Surya Wana Saragih

PELAKSANAAN KEWENANGAN PERSETUJUAN DOKUMEN ANALISIS
DAMPAK LALU LINTAS BERDASARKAN PASAL 7 PERATURAN DAERAH
KOTA MALANG NOMOR 7 TAHUN 2010 OLEH DINAS PERHUBUNGAN KOTA
MALANG
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Syarat – Syarat Memperoleh Gelar Kesarjanaan
Dalam Ilmu Hukum
Oleh:
SURYA WANA SARAGIH
125010107111163
KEMENTERIAN RISET TEKNOLOGI DAN PENDIDIKAN TINGGI
UNIVERSITAS BRAWIJAYA
FAKULTAS HUKUM
MALANG
2016
HALAMAN PENGESAHAN
PELAKSANAAN KEWENANGAN PERSETUJUAN DOKUMEN ANALISIS DAMPAK
LALU LINTAS BERDASARKAN PASAL 7 PERATURAN DAERAH KOTA MALANG
NOMOR 7 TAHUN 2010 OLEH DINAS PERHUBUNGAN KOTA MALANG
Oleh:
SURYA WANA SARAGIH
125010107111163
Sripsi ini telah disahkan oleh Majelis Peguji pada tanggal :
Dosen Penguji I Dosen Pembimbing
Dr. Iwan Permadi, SH., M.Hum Dr. Shinta Hadiyantina, SH., M.H
NIP. 19720117 200212 1 003 NIP. 19770305 200912 2 001
Ketua Bagian Mengetahui,

Hukum Administrasi Negara Dekan Fakultas Hukum
Lutfi Effendi, SH., M.Hum Dr. Rachmad Safa’at, SH., M.Si

NIP. 19600810 198601 1 002 NIP. 19620805 198802 1 001
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL …………………………………………………………. i

LEMBAR PENGESAHAN …………………………………………………. ii
KATA PENGANTAR ……………………………………………………….. iii
DAFTAR ISI …………………………………………………………………. vi
DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………………………. viii
RINGKASAN………………………………………………………………… ix
SUMMARY……………………………………………………………………. x
BAB I PENDAHULUAN ……………………………………………….....… 1

A. Latar Belakang Penelitian …...…………………………………………….. 1
B. Rumusan Masalah ……………………......................................................... 11
C. Tujuan Penelitian …….………....................................................……......... 11
D. Manfaat Penelitian ………......…………………………………………….. 12
E. Sistematika Penulisan …………………………………………………….... 13
BAB II LANDASAN TEORI ………………………………………………. 15

A. Pelaksanaan Kewenangan Persetujuan Dokumen Analisis Dampak Lalu
Lintas..………..…….……………………………………………………… 15
B. Kewenangan……………………………………………………..…………. 17
C. Izin …………………………..…………………………………………… 19
1. Pengertian Perizinan .……………………………………………………. 19
2. Jenis dan Sifat izin …………………….………........................................ 21
3. Fungsi Izin ………………………………………………………………. 24
D. Analisis Dampak Lalu Lintas (ANDALALIN) …………………………… 25
E. Kajian Pelaksaan Analisis Dampak Lalu Lintas............................................ 28
F. Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 tahun 2010 Tentang Analisis
Dampak Lalu Lintas………………………………………………………… 33
1. Landasan Filosofis……………………………………………………….. 33
2. Landasan Yuridis ………………………………………………………… 33
3. Tinjauan Yuridis …………………………………………………………. 35
BAB III METODE PENELITIAN …………….....……………………...... 37

A. Jenis Penelitian ……... …………………......……………………………. 37
B. Pendekatan Penelitian ……………………...…………………………….. 37
C. Lokasi Penelitian …………………....……………………………………. 38
D. Jenis dan Sumber Data ………… .……………………………………….. 38
1. Data Primer ……………………………………………………………. 38
2. Data Sekunder …………………………………………………………. 38
E. Teknik Pengumpulan Data ….……………………………...………………. 39
F. Populasi, Sampel dan Teknik Sampling ……………………………………. 39
G. Teknik Analisa Data ....................................................................................... 40
H. Definisi Operasional …………………..…………………………………… 41
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN …......……………… 42

A. Gambaran Umum Objek Penelitian …………….……...….…..…………..... 42
1. Gambaran Umum Dinas Perhubungan Kota Malang……………………… 42
2. Analisis Dampak Lalu Lintas …..………………………………………….. 43
3. Kajian Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010 Tentang
Analisis Dampak Lalu Lintas …………………………………………….. 48
B. Hasil Analisis dan Pembahasan …...……….……………………………….. 52
1. Pelaksanaan Persetujuan Dokumen Analisis Dampak Lalu Lintas oleh
Dinas Perhubungan Kota Malang terkait Analisis Dampak Lalu Lintas di
kota Malang ……………………………………………………………… 52
2. Hambatan dan Solusi Pelaksanaan Wewenang Persetujuan Andalalin
oleh Dinas Perhubungan Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7
Tahun 2010 Tentang Analisis Dampak Lalu
Lintas …..................................................................................................... 62
SIMPULAN, DISKUSI DAN SARAN …………………………………… 70

5.1 Kesimpulan ………………………………………………...….............. 70
5.3 Saran ……………………………………………………………………. 71
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Penetapan Pembimbing Skripsi

Lampiran 2 Surat Pernyataan Keaslian Skripsi
Lampiran 3 Undang-Undang No 7 Tahun 2010
RINGKASAN
Surya Wana Saragih, Hukum Administrasi Negara, Fakultas Hukum

Universitas Brawijaya, Februari 2017, PELAKSANAAN KEWENANGAN
PERSETUJUAN DOKUMEN ANALISIS DAMPAK LALU LINTAS
BERDASARKAN PASAL 7 PERATURAN DAERAH KOTA MALANG
NOMOR 7 TAHUN 2010 OLEH DINAS PERHUBUNGAN KOTA MALANG,
Dr. Istislam, SH., M.Hum, Dr. Shinta Hadiyantina, SH., M.H.
Penulis mengangkat permasalahan tentang pelaksanaan kewenangan
persetujuan dokumen Analisis Dampak Lalu Lintas berdasarkan Pasal 7 Peraturan
Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010 oleh Dinas Perhubungan Kota Malang.
Pemilihan tema tersebut dilatarbelakangi perlunya sejauh mana kewenangan Dinas
Perhubungan dalam pemberian izin Andalalin agar tidak tercampur antara wewenang
dinas satu dengan dinas yang lainnya serta apa saja hambatan yang dialami oleh
Dinas perhubungan dalam melaksanakkan wewenang dan bagaimana solusi yang
diberikan Dinas Perhubungan terkait pasal 7 Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7
Tahun 2010 tentang Analisis Dampak Lalu Lintas di Kota Malang. Dari kasus ini,
peneliti tertarik meneliti tentang bagaimana pelaksanaan kewenangan persetujuan
dokumen Analisis Dampak Lalu Lintas berdasarkan Pasal 7 Peraturan Daerah Kota
Malang Nomor 7 Tahun 2010 oleh Dinas Perhubungan Kota Malang.
Karya tulis ini mengangkat rumusan masalah: (1) Bagaimana pelaksanaan
persetujuan dokumen Analisis Dampak Lalu Lintas yang dilakukan oleh Dinas
Perhubungan Kota Malang terkait Analisis Dampak Lalu Lintas di kota Malang
menurut pasal 7 Peraturan Daerah kota Malang Nomor 7 tahun 2010; dan (2) Apa
hambatan dan bagaimana solusi yang diberikan Dinas Perhubungan terkait pasal 7
Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010. Pada penelitian ini, peneliti
akan menggunakan jenis metode penelitian yuridis empiris. Hal ini dikarena peneliti
akan melihat, mengamati dan menganalisis obyek penelitian yang di lihat dari sudut
kenyataannya yang terdapat di lapangan, bukan dengan mengkaji peraturan-peraturan
atau mengkaji norma-norma dan membandingkannya antara satu peraturan satu
dengan yang lainnya seperti halnya yang dilakukan dalam jenis penelitian normatif.
Dalam pelaksanaan persetujuan dokumen Analisis Dampak Lalu Lintas,
Dinas Perhubungan Kota Malang berperan sebagai pemberi izin dan persetujuan hasil
penilaian uji ANDALALIN yang dilakukan oleh tim peguji. Pelaksanaan wawenang
persetujuan hasil Analisis Dampak Lalu Lintas atau ANDALALIN oleh Dinas
Perhubungan ini dilakukan berdasarkan Pasal 7 Peraturan Daerah Nomor 7 Tahun
2010 Tentang Analisis Dampak Lalu Lintas di Kota Malang. Sementara terkait
kendala pelaksanaan wewenang persetujuan Andalalin oleh Dinas Perhubungan
sendiri selama ini belum mengalami kendala berarti.
SUMMARY
Surya Wana Saragih, State Administrative Law, Faculty of Law, University of

Brawijaya, in February 2017, APPROVAL AUTHORITY OF DOCUMENT
ANALYSIS OF THE IMPACT OF TRAFFIC UNDER ARTICLE 7 OF CITY
OF POOR REGULATION NUMBER 7 YEAR 2010 BY THE DEPARTMENT
OF TRANSPORTATION MALANG, Dr. Istislam, SH., M.Hum, Dr. Shinta
Hadiyantina, SH., M.H.
Authors raised concerns about the exercise of authority approval Traffic
Impact Assessment document pursuant to Article 7 of the Regulations of Malang City
Number 7 of 2010 by the Department of Transportation in Malang. Selection of the
theme is motivated need for the extent of the authority of the Department of
Transportation in licensing Andalalin so as not to be mixed between authorized
agencies of the agencies other and what are the barriers experienced by the
transportation bureau in melaksanakkan authority and how the solutions provided
Department of Transportation related to Article 7 of Regional Regulation Malang No.
7 of 2010 on Traffic Impact Analysis in Malang. Of these cases, researchers are
interested in examining how the exercise of authority approval Traffic Impact
Assessment document pursuant to Article 7 of the Regulations of Malang City
Number 7 of 2010 by the Department of Transportation in Malang.
This paper raised the formulation of the problem: (1) How is the
implementation of the document approval Traffic Impact Analysis conducted by the
Department of Transportation related Malang City Traffic Impact Analysis in Malang
according to Article 7 of Regional Regulation No. 7 Malang city in 2010; and (2)
What are the obstacles and how the solutions provided Department of Transportation
related to Article 7 of the Regulations of Malang City Number 7 Year 2010. In this
study, researchers will use this type of juridical empirical research methods. This is
caused researchers will see, observe and analyze the object of investigation in view of
the corner of fact contained in the field, not by reviewing regulations or reviewing the
norms and compare between one rule to one another as was done in this type of
research normative.
In the implementation of the consent document Traffic Impact Analysis,
Department of Transportation Malang act as the licensor and approval of test results
of the assessment conducted by a team ANDALALIN peguji. Implementation of
agreement results wawenang Traffic Impact Analysis or ANDALALIN by the
Department of Transportation is conducted pursuant to Article 7 Regional Regulation
No. 7 of 2010 Concerning the Traffic Impact Analysis in Malang. While related to
the exercise of powers constraints Andalalin approval by the Department of
Transportation itself has not experienced a significant issue.
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar belakang
Transportasi memegang peranan penting dalam perkotaan dan salah satu
indikator kota yang baik, yang dapat ditandai dengan sistem transportasinya.
Sektor transportasi harus mampu memberikan kemudahan bagi seluruh
masyarakat dengan segala kegiatannya di semua lokasi yang berbeda yang
tersebar dengan karakteristik fisik yang berbeda pula. Pengukuran tingkat
keberhasilan suatu pembangunan yang dilaksanakan disuatu negara ataupun
daerah dapat dilihat dari tingkat pertumbuhan ekonomi yang dicapai.
Pertumbuhan ekonomi merupakan suatu gambaran mengenai dampak
kebijaksanaan pembangunan yang dilaksanakan suatu negara dan daerah
khususnya di bidang ekonomi. Laju pertumbuhan ekonomi tersebut terbentuk dari
berbagai macam sektor ekonomi yang secara tidak langsung akan
menggambarkan tingkat perubahan ekonomi yang terjadi di suatu negara dan
daerah tersebut. Transportasi di perkotaan juga harus sejalan dengan tata guna
tanah yang ada di wilayah perkotaan.
Pada hakikatnya penggunaan tanah diwilayah perkotaan adalah untuk
permukiman dan untuk bangunan-bangunan lainnya, seperti: perkotaan, pusat-
pusat perdagangan, pendidikan, pabrik-pabrik, sarana umum/fasilitas sosial
termasuk alun-alun. Sifat penggunaan tanah diwilayah perkotaan inilah yang
menyebabkan tanah dikota-kota dapat dibedakan dengan penggunaan tanah di
1
2
pedesaan, baik ditinjau dari volume penggunaannya maupun intensitas
pemakaiannya dan persyaratan yang diperlukan.
Sifat – sifat kehidupan dikota dapat digambarkan antara lain:1
1. Sifat penduduk kota yang anonim/individualitas
2. Memperoleh nafkah lebih banyak di bidang menjual jasa-jasa dan
perdagangan serta usaha-usaha dibidang non-pertanian, banyak jenis usaha
3. Dinamika hidup tinggi, sifat masyarakat heterogen
4. Segala sesuatu lebih didasarkan pada kebutuhan materi, masyarakat dengan
ciri hubungan kepentingan/pamrih
5. Penyakit mudah berjangkit (dibagian kota tertentu)
Dengan adanya sifat masyarakat perkotaan yang diuraikan diatas, tentu
kawasan perkotaan juga harus dipenuhi bagi kelangsungan hidup di kota, antara
lain:
1. Harus ada suasana dan rasa aman dan tentram pada warga kota (aman dari
gangguan manusia, kebakaran, kebanjiran, longsor, putusnya sumber hidup,
lalu lintas). Setiap orang pada dasarnya menuntut adanya perlindungan bagi
jiwa raga dan harta bendanya dari segala bentuk gangguan merupakan hak
asasi manusia. Oleh karena itu, wajib bagi pemerintah untuk memberikan
perlindungan dari segala bentuk ancaman fisik/psychis sehingga terwujud
ketentraman.
2. Harus ada suasana tertib (di segala bidang dan urusan) Keteraturan dalam
segala urusan, kepentingan dan usaha untuk terpenuhinya hajat hidup sehari-
hari.
1
Hasni,S.H., M.H.,Hukum Penataan Ruang dan Penatagunaan Tanah, Edisi Kedua, hlm 54.
2
3
3. Segala sesuatu harus lancar terutama komunikasi dan lalu lintas (adanya
dinamika tinggi)
Karena perlu disertai usaha dalam mewujudkan kelancaran dalam segala
bentuk transportasi dan komunikasi.
4. Adanya suasana sehat (bebas dari penyakit menular, percemaran lingkungan,
pembinaan kesehatan jasmani/rohani)
Oleh karena itu, kota harus bebas dari pencemaran lingkungan. Tata ruang
harus menjamin kesegaran udara, cukup ruang terbuka, tempat rekreasi.
Semuanya diperlukan untuk kesehatan/kesegaran mental psikis.2
Transportasi dalam perkotaan dapat diatur dengan adanya studi analisis
dampak lalu lintas (andalalin). Studi Andalalin dalam rangka penetapan
perubahan rencana tata ruang maupun peruntukan, tata guna tanah menjadi
tanggung jawab Pemerintah daerah yang menetapkan perubahan rencana tata
ruang wilayah. Setiap perubahan tata ruang wilayah dan peruntukan atau tata
guna tanah di wilayah perkotaan, sebelum penetapan rencana tata ruang wilayah
tersebut, terlebih dahulu wajib dilakukan andalalin. Studi Andalalin merupakan
kewajiban pengembang/ pemrakarsa pembangunan/ investor yang akan
melakukan pengembangan/ pembangunan disuatu kawasan tertentu. Oleh karena
itu setiap pengembangan kawasan, lokasi dan/atau rencana pembangunan gedung
yang dapat menimbulkan bangkitan dan tarikan lalu lintas yang signifikan juga
terlebih dahulu wajib dilakukan Andalalin. Hal tersebut diatas dapat
dikategorikan sebagai kebutuhan Andalalin.3
2
Ibid, hlm 61-63.
3
Imam Koeswahyono, SH., M.Hum, Hukum Penatagunaan Tanah dan Penataan Ruang di
Indonesia (Problematika Antara Teks dan Konteks), hlm 29.
3
4
Analisis Dampak Lalu Lintas atau yang disebut Andalalin adalah studi
atau kajian mengenai dampak lalu lintas dari suatu pembangunan, kegiatan
dan/atau usaha tertentu yang hasilnya dituangkan dalam bentuk dokumen
Andalalin atau perencanaan peraturan lalu lintas.4 Dokumen Andalalin adalah
hasil studi/kajian mengenai dampak suatu kegiatan dan/atau usaha tertentu
terhadap lalu lintas yang diperlukan bagi proses pengambilan keputusan, yang
terdiri dari dokumen kerangka acuan, dokumen analisis kinerja lalu lintas serta
dokumen manajemen dan rekayasa lalu lintas jalan.
Maksud dari pelaksanaan studi Analisis Dampak Lalu Lintas
(ANDALALIN) adalah untuk dapat mengantisipasi dampak yang ditimbulkan
oleh pembangunan pusat kegiatan atau pengembangan kawasan terhadap lalu
lintas disekitarnya. Dampak lalu lintas adalah pengaruh yang mengakibatkan
perubahan tingkat pelayanan lalu lintas menjadi tingkat yang lebih rendah,
diakibatkan oleh suatu kegiatan dan/atau usaha pada unsur-unsur jaringan
transportasi jalan. 5
Adapun tujuan dari Andalalin antara lain:
1. Memprediksi dampak yang ditimbulkan suatu pembangunan kawasan. Perlu
diprediksi untuk mengakomodasikan perubahan yang terjadi akibat
pengembangan baru sehingga (pemerintah) dapat menentukan kebijakan
mengenai tata guna lahan mempertimbangkan kondisi lalu lintas, jumlah dan
lokasi akses, serta alternative peningkatan/perbaikan.
2. Menentukan bentuk peningkatan/perbaikan yang diperlukan untuk
mengakomodasikan perubahan yang terjadi akibat pengembangan baru

4
Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010 Tentang Kewajiban Analisis Dampak
Lalu Lintas
5
Yugihartiman M, Analisis Dampak Lalu Lintas.ppt
4
5
3. Menyelaraskan keputusan-keputusan mengenai tata guna lahan dengan
kondisi lalu lintas, jumlah dan lokasi akses, serta alternatif
peningkatan/perbaikan
4. Mengidentifikasi masalah-masalah yang dapat mempengaruhi putusan
pengembang dalam meneruskan proyek yang diusulkan.
5. Sebagai alat pengawasan dan evaluasi terhadap pelaksanaan manajemen dan
rekayasa lalu lintas (manajemen dan rekayasa lalu lintas adalah serangkaian
usaha dan kegiatan yang meliputi perencanaan, pengadaan, pemasangan,
pengaturan, dan pemeliharaan fasilitas perlengkapan jalan dalam rangka
mewujudkan, mendukung dan memelihara keamanan, keselamatan,
ketertiban, dan kelancaran lalu lintas).6
Untuk mendapatkan persetujuan Andalalin, pengembang/ pengusaha
mengajukan kepada Kepala Daerah melalui Kepala Satuan Kerja Perangkat
Daerah yang membidangi perhubungan dan lalu lintas untuk dilakukan penilaian
(pasal 7 Peraturan Daerah Nomor 7 Tahun 2010)7.
Kajian studi andalalin hanya dapat dilakukan oleh konsultan yang
mempunyai tenaga ahli bersertifikat di bidang transportasi. Penyusunan Andalalin
harus disusun dan/atau disupervisi oleh tenaga professional dengan tingkat
pelatihan dan pengalaman yang memadai dibidang manajemen dan rekayasa lalu
lintas dan perencanaan transportasi dan mendapat persetujuan Kepala Instansi
yang berwenang di bidang lalu lintas. Adapun kualifikasi tenaga ahli penyusun
studi Andalalin diusulkan:
6
Ibid.
7
Lalu Lintas
5
6
1. Lulus S1, Sarjana teknik;
2. Telah mendapatkan pelatihan dan lulus dalam penyusunan analisis dampak
lalu lintas yang diselenggarakan oleh instansi berwenang yang ditunjuk oleh
pemerintah/ pemerintah daerah;
3. Memiliki sertifikasi keahlian yang dikeluarkan oleh instansi yang berwenang
dalam bidang transportasi atau lalu lintas angkutan jalan atau telah terdaftar
dalam tenaga ahli di bidang Andalalin pada instansi berwenang yang
ditunjuk.
Waktu yang dibutuhkan untuk penyusunan dokumen analisi dampak lalu
lintas adalah 2 (dua) minggu dengan asumsinya satu minggu untuk survey lalu
lintas serta pengumpulan data sekunder, satu minggu lagi untuk penyusunan
laporan, termasuk waktu pengurusan perijinan yang diselesaikan oleh
kewenangan pemberi ijin (pemerintah) tetapi biasanya waktu penyusunan
andalalin adalah tergantung siapa yang mengerjakan laporan Andalalin tersebut.8
Biaya yang harus dikeluarkan untuk kajian Andalalin adalah tergantung
besar kecilnya rencana bangunan dan besar kecilnya kemungkinan pengaruh pada
transportasi (ruang lingkup kajiannya). Pembayaran andalalin pada jangka pendek
pembangun/ pengembang yang membayar, biaya tersebut kemudian akan
dibebankan kepada pengguna namun dalam jangka panjang biaya itu akan
dikembalikan kepada pembangun/ pengembang berupa nilai investasi yang
meningkat serta kepada pengguna berupa kenyamanan dan kelancaran
transportasi.
8
Ibid.
6
7
Pelaksanaan analisis lalu lintas di Indonesia juga belum seragam, ada yang
melaksanakan Andalalin sebelum penerbitan ijin mendirikan bangunan (IMB) dan
ada pula yang sesudah penerbitan ijin mendirikan bangunan (IMB). Sekalipun
pada prakteknya jika pelaksanaan sebelum IMB atau bagian dari persyaratan IMB
maka dimungkinkan revisi besaran landuse, relokasi, revisi site plan, atau
penolakan IMB sedangkan jika dilaksanakan sesudah IMB dapat diupayakan
penekanan pada upaya penanganan dampak (jaringan jalan, manajemen lalu lintas,
operasional dan penyediaan fasilitas angkutan umum, pejalan kaki, dan kaki
lima). Namun kenyataannya kelengkapan dokumen andalalin ini baru pada tahap
pemenuhan persyaratan administrasi saja.9
Format analisis dampak lalu lintas adalah sebagaimana ditinjau kembali
oleh pejabat yang berwenang dapat dipermudah jika laporannya ditulis jelas dan
sesingkat mungkin. Tugas ini dapat lebih mudah jika format table dapat
digunakan untuk laporannya. Oleh sebab itu dianjurkan persyaratan yang dapat
dimasukkan adalah sebagai berikut:
1. Laporan analisis dampak lalu lintas harus jelas dan singkat. Gunakan sedapat
mungkin table-tabel dan gambar-gambar untuk presentasi dari hasil
penilaian/penaksiran.
2. Laporan akan ditinjau kembali oleh petugas yang terbiasa dengan analisis
dampak lalu lintas, oleh sebab itu tidak perlu untuk memasukkan penjelasan
detail dari metodelogi penilaian. Jika perlu catatan dapat dimasukkan dalam
9
Bambang Hestu Cipto Handoyo, 1995., Aspek Hukum Administrasi Negara Dalam Penataan
Ruang, Universitas Atmajaya Yogyakarta Press, Cetakan Pertama, hal.71-72.
7
8
metode modeling yang digunakan dalam situasi dimana tersedia metode
alternatif.10
Batasan minimal analisis yang harus dilakukan dalam menyusun Analisis
Dampak Lalu Lintas (ANDALALIN) harus disepakati oleh instansi yang
berwenang dan pengembang yang meliputi; defenisi kawasan yang akan
dikembangkan; asumsi- asumsi umum untuk (bagkitan lalu lintas, distribusi
perjalanan, pemilihan moda, pembebanan, tingkat pelayanan, dan managemen
akses yang diperlukan); batasan wilayah kajian berdasarkan kriteria-kriteria yang
telah disepakati; karakteristik dan intensitas tata guna lahan dan eksisting maupun
kondisi yang akan datang; penetapan tahun dasar yang dipakai sebagai dasar
analisis dan biasanya digunakan untuk pembangunan kawasan yang bertahap;
periode analisis; kebutuhan pengumpulan data lalu lintas; data demografi
eksisting dan masa mendatang, serta tingkat pertumbuhannya; penggunaan dan
pemilihan model untuk ramalan perjalanan; sumber data untuk memperoleh
bagkitan lalu lintas; koefisien penyesuaian data LHR (sehubungan dengan hari
libur, dan hari raya). Bangkitan/ tarikan lalu lintas dan angkutan jalan adalah
jumlah kendaraan masuk atau keluar rata- rata per hari atau selama jam puncak,
yang dibangkitkan atau ditarik oleh adanya rencana pembangunan pusat kegiatan,
permukiman, dan infrastruktur.11
Kewenangan Andalalin dapat digambarkan pada table berikut;
No Kewenangan Lokasi Pusat Kegiatan Keterangan

1 Pemerintah Pusat Pada Jalan Nasional yang Menteri/kementrian
berada di wilayah kota perhubungan
Metropolitan, berpenduduk
lebih dari 1 juta jiwa
10
Ibid.
11
Ibid.
8
9
2 Pemerintah Pada jalan Nasional/ jalan Pemerintah

Provinsi provinsi yang berada di provinsi
kota-kota bukan
metropolitan berpenduduk
kurang dari 1 juta jiwa
3 Pemerintah Pada jalan kabupaten/ kota Pemerintah
kabupaten/ kota dan jalan yang lebih kecil kabupaten/ kota
Dalam kondisi tertentu, terkait keputusan tentang Andalalin bagi pusat
kegiatan atau pengembangan kawasan yang berada pada ruas jalan nasional,
Menteri dapat melimpahkan kewenangannya kepada Pemerintah Provinsi.
Pengaturan pelimpahan kewenangan Mentreri kepada Pemerintah Provinsi dalam
persetujuan studi Andalalin ditetapkan dengan Keputusan Menteri.12
Adapun keterkaitan pembangunan kawasan perkotaan dan Andalalin dapat
digambarkan;
PEMBANGUNAN
WILAYAH PERKOTAAN
PEMBANGUNAN &
PENINGKATAN SISTEM PERUBAHAN
TRANSPORTASI PERUNTUKKAN LAHAN
ANALISIS
DAMPAK LALU
LINTAS
PENINGKATAN BANGKITAN TATA GUNA TANAH
LALU LINTAS (LAND USE) YANG BARU
PEMBANGUNAN PUSAT
KEGIATAN PERKOTAAN
12
Adi,Mohamad, Implementasi Pasal 2 ayat (1) Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun
2010 tentang Analisis Dampak Lalu Lintas,2014,hlm 4.
9
10
Gambar 1.1 Skema Analisis Dampak Lingkungan
Dalam pasal 3 ayat 1 peraturan daerah kota malang nomor 7 tahun 2010
tentang Analisis Dampak Lalu Lintas disebutkan kriteria kegiatan dan/atau usaha
yang wajib memiliki andalalin antara lain:13
a. Perumahan
b. Apartemen/kondominium
c. Toko/rumah toko/kantor/rumah kantor
d. Pusat perbelanjaan/pasar/perkantoran
e. Hotel/motel/penginapan
f. Rumah sakit/klinik
g. Industri/pergudangan
h. Sekolah/perguruan tinggi
i. Tempat kursus
j. Restoran/rumah makan
k. Gudang pertemuan/tempat hiburan/pusat olahraga
l. Terminal/pool kendaraan/gedung parkir
m. Bengkel kendaraan bermotor
n. Stasiun pengisian bahan bakar umum/ gas
Dalam hal ini, Dinas Perhubungan selaku instansi pengajuan persetujuan
dokumen Andalalin memiliki tanggungjawab untuk wewenang untuk meloloskan
dan tidak meloloskan pengajuan izin Andalalin oleh pemrakarsa atau pihak yang
mendirikan bangunan. Dinas perhubungan di sini memiliki tanggung jawab yang
besar pula dalam menegakkan standart kelayakan Andalalin sebelum melakukan

13
Lalu Lintas
10
11
persetujuan Andalalin. Dalam prosedur pembangunan gedung dan bangunan di
wilayah perkotaan, izin Andalalin hanya sebatas salah satu syarat awal perizinan
pendirian bangunan. Perizinan pendirian bangunan dilakukan pada beberapa tahap
dan diajukan ke beberapa instansi berwenang. Masalah yang muncul adalah
sejauh mana kewenangan Dinas Perhubungan dalam pemberian izin Andalalin
agar tidak tercampur antara wewenang dinas satu dengan dinas yang lainnya.
Selain itu perlu juga dianalisis apa saja hambatan yang dialami oleh Dinas
perhubungan dalam melaksanakkan wewenang dan bagaimana solusi yang
diberikan Dinas Perhubungan terkait pasal 7 Peraturan Daerah Kota Malang
Nomor 7 Tahun 2010 tentang Analisis Dampak Lalu Lintas di Kota Malang.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas, maka rumusan masalah penelitian ini adalah
sebagai berikut.
1. Bagaimana pelaksanaan persetujuan dokumen Analisis Dampak Lalu Lintas
yang dilakukan oleh Dinas Perhubungan Kota Malang terkait Analisis
Dampak Lalu Lintas di kota Malang menurut pasal 7 Peraturan Daerah kota
Malang Nomor 7 tahun 2010?
2. Apa hambatan dan bagaimana solusi yang diberikan Dinas Perhubungan
terkait pasal 7 Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010 tentang
Analisis Dampak Lalu Lintas di Kota Malang?
C. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian ini adalah untuk :
11
12
1. Mendeskripsikan dan menganalisis pelaksanaan kewenangan persetujuan
dokumen Analisis Dampak Lalu Lintas Dinas Perhubungan Kota Malang
terkait pasal 7 Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010 tentang
Analisis Dampak Lalu Lintas di Kota Malang.
2. Untuk menganalisis apa saja hambatan dan solusi yang dihadapi Dinas
Perhubungan terkait pasal 7 Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun
2010 tentang Analisis Dampak Lalu Lintas di Kota Malang.
D. Manfaat Penelitian
Adapun manfaat yang terdapat dalam penelitian ini adalah :
1. Manfaat Teoritis
Penelitian ini diharapkan dapat menjadi sebuah sumbangan ilmu yang
berguna dalam ranah Hukum Adaministrasi Negara Khususnya dalam bidang
perizinan terkait dengan pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Malang Nomor
7 Tahun 2010 tentang analisis dampak lalu lintas terkait izin dikota Malang.
2. Manfaat Praktis
a. Bagi dinas perhubungan
Penelitian ini dapat dijadikan sebagai suatu wadah untuk mengetahui
kendala apa saja yang dialami Dinas Perhubungan dalam melaksanakan
Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010 tentang analisis
dampak lalu lintas di kota Malang.
b. Bagi Masyarakat
Penelitian ini diharapkan dapat menambah wawasan bagi masyarakat
tentang pentingnya pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7
12
13
Tahun 2010 tentang analisis dampak lalu lintas di kota Malang guna
kelancaran lalu lintas di kota Malang.
c. Bagi Mahasiswa
Penelitian ini diharapkan dapat menjadi tambahan sumber ilmu
pengetahuan dalam ranah hukum khususnya bidang Hukum Administrasi
Negara.
E. Sistematika Penulisan
BAB I : PENDAHULUAN
Bab I berisi latar belakang, rumusan masalah yang akan diteliti, tujuan
dari penelitian dan manfaat penelitian ini.
BAB II : KAJIAN PUSTAKA
Bab II berisi kajian umum yang ada didalamnya terdapat sub pokok
bahasan yang mengkaji, membahas dan memuat argumentasi ilmiah,
teori atau doktrin mengenai tinjauan umum tentang kewenangan Dinas
Perhubungan Kota Malang terkait pasal 2 ayat 1 Peraturan Daerah Kota
Malang Nomor 7 Tahun 2010 tentang Analisis Dampak Lalu Lintas
terhadap alun-alun Kota Malang.
BAB III : METODE PENELITIAN
Bab III berisi jenis penelitian, metode penddekatan, lokasi penelitian,
jenis data, sumber data, teknik pengumpulan data, analisis data dan
defenisi operasional.
BAB IV : PEMBAHASAN
13
14
Bab IV berisi mengenai pembahasan terhadap fokus kajian skripsi yang
membahas tentang kewenangan Dinas Perhubungan Kota Malang terkait
pasal 2 ayat 1 Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010
tentang Analisis Dampak Lalu Lintas terhadap alun-alun Kota Malang
sehingga ditemukan kendala yang dialami Dinas Perhubungan terkait
tentang pelaksanaan izin.
BAB V : PENUTUP
Bab V berisi kesimpulan dan saran-saran dari penelitian yang telah
ditulis oleh penulis tentang kewenangan Dinas Perhubungan Kota
Malang terkait pasal 2 ayat 1 Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7
Tahun 2010 tentang Analisis Dampak Lalu Lintas terhadap alun-alun
Kota Malang.
14
15
BAB II
KAJIAN PUSTAKA
A. Pelaksanaan Kewenangan Persetujuan Dokumen Analisis Dampak Lalu
Lintas
Pelaksanaan adalah suatu tindakan atau pelaksanaan dari sebuah rencana
yang sudah disusun secara matang dan terperinci, implementasi biasanya
dilakukan setelah perencanaan sudah dianggap siap. Secara sederhana
pelaksanaan bisa diartikan penerapan.
Pengertian pelaksanaan menurut para ahli:14
a. Menurut Westra, pelaksanaan adalah sebagai usaha-usaha yang dilakukan
untuk melaksanakan semua rencana dan kebijaksanaan yang telah
dirumuskan dan ditetapkan dengan melengkapi segala kebutuhan alat-alat
yang diperlukan, siapa yang akan melaksanakan, dimana tempat
pelaksanaannya dan kapan waktu dimulainya.
b. Menurut Bintoro Tjokoroadmudjoyo, pelaksanaan ialah sebagai proses dalam
bentuk rangkaian kegiatan, yaitu berawal dari kebijakan guna mencapai suatu
tujuan maka kebijakan itu diturunkan dalam suatu program dan proyek.
c. Menurut Browne dan Wildavsky, mengemukakan pelaksanaan adalah
perluasan aktivitas yang saling menyesuaikan.
d. Lembaga Administrasi Negara RI merumuskan pengertian pelaksanaan
adalah upaya agar tiap pegawai atau tiap anggota organisasi berkeinginan dan
berusaha mencapai tujuan yang telah direncanakan.
14
Rahardjo Adisasmita, Pengelolaan Pendapat dan Anggaran Daerah (Yogyakarta: Graha Ilmu,
2011).
15
16
Pengertian diatas memperlihatkan bahwa kata pelaksanaan bermuara pada
aktivitas, adanya aksi, tindakan, atau mekanisme suatu sistem. Ungkapan
mekanisme mengandung arti bahwa pelaksanaan bukan sekedar aktivitas, tetapi
suatu kegiatan yang terencana dan dilakukan secara sungguh-sungguh
berdasarkan norma tertentu untuk mencapai tujuan kegiatan. Pelaksanaan
kewenangan Persetujuan dokumen Analsis Dampak Lalu Lintas adalah kegiatan
yang dilakukan untuk melaksanakan analisis dampak lingkungan dari persetujuan
yang diberikan oleh pihak yang berwenang sampai terwujudnya tujuan analisis
dampak lalu lintas tersebut, yang dituangkan dalam bentuk dokumen analisis
dampak lalu lintas.
Faktor-faktor yang dapat menunjang program pelaksanaan adalah sebagai
berikut:
a. Komunikasi, merupakan suatu program yang dapat dilaksanakan dengan baik
apabila jelas bagi para pelaksana. Hal ini menyangkut proses penyampaian
informasi, kejelasan informasi dan konsistensi informasi yang disampaikan;
b. Resouces (sumber daya), dalam hal ini meliputi empat komponen yaitu
terpenuhinya jumlah sataf dan kualitas mutu, informasi yang diperlukan guna
pengambilan keputusan atau kewenangan yang cukup guna melaksanakan
tugas sebagai tanggung jawab dan fasilitas yang dibutuhkan dalam
pelaksanaan;
c. Disposisi, sikap dan komitmen dari pada pelaksanaan terhadap program
khususnya dari mereka yang menjadi implementasi program khususnya dari
mereka yang menjadi implementer program;
16
17
d. Struktur Birokrasi, yaitu SOP (Standar Operating Procedures), yang
mengatur tat aliran dalam pelaksanaan program. Jika hal ini tidak sulit dalam
mencapai hasil yang memuaskan, Karena penyelesaian khusus tanpa pola
yang baku.
Keempat factor diatas, dipandang mempengaruhi keberhasilan suatu
proses implementasi, namun juga adanya keterkaitan dan saling mempengaruhi
antara suatu faktor yang satu dan faktor yang lain. Selain itu dalam proses
implementasi sekurang-kurangnya terdapat tiga unsur penting dan mutlak yaitu:
a. Adanya program (kebijaksanaan) yang dilaksanakan;
b. Kelompok masyarakat yang menjadi sasaran dan manfaat dari program
perubahan dan peningkatan;
c. Unsur pelaksanaan baik organisasi maupun perorangan yang bertanggung
jawab dalam pengelolaan pelaksana dan pengawasan dari proses
implementasi tersebut.
Dari pendapat diatas dapatlah dikatakan bahwa pelaksana suatu program
senantiasa melibatkan ketiga unsur tersebut.
B. Kewenangan
Menurut kamus besar bahasa indonesia, kata wewenang disamakan dengan
kata kewenangan, yang diartikan sebagai hak dan kekuasaan untuk bertindak,
kekuasaan membuat keputusan, memerintah dan melimpahkan tanggung jawab
kepada orang/badan lain.
Kewenangan secara umum merupakan lingkup kekuasaan yang dimiliki
seseorang atau kelompok untuk memerintah, mengatur, dan menjalankan tugas di
17
18
bidangnya masing-masing. Kewenangan merupakan unsur dari kekuasaan yang
dimiliki seseorang. Dalam berkuasa biasanya seorang pemegang kuasa
berwenangn untuk menjalankan kekuasaannya sesuai dengan wewenang yang
diberikan kepadanya.
Berikut pengertian kewenangan menurut para ahli :
a. Menurut H.D Stout wewenang adalah pengertian yang berasal dari hukum
organisasi pemerintahan, yang dapat dijelaskan sebagai seluruh aturan-aturan
yang berkenaan dengan perolehan dan penggunaan wewenang-wewenang
pemerintahan oleh subjek hukum publik didalam hubungan hukum public.
b. Menurut Kaplan adalah kewenangan adalah kekuasaan Formal yang berhak
untuk mengeluarkan perintah dan membuat peraturan-peraturan serta berhak
mengharapkan kapatuhan terhadap peraturan-peraturan.
c. Menurut Bagir Manan wewenang dalam bahasa hukum tidak sama dengan
kekuasaan. Kekuasaan hanya menggambarkan hak untuk berbuat dan tidak
berbuat. Wewenang sekaligus berarti hak dan kewajiban.
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian
Urusan Pemerintah, antara Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah
Kabupaten/ Kota, telah dibagi-bagi kewenangan pemerintah pusat dan daerah
provinsi dalam bidang transportasi dan perhubungan. Artinya urusan pemerintah
di bidang transportasi bertujuan untuk menciptakan transportasi yang aman,
nyaman dan terjangkau karena transportasi berhubungan dengan sarana dan
prasarana umum khususnya transportasi angkutan publik. Mengenai pembagian
urusan pemerintah daerah yang menyangkut penyediaan sarana dan prasarana
18
19
umum maka dalam hal ini berhubungan juga dengan elemen dasar yang
membangun kesatuan pemerintah, yakni mengenai keuangan daerah.
Maka dengan pembagian urusan kewenangan pemerintah di bidang
transportasi dalam hal ini dibagi menjadi 3 yaitu :
a. Urusan Kewenangan Pemerintah Pusat di Bidang Transportasi Publik
b. Urusan Kewenangan Pemerintah Daerah Provinsi di Bidang Transportasi
Publik
c. Urusan Kewenangan Pemerintah Daerah Kabupaten/kota di Bidang
Transportasi Publik
C. Izin
1. Pengertian Perizinan
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (Departemen Pendidikan dan
Kebudayaan, 1989:341), kata izin adalah pernyataan mengabulkan (tidak
melarang dan sebagainya); persetujuan membolehkan. Perizinan adalah
pemberian legalitas kepada seseorang atau pelaku usaha/kegiatan tertentu, baik
dalam bentuk izin maupun tanda daftar usaha. Izin merupakan salah satu
instrumen yang paling banyak digunakan dalam hokum administrasi, untuk
mengontrol atau mengemudikan tingkah laku warga. Selain itu izin juga dapat
diartikan sebagai dispensasi atau pelepasan/ pembebasan dari suatu larangan.
Pengertian izin dalam arti sempit dan luas;
a. Dalam arti luas izin merupakan semua yang menimbulkan akibat kurang lebih
sama, yakni bahwa dalam bentuk tertentu diberi perkenaan untuk melakukan
sesuatu yang mesti dilarang.
19
20
b. Dalam arti sempit izin merupakan suatu tindakan dilarang, terkecuali
diperkenankan, dengan tujuan agar ketentuan-ketentuan yang disangkutkan
dengan perkenaan dapat dengan teliti diberikan batas-batas tertentu bagi tiap
kasus.15
Pada umumnya sistem izin terdiri dari 3 yaitu larangan, persetujuan yang
merupakan dasar kekecualian (izin), ketentuan-ketentuan yang berhubungan
dengan izin. Adapun pengertian izin menurut para ahli yaitu:
a. Menurut E. Utrecht bahwa bila mana pembuat peraturan tidak umumnya
melarang suatu perbuatan, tetapi masih juga memperkenankannya asal saja
diadakan dengan cara yang ditentukan untuk masing-masing hal konkrit,
maka perbuatan administrasi Negara yang memperkenankan perbuatan
tersebut bersifat suatu izin. Izin adalah suatu persetujuan dari penguasa
berdasarkan Undang-Undang atau peraturan pemerintah untuk dalam keadaan
tertentu menyimpang dari ketentuan-ketentuan larangan peraturan perundang-
undangan.
b. Menurut Spelt dan ten Berge (dalam Sri Pudyatmoko, 2009:7)
mengemukakan bahwa izin merupakan suatu persetujuan dari pengusaha
berdasarkan undang-undang atau peraturan pemerintah untuk dalam keadaan
tertentu menyimpang dari ketentuan-ketentuan larangan peraturan perundang-
undangan (izin dalam arti sempit). Berdasarkan apa yang dikatakan oleh Spelt
dan Ten Berge, izin dapat dipahami bahwa suatu pihak tidak dapat melakukan
sesuatu kecuali diizinkan. Artinya, kemungkinan untuk seseorang atau suatu
pihak tertutup kecuali diizinkan oleh pemerintah. Dengan demikian
15
Adrian Sutedi, Hukum Perizinan Dalam Sektor Pelayanan Publik,(Jakarta: Sinar
Grafika.,2011), hlm 168.
20
21
pemerintah mengikatkan perannya dalam kegiatan yang dilakukan oleh orang
atau pihak yang bersangkutan.
c. Menurut Van der Pot mengatakan bahwa Izin adalah dokumen yang
dikeluarkan oleh pemerintah daerah berdasarkan peraturan daerah atau
peraturan lainnya yang merupakan bukti legalitas, menyatakan sah atau
diperbolehkannya seseorang atau badan untuk melakukan usaha atau kegiatan
tertentu. Perizinan adalah salah satu bentuk pelaksanaan fungsi pengaturan
dan bersifat pengendalian yang dimiliki oleh pemerintah terhadap kegiatan
yang dilakukan oleh masyarakat. Perizinan maksudnya dapat berbentuk
pendaftaran, rekomendasi sertifikat, penentuan kuota dan izin untuk
melaksanakan suatu usaha yang biasanya harus dimiliki atau diperoleh suatu
organisasi perusahaan atau seseorang sebelum yang bersangkutan dapat
melakukan suatu kegiatan atau tindakan yang dilakukan.16
2. Jenis dan Sifat izin
Pada dasarnya izin merupakan keputusan pejabat/badan tata usaha negara
yang berwenang, Adrian Sutedi dalam bukunya yang berjudul Hukum Perizinan
Dalam Sektor Pelayanan Publik mengemukakan sifat izin, yang isi atau
substansinya memiliki bebrapa sifat:
a. Izin bersifat bebas adalah izin sebagai keputusan tata usaha negara yang
penerbitannya tidak terikat pada aturan dan hukum tertulis serta organ yang
berwenang dalam izin memiliki kadar kebebasan yang besar dalam
memutuskan pemberian izin.
16
Ibid.
21
22
b. Izin bersifat terikat adalah izin sebagai keputusan tata usaha negara yang
penerbitannya terikat pada aturan dan hukum tertulis dan tidak tertulis serta
oragan yang berwenang dalam izin kadar kebebasannya dan wewenangnya
tergantung pada kadar sejauh mana peraturan perundang-undangan
mengaturnya. Contoh dari izin yang bersifat terikat adalah IMB, izin HO, izin
usaha industri, dan lain-lain.
c. Izin yang bersifat menguntungkan, merupakan izin yang isinya mempunyai
sifat menguntungkan pada yang bersangkutan. Izin yang bersifat
menguntungkan isi nyata keputusan merupakan titik pusat yang memberi
augerah kepada yang bersangkutan. Dalam arti yang beersangkutan memiliki
hak-hak atau pemenuhan tuntutan yang tidak akan ada tanpa keputusan
tersebut. Misalnya SIM, SIUP, SITU dan lain-lain.
d. Izin yang bersifat memberatkan, merupakan izin yang isinya mengandung
unsur-unsur memberatkan dalam bentuk ketentuan-ketentuan yang berkaitan
kepadanya. Selain itu izin yang bersifat memberatkan juga merupakan izin
yang memberi beban kepada orang lain atau masyarakat sekitarnya. Misalnya
izin yang diberikan kepada perusahaan tertentu, bagi masyarakat yang tinggal
di sekitarnya yang merasa dirugikan, izin tersebut adalah beban.
e. Izin yang segera berakhir, merupakan izin yang menyangkut tindakan-
tindakan yang akan segera berakhir atau izin yang masa berlakunya relatif
pendek, misalnya izin mendrikan bangunan (IMB), yang hanya berlaku untuk
mendirikan bangunan dan berakhir pada saat bangunan selesai didirkan.
22
23
f. Izin yang berlangsung lama, merupakan izin yang menyangkut tindakan-
tindakan yang berakhirnya atau masa berlakunya relatif lama, misalnya izin
usaha industri dan izin yang berhubungan dengan lingkungan.
g. Izin yang bersifat pribadi, merupakan izin yang isinya tergantung pada sifat
atau kualitas pribadi dan pmohon izin. Misalnya, izin mengemudi (SIM).
h. Izin yang bersifat kebendaan, merupakan izin yang isinya tergantung pad sifat
dan objek izin, misalnya izin HO, SITU, dan lain-lain.17
Terdapat juga istilah lain yang memiliki kesejajaran dengan izin yaitu:
a. Dispensasi ialah keputusan administrasi Negara yang membebaskan suatu
perbuatan dari kekuasaan peraturan yang menolak perbuatan tersebut.
Sehingga suatu peraturan undang-undang menjadi tidak berlaku bagi sesuatu
yang istimewa (relaxation legis).
b. Lisensi adalah suatu suatu izin yang meberikan hak untuk menyelenggarakan
suatu perusahaan. Lisensi digunakan untuk menyatakan suatu izin yang
meperkenankan seseorang untuk menjalankan suatu perusahaan denngan izin
khusus atau istimewa.
c. Konsesi merupakan suatu izin berhubungan dengan pekerjaan yang besar
dimana kepentingan umum terlibat erat sekali sehingga sebenarnya pekerjaan
itu menjadi tugas pemerintah, tetapi pemerintah diberikan hak
penyelenggaraannya kepada konsesionaris (pemegang izin) yang bukan
pejabat pemerintah. Bentuknya bisa berupa kontraktual atau kombinasi antara
lisensi dengan pemberian status tertentu dengan hak dan kewajiban serta
syarat-syarat tertentu.
17
Utrecht, Pengantar dalam Hukum Indonesia, (Jakarta Ichtiar,1957).,hlm 187.
23
24
d. Rekomendasi
Selain dispensasi, lisensi dan konsensi dalam masalah perizinan juga dikenal
rekomendasi. Rekomendasi dapat diartikan sebagai pertimbangan yang
diberikan oleh badan atau pejabat yang berwenang untuk digunakan dalam
pemberian izin pada suatu bidang tertentu. Rekomendasi merupakan
instrumen yang cukup penting dalam soal perizinan karena rekomendasi
diberikan oleh badan atau pejabat yang mempunyai kompetensi atau kapasitas
khusus di bidang tertentu, bahkan didasarkan pada keahlian dalam suatu
disiplin tertentu. Penerbitan rekomendasi didahului oleh adanya permohonan
yang bias saja ditolak dan pemrosesannya dilakukan, seperti layaknya
penerbitan suatu izin pula. Agak berbeda dengan izin, rekomendasi
merupakan sesuatu yang tidak langsung mempunyai daya ikat. Artinya,
instansi yang berwenang menerbitkan izin dapat menggunakan rekomendasi
sebagai acuan atau referensi, tetapi tidak tertutup kemungkinan bagi pejabat
atau instansi yang berwenang menerbitkan izin untuk menggunakan
pertimbangan lain. Namun demikian, mengingat rekomendasi dikeluarkan
oleh badan atau instansi yang mempunyai kewenangan dan keahlian pada
bidang tertentu maka mau tidak mau juga diindahkan.18
3. Fungsi Izin
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, Permohonan adalah permintaan
kepada orang yang lebih tinggi kedudukannya. Terkait dengan permohonan izin,
biasanya pengajuan permohonan merupakan permulaan dari acara perizinan.
18
Ibid.
24
25
Permohonan ialah permintaan dari yang berkepentingan akan suatu keputusan.
Jadi, permintaan harus datang dari yang berkepentingan, yakni pihak yang
kepentingannya langsung berhubungan dengan suatu keputusan. Bila permintaan
tidak dilakukan oleh yang berkepentingan, maka penolakan untuk memberikan
izin, tidak menjadi keputusan TUN. Dari sudut kepastian hukum dan sehubungan
dengan ketentuan jangka waktu bagi keputusan atas permohonan, pada prinsipnya
permohonan harus diajukan dengan tertulis, kecuali bila diatur secara lain oleh
ketentuan undang-undang. Setidak-tidaknya permohonan memuat tanda tangan,
nama dan alamat pemohon, petunjuk mengenai izin yang diminta dan tanggal.
Disamping syarat-syarat formal ini, pemohon selanjutnya harus memberikan data
dan surat-surat (dokumen-dokumen, surat-surat bukti) yang diperlukan untuk
memutuskan permohonan. Dalam peraturan perundang-undangan khusus dapat
ditentukan lebih lanjut, data mana yang di perlukan. Selanjutnya pemohon hanya
wajib menyerahkan data yang dengan pantas dapat diperolehnya. Kadangkala
disini harus di pertimbangkan siapa yang lebih gampang akan dapat memperoleh
informasi tertentu, organ pemerintah atau pemohon. Disamping itu, pentingnya
permohonan harus dibandingkan dengan jerih payah untuk memperoleh data
bersangkutan.19
D. Analisis Dampak Lalu Lintas (ANDALALIN)
Dalam sistem transportasi tujuan dari perencanaan adalah penyediaan
fasilitas untuk pergerakan penumpang atau barang dari satu tempat ke tempat
yang lain atau dari berbagai pemanfaatan lahan. Sedangkan dalam sistem
19
Ibid.
25
26
pengembangan lahan tujuan dari perencanaan adalah untuk tercapainya fungsi
bangunan dan harus menguntungkan. Dilihat dari kedua tujuan tersebut sering kali
menimbulkan konflik.
Hal inilah yang menjadi asumsi mendasar dari Analisis Dampak Lalu
Lintas untuk menjembatani kedua tujuan di atas,atau degan kata lain proses
perencanaan transportasi dan pengembangan lahan mengikat satu sama lainnya.
Pengembangan lahan tidak akan terjadi tanpa sistem trasportasi, sedangkan sistem
transportasi tidak mungkin disediakan apabila tidak melayani kepentingan
ekonomi atau aktivitas pembangunan. Pembangunan suatu kawasan atau
bangunan baru akan berdampak langsung terhadap lalu lintas di sekitar kawasan
terseebut.
Untuk itu diperlukan data historis lalu lintas yang digunakan sebagai dasar
untuk menetapkan pengaruh dari kawasan baru terhadap jalan-jalan disekitarnya.
Analisis Dampak Lalu Lintas ( Andalalin ) ini akan digunakan untuk
memperkirakan kondisi lalu lintas mendatang baik untuk kondisi tanpa adanya
“pembangunan kawasan” maupun “dengan adanya pembangunan kawasan”.
Analisis Dampak Lalu Lintas adalah suatu studi khusus yang menilai efek-efek
yang ditimbulkan oleh lalu lintas yang dibangkitkan oleh suatu pengembangan
kawasan terhadap jaringan transportasi disekitarnya.
Studi analisis dampak lalu lintas (andalalin) adalah studi yang meliputi
kajian terhadap jaringan jalan yang terpengaruh oleh pengembangan kawasan,
sejauh radius tertentu. Kewajiban melakukan studi analisis dampak lalu lintas
26
27
tergantung pada bangkitan lalu lintas yang ditimbulkan oleh pengembangan
kawasan.20
Kajian Dampak Lalu Lintas (Andalalin) pada dasarnya merupakan analisis
pengaruh perkembangan tata guna lahan terhadap sistem pergerakan arus lalu
lintas disekitarnya. Pengaruh pergerakan arus lalu lintas ini dapat diakibatkan oleh
kendaraan yang keluar masuk dari atau ke lahan tersebut. Dampak ini juga dapat
bersifat positif bilamana jarak perjalanan menjadi pendek atau jumlah perjalanan
menjadi berkurang.21
Sasaran Analisis Dampak Lalu Lintas ditekankan pada :
a. Penilaian dan Formulasi dampak lalu lintas yang ditimbulkan oleh daerah
pembangunan baru terhadap jaringan jalan disekitarnya (jaringan jalan
eksternal), khususnya ruas-ruas jalan yang membentuk sistem jaringan utama.
b. Upaya sinkronisasi terhadap kebijakan pemeerintah dalam kaitannya dengan
penyediaan prasarana jalan, khususnya rencana peningkatan prasarana jalan
dan persimpangan di sekitar pembangunan utama yang diharapkan dapat
mengurangi konflik, kemacetan dan hambatan lalu lintas.
c. Penyediaan solusi-solusi yang dapat meminimumkan kemacetan lalu lintas
yang disebabkan oleh dampak pembangunan baru, serta penyusunan usulan
indikatif terhadap fasilitas tambahan yang diperlukan guna mengurangi
dampak yang diakibatkan oleh lalu lintas yang dibangkitkan oleh
pembangunan baru tersebut, termasuk di sini upaya untuk mempertahankan
tingkat pelayanan prasarana sistem jaringan jalan yang telah ada.
20
Eprints.undip.ac.id/34306/6/2114_chapter_II.pdf diakses pada tanggal 1 juni 2016
21
Dikun, S. dan Arief, D.,”Strategi Masalah Luas Bangunan dan Lalu Lintas”, Bahan Seminar
Dampak Pemanfaatan Intensitas lahan gedung tinggi/Superblok di Jakarta terhadap lalu lintas
disekitarnya, Universitas Taruma Negara bekerja sama dengan pemerintah DKI Jakarta,1993.
27
28
d. Penyusunan rekomendasi pegaturan sistem jaringan jalan internal, titik-titik
akses ked an dari lahan yang dibangun, kebutuhan fasilitas ruang parker dan
penyediaan sebesar mungkin untuk kemudahan akses ke lahan yang akan
dibangun.
Pelaksanaan analisis damapak lalu lintas di beberapa negara bervariasi
berdasarkan kriteria atau pendekatan tertentu. Secara nasional, sudah ada
ketentuan-ketentuan yang mengatur pelaksanaan analisis dampak lalu lintas,
antara lain adalah disahkannya Pertaturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2011 dan
Peraturan Bupati Malang Nomor 22 tahun 2012 Tentang Analisis Dampak Lalu
Lintas. Sedangkan ketentuan mengenai lalu lintas jalan yang berlaku sekarang
sebagaimana dalam Undang-Undang Lalu Lintas Jalan Nomor 22 Tahun 2009 dan
pengaturan pelaksanaanya ridak mengatura tentang dampak lalu lintas.
Beberapa pemerintahan daerah telah memberlakukan kajian analisis
dampak lalu lintas, diantaranya yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah Provinsi
Jawa Timur Kota Malang dengan Peraturana Daerah Kota Malang Nomor 7
Tahun 2010 tentang Analisis Dampak Lalu Lintas, yang mana secara keseluruhan
telah menjelaskan jenis kegiatan atau pembangunan apa saja dan skala minimal
berapa yang wajib melakukan analisis dampak lalu lintas.22
E. Kajian Pelaksaan Analisis Dampak Lalu Lintas
Pelaksanaan analisis dampak lalu lintas di beberapa negara bervariasi
berdasarkan kriteria atau pendekatan tertentu. Secara nasional, sudah ada
ketentuan-ketentuan yang mengatur pelaksanaan analisis dampak lalu lintas,
22
Ibid.
28
29
antara lain adalah disahkannya Pertaturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2011 dan
Peraturan Bupati Malang Nomor 22 tahun 2012 Tentang Analisis Dampak Lalu
Lintas. Sedangkan ketentuan mengenai lalu lintas jalan yang berlaku sekarang
sebagaimana dalam Undang-Undang Lalu Lintas Jalan Nomor 22 Tahun 2009 dan
pengaturan pelaksanaanya ridak mengatura tentang dampak lalu lintas.
Beberapa pemerintahan daerah telah memberlakukan kajian analisis
dampak lalu lintas, diantaranya yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah Provinsi
Jawa Timur Kota Malang dengan Peraturana Daerah Kota Malang Nomor 7
Tahun 2010 tentang Analisis Dampak Lalu Lintas, yang mana secara keseluruhan
telah menjelaskan jenis kegiatan atau pembangunan apa saja dan skala minimal
berapa yang wajib melakukan analisis dampak lalu lintas. Berdasarkan pedoman
teknis penyusunan analisis dampak lalu lintas Dinas Perhubunan, ukuran minimal
peruntukan lahan yang wajib melakukan amdalalin, dapat dilihat pada Tabel 1.
Berikut:
Tabel 1. Ukuran Minimal Peruntukan Lahan yang Wajib Dilakukan
Andalalin
Peruntukan Lahan Ukuran Minimal Kawasan Yang

Wajib Andalalin
Pemukiman 50 Unit
Apartemen 50 unit
Perkantoran 1.000 m2 luas lantai bangunan
Pusat perbelanjaan 500 m2 luas lantai bangunan
Hotel / Penginapan 50 Kamar
Rumah Sakit 50 Tempat Tidur
Klikik Bersama 10 Ruang Praktek Dokter
Sekolah /Universitas 500 Siswa
Tempat Kursus Bangunan dengan kapasitas 50
siswa/waktu
Industri / Pergudangan 2.500 m2 luas lantai bangunan
29
30
Restaurant 100 tempat duduk

Tempat Pertemuan 100 tamu
Terminal Wajib
Pelabuhan Wajib
SPBU 4 Slang pompa
Bengkel 2.000 luas lantai bangunan
Drive – Thrue, Bank Wajib
Sumber : Data sekunder, pedoman teknis Andalalin dinas Perhubungan 201323
1. Pengertian, Asas, Tujuan Lalu Lintas Angkutan Jalan
Berdasarkan Pasal 1 ayat 2 Undang-Undang Nomor 22 tahun 2009
Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan,yang dimaksud dengan lalu lintas
dan angkutan jalan adalah satu kesatuan sistem yang terdiri atas Lalu Lintas
dari angkutan jalan, jaringan lalu lintas, prasarana Lalu Lintas dan Angkutan
Jalan, kendaraan, pengemudi,pengguna jalan serta pengelolaannya.
Berdasarkan Pasal 1 ayat 2 Undang-Undang Nomor 22 tahun 2009
tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, yang dimaksud lalu lintas itu sendiri
adalah gerak kendaraan dan orang di ruang Lalu Lintas Jalan. Sedangkan
Angkutan adalah perpindahan orang dan/atau barang dari suatu tempat k
tempat lain degan menggunakan kendaraan di Ruang Lalu Lintas Jalan.
Menurut Pasal 2 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu
Lintas dan Angkutan Jalan bahwa Lalu Lintas dan Angkutan Jalan
diselenggarakan dengan memperhatikan :
1. Asas Transparan
Yang dimaksud dengan asas transparan adalah keterbukaan dalam
penyelenggaraan Lalu Lintas dan Angkutan Jalan kepada masyarakat
23
Arief Subechi Widodho, Op.Cit, jlm.11
30
31
luas dalam memperoleh informasi yang benar, jelas dan jujur sehingga
masyarakat mempunyai kesempatan erpartisipasi bagi pengembangan
Lalu Lintas dan Angkutan Jalan.
2. Asas Akuntabel
Yang dimaksud dengan asas akuntabel adalah penyelenggaraan lalu
lintas dan akutan jalan yang dapat dipertanggungjawabkan.
3. Asas Berkelanjutan
Yang dimaksud dengan asas berkelanjutan adalah penjaminan kualitas
fungsi lingkungan melalui pengaturan persyaratan teknis lain kendaraan
dan rencana umum pembangunan serta pengembangan jaringan lalu
lintas dan angkutan jalan.
4. Asas Partisipatif
Yang dimaksud dengan asas partisipatif adalah pengaturan peran serta
masyarakat dalam proses penyusunan kebijakan, pengawasan terhadap
pelaksanaan kebijakan, penanganan kecelakaan dan pelaporan atas
peristiwa yang terkait dengan lalu lintas dan angkutan jalan.
5. Asas Bermanfaat
Yang dimaksud dengan asas bermanfaat adalah semua kegiatan
penyelenggaraan lalu lintas dan angkutan jalan yang dapat memberikan
nilai tambah sebesar-besarnya dalam rangka mewujudkan kesejahteraan
masyarakat.
6. Asas Efisien dan Efektif
Yang dimaksud dengan asas efisien dan efektif adalah pelayanan dalam
penyelenggaraan lalu lintas dan angkutan jalan yang dilakukan oleh
31
32
setiap Pembina pada jenjang pemerintahan secara berdaya guna dan
berhasil guna.
7. Asas Seimbang
Yang dimaksud dengan asas seimbang adalah penyelenggaraan lalu lintas
dan angkutan jalan yang harus dilaksanakan atas dasar keseimbangan
antara sarana dan prasarana serta pemenuhan hak dan kewajiban
pengguna jasa dan penyelenggara.
8. Asas Terpadu
Yang dimaksud dengan asas terpadu adalah penyelenggaraan pelayanan
lalu lintas dan angkutan jalan yang dilakukan dengan mengutamakan
keserasian dan kesaling bergantungan kewenangan dan tanggung jawab
antar instansi Pembina.
9. Asas Mandiri
Yang dimaksud dengan asas mandiri adalah Upaya penyelenggaraan lalu
lintas dan angkutan jalan melalui pengembangan dan pemberdayaan
sumber daya nasional.
Sedangkan menurut pasal 3 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009
tentang Lalu Lintas Dan Angkutan Jalan diselenggarakan dengan tujuan :
1. Terwujudnya pelayanan Lalu Lintas dan Angkutan Jalan yang aman,
tertib dan terpadu dengan modal angkutan lain untuk mendorong
perekonomian nasional, memajukan kesejahteraan umum, memperoleh
persatuan dan kesatuan bangsa, serta mampu menjunjung tinggi
martabat bangsa.
2. Terwujudnya etika berlalu lintas dan budaya bangsa.
32
33
3. Terwujudnya penegakan hukum dan kepastian hukum.
F. Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 tahun 2010 Tentang Analisis
Dampak Lalu Lintas
1. Landasan Filosofis
Bahwa berpotensi dan/atau pelaksanaan suatu kegiatan usaha sangat
berpotensi menimbulkan dampak berupa terganggunya kelasncaran lalu lintas
yang pada akhirnya akan mempengaruhi ketertiban, keamanan, kenyamanan,
terpenuhinya hak atas lingkungan yang sehat. Dalam perkembangan kehidupan
ekonomi maupun social kemasyarakatan yang ada saat ini cukup pesat sehingga
memerlukan pengaturan-pengaturan yang pada dasarnya ditunjukkan untuk
memperkecil dampak yang ditimbulkannya. Untuk mencegah dampak lalu lintas
dari suatu kegiatan pembangunan diperlukan adanya analisis dampa lalu lintas
yang efektif, akurat, dan berkesinambungan yang mana berdasarkan
pertimbangan-pertimbangan di atas maka diperlukan untuk membentuk Peraturan
Daerah tentang Analisis Dampak Lalu Lintas.
2. Landasan Yuridis
Peraturan Daerah Kabupaten/Kota dalam kaitannya dengan tata urutan
peraturan perundang-undangan yang berlaku di Indonesia adalah jenis peraturan
yang terbawah. Karena merupakan jenis peraturan yang terbawah maka perda
kabupaten/kota haruslah bersifat teknis dan tak boleh bertentangan dengan
peraturan yang ada di atasnya. Kajian yuridis dalam naskah akademik diperlukan
sebagai landasan agar peraturan yang dibuat tidak bertentangan dengan peraturan
33
34
yang ada di atasnya. Dalam kaitannya dengan Analisis Dampak Lalu Lintas
(Andalalin) Kota Malang, peraturan yang harus dijadikan pertimbangan adalah,
antara lain :
a. Undang-Undang Nomor 16 tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-daerah
Kota Besar dalam lingkungan Propinsi Jawa Timur, Jawa Tengah, Jawa
Barat, dan Daerah Istimewa Yogyakarta sebgaimana telah diubah dengan
Undang-Undang Nomor 13 Tahun 1954 (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 1954 Nomor 40, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 551)
b. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 44370 sebagaimana telah
diubah kedua kalinya dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59,Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844)
c. Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 132,Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4444)
d. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkatan
Jalan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 96,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5025)
e. Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 1993 tentang Prasarana Lalu Lintas
Tambahan Lembaga Negara Republik Indonesia Nomor 3529)
34
35
f. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1999 Tentang Analisis mengenai
Dampak Lingkungan (Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 59,
g. Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2006 Tentang Jalan ( Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 86, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4655)
h. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian Urusan
Pemerintah antara Pemerintah , Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pmerintah
Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007
Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737)
i. Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2001 Tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Kota Malang Tahun 2001-2011 ( Lembaran Daerah Kota
Malang Tahun 2001 Nomor 10 seri C)
j. Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 4 Tahun 2008 Tentang Urusan
Pemerintah yang menjadi kewenangan Pemerintah Daerah (Lembaran Daerah
Kota Malang Tahun 2008 Nomor 1 seri E,Tambahan Lembaran Daerah Kota
Malang Nomor 57)
3. Tinjauan Yuridis
Bahwa adanya pertumbuhan perkotaan tang sangat pesat dan kegiatan
pembangunan fisik di kota Malang yang dapat menimbulkan dampak negative
terhadap kelancaran lalu lintas di sekitar kawasan atau lokasi pembangunan
tersebut, apabila tidak dilakukan penataan teknis manajemen dan rekaya lalu lintas
35
36
yang memadai. Hal tersebut menjadi pendukung terbukanya akses jalan dan
kelancaran seluruh kegiatan yang berlangsung di dalamnya.
Pemerintah Kota Malang perlu mengambil langkah-langkah konkrit
melalui pelaksanaan penyusunan Analisis Dampak Lalu Lintas bagi
pembangunan, kegiatan dan/atau usaha tertentu agar pembangunan kegiatan
dan/atau usaha tertentu tersebut tidak sampai menimbulkan kemacetan lalu lintas.
Karena itu tujuan Peraturan Daerah yang telah dibentuk ini agar dapat
memberikan landasan hukum yang memadai,sekaligus sebagai upaya Pemerintah
Kota Malang untuk melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap
pembangunan fisik yang dapat menimbulkan dampak tergangunya kelancaran lalu
lintas.
Selain itu tujuan lain dapat berupa kajian terhadap landasan untuk
perizinan pendirian, tata cara dan persyaratan perizinan, pembinaan dan
pengawasan, serta penentuan sanksi, agar Peraturan Daerah dapat berjalan dan
berlaku secara efektif dan efisien. Serta dapat dijadikan dokumen resmi yang
menyatu dengan konsep Rancangan Peraturan Daerah yang akan dibahas bersama
dengan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
36
37
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian
Dalam metode penelitian dan penulisan hukum, terdapat dua macam
metode penelitian yaitu metode penelitian yuridis empiris dan metode penelitian
yurudis normatif. Pada skripsi ini, peneliti menggunakan jenis metode penelitian
yuridis empiris karena dapat dilihat dari latar belakang obyek penelitian dan
instrumen-instrumen yang mendukung serta penyesuaian dengan rumusan
masalah dalam penelitian ini. Dalam penyelesaian permasalahan yang dibahas
juga, berdasarkan pada peraturan-peraturan yang berlaku, dengan menghubungkan
kenyataan yang telah terjadi di lapangan termasuk dalam masyarakat. Dalam arti
penulis melihat langsung bagaimana yang terjadi didalam lapangan.24
B. Pendekatan Penelitian
Dalam penelitian ini metode pendekatan yang digunakan adalah yuridis
sosiologis untuk mengkaji pelaksanaan dari Peraturan Daerah Kota Malang
Nomor 7 Tahun 2010 Tentang Kewajiban Analisis Dampak Lalu Lintas.
Pendekatan ini digunakan untuk melihat kinerja nyata atau penerapan dari
Peraturan Daerah Kota malang Nomor 7 Tahun 2010 Tentang Kewajiban Analisis
Dampak Lalu Lintas di Kota Malang.25
24
Eprints.undip.ac.id/34306/6/6/2114_chapter_II.pdf diakses pada tanggal 1 juni 2016
25
Soerjono Soekanto, Metode Penelitian Hukum, (Jakarta: Rineka Cipta, 2005), hlm 122
37
38
C. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian ini bertempat di Dinas Perhubungan Kota Malang.
Peneliti memilih lokasi ini dengan alasan karena Dinas Perhubungan Kota Malang
yang memberikan izin Analisis Dampak Lalu Lintas di Kota Malang.
D. Jenis dan Sumber Data
1. Data Primer
Data primer merupakan data yang diperoleh langsung dari sumber pertama
berupa perilaku masyarakat melalui penelitian. Data yang berupa pengalaman,
pendapat, pernyataan, persepsi, sikap, tindakan yang diperoleh dari keterangan
narasumber atau responden. Adapun sumber data primer penelitian ini mengacu
pada hasil penelitian lapangan berupa wawancara dengan Kepala Sie Lalu Lintas
Dinas Perhubungan Kota Malang dan konsultan konstruksi selaku perencana
andalalin proyek bangunan.
2. Data Sekunder
Data sekunder merupakan informasi berupa arsip, dokumen resmi, buku-
buku, dan hasil-hasil penelitian yang berwujud laporan, buku harian, surat kabar,
media elektronik dan komentar atas putusan pengadilan yang dapat digunakan
segera.26 Data sekunder dalam penelitian ini diperoleh dari data kepustakaan
berupa buku, literature, jurnal, Perpustakaan Universitas Brawijaya, serta Undang-
Undang yang berkaitan dengan penelitian melalui studi pustaka dengan
mengambil data yang diperoleh secara teknis dan penelusuran situs internet
26
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta: UI-Press, 2007), hlm.12.
38
39
maupun tulisan dalam bentuk lain yang sesuai dengan permasalahan yang akan
diteliti.
E. Tehnik Pengumpulan Data
Data yang diambil adalah data primer yang diperoleh melalui tehnik
wawancara kepada pihak-pihak yang ada di Dinas Pekerjaan umum dan Dinas
Perhubungan Kota Malang terkait penelitian ini.
1. Interview
Wawancara dilaksanakan di Dinas Perhubungan Kota Malang dengan cara
komunikasi yaitu melalui kontak antara peneliti dengan sumber data (responden).
Adapun interview atau wawancara dilakukan kepada perwakilan dari Dinas
Perhubungan dan perwakilan dari konsultan kontraktor selaku perencana
konstruksi dan andalalin.
2. Observasi
Pengamatan yang dilakukan difokuskan kepada pengamatan langsung
untuk mengamati permasalahan-permasalahan yang diteliti.
F. Populasi dan Sampel
1. Populasi
Populasi adalah seluruh objek atau seluruh individu atau seluruh
gejala/kegiatan atau yang akan diteliti yang memiliki criteria tertentu. 27 Dalam
penelitian yang dilakukan peneliti, yang dapat dikatakan sebagai populasi adalah
27
Hamidi, Metode Penelitian dan Teori Komunikasi, UMM Press, Malang,2010,hlm.140.
39
40
Unit Kerja Bidang Lalu Lintas Dinas Perhubungan dan Kepala Sie Rekonstruksi
Dinas Pekerjaan Umum dan staf perencanaan di perusahaan konsultan konstruksi.
2. Sampel
Sampel adalah sebagian dari populasi yang diteliti yang merupakan
perwakilan dari populasi tersebut.28 Pengambilan sampel untuk petugas dilakukan
dengan cara purposive sampling, yaitu tehnik pengambilan sample dengan
pertimbangan/penelitian subjektif dari penelitian, jadi dalam hal ini peneliti
menentukan sendiri responden mana yang dianggap dapat mewakili populasi.
Sampel yang diambil peneliti adalah Kepala Sie Manajemen dan Rekayasa Lalu
Lintas dan Kepala Sie Pengelolaan Sarana Lalu Lintas dan staf perencanaan di PT
Dhiratama Cipta Persada Consulting Engineers, Mblimbing, Malang..29
3. Responden
Responden adalah orang-orang yang dipilih oleh peneliti untuk diteliti.
Dalam penelitian ini responden yang dipilih yaitu dari sampel yang telah
ditentukan dan mencantumkan identitas lengkap guna keabsahan data penelitian.
Responden ini terdiri dari Kepala Sie Bidang Rekontruksi Dinas Pekerjaan Umum
Kota Malang, Dinas Perhubungan Kota Malang, serta staf perencanaan di PT
Dhiratama Cipta Persada Consulting Engineers, Mblimbing, Malang.
G. Teknik Analisis data
Analisis data adalah sebagai tindak lanjut dari proses pengolahan data
merupakan kerja seseorang peneliti yang memerlukan ketelitian dan pencurahan
28
Ibid.
29
Burhan Ashshofa, Metode Penelitian Hukum. Rineka Cipta: Jakarta,2004, hlm.91
40
41
daya pikir yang optimal. Teknik yang akan digunakan dalam penelitian ini adalah
dengan deskriptif analisis, yaitu prosedur pemecahan masalah yang diteliti dengan
cara menganalisis kemudian memaparkan atau menggambarkan atas data yang
diperoleh dari hasil pengamatan di lapangan dan studi pustaka kemudian
dianalisis dan diinterpretasikan dengan memberikan kesimpulan.30
H. Defenisi Operasional
a. Pelaksanaan Kewenangan adalah usaha yang dilakukan untuk melaksanakan
semua rencana dan kebijaksanaan yang telah dirumuskan dan ditetapkan
dengan melengkapi segala kebutuhan alat-alat yang diperlukan sesuai ruang
lingkup kekuasaan yang dimiliki seseorang atau kelompok untuk memerintah,
mengatur, dan menjalankan tugas di bidangnya masing-masing.
b. Analisis Dampak Lalu Lintas adalah studi atau kajian mengenai dampak lalu
lintas dari suatu pembangunan, kegiatan dan/atau usaha tertentu yang
hasilnya dituangkan dalam bentuk dokumen Andalalin atau perencanaan
pengaturan lalu lintas.
c. Dokumen Andalalin adalah hasil studi/kajian mengenai dampak suatu
kegiatan dan/atau usaha tertentu terhadap lalu lintas yang diperlukan bagi
proses pengambilan keputusan, yang terdiri dari dokumen kerangka acuan,
dokumen analisis kinerja lalu lintas serta dokumen manajemen dan rekayasa
lalu lintas jalan.
30
Supratman, Metode Penelitian Hukum, Alvabeta, Malang,2012, hlm.140
41
BAB IV
HASIL ANALISIS DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Objek Penelitian
1. Gambaran Umum Dinas Perhubungan Kota Malang
Dinas Perhubungan Kota Malang adalah instansi pemerintah yang
menjalankan fungsi sebagai lembaga pengatur segala sesuatu terkait
perhubungan di Kota Malang. Dengan berlakunya Undang-undang Nomor 32
Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah,dan Undang-undang nomor 33 Tahun
2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah serta peraturan pemerintah nomor 41 Tahun 2007 tentang organisasi
Perangkat Daerah kemudian ditindaklanjuti dengan Peraturan Daerah Nomor 6
Tahun 2012 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah dan Peraturan
Walikota nomor 45 Tahun 2012 tentang Uraian Tugas Pokok, Fungsi dan Tata
Kerja Dinas Perhubungan Kota Malang, maka Dinas Perhubungan Kota Malang
merupakan pelaksana otonomi Daerah di bidang Perhubungan yang dalam
melaksanakan tugas pokok dan fungsinya berada dibawah dan bertanggung
jawab kepada Walikota melalui Sekretaris Daerah. 30
Dalam melaksanakan tugas pokok penyusunan dan pelaksanaan kebijakan
daerah di bidang Perhubungan, Dinas Perhubungan mempunyai fungsi antara
lain merumuskan kebijakan teknis dibidang perhubungan yang meliputi
melaksanakan tugas teknis operasional bidang perhubungan yang meliputi teknis
30
www.dishub.malangkota.go.id/
42
43
lalu lintas dan parkir, teknis angkutan dan terminal, teknis pengujian kendaraan
bermotor, teknis perizinan, teknis pengendalian dan operasional berdasarkan
peraturan perundang–undangan yang berlaku.31
2. Analisis Dampak Lalu Lintas
Konsep dasar penegakan analisis dampak lalu lintas didasari oleh asumsi
bahwa pelaksanaan suatu kegiatan usaha sangat berpotensi menimbulkan dampak
berupa terganggunya kelancaran lalu lintas yang pada akhirnya akan
mempengaruhi ketertiban, keamanan, kenyamanan, terpenuhinya hak atas
lingkungan yang sehat. Sesuai dengan perkembangan zaman yang berpengaruh
pada kehidupan ekonomi maupun sosial masyarakat saat ini, maka diperlukan
sistem pengaturan yang ditujukan untuk menekan dampak negatif yang
ditimbulkan. Untuk menekan dampak lalu lintas sebagai dampak kegiatan
pembangunan diperlukan adanya analisis dampak lalu lintas yang efektif, akurat,
dan berkesinambungan. Adapun di kota Malang, peraturan terkait analisis
dampak lalu lintas ini tertuang dalam Peraturan Daerah Nomor 7 Tahun 2010
tentang Analisis Dampak Lalu Lintas.
Lebih lanjut dikatakan bahwa dampak lalu lintas terjadi pada 2 (dua)
tahap, yaitu :
31
www.dishub.malangkota.go.id/
44
a. Tahap Konstruksi/Pembangunan. Pada tahap inin aka terjadi bangkitan lalu
lintas akibat angkutan material dan mobilisasi alat berat yang membebani ruas
jalan pada rute material.
b. Tahap pasca konstruksi/saat beroperasi. Pada tahap ini akan terjadi bangkitan
lalu lintas dari pengunjung, pegawai dan penjual jasa transportasi yang akan
membebani ruas-ruas jalan tertentu, serta timbulnya bangkitan parker
kendaraan.32
Adapun sasaran Analisis Dampak Lalu Lintas ditekankan pada :
a. Penilaian dan Formulasi dampak lalu lintas yang ditimbulkan oleh daerah
pembangunan baru terhadap jaringan jalan disekitarnya (jaringan jalan
eksternal), khususnya ruas-ruas jalan yang membentuk sistem jaringan
utama
b. Upaya sinkronisasi terhadap kebijakan pemeerintah dalam kaitannya
dengan penyediaan prasarana jalan, khususnya rencana peningkatan
prasarana jalan dan persimpangan di sekitar pembangunan utama yang
diharapkan dapat mengurangi konflik, kemacetan dan hambatan lalu lintas.
c. Penyediaan solusi-solusi yang dapat meminimumkan kemacetan lalu lintas
yang disebabkan oleh dampak pembangunan baru, serta penyusunan usulan
indikatif terhadap fasilitas tambahan yang diperlukan guna mengurangi
dampak yang diakibatkan oleh lalu lintas yang dibangkitkan oleh
32
Arief Subechi Widodho, Analisis Dampak Lalu Lintas (Andalalin) Pada Pusat Perbelanjaan
Yang Telah Beroperasi Ditinjau Dari Tarikan Perjalanan ( Studi Kasus Pada Pacific Mall
Tegal), Thesis, Teknik Sipil UNDIP Semarang. 2007,Hlm 7.
45
pembangunan baru tersebut, termasuk di sini upaya untuk mempertahankan
tingkat pelayanan prasarana sistem jaringan jalan yang telah ada.
d. Penyusunan rekomendasi pegaturan sistem jaringan jalan internal, titik-titik
akses ked an dari lahan yang dibangun, kebutuhan fasilitas ruang parker
dan penyediaan sebesar mungkin untuk kemudahan akses ke lahan yang
akan dibangun.
The Institution of Highways and Transportation (1994)
merekomendasikan pendekatan teknis dalam melakukan analisis dampak lalu
lintas, sebagai berikut :
a. Gambaran kondisi lalu lintas saat ini (eksisting)
b. Gambaran Pembangunan yang akan dilakukan
c. Estimasi pilihan moda dan tarikan perjalanan
d. Analisis Penyebaran Perjalanan
e. Identifikasi Rute Pembebanan Perjalanan
f. Identifikasi Tahun Pembebanan dan Pertumbuhan Lalu Lintas
g. Analisis Dampak Lalu Lintas
h. Analisis Dampak Lingkungan
i. Pengaturan Tata Letak Internal
j. Pengaturan Parkir
k. Angkutan Umum
l. Pejalan Kaki, Pengendara sepeda dan penyandang cacat
Dari keseluruhan tahapan di atas, penilitian ini tidak melakukan tahapan
dampak lingkunan, pengaturan tata letak internal, analisis angkutan umum,

46
analisis pejalan kaki, pengendara sepeda dan penyandang cacat, dan lain-lain
terkecuali yang dilakukan analisis hanyalah Analisis Dampak Lalu Lintas.
Analisis dampak lingkungan tidak dilakukan oleh peneliti karena telah dilakukan
pada awal pembangunan. Pengaturan tata letak internal tidak dilakukan
mengingat bangunan tersebut telah terbangun dan telah beroperasi.33
Adapun tujuan dari Andalalin antara lain:
1. Memprediksi dampak yang ditimbulkan suatu pembangunan kawasan. Perlu
diprediksi untuk mengakomodasikan perubahan yang terjadi akibat
pengembangan baru sehingga (pemerintah) dapat menentukan kebijakan
mengenai tata guna lahan mempertimbangkan kondisi lalu lintas, jumlah dan
lokasi akses, serta alternative peningkatan/perbaikan.
2. Menentukan bentuk peningkatan/perbaikan yang diperlukan untuk
mengakomodasikan perubahan yang terjadi akibat pengembangan baru
3. Menyelaraskan keputusan-keputusan mengenai tata guna lahan dengan
peningkatan/perbaikan
4. Mengidentifikasi masalah-masalah yang dapat mempengaruhi putusan
pengembang dalam meneruskan proyek yang diusulkan.
5. Sebagai alat pengawasan dan evaluasi terhadap pelaksanaan manajemen dan
rekayasa lalu lintas (manajemen dan rekayasa lalu lintas adalah serangkaian
usaha dan kegiatan yang meliputi perencanaan, pengadaan, pemasangan,
pengaturan, dan pemeliharaan fasilitas perlengkapan jalan dalam rangka
33
Ibid hlm.20
47
mewujudkan, mendukung dan memelihara keamanan, keselamatan,
ketertiban, dan kelancaran lalu lintas).34
Upaya perizinan Andalalin adalah upaya pemerintah untuk menegakkan
dan mengupayakan bangkitan lalu lintas seiring dengan kemajuan
pembangunan. Bangkitan Lalu Lintas yang dimaksud dalam hal ini adalah
jumlah kendaraan masuk dan keluar rata-rata per hari atau selama jam puncak
yang dibangkitkan oleh suatu kegiatan dan/atau usaha. 35 Upaya ini
direalisasikan melalui Perencanaan Pengaturan Lalu Lintas adalah perencanaan
manajemen dan rekayasa lalu lintas terhadap kegiatan dan/atau usaha tertentu
yang meliputi pengaturan sirkulasi di bagian dalam suatu kegiatan dan/atau
usaha sampai dengan jalan disekitar suatu kegiatan dan/atau usaha, yang
merupakan jalan akses suatu kegiatan dan/atau usaha tersebut. Manajemen dan
Rekayasa Lalu Lintas yang dimaksud dalam hal ini adalah serangkaian usaha
dan kegiatan yang meliputi perencanaan, pengadaan, pemasangan, pengaturan,
dan pemeliharaan fasilitas perlengkapan jalan dalam rangka mewujudkan,
mendukung dan memelihara keamanan, keselamatan, ketertiban, dan
kelancaran lalu lintas.
Hasil dari analisis dampak lalu lintas sendiri dimasukkan dalam
dokumen Andalalin. Dokumen izin Andalalin adalah hasil studi/kajian
mengenai dampak suatu kegiatan dan/atau usaha tertentu terhadap lalu lintas
yang diperlukan bagi proses pengambilan keputusan, yang terdiri dari dokumen
34
Ibid.
35
Ibid.
48
kerangka acuan, dokumen analisis kinerja lalu lintas serta dokumen manajemen
dan rekayasa lalu lintas jalan.36
3. Kajian Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010 Tentang
Analisis Dampak Lalu Lintas
Adapun norma yang mengatur tentang Analisis Dampak Lalu Lintas di
Kota Malang adalah Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010
Tentang Analisis Dampak Lalu Lintas. Dalam Peraturan Daerah Kota Malang
Nomor 7 Tahun 2010 Tentang Analisis Dampak Lalu Lintas, terdapat beberapa
pasal yang digunakan menjadi norma acuan atau pedoman dalam suatu kegiatan
dan/atau usaha yang berkaitan dengan pemanfaatan ruang di dalam suatu
kawasan atau lokasi. Yakni dalam Bab II Kewajiban Dan Kriteria Pasal 2 Ayat 1
yang berisi “Setiap Pengenmbang/Pengusaha pusat kegiatan dan/atau
permukiman yang berpotensi menimbulkan dampak lalu lintas yang dapat
mempengaruhi tingkat pelayanan yang diinginkan, wajib dilakukan Andalalin
(Analisis Dampak Lalu Lintas)”
Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010 Tentang Analisis
Dampak Lalu Lintas ini mulai berlaku pada tanggal yang diundangkan. Agar
setiap orang dapat mengetahuinya,memerintahkan pengundangan Peraturan
Daerah ini dengan penempatannya dalam Lembaran Daerah Kota Malang.
Peraturan Daerah ini disahkan di kota Malang pada tanggal 5 November 2010
36
Peraturan Daerah Nomor 7 Tahun 2010 Tentang Analisis Dampak Lalu Lintas di Kota Malang
49
oleh Walikota Malang, Bapak Drs. Peni Suparto, M. AP. Dan Peraturan Daerah
ini diundangkan di kota Malang pada tangal 23 Desember 2010 oleh sekretaris
Daerah Kota Malang, Dr. Drs. H. Shofwan, Sh,M.Si.
Pengertian Andalalin sendiri dijelaskan dalam Pasal 1 Ayat 9 Peraturan
Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010 Tentang Analisis Dampak Lalu
Lintas. Adapun bunyi dari Pasal 1 Ayat 9 Peraturan Daerah Kota Malang Nomor
7 Tahun 2010 tersebut adalah sebagai berikut.
Pasal 1
(9) Analisis Dampak Lalu Lintas yang selanjutnya disebut Andalalin adalah
studi atau kajian mengenai dampak lalu lintas dari suatu pembangunan,
kegiatan dan/atau usaha tertentu yang hasilnya dituangkan dalam bentuk
dokumen Andalalin atau perencanaan pengaturan lalu lintas.37
Secara khusus, kewajiban pelaku usaha untuk memenuhi Andalalin
dituangkan dalam Pasal 2 Ayat 1 Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun
2010 Tentang Analisis Dampak Lalu Lintas. Adapun bunyi dari Pasal 2 Ayat 1
Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010 tersebut adalah sbeagai
berikut.
Pasal 2
(1) Setiap Pengembang/Pengusaha pusat kegiatan dan/atau permukiman
yang berpotensi menimbulkan dampak lalu lintas yang dapat
mempengaruhi tingkat pelayanan yang diinginkan, wajib dilakukan
Andalalin.38
Berdasarkan Pasal 2 Ayat 1 Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7
Tahun 2010 tersebut, dengan jelas disebutkan bahwa Pengembang atau
Pengusaha pusat kegiatan dan permukiman diwajibkan melakuka Andalalin.
37
Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010 Tentang Analisis Dampak Lalu Lintas
38
50
Hasil Andalalin tersebut, merupakan salah satu syarat bagi
Pengembang/Pengusaha untuk mendapatkan Ijin Mendirikan Bangunan (IMB).
Dengan demikian, pengurusan Andalalin oleh pengusaha atau pengembang harus
dilakukan sebelum adanya pembangunan fisik suatu bangunan.
Adapun setelah melakukan Andalalin pengusaha atau pengembang akan
mendapat Dokumen Andalalin. Hal ini dijelaskan dalam Dokumen Pasal 4
Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010 Tentang Analisis Dampak
Lalu Lintas yang menyatakan bahwa:
Pasal 4
Andalalin tersebut sekurang-kurangnya memuat :
a. analisis bangkitan dan tarikan Lalu Lintas dan Angkutan Jalan;
b. simulasi kinerja Lalu Lintas tanpa dan dengan adanya pengembangan;
c. rekomendasi dan rencana implementasi penanganan dampak;
d. tanggung jawab Pemerintah Daerah dan Pengembang/Pengusaha dalam
penanganan dampak; dan
e. rencana pemantauan dan evaluasi.39
Dalam Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010 Tentang
Analisis Dampak Lalu Lintas juga dijelaskan terkait pihak-pihak yang berwenang
melakukan Andalalin dan pihak-pihak yang memiliki wewenang mengeluarkan
dokumen Andalalin. Hal ini dijelaskan pada Pasal 5 Nomor 7 Tahun 2010
Tentang Analisis Dampak Lalu Lintas bahwa Andalalin dilakukan oleh lembaga
konsultan yang memiliki tenaga ahli bersertifikat.40 Selain itu, untuk
mendapatkan persetujuan dokumen Andalalin Pengembang/Pengusaha
mengajukan kepada Kepala Daerah melalui Kepala Satuan Kerja Perangkat
Daerah yang membidangi perhubungan dan lalu lintas untuk dilakukan penilaian.
39
40
51
Hal ini tercantum dalam Pasal 7 Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7Tahun
2010 Tentang Analisis Dampak Lalu Lintas.41
Penilaian yang dimaksud dilakukan oleh Tim yang minimal
beranggotakan dari unsur Dinas Perhubungan, Badan Lingkungan Hidup dan
Bagian Hukum ditetapkan dengan Keputusan Kepala Daerah.42 Hasil penilaian
dokumen Andalalin tersebut berupa rekomendasi kepada Kepala Daerah.43
Dokumen Andalalin yang sudah disetujui oleh Kepala Daerah dijadikan sebagai
salah satu persyaratan untuk mengurus Ijin Mendirikan Bangunan. 44 Selanjutnya,
dilakukan evaluasi secara berkala terhadap Andalain bangunan tersebut untuk
dilaporkan dilaporkan kepada Kepala Daerah melalui Kepala Satuan Kerja
Perangkat Daerah yang membidangi.
Lebih lanjut, dalam Peraturan Daerah Kota Malang Tahun 2010 Tentang
Analisis Dampak Lalu Lintas juga dijelaskan adanya sanksi atas pelanggaran
Andalalin oleh pengusaha atau pengembang. Sanksi tersebut meliputi sanksi
adminitrasi dan sanksi pidana. Adapun sanksi administrasi dijelaskan dalam
Pasal 11 Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010 Tentang Analisis
Dampak Lalu Lintas. Sanksi administrasi tersebut berupa pencabutan izin
Andalalin beserta segala akibat hukumnya.45 Sementara itu sanksi ketentuan
41
42
Pasal 8 ayat 2 Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010 Tentang Analisis Dampak Lalu
Lintas
43
Lintas
44
Lintas
45
Lintas
52
pidana dijelaskan dalam Pasal 13 Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun
2010 Tentang Analisis Dampak Lalu Lintas. Adapun bumyi Pasal 13 Peraturan
Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010 Tentang Analisis Dampak Lalu
Lintas adalah sebagai berikut.
Pasal 13
Setiap orang atau badan yang melanggar ketentuan Pasal 2, diancam dengan
pidana kurungan paling lama 3 (tiga) bulan atau denda paling banyak Rp.
50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah).46
Adapun pelaksanaan persetujuan ANDALALIN dilakukan oleh Kepala
Satuan Kerja Perangkat Daerah yang membidangi perhubungan dan lalu lintas
untuk dilakukan penilaian, yaitu Kepala Bagian Sie Bidang Lalu Lintas Dinas
Perhubungan Kota Malang.
B. Hasil Analisis dan Pembahasan
1. Pelaksanaan Persetujuan Dokumen Analisis Dampak Lalu Lintas oleh
Dinas Perhubungan Kota Malang terkait Analisis Dampak Lalu Lintas di
kota Malang
Berdasarkan hasil wawancara kepada Bapak Agoes Moeliadi, Atd, MT,
selaku Kepala Bagian Sie Bidang Lalu Lintas Dinas Perhubungan Kota Malang,
menyatakan bahwa wawenang pelaksanaan studi Analisis Dampak Lalu Lintas
atau ANDALALIN oleh Dinas Perhubungan dilakukan berdasarkan Pasal 7
Peraturan Daerah Nomor 7 Tahun 2010 Tentang Analisis Dampak Lalu Lintas di
46
53
Kota Malang.47 Adapun Pasal 7 Peraturan Daerah Nomor 7 Tahun 2010 Tentang
Analisis Dampak Lalu Lintas di Kota Malang berbunyi:
“Untuk mendapatkan persetujuan dokumen Andalalin sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 5, Pengembang/Pengusaha mengajukan kepada
Kepala Daerah melalui Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah yang
membidangi perhubungan dan lalu lintas untuk dilakukan penilaian.” 48
Kemudian dijelaskan pula oleh Bapak Agoes Moeliadi bahwa tujuan riil
dari studi Analisis Dampak Lalu Lintas (ANDALALIN) untuk:
a. Memprediksi dampak yang ditimbulkan suatu pembangunan kawasan;
b. Menentukan bentuk peningkatan/perbaikan yang diperlukan untuk
mengakomodasikan perubahan yang terjadi akibat pengembangan baru;
c. Menyelaraskan keputusan-keputusan mengenai tata guna lahan dengan
peningkatan/perbaikan;
d. Mengidentifikasi masalah-masalah yang dapat mempengaruhi putusan
pengembang dalam meneruskan proyek yang diusulkan;
e. Sebagai alat pengawasan dan evaluasi terhadap pelaksanaan manajemen dan
rekayasa lalu lintas.49
Lebih lanjut, dalam buku pedoman Andalalin yang dipublikasikan Sie
Bidang Lalu Lintas Dinas Perhubungan Kota Malang ditunjukkan keterkaitan
pembangunan kawasan perkotaan dan Andalalin. Adapun skema keterkaitan
47
Hasil wawancara kepada Kepala Bagian Sie Bidang Lalu Lintas Dinas Perhubungan Kota Malang,
20 Januari 2017
48
Pasal 7 Peraturan Daerah Nomor 7 Tahun 2010 Tentang Analisis Dampak Lalu Lintas di Kota
Malang
49
20 Januari 2017
54
pembangunan kawasan perkotaan dan Andalalin tersebut ditunjukkan dalam
gambar berikut.
Gambar 4.1 Skema Keterkaitan Pembangunan Kawasan Perkotaan dan

Andalalin
Skema di atas menjelaskan bagaimana pembangunan perkotaan harus
sinergi dengan pembanguan sistem transportasi guna meningkatkan bangkitan
lalu lintas. Dalam hal ini pembangunan dan/atau pelaksanaan suatu kegiatan
usaha sangat berpotensi menimbulkan dampak berupa terganggunya kelancaran
lalu lintas yang pada akhirnya akan mempengaruhi ketertiban, keamanan,
kenyamanan, dan terpenuhinya hak atas lingkungan yang sehat. Untuk itu,
Pemerintah Daerah Kota Malang menitikberatkan perhatian pembangunan yang
sesuai dengan Andalalin.
Kepala Sie Bidang Lalu Lintas Dinas Perhubungan Kota Malang sendiri
menyatakan bahwa dalam mengurus Andalalin, Pengembang harus melalui
beberapa tahap, mulai dari pengajuan izin Andalalin, penilaian Andalalin,

55
Persetujuan izin Andalalin, hingga evaluasi Andalalin. Dalam menjalankan
prosedur Andalalin ini, Dinas Perhubungan Kota Malang bekerja sama dengan
Badan Lingkungan Hidup dan Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T) Kota
Malang.
Adapun prosedur pengajuan dokumen kelayakan ANDALALIN menurut
narasumber adalah sebagai beriut.
2. Pemrakarsa bekerja sama dengan konsultan untuk melakukan analisis
dampak lingkungan.
3. Setelah analisis dampak lingkungan yang dilakukan oleh konsultan jadi,
hasil analisis diajukan ke Dinas Perhubungan untuk dilakukan penilaian.
Adapun penilaian dilakukan oleh Tim Andalalin yang terdiri dari Kepolisian
dan Dinas PU.
4. Tahap penilaian kemudian disidangkan oleh tim peneliti dengan dihadiri
oleh pemrakarsa.
5. Jika syarat kalayakan Andalalin terpenuhi, maka dokumen andalalin
disahkan dan harus dilaksanakan oleh pemrakarsa.
Pada tahap pertama, pengembang atau pihak yang hendak mendirikan
bangunan sebagai pemrakarsa bekerja sama dengan konsultan untuk melakukan
perencanaan analisis dampak lingkungan. Perencanaan analisis dampak
lingkungan inilah yang selanjutnya diajukan ke Dinas Perhubungan untuk
dilakukan penilaian Andalalin. Pengembang mengajukan pengajuan izin
Andalalin kepada Kepala Daerah melalui Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah
56
yang membidangi perhubungan dan lalu lintas untuk dilakukan penilaian.50
Pengembang atau pembangun melakukan Andalalin dengan menunjuk lembaga
konsultan yang memiliki tenaga ahli bersertifikat.51 Adapun kriteria lembaga
konsultan tersebut ditentukan dalam Pasal 5 ayat 2 Peraturan Bupati Malang
Nomor 22 Tahun 2012 Tentang Analisis Dampak Lalu Lintas. Kriteria tersebut
meliputi:
a. Lulusan penguruan tinggi negeri atau perguruan tinggi swasta yang telah
terakreditasi oleh instansi yang berwenang atau lulus ujian negara atau
perguruan tinggi luar negeri yang ijazahnya telah disahkan oleh instansi
pemerintah yang berwenang di bidang pendidikan;
b. Mempunyai pengetahuan dan pengalaman sekurang-kurangnya di bidang
teknik perencanaan transportasi, teknik manajemen dan rekayasa lalu lintas
dan teknik tata ruang.
Kedua, dilakukan penilaian oleh Tim penilai. Berdasarkan Pasal 8 ayat 2
Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010 Tentang Analisis Dampak
Lalu Lintas dari Dinas Perhubungan, Badan Lingkungan Hidup dan Bagian
Hukum.52 Sementara berdasarkan Peraturan Bupati Malang Nomor 22 Tahun
2012 Tentang Analisis Dampak Lalu Lintas dijelaskan bahwa Tim penguji
andalalin sebagaimana dimaksud ditetapkan dengan Keputusan Kepala Daerah
dan sekurang-kurangnya beranggotakan: a) Dinas Perhubungan Komunikasi dan

50
20 Januari 2017
51
Pasal 5 ayat 1 Peraturan Bupati Malang Nomor 22 Tahun 2012 Tentang Analisis Dampak Lalu
Lintas
52
Lintas
57
Informatika; b) Dinas Bina Marga; c) Dinas Cipta Karya dan Tata Ruang; dan d)
Kepolisian Negara Republik Indonesia.53 NArasumber Bapak Agous menyatakan
bahwa Tim Andalalin yang biasa menguji kelayakan Andalalin selama ini terdiri
dari Kepolisian dan Dinas PU. Namun, narasumber menyatakan bahwa idealnya
tim pengujian ANDALALIN disertai pula oleh perwakilan Badan Lingkungan
Hidup dan Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T) Kota Malang atau paling
tidak diketahui oleh kedua pihak tersebut untuk lebih mensinergikan hasil
perencanaan andalalin yang diajukan pemrakarsa bangunan. Tahap penilaian
kemudian disidangkan oleh tim peneliti dengan dihadiri oleh pemrakarsa.54
Ketiga, setelah dinyatakan lulus penilaian Andalalin, pengembang akan
mendapatkan hasil penilaian dokumen Andalalin berupa rekomendasi kepada
Kepala Daerah yang selanjutnya digunakan sebagai dasar persetujuan dokumen
Andalalin. Dokumen Andalalin ini akan dijadikan pengantar pengurusan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) oleh Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T)
Kota Malang.55 Dokumen hasil Andalalin tersebut paling sedikit memuat:
a. Analisis bangkitan dan tarikan lalu lintas dan angkutan jalan akibat
pembangunan;
b. Simulasi kinerja lalu lintas tanpa dan dengan adanya pengembangan;
c. Rekomendasi dan rencana implementasi penanganan dampak;
53
Lintas
54
20 Januari 2017
55
20 Januari 2017
58
d. Tanggung jawab Pemerintah Daerah dan pengembang atau pembangun dalam
penanganan dampak;
e. Rencana pemantauan dan evaluasi; dan
f. Gambaran umum lokasi yang akan dibangun atau dikembangkan.56
Terakhir, jika syarat kalayakan Andalalin terpenuhi, maka dokumen
andalalin disahkan dan harus dilaksanakan oleh pemrakarsa. Hal ini sesuai
dengan Pasal 6 ayat 3 Peraturan Bupati Malang Nomor 22 Tahun 2012 Tentang
Analisis Dampak Lalu Lintas yang berbunyi:
“Tanggung jawab pengembang atau pembangun dalam penanganan

dampak sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf d dilakukan dalam
lokasi pusat kegiatan, permukiman atau infrastruktur yang dibangun atau
dikembangkan.”57
Dalam pelaksanaan andalalin oleh pemrakarsa ini akan dilakukan evaluasi
Andalalin secara berkala oleh Tim penilai untuk mengawasi perkembangan
pembangunan Usaha dan Pemukiman. Jika ditemukan adanya pelanggaran, maka
pengusaha akan diberi peringatan 3 (tiga) kali berturut-turut yang masing-masing
peringatan berjangka waktu 7 (tujuh) hari sejak diterima yang jika tidak
diindahkan maka akan dijatuhkan sanksi administratif.58
Adapun tenggang waktu masa persetujuan yang dibutuhkan dalam
penilaian hasil uji Andalalin menurut narasumber paling lambat 60 hari atau 2
bulan setelah dilakukan uji kelayakan andalalin. Idealnya, narasumber
56
Lintas
57
Lintas
58
20 Januari 2017
59
menyatakan bahwa tenggang waktu persetujuan Andalalin bahkan hanya
membutuhkan waktu antara 2-4 minggu.59 Hal ini sendiri sesuai dengan Pasal 8
ayat 2 Peraturan Bupati Malang Nomor 22 Tahun 2012 Tentang Analisis
Dampak Lalu Lintas yang berbunyi”:
“Kepala Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) memberikan

persetujuan dalam jangka waktu paling lama 60 (enam puluh) hari kerja
sejak diterimanya dokumen hasil Andalalin secara lengkap dan
memenuhi persyaratan.”60
Selanjutnya, narasumber menyatakan bahwa pelaksanaan Analisis
Dampak Lalu Lintas (Andalalin) Kota Malang melalui pertimbangan terhadap
perda lain, antara lain:
a. Undang-Undang Nomor 16 tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-daerah
Kota Besar dalam lingkungan Propinsi Jawa Timur, Jawa Tengah, Jawa
Barat, dan Daerah Istimewa Yogyakarta sebgaimana telah diubah dengan
Undang-Undang Nomor 13 Tahun 1954 (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 1954 Nomor 40, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 551)
b. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 44370 sebagaimana telah
diubah kedua kalinya dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008
59
20 Januari 2017
60
Lintas
60
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59,Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844)
c. Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 132,Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4444)
d. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkatan
e. Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 1993 tentang Prasarana Lalu Lintas
Tambahan Lembaga Negara Republik Indonesia Nomor 3529)
f. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1999 Tentang Analisis mengenai
Dampak Lingkungan (Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 59,
g. Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2006 Tentang Jalan ( Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 86, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4655)
h. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian Urusan
Pemerintah antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pmerintah
Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007
Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737)

61
i. Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2001 Tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Kota Malang Tahun 2001-2011 (Lembaran Daerah Kota
Malang Tahun 2001 Nomor 10 seri C)
j. Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 4 Tahun 2008 Tentang Urusan
Pemerintah yang menjadi kewenangan Pemerintah Daerah (Lembaran Daerah
Kota Malang Tahun 2008 Nomor 1 seri E,Tambahan Lembaran Daerah Kota
Malang Nomor 57)61
Narasumber juga memberikan contoh dokumen persetujuan Andalalin
dalam pembangunan Drive Thru ATM BRI Kayutangan. Dalam dokumen
tersebut, ditunjukkan bahwa analisis dampak lingkungan dilikakukan
berdasarkan peraturan ketentuan sebagai berikut.
1. Undang-Undang No. 22 tahun 2009, tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan
2. Undang-Undang No 32 tahun 2009, tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup
3. Peraturan Pemerintah No 32 tahun 2011 tentang Managemen dan Rekayasa,
Analisis Dampak, serta Managemen Kebutuhan Lalu Lintas
4. Peraturan Pemerintah No 79 tahun 2013 tentang Lalu Lintas dan Angkutan
Jalan
5. Peraturan Menteri Perhubungan No PM 13 tahun 2014 tentang Rambu Lalu
Lintas dan Angkutan Jalan
6. Peraturan Menteri Perhubungan No PM 34 tahun 2014 tentang Marka Jalan
61
Cetak Biru Keselamatan Lalu Lintas Dan Angkutan Jalan, diakses melalui
http://dishub.malangkota.go.id/buku-artikel/ tanggal 15 Januari 2017
62
7. Peraturan Menteri Perhubungan No PM 75 tahun 2015 tentang
Penyelenggaraan Analisis Dampak Lalu Lintas
8. Peraturan Menteri Perhubungan No PM 96 tahun 2015 tentang pedoman
Pelaksanaan Kegiatan Managemen dan Rekayasa Lalu Lintas
9. Peraturan Menteri Perhubungan No PM 111 tahun 2015 tentang Tata Cara
Penetapan Batas Kecepatan
10. Peraturan Pemerintah No 74 tahun 2014 tentang Angkutan Jalan
11. Peraturan Menteri Perhubungan No 49 tahun 2014 tentang Alat Pemberi
Isyarat Lalu Lintas62
Berdasarkan contoh ini, narasumber menegaskan bahwa pemberian
persetujuan dokumen andalalin disinergikan dengan peraturan yang lain sehingga
pelaksanaan pembangunan berdasarkan andalalin tidak melanggar peraturan yang
lain.63 Sinkronisasi dokumen Andalalin dengan peraturan yang ada ini dilekukan
demi tercapainya tujuan Andalalin.
4.2.2 Hambatan dan Solusi Pelaksanaan Wewenang Persetujuan Andalalin
oleh Dinas Perhubungan Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7
Tahun 2010 Tentang Analisis Dampak Lalu Lintas
Sejak diberlakukan Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010
tentang Analisis Dampak Lalu Lintas, banyak masyarakat maupun para
pengembang/pengusaha yang masih belum mengetahui bahwa telah diberlakukannya
62
Dokumen Andalalin pembangunan Drive Thru ATM BRI Kayutangan
63
20 Januari 2017
63
Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010 terhadap pembangunan suatu
bangunan yang dapat menimbulkan bangkitan lalu lintas. Peraturan Daerah tersebut
merupakan wujud dari bentuk penegakan hukum bagi masyarakat terlebih pada pihak
pengembang/ pengusaha yang ingin mendirikan suatu bangunan dimana bangunan
tersebut memiliki efek bangkitan arus lalu lintas yang dapat berdampak kemacetan
jika tidak mematuhi aturan Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010
tentang Analisis Dampak Lalu Lintas. Adapun peran Dinas Perhubungan dalam hal
ini adalah sebagai pemberi izin persetujuan ANDALALIN yang selanjutnya
ditandatangani oleh kepala daerah.
Sebelum dikeluarkannya persetujuan dokumen ANDALALIN, maka pihak
yang hendak mendirikan bangunan harus melalui penilaian ANDALALIN.
Penegakan Andalalin sendiri memerlukan adanya sinergi antara pihaknya dengan
Tim penilai Andalalin. Setelah keluarnya Peraturan Daerah Nomor 7 Tahun 2010
Tentang Analisis Dampak Lalu Lintas Kota Malang, penegakan Andalalin menjadi
syarat wajib pendirian bangunan di Kota Malang. Meskipun demikian, narasumber
mengakui bahwa pihak Dinas Pehubungan dan BP2T Kota Malang sebelumnya
memang belum menegakkan peraturan Andalalin sesuai prosedur, terutama sebelum
keluarnya Perda No 7 tahun 2010.64
Terkait kendala pelaksanaan wewenang persetujuan ANDALALIN oleh Dinas
Perhubungan sendiri selama ini belum mengalami kendala berarti. Berdasarkan hasil
wawancara kepada Bapak Agoes Moeliadi, Atd, MT, selaku Kepala Bagian Sie
64
20 Januari 2017
64
Bidang Lalu Lintas Dinas Perhubungan Kota Malang, menyatakan bahwa
pelaksanaan wewenang persetujuan ANDALALIN oleh Dinas Perhubungan selama
lima tahun terakhir tidak menemui kendala berarti. Narasumber menyatakan bahwa
sejak tahun 2012, penegakan izin Andalalin dilakukan secara optimal. Adapun pada
tahun sebelumnya, pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 7 Tahun 2010 Tentang
Analisis Dampak Lalu Lintas Kota Malang dapat dikatakan belum optimal karena
masih pada tahap sosialisasi dan persiapan. Namun, mulai tahun 2012, pelaksanaan
Andalalin dan izin mendirikan bangunan sudah disinergikan guna memperbaiki
kinerja pembangunan gedung untuk usaha dan pemukiman.65
Di sisi lain, peneliti meneliti menemukan bahwa bentuk praktek evaluasi
Andalalin atas izin Andalalin yang diberikan serta pendataan terkait bangunan yang
belum memiliki Andalalin sudah rutin dilakukan. Sebagai tindak lanjut, pihak Dinas
Perhubungan Kota Malang sudah mengirimkan beberapa peringatan kepada pihak
pemrakarsa atau pengembang yang terbukti melanggar Andalalin atau yang tidak
memiliki Andalalin untuk segera melakukan perbaikan. Namun, pemberian sanksi
administrasi ataupun sanksi pidana selama ini belum diberikan karena menimbang
situasi yang belum memungkinkan saat ini.66
Lebih lanjut, diketahui pula bahwa upaya penertiban Andalalin sebagai
tenggung jawab Dinas Perhubungan atas pemberian persetujuan ANDALALIN
selama ini masih belum maksimal. Adapun upaya penegakannya masih menemui
65
20 Januari 2017
66
20 Januari 2017
65
berbagai kendala-kendala teknis. Namun, Kepala Bagian Sie Bidang Lalu Lintas
Dinas Perhubungan Kota Malang menegaskan bahwa pihaknya akan terus berupaya
mendisiplinkan pelaku usaha dan menegakkan Peraturan Daerah Kota Malang
Nomor 7 Tahun 2010 Tentang Analisis Dampak Lalu Lintas.67
Sejak diberlakukan Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010
tentang Analisis Dampak Lalu Lintas, banyak masyarakat maupun para
pengembang/ pengusaha yang masih belum mengetahui bahwa telah
diberlakukannya Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010 terhadap
pembangunan suatu bangunan yang dapat menimbulkan bangkitan lalu lintas.
Peraturan Daerah tersebut selama ini diartikan semata-mata merupakan wujud dari
bentuk penegakan hukum yang belum optimal pelaksanaannya.
Pihak yang berwenang untuk memberikan ijin Andalalin pun juga tidak dapat
bekerja dengan maksimal karena penerapan Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7
Tahun 2010 Tentang Analisis Dampak Lalu Lintas bisa dianggap belum maksimal.
Sebagai bukti, narasumber menjelaskan bahwa sebelumnya, pemberian IMB masih
banyak yang tidak disertai dokumen Andalalin.68 Dari pernyataan narasumber,
bahwa sejak dikeluarkannya andalalin tahun 2006 hingga sekarang keluar Peraturan
Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010, total para pengembang/pengusaha yang
telah mengurus/ mendapatkan ijin Andalalin hanya sekitar 30 perusahaan/bangunan
67
20 Januari 2017
68
20 Januari 2017
66
saja. Hal itu disebabkan kurangnya sosialisasi dari penerapan Peraturan Daerah yang
bersangkutan.
Disamping itu, Dinas Perhubungan yang bersangkutan dinilai masih bersifat
pasif, dalam artian bahwa Dinas Perhubungan sendiri tidak bisa bergerak jika para
pengembang/pengusaha tidak mengurus ijin Andalalin ke Dinas Perhubungan.
Penilaian Andalalin sendiri masih belum optimal dan pemberian dokumen kelayakan
Andalalin sendiri juga masih banyak memberikan toleransi kepada pihak
pengembang. Selain itu, pemberian izin pendirian bangunan sendiri seringkali
mengabaikan prosedur Andalalin. Dalam hal ini, keluarnya dokumen kelayakan
Andalalin dapat bersamaaan dengan keluarnya IMB, yang artinya pembuatan IMB
dilakukan sebelum prosedur Andalalin itu selesai. Dari pihak pengembang sendiri,
banyak yang baru mengurus Andalalin setalah pembangunan fisik gedung dijalankan
sehingga dari pihak Dinas Perhubungan seringkali terpaksa memberi kelonggaran
karena tuntutan kebutuhan usaha dan pemukiman saat ini.
Dalam penelitian ini, untuk mengetahui kendala pengajuan izin andalalin,
dilakukan pengumpulan informasi dari narasumber Resa Bagus Dharma Prana,
selaku staf perencanaan di PT Dhiratama Cipta Persada Consulting Engineers,
Mblimbing, Malang. Narasumber dipilih sebagai perwakilan konsultan yang
memiliki pengalaman dalam hal perencanaan Andalalin. Berdasarkan keterangan
narasumber, diketahui bahwa tidak ada kendala yang berarti dalam pengajuan
Andalalin di Dinas Perhubungan saat ini. Adapun kendala yang biasa ditemui adalah
ketidaksesuaian antara perencanaan konstruksi bangunan dengan beberapa
persyaratan Andalalin. Atas adanya kendala tersebut, konsekuensinya adalah adanya

67
revisi perencanaan konstruksi bangunan oleh konsultan. Adapun bentuk perencanaan
kembali ini bukan termasuk dalam kendala berarti karena dinilai tidak menggangu
pembangunan bangunan yang direnacakan serta tidak membebani konsultan. Di sisi
lain, narasumber juga menyatakan bahwa kendala lain terdapat pada ketidaksesuaian
prosedur pengajuan Andalalin yang dikeluarkan oleh Dinas Perhubungan dengan
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) yang dikeluarkan oleh Badan Pelayanan Perizinan
Terpadu (BP2T) Kota Malang. Kendala ini dinilai cukup berarti karena seharusnya
izin Andalalin digunakan untuk mengurus Izin Mendirikan Bangunan (IMB) yang
dikeluarkan oleh Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T) Kota Malang. Tapi
pada beberapa kasus IMB dan izin Andalalin keluar secara bersamaan atau justru
IMB dikeluarkan lebih dulu.69
Di sisi lain, diakui oleh narasumber Kepala Bagian Sie Bidang Lalu Lintas
Dinas Perhubungan Kota Malang bahwa selama ini sinergi antara pihak Dinas
Perhubungan selaku penilai Andalalin dan pemberi dokumen Andalalin dengan
Badan pihak Pelayanan Perizinan Terpadu selaku pemberi Izin Mendirikan
Bangunan masih terbatas. Dari pihak instansi-instansi terkait dinilai tidak saling ada
komunikasi/ tidak saling bersinergi karena masing-masing instansi bekerja sendiri
dan hanya melaksanakan sesuai apa yang ada pada bidang masing-masing. Selain itu,
rumitnya alur kepengurusan dalam mengurus ijin-ijin yang diperlukan untuk
mendirikan suatu kegiatan/usaha juga dinilai menjadi salah satu kendala dalam
69
Hasil wawancara kepada staf perencanaan di PT Indra Karya Consulting Engineers, Mblimbing,
Malang, 18 Januari 2017
68
penegakan Perda No 7 tahun 2010 Kota Malang tentang Analisis Dampak
Lingkungan.70
Sedangkan untuk hambatan eksternal terkait penerapan Peraturan Daerah Kota
Malang Nomor 7 Tahun 2010 tentang Analisis Dampak Lalu Lintas adalah
implementasi peraturan itu sendiri ada faktor lain yang menjadi hambatan yakni
kurangnya sosialisasi Peraturan Daerah yang bersangkutan pada masyarakat maupun
para pengembang/pengusaha. Hal ini dapat terjadi dikarenakan tidak adanya campur
tangan pemerintah kota untuk melaksanakan aturan yang ditetapkan dalam Peraturan
Daerah tersebut. Serta minimnya usaha untuk lebih sosialisasi Peraturan Daerah
tersebut padahal banyak media-media yang dapat digunakan sebagai proses
sosialisasi adanya Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010 tersebut.71
Temuan ini sesuai pula dengan hasil penelitian sebelumnya diketahui bahwa
Adapun hambatan-hambatan tersebut antara lain hambatan internal dan eksternal.
Adapun hambatan Internal dalam hal ini meliputi kendala dari pihak instansi yang
bersangkutan tidak adanya kesinergian antar lembaga instansi yang berwenang dalam
penetapan Andalain baik dalam penilaian, perizinan, pengawasan, maupaun
penegakan sanksi. Selain itu, kurangnya komunikasi dan arahan dari instansi terkait
dengan para pengembang atau pengusaha yang ingin mendirikan suatu kegiatan/usaha
untuk mendapatkan ijin andalalin juga menjadi kendala penegakan Peraturan Daerah
Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010 Tentang Analisis Dampak Lalu Lintas. Kedua,
70
20 Januari 2017
71
20 Januari 2017
69
instansi-instansi yang berwenang dalam penetapan Andalain hanya melakukan apa
yang para pengembang/pengusaha mohonkan untuk mendapatkan ijin mendirikan
bangunan untuk suatu kegiatan/usaha, sementara penilaian Andalalin oleh pihak-
pihak terkait (Dinas Perhubungan Kota Malang, Badan Pelayanan Perizinan Terpadu
(BP2T) Kota Malang, dan Dinas Pekerjaan Umum Kota Malang) sendiri masih belum
optimal dan pemberian dokumen kelayakan Andalalin sendiri juga masih banyak
memberikan toleransi kepada pihak pengembang. Kemudian, belum adanya
penerapan sanksi nyata, baik administratif maupun pidana, dari instansi berwenang
terhadap pengembang atau pengusaha yang terbukti melanggar Andalalin. Selama ini
pihak berwenang masih memberikan kelonggaran terkait pelanggaran Andalalin oleh
pengusaha. Adapun alasan pemberian kelonggaran tersebut disebabkan oleh
pemberlakuan Perda yang dinilai masih baru dan belum optimal sehingga pihak
pengusaha masih diberi waktu untuk melakukan pembenahan. Sementara itu
hambatan eksternal meliputi kurang pahamnya para pengembang atau pengusaha
untuk mendirikan bangunan yang diperuntukkan sebagai pusat kegiatan/ usaha yang
diwajibkan memiliki ijin Andalalin serta kurangnya perhatian dari pemerintah kota
dalam mensosialisasikan Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010
Tentang Analisis Dampak Lalu Lintas.72
72
David Purba, Efektifitas Pelaksanaan Pasal 2 Ayat 1 Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun
2010 Tentang Analisis Dampak Lalu Lintas. Skripsi, Universitas Brawijaya, 2016
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan pada bab sebelumnya, maka
dapat ditarik kesimpulan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Dalam pelaksanaan persetujuan dokumen Analisis Dampak Lalu Lintas,
Dinas Perhubungan Kota Malang berperan sebagai pemberi izin dan
persetujuan hasil penilaian uji ANDALALIN yang dilakukan oleh tim peguji.
Pelaksanaan wawenang persetujuan hasil Analisis Dampak Lalu Lintas atau
ANDALALIN oleh Dinas Perhubungan ini dilakukan berdasarkan Pasal 7
Peraturan Daerah Nomor 7 Tahun 2010 Tentang Analisis Dampak Lalu Lintas
di Kota Malang.
2. Terkait kendala pelaksanaan wewenang persetujuan ANDALALIN oleh Dinas
Perhubungan sendiri selama ini belum mengalami kendala berarti. Sejak tahun
2012, penegakan izin Andalalin dilakukan secara optimal. Adapun pada tahun
sebelumnya, pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 7 Tahun 2010 Tentang
Analisis Dampak Lalu Lintas Kota Malang dapat dikatakan belum optimal
karena masih pada tahap sosialisasi dan persiapan. Namun, mulai tahun 2012,
pelaksanaan Andalalin dan izin mendirikan bangunan sudah disinergikan guna
memperbaiki kinerja pembangunan gedung untuk usaha dan pemukiman.
70
71
B. Saran
Berdasarkan temuan analisis dan pembahasan dalam penelitian ini, maka
peneliti memberikan saran sebagai berikut.
1. Kepada Pihak Lembaga Terkait Perizinan Andalalin
Diharapkan pihak-pihak terkait yang berwenang dalam perizinan Analisis
Dampak Lalu intas (Andalalin) dan Izin mendirikan bangunan (IMB), yakni
Dinas Perhubungan Kota Malang, Badan Pelayanan Perizinan Terpadu
(BP2T) Kota Malang, dan Dinas Pekerjaan Umum Kota Malang, untuk lebih
bersinergi dalam pengakan Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun
2010 Tentang Analisis Dampak Lalu Lintas. Selama ini diketahui bahwa
instansi-instansi terkait belum sinergi dalam penegakan Peraturan Daerah
Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010 Tentang Analisis Dampak Lalu Lintas.
Praktek perizinan Andalain dan IMB juga berjalan sendiri-sendiri sehingga
penegakan Andalalin belum berjalan optimal. Selain itu, diharapkan kepada
instansi terkait terutama Dinas Perhubungan untuk lebih aktif dalam
sosialisasi Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010 Tentang
Analisis Dampak Lalu Lintas.
2. Kepada Pihak Pengawas Andalalin
Dalam segi pengawasan, pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Malang
Nomor 7 Tahun 2010 tentang Analisis Dampak Lalu Lintas harus lebih
ditingkatkan lagi baik dari pihak pemerintah Kota Malang melalui instansi
yang berwenang yakni Badan Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP)
72
selaku instansi yang berwenang untuk eksekusi dalam penegakan
Peraturan Daerah yang telah diberlakukan. Untuk pengawasan itu sendiri
diharapkan ke depannya agar lebih optimal dilaksanakan karena melihat
kenyataan yang ada di lapangan bahwa Satpol PP selaku pihak yang
berwenang dalam pengawasan tidaklah melakukan tugasnya dengan baik.
Satpol PP tidak melakukan pengawasan saat para pengembang/pengusaha
melakukan pembangunan. Namun saat bangunan sudah terwujud secara
fisik dan dinyatakan melanggar ketentuan, tidak mungkin untuk
membongkar lagi bangunan tersebut. Maka dari itu, saran dari peneliti
agar pengawasan lebih ditingkatkan lagi dan lebih optimal sejak mulai
dibangunnya pembangunan yang masuk kriteria wajib Andalalin. Itu
semua bertujuan untuk menghindari adanya pelanggaran yang dapat
dilakukan oleh pihak pengembang/pengusaha dan pelaksanaan Peraturan
Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010 dapat berjalan dengan lancar
untuk pembangunan ke depannya.
3. Kepada Pengembang atau Pengusaha Bangunan
Bagi Pihak Pengembang/pengusaha yang akan mendirikan suatu
kegiatan/usaha khususnya masuk dalam kriteria wajib andalalin, maka para
pengembang/pengusaha dapat melakukan konsultasi terlebih dahulu pada
pihak-pihak bersangkutan terkait dalam mendirikan suatu kegiatan/usaha yang
bertujuan untuk memaksimalkan pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Malang
Nomor 7 Tahun 2010 tentang Analisis Dampak Lalu Lintas. Pihak-pihak yang
dapat menjadi konsulator yakni dari instansi-instansi terkait seperti Dinas

73
Pekerjaan Umum, BP2T, Badan Lingkungan Hidup, Dinas Perhubungan.
Konsultasi tersebut berfungsi sebagai parameter pengembang/pengusaha
untuk mengetahui apa saja yang diwajibkan bagi pengembang/pengusaha
untuk memenuhi syarat-syarat dalam mendirikan bangunan untuk suatu
kegiatan/usaha serta otomatis aturan yang terdapat dalam Peraturan Daerah
Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010 tentang Analisis Dampak Lalu Lintas
dapat terlaksana dengan maksimal untuk ke depannya.

DAFTAR PUSTAKA
Adrian Sutedi, Hukum Perizinan Dalam Sektor Pelayanan Publik, (Jakarta: Sinar
Grafika.,2011)
Arief Subechi Widodho, Analisis Dampak Lalu Lintas (Andalalin) Pada Pusat
Perbelanjaan Yang Telah Beroperasi Ditinjau Dari Tarikan Perjalanan
(Studi Kasus Pada Pacific Mall Tegal), Thesis, Teknik Sipil UNDIP
Semarang.2007
Bambang Hestu Cipto Handoyo, 1995., Aspek Hukum Administrasi Negara Dalam
Penataan Ruang, Universitas Atmajaya Yogyakarta Press
Burhan Ashshofa, Metode Penelitian Hukum. Rineka Cipta: Jakarta,2004
C.S.T. Kansil, Christine S.T. Kansil, Pemerintah Daerah Di Indonesia: Hukum

Administrasi Daerah, 2012
Dikun, S. dan Arief, D,”Strategi Masalah Luas Bangunan dan Lalu Lintas”, Bahan
Seminar Dampak Pemanfaatan Intensitas lahan gedung tinggi/Superblok di
Jakarta terhadap lalu lintas disekitarnya, Universitas Taruma Negara
bekerja sama dengan pemerintah DKI Jakarta,1993.
Hamidi, Metode Penelitian dan Teori Komunikasi, UMM Press, Malang,2010
Hasni, Hukum Penataan Ruang dan Penatagunaan Tanah, Edisi Kedua, 2010
Imam Koeswahyono, Hukum Penatagunaan Tanah dan Penataan Ruang di

Indonesia (Problematika Antara Teks dan Konteks), 2012
Sani, Ridwan Abdullah (2014) Pembelajaran Saintifik Untuk Implementasi

Kurikulum 2013. Bumi Aksara, Jakarta.
Siswanto Sunarso, Hukum Pemerintahan Daerah di Indonesia, 2006
Soerjono Soekanto, Metode Penelitian Hukum, (Jakarta: Rineka Cipta, 2005)
Supratman, Metode Penelitian Hukum, Alvabeta, Malang,2012
Utrecht, Pengantar dalam Hukum Indonesia, (Jakarta Ichtiar,1957)
Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2010 Tentang Kewajiban Analisis
Dampak Lalu Lintas
Yugihartiman M, Analisis Dampak Lalu Lintas.ppt
74
Eprints.undip.ac.id/34306/6/6/2114_chapter_II.pdf diakses pada tanggal 1 juni 2016
75

Surya Wana Saragih

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Surya Wana Saragih

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PELAKSANAAN KEWENANGAN PERSETUJUAN DOKUMEN ANALISIS

DAMPAK LALU LINTAS BERDASARKAN PASAL 7 PERATURAN DAERAH

KOTA MALANG NOMOR 7 TAHUN 2010 OLEH DINAS PERHUBUNGAN KOTA

Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Syarat – Syarat Memperoleh Gelar Kesarjanaan

Dalam Ilmu Hukum

KEMENTERIAN RISET TEKNOLOGI DAN PENDIDIKAN TINGGI

PELAKSANAAN KEWENANGAN PERSETUJUAN DOKUMEN ANALISIS DAMPAK

LALU LINTAS BERDASARKAN PASAL 7 PERATURAN DAERAH KOTA MALANG

NOMOR 7 TAHUN 2010 OLEH DINAS PERHUBUNGAN KOTA MALANG

SURYA WANA SARAGIH

Sripsi ini telah disahkan oleh Majelis Peguji pada tanggal :

Dosen Penguji I Dosen Pembimbing

Ketua Bagian Mengetahui,

Lutfi Effendi, SH., M.Hum Dr. Rachmad Safa’at, SH., M.Si

HALAMAN JUDUL …………………………………………………………. i

BAB I PENDAHULUAN ……………………………………………….....… 1

BAB II LANDASAN TEORI ………………………………………………. 15

BAB III METODE PENELITIAN …………….....……………………...... 37

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN …......……………… 42

SIMPULAN, DISKUSI DAN SARAN …………………………………… 70

Lampiran 1. Surat Penetapan Pembimbing Skripsi

Surya Wana Saragih, Hukum Administrasi Negara, Fakultas Hukum

Surya Wana Saragih, State Administrative Law, Faculty of Law, University of

Transportasi memegang peranan penting dalam perkotaan dan salah satu

Sektor transportasi harus mampu memberikan kemudahan bagi seluruh

masyarakat dengan segala kegiatannya di semua lokasi yang berbeda yang

tersebar dengan karakteristik fisik yang berbeda pula. Pengukuran tingkat

keberhasilan suatu pembangunan yang dilaksanakan disuatu negara ataupun

daerah dapat dilihat dari tingkat pertumbuhan ekonomi yang dicapai.

Pertumbuhan ekonomi merupakan suatu gambaran mengenai dampak

kebijaksanaan pembangunan yang dilaksanakan suatu negara dan daerah

khususnya di bidang ekonomi. Laju pertumbuhan ekonomi tersebut terbentuk dari

berbagai macam sektor ekonomi yang secara tidak langsung akan

menggambarkan tingkat perubahan ekonomi yang terjadi di suatu negara dan

tanah yang ada di wilayah perkotaan.

Pada hakikatnya penggunaan tanah diwilayah perkotaan adalah untuk

permukiman dan untuk bangunan-bangunan lainnya, seperti: perkotaan, pusat-

pusat perdagangan, pendidikan, pabrik-pabrik, sarana umum/fasilitas sosial

termasuk alun-alun. Sifat penggunaan tanah diwilayah perkotaan inilah yang

menyebabkan tanah dikota-kota dapat dibedakan dengan penggunaan tanah di

pedesaan, baik ditinjau dari volume penggunaannya maupun intensitas

pemakaiannya dan persyaratan yang diperlukan.

Sifat – sifat kehidupan dikota dapat digambarkan antara lain:1

1. Sifat penduduk kota yang anonim/individualitas

2. Memperoleh nafkah lebih banyak di bidang menjual jasa-jasa dan

perdagangan serta usaha-usaha dibidang non-pertanian, banyak jenis usaha

3. Dinamika hidup tinggi, sifat masyarakat heterogen

4. Segala sesuatu lebih didasarkan pada kebutuhan materi, masyarakat dengan

ciri hubungan kepentingan/pamrih

5. Penyakit mudah berjangkit (dibagian kota tertentu)

Dengan adanya sifat masyarakat perkotaan yang diuraikan diatas, tentu

gangguan manusia, kebakaran, kebanjiran, longsor, putusnya sumber hidup,

perlindungan dari segala bentuk ancaman fisik/psychis sehingga terwujud

Karena perlu disertai usaha dalam mewujudkan kelancaran dalam segala

bentuk transportasi dan komunikasi.

4. Adanya suasana sehat (bebas dari penyakit menular, percemaran lingkungan,

pembinaan kesehatan jasmani/rohani)

harus menjamin kesegaran udara, cukup ruang terbuka, tempat rekreasi.

Semuanya diperlukan untuk kesehatan/kesegaran mental psikis.2

Transportasi dalam perkotaan dapat diatur dengan adanya studi analisis

dampak lalu lintas (andalalin). Studi Andalalin dalam rangka penetapan

tanggung jawab Pemerintah daerah yang menetapkan perubahan rencana tata

tersebut, terlebih dahulu wajib dilakukan andalalin. Studi Andalalin merupakan

kewajiban pengembang/ pemrakarsa pembangunan/ investor yang akan