BAB I

Pendahuluan

A. Latar Belakang
Penyusunan Naskah Akademik dalam rangka pembentukan
rancangan undang-undang tidak hanya menjadi permasalahan aktual,
keharusan membuat naskah akademik untuk menjadi bahan pertimbangan
dalam penyusunan Undang-Undang. Pada masa lalu Naskah akademik
tidak memiliki dampak besar karna tidak menjadi bahan pertimbangan
yang penting.
Dalam perjalanannya, untuk mendapatkan Peraturan Perundang-
undangan yang berkualitas dan baik, maka dibutuhkanlah kajian-kajian
ilmiah oleh berbagai aspek untuk dapat ikut berpartisipasi dalam
merancang Perndang-Undangan yang memiliki maslaahat yang besar di
tengah-tengah Masyarakat.
Kurangnya Informasi ditengah masyarakat membuat Naskah
Akademik hanya diketahui oleh para pejabat. Sehingga, kedepannya
diharpakan Informasi mengenai tekhnik dan cara penyusunan Naskah
Akademik ini dapat diketahui masyarakat luas agar masyarakat
mengetahui landasan Ilmiah sebuah Undang-Undang.

B. Rumusuan Masalah
Apa yang dimaksud dengan Naskah Akademik ....?
Bagaimana Kedudukan Naskah Akademik dalam Perundang-Undangan
Indonesia ?
Bagaimana Tekink Penyususunan Naskah Akademik sesuai dengan
Undang-Undang terbaru yakni UU No. 12 Tahun 2011 ?.
 BAB II
Pembahasan

A. Definisi Naskah Akademik dan dasar Hukum

Dalam Undang-Undang No. 10 Tahuan 2004 tentang pembentukan
Peraturan Perundang-undangan, secara implisit diatur pada Pasal 54 :
Masyarakat berhak memeberi masukan secara lisan atau tertulis
dalam rangka penyiapan atau pembahasan Rancangan Undang-
Undang dan Rancangan Peraturan Daerah.

Jadi, menurut Undang-Undang ini, dalam rangka persiapan dan

pembahasan RUU ataupun Raperda dimungkinkan bagi masyarakat luas
untuk memberikan masukan baik secara lisan dan tertulis maupun dalam
bentuk Naskah Akademik terhadap Rancangan Peraturan Perundang-
undangan yang sedan atau akan disiapkan dalam Undang-Undang dan
Perda. 1
Naskah akademik kembali mendapatkan tepat dalam ruang
Normatif, ketika diundangkannya Perpes No. 68 Tahun 2005 tentang Tata
Cara Mempersiapkan Rancangan Undang-Undang, yang memberikan
pengertian Naskah Akademik sebagai berikut :

Naskah Akademik adalah nasakah yang dapat dipertanggung

wajabkan secara ilmiah mengenai konsepsi yang berisi latar
belakang, tujuan penyusunan, sasaran yang ingin diwujudkan dan
lingkup, jangkauan, Obyek atau arah pengaturan Rancangan
Undang-undang.
Dalam lampiran I, Undang- Undang No. 12 Tahun 2012,
disebutkan bahwa :

Naskah Akademik adalah naskah hasil penelitian atau pengkajian

hukum dan hasil penelitian lainnya terhadap suatu masalah tertentu
yang dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah mengenai
pengaturan masalah tersebut dalam suatu Rancangan Undang-
Undang, Rancangan Peraturan Daerah Provinsi, Rancangan
Peraturan Daerah Kabupaten/Kota, sebagai solusi terhadap
permasalahan dan kebutuhan hukum masyarakat.

1
I Gde Pantja Astawa, Dinamika Hukum dan Ilmu Perundang-Undangan
di Indonesia, (bandung:alumni, 2012), hlm. 108.
 Dalam Undang-Undang ini menjelaskan bahwa Naskah Akademik
harus dapat dipertanggung jawabkan secara Ilmiah. Naskah Akademik
menjadi sangat penting dalam proses pembentukan Peraturan
Perundang-Undangan ketika dihadapkan pada problematika
perundang-undangan selama ini yang selalu dinilai tidak responsif,
tidak egaliter, tidak Futuristik dan secara umum tidak berkualitas.
Untuk itu, solusinya adalah dengan melakukan riset Ilmiyah mengenai
konsepsi yang berisikan latar belakang, tujuan penyusunan, sasaran
yang diinginkan, sasaran yang ingin di wujudkan dan lingkup,
jangkauan, objek, atau arah pengaturan rancangan perundang-
undangan. Melalui Naskah Akademiklah semua Rancangan Peraturan
Perundang-Undangan mendapatkan sentuhan Ilmiah. Yang diharapkan
jauh lebih berkualitas dan baik.

Naskah Akademik memiliki kedudukan sebagai berikut :

1. Bahan Awal yang memuat gagasan tentang yurgensi, pendekatan,

luas lingkup, dan materi muatan suatu peraturan perundang-
undangan.
2. Bahan pertimbangan yang digunakan dalam permohonan isin
prakarsa penyusun RUU/RPP Kepada Presiden.
3. Bahan dasar bagi penyusunan RUU/RPP.2
B. Sistematika Penyusunan Naskah Akademik
Secara Umum Naskah Akademik berisikan dua bagian yakni :
a. Bagian Pertama : Laporan hasil pengkajian dan penelitian tentang
RUU yang akan dirancang.
b. Bagian kedua : adalah konsep awal RUU yang terdiri dari pasal-pasal3

2
Maria Farida Indrati, Ilmu Perundang-Undangan II, (Yogyakarta:Penerbit
Kanisius,2007), hlm. 252.
3
Hestu Cipto Handoyo, Prinsip-prinsip Legal Drafting dan Desain Naskah
Akademik, (Yogyakata: Penerbit Universitas Atmajaya, 2008) hlm. 182.
Sistematika Penyusunan Naskah Akademik tertuang dalam lampiran I,
Undang-Undang Tentang Peraturan Perundang Undangan Nomor 12
Tahun 2011, sebagai berikut :

1. Judul
2. Kata Pengantar
3. Daftar Isi
4. BAB I
Pendahuluan yang berisikan sub bab sebagai berikut :
- Latar belakang yang memuat pemikiran dan alasan-alasan
perlunya penyusunan Naskah Akademik sebagai acuan
pembentukan Rancangan Undang-Undang atau Rancangan
Peraturan Daerah tertentu. Latar belakang menjelaskan mengapa
pembentukan Rancangan Undang-Undang atau Rancangan
Peraturan Daerah suatu Peraturan Perundang-undangan
memerlukan suatu kajian yang mendalam dan komprehensif
mengenai teori atau pemikiran ilmiah yang berkaitan dengan materi
muatan Rancangan Undang-Undang atau Rancangan Peraturan
Daerah yang akan dibentuk. Pemikiran ilmiah tersebut mengarah
kepada penyusunan argumentasi filosofis, sosiologis serta yuridis
guna mendukung perlu atau tidak perlunya penyusunan Rancangan
Undang-Undang atau Rancangan Peraturan Daerah.
- Identifikasi masalah yang memuat rumusan mengenai masalah
apa yang akan ditemukan dan diuraikan dalam Naskah Akademik
tersebut. Pada dasarnya identifikasi masalah dalam suatu Naskah
Akademik mencakup 4 (empat) pokok masalah, yaitu sebagai
berikut:
1) Permasalahan apa yang dihadapi dalam kehidupan berbangsa,
bernegara, dan bermasyarakat serta bagaimana permasalahan
tersebut dapat diatasi.
 2) Mengapa perlu Rancangan Undang-Undang atau Rancangan
Peraturan Daerah sebagai dasar pemecahan masalah tersebut, yang
berarti membenarkan pelibatan negara dalam penyelesaian masalah
tersebut.
3) Apa yang menjadi pertimbangan atau landasan filosofis,
sosiologis, yuridis pembentukan Rancangan Undang-Undang atau
Rancangan Peraturan Daerah.
4) Apa sasaran yang akan diwujudkan, ruang lingkup pengaturan,
jangkauan, dan arah pengaturan.
- Tujuan dan Kegunaan Kegiatan Penyusunan Naskah
Akademik yang Sesuai dengan ruang lingkup identifikasi masalah
yang dikemukakan di atas, tujuan penyusunan Naskah Akademik
dirumuskan sebagai berikut:
1) Merumuskan permasalahan yang dihadapi dalam kehidupan
berbangsa, bernegara, dan bermasyarakat serta cara-cara mengatasi
permasalahan tersebut.
2) Merumuskan permasalahan hukum yang dihadapi sebagai alasan
pembentukan Rancangan Undang-Undang atau Rancangan
Peraturan Daerah sebagai dasar hukum penyelesaian atau solusi
permasalahan dalam kehidupan berbangsa, bernegara, dan
bermasyarakat.
3) Merumuskan pertimbangan atau landasan filosofis, sosiologis,
yuridis pembentukan Rancangan Undang-Undang atau Rancangan
Peraturan Daerah.
4) Merumuskan sasaran yang akan diwujudkan, ruang lingkup
pengaturan, jangkauan, dan arah pengaturan dalam Rancangan
Undang-Undang atau Rancangan Peraturan Daerah.
Sementara itu, kegunaan penyusunan Naskah Akademik adalah
sebagai acuan atau referensi penyusunan dan pembahasan
Rancangan Undang-Undang atau Rancangan Peraturan Daerah.
- Metode. Penyusunan Naskah Akademik pada dasarnya merupakan
suatu kegiatan penelitian sehingga digunakan metode penyusunan
Naskah Akademik yang berbasiskan metode penelitian hukum atau
penelitian lain. Penelitian hukum dapat dilakukan melalui metode
yuridis normatif dan metode yuridis empiris. Metode yuridis
empiris dikenal juga dengan penelitian sosiolegal. Metode yuridis
normatif dilakukan melalui studi pustaka yang menelaah (terutama)
data sekunder yang berupa Peraturan Perundang-undangan, putusan
pengadilan, perjanjian, kontrak, atau dokumen hukum lainnya,
serta hasil penelitian, hasil pengkajian, dan referensi lainnya.
Metode yuridis normatif dapat dilengkapi dengan wawancara,
diskusi (focus group discussion), dan rapat dengar pendapat.
Metode yuridis empiris atau sosiolegal adalah penelitian yang
diawali dengan penelitian normatif atau penelaahan terhadap
Peraturan Perundangundangan (normatif) yang dilanjutkan dengan
observasi yang mendalam serta penyebarluasan kuesioner untuk
mendapatkan data faktor nonhukum yang terkait dan yang
berpengaruh terhadap Peraturan Perundang-undangan yang diteliti.
5. BAB II KAJIAN TEORETIS DAN PRAKTIK EMPIRIS
Bab ini memuat uraian mengenai materi yang bersifat teoretis, asas,
praktik, perkembangan pemikiran, serta implikasi sosial, politik, dan
ekonomi, keuangan negara dari pengaturan dalam suatu Undang-
Undang, Peraturan Daerah Provinsi, atau Peraturan Daerah
Kabupaten/Kota. Yang berisikan sub bab sebagai berikut :
- Kajian teoretis.
- Kajian terhadap asas/prinsip yang terkait dengan
penyusunan norma. Analisis terhadap penentuan asas-asas ini
juga memperhatikan berbagai aspek bidang kehidupan terkait
dengan Peraturan Perundang-undangan yang akan dibuat, yang
berasal dari hasil penelitian.
 - Kajian terhadap praktik penyelenggaraan, kondisi yang ada,
serta permasalahan yang dihadapi masyarakat.
- Kajian terhadap implikasi penerapan sistem baru yang akan
diatur dalam Undang-Undang atau Peraturan Daerah terhadap
aspek kehidupan masyarakat dan dampaknya terhadap aspek
beban keuangan negara.
6. BAB III EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN
PERUNDANGUNDANGAN TERKAIT.
Bab ini memuat hasil kajian terhadap Peraturan Perundangundangan
terkait yang memuat kondisi hukum yang ada, keterkaitan Undang-
Undang dan Peraturan Daerah baru dengan Peraturan Perundang-
undangan lain, harmonisasi secara vertikal dan horizontal, serta status
dari Peraturan Perundang-undangan yang ada, termasuk Peraturan
Perundang-undangan yang dicabut dan dinyatakan tidak berlaku serta
Peraturan Perundang-undangan yang masih tetap berlaku karena tidak
bertentangan dengan UndangUndang atau Peraturan Daerah yang baru.
Kajian terhadap Peraturan Perundang-undangan ini dimaksudkan
untuk mengetahui kondisi hukum atau peraturan perundang-undangan
yang mengatur mengenai substansi atau materi yang akan diatur.
Dalam kajian ini akan diketahui posisi dari Undang-Undang atau
Peraturan Daerah yang baru. Analisis ini dapat menggambarkan
tingkat sinkronisasi, harmonisasi Peraturan Perundang-undangan yang
ada serta posisi dari Undang-Undang dan Peraturan Daerah untuk
menghindari terjadinya tumpang tindih pengaturan. Hasil dari
penjelasan atau uraian ini menjadi bahan bagi penyusunan landasan
filosofis dan yuridis dari pembentukan Undang-Undang, Peraturan
Daerah Provinsi, atau Peraturan Daerah Kabupaten/Kota yang akan
dibentuk.
7. BAB IV LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN
YURIDIS
- Landasan filosofis merupakan pertimbangan atau alasan yang
menggambarkan bahwa peraturan yang dibentuk
mempertimbangkan pandangan hidup, kesadaran, dan cita hukum
yang meliputi suasana kebatinan serta falsafah bangsa Indonesia
yang bersumber dari Pancasila dan Pembukaan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
- Landasan sosiologis merupakan pertimbangan atau alasan yang
menggambarkan bahwa peraturan yang dibentuk untuk memenuhi
kebutuhan masyarakat dalam berbagai aspek. Landasan sosiologis
sesungguhnya menyangkut fakta empiris mengenai perkembangan
masalah dan kebutuhan masyarakat dan negara.
- Landasan Yuridis merupakan pertimbangan atau alasan yang
menggambarkan bahwa peraturan yang dibentuk untuk mengatasi
permasalahan hukum atau mengisi kekosongan hukum dengan
mempertimbangkan aturan yang telah ada, yang akan diubah, atau
yang akan dicabut guna menjamin kepastian hukum dan rasa
keadilan masyarakat. Landasan yuridis menyangkut persoalan
hukum yang berkaitan dengan substansi atau materi yang diatur
sehingga perlu dibentuk Peraturan Perundang-Undangan yang baru.
Beberapa persoalan hukum itu, antara lain, peraturan yang sudah
ketinggalan, peraturan yang tidak harmonis atau tumpang tindih,
jenis peraturan yang lebih rendah dari Undang-Undang sehingga
daya berlakunya lemah, peraturannya sudah ada tetapi tidak
memadai, atau peraturannya memang sama sekali belum ada.
8. BAB V JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG
LINGKUP MATERI MUATAN UNDANG-UNDANG,
PERATURAN DAERAH PROVINSI, ATAU PERATURAN
DAERAH KABUPATEN/KOTA
Naskah Akademik pada akhirnya berfungsi mengarahkan ruang
lingkup materi muatan Rancangan Undang-Undang, Rancangan
Peraturan Daerah Provinsi, atau Rancangan Peraturan Daerah
Kabupaten/Kota yang akan dibentuk. Dalam Bab ini, sebelum
menguraikan ruang lingkup materi muatan, dirumuskan sasaran yang
akan diwujudkan, arah dan jangkauan pengaturan. Materi didasarkan
pada ulasan yang telah dikemukakan dalam bab sebelumnya.
Selanjutnya mengenai ruang lingkup materi pada dasarnya mencakup:
- ketentuan umum memuat rumusan akademik mengenai
pengertian istilah, dan frasa;
- materi yang akan diatur;
- ketentuan sanksi; dan
- ketentuan peralihan.
9. BAB VI PENUTUP
terdiri atas subbab simpulan dan saran.
- Simpulan Simpulan memuat rangkuman pokok pikiran yang
berkaitan dengan praktik penyelenggaraan, pokok elaborasi teori,
dan asas yang telah diuraikan dalam bab sebelumnya.
- Saran Saran memuat antara lain:
1. Perlunya pemilahan substansi Naskah Akademik dalam suatu
Peraturan Perundang-undangan atau Peraturan
Perundangundangan di bawahnya.
2. Rekomendasi tentang skala prioritas penyusunan Rancangan
Undang-Undang/Rancangan Peraturan Daerah dalam Program
Legislasi Nasional/Program Legislasi Daerah
3. Kegiatan lain yang diperlukan untuk mendukung
penyempurnaan penyusunan Naskah Akademik lebih lanjut.
10. DAFTAR PUSTAKA
Daftar pustaka memuat buku, Peraturan Perundangundangan, dan
jurnal yang menjadi sumber bahan penyusunan Naskah Akademik.
11. LAMPIRAN RANCANGAN PERATURAN PERUNDANG-
UNDANGAN
 BAB III
KESIMPULAN
Dari paparan diatas dapat diambil kesimpulan sebagai berikut :

- Naskah akademik adalah hasil penelitian para ahli yang

dituliskan menjadi bahan pertimbangan untuk membuat
Undang-undang dan menjawab tuntutan hukum dari
masyarakat.
- Naskah Akademik pernah dikenal dalam putusan Presiden No
188 Tahun 1998 tentang Tata Cara Mempersiapkan Rancangan
Undang-Undang. Kemudian pada pasal 1 angka 7 Peraturan
Presiden No. 58 Tahun 2005 tentang Tata Cara Mempersiapkan
Rancangan Undang-Undang dan pada UU No 12 Tahun 2011
tentang Peraturan Perundang-Undangan Pada lampiran I
- Naskah Akademik menjadi bahan pertimbangan bagi
penyusunan Peraturan Perundang-Undangan.
- Naskah Akademik Berisikan :
Judul, Kata Pengantar, Daftar Isi, BAB I Pendahuluan, BAB II
Kajian Teoretis Dan Praktik Empiris, BAB III Evaluasi Dan
Analisis Peraturan Perundang-Undangan Terkait, BAB IV
Landasan Filosofis, Sosiologis, Dan Yuridis, BAB V
Jangkauan, Arah Pengaturan, Dan Ruang Lingkup Materi
Muatan Undang-Undang, Peraturan Daerah Provinsi, Atau
Peraturan Daerah Kabupaten/Kota, BAB VI Penutup dan
Daftar Pustaka.

Demikiaanlah paparan dari makalah ini, apabila terjadi kesalah dan

kekurangan mohon dimaafkan.
 Daftar Pustaka

Undang-Undang Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan

Nomor 12 Tahun 2011.

Astawa, I Gde Pantja, Dinamika Hukum dan Ilmu Perundang-Undangan di

Indonesia, Bandung:Alumni, 2012.

Handoyo, Hestu Cipto, Prinsip-prinsip Legal Drafting dan Desain Naskah

Akademik, Yogyakata: Penerbit Universitas Atmajaya, 2008.

Indrati, Maria Farida, Ilmu Perundang-Undangan II, Yogyakarta:Penerbit

Kanisius,2007..