), dan diberi label dengan
informasi tentang isinya.13Terkait dengan hal tersebut, di Indonesia persoalan
keamanan Makanan dan obat-obatan menjadi tanggung jawab Balai Besar
Pengawasan Obat dan Makanan yang selanjutnya disebut BBPOM.Balai
Besar Pengawasan Obat dan Makanan (BBPOM) dibentuk oleh pemerintah
sebagai wujud implementasi terhadap pengawasan bahan makanan. Pasal 2
Ayat 1 Peraturan Presiden Nomor 80 Tahun 2017 Tentang Badan
Pengawasan Obat dan Makanan menegaskan bahwa “ BPOM mempunyai
tugas menyelenggarakan tugas pemerintahan dibidang pengawasan Obat dan
Makanan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Di dalam
Peraturan BPOM Nomor 31 Pasal 2 Ayat 1 Tahun 2018 tentang label pangan
10
Heldya Natalia Simanullang, “Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen dalam Transaksi E-
Commerce”, Melayunesia Law, Fakultas Hukum Universitas Riau, Vol. 1. No. 1 Desember 2017,
hlm. 123.
11
East Asian Executive Reports, 1996, “ Shipping Consumer – Ready Food To Indonesia:
Registration, Labeling, Other Requirements” Thompson Reuters Law, 15 September.
12
Michel Blankeney, “Food Labelling and International Trade, Thompson Reuters Law, 2013.
13
East Asian Executive Repost, 1998, “ New Consumer Protection Law ”, Thompson Reuters Law,
15 November.
5
olahan berbunyi ” Setiap Orang yang memproduksi Pangan Olahan didalam
negri wajib mencantumkan label”
Lalu dalam Pasal 5 Ayat 1 Peraturan BPOM Nomor 31 tentang pangan
disebutkan Label sebagaimana dimaksud pasal 2 harus memuat keterangan
paling sedikit mengenai :
a. Nama produk;
b. Daftar bahan yang digunakan;
c. Nama dan alamat pihak yang memproduksi atau menimpor;
d. Berat bersih atau isi bersih;
e. Halal yang di persyaratkan
f. Tanggal dan kode produksi;
g. Keterangan kadaluarsa;
h. Nomon izin edar;
i. Asal usul bahan pangan tertentu;
Namun demikian meskipun telah di buatnya regulasi dalam peraturan
BPOM , tapi tetap saja masih banyak di temukan produk makanan yang tidak
sesuai dengan standart yang telah ditentukan didalam Undang-Undang
Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen maupun dalam
peraturan BPOM terkhususnya itu pada pencantuman label kadaluarsa pada
kemasan produk makanan.
Dari hasil wawancara saya dengan pihak BPOM Kota Dumai mereka
mengatakan bahwasanya memang benar ada banyak dari produk Home
Industri makanan disana tidak mencantumkan Label kadaluarsa dalam
6
kemasanya, hal ini dikarenakan karena terlalu banyaknya jumlah UMKM
(Home industry) dikota Dumai sehingga mereka tidak dapat mengawasi
apabila ada pihak Produsen yang melanggar aturan Undang-undang
perlindungan konsumen secara makimal.14 Ditambah lagi banyaknya
produsen nakal yang dimana demi unruk memangkas biaya produksi mereka
dengan kesadaran diri sendiri tidak menaruh label kadaluarsa karena
mahalnya biaya serta lamanya administrasi dalam mendapatkan izin dari
pihak Dinas Kesehatan maupun BPOM
Contohnya saja oleh-oleh yang terkenal dari dumai yang khas yaitu
kerupuk cabe. Dimana pihak dari produsen keripik cabe tersebut tidak
mencantumkan label kadaluarsa pada kemasan keripik cabe terebut. Berikut
contoh keripik cabe yang tidak memiliki label kadaluarsa
Tabel 1.1
Keripiki cabe yang tidak memiliki tabel kadaluarsa
NAMA PRODUK ALAMAT PRODUKSI

Jln Raja Ali Haji, Gg.Indah Sari Kelurahan Purnama,
Keripik cabe mai satun
Kecamatan Dumai barat,Kota Dumai.
Jln Raja Ali Haji, Kelurahan Purnama, Dumai
Keripik cabe Ika
barat,Kota Dumai.
Jln Profesor M.Yamin, Pangkalan Sesai, Dumai

Keripik cabe Ibu Umi
Barat,Kota Dumai.
Produsen dari kerupuk cabe diatas hanya mencantumkan
nama,komposisi,alamat produksi, serta izin edar pada kemasanya . Tetapi
pihak produsennya tidak mencantumkan label tanggal kadaluarsa, yang

14
Wawancara dengan konsumen home industry, Hari Kamis, Tanggal 6 Maret 2020, Bertempat di
Kota Dumai.
7
dimana merupakan hal yang paling penting dalam memberikan informasi
tentang layaknya produk tersebut di konsumsi. Berikut merupakan contoh-
contoh dari produk-produk oleh-oleh khas dumai yang tidak memiliki label
kadaluarsa.
Gambar 1.I
Gambar contoh produk khas dumai yang tidak mempunyai label kadaluarsa.
Berdasarkan gambar contoh diatas dapat dilihat bahwa didalam
kemasan produk tersebut tidak dicantumkanya label kadaluarsa. Secara
otomatis berarti melanggar ketentuan yang ada dalam perlindungan
konsumen. Penulis pada kesempatan ini berfokus pada kerupuk cabe ika yang
menjadi sampel dari Produksi Rumah Tangga (PRT) yang akan di teliti.
Berdasarkan Pasal 71 Ayat (1) Peraturan Badan Pengawasan Obat dan
Makanan Nomor 31 Tahun 2018 Tentang Label Pangan Olahan yaitu setiap
orang yang melanggar ketentuan dalam Peraturan Badan ini dikenakan sanksi
administratif yaitu Penghentian sementara dari kegiatan, Produksi, dan/atau
Peredaran, Penarikan pangan dari peredaran oleh Produsen, dan/atau
Pencabutan izin usaha.
8
Lalu berdasarkan wawancara dari penulis terhadap beberapa konsumen
yang membeli salah satu dari produk oleh-oleh khas dumai tersebut
menyatakan bahwa meemang selama ini tidak ada permasalahan serius tetapi
pernah sewaktu-waktu beliau memebeli dan mendapati produk yang dia beli
tersebut tidak renyah lagi dimakan melainkan sudah masuk angin.15
Berdasarkan hasil wawancara diatas dapat disimpulkan bahwa tidak
adanya kepastian hukum mengenai kadaluarsa produk Home Industri yang
beredar di kota Dumai. Dimana penetuan kadaluarsanya suatu produk
ditentukan secara subjektif selain itu belum optimalnya peran BPOM Kota
Dumai memberikan perlindungan konsumen dalam pencatuman label
kadaluarsa pada produk Home Industri yang ada di kota Dumai. Ini
dikarenakan sanksi yang diberikan oleh pihak BPOM selaku sebagai badan
pengawasan obat dan makanan apabila menemukan produk keripik cabe ika
yang tidak memiliki label kadaluarsa hanya sanksi teguran saja, tidak sesuai
dengan pasal 62 ayat 1 undang-undang no 8 tahun 1999 tentang perlidungan
konsumen dengan nacaman penjara makimal 5 tahun dan denda paling
banyak Rp.2 milyar.
Ada pun penelitian ini dari beberapa Skripsi terdahulu yang
penelitianya mengenai Label Kadaluarsa juga tetapi memiliki perbedaan
seperti: Skiripsi Surdiansyah.S Fakultas Hukum Universitas Riau dengan
judul ‘ perlindungan Hukum Terhadap Produk Pangan Yang tidak memenuhi
Label Syarat Label Berdasarkan Undang-Undang No.8 Tahun 1999 Tentang
15
Wawanncara dengan bapak hendra (Pengawas Farmasi dan Makanan Ahli Muda) BPOM
Dumai, Hari senin, Tanggal 1 Desember 2020, Bertempat di Kantor BPOM Dumai.
9
Perlindungan Konsumen Di Provinsi Riau”.16 Dalam penelitianya
Surdiansyah memfokuskan penelitianya ke produk pangan yang tidak
memenuhi sayarat label dan locus penelitianya berada diseluruh Provinsi
Riau. Lalu Skripsi dari Yulika Donna Manurung yang juga Mahasisiwi
Universitas Riau dengan judul “ Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen
Lipstik Yang Tidak Memiliki Label Kadaluarsa Dikota Pekan Baru” 17. Yang
dimana penulis memfokuskanobjek penelitianya ke produk lipstikyang tidak
memeiliki label Kadaluarsa dan locusnya berada dikota Pekan Baru.
Lalu skiripsi Ernawati yang berasal dari Fakultas Hukum Universitas
Muhamaddiyah.Yang berjudul Perlindungan Konsumen Terhadap Makanan
Pangan Produksi Rumah Tangga”18.Yang dimana penelitian penulisberfokus
pada perlindungan konsumen terhadap keseluruhan produksi olahan rumaj
tangga saja serta locus penelitianya berada di Kabupaten Buton Utara,
Sulawesi Tenggara.Oleh karena itu berdasarkan latar belakang diatas, maka
penulis tertarik untuk meneliti permasalahan dengan judul
Oleh karena itu berdasarkan latar belakang diatas, maka penulis
tertarik untuk meneliti permasalahan dengan judul “Perlindungan
Konsumen Terhadap Produk Home Industri (kerupuk cabe) yang Tidak
Memeiliki Label Kadaluarsa Di Kota Dumai”
16
Suyadiansyah S, Perlindungan Hukum Terhadap Produk Pangan Yang Tidak Memenuhi Syarat
Label, Jurnal hukum, Fakultas Hukum Universitas Riau, Volume IV. No 1 Februari.
17
Yulika Dorna Manurung, Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen Lipstik Yang Tidak
memiliki Label Kadaluarsa di Kota Pekanbaru, Jurnal Hukum, Fakultas Hukum Universitas Riau,
Volume V. No 2, Oktober 2018
18
Ernawati, Perlindungan Konsumen Terhadap Makanan Pangan Industri Rumah Tangga, Jurnal
Hukum, Fakultas Muhamadiyah Buton, Volume I. No 2, April 2017.
10
B. Rumusan Masalah
Berangkat dari latar belakang tersebut di atas maka perumusan masalah
dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Bagaimana implementasi Undang-Undang Nomor 8 Tahun
1999Tentang Perlindungan Konsumen terhadap beredarnya keripik
cabe yang tidak memiliki label kadaluarsa dikota Dumai?
2. Apa akibat hukum dari beredarnya keripik cabe yang tidak memiliki
label kadaluarsa di Kota Dumai?
C. Tujuan Dan Manfaat Penulisan
1. Tujuan penelitian
Adapun tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah
sebagai berikut:
a) Untuk mengetahui bagaimana Implementasi Undang- Undang
Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen terhadap
berdarnya keripik cabe yang tidak memiliki Label kadaluarsa di Kota
Dumai
b) Untuk mengetahui apa akibat Hukum dari beredarnya keripik cabe
yang tidak memiliki label Kadaluarsa di Kota Dumai.
2. Manfaat penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat
bagi banyak pihak, diantaranya :
a) Sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan program study strata
satu pada Fkultas Hukum Universitas Riau.
11
b) Untuk menambah Ilmu pengetahuan dan mengembangkan yang telah
penulis peroleh seselama study di Fakultas Hukum Universitas Riau,
khususnya dalam ruang lingkup Hukum perdata Bisnis.
c) Dengan adanya penelitian ini dapat memeberi pencerahan dan
menemukan solusi terhadap permasalahan yang ada, khusunya
mengenai perlindungan terhadap kosumen yang mengkonsumsi
produk Home Industri yang tidak memiliki label kadaluarsa di kota
Dumai.
d) Sebagai salah satu sumber bacaan dan ibformasi bagi teman-teman
mahasiswa dalam penelitian berikutnya yang berkaitan dengan
penelitian ini dan sebagai sumbangsih dan bahan bahan bacaan dari
penulis terhadap Almamater tercinta Universitas Riau.
D. Kerangka teori
1. Teori Kepastian hukum
Gustav radburch menuturkan bahwa adanya skala prioritas yang
harus dijalankan, dimana prioritas pertama selalu keadialn, kemanfaatan
dan kepastian hukum.Hukum menjalankan fungsinya sebagai sarana
konservasi kepentingan manusia dalam masyarakat. Hukum juga
memberikan wewenang dan mengatur cara memecahkan masalah hukum
serta memelihara kepastian hukum.19
Kepastian hukum merupakan pertanyaan yang bisa secara
normative,bukan sosiologis. Kepastian hukum secara normatif adalah
19
Randy Ferdiansyah, Tujuan Hukum Menurut Gutav Rdaburch,
HTTP//Hukumindo.com/2011/11/artikel-politik-hukum,html,diakses tanggal 16 Januari 2017
12
ketika sesuatu peraturan dibuat dan diundangkan secara secara pasti karena
mengatur secara jelas dan logis. Jelas dalam artian tidak menibulkan
keragu-raguan dan logis dalam artian ia menjadi sesuatu system norma
dengan norma lain sehingga tidak berbenturan atau menimbulkan konflik
norma. Konflik norma yang ditimbulkan dari ketidakpastian aturan dapat
berbentuk kontestasi norma,reduksi norma, atau distorsi norma 20.
Gustav radburch mengemukakan 4 hal mendasar yang berhubungan
dengan makna kepastian hukum :
1) Bahwa hukum itu positif artinya artinya hukum positif itu adalah
perundang-undangan;
2) Hukum itu didasarkan pada fakta;
3) Hukum harus dirumuskan dengan cara yang jelas sehingga
menghindari kekeliruan dalam pemaknaanya;
4) Hukum positif tidak boleh mudah untuk diubah.
Kepastian hukum merupakan produk dari hukum atau lebih khusus
dari perundang-undangan. Berdasarkan pendapatnya tersebut, maka
menurut Gustav Radburch, hukum positif yang mengatur kepentingan-
kepentingan manusia dalam masyarakat harus selalu ditaati meskipun
hukum positif itu kurang adil21. Kepastian hukum mengandung 2
pengertian, yang pertama adanya peraturan yang bersifat umum membuat
individu mengetahui apa yang boleh dan tidak boleh dilakukan dan kedua
20
http://yancearizona.net/2008/04/13/apa-itu-kepastian-hukum/ Diakses pada tanggal 20 Desember
2020, pukul 21:00 WIB
21
http://ngobrolinhukum.wordpress.com/memahami-kepastian - dalam-hukum/ diakses pada
tanggal 12 Desember 2020, pukul 21.00 WIB
13
berupa keamanan bagi individu dari kesewenangan pemerintah karena
dengan adanya aturan yang bersifat umum itu individu dapat mengetahui
apa saja yang bolehdibebankan oleh Negara terhadap individu22.
Sehingga didalam permasalahan produk rumah tangga ( kerupuk
cabe) di kota dumai yang tidak mencantumkan label kadaluarsa di dalam
kemasanya perlu ada kepastian hukum. Agar kedepanya dapat
memberikan keamanan bagi konsumenya dalam mengkonsumsi produk
tersebut
2. Teori Kemanfaatan Hukum
Aliran Utilitarianisme mempunyai pandangan bahwa tujuan hukum
adalah memberikan kemanfaatan kepada sebanyak-banyaknya
orang.Kemanfaatan di sini diartikan sebagai kebahagiaan (happines),
sehingga penilaian terhadap baik-buruk atau adil-tidaknya suatu hukum
bergantung kepada apakah hukum itu memberikan kebahagiaan kepada
manusia atau tidak.Dengan demikian berarti bahwa setiap penyusunan
produk hukum (peraturan perundang-undangan) seharusnya senantiasa
memperhatikan tujuan hukum yaitu untuk memberikan kebahagiaan
sebanyak banyaknya bagi masyarakat.
Menurut para ahli Hukum :
a. Jeremy Bentham (1748-1832)
Bentham membangun sebuah teori hukum komprehensif di atas
landasan yang sudah diletakkan, tentang asas manfaat.Bentham
22
Darji Darmadiharjo dan shidarta, pokok-pokok filsafat hukum ( apa dan bagaimana filsafat
hukum di Indonesia), Gramedia pustaka utama, Jakarta, hlm,156.
14
merupakan tokoh radikal dan pejuang yang gigih untuk hukum yang
dikodifikasikan, dan untuk merombak hukum yang baginya
merupakan sesuatu yang kacau.Ia merupakan pencetus sekaligus
pemimpin aliran kemanfaatan.Menurutnya hakikat kebahagiaan
adalah kenikmatan dan kehidupan yang bebas dari kesengsaraan.
Bentham menyebutkan bahwa “The aim of law is The Greatest
Happines for the greatest number” Dengan kata-kata Bentham
sendiri, inti filsafat disimpulkan sebagai berikut:Alam telah
menempatkan manusia di bawah kekuasaan, kesenangan dan
kesusahan. Karena kesenangan dan kesusahan itu kita mempunyai
gagasangagasan, semua pendapat dan semua ketentuan dalam hidup
kita dipengaruhinya. Siapa yang berniat untuk membebaskan diri dari
kekuasaan ini, tidak mengetahui apa yang ia katakan. Tujuannya
hanya untuk mencari kesenangan dan menghindari kesusahan
perasaan-perasaan yang selalu ada dan tak tertahankan ini seharusnya
menjadi pokok studi para moralis dan pembuat undang-undang.Prinsip
kegunaan menempatkan tiap sesuatu di bawah kekuasaan dua hal ini.23
b. John Stuar Mill (1806-1873)
Penganut aliran Utilitarianisme selanjutnya adalah John Stuar
Mill.Sejalan dengan pemikiran Bentham, Mill memiliki pendapat
bahwa suatu perbuatan hendaknya bertujuan untuk mencapai
sebanyak mungkin kebahagian. Menurut Mill, keadilan bersumber
23
https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=20&cad=rja&uact=
8&ve, diakses pada tanggal 2 Desember 2020, pada pukul : 21.20 wib.
15
pada naluri manusia untuk menolak dan membalas kerusakan yang
diderita, baik oleh diri sendiri maupun oleh siapa saja yang
mendapatkan simpati dari kita, sehingga hakikat keadilan mencakup
semua persyaratan moral yang hakiki bagi kesejahteraan umat
manusia.Mill setuju dengan Bentham bahwa suatu tindakan hendaklah
ditujukan kepada pencapaian kebahagiaan, sebaliknya suatu tindakan
adalah salah apabila menghasilkan sesuatu yang merupakan kebalikan
dari kebahagiaan. Lebih lanjut, Mill menyatakan bahwa standar
keadilan hendaknya didasarkan pada kegunaannya, akan tetapi bahwa
asal-usul kesadaran akan keadilan itu tidak diketemukan pada
kegunaan, melainkan pada dua hal yaitu rangsangan untuk
mempertahankan diri dan perasaan simpati. Menurut Mill keadilan
bersumber pada naluri manusia untuk menolak dan membalas
kerusakan yang diderita, baik oleh diri sendiri maupun oleh siapa saja
yang mendapat simpati dari kita. Perasaan keadilan akanmemberontak
terhadap kerusakan, penderitaan, tidak hanya atas dasar kepentingan
individual, melainkan lebih luas dari itu sampai kepada orang lain
yang kita samakan dengan diri kita sendiri, sehingga hakikat keadilan
mencakup semua persyaratan moral yang sangat hakiki bagi
kesejahteraan umat manusia.24
Kemanafaatan secara umum dipahami sebagai berbicara tentang
kesesuaian sarana untuk realisasi suatu tujuan. Kemanfaatan dalam filosofi
24
Amiruddin & Zainuddin, Pengantar Metode penelitian hukum, 2004, raja grafindo persada,
hal.24.
16
Gusta radburch sesuatu yang sama sekali berbeda. Ini mengacu tujuan
yang memiliki nilai absolut25.
E. Kerangka Konseptual
Kerangka konseptual dimaksudkan unruk mempermudah dan
memberikan batasan terhadap permasalahan yang ditentukan dilapangan agar
tidak terjadi kesalahan persepsi, maka kerangka konseptual dari penelitian ini
adalah :
1. Pelaku usaha adalah setiap orang perorangan atau badan usaha, baik yang
berbentuk badan hukum maupun bukan badan hukum yang didirikan dan
berkedudukan atau melakukan kegiatan dalam wilayah hukum negara
Republik Indonesia, baik sendiri maupun bersama-sama melalui perjanjian
menyelenggarakan kegiatan usaha dalam berbagai bidang ekonomi”.
2. Konsumen adalah setiap orang pemakai barang dan/atau jasa yang
tersedia dalam masyarakat, baik bagi kepentingan diri sendiri, keluarga,
orang lain, maupun makhluk hidup lain dan tidak untuk diperdagangkan.
3. Label adalah salah satu bagian dari produk berupa keterangan baik
gambar maupun kata-kata yang berfungsi sebagai sumber informasi
produk dan penjual.
4. .Kadaluwarsa adalah batas penentuan kapan suatu produk dapat di
konsumsi atau digunakan.
5. BPOM adalah suatu lembaga pengawas dalam peredaran obat dan
makanan
25
Gustav Rafburch, Stutory Lawlesness and Supra- Statutory Law, Jurnal Studi Hukum Oxford,
hlm.1-11
17
6. Keripik Cabe atau Keripik Singkong adalah makanan yang terbuat dari
singkong yang diiris tipis kemudian digoreng dengan minyak goreng dan
dicampurkan dengan bumbu balado.
F. Metode penelitian
1. Jenis Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah dan tujuan penelitian, maka
jenis penelitian yang digunakan oleh penulis adalah penelitian hukum
normatif. Penelitian hukum normative adalah penelitian hukum
kepustakaan,26 karena menjadikan bahan buku sebagai tumpuan utama
dalam melakukan penelitian ini. Penelitian ini dilakukan berdasarkan
hukum normatif di karenakan penelitian ini mengupas permasalahan
mengenai kepastian hukum tehadap makanan produksi rumah tangga yang
tidak memiliki label kadaluarsa, sehingga penelitian ini membahas lebih
analisis mengenai implementasi hukumnya terhadap produk tersebut.
2. Sumber data
Dalam penelitian hukum normatif sumber datanya adalah data
sekunder. Data sekunder dalam penelitian ini dapat di bedakan menjadi 3
yakni:
a. Bahan hukum primer, yaitu bahan-bahan ilmu hukum yang
berhubungan dengan penelitianya, diantaranya:
1) Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (BW);
26
soerjono soekanto dan sri mamudji, penelitian hukum normatif suatu tinjauan singkat , PT Raja
Grafindo Persada, Jakarta, 2007, hlm.23.
18
2) Undang-Undang no 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan
Konsumen;
3) Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2001 Tentang
Pembinaan Pengawasan dan Penyelenggaraan Perlindungan
Konsumen;
4) Peraturan Presiden Nomor 80 Tahun 2017 Tentang Badan
Pengawasan Obat dan Makanan;
5) Peraturan BPOM No 31 Tentang pangan;
6) Wawancara dengan pihak BPOM.
b. Bahan hukum sekunder, yaitu bahan-bahan hukum yang
memberikan penjelasan atau membahas lebih hal-hal yang di teliti
pada bahan-bahan primer, terdiri dari beberapa buku, jurnal,skripsi
dan pendapat ahli yang relevan dengan penelitian serta data tertulis
yang terkait dengan data penelitian.
c. Bahan hukum tertier, yaitu bahan-bahan yang membeikan penjelasan
bahan-bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, yakni
kamus besar bahasa Indonesia, kamus hukum, dan ensiklopedia.
3. Teknik Pengumpulan Data
Alat pengumpulan data yang penulis gunakan dalam penelitian ini
adalah:
a. Studi kepustakaan, yaitu dengan cara pengambilan data dengan
mengumpulkan bahan-bahan tertulis yang berkaitan dengan
permasalahan yang penulis teliti.
19
b. Wawancara (interview) adalah cara untuk memperoleh informasi
dengan bertanya langsung pada yang diwawancarai. Wawancara
merupakan suatu proses interaksi dan komunikasi.27
4. Analisis Data
Data dan bahan yang telah terkumpul dan di peroleh dari penelitian
akan diolah, dengan cara diklasifikasikan secara sistematis, logis dan
yuridis secara kualitatif yaitu suatu metode hasil studi kepustakaan
kedalam bentuk penggambaran permasalahan dengan menggunakan teori-
teori dan menguraikannya dalam bentuk kalimat dan disimpulkan dengan
menggunakan metode deduktif yaitu suatu cara yang menarik kesimpulan
dari dalil yang berifat umum kekhusus.
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Umum Tentang Kepastian Hukum
1. Pegertian Kepastian Hukum
Kepastian merupakan ciri yang tidak dapat dipisahkan dari hukum,
terutama untuk norma hukum tertulis. Hukum tanpa nilai kepastian akan
kehilangan makna karena tidak dapat lagi digunakan sebagai pedoman
perilaku bagi setiap orang. Kepastian sendiri disebut sebagai salah satu
tujuan dari hukum.Apabila dilihat secara historis, perbincangan mengenai
27
Ronny Hanitijo Soemitro, Metodologi Penelitian Hukum dan Jurinetri, Ghalia Indonesia,
Jakarta, 1998, hlm. 57.
20
kepastian hukum merupakan perbincangan yang telah muncul semenjak
adanya gagasan pemisahan kekuasaan dari Montesquieu.Keteraturan
masyarakat berkaitan erat dengan kepastian dalam hukum, karena
keteraturan merupakan inti dari kepastian itu sendiri.Keteraturan
menyebabkan orang dapat hidup secara berkepastian sehingga dapat
melakukan kegiatan-kegiatan yang diperlukan dalam kehidupan
bermasyarakat.Guna memahami secara jelas mengenai kepastian hukum
itu sendiri.
Menurut Mochtar Kusumaatmaja kepastian hokum adalah
bagaimana tujuan hukum itu sebenarnya yaitu untuk tercapainya kepastian
hokum, kemanfaatan, dan keadilan bagi srtiap insan manusia selaku
anggota masyarakat yang plural dan interaksinya dengan insan yang lain
tanpa membedakan asal usul dari mana dia berada.
Menurut Hans Kelsen, hukum adalah sebuah sistem norma. Norma
adalah pernyataan yang menekankan aspek “seharusnya” atau das sollen
dengan menyertakan beberapa peraturan tentang apa yang harus dilakukan.
Norma-norma adalah produk dan aksi manusia yang deliberative.Undang
Undang yang berisi aturan-aturan yang bersifat umum menjadi pedoman
bagi individu bertingkah laku dalam bermasyarakat, baik dalam hubungan
dengan sesama individu maupun dalam hubungan dengan
masyarakat.Aturan-aturan Itu menjadi batasan bagi masyarakat dalam
membebani atau melakukan tindakan terhadap individu.Adanya aturan itu
dan pelaksanaan aturan tersbut menimbulkan kepastian hukum.28

28
Peter Mahmud Marzuki, Pengantar Ilmu Hukum, Kencana, Jakarta, 2008, hlm. 58.
21
Menurut Sudikno Mertokumo, tanpa kepastian hukum orang tidak
tahu apa yang harus diperbuat dan akhirnya timbul kerasahan. Aturan
hukum baik berupa undang-undang maupun hukum tidak tertulis menjadi
pedoman bagi individu bertingkah laku dalam hidup bermasyarakat, baik
dalam hubungan sesame individu ataupun hubungan dalam
masyarakat.Aturan-aturan itu menjadi batasan bagi masyarakat dalam
membenai atau melakukan tindakan terhadap individu.Adanya aturan
semacam itu dan pelaksanaan aturan tersebut menimbulkan kepastian
hukum.29
Pengertian teori kepastian hukum yang dikemukakan oleh Roscoe
Pound dikatakan bahwa kepastian hukum memungkinkan adanya
predictability.Dengan demikian kepastian mengandung dua unsur
pengertian yaitu:30
a) Adanya aturan yang bersifat umum membuat individu mengetahui
perbuatan apa yang boleh dan tidak boleh dilakukan;
b) Berupa keamanan hukum bagi individu dari kesewenangan
pemerintah karena dengan adanya aturan hukum yang bersifat umum
itu individu dapat mengetahui apa saja yang boleh dilakukan Negara
terhadap individu.
Menurut Utrecht, kepastian hukum mengandung dua pengertian,
yaitu pertama adanya aturan yang bersifat umum membuat individu
mengetahui perbuatan apa yang boleh atau tidak boleh dilakukan, dan
29
Ibid, hal. 157.
30
Ibid, hal. 158.
22
kedua, berupa keamanan hukum bagi individu dari kesewenangan
pemerintah karena dengan adanya aturan yang bersifat umum itu individu
dapat mengetahu apa saja yang boleh dibebankan atau dilakukan oleh
Negara terhadap individu.31
Ajaran kepastian hukum ini berasal dari ajaran Yuridis-Dogmatik
yang didasarkan pada aliran pemikiran Positivisme di dunia hukum yang
cenderung melihat hukum sebagai sesuatu yang otonom yang mandiri,
karena bagi penganut aliran ini, tujuan hukum tidak lain sekedar menjamin
terwujudnya oleh hukum yang bersifat umum. Sifat umum dari aturan-
aturan hukum membuktikan bahwa hukum tidak bertujuan untuk
mewujudkan keadilan atau kemanfaatan, melainkan semata-mata untuk
kepastian.32
Gustav radburch menuturkan bahwa adanya skala prioritas yang
harus dijalankan, dimana prioritas pertama selalu keadialn, kemanfaatan
dan kepastian hukum.Hukum menjalankan fungsinya sebagai sarana
konservasi kepentingan manusia dalam masyarakat. Hukum juga
memberikan wewenang dan mengatur cara memecahkan masalah hukum
serta memelihara kepastian hukum33
Menurut Gustav Radbruch, hukum harus mengandung 3 (tiga) nilai
identitas, yaitu sebagai berikut:
31
Riduan Syahrani, Rangkuman Intisari Ilmu Hukum, Penerbit Citra Aditya Bakti,Bandung, 1999,
hlm.23.
32
Achmad Ali, Menguak Tabir Hukum (Suatu Kajian Filosofis dan Sosiologis), Penerbit Toko
Gunung Agung, Jakarta, 2002, hlm. 82-83.
33
Randy Ferdiansyah, Tujuan Hukum Menurut Gutav Rdaburch,
HTTP//Hukumindo.com/2011/11/artikel-politik-hukum,html,diakses tanggal 16 Januari 2017
23
1. Asas kepastian hukum (rechmatigheid), Asas ini meninjau dari sudut
yuridis.
2. Asas keadilan hukum (gerectigheit), Asas ini meninjau dari sudut
filosofis, dimana keadilan adalah kesamaan hak untuk semua orang
di depan pengadilan.
3. Asas kemanfaatan hukum (zwechmatigheid) atau doelmatigheid atau
utility.
Kepastian hukum merupakan pertanyaan yang bisa secara
normative,bukan sosiologis. Kepastian hukum secara normatif adalah
ketika sesuatu peraturan dibuat dan diundangkan secara secara pasti karena
mengatur secara jelas dan logis. Jelas dalam artian tidak menibulkan
keragu-raguan dan logis dalam artian ia menjadi sesuatu system norma
dengan norma lain sehingga tidak berbenturan atau menimbulkan konflik
norma. Konflik norma yang ditimbulkan dari ketidakpastian aturan dapat
berbentuk kontestasi norma,reduksi norma, atau distorsi norma 34.
Gustav radburch mengemukakan 4 hal mendasar yang berhubungan
dengan makna kepastian hukum :
1) Bahwa hukum itu positif artinya artinya hukum positif itu adalah
perundang-undangan
2) Hukum itu didasarkan pada fakta
34
http://yancearizona.net/2008/04/13/apa-itu-kepastian-hukum/ Diakses pada tanggal 25 Desember
2017, pukul 11:07 WIB
24
3) Hukum harus dirumuskan dengan cara yang jelas sehingga
menghindari kekeliruan dalam pemaknaanya
4) Hukum positif tidak boleh mudah untuk diubah.
Kepastian hukum merupakan produk dari hukum atau lebih khusus
dari perundang-undangan. Berdasarkan pendapatnya tersebut, maka
menurut Gustav Radburch, hukum positif yang mengatur kepentingan-
kepentingan manusia dalam masyarakat harus selalu ditaati meskipun
hukum positif itu kurang adil.35 Kepastian hukum mengandung 2
pengertian, yang pertama adanya peraturan yang bersifat umum membuat
individu mengetahui apa yang boleh dan tidak boleh dilakukan dan kedua
berupa keamanan bagi individu dari kesewenangan pemerintah karena
dengan adanya aturan yang bersifat umum itu individu dapat mengetahui
apa saja yang bolehdibebankan oleh Negara terhadap individu36.
2. Unsur-Unsur Kepastian Hukum
Lawrence M. Friedman mengatakan bahwa dalam kepastian hukum
maka ada tiga hal yang harus dibicarakan yaitu:37
a. Substansi hukum merupakan aturan-aturan hukum yang dibuat oleh
pihak yang berwenang.
b. Sumber hukum atau lemabaga hukum merupakan aparat penegak
hukum. Mengenai struktur hukum dijelaskan sebagai suatu pola yang
35
http://ngobrolinhukum.wordpress.com/memahami-kepastian - dalam-hukum/diakses pada tanggal
25 Desember 2017, pukul 09.50 WIB
36
Darji Darmadiharjo dan shidarta, pokok-pokok filsafat hukum (apa dan bagaimana filsafat hukum
di Indonesia), Gramedia pustaka utama, Jakarta, hlm,156.
37
Satjipto Raharjo, Ilmu Hukum, Alumni, Bandung: 1982, hal. 154.
25
memperlihatkan tentang bagaimana hukum itu dijalankan menurut
ketentuan-ketentuannn formalnya.
c. Budaya hukum, merupakan suatu cara sikap dan cara pandang serta
tanggapan dari masyarakat terhadap subtansi dan struktur hukum
tersebut. Kepastian hukum menunjuk kepada pemberlakuan hukum
yang jelas, tetap, konsisten konsekuen, yag pelaksanaannya tidak dapat
dipengaruhi oleh keadaan yang bersifat subjektif.
3. Kepastian Hukum dan Keadilan
Hukum adalah ketentuan tata tertib yang berlaku dalam masyarakat,
hukum tersebut dalam pelaksanaannya dapat dipaksakan dan bertujuan
mecapai keadilan dan kepastian hukum. Adil dapat dipahami sebagai
sesuatu yang tidak berat sebelah (equality), dimana tiap orang mendapat
bagian yang sama, dengan demikian dapat meghindari sengketa dan
pengaduan.
Hukum mempunyai tujuan mewujudkan kedilan dengan memberikan
kepada tiap-tiap orang apa yang berhak diterima serta memerlukan
peraturan tersenndiri bagi tiap kasus. Untuk terlaksananya hal tersebut
maka harus ada “Algemene Regels” (peraturan dan ketentuan umum), hal
ini yang diperlukan masyarakat demi kepastian hukum. 38Untuk mencapai
ketertiban dibutuhkan kepastian hukum dalam pergaulan antar manusia
dalam masyarakat.Hukum harus dilaksanakan dan ditegakkan, setiap orang
38
Lili Rasjadi, Dasar Filsafat dan Teori Hukum, Citra Aditya, Bandung: 2001, hal. 54.
26
mengharapkan ditetapkannya pengertian kepastian hukum yang
dikemukakan oleh Roscoe Pound mengenai kepastian hukum.39
B. Tinjauan Umum Tentang Kemanfaatan
1. Kemanfaatan Hukum
Aliran Utilitarianisme mempunyai pandangan bahwa tujuan hukum
adalah memberikan kemanfaatan kepada sebanyak-banyaknya
orang.Kemanfaatan di sini diartikan sebagai kebahagiaan (happines),
sehingga penilaian terhadap baik-buruk atau adil-tidaknya suatu hukum
bergantung kepada apakah hukum itu memberikan kebahagiaan kepada
manusia atau tidak.Dengan demikian berarti bahwa setiap penyusunan
produk hukum (peraturan perundang-undangan) seharusnya senantiasa
memperhatikan tujuan hukum yaitu untuk memberikan kebahagiaan
sebanyak banyaknya bagi masyarakat.
Menurut para ahli Hukum :
a. Jeremy Bentham (1748-1832)
Bentham membangun sebuah teori hukum komprehensif di atas
landasan yang sudah diletakkan, tentang asas manfaat.Bentham
merupakan tokoh radikal dan pejuang yang gigih untuk hukum yang
dikodifikasikan, dan untuk merombak hukum yang baginya
merupakan sesuatu yang kacau.Ia merupakan pencetus sekaligus
pemimpin aliran kemanfaatan.Menurutnya hakikat kebahagiaan
adalah kenikmatan dan kehidupan yang bebas dari kesengsaraan.
39
Muchtar Kusumatmada, Fungsi dan Perkembanngan Hukum dalam Pembangunan, Bina Cipta:
2010, hal. 2.
27
Bentham menyebutkan bahwa “The aim of law is The Greatest
Happines for the greatest number” Dengan kata-kata Bentham sendiri,
inti filsafat disimpulkan sebagai berikut : Alam telah menempatkan
manusia di bawah kekuasaan, kesenangan dan kesusahan. Karena
kesenangan dan kesusahan itu kita mempunyai gagasangagasan,
semua pendapat dan semua ketentuan dalam hidup kita
dipengaruhinya. Siapa yang berniat untuk membebaskan diri dari
kekuasaan ini, tidak mengetahui apa yang ia katakan. Tujuannya
hanya untuk mencari kesenangan dan menghindari kesusahan
perasaan-perasaan yang selalu ada dan tak tertahankan ini seharusnya
menjadi pokok studi para moralis dan pembuat undang-undang.Prinsip
kegunaan menempatkan tiap sesuatu di bawah kekuasaan dua hal ini.
b. John Stuar Mill (1806-1873)
Penganut aliran Utilitarianisme selanjutnya adalah John Stuar
Mill.Sejalan dengan pemikiran Bentham, Mill memiliki pendapat
bahwa suatu perbuatan hendaknya bertujuan untuk mencapai
sebanyak mungkin kebahagian. Menurut Mill, keadilan bersumber
pada naluri manusia untuk menolak dan membalas kerusakan yang
diderita, baik oleh diri sendiri maupun oleh siapa saja yang
mendapatkan simpati dari kita, sehingga hakikat keadilan mencakup
semua persyaratan moral yang hakiki bagi kesejahteraan umat
manusia.Mill setuju dengan Bentham bahwa suatu tindakan hendaklah
ditujukan kepada pencapaian kebahagiaan, sebaliknya suatu tindakan
28
adalah salah apabila menghasilkan sesuatu yang merupakan kebalikan
dari kebahagiaan. Lebih lanjut, Mill menyatakan bahwa standar
keadilan hendaknya didasarkan pada kegunaannya, akan tetapi bahwa
asal-usul kesadaran akan keadilan itu tidak diketemukan pada
kegunaan, melainkan pada dua hal yaitu rangsangan untuk
mempertahankan diri dan perasaan simpati.
Menurut Mill keadilan bersumber pada naluri manusia untuk
menolak dan membalas kerusakan yang diderita, baik oleh diri sendiri
maupun oleh siapa saja yang mendapat simpati dari kita. Perasaan
keadilan akan memberontak terhadap kerusakan, penderitaan, tidak
hanya atas dasar kepentingan individual, melainkan lebih luas dari itu
sampai kepada orang lain yang kita samakan dengan diri kita sendiri,
sehingga hakikat keadilan mencakup semua persyaratan moral yang
sangat hakiki bagi kesejahteraan umat manusia.
Kemanafaatan secara umum dipahami sebagai berbicara tentang
kesesuaian sarana untuk realisasi suatu tujuan. Kemanfaatan dalam
filosofi Gusta radburch sesuatu yang sama sekali berbeda. Ini mengacu
tujuan yang memiliki nilai absolut .
B. Tinjauan Umum Tentang Perlindungan Konsumen
1. Pengertian Konsumen
Secara harfiah, arti kata konsumen atau consumer adalah “(lawan dari
prosuden), yaitu setiap orang menggunakan barang”. 40 Sedangkan
produsen diartikan sebagai setiap penghasil barang dan jasa yang

40
AZ. Nasution, Hukum Perlindungan Konsumen, Daya Widya, Jakarta: 1998, hlm.17.
29
dikonsumsi oleh pihak lain atau orang lain. Kata konsumen berasal dari
bahasa Belanda, yaitu konsument.
Menurut pakar konsumen di Belanda, Hondius sebagaimana dikutip
oleh tim Fakultas Hukum Universitas Indonesia dan Departemen Dalam
Negeri Indonesia menyimpulkan bahwa, para ahli hukum pada umumnya
sepakat mengartikan konsumen sebagai pemakai produksi terakhir dari
benda dan jasa (uitenindelijk gebruiker van gorden en diesten) yang
diserahkan oleh mereka kepada pengusaha (ondernemer), jadi mereka
yang mengkonsumsi untuk dijual kembali (pemakai perantara) tidak
termasuk kelompok yang dikategorikan dalam pengertian konsumen.41
Istilah “konsumen” sebagai definisi yuridis formal dapat ditemukan
dalam Pasal 1 Ayat (15) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 Tentang
Larangan Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat menyatakan bahwa
konsumen adalah setiap pemakai dan atau pengguna barang dan atau jasa
baik untuk kepentingan diri sendiri maupun untuk kepentingan bersama.
Selanjutnya dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang
Perlindungan Konsumen (UUPK), menyatakan bahwa konsumen adalah
setiap orang pemakai barang dan/atau jasa yang tersedia dalam
masyarakat, baik bagi kepentingan diri sendiri, keluarga, orang lain,
maupun mahluk hidup lain dan tidak untuk diperdagangkan.42Istilah ini
dapat dijumpai dalam kitab Undang-Undang Hukum Perdata, yang
menyimpulkan bahwa pengertian konsumen lebih luas daripada pembeli.

41
Mariam Darus Badruszaman, Perlindungan Konsumen Dilihat dari Sudut Perjanjian Baku, Bina
Cipta, Jakarta: 1986, hlm.17.
42
Pasal 1 angka 2, Undang-Undang Nomor 8 tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen.
30
Berdasarkan ketentuan konsumen yang terdapat dalam Pasal 1 Angka
2 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen,
bahwa konsumen yang dimaksud adalah konsumen akhir dengan unsur-
unsur sebagai berikut:
a. Orang, kecuali disebut khusus, dalam batasan ini terdiri dari
orang alami atau orang yang diciptakan oleh hukum (perusahaan
dengan bentuk PT atau sejenis, baik privat atau publik).
b. Pemakai, menunjukkan bahwa barang dan/atau jasa tidak dipakai
secara serta merta hasil dari suatu hubungan hukum berdasarkan
perjanjian tetapi juga karena suatu hubungan hukum (perikatan)
yang lahir dari Undang-Undang (pasal 1233 KUH Perdata).43
c. Unsur mendapatkan barang atau jasa, yaitu atas dasar suatu
hubungan hukum berdasarkan perjanjian seperti, jual beli, sewa-
menyewa, sewa-beli.
d. Dalam barang dan/atau jasa yang digunakan, tergantung pada
konsumen mana yang dimaksudkan. Bagi konsumen antara
barang atau jasa kapital, berupa bahan baku, bahan penolong atau
komponen dari produk lain yang diproduksinya. Sedangkan jika
pelaku usaha adalah distributor atau pedagang, barang dan/atau
jasa tersebut berupa setengah jadi atau barang jadi yang menjadi
mata dagangnya.
e. Bagi konsumen akhir, barang dan/jasa itu adalah barang atau jasa
yang biasanya digunakan untuk memenuhi kebutuhan pribadi,

43
Kelik Wardiono, Hukum Perlindungan Konsumen, Ombak Yogyakarta: 2014, hlm. 16-17.
31
keluarga atau rumah tangganya. Barang atau jasa konsumen ini
umunya diperoleh di pasar-pasar konsumen, dan terdiri dari
barang atau jasa yang umumnya digunakan di dalam rumah
tangga.
Perlindungan terhadap konsumen mendapatkan perhatian secara
global, hal ini tertuang dalam konsideran resolusi Perserikatan Bangsa-
Bangsa Nomor 39/298 yang menyebutkan bahwa:
“Taking into account interest and consumers in all countries,
particulary those in developing countries, recognizing that consumers
often faces imbalances in economics terms, educational level, and
bargaining power”. (Menarik untuk diperhatikan dari konsumen di semua
negara, terutama di negara berkembang, mengingat bahwa konsumen
sering menghadapi ketidakseimbangan dalam hal ekonomi, tingkat
pendidikan, dan daya tawar).
Berdasarkan isi pasal dalam Directive Masyarakat Ekonomi Eropa
yang mengedepankan konsep Liability Without Fault tersebut dapat
diketahui bahwa pengertian konsumen adalah ditujukan kepada seseorang
pribadi yang menderita kerugian, baik jiwa, kesehatan maupun harta
benda, akibat pemakaian produk cacat untuk keperluan pribadinya. Atas
kerugian yang diderita tersebut, konsumen dapat menuntut diberikan
kompensasi.Jadi dalam hal ini pengertian konsumen secara khusus hanya
ditujukan kepada pemakai produk cacat untuk keperluan pribadi.44
44
Agus Brotosusilo, “Hak-hak Produsen dalam Hukum Perlindungan Konsumen”, Majalah
Hukum dan Pembangunan, edisi oktober, jakarta: Fakultas Hukum UI, 1992.
32
Berdasarkan uraian dari beberapa pengertian yang telah dikemukakan
di atas, maka dapat disimpulkan bahwa setiap orang tanpa ada batasan
umur adalah konsumen, karena menggunakan barang dan/atau jasa yang
diperoleh dari produsen atau pengecer dengan tujuan untuk dikonsumsi
sendiri guna mempertahankan hidupnya sendiri, keluarganya, rumah
tangganya, ataupun untuk memelihara atau merawat harta benda dan tidak
untuk diperdagangkan kembali.
2. Dasar Hukum Perlindungan Konsumen
Di indonesia, dasar hukum yang menjadikan seorang konsumen
dapat mengajukan perlindungan adalah:45
a. Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 5 ayat (1), Pasal 21 ayat (1),
Pasal 27, dan Pasal 33;
b. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan
Konsumen;
c. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik
Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat;
d. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbritase dan
Alternatif Penyelesaian Sengketa;
e. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2001 Tentang
Pembinaan Pengawasan dan Penyelenggaraan Perlindungan
Konsumen;
45
Danang Suntoyo dan Wika Harisa Putri, Hukum Bisnis, Pustaka Yustisia, Yogyakarta:2016, hal.
142
33
f. Surat Ederan Dirjen Perdagangan Dalam Negeri Nomor
235/DJPDN/VII/2001 tentang Penangan Pengaduan Konsumen
yang di tunjuk Kepada Seluruh Dinas Indag
Provinsi/Kabupaten/Kota;
g. Surat Edaran Dirjen Perdagangan No. 795/DPJDN/SE/12/2005
tentang Pedoman Pelayanan Pegaduan Konsumen.
3. Hak dan Kewajiban Konsumen
Hak konsumen bagaimana ditentukan di dalam Pasal 4 Undang-
Undang Nomor 8 Tahun 1999 adalah sebagai berikut:
a. Hak atas kenyamanan, keamanan dan keselamatan dalam
mengkonsumsi barang dan/atau jasa;
b. Hak untuk memilih barang dan/atau jasa tersebut sesuai dengan
nilai tukar dan kondisi serta jaminan yang dijanjikan;
c. Hak atas informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai kondisi
dan jaminan barang dan/atau jasa;
d. Hak untuk didengar pendapat dan keluhannya atas barang dan/atau
jasa yang digunakan;
e. Hak untuk mendapatkan advokasi, perlindungan dan upaya
penyelesaian sengketa perlindungan konsumen secara patut;
f. Hak untuk mendapat pembinaan dan pendidikan konsumen;
34
g. Hak untuk diperlakukan atau dilayani secara benar dan jujur serta
tidak diskriminatif;
h. Hak untuk mendapatkan kompensasi, ganti rugi dan/atau
penggantian apabila barang dan/atau jasa yang diterima tidak sesuai
dengan perjanjian atau tidak sebagaimana mestinya;
i. Hak-hak yang diatur dalam ketentuan perundang-undangan
lainnya.
Hak-hak konsumen sebagimana yang ditentukan dalam Pasal 4
Undang-Undang Perlindungan Konsumen (UUPK) di atas lebih luas dari
pada hak-hak dasar konsumen sebagimana pertam kali dikemukakan oleh
Presiden Amerika Serikat J.F. Kennedy di depan kongres pada tanggal 25
Maret 1962, yaitu terdiri atas:46
a. Hak untuk memperoleh keamanan (the right to safety);
b. Hak memilih (the right choose);
c. Hak mendapatkan informasi (the right be informed);
d. Hak untuk didengar (the right to be heard).
Sebagaimana yang telah dijelaskan diatas, salah satu hak yang harus
diperoleh konsumen adalah “hak mendapatkan informasi”, dimana hak ini
merupakan hak yang sangat fundamental bagi konsumen bila dilihat dari
sudut kepentingan dan kehidupan ekonominya. Setiap keterangan
46
Hondius, Konsumentenrecht, Praeadvis in Nederlandlanse Vereniging voor Rechtsverlijking,
Kluwer-Deventer,1972, hlm.14,26,131 dst. Dikutip dari; Meriam Darus Badrulzaman,
perlindungan Terhadap Konsumen Dilihat Dari Sudut Perjanjian Baku, dimuat dalam Hasil
Simposium Aspek-Aspek Hukum Masalah Perlindungan Konsumen yang diselenggarakan oleh
BPHN, Bina Cipta, Jakarta: 1986, hlm.61. lihat juga C.Trantri D dan Sulastri, Gerakan Organisasi
Konsumen, Seri Panduan Konsumen, Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia-The Asia
Fundation, Jakarta: 1995, hlm. 19-21.
35
mengenai suatu barang dan/atau jasa yang akan dibeli atau digunakan
haruslah memuat informasi yang selengkap mungkin dan penuh
kejujuran.47
Berdasarkan keterangan di atas sudah jelas dikatakan bahwa betapa
pentingnya informasi yang lengkap dan jujur pada pembelian produk
makanan yang akan ditawarkan karena hak atas informasi merupakan hak
utama yang harus dipenuhi dan menjadi satu kesatuan yang tidak dapat
dipisahkan dari hak-hak konsumen lainnya
Pasal 5 Undang-Undang Perlindungan Konsumen menyebutkan
bahwa kewajiban konsumen antara lain sebagai berikut:
a. Membaca atau mengikuti petunjuk informasi dan prosedur
pemakaian atau pemanfaatan barang dan/atau jasa, demi keamanan
dan keselamatan;
b. Beritikad baik dalam melakukan transaksi pembelian barang
dan/atau jasa;
c. Membayar sesuai dengan nilai tukar yang disepakati;
d. Mengikuti upaya penyelesaian hukum sengketa perlindungan
konsumen secara patut.48
Keperluan adanya hukum untuk memberikan perlindungan konsumen
di Indonesia merupakan suatu hal yang tidak dapat dielakkan sejalan dengan
47
Zulham, Hukum Perlindungan Konsumen, Kencana Prenada Media Group, Jakarta:2013,
hlm.48.
48
Ahmad Zazili, “Perlindungan Hukum Terhadap Penumpang Pada Transportasi Udara Niaga
Berjadwal Nasional”, Tesis, Program Magister Ilmu Hukum Universitas Diponegoro,
Semarang:2008
36
tujuan pembangunan nasional, yaitu pembangunan manusia
seutuhnya.49Perlindungan konsumen menurut Elizabeth A. Martin adalah
merupakan perlindungan yang diberikan, terutama secara hukum kepada
konsumen (pihak yang melakukan akad dengan pihak lain dalam suatu
bisnis untuk memperoleh barang dan jasa dari pihak yang
mengadakannya).50 Sedangkan menurut janus sidabalok, perlindungan
konsumen adalah perlindungan hukum yang diberikan kepada konsumen
dalam usaha memenuhi kebutuhannya dari hal-hal yang dapat merugikan
konsumen itu sendiri.51
Perlindungan hukum terhadap konsumen menyangkut dalam banyak
aspek kehidupan terutama dalam aspek kegiatan bisnis. Dalam Black’s Law
dictionary, pengertian konsumen diberi batasan yaitu: “A person who buys
goods or sevices for personal family or householduse, with no intention of
resale; a natural person who uses products for personal rather than business
purpose”.52
Perlindungan konsumen merupakan masalah kepentingan manusia, oleh
karenanya menjadi harapan bagi semua bangsa di dunia untuk dapat
mewujudkannya. Mewujudkan perlindungan konsumen adalah mewujudkan
49
Sudaryatmo, Masalah Perlindugan Konsumen di Indonesia, Citra Aditya Bakti, Bandung: 1996,
hlm. 65.
50
Elizabeth A Martin, Oxford Dictionary of Law Edisi 3, Oxford University Press, New York,
USA, 1994, hlm. 19.
51
Janus Sidabalok, Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia, Citra Aditya Bhakti, Bandung,
2006, hlm. 9
52
Henry Campbell, 1979, Black’s Law Dictionary, Fifth Edition, West Publishing Co, ST. Paul,
(selanjutnya disingkat Henry Campbell I), hlm. 315.
37
hubungan berbagi dimensi satu sama lain yang mempunyai keterkaitan dan
saling ketergantungan antara konsumen, pengusaha, dan pemerintah.53
Pendekatan untuk memberikan perlindungan konsumen dapat dilihat
dari 2 (dua) aspek, yaitu:54
a. Perlindungan tersebut berlaku untuk semua pihak baik yang berposisi
sebagai konsumen maupun pengusaha sebagai pengelola produksi
barang atau jasa atau instansi apapun.
b. Perlindungan tersebut semata-mata dikaitkan dengan masalah kesehatan
manusia, tetapi tidak memberikan kompensasi apapun kepada
konsumen yang dirugikan.
Kepastian hukum untuk memberikan perlindungan kepada konsumen
itu anatara lain adalah dengan meningkatkan harkat dan martabat konsumen
serta membuka akses informasi tentang barang dan/atau jasa baginya, dan
menumbuhkan sikap pelaku yang jujur dan bertanggung jawab.55
Pada hakikatnya perlindungan konsumen menyiratkan keberpihakan
kepada kepentingan-kepentingan konsumen. Adapun kepentingan
konsumen menurut resolusi perserikatan bangsa-bangsa Nomor 39/284
tentang Guidelines for Consumer Protection, sebagai berikut:56
a. Perlindungan konsumen dari bahaya-bahaya terhadap kesehatan dan
keamanannya;
53
Erman Rajagukguk, Hukum Perlindungan Konsumen, Mandar Maju, Bandung, 2000, hlm.7.
54
Ibid, hlm.11.
55
Adrian Sutedi, Tanggung Jawab Produk Dalam Perlindungan Konsumen, Ghalia Indonesia,
Bogor, 2008, hlm.9.
56
N.H.T. Siahaan, Hukum Konsumen, Perlindungan Konsumen dan Tanggung Jawab Produsen,
Pantai Rei, Jakarta, 2005, hlm.92-93.
38
b. Promosi dan perlindungan kepentingan sosial ekonomi konsumen;
c. Tersedianya informasi yang memadai bagi konsumen untuk
memberikan kemampuan mereka melakukan pilihan yang tepat sesuai
kehendak dan kebutuhan pribadi;
d. Pendidikan konsumen;
e. Tersedianya upaya ganti rugi yang efektif;
f. Kebebasan untuk membentuk organisasi konsumen atau organisasi
lainnya yang relevan dan memberikan kesempatan pada organisasi
tersebut menyuarakan pendapatnya dalam proses pengambilan
keputusan yang menyangkut kepentingan mereka.
Cakupan perlindungan konsumen tersebut dapat dibedakan dalam dua
aspek yaitu:57
1. Perlindungan terhadap kemungkinan barang yang diserahkan kepada
konsumen tidak sesuai dengan apa yang telah disepakati.
2. Perlindungan yang dilakukan terhadap diberlakukannya syarat-syarat
yang tidak adil kepada konsumen.
Pelindungan konsumen diselenggarakan sebagai usaha bersama
berdasarkan 5 (lima) asas yang relevan dalam pembangunan nasional,
yaitu:58
a. Asas manfaat, mengamanatkan bahwa segala upaya dalam
menyelenggarakan perlindungan konsumen harus memberikan manfaat
57
Adrianus Meliala, Praktek Bisnis Curang, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 1993, hlm.152.
58
Ahmadi Miru dan Sutarman, Hukum Perlindungan Konsumen, Rajawali Pers, Jakarta:2014,
hlm.25-26.
39
sebesar-besarnya bagi kepentingan konsumen dan pelaku usaha secara
keseluruhan.
b. Asas keadilan, dimasudkan agar partisipasi seluruh rakyat dapat
diwujudkan secara maksimal dan memberikan kesempatan kepada
konsumen dan pelaku usaha untuk memperoleh haknya dan
melaksanakan kewajibannya secara adil.
c. Asas keseimbangan, dimaksudkan untuk memberikan keseimbangan
antara kepentingan konsumen, pelaku usaha, dan pemerintah dalam arti
materiil dan spiritual.
d. Asas keamanan dan keselamatan konsumen, dimaksudkan untuk
memberikan jaminan atas keamanan da keselamatan kepada konsumen
dalam penggunaan, dan pemanfaatan barang dan/atau jasa yang
dikomsumsi atau digunakan.
e. Asas kepastian hukum, dimaksudkan agar pelaku usaha maupun
konsumen menaati hukum dan memperoleh keadilan dalam
menyelenggarakan perlindungan konsumen, serta negara menjamin
kepastian hukum.
Sedangkan tujuan yang ingin dicapai dari dibentuknya Undang-Undang
Perlindungan Konsumen yaitu:59
a. Meningkatkan kesadaran, kemampuan, dan kemandirian konsumen
untuk melindungi diri;
b. Mengangkat harkat dan martabat konsumen dengan cara
menghindarkannya dari ekses negatif pemakaian barang dan/atau jasa;

59
Pasal 3 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Kosumen.
40
c. Meningkatkan pemberdayaan konsumen dalam memilih, menentukan,
dan menuntut hak-haknya secbagai konsumen;
d. Menciptakan sistem perlindungan konsumen yang mengandung unsur
kepastian hukum dan keterbukaan informasi serta akses untuk
mendapatkan informasi;
e. Menumbuhkan kesadaran pelaku usaha mengenai pentingnya
perlindungan konsumen sehingga tumbuh sikap yang jujur dan
bertanggung jawab dalam berusaha;
f. Meningkatkan kualitas barang dan/atau jasa yang menjamin
kelangsungan usaha produksi barang dan/atau jasa, kesehatan,
kenyamanan, keamanan, dan keselamatan konsumen.
Berikut ada beberapa cara perlindungan secara hukum, antara lain
sebagai berikut:60
a. Membuat peraturan (by giving regulation), yang bertujuan untuk:
1) Memberikan hak dan kewajiban;
2) Menjamin hak-hak para subyek hukum;
b. Menegakkan peraturan (by the law enforcement) melalui:
1) Hukum administrasi Negara yang berfungsi untuk mencegah
(preventif) terjadinya pelanggaran hak-hak konsumen, dengan
perijinan dan pengawasan;
60
Wahyu Sasongko, Ketentuan-Ketentuan Pokok Hukum Perlindungan Konsumen, UNILA,
Bandar Lampung: 2007, hlm. 31
41
2) Hukum pidana yang berfungsi untuk menanggulangi (repressive)
setiap pelanggaran terhadap peraturan perundang-undangan, dengan
cara mengenakan sanksi berupa sanksi pidana dan hukuman;
3) Hukum perdata yang berfungsi untuk memulihkan hak (curative,
recovery) dengan membayar kompensasi atau ganti kerugian.
Perlindungan konsumen merupakan tujuan dari usaha yang akan dicapai
atau keadaan yang akan diwujudkan. Oleh karena itu, tujuan perlindungan
konsumen perlu di rancang dan dibangun secara terstruktur dan dipersiapkan
sejak dini.Tujuan perlindungan konsumen mencakup aktivitas-aktivitas
penciptaan dan penyelenggaraan sistem perlindungan konsumen.61
4. Perbuatan yang Dilarang bagi Pelaku Usaha
Pelaku usaha dilarang memproduksi dan atau memperdagangkan
barang atau jasa sebagai berikut:62
a. Tidak memenuhi atau tidak sesuai dengan standar yang
dipersyaratkan dan ketentuan perundang-undangan;
b. Tidak sesuai dengan berat bersih, isi bersih atau netto dalam
hitungan sebagaimana yang dinyatakan dalam barang tersebut;
c. Tidak sesuai ukuran, timbangan, takaran dalam hitungan menurut
ukuran yang sebenarnya;
d. Tidak sesuai dengan kondisi, jaminan, keistimewaan sebagaimana
dinyatakan dalam label, etiket atau keterangan barang atau jasa
tersebut;
61
Ibid, hlm. 40-41.
62
Danang Suntoyo dan Wika Harisa Putri, Op. Cit.
42
e. Tidak sesuai dengan mutu, tingkatan, komposisi, proses
pembuatan, gaya, mode, atau penggunaan tersebut sebagaimana
dicantumkan dalam label, ataupun keterangan barang atau jasa
tersebut;
f. Tidak sesuai dengan janji yang dinyatakan dalam label, etiket,
keterangan, iklan, atau promosi penjualan barang atau jasa
tersebut;
g. Tidak mencantumkan tanggal kadaluwarsa atau jangka waktu
penggunaan atau pemanfaatannya yang paling penting adalah
terjemahan dari kata best beforeyang digunakan dalam label
produk makanan;
h. Tidak mengikuti ketentuan berproduksi secara halal sebagaimana
pernyataan halal yang dicantumkan pada label;
i. Tidak memasang atau membuat penjelasan barang yang memuat
nama barang, ukuran, berat/isi bersih atau netto, komposisi aturan
pakai, tanggal pembuatan, akibat sampingan, nama dan alamat
pelaku usaha, serta keterangan lain untuk penggunaan yang
menurut ketentuan harus dipasang atau dibuat;
j. Tidak mencantumkan informasi atau petunjuk penggunaan barang
dalam bahasa indonesia sesuai dengan ketentuan perundang-
undangan yang berlaku.
43
BAB III
PEMBAHASAN
1. Implementasi Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang
Perlindungan Konsumen Terhadap Beredarnya Keripik Cabe Yang
Tidak Memiliki Label Kadaluarsa di Kota Dumai.
produk home Industri yang menjadi andalan untuk oleh-oleh bagi para
kerabat, para pedagang terkhususnya pihak yang memproduksi tidak
mencantumkan label kadaluarsanya di kemasan makananan tersebut, yang
menyebabkan konsumen tidak mendapatkan informasi yang jelas mengenai
produk yang dikonsumsinya. Hal ini merupakan tindakan melanggar hukum
karena tidak sesuai dengan Undang-Undang yang berlaku di Indonesia
khususnya Undang-Undang mengenai perlindungan konsumen
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen
juga mewajibkan produk dan layanan untuk memenuhi standar tertentu, telah
menyatakan tanggal kadaluarsa, mengikutiproses produk halal (standar hukum
44
Islam), dan diberi label dengan informasi tentang isinya.63 Terkait dengan hal
tersebut, di Indonesia persoalan keamanan Makanan dan obat-obatan menjadi
tanggung jawab Balai Besar Pengawasan Obat dan Makanan yang selanjutnya
disebut BBPOM.Balai Besar Pengawasan Obat dan Makanan (BBPOM)
dibentuk oleh pemerintah sebagai wujud implementasi terhadap pengawasan
bahan makanan. Pasal 2 Ayat 1 peraturan Presiden Nomor 80 Tahun 2017
menegaskan bahwa “ BPOM mempunyai tugas menyelenggarakan tugas
pemerintahan dibidang pengawasan Obat dan Makanan sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
Label adalah setiap keterangan mengenai berang yang berbentuk
gambar, tulisan, kombinasi keduanya, atau bentuk lain yang memuat
informasi tentang barang dan keterangan pelaku usaha serta informasi lainnya
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undagan yang berlaku yang
disertakan pada barang, dimasukkan ke dalam, di tempelkan, atau merupakan
bagian dari kemasan barang.64
Berdasarkan Pasal 5 Ayat 1 Peraturan BPOM Nomor 31 tentang pangan
paling sedikit mengenai nama produk, daftar bahan yang digunakan, nama
dan alamat pihak yang memproduksi atau menimpor, berat bersih atau isi
bersih, halal yang di persyaratkan, tanggal dan kode produksi, keterangan
kadaluarsa, nomon izin edar, asal usul bahan pangan tertentu.
63
15 November.
64
Peraturan Menteri Perdangan Nomor: 62/M-DAG/PER/12/2009 tentang Kewajiban Pencantuman
Label pada barang.
45
sesuai dengan standart yang telah ditentukan didalam Undang-Undang Nomor
8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen maupun dalam peraturan
BPOM terkhususnya itu pada pencantuman label kadaluarsa pada kemasan
produk makanan.
mencantumkan label kadaluarsa pada kemasan keripik cabe terebut. Berikut
contoh keripik cabe yang tidak memiliki label kadaluarsa:
Gambar 1.III
Gambar produk khas dumai yang tidak mempunyai label kadaluarsa.
Nama Produk
Label Halal
Berat Bersih
Nomor Pendaftaran
Komposisi
Alamat Produsen
Nama Produk
Nomor Pendaftaran
Label Halal
Berat Bersih
Alamat Produsen
Komposisi
Nama Produk
Label Halal
46
Alamat Produsen
Nama Produsen
Produsen dari kerupuk cabe diatas hanya mencantumkan nama,
komposisi, alamat produksi, serta izin edar pada kemasanya. Tetapi pihak
produsennya tidak mencantumkan label tanggal kadaluarsa, yang dimana
merupakan hal yang paling penting dalam memberikan informasi tentang
layaknya produk tersebut di konsumsi.
Berdasarkan Pasal 2 Ayat 1 Peraturan BPOM Nomor 31 tahun 2018
tentang label pangan olahan berbunyi ” Setiap Orang yang memproduksi
Pangan Olahan didalam negri wajib mencantumkan label”. Lalu dalam pasal 5
ayat 1 Peraturan BPOM nomor 31 tentang pangan disebutkan Label
sebagaimana dimaksud pasal 2 harus memuat keterangan paling sedikit
mengenai Nama produk, Daftar bahan yang digunakan, Nama dan alamat
pihak yang memproduksi atau menimpor, Berat bersih atau isi bersih, Halal
yang di persyaratkan, Tanggal dan kode produksi, Keterangan kadaluarsa,
Nomon izin edar, Asal usul bahan pangan tertentu.
Tabel 1.III
Daftar Label dalam Produk Keripik Cabe di Kota Dumai
Kerupuk Kerupuk cabe Kerupuk cabe
No Label
Cabe Ika Ibu Jumi Mai Satun
47
1 Nama produk   
2 Daftar bahan   
3 Nama dan alamat Produsen   
4 Berat bersih atau isi bersih   
5 Halal yang di persyaratkan   
6 Tanggal dan kode produksi   
7 Keterangan kadaluarsa   
8 Nomon izin edar   
9 Asal usul bahan pangan tertentu   
Sumber Data: olahan Penulis Tahun 2021
Salah satu bentuk sarana informasi yang harus diperhatikan oleh pelaku
usaha dalam pemenuhan hak konsumen adalah label. Sejalan dengan
konsideran dalam Peraturan Menteri Perdangan Nomor:
62/M-DAG/PER/12/2009 tentang kewajiban pencantuman label pada barang
yang berbunyi:
“Bahwa dalam rangka menjamin diperolehnya hak konsumen atas
informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai kondisi dan jaminan
barang yang dipakai, digunakan dan dimanfaatkan oleh konsumen, perlu
mengatur mengenai kewajiban pencantuman label pada barang
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 Undang-Undang Nomor 8 Tahun
1999 tentang Perlindungan Konsumen”
Menurut keputusan Dirjen Pengawas Obat dan Makanan Nomor:
02240/B/SK/VII/91 Tentang Pedoman Persyaratan Mutu serta Label dan
periklanan Makanan dijelaskan nama makanan/nama produk, komposisi atau
daftar ingredient, isi netto, nama dan alamat pabrik/importer, nomor
48
pendaftaran, kode produksi tanggal kadaluarsa, petunjuk atau cara
penyimpanan, pentunjuk atau cara penggunaan, nilai gizi dan tulisan atau
pernyataan khusus.
Berdasarkan wawancara dari penulis dengan bapak ali selaku pemilik
dari produk Kerupuk Cabe bahwa alasan beliau tidak mencantumkan Label
kadaluarsanya karena produk tersebut tidak memakai pemanis dan pengawet
makanan, mereka menggunakan bahan-bahan alami dalam pembuatan
kerupuk cabe tersebut. Produk keripik cabe yang dibeli oleh konsumen sudah
tidak renyah dan tidak terdapatnya label kadaluarsa yang mebuat konsumen
tidak dapat menikmati produk yang telah dibelinya karena telah beranggapan
produk tersebut tidak layak untuk dikonsumsi kembali yang dalam hal ini
konsumen tidak mendapatkan haknya mengenai informasi yang benar, jelas
dan baik mengenai produk yang telah dibelinya.65 pengawasan terkait
mencantumkan label kadaluarsa pada produk Kerupuk Cabe pihak BPOM
Kota Dumai tidak mengetaui jumlah produk Kerupuk Cabe yang tidak
mencantumkan label kadaluarsa, hal ini dikarenakan terlalu banyaknya produk
Kerupuk cabe di Dumai dan kurangnya tenaga kerja dan anggaran yang
disediakan sehingga kurang optimalnya pengawasan yang dapat dilakukan.66
Berdasarkan Pasal 62 Ayat 1 Undang-Undang Nomor 8 tahun 1999
tentang Perlidungan Konsumen, yaitu apabila pelaku usaha menjual produk
tanpa memiliki label kadaluara dapat diancam dengan hukuman penjara
65
Kota Dumai.
66
Wawanncara dengan bapak hendra (Pengawas farmasi dan Makanan Ahli Muda) BPOM
49
makimal 5 tahun dan denda paling banyak Rp.2 milyar. Pengawasan terhadap
makanan/minuman, terutama secara administrasi dilakukan dengan
pendaftaran produk, yang diselenggarakan dalam rangka melindungi
masyarakat terhadap makanan yang tidak memenuhi syarat kesehatan dan
untuk memberikan jaminan bahwa produk yang ditawarkan aman atau
nyaman untuk dikonsumsi atau digunakan.67 Pendaftaran untuk mendaftarkan
makanan, formulir permohonan harus diserahkan ke Departemen Kesehatan
beserta contoh makanan, label dan brosur, surat sertifikasi dari pabrik asing,
dan sertifikasi kesehatan.68 Label wajib digunakan oleh pemerintah untuk
menyebarkan informasi tentang tempat asal, proses produksi dan klaim
kesehatan, termasuk konten nutrisi dan peringatan keselamatan mengenai
produk makanan.69
2. Akibat Hukum dari Beredarnya Keripik Cabe yang Tidak Memiliki
Label Kadaluarsa di Kota Dumai.
Salah satu wujud perlindungan konsumen terhadap konsumsi produk
yaitu sebagaimana dalam Pasal 8 huruf (g) Undang-Undang Nomor 8 Tahun
1999 tentang perlindungan konsumen, yang memerintahkan agar setiap
produk yang dikonsumsi konsumen harus memiliki tanggal kadalaursa.
Pemberian tanda atau label itu dimaksudkan agar konsumen mendapatkan
informasi yang benar tentang produk, karena putusan pilihan konsumen yang
benar mengenai barang atau jasa yang di butuhkan sangat tergantung pada
67
hlm. 123.
68
69
50
kebenaran dan bertanggung jawabnya informasi yang disediakan oleh pihak-
pihak kalangan usaha yang bersangkutan70.
Suatu produk perlu dilengkapi dengan informasi agar dengan adanya
informasi tersebut konsumem mengetahui kegunaan dan komposisi dari
pembuatan suatu produk itu di buat. Pengawasan terhadap makanan dan
minuman, terutama secara administrasi dilakukan dengan pendaftaran
produk, yang diselenggarakan dalam rangka melindungi masyarakat terhadap
makanan yang tidak memenuhi syarat kesehatan dan untuk memberikan
jaminan bahwa produk yang ditawarkan aman atau nyaman untuk dikonsumsi
atau digunakan.71
Pendaftaran untuk mendaftarkan makanan, formulir permohonan harus
diserahkan ke Departemen Kesehatan beserta contoh makanan, label dan
brosur, surat sertifikasi dari pabrik asing, dan sertifikasi kesehatan. 72 Label
wajib digunakan oleh pemerintah untuk menyebarkan informasi tentang
tempat asal, proses produksi dan klaim kesehatan, termasuk konten nutrisi
dan peringatan keselamatan mengenai produk makanan.73
Undang-undang tersebut juga mewajibkan produk dan layanan untuk
memenuhi standar terentu, telah menyatakan tanggal kadaluarsa, mengikuti
proses produk halal (standar hukum Islam), dan diberi label dengan informasi
70
Az. Nasution, konsumen dan hukum,Sinar Harapan, Jakarta, 1995, hlm.39.
71
hlm. 123.
72
73
51
tentang isinya.74 Terkait dengan hal tersebut, di Indonesia persoalan
keamanan Makanan dan obat-obatan menjadi tanggung jawab Balai Besar
Pengawasan Obat dan Makanan yang selanjutnya disebut BBPOM. Balai
Besar Pengawasan Obat dan Makanan (BBPOM) dibentuk oleh pemerintah
sebagai wujud implementasi terhadap pengawasan bahan makanan. Pasal 2
Ayat 1 peraturan Presiden Nomor 80 Tahun 2017 menegaskan bahwa
“BPOM mempunyai tugas menyelenggarakan tugas pemerintahan dibidang
pengawasan Obat dan Makanan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan. Di dalam Peraturan BPOM nomor 31 pasal 2 ayat 1
tahun 2018 tentang label pangan olahan berbunyi Setiap Orang yang
memproduksi Pangan Olahan didalam negri wajib mencantumkan label”
Lalu dalam pasal 5 ayat 1 Peraturan BPOM nomor 31 tentang pangan
paling sedikit mengenai nama produk, daftar bahan yang digunakan, nama
dan alamat pihak yang memproduksi atau menimpor, berat bersih atau isi
bersih, halal yang di persyaratkan, tanggal dan kode produksi, keterangan
kadaluarsa, nomon izin edar, asal usul bahan pangan tertentu.
sesuai dengan standart yang telah ditentukan didalam Undang-Undang
Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen maupun dalam
74
15 November.
52
peraturan BPOM terkhususnya itu pada pencantuman label kadaluarsa pada
kemasan produk makanan.
mencantumkan label kadaluarsa pada kemasan keripik cabe terebut. Produsen
dari kerupuk cabe di Dumai masih ditemukan yang hanya mencantumkan
nama, komposisi, alamat produksi, serta izin edar pada kemasanya . Tetapi
pihak produsennya tidak mencantumkan label tanggal kadaluarsa, yang
dimana merupakan hal yang paling penting dalam memberikan informasi
tentang layaknya produk tersebut di konsumsi. Secara otomatis berarti
melanggar ketentuan yang ada dalam perlindungan konsumen. Penulis pada
kesempatan ini berfokus pada kerupuk cabe yang menjadi sampel dari
Produksi Rumah Tangga (PRT) yang akan di teliti.
Menurut keputusan Dirjen Pengawas Obat dan Makanan Nomor:
02240/B/SK/VII/91 Tentang Pedoman Persyaratan Mutu serta Label dan
periklanan Makanan dijelaskan:
Kerupuk Kerupuk cabe Kerupuk cabe

No Label
Cabe Ika Ibu Jumi Mai Satun
1 Nama produk
  
2 Komposisi atau daftar ingredien;
  
3 Nama dan alamat pabrik/importir
  
4 Nomor pendaftaran;
  
5 Berat bersih atau isi bersih
  
53
6 Kode produksi tanggal kadaluarsa
  
7 Petunjuk atau cara penyimpanan
  
8 Pentunjuk atau cara penggunaan
  
9 Nilai gizi dan;
  
10 Tulisan atau pernyataan khusus.
  
Penggunaan label tanggal kadaluarsa merupakan hal yang penting dalam
mencapai hak pemenuhan informasi yang akurat bagi konsumen, terutama
pada produk makanan. Banyak produk makanan yang hanyaa mencantumkan
nama produk dan alamat produksi tetapi tidak mencantumkan tanggal
kadaluarsa produknya, seperti contoh pada gambar diatas. Penggunaan label
tanggal kadaluarsa diatur dalam didalam Pasal 8 Ayat 1 huruf (g) Undang-
Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen, Peraturan
Pemerintah Republik Indonesia Nomor 69 Tahun 1999 Tentang Label dan
Iklan Pangan. Pentingnya penggunaan label tanggal kadaluarsa terutama
dalam produk makanan dikarenakan makanan merupakan segala sesuatu yang
di peruntukkan untuk di konsumsi manusia, sehingga berkaitan langsung
dengan kesehatan atau keselamatan jiwa manusia.
Berdasarkan wawancara dari penulis dengan bapak ali selaku pemilik
dari produk Kerupuk Cabe ika bahwa alasan beliau tidak mencantumkan
Label kadaluarsanya karena produk tersebut tidak memakai pemanis dan
pengawet makanan, mereka menggunakan bahan-bahan alami dalam
pembuatan kerupuk cabe tersebut.Namun meskipun begitu didalam undang-
undang no 8 tahun 1999 tentang perlindungan Konsumen setiap produk wajib
54
mencantumkan label kadaluarsa pada kemasanya tanpa ada kecuali. Dan
untuk menegetahui bahwa penentuan suatu produk yang sudah kadaluarsa
dengan perkiraan estimasi waktu selama 2 minggu. Setelah 2 minggu berlalau
akan muncul jamur yang nantinya menyebabkan mutu kimia pada produk
yang menyebabkan produk tidak layak di konsumsi lagi.75
Perlindungan konsumen merupakan tujuan dari usaha yang akan dicapai
atau keadaan yang akan diwujudkan. Oleh karena itu, tujuan perlindungan
konsumen perlu di rancang dan dibangun secara terstruktur dan dipersiapkan
sejak dini.Tujuan perlindungan konsumen mencakup aktivitas-aktivitas
penciptaan dan penyelenggaraan sistem perlindungan konsumen.76
Pendekatan untuk memberikan perlindungan konsumen dapat dilihat dari
2 (dua) aspek, yaitu:77
a. Perlindungan tersebut berlaku untuk semua pihak baik yang berposisi
sebagai konsumen maupun pengusaha sebagai pengelola produksi
barang atau jasa atau instansi apapun.
b. Perlindungan tersebut semata-mata dikaitkan dengan masalah
kesehatan manusia, tetapi tidak memberikan kompensasi apapun
kepada konsumen yang dirugikan.
Tujuan yang ingin dicapai dari dibentuknya Undang-Undang
Perlindungan Konsumen yaitu:78
75
Wawancara dengan Bapak Ali(Produsen keripik cabe) Dumai, Hari Senin, tanggal 1 Desember
2020, Bertempat di rumah produksi keripik cabe Ika.
76
Ibid, hlm. 40-41.
77
Ibid, hlm.11.
78
Pasal 3 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Kosumen.
55
a. Meningkatkan kesadaran, kemampuan, dan kemandirian konsumen
untuk melindungi diri;
b. Mengangkat harkat dan martabat konsumen dengan cara
menghindarkannya dari ekses negatif pemakaian barang dan/atau
jasa;
c. Meningkatkan pemberdayaan konsumen dalam memilih,
menentukan, dan menuntut hak-haknya secbagai konsumen;
d. Menciptakan sistem perlindungan konsumen yang mengandung
unsur kepastian hukum dan keterbukaan informasi serta akses untuk
mendapatkan informasi;
e. Menumbuhkan kesadaran pelaku usaha mengenai pentingnya
perlindungan konsumen sehingga tumbuh sikap yang jujur dan
bertanggung jawab dalam berusaha;
f. Meningkatkan kualitas barang dan/atau jasa yang menjamin
kelangsungan usaha produksi barang dan/atau jasa, kesehatan,
kenyamanan, keamanan, dan keselamatan konsumen.
Kepastian hukum untuk memberikan perlindungan kepada konsumen
itu anatara lain adalah dengan meningkatkan harkat dan martabat konsumen
serta membuka akses informasi tentang barang dan/atau jasa baginya, dan
menumbuhkan sikap pelaku yang jujur dan bertanggung jawab.79
79
Adrian Sutedi, Tanggung Jawab Produk Dalam Perlindungan Konsumen, Ghalia Indonesia,
Bogor, 2008, hlm.9.
56
Berikut ada beberapa cara perlindungan secara hukum, antara lain
sebagai berikut:80
a. Membuat peraturan (by giving regulation), yang bertujuan untuk:
1. Memberikan hak dan kewajiban;
2. Menjamin hak-hak para subyek hukum;
b. Menegakkan peraturan (by the law enforcement) melalui:
1. Hukum administrasi Negara yang berfungsi untuk mencegah
(preventif) terjadinya pelanggaran hak-hak konsumen, dengan
perijinan dan pengawasan;
2. Hukum pidana yang berfungsi untuk menanggulangi
(repressive) setiap pelanggaran terhadap peraturan perundang-
undangan, dengan cara mengenakan sanksi berupa sanksi pidana
dan hukuman;
3. Hukum perdata yang berfungsi untuk memulihkan hak
(curative, recovery) dengan membayar kompensasi atau ganti
kerugian.
Menurut Kelsen, hukum adalah sebuah sistem norma. Norma adalah
pernyataan yang menekankan aspek “seharusnya” atau das sollen, dengan
menyertakan beberapa peraturan tentang apa yang harus dilakukan. Norma-
norma adalah produk dan aksi manusia yang deliberatif.Undang-Undang yang
berisi aturan-aturan yang bersifat umum menjadi pedoman bagi individu
bertingkah laku dalam bermasyarakat, baik dalam hubungan dengan sesama
80
Wahyu Sasongko, Ketentuan-Ketentuan Pokok Hukum Perlindungan Konsumen, UNILA,
Bandar Lampung: 2007, hlm. 31
57
individu maupun dalam hubungannya dengan masyarakat.Aturan-aturan itu
menjadi batasan bagi masyarakat dalam membebani atau melakukan tindakan
terhadap individu.Adanya aturan itu dan pelaksanaan aturan tersebut
menimbulkan kepastian hukum.81
Kepastian hukum secara normatif adalah ketika suatu peraturan dibuat
dan diundangkan secara pasti karena mengatur secara jelas dan logis.Jelas
dalam artian tidak menimbulkan keragu-raguan (multi tafsir) dan logis. Jelas
dalam artian ia menjadi suatu sistem norma dengan norma lain sehingga tidak
berbenturan atau menimbulkan konflik norma. Kepastian hukum menunjuk
kepada pemberlakuan hukum yang jelas, tetap, konsisten dan konsekuen yang
pelaksanaannya tidak dapat dipengaruhi oleh keadaan-keadaan yang sifatnya
subjektif.Kepastian dan keadilan bukanlah sekedar tuntutan moral, melainkan
secara factual mencirikan hukum.Suatu hukum yang tidak pasti dan tidak mau
adil bukan sekedar hukum yang buruk.82
Menurut Utrecht, kepastian hukum mengandung dua pengertian, yaitu
pertama, adanya aturan yang bersifat umum membuat individu mengetahui
perbuatan apa yang boleh atau tidak boleh dilakukan, dan kedua, berupa
keamanan hukum bagi individu dari kesewenangan pemerintah karena dengan
adanya aturan yang bersifat umum itu individu dapat mengetahui apa saja
yang boleh dibebankan atau dilakukan oleh Negara terhadap individu.83
81
Peter Mahmud Marzuki, Pengantar Ilmu Hukum, Kencana, Jakarta, 2008, hlm.158
82
Cst Kansil, Christine , S.T Kansil, Engelien R, Palandeng dan Godlieb N Mamahit, Kamus
Istilah Hukum, Jakarta, 2009, Hlm. 385.
83
Riduan Syahrani, Rangkuman Intisari Ilmu Hukum, Penerbit Citra Aditya Bakti,Bandung, 1999,
hlm.23.
58
Ajaran kepastian hukum ini berasal dari ajaran Yuridis-Dogmatik yang
didasarkan pada aliran pemikiran positivistis di dunia hukum, yang cenderung
melihat hukum sebagai sesuatu yang otonom, yang mandiri, karena bagi
penganut pemikiran ini, hukum tak lain hanya kumpulan aturan. Bagi
penganut aliran ini, tujuan hukum tidak lain dari sekedar menjamin
terwujudnya kepastian hukum. Kepastian hukum itu diwujudkan oleh hukum
dengan sifatnya yang hanya membuat suatu aturan hukum yang bersifat
umum.Sifat umum dari aturan-aturan hukum membuktikan bahwa hukum
tidak bertujuan untuk mewujudkan keadilan atau kemanfaatan, melainkan
semata-mata untuk kepastian.84
Kepastian hukum merupakan jaminan mengenai hukum yang berisi
keadilan.Norma-norma yang memajukan keadilan harus sungguh-sungguh
berfungsi sebagi peraturan yang ditaati.Menurut Gustav Radbruch keadilan
dan kepastian hukum merupakan bagian-bagian yang tetap dari hukum.Beliau
berpendapat bahwa keadilan dan kepastian hukum harus diperhatikan,
kepastian hukum harus dijaga demi keamanan dan ketertiban suatu
negara.Akhirnya hukum positif harus selalu ditaati.Berdasarkan teori
kepastian hukum dan nilai yang ingin dicapai yaitu nilai keadilan dan
kebahagiaan.85
Produsen keripik cabe pada saat mendaftarkan produk kerupuk cabe di
dinas kesehatan untuk mendapatkan surat izin edarnya tela melengkapi syarat-
syaratnya yang salah satunya adalah pencantuman label kadaluarsa, namun

84
Achmad Ali, Menguak Tabir Hukum (Suatu Kajian Filosofis dan Sosiologis), Penerbit Toko
Gunung Agung, Jakarta, 2002, hlm. 82-83
85
Ibid, hlm 95
59
ketika surat izin edar telah terbit, pada saat akan memasarkannya produsen
tidak lagi mencantumkan label kadaluarsa, dan hanya mencantumkan nomor
surat izin edar saja.86 Sanksi yang diberikan terkait tidak dicantumkannya label
kadaluarsa yang diatur pada Undang-undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang
Perlindungan Konsumen, pihak BPOM telah memberikan surat peringatan
kepada produk Home Industri tersebut.87
Berdasarkan Pasal 71 ayat (1) Peraturan Badan Pengawasan Obat dan
Makanan Nomor 31 Tahun 2018 Tentang Label Pangan Olahan yaitu setiap
orang yang melanggar ketentuan dalam Peraturan Badan ini dikenakan sanksi
administratif yaitu :
1. Penghentian sementara dari kegiatan, Produksi, dan/atau Peredaran,
2. Penarikan pangan dari peredaran oleh Produsen, dan/atau
3. Pencabutan izin usaha.
Pelaku usaha keripik cabe yang tidak mencantumkan label kadaluarsa
dikarenakan lebih sedikit biaya yang akan dikeluarkan untuk memproduksi
keripik cabe tersebut, hal dikarenakan sangat sedikitnya keuntungan yang
dapat diperoleh oleh pelaku usaha dan keripik cabe yang tidak layak
dikonsumsi kembali, pelaku usaha akan memberikan penggantian produk
keripik cabe dengan yang masih layak kembali.88
86
Dumai, Hari senin, Tanggal1 Desember 2020, Bertempat di Kantor BPOM Dumai.
87
88
Wawancara dengan Bapak Ali(Produsen keripik cabe) Dumai, Hari Senin, tanggal 1 Desember
2020, Bertempat di rumah produksi keripik cabe Ika.
60
Berdasarkan Undang-undang no 8 tahun 1999 tentang perlindungan
Konsumen setiap produk wajib mencantumkan label kadaluarsa pada
kemasanya tanpa ada kecuali. Untuk mengetahui bahwa penentuan suatu
produk yang sudah kadaluarsa dengan perkiraan estimasi waktu selama 2
minggu. Setelah 2 minggu berlalu akan muncul jamur yang nantinya
menyebabkan mutu kimia pada produk yang menyebabkan produk tidak layak
di konsumsi lagi. Lalu berdasarkan wawancara dari penulis terhadap beberapa
konsumen yang membeli salah satu dari produk oleh-oleh khas dumai tersebut
menyatakan bahwa memang selama ini tidak ada permasalahan serius tetapi
pernah sewaktu-waktu beliau memebeli dan mendapati produk yang dia beli
tersebut tidak renyah lagi dimakan melainkan sudah masuk angin.89
Berdasarkan hasil wawancara diatas dapat disimpulkan bahwa
Konsumen dirugikan dengan tidak mendapatkan informasi mengenai label
kadaluarsa dan kelayakan untuk di konsumsi, sehingga konsumen tidak dapat
menikmati makanan yang telah dibelinya, yang dalam hal ini tidak adanya
kepastian hukum mengenai kadaluarsa produk Home Industri yang beredar di
kota Dumai. Dimana penetuan kadaluarsanya suatu produk ditentukan secara
subjektif selain itu belum optimalnya peran BPOM Kota Dumai memberikan
perlindungan konsumen dalam pencatuman label kadaluarsa pada produk
Home Industri yang ada di kota Dumai. Sedangkan tujuan dari dibentukya
undang-undang perlindungan konsumen, salah satu nya yaitu Menciptakan
sistem perlindungan konsumen yang mengandung unsur kepastian hukum dan
89
Kota Dumai.
61
keterbukaan informasi serta akses untuk mendapatkan informasi, dengan tidak
melaksanakan kewajibannya produsen juga telah merampas hak konsumen,
hal ini membuat tidak terciptanya kepastian hukum bagi konsumen
BAB IV
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penilitian mengenai perlindungan konsumen terhadap
makanan produksi rumah tangga (keripik cabe) yang tidak mencantumkan
label kadaluarsa di kota dumai maka dapat disimpulkan:
1. Implementasi Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang
Perlindungan Konsumen terhadap beredarnya keripik cabe yang tidak
memiliki label kadaluarsa dikota Dumai masih belum terlaksanakan
secara maksimal karena masih banyaknya Produsen keripik cabe di
kota dumai yang tidak mencatumkan label kadaluarsa dalam
memasarkan produk keripik cabe dan telah melanggar Pasal 8 Ayat (1)
huruf g Undang-undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindugan
Konsumen sehingga konsumen tidak dapat menikmati produk yang
62
telah dibelinya karena keripik cabe tersebut tidak renyah lagi dan tidak
layak untuk konsumsi dan konsumen tidak dapat mengetahui sampai
kapan produk tersebut masih layak untuk dikonsumsi.
2. akibat hukum dari beredarnya keripik cabe yang tidak memiliki label
kadaluarsa di Kota Dumai yaitu Tidak adanya kepastian hokum dari
produk yang dibelinya di kota Dumai dikarenakan produk tersebu
tidak renyah dan konsumen tidak mengetahui batas waktu layaknya
produksi tersebut untuk dikonsumsi, sehingga konsumen tidak
mendapatkan haknya untuk mendapatkan informasi yang baik, jelas
dan benar mengenai kadaluarsa produk Home Industri yang beredar di
kota Dumai yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999
Tentang Perlindungan Konsumen.
B. Saran
Berdasarkan kesimpulan yang telah dikemukakan di atas, maka dapat
dikemukakan beberapa saran:Berdasarkan kesimpulan yang telah
dikemukakan di atas, maka dapat dikemukakan beberapa saran:
1. Produsen keripik cabe di kota Dumai seharusnya mencantumkan label
kadaluarsa dalam memasarkan produknya tanpa ada alasan apapun
untuk tidak mencantumkan label kadaluarsa karena telah diatur dalam
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan
Konsumen.
2. Pihak BPOM seharusnya lebih optimal dalam melakukan pengawasan
terkait pencantuman label kadaluarsa yang telah diatur dalam Undang-
63
Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan konsumen dan
lebih tegas terhadap sanksi yang diberika terhadap produsen yang tidak
mencantumkan label kadaluarsa pada produk yang akan dipasarkan,
sehingga kepastian hukum dapat terwujud dalam hal ini.
64

New Skripsi Maringan

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

New Skripsi Maringan

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

BAB I

A. Latar Belakang Masalah

Perkembangan perekonomian yang pesat, telah menghasilkan beragam

jenis dan variasi barangdan/atau jasa. Dengan dukungan teknologi dan

telah melintasi batas-batas negara, konsumen pada akhirnya dihadapkan pada

berbagai jenis barang dan/atau jasa yang ditawarkan secara variatif.1

mempunyai manfaat bagi konsumen karena kebutuhan konsumen akan

lebar kebebasan untuk memilih aneka jenis dan kuantitas barangdan/jasa

sesuai dengan keinginan dan kemampuan konsumen2

Produsen atau pelaku usah akan mencari keuntungan yang setinggi-

tingginya sesuai dengan prinsip ekonomi. Dalam rangka mencapai

keuntungan setinggi-tingginya, produsen atau pelaku usaha harus bersaing

langsung dapat merugikan konsumen3

Dewasa ini peraturan perundang-undangan khususnya hukum

perlindungan konsumen mendapat cukup perhatian karena menyangkut

masing-masing ada hak dan kewajiban.4

Dumai merupakan salah kota yang memiliki banyak industri UMKM

memproduksi tidak mencantumkan label kadaluarsanya di kemasan

makananan tersebut, yang menyebabkan konsumen tidak mendapatkan

informasi yang jelas mengenai produk yang dikonsumsinya. Hal ini

merupakan tindakan melanggar hukum karena tidak sesuai dengan Undang-

Undang yang berlaku di Indonesia khususnya Undang-Undangmengenai

Perlindungan konsumen merupakan masalah kepentingan manusia,

mewujudkannya. Mewujudkan perlindungan konsumen adalah mewujudkan

hubungan berbagai dimensi satu sama lain, dimana mempunyai saling

Konsumen merupakan orang yang membeli barang atau orang yang

oleh produsen, Maka dari itu pemerintah membuat Undang-Undang khusus

mengenai perlindungan terhadap konsumen yaitu pada Undang-Undang no 8

Tahun 1999 tentang perlindungan konsumen.Didalam Undang-Undang ini

berbunyi bahwa perlindungan konsumen adalah segala upaya yang menjamin

adanya kepastian hukum untuk memberikan perlindungan terhadap

Hakekat perlindungan konsumen menyiaratkan keberpihakan kepada

kepentingan-kepentingan konsumen berdasarkan Pasal 2 Undang-Undang

Nomor 8 tahun 1999 tentang perlindungan konsumen “Perlindungan

konsumen berasaskan manfaat, keadialan, keseimbangan, keamanan,

dankeselamatan konsumen serta kepastian hukum”. Berdasarkan bunyi pasal

diatas konsumen sangat di lindungi hak-haknya dalam mengkonsumsi barang

dan/ atau jasa.

Salah satu wujud perlindungan konsumen terhadap konsumsi produk

yaitu sebagaimana dalam Pasal 8 huruf (g) Undang-Undang Nomor 8

tahun1999 tentang perlindungan konsumen, yang memerintahkan agar setiap

produk yang dikonsumsi konsumen harus memiliki tanggal

kadalaursa.Pemberian tanda atau label itu dimaksudkan agar konsumen

tergantung pada kebenaran dan bertanggung jawabnya informasi yang

disediakan oleh pihak-pihak kalangan usaha yang bersangkutan7. Suatu

produk perlu dilengkapi dengan informasi agar dengan adanya informasi

tersebut konsumem mengetahui kegunaan dan komposisi dari pembuatan

suatu produk itu di buat.

Perlunya Undang-Undang Perlindungan Konsumen tidak lain karena

lemahnya posisi konsumen dibandingkan posisi produsen.8Setiap warga

negara atau masyarakat dilindungi oleh negara termasuk perlindungan

terhadap bahan pangan.Karena sejatinya hak dikuasai oleh negara sebesar-

besarnya untuk kemakmuranrakyat.9

Apabila pelaku usaha menjual produk tanpa memiliki label kadaluara

bisa dikenai Pasal 62 Ayat 1 Undang-undang Nomor 8 Tahun 1999 tentangn

perlidungan konsumen dengan nacaman penjara makimal 5 tahun dan denda

paling banyak Rp.2 milyar. Pengawasan terhadap makanan/minuman,

terutama secara administrasi dilakukan dengan pendaftaran produk, yang

diselenggarakan dalam rangka melindungi masyarakat terhadap makanan

yang tidak memenuhi syarat kesehatan dan untuk memberikan jaminan

permohonan harus diserahkan ke Departemen Kesehatan beserta contoh

kesehatan.11Label wajib digunakan oleh pemerintah untuk menyebarkan

konten nutrisi dan peringatan keselamatan mengenai produk makanan.12

Undang-undang tersebut juga mewajibkan produk dan layanan untuk