MAKALAH

PENANGGULANGAN BENCANA

Disusun Guna Memenuhi Tugas Mata Kuliah Penanggulangan Bencana

Dosen Pengampu : Taufiq Triwidodo , S.Pd., S.T., M.T.

Disusun Oleh :

Nama : Risma Sukma Putri Sari

NIM : 191230000410

Kelas : GA

PROGRAM STUDI TEKNIK SIPIL

FAKULTAS SAINS DAN TEKNOLOGI

UNIVERSITAS ISLAM NAHDLATUL ULAMA

TAHUN 2021/2022

i
 LEMBAR ASISTENSI PENANGGULANGAN
BENCANA
Nama : Risma Sukma Putri Sari
NIM : 191230000410
Prodi : Teknik Sipil
Dosen : Taufiq Triwidodo , S.Pd., S.T., M.T.

NO TANGGAL URAIAN TTD

ii
 LEMBAR PENGESAHAN

Sudah dikonsultasikan dan dibimbing oleh dosen pembimbing mata kuliah

Drainase dan Pengendalian Banjir. “Laporan Materi Penanggulangan Bencana.”
disusun guna menyelesaikan tugas sebagai syarat mengikuti ujian akhir pada
semester 6 Program Studi Teknik Sipil Fakultas Sains dan Teknologi Universitas
Islam Nahdlatul Ulama Jepara Tahun Akademik 2021/2022. Laporan ini disusun
oleh :

Risma Sukma Putri Sari (191230000410)

Telah menyelesaikan Laporan Materi Penanggulangan Bencana. dan

disahkan pada :

Hari :

Tanggal :

Mengetahui,

Dosen Pengampu

Bapak Taufiq Triwidodo , S.Pd., S.T., M.T.

iii
 KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan karunia serta
hidayah – Nya, sehingga saya dapat menyelesaikan Laporan Materi
Penanggulangan Bencana. dengan baik.

Laporan ini disusun sebagai tugas besar mata kuliah Penanggulangan

Bencana. Dalam usaha penyusunan laporan ini saya banyak melalui halangan dan
rintangan serta kesulitan yang saya hadapi. Untuk menghadapi kesulitan tersebut,
saya banyak mendapat bantuan baik moral maupun material yang tidak ternilai
harganya baik dalam bentuk bimbingan, petunjuk maupun fasilitas yang sangat
diperlukan.

Sehubungan dengan penyusunan laporan ini, maka perkenankanlah saya

mengucap terima kasih kepada :

1. Bapak Taufiq Triwidodo, S.Pd, S.T, M.T . selaku dosen pengampu mata kuliah
Penanggulangan Bencana yang telah membimbing dan mengarahkan dalam
penyusunan laporan ini.

2. Orang tua yang telah memberikan dukungan doa dan semangat moril dalam
pembuatan laporanini.

3. Teman – teman dan semua pihak yang telah membantu penyusun baik materi
maupun fasilitas dalam penyusunan laporan ini.

Meskipun telah berusaha dengan segenap kemampuan, namun kami

menyadari bahwa laporan ini masih jauh dari kata sempurna. Oleh karena itu, kritik
dan saran yang membangun dari pihak manapun, demi perbaikan, kelengkapan dan
kesempurnaan laporan praktikum ini. Akhir kata, semoga laporan ini dapat
memberikan manfaat dan pengetahuan bagi pembaca.

Jepara,

Penyusun

iv
 DAFTAR ISI

LEMBAR ASISTENSI ........................................................................................... ii

LEMBAR PENGESAHAN ................................................................................... iii
KATA PENGANTAR ........................................................................................... iv
DAFTAR ISI ............................................................................................................v
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... viii
BAB I .......................................................................................................................1
PENDAHULUAN ...................................................................................................1
1.1 Latar Belakang..................................................................................1
1.2 Maksud dan Tujuan ..........................................................................7
1.3 Lingkup.............................................................................................7
BAB II ......................................................................................................................8
KONDISI KEBENCANAAN DI INDONESIA ......................................................8
2.1 Faktor Faktor Penyebab Bencana .....................................................8
2.2 Ancaman Bencana di Indonesia .......................................................9
2.2.1 Gempa Bumi .........................................................................10
2.2.2 Tsunami .................................................................................10
2.2.3 Letusan gunung api ...............................................................11
2.2.4 Tanah longsor ........................................................................11
2.2.5 Banjir.....................................................................................12
BAB III ..................................................................................................................13
MACAM/JENIS BENCANA DI INDONESIA ....................................................13
3.1 Tanah Longsor ................................................................................13
3.2 Kekeringan .....................................................................................15
3.3 Kebakaran Hutan dan Lahan ..........................................................17
BAB IV ..................................................................................................................20
JENIS BENCANA DI INDONESIA .....................................................................20
4.1 Epidemi...........................................................................................20
4.2 Kegagalan Teknologi......................................................................22
4.3 Kerusuhan Sosial ............................................................................24

v
BAB V....................................................................................................................26
LANDASAN PENGURANGAN RISIKO BENCANA ........................................26
5.1 Landasan Global .............................................................................26
5.1.1 Resolusi PBB ........................................................................26
5.1.2 Strategi Yokohama ................................................................27
5.1.3 Kerangka Aksi Hyogo ...........................................................29
BAB VI ..................................................................................................................33
LANDASAN PENGURANGAN RISIKO BENCANA ........................................33
6.1 Landasan Regional .........................................................................33
6.2 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional .....................34
6.3 Rencana Kerja Pemerintah .............................................................34
BAB VII .................................................................................................................36
PROGRAM PENANGGULANGAN BENCANA ................................................36
7.1 Program Prioritas ............................................................................36
7.1.1 Fokus Prioritas ......................................................................37
7.1.2 Sasaran ..................................................................................42
7.2 Rencana Aksi ..................................................................................43
BAB VIII................................................................................................................45
PROGRAM PENANGGULANGAN BENCANA ................................................45
8.1 Program Prioritas ............................................................................45
8.1.1 Fokus Prioritas ......................................................................46
8.1.2 Sasaran ..................................................................................51
8.2 Rencana Aksi ..................................................................................51
BAB IX ..................................................................................................................54
PELAKSANAAN ..................................................................................................54
9.1 Mekanisme .....................................................................................54
9.1.1 Peran dan Fungsi Instansi Pemerintahan Terkait ..................54
9.1.2 Peran dan Potensi Masyarakat ..............................................55
9.2 Kelembagaan ..................................................................................57
BAB X....................................................................................................................59
PELAKSANAAN PENDANAAN DAN INDIKATOR .......................................59
PENANGGULANGAN BENCANA.....................................................................59
vi
 10.1 Pendanaan Penanggulangan Bencana.............................................59
10.2 Sumber Pendanaan .........................................................................61
10.3 Pengelolaan Dana ...........................................................................62
BAB XI ..................................................................................................................66
MATRIKS STATUS DAN RENCANA KEGIATAN ..........................................66
11.1 Matriks Status dan Rencana Pembangunan ....................................66
11.1.1. Lingkup ............................................................................66
11.1.2. Kedudukan .......................................................................67
11.1.3. Posisi RPB dengan Perencanaan Lain .............................68
BAB XII .................................................................................................................69
SIAGA BENCANA ...............................................................................................69
12.1. Siaga bencana .................................................................................69
12.2. Rencana Kesiapsiagaan ..................................................................70
BAB XIII................................................................................................................71
PENANGGULANGAN BENCANA.....................................................................71
13.1 Jenis-jenis Bencana Irigasi .............................................................71
13.1.1 Bencana Alam ...................................................................72
13.2 Peraturan Perundang-undangan ......................................................76
13.3 Tujuan Penanggulangan Bencana...................................................77
13.4 Tanggung Jawab Pemerintah ..........................................................77
13.5 Tahapan Penyelenggaraan penanggulangan Bencana ....................78
BAB XIV ...............................................................................................................79
BNPB , 2015 , KERANGKA KERJA UNTUK PENGURANGAN RESIKO
BENCANA TH 2015 - TH 2030 ...........................................................................79
14.1. Kerangka Kerja Untuk Pengurangan Resiko ..................................79
14.1.1 Hasil dan tujuan yang diharapkan .....................................82
14.1.2 Prinsip-prinsip panduan ....................................................84
BAB XV .................................................................................................................87
PENUTUP ..............................................................................................................87
15.1 Kesimpulan .....................................................................................87
15.2 Saran ...............................................................................................87

vii
 DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. 1 Bencana ...............................................................................................1
Gambar 1. 2 Gempa Bumi .......................................................................................2
Gambar 1. 3 Letusan Gunung Api ...........................................................................2
Gambar 1. 4 Tsunami ...............................................................................................3
Gambar 1. 5 Longsor................................................................................................3
Gambar 1. 6 Banjir ...................................................................................................3
Gambar 1. 7 Banjir Bandang ....................................................................................4
Gambar 1. 8 Kekeringan ..........................................................................................4
Gambar 1. 9 Kebakaran............................................................................................5
Gambar 1. 10 Angin puting beliung.........................................................................5
Gambar 1. 11 Gelombang pasang ............................................................................5
Gambar 1. 12 Abrasi ................................................................................................6
Gambar 1. 13 Konflik Sosial....................................................................................6
Gambar 1. 14 Aksi Teror .........................................................................................7
Gambar 2. 1 Faktor Faktor Penyebab Bencana ........................................................8
Gambar 2. 2 Gempa Bumi .....................................................................................10
Gambar 2. 3 Tsunami .............................................................................................11
Gambar 2. 4 Letusan Gunung Api .........................................................................11
Gambar 2. 5 Tanah Longsor...................................................................................12
Gambar 2. 6 Banjir .................................................................................................12
Gambar 3. 1 Tanah longsor ....................................................................................13
Gambar 3. 2 Kebakaran hutan ................................................................................18
Gambar 4. 1 Demam berdarah ...............................................................................20
Gambar 4. 2 Covid 19 ............................................................................................20
Gambar 4. 3 kebocoran reaktor nuklir ...................................................................22
Gambar 5. 1 Siklus Bencana ..................................................................................27
Gambar 10. 1 Bagan Alir APBD Kebencanaan .....................................................60
Gambar 13. 1 longsor .............................................................................................72
Gambar 13. 2 banjir................................................................................................73
Gambar 13. 3 tsunami ............................................................................................74
Gambar 13. 4 gunung meletus ...............................................................................75
Gambar 13. 5 kekeringan .......................................................................................75
Gambar 13. 6 kegagalan teknologi.........................................................................76

viii
 BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang

Gambar 1. 1 Bencana
Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam
dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan,
baik oleh faktor alam dan/atau faktor nonalam maupun faktor manusia
sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan
lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis.
Definisi tersebut menyebutkan bahwa bencana disebabkan oleh faktor
alam, non alam, dan manusia. Oleh karena itu, Undang-Undang Nomor 24
Tahun 2007 tersebut juga mendefinisikan mengenai bencana alam, bencana
nonalam, dan bencana sosial.
Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam antara lain berupa gempa
bumi, tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin topan, dan tanah
longsor.
Bencana nonalam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa
atau rangkaian peristiwa nonalam yang antara lain berupa gagal teknologi,
gagal modernisasi, epidemi, dan wabah penyakit.
Bencana sosial adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
serangkaian peristiwa yang diakibatkan oleh manusia yang meliputi konflik
sosial antarkelompok atau antarkomunitas masyarakat, dan teror.
Kejadian Bencana adalah peristiwa bencana yang terjadi dan dicatat
berdasarkan tanggal kejadian, lokasi, jenis bencana, korban dan/ataupun

1
kerusakan. Jika terjadi bencana pada tanggal yang sama dan melanda lebih
dari satu wilayah, maka dihitung sebagai satu kejadian.
Gempa bumi adalah getaran atau guncangan yang terjadi di permukaan
bumi yang disebabkan oleh tumbukan antar lempeng bumi, patahan aktif,
akitivitas gunung api atau runtuhan batuan.

Gambar 1. 2 Gempa Bumi

Letusan gunung api merupakan bagian dari aktivitas vulkanik yang
dikenal dengan istilah "erupsi". Bahaya letusan gunung api dapat berupa awan
panas, lontaran material (pijar), hujan abu lebat, lava, gas racun, tsunami dan
banjir lahar.

Gambar 1. 3 Letusan Gunung Api

Tsunami berasal dari bahasa Jepang yang berarti gelombang ombak
lautan ("tsu" berarti lautan, "nami" berarti gelombang ombak). Tsunami
adalah serangkaian gelombang ombak laut raksasa yang timbul karena
adanya pergeseran di dasar laut akibat gempa bumi.

2
 Gambar 1. 4 Tsunami
Tanah longsor merupakan salah satu jenis gerakan massa tanah atau
batuan, ataupun percampuran keduanya, menuruni atau keluar lereng akibat
terganggunya kestabilan tanah atau batuan penyusun lereng.

Gambar 1. 5 Longsor
Banjir adalah peristiwa atau keadaan dimana terendamnya suatu
daerah atau daratan karena volume air yang meningkat.

Gambar 1. 6 Banjir
Banjir bandang adalah banjir yang datang secara tiba-tiba dengan
debit air yang besar yang disebabkan terbendungnya aliran sungai pada alur
sungai.

3
 Gambar 1. 7 Banjir Bandang
Kekeringan adalah ketersediaan air yang jauh di bawah kebutuhan air
untuk kebutuhan hidup, pertanian, kegiatan ekonomi dan lingkungan. Adapun
yang dimaksud kekeringan di bidang pertanian adalah kekeringan yang
terjadi di lahan pertanian yang ada tanaman (padi, jagung, kedelai dan lain-
lain) yang sedang dibudidayakan .

Gambar 1. 8 Kekeringan
Kebakaran adalah situasi dimana bangunan pada suatu tempat seperti
rumah/pemukiman, pabrik, pasar, gedung dan lain-lain dilanda api yang
menimbulkan korban dan/atau kerugian. Kebakaran hutan dan lahan adalah
suatu keadaan di mana hutan dan lahan dilanda api, sehingga mengakibatkan
kerusakan hutan dan lahan yang menimbulkan kerugian ekonomis dan atau
nilai lingkungan. Kebakaran hutan dan lahan seringkali menyebabkan
bencana asap yang dapat mengganggu aktivitas dan kesehatan masyarakat
sekitar.

4
 Gambar 1. 9 Kebakaran
Angin puting beliung adalah angin kencang yang datang secara tiba-
tiba, mempunyai pusat, bergerak melingkar menyerupai spiral dengan
kecepatan 40-50 km/jam hingga menyentuh permukaan bumi dan akan hilang
dalam waktu singkat (3-5 menit).

Gambar 1. 10 Angin puting beliung

Gelombang pasang atau badai adalah gelombang tinggi yang
ditimbulkan karena efek terjadinya siklon tropis di sekitar wilayah Indonesia
dan berpotensi kuat menimbulkan bencana alam. Indonesia bukan daerah
lintasan siklon tropis tetapi keberadaan siklon tropis akan memberikan
pengaruh kuat terjadinya angin kencang, gelombang tinggi disertai hujan
deras.

Gambar 1. 11 Gelombang pasang

5
 Abrasi adalah proses pengikisan pantai oleh tenaga gelombang laut dan
arus laut yang bersifat merusak. Abrasi biasanya disebut juga erosi pantai.
Kerusakan garis pantai akibat abrasi ini dipicu oleh terganggunya
keseimbangan alam daerah pantai tersebut. Walaupun abrasi bisa disebabkan
oleh gejala alami, namun manusia sering disebut sebagai penyebab utama
abrasi..

Gambar 1. 12 Abrasi
Kejadian Luar Biasa (KLB) adalah timbulnya atau meningkatnya
kejadian kesakitan atau kematian yang bermakna secara epidemiologis pada
suatu daerah dalam kurun waktu tertentu. Status Kejadian Luar Biasa diatur
oleh Peraturan Menteri Kesehatan RI No. 949/MENKES/SK/VII/2004.
Konflik Sosial atau kerusuhan sosial atau huru hara adalah suatu
gerakan massal yang bersifat merusak tatanan dan tata tertib sosial yang ada,
yang dipicu oleh kecemburuan sosial, budaya dan ekonomi yang biasanya
dikemas sebagai pertentangan antar suku, agama, ras (SARA).

Gambar 1. 13 Konflik Sosial

Aksi Teror adalah aksi yang dilakukan oleh setiap orang yang dengan
sengaja menggunakan kekerasan atau ancaman kekerasan sehingga
menimbulkan suasana teror atau rasa takut terhadap orang secara meluas atau

6
 menimbulkan korban yang bersifat masal, dengan cara merampas
kemerdekaan sehingga mengakibatkan hilangnya nyawa dan harta benda,
mengakibatkan kerusakan atau kehancuran terhadap obyek-obyek vital yang
strategis atau lingkungan hidup atau fasilitas publik internasional.

Gambar 1. 14 Aksi Teror

Sabotase adalah tindakan yang dilakukan untuk melemahkan musuh
melalui subversi, penghambatan, pengacauan dan/ atau penghancuran. Dalam
perang, istilah ini digunakan untuk mendiskripsikan aktivitas individu atau
grup yang tidak berhubungan dengan militer, tetapi dengan spionase.
Sabotase dapat dilakukan terhadap beberapa sruktur penting, seperti
infrastruktur, struktur ekonomi, dan lain-lain.
1.2 Maksud dan Tujuan
1. Memberikan perlindungan kepada masyarakat dari ancaman bencana
2. Menyelaraskan peraturan perundang-undangan yang sudah ada.
3. Menjamin terselenggaranya penanggulangan bencana secara
terencana, terpadu, terkoordinasi dan menyeluruh.
4. Menghargai budaya lokal
1.3 Lingkup
Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana ini meliputi :
1. pengenalan dan pengkajian ancaman bencana;
2. pemahaman tentang kerentanan masyarakat;
3. analisis kemungkinan dampak bencana;
4. pilihan tindakan pengurangan risiko bencana;
5. penentuan mekanisme kesiapan dan penanggulangan
dampak bencana.

7
 BAB II
KONDISI KEBENCANAAN DI INDONESIA
2.1 Faktor Faktor Penyebab Bencana

Gambar 2. 1 Faktor Faktor Penyebab Bencana

Terdapat 3 (tiga) faktor penyebab terjadinya bencana, yaitu : (1)

Faktor alam (natural disaster) karena fenomena alam dan tanpa ada campur
tangan manusia. (2) Faktor non-alam (nonnatural disaster) yaitu bukan
karena fenomena alam dan juga bukan akibat perbuatan manusia, dan (3)
Faktor sosial/manusia (man-made disaster) yang murni akibat perbuatan
manusia, misalnya konflik horizontal, konflik vertikal, dan terorisme.

Secara umum faktor penyebab terjadinya bencana adalah karena

adanya interaksi antara ancaman (hazard) dan kerentanan (vulnerability).
Ancaman bencana menurut Undang-undang Nomor 24 tahun 2007 adalah
“Suatu kejadian atau peristiwa yang bisa menimbulkan bencana”.
Kerentanan terhadap dampak atau risiko bencana adalah “Kondisi atau
karateristik biologis, geografis, sosial, ekonomi, politik, budaya dan
teknologi suatu masyarakat di suatu wilayah untuk jangka waktu tertentu
yang mengurangi kemampuan masyarakat untuk mencegah, meredam,
mencapai kesiapan, dan menanggapi dampak bahaya tertentu” (MPBI,
2004:5).

Faktor - faktor terjadinya bencana alam dapat disebabkan oleh

manusia atau dari alam itu sendiri. Bencana alam adalah peristiwa atau

8
 musibah yang disebabkan oleh alam, seperti gempa bumi, banjir, gunung
meletus, kekeringan, angin topan, tanah longsor dan lainnya. Berikut ini
faktor penyebab bencana alam.

a. Adanya pergeseran atau pergerakan lempeng tektonik yang

menyebabkan gunung meletus
b. Adanya pertemuan antara lempeng samudera dan lempeng benua di
kerak bumi saling bergesekan dapat menyebabkan gempa bumi
c. Naiknya gelombang air laut dengan cepat menyebabkan terjadinya
tsunami
d. Penebangan hutan secara liar, dapat menyebabkan tanah longsor dan
banjir, sampai kekeringan.
e. Tidak melakukan reboisasi
f. Tidak menjaga kebersihan lingkungan dan membuang sampah ke
sungai menyebabkan banjir.
g. Pemanasan global
2.2 Ancaman Bencana di Indonesia
Indonesia mengalami berbagai bencana alam. Mulai dari gempa di
Lombok, tsunami di Palu, banjir dan longsor di Sumatera, gunung meletus
di beberapa wilayah serta masih banyak yang lainnya. Munculnya macam-
macam bencana alam ini merupakan hal yang wajar karena, secara geografis
Indonesia dilalui oleh cincin api Pasifik dan sabuk Alpide. Indonesia berdiri
di atas pertemuan lempeng-lempeng tektonik.
Lempeng-lempeng itu ada diatas lapisan cair, panas, dan
plastis(astenosfer) yang dapat bergerak secara tidak beraturan. Pergerakan
tersebut juga dapat menyebabkan tabrakan antara dua lempeng dan salah
satu lempeng itu akan menusuk bagian bawah lempeng yang lain sehingga
menimbulkan gempa.
Daerah yang rawan gempa bumi tsunami serta rawan letusan gunung
api terjadi di sepanjang “Ring of Fire” mulai dari Sumatra, Jawa, Bali, Nusa
Tenggara, hingga Maluku.

9
2.2.1 Gempa Bumi
Gempa bumi adalah getaran atau guncangan yang terjadi di
permukaan bumi yang disebabkan oleh tumbukan antar lempeng
bumi, patahan aktif, akitivitas gunung api atau runtuhan batuan.
Gempa bumi aceh pada 26 Desember 2004 yang memakan banyak
korban jiwa. Gempa berkekuatan 9,1 hingga 9,3 Skala Richter dari
dasar laut sebelah Barat Aceh, setelahnya diikuti dengan tsunami yang
memporak-pondakan Aceh dan sekitarnya.

Gambar 2. 2 Gempa Bumi

2.2.2 Tsunami
Tsunami berasal dari bahasa Jepang yang berarti gelombang
ombak lautan (“tsu” berarti lautan, “nami” berarti gelombang ombak).
Tsunami adalah serangkaian gelombang ombak laut raksasa yang
timbul karena adanya pergeseran di dasar laut akibat gempa bumi.
Tsunami yang terjadi pada bulan September ini menjadi
bencana alam yang sangat mematikan yang menelan korban jiwa
sebanyak 2.100 orang meninggal, dan ribuan bangunan telah rusak
bahkan hancur.
Pada tanggal 22 Desember 2018, terjadi peristiwa tsunami yang
disebabkan oleh letusan Anak Krakatau di Selat Sunda dan
menghantam daerah pesisir Banten dan Lampung, Indonesia.

10
 Gambar 2. 3 Tsunami
2.2.3 Letusan gunung api
Letusan gunung api merupakan bagian dari aktivitas vulkanik
yang dikenal dengan istilah “erupsi”. Bahaya letusan gunung api dapat
berupa awan panas, lontaran material (pijar), hujan abu lebat, lava, gas
racun, tsunami dan banjir lahar.
Letusan Merapi 2010 adalah rangkaian peristiwa gunung berapi
yang terjadi di Indonesia. Pada akhir September 2010 silam, Gunung
Merapi di Yogyakarta mulai melakukan aktivitas seismik dan
menyebabkan letusan gunung berapi pada tanggal 26 Oktober 2010.
Akibat letusan tersebut sedikitnya 353 orang tewas, termasuk Mbah
Maridjan.

Gambar 2. 4 Letusan Gunung Api

2.2.4 Tanah longsor
Tanah longsor merupakan salah satu jenis gerakan massa
tanah atau batuan, ataupun percampuran keduanya, menuruni atau
keluar lereng akibat terganggunya kestabilan tanah atau batuan
penyusun lereng.

11
 Pada tanggal 31 Desember 2018 lalu terjadi longsor di Kampung
Cigarehong, Dusun Cimapag, yang berada di Sirnaresmi, Cisolok,
Kabupaten Sukabumi, Jawa Barat

Gambar 2. 5 Tanah Longsor

2.2.5 Banjir
Banjir adalah peristiwa atau keadaan dimana terendamnya
suatu daerah atau daratan karena volume air yang meningkat.
Waduh, kalau banjir pasti udah pada tahu kan? DKI Jakarta
merupakan salah satu kota yang menjadi langganan banjir hampir
setiap tahunnya
Akibat pergerakan lempeng ini membuat wilayah Indonesia
hampir setiap tahun selalu terkena bencana gempa bumi. Adanya
macam-macam bencana alam seperti longsor, gunung meletus, banjir,
tsunami menjadi penting untuk mengetahui macam-macam bencana
alam dan penjelasannya. Dengan mengetahui macam-macam bencana
alam kamu bisa mengantisipasi bencana alam yang mungkin akan
terjadi di Indonesia.

Gambar 2. 6 Banjir

12
 BAB III
MACAM/JENIS BENCANA DI INDONESIA
3.1 Tanah Longsor
Tanah longsor adalah salah satu jenis bencana alam yang kerap terjadi
di Indonesia selain gempa bumi, banjir, kekeringan, dan angin topan. Badan
Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) mendefinisikan tanah longsor
sebagai salah satu jenis gerakan massa tanah atau batuan, ataupun
percampuran keduanya, yang menuruni atau keluar lereng akibat
terganggunya kestabilan tanah atau batuan penyusun lereng.
Sementara merujuk sumber lain, pengertian tanah longsor adalah
perpindahan material pembentuk lereng berupa batuan, bahan rombakan,
tanah, ataupun campuran material-material tersebut, yang bergerak ke
bawah atau keluar lereng.

Gambar 3. 1 Tanah longsor

➢ Proses Terjadinya Tanah Longsor
Peristiwa tanah longsor dapat terjadi apabila air yang meresap ke
dalam tanah menyebabkan bobot tanah bertambah, kemudian menembus
sampai ke bidang gelincir, hingga menyebabkannya bergerak keluar
lereng. Apabila gaya pendorong pada lereng lebih besar dari gaya
penahan maka terjadilah longsor. Gaya penahan umumnya dipengaruhi
oleh kekuatan batuan dan kepadatan tanah. Sedangkan gaya pendorong
dipengaruhi oleh besarnya sudut kemiringan lereng, air, beban serta berat
jenis tanah batuan,. Bencana tanah longsor sering muncul di musim
hujan, setelah musim kering yang menyebabkan permukaan tanah retak
13
 dan berpori. Saat tanah retak, maka air hujan makin mudah meresap ke
bagian dalam tanah, membuat kandungan air dalam tanah menjadi jenuh.
Air yang terakumulasi di dasar lereng memicu gerakan lateral, sehingga
mudah bergerak menuruni lereng. Namun, jika ada banyak pohon maka
tanah tidak mudah bergerak longsor. Maka itu, penghijauan di daerah
perbukitan, pegunungan dan sekitar lereng penting dilakukan.
➢ Jenis-Jenis Tanah Longsor & Ciri-Ciri Area Rawan Longsor
Agar dapat lebih waspada terhadap jatuhnya korban baik jiwa maupun
harta, maka ada baiknya kita mengenali ciri-ciri daerah yang rentan
mengalami tanah longsor. Selain itu, untuk mengenali kerawanan
bencana ini, jenis-jenis tanah longsor juga perlu diketahui. Berikut ini
ciri-ciri kawasan rawan bencana tanah longsor:
• Umumnya tanah longsor terjadi di wilayah perbukitan dan lereng
gunung dengan kemiringan 20 derajat.
• Lapisan tanah di bagian atas lereng tebal Lahan gundul tidak ada
pepohonan, sehingga lereng terbuka
• Terdapat retakan tanah di atas lereng dan tebing
• Sistem saluran air yang buruk di daerah lereng
• Ada mata air atau rembesan di tebing, dan didahului oleh longsoran
kecil
• Adanya bangunan di bagian atas tebing yang menyebabkan beban
berlebihan
Jenis-jenis tanah longsor yang umum terjadi setidaknya 6, yakni:
• Longsoran Translasi: gerakan massa tanah dan batuan di tebing
dengan bidang gelincir rata atau bergelombang landai.
• Longsoran Rotasi: gerakan massa tanah dan batuan pada bidang
gelincir cekung Pergerakan Blok (longsoran translasi blok batu):
perpindahan batuan pada bidang gelincir rata atau lurus.
• Runtuhan batu: batuan atau material yang bergerak ke bawah dengan
jatuh bebas. Biasanya terjadi di lereng terjal, seperti yang ada di
daerah pantai.

14
 • Rayapan tanah: jenis tanah longsor yang lamban bergerak dan lama.
Biasanya dapat diamati saat pohon atau rumah mulai miring atau retak
perlahan ke arah bawah. Aliran bahan rombakan: massa tanah
bergerak didorong oleh air, sehingga kecepatan longsor tergantung
pada volume air, tekanan air, dan seberapa miring lerengnya. Dapat
diamati pada daerah aliran sungai di sekitar gunung merapi, saat
berlangsung longsoran lahar dingin.
Adapun cara mengurangi risiko tanah longsor ialah sebagai berikut:
• Tidak membangun rumah atau vila di lereng gunung, sehingga beban
tanah di wilayah tersebut bertambah.
• Tidak membuat sawah atau kolam di atas lereng karena air mudah
meresap dan menimbulkan retakan di lereng.
• Tidak membuat rumah di daerah bawah tebing atau lereng, untuk
menghindari korban jiwa saat sewaktu-waktu terjadi longsor.
• Tidak menebang pohon secara membabi buta di sekitar wilayah
lereng, agar akar pepohonan dapat mengikat tanah dan mencegah
longsor.
• Menanami daerah lereng gunung dan bukit yang gundul dengan
pepohonan, agar tidak terjadi erosi tanah apabila hujan datang.
• Membuat terasering atau sistem tanah bertingkat jika harus menanam
padi di lereng bukit. Terasering akan memperlambat aliran air dan
tanah saat hujan.
3.2 Kekeringan
Kekeringan adalah ketersediaan air yang jauh di bawah kebutuhan air,
baik untuk kebutuhan hidup, pertanian, kegiatan ekonomi, dan lingkungan.

15
➢ Klasifikasi Kekeringan
Kekeringan alamiah:
a. Kekeringan meteorologis, dikarenakan curah hujan yang
kurang.
b. Kekeringan hidrologis, kekurangan pasokan air permukaan dan
air tanah.
c. Kekeringan pertanian, kekurangan kandungan air di dalam
tanah sehingga tidak mampu memenuhi kebutuhan tanaman
tertentu pada periode waktu tertentu pada wilayah yang luas.
d. Kekeringan sosial ekonomi.
Kekeringan antropogenik, disebabkan karena ketidakpatuhan pada aturan.
a. Kebutuhan air lebih besar dari pasokan yang direncanakan.
b. Kerusakan kawasan tangkapan air, sumber air, akibat perbuatan
manusia.
Dampak Kekeringan :
a. Banjir bandang, pepohonan mati, tanah menjadi gundul, yang
pada musim hujan akan menjadi mudah tererosi dan banjir.
b. Urbanisasi, akibat hilangnya bahan pangan karena tanaman
pangan dan ternak mati, petani kehilangan mata pencaharian.
c. Kesehatan manusia, hewan, dan tumbuhan menjadi rentan
penyakit.
Gejala Terjadinya Kekeringan :
1. Menurunnya tingkat curah hujan di bawah normal dalam satu
musim. Pengukuran
2. kekeringan Meteorologis merupakan indikasi pertama adanya
bencana kekeringan.
3. Kemudian terjadi kekurangan pasokan air permukaan dan air
tanah. Kekeringan ini
4. diukur berdasarkan elevasi muka air sungai, waduk, danau dan
air tanah.
5. Kekeringan pada lahan pertanian ditandai dengan kekurangan
lengas tanah (kandungan air di dalam tanah).
16
 Mitigasi dan Upaya Pengurangan Risiko Bencana :
1. Penyusunan peraturan Pemerintah tentang pengaturan system
pengiriman data iklim dari daerah ke pusat pengolahan data.
2. Penyusunan PERDA untuk menetapkan skala prioritas
penggunaan air dengan memperhatikan historical right dan azas
keadilan.
3. Pembentukan pokja dan posko kekeringan pada tingkat pusat
dan daerah.
4. Penyediaan anggaran khusus untuk pengembangan / perbaikan
jaringan pengamatan iklim pada daerah-daerah rawan
kekeringan.
5. Pengembangan/perbaikan jaringan pengamatan iklim pada
daerah-daerah rawan kekeringan.
6. Memberikan sistem reward dan punishment bagi masyarakat
yang melakukan upaya konservasi dan rehabilitasi sumber daya
air dan hutan/lahan
3.3 Kebakaran Hutan dan Lahan
Kebakaran hutan dan lahan gambut merupakan kebakaran
permukaan dimana api membakar bahan bakar yang ada di atas permukaan
(misalnya: serasah, pepohonan, semak, dll), kemudian api menyebar tidak
menentu secara perlahan di bawah permukaan (ground fire), membakar
bahan organik melalui pori-pori gambut dan melalui akar semak
belukar/pohon yang bagian atasnya terbakar. Dalam perkembangannya, api
menjalar secara vertikal dan horizontal berbentuk seperti kantong asap
dengan pembakaran yang tidak menyala (smoldering) sehingga hanya asap
yang berwarna putih saja yang tampak diatas permukaan. Mengingat
peristiwa kebakaran terjadinya di dalam tanah dan hanya asapnya saja yang
muncul ke permukaan, maka kegiatan pemadaman akan mengalami banyak
kesulitan.

17
 Gambar 3. 2 Kebakaran hutan
Dampak kebakaran hutan dan lahan gambut
Kebakaran hutan/lahan gambut secara nyata berpengaruh
terhadap terdegradasinya kondisi lingkungan, kesehatan manusia dan
aspek sosial ekonomi bagi masyarakat.
Terdegradasinya kondisi lingkungan
• Perubahan kualitas fisik gambut (penurunan porositas total,
penurunan kadar air tersedia, penurunan permeabilitas dan
meningkatnya kerapatan lindak);
• Perubahan kualitas kimia gambut (peningkatan pH, kandungan
N-total, kandungan fosfor dan kandungan basa total yaitu
Kalsium, Magnesium, Kalium, dan Natrium, tetapi terjadi
penurunan kandungan C-organik);
• Terganggunya proses dekomposisi tanah gambut karena
mikroorganisme yang mati akibat kebakaran;
• Suksesi atau perkembangan populasi dan komposisi vegetasi
hutan juga akan terganggu (benih-benih vegetasi di dalam tanah
gambut rusak/terbakar) sehingga akan menurunkan
keanekaragaman hayati
• Rusaknya siklus hidrologi (menurunkan kemampuan intersepsi
air hujan ke dalam tanah, mengurangi transpirasi vegetasi,
menurunkan kelembaban tanah, dan meningkatkan jumlah air
yang mengalir di permukaan (surface run off). Kondisi demikian
menyebabkan gambut menjadi kering dan mudah terbakar,
terjadinya sedimentasi dan perubahan kualitas air serta turunnya
18
 populasi dan keanekaragaman ikan di perairan. Selain itu
kerusakan hidrologi di lahan gambut akan menyebabkan
jangkauan intrusi air laut semakin jauh ke darat;
• Gambut menyimpan cadangan karbon, apabila terjadi
kebakaran maka akan terjadi emisi gas karbondioksida dalam
jumlah besar. Sebagai gas rumah kaca, karbondioksida
berdampak pada pemanasan global. Berdasarkan studi ADB,
kebakaran gambut 1997 menghasilkan emisi karbon sebesar
156,3 juta ton (75% dari total emisi karbon) dan 5 juta ton
partikel debu.
Kesehatan manusia
Ribuan penduduk dilaporkan menderita penyakit infeksi saluran
pernapasan, sakit mata dan batuk sebagai akibat dari asap kebakaran.
Kebakaran gambut juga menyebabkan rusaknya kualitas air, sehingga
air menjadi kurang layak untuk diminum.
Aspek sosial ekonomi
• Hilangnya sumber mata pencaharian masyarakat yang masih
menggantungkan hidupnya pada hutan (berladang, beternak,
berburu/menangkap ikan);
• Penurunan produksi kayu;
• Terganggunya kegiatan transportasi;
• Terjadinya protes dan tuntutan dari negara tetangga akibat
dampak asap kebakaran;
• Meningkatnya pengeluaran akibat biaya untuk pemadaman

19
 BAB IV
JENIS BENCANA DI INDONESIA

4.1 Epidemi
Epidemi adalah penyakit menular yang berjangkit dengan cepat di
daerah yang luas dan menimbulkan banyak korban. Peningkatan angka
penyakit di atas normal yang biasanya terjadi secara tiba-tiba pada populasi
suatu di area geografis tertentu. Contoh penyakit yang pernah menjadi
epidemi adalah virus Ebola di Republik Demokratik Kongo (DRC) pada
2019, Avian Influenza/flu burung (H5N1) di Indonesia pada 2012, dan
SARS di 2003.

Endemi adalah penyakit yang berjangkit di suatu daerah atau pada

suatu golongan masyarakat. Endemi merupakan keadaan atau kemunculan
suatu penyakit yang konstan atau penyakit tersebut biasa ada di dalam suatu
populasi atau area geografis tertentu. Contoh penyakit endemi di Indonesia
adalah malaria dan demam berdarah dengue (DBD).

Gambar 4. 1 Demam berdarah

Gambar 4. 2 Covid 19

20
 Pandemi adalah wabah yang berjangkit serempak di mana-mana,
meliputi daerah geografis yang luas. Pandemi merupakan epidemi yang
menyebar hampir di seluruh negara atau benua, biasanya mengenai banyak
orang. Contoh penyakit yang menjadi pandemi adalah Coronavirus disease
2019 (Covid-19).

Wabah adalah kejadian berjangkitnya suatu penyakit menular dalam

masyarakat yang jumlah penderitanya meningkat secara nyata melebihi
daripada keadaan yang lazim pada waktu dan daerah tertentu serta dapat
menimbulkan malapetaka.

• Penyebab Wabah secara garis besar adalah karena Toxin ( kimia &
biologi) dan karena Infeksi (virus, bacteri, protozoa dan cacing)
• Sumber penyakit adalah manusia, hewan, tumbuhan, dan bendabenda
yang mengandung dan/atau tercemar bibit penyakit, serta yang dapat
menimbulkan wabah.
• Daerah Wabah adalah suatu wilayah yang dinyatakan terjangkit wabah.
• Kejadian Luar Biasa adalah timbulnya atau meningkatnya kejadian
kesakitan/kematian yang bermakna secara epidemiologis pada suatu
daerah dalam kurun waktu tertentu, dan merupakan keadaan yang dapat
menjurus pada terjadinya wabah.
• Penyakit Karantina adalah Pes (Plague); Kolera (Cholera); Demam
Kuning (Yellow Fever); Cacar (Smallpox); Typhus bercak wabahi
Typhus exanthe maticus infectosa (Louse borne Typhus); Demam balik-
balik (Louse borne Relapsing fever).
• Tindakan Karantina adalah tindakan-tindakan terhadap kapal/pesawat
udara beserta isinya dan daerah pelabuhan untuk mencegah penjangkitan
dan penjalaran penyakit karantina.
• Isolasi adalah pengasingan seseorang atau beserta orang dari yang lain
dalam suatu stasiun karantina, rumah sakit atau tempat lain oleh dokter
pelabuhan untuk mencegah penularan penyakit.

21
 • Pemerintah Pusat, adalah Presiden RI yang memegang kekuasaan
pemerintahan Negara RI, yang dalam penyelenggaraan di bidang
kesehatan dilaksanakan oleh Departemen Kesehatan.
• Menteri adalah Menteri yang tugas tanggung jawabnya di bidang
kesehatan.
• Pemerintah Daerah adalah Gubernur, Bupati, atau Walikota, dan
perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Daerah.
• Daerah Otonom adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai
batas-batas wilayah wewenang mengatur dan mengurus urusan
pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa
sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam sistem NKRI
• Penanggulangan adalah segala upaya yang ditujukan untuk memperkecil
angka kematian, membatasi penularan serta penyebaran penyakit agar
wabah tidak meluas kedaerah lain.
• Evakuasi adalah pemindahan sebagian atau seluruh penduduk dari lokasi
terjangkit penyakit kelokasi yang lebih aman.
4.2 Kegagalan Teknologi
Kegagalan Teknologi adalah semua kejadian bencana yang
diakibatkan oleh kesalahan desain, pengoperasian, kelalaian dan
kesengajaan manusia dalam penggunaan teknologi dan/atau industri.

Gambar 4. 3 kebocoran reaktor nuklir

Penyebab terjadinya kegagalan teknologi

1. Kebakaran
2. Kegagalan/kesalahan desain keselamatan pabrik/teknologi
3. Kesalahan prosedur pengoperasian pabrik/teknologi
4. Kerusakan komponen
5. Kebocoran reaktor nuklir
6. Kecelakaan transportasi (darat, laut, udara)
7. Sabotase atau pembakaran akibat kerusuhan
8. Dampak ikutan dari bencana alam (gempa bumi, banjir, dan sebagainya
22
 Kegagalan teknologi dapat menyebabkan pencemaran (udara, air dan tanah),
korban jiwa, kerusakan bangunan, dan kerusakan lainnya. Bencana Kegagalan
teknologi pada skala yang besar akan dapat mengancam kestabilan ekologi
secara global.
Gejala dan Peringatan Dini
• Kejadian sangat cepat (dalam hitungan detik atau jam) dan secara tiba-
tiba
• Desain pabrik/industri harus dilengkapi dengan sistem monitoring dan
sistem peringatan akan bahaya kebakaran, kerusakan
komponen/peralatan dan terjadinya kondisi bahaya lainnya.
• Pelepasan bahan-bahan pencemar yang berbahaya pada umumnya tidak
terlalu cepat sehingga memungkinkan untuk memberikan peringatan dan
evakuasi pekerja dan masyarakat sekitarnya.
• Ledakan pabrik dalam beberapa kasus dapat diantipasi.
Tips Penanganan dan Upaya Pengurangan Bencana
• Kurangi atau hilangkan bahaya yang telah diidentifikasikan
• Tingkatkan ketahanan terhadap kebakaran dengan menggunakan
material bangunan ataupun peralatan yang tahan api.
• Bangun daerah penyangga atau penghalang api serta penyebaran
asap/pengurai asap.
• Tingkatkan fungsi sistem deteksi dan peringatan dini.
• Perencanaan kesiapsiagaan dalam peningkatan kemampuan pemadaman
kebakaran dan penanggulangan asap, tanggap darurat dan evakuasi bagi
pegawai serta penduduk disekitar.
• Sosialisasikan rencana penyelamatan kepada pegawai dan masyarakat
sekitarnya bekerja sama dengan instansi terkait.
• Tingkatkan Kemampuan pertahanan sipil dan otoritas kedaruratan.
• Batasi dan kurangi kapasitas penampungan bahan-bahan kimia yang
berbahaya dan mudah terbakar.
• Tingkatkan standar keselamatan di pabrik dan desain peralatan
• Antisipasi kemungkinan bahaya dalam desain pabrik

23
 • Buat prosedur operasi penyelamatan jika terjadi kecelakaan teknologi.
• Pindahkan bahan/material yang berbahaya dan beracun
• Secara proaktif melakukan monitoring tingkat pencemaran sehingga
standar keselamatan tidak terlampaui.
• Persiapkan rencana evakuasi penduduk ke tempat aman

4.3 Kerusuhan Sosial

Kerusuhan atau Konflik Sosial adalah suatu kondisi dimana terjadi
huru-hara/kerusuhan atau perang atau keadaan yang tidak aman di suatu
daerah tertentu yang melibatkan lapisan masyarakat, golongan, suku,
ataupun organisasi tertentu. Indonesia sebagai negara kesatuan pada
dasarnya dapat mengandung potensi kerawanan akibat keanekaragaman
suku bangsa, bahasa, agama, ras dan etnis golongan, hal tersebut merupakan
faktor yang berpengaruh terhadap potensi timbulnya konflik.

Kondisi seperti ini dapat terlihat dengan meningkatnya konflik yang

bernuansa SARA, serta munculya gerakan-gerakan yang ingin memisahkan
diri dari NKRI akibat dari ketidakpuasandan perbedaan kepentingan.
Apabila kondisi ini tidak dikelola dengan baik akhirnya akan berdampak
pada disintegrasi bangsa. Permasalahan ini sangat kompleks sebagai akibat
akumulasi permasalahan ideologi, politik, ekonomi, sosial budaya dan
keamanan yang saling tumpang tindih, apabila tidak cepat dilakukan
tindakan-tindakan bijaksana untuk menanggulangi sampai pada akar
permasalahannya maka akan menjadi problem yang berkepanjangan

Mitigasi dan Upaya Pengurangan Risiko Bencana

• Hindari kumpulan kelompok yang sedang melakukan kegiatan demo,
karena kegiatan tersebut akan memicu terjadinya kerusuhan.
• Apabila melihat terjadinya kerusuhan sosial atau tindak kekerasan
antar kelompok segera hubungi pihak yang berwajib (Kepolisian).
• Saling menghargai antara demonstran dan aparat keamanan, agar
tercipta situasi yang kondusif dan menghindari terjadinya kerusuhan
social

24
25
 BAB V
LANDASAN PENGURANGAN RISIKO BENCANA
5.1 Landasan Global
5.1.1 Resolusi PBB
Perhatian PBB terhadap masalah pengurangan risiko bencana
dimulai dengan dikeluarkannya resolusi dalam sidang Majelis Umum
ke-2018 mengenai Bantuan dalam Situasi Bencana Alam dan Bencana
Lainnya pada tanggal 14 Desember 1971. Resolusi ini kemudian
ditindaklanjuti dengan Resolusi Nomor 46/182 tahun 1991 mengenai
Penguatan Koordinasi Bantuan Kemanusiaan PBB dalam hal
Bencana.

Pada tanggal 30 Juli 1999, Dewan Ekonomi dan Sosial PBB

mengeluarkan Resolusi Nomor 63 tahun 1999 tentang Dekade
Pengurangan Risiko Bencana Internasional. Dalam resolusi ini,
Dewan Ekonomi dan Sosial mengharapkan agar PBB memfokuskan
tindakan kepada pelaksanaan Strategi Internasional untuk
Pengurangan Risiko Bencana (International Strategy for Disaster
Reduction/ISDR). Strategi ini merupakan landasan dari kegiatan-
kegiatan PBB dalam pengurangan risiko bencana yang sekaligus
memberikan arahan kelembagaan melalui pembentukan kelompok
kerja lintas instansi –lembaga- organisasi. Sasaran utama ISDR adalah
untuk: (1) mewujudkan ketahanan masyarakat terhadap dampak
bencana alam, teknologi dan lingkungan. (2) mengubah pola
perlindungan terhadap bencana menjadi manajemen risiko bencana
dengan melakukan penggabungan strategi pencegahan risiko kedalam
kegiatan pembangunan berkelanjutan.

Strategi Internasional Pengurangan Risiko Bencana

dilakukan dengan tujuan:

1. Meningkatkan kepedulian masyarakat terhadap bencana alam,

teknologi, lingkungan dan bencana sosial.

26
 2. Mewujudkan komitmen pemerintah dalam mengurangi risiko
bencana terhadap manusia, kehidupan manusia, infrastruktur
sosial dan ekonomi serta sumber daya lingkungan.
3. Meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pelaksaan kegiatan
pengurangan risiko bencana melalui peningkatan kemitraan dan
perluasan jaringan upaya pengurangan risiko bencana.
4. Mengurangi kerugian ekonomi dan sosial akibat bencana.

Gambar 5. 1 Siklus Bencana

5.1.2 Strategi Yokohama
Strategi Yokohama ditetapkan pada tahun 1994.
Dokumen ini merupakan panduan internasional bagi upaya
pengurangan risiko dan dampak bencana. strategi yokohama
menitikberatkan pada upaya untuk melakukan kegiatan
yang sistematik untuk menerapkan upaya pengurangan
risiko bencana dalam pembangunan berkelanjutan.
Disamping itu, strategi Yokohama juga menganjurkan
dilksanakannnya upaya untuk meningkatkan ketahanan
masyarakat melalui peningkatan kemampuan untuk
mengelola dan mengurangi risiko bencana. upaya ini,
dilakukan dengan pendekatan yang lebih proaktif dalam
memberikan informasi, motivasi dan melibatkan
masyarakat dalam segala aspek pengurangan risiko
bencana.

Beberapa isu dan tantangan yang teridentifikasi dalam

Strategi Yokohama antara lain:

a. Tata pemerintahan, organisasi, hukum dan kerangka

kebijakan.
27
b. Identifikasi risiko, pengkajian, monitoring dan
peringatan dini.
c. Pengetahuan dan pendidikan
d. Mengurangi faktor-faktor penyebab risiko bencana.
e. Persiapan tanggap darurat dan pemulihan yang efektif.
Kelima aspek diatas merupakan kunci dasar
pengembangan kerangka rencana aksi pengurangan risiko
bencana. aspek-aspek tersebut dijabarkan melalui prinsip-
prinsip dasar dalam upaya pengurangan risiko bencana
antara lain:

1. Pengkajian risiko bencana adalah langkah yang

diperlukan untuk penerapan kebijakan dan upaya
pengurangan risiko bencana yang efektif.
2. Pencegahan dan kesiapsiagaan bencana sangat penting
dalam mengurangi kebutuhan tanggap bencana.
3. Pencegahan bencana dan kesiapsiagaan merupakan
aspek terpadu dari kebijakan pembangunan dan
perencanaan pada tingkat nasional, regional dan
internasional.
4. Pengembangan dan penguatan kemampuan untuk
mencegah, mengurangi dan mitigasi bencana adalah
perioritas utama dalam Dekade Pengurangan Bencana
Alam Internasional.
5. Peringatan dini terhadap bencana dan penyebarluasan
informasi bencana yang dilakukan secara efektif
dengan menggunakan sarana telekomunikasi adalah
faktor kunci bagi kesuksesan pencegahan dan
kesiapsiagaan bencana.
6. Upaya-upaya pencegahan akan sangat efektif bila
melibatkan partisipasi masyarakat lokal (lembaga adat
dan budaya setempat), nasional, regional dan
internasional.
28
 7. Kerentanan terhadap bencana dapat dikurangi dengan
menerapkan desain dan pola pembangunan yang
difokuskan pada kelompok-kelompok masyarakat
melalui pendidikan dan pelatihan yang tepat.
8. Masyarakat internasioanal perlu berbagi teknologi
untuk mencegah, mengurangi dan mitigasi bencana,
dan hal ini sebaiknya dilaksanakan secara bebas dan
tepat waktu sebagai bagian dari kerjasama teknik.
9. Perlindungan lingkungan merupakan salah satu
komponen pembangunan berkelanjutan yang sejalan
dengan pengentasan kemiskinan dan merupakan upaya
yang sangat penting dalam pencegahan dan mitigasi
bencana alam.
10. Setiap negara bertanggung jawab untuk melindungi
masyarakat, infrastruktur dan aset nasional lainnya dari
dampak yang ditimbulkan oleh bencana. masyarakat
internasional harus menunjukkkan kemauan politik
yang kuat untuk mengerahkan sumberdaya yang ada
secara optimal dan efisien termasuk dalam hal
pendanaan, ilmu pengetahuan dan teknologi dalam
upaya pengurangan risiko bencana yang sangat
dibutuhkan oleh negara- negara berkembang.
5.1.3 Kerangka Aksi Hyogo
Dengan memperhatikan beberapa aspek upaya
pengurangan risiko bencana, Konferensi Pengurangan
Risiko Bencana Dunia (World Conference on Disaster
Reduction) yang diselenggarakan pada bulan Januari tahun
2005 di Kobe, menghasilkan beberapa substansi dasar
dalam mengurangi kerugian akibat bencana, baik kerugian
jiwa, sosial, ekonomi dan lingkungan. Substansi dasar
tersebut perlu menjadi komitmen pemerintah, organisasi-
organisasi regional dan internasional, masyarakat, swasta,

29
akademisi dan para pemangku kepentingan terkait lainnya.
Strategi yang digunakan untuk melaksanakan substansi
dasar tersebut antara lain :

a. Memasukkan risiko bencana dalam kebijakan,

perencanaan dan program- program pembangunan
berkelanjutan secara terpadu dan efektif dengan
penekanan khusus pada pencegahan, mitigasi,
persiapan, dan pengurangan kerentanan bencana.
b. Pengembangan dan penguatan institusi, mekanisme dan
kapasitas kelembagaan pada semua tingkatan,
khususnya pada masyarakat sehingga masyarakat dapat
meningkatkan ketahanan terhadap bencana secara
sistematik.
c. Kerjasama yang sistematik dalam pengurangan risiko
bencana, pelaksanaan kesiapsiagaan darurat dan
program pemulihan dalam rangka rekonstruksi bagi
masyarakat terkena dampak bencana.
Substansi dasar yang selanjutnya merupakan perioritas
kegiatan untuk tahun 2005-2015 antara lain:

1. Meletakkan pengurangan risiko bencana sebagai

prioritas nasional maupun daerah yang pelaksanaannya
harus didukung oleh kelembagaan yang kuat.
2. Mengidentifikasi, mengkaji dan memantau risiko
bencana serta menerapkan sistem peringatan dini.
3. Memanfaatkan pengetahuan, inovasi dan pendidikan
untuk membangun kesadaran keselamatan diri dan
ketahanan terhadap bencana pada semua tingkatan
masyarakat.
4. Mengurangi faktor-faktor penyebab risiko bencana.

30
5. Memperkuat kesiapan menghadapi bencana pada
semua tingkatan masyarakat agar respons yang
dilakukan lebih efektif.
Tindak lanjut dari kerangka Aksi Hyogo ini telah
dilakukan di beberapa negara dan kawasan diantaranya
dikawasan negara-negara Kepulauan Pasifik yang telah
menetapkan Framework for Action 2005-2015: An
Investment for Sustainable Development in Pacific Island
Countries; Kawasan Afrika membentuk Africa Advisory
Group on Disaster Risk reduction dan menetapkan African
Regional Platform of National Platfrom for Disaster Risk
Reduction; dan di kawasan Asia telah disepakati dokumen
Beijing Declaration on the 2005 World Conference on
Disaster Reduction. Pada lingkup negara-negara ASEAN
telah disepakati ASEAN Agreement on Disaster
Management and Emergency Response.

Sejak Kerangka Hyogo diadopsi tahun 2005, seperti

terdokumentasi dalam laporan kemajuan implementasi
nasional dan regional demikian juga di laporanlaporan dunia
lainnya, telah banyak dicapai kemajuan dalam mengurangi
risiko bencana di tatarn lokal, nasional, regional dan dunia
yang dilakukan oleh negara- negara dan pemangku
kepentingan terkait lainnya, hasilnya adalah menurunnya
tingkat kematian dalam beberapa kasus risiko bahaya.
Namun, selama kurun waktu 10 tahun bencana masih terus
memberikan dampak berat dan sebagai hasilnya,
kesejahteraan dan keselamatan manusia, masyarakat dan
negara secara keseluruhan terkena dampaknya yang
kebanyakan diakibatkan oleh perubahan iklim serta makin
meningkat baik dalam frekuensi dan intensitasnya. Selama
konferensi Dunia, negara-negara juga menegaskan kembali
komitmen mereka untuk mengatasi masalah Pengurangan
31
Risiko Bencana dengan mempertimbangkannya dengan
kerangka yang sesuai. Maka dibentuklah Kerangka Kerja
Sendai untuk Pengurangan Risiko Bencana tahun 2015-
2030 yang diresmikan penggunaanya dalam Konferensi
Dunia ketiga PBB di Sendai, Jepang, pada tanggal 8 Maret
2015. Kerangka kerja ini adalah hasil dari konsultasi antar
pemegang kepentingan yang dilaksanakan pada tanggal 12
Maret 2012 serta negosiasi antar negara yang yang
dilaksanakan mulai bulan Juli 2014 hingga bulan Maret
2015, didukung oleh Kantor PBB untuk Pengurangan Risiko
Bencana atas permintaan Majelis Umum PBB.

Kerangka Kerja Sendai disusun menggunakan elemen-

elemen yang dapat memastikan keberlanjutan pekerjaan
yang telah dilakukan oleh negara-negara dan pemangku
kepentingan di bawah HFA dan mengenalkan beberapa
inovasi yang disarankan dalam konsultasi dan negosiasi.
Banyak komentator menyebutkan bahwa perubahan
terpenting dalam kerangka kerja ini adalah penekanannya
terhadap manajemen risiko bencana dan bukan lagi
manajemen bencana seperti sebelumnya. Fakus tujuannya
yaitu pada pencegahan munculnya risiko baru, mengurangi
risiko yang ada dan memperkuat ketahanan, juga
menghasilkan prinsip-prinsip panduan, termasuk tanggung
jawab utama negara dalam mencegah dan mengurangi risiko
bencana.

32
 BAB VI
LANDASAN PENGURANGAN RISIKO BENCANA

6.1 Landasan Regional

Undang-undang Dasar tahun 1945 memuat pasal-pasal yang
berhubungan dengan kewajiban Negara Republik Indonesia untuk
melindungi rakyatnya dari bencana. Alinea keempat Pembukaan Undang-
undang Dasar tahun 1945 dengan jelas menyatakan bahwa “Negara
Republik Indonesia bertanggung jawab melindungi segenap bangsa
Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia”, yakni memberikan
perlindungan terhadap kehidupan dan penghidupan termasuk perlindungan
dari ancaman bencana dalam rangka mewujudkan kesejahteraan umum
yang kemudian diterjemahkan ke dalam pasal 12 dan 33 ayat 3. Berbagai
undang-undang atau pun peraturan telah ditetapkan dalam upaya
memberikan perlindungan kepada rakyat dari bencana seperti Undang-
undang Nomor 6 tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Kesejahteraan Sosial,
Undang-undang Nomor 20 tahun 1982 tentang Ketentuan Umum
Pertahanan Dan Keamanan Negara, Undangundang Nomor 4 tahun 1984
tentang Penyakit Menular, Undang-undang Nomor 32 tahun 1992 tentang
Kesehatan, Undang-undang Nomor 24 tahun 1992 tentang Perencanaan
Tata Ruang, Undang-undang Nomor 23 tahun 1997 tentang Pengelolaan
Lingkungan Hidup, Undang-undang Nomor 41 tahun 1999 tentang
Kehutanan, Undang-undang Nomor 22 tahun 2001 tentang Minyak dan Gas,
Undang-undang Nomor 2 tahun 2002 tentang Kepolisian, Undang-undang
Nomor 3 tahun 2002 tentang Pertahanan Negara, Undang-undang Nomor
32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, Undang-undang Nomor 7
tahun 2004 tentang Sumber Daya Air, Peraturan Presiden Nomor 7 tahun
2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Sesuai amanat
kesepakatan-kesepakatan di tingkat internasional dan regional, pengurangan
risiko bencana wajib dijadikan salah satu prioritas pembangunan nasional.
Pemerintah Indonesia berkomitmen untuk segera melaksanakan
kesepakatan tersebut dengan memasukkan upaya pengurangan risiko
33
 bencana ke dalam kerangka pembangunan nasional, yang akan dituangkan
dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah dan Rencana Kerja
Pemerintah

6.2 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

Dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN),
upaya pengurangan risiko bencana tidak dibahas secara khusus namun lebih
banyak dibahas dalam bidang Kesejahteraan Sosial, Sumber daya Alam dan
Lingkungan. Pada umumnya upaya-upaya pengurangan risiko bencana
merupakan bagian dari kegiatan/program yang tersebar di sektor-sektor
terkait

6.3 Rencana Kerja Pemerintah

Setiap tahun pemerintah menyusun RKP yang memuat semua
program kegiatan yang akan dilaksanakan oleh setiap sektor pada tahun
berjalan.Dalam Undang-undang Nomor 13 tahun 2005 tentang Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara tahun 2006, kegiatan pengurangan risiko
bencana dialokasikan pada arah kebijakan Penanggulangan Bencana Alam
yang dampaknya mengimbas terhadap keselamatan bangsa melalui:
a. Peningkatan mitigasi bencana alam dan prakiraan iklim
b. Penyusunan tata ruang dan zonasi perlindungan sumber daya alam
termasuk kawasan rawan bencana di pesisir dan laut
c. Pengembangan sistem penanggulangan bencana alam dan sistem deteksi
dini
Dalam RKP tahun 2007 yang telah diundangkan melalui Peraturan
Presiden Nomor 19 tahun 2006, Mitigasi dan Penanggulangan Bencana
merupakan salah satu prioritas dari sembilan prioritas pembangunan yang
harus dilaksanakan. Sasaran yang akan dicapai dalam prioritas Mitigasi dan
Penanggulangan Bencana pada tahun 2007 dibagi dalam dua sasaran utama,
yaitu (1) tetap terlaksananya upaya rehabilitasi dan rekonstruksi Provinsi
Nanggroe Aceh Darussalam dan Kepulauan Nias di Provinsi Sumatera
Utara, terselesaikannya kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi paska
bencana alam di Kabupaten Alor di Provinsi Nusa Tenggara Timur dan

34
Kabupaten Nabire di Provinsi Papua, serta (2) dapat diselesaikannya
kegiatan tanggap darurat, rehabilitasi dan rekonstruksi pada beberapa daerah
lainnya yang mengalami bencana alam pada tahun 2005 dan 2006. Sasaran
utama berikutnya adalah meningkatnya kesiapan kelembagaan dan
masyarakat dalam mencegah, menghadapi dan menanggulangi bencana
alam yang akan terjadi. Upaya pengurangan risiko bencana saat ini
dilaksanakan oleh departemen/lembaga terkait secara sektoral dalam
program departemen/lembaga yang bersangkutan. Rencana aksi ini antara
lain disusun untuk mempermudah identifi kasi semua kegiatan yang
berkaitan dengan pengurangan risiko bencana di setiap departemen/lembaga
terkait

35
 BAB VII
PROGRAM PENANGGULANGAN BENCANA
7.1 Program Prioritas
Sebagaimana nomenklatur dalam sistem perencanaan pembangunan
yang berlaku saat ini, maka dalam RENAS PB 2015 - 2019 hanya memuat
satu program, yaitu “Program Penanggulangan Bencana” yang berpedoman
pada RPJMN 2015-2019 dan selanjutnya akan menjadi referensi dalam
Rencana Strategis K/L untuk mengimplementasikan penyelenggaraan
penanggulangan bencana. Sesuai dengan Pasal 33 UU No. 24/2007 maka
penyelenggaraan penanggulangan bencana terdiri atas 3 (tiga) tahap yaitu
prabencana, tanggap darurat dan pascabencana.

Rumusan program RENAS PB tersebut merupakan konsolidasi dari

pembelajaran dan evaluasi terhadap pelaksanaan RENAS PB 2010-2014
termasuk pelaksanaan kesepakatan internasional sebagaimana tercantum
pada Kerangka Aksi Hyogo 2005-2015 yang dilakukan secara berkala dan
dilaporkan pada forum Global Platform Disaster Risk Reduction.

Untuk melaksanakan program tersebut, pemerintah sesuai dengan

kewenangan sebagaimana ditegaskan dalam Pasal 7 UU No. 24/2007 dalam
penyelenggaraan penanggulangan bencana meliputi:

1. penetapan kebijakan penanggulangan bencana selaras dengan

kebijakan pembangunan nasional,
2. pembuatan perencanaan pembangunan yang memasukkan unsur- unsur
kebijakan penanggulangan bencana,
3. penetapan status dan tingkatan bencana nasional dan daerah,
4. penentuan kebijakan kerja sama dalam penanggulangan bencana
dengan negara lain, badan-badan, atau pihak-pihak internasional lain,
5. perumusan kebijakan tentang penggunaan teknologi yang berpotensi
sebagai sumber ancaman atau bahaya bencana,

6. perumusan kebijakan mencegah penguasaan dan pengurasan sumber

daya alam yang melebihi kemampuan alam untuk melakukan
pemulihan, dan
36
 7. pengendalian pengumpulan dan penyaluran uang atau barang yang
berskala nasional. Secara operasional pelaksanaan program
penanggulangan bencana dilakukan oleh seluruh K/L dalam koordinasi
BNPB.

7.1.1 Fokus Prioritas

Fokus Prioritas merupakan strategi-strategi pencapaian sasaran
dari Program Penanggulangan Bencana. Fokus Prioritas menjadi
tulang punggung perencanaan penanggulangan bencana yang
menjamin keterpaduan penyelenggaraan penanggulangan bencana di
seluruh tingkat pemerintahan.RENAS PB Periode 2015-2019
memiliki 7 (tujuh) fokus prioritas.
a) Penguatan kerangka hukum penanggulangan bencana.
Efektivitas penyelenggaraan penanggulangan bencana
membutuhkan perkuatan komitmen nasional dengan
menyelaraskan kewenangan, tugas dan fungsi antar kementerian
dan lembaga serta pemerintah daerah dalam penyelenggaraan
penanggulangan bencana. Perkuatan komitmen ini
diimplementasikan dengan penguatan kerangka hukum.
Penguatan kerangka hukum dalam penanggulangan bencana
juga diarahkan kepada penyusunan aturan-aturan teknis yang
berfokus kepada (a) pengalokasian anggaran penanggulangan
bencana di pusat dan daerah, (b) peningkatan efektivitas sistem
kesiapsiagaan dan kedaruratan nasional, (c) penggalangan
kemitraan serta (d) penetapan status bencana disertai dengan (e)
mekanisme pemantauan terpadu lintas sektor dan lintas
kelembagaan baik pada pemerintah pusat maupun pemerintah
daerah.
b) Pengarusutamaan penanggulangan bencana dalam
pembangunan.
Penyelenggaraan PB merupakan upaya lintas sektor dan
lintas bidang serta diintegrasikan atau diarusutamakan dalam
perencanaan pembangunan secara menyeluruh dan
holistic.RENAS PB sebagai sebuah perencanaan yang
37
 dipersyaratkan oleh UU, perlu diinternalisasi dan menjadi bagian
dalam RPJMN. Dari RPJMN, RENAS PB diharapkan dapat
diterjemahkan secara komprehensif dan terukur dalam Renstra
K/L, RKP dan RKA serta Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional
(RTRWN). Selain itu, pengarusutamaan penanggulangan
bencana perlu tercantum dalam rencana kerja organisasi non
pemerintah.
Disadari bahwa efektivitas penyelenggaraan PB
membutuhkan konsistensi dan secara berkesinambungan
diperbarui berdasarkan pembelajaran yang diperoleh dari
implementasi perencanaan periode sebelumnya. Oleh karenanya,
perlu dibangun sistem pemantauan implementasi RENAS PB
yang sekaligus digunakan untuk media berbagi informasi dan
dapat diakses secara bebas oleh masyarakat. Sistem pemantauan
bersama ini diharapkan mampu untuk memberikan penilaian
efektivitas dan analisa manfaatbiaya dari implementasi RENAS
PB dengan mekanisme yang ditetapkan bersama.
c) Peningkatan kemitraan multi pihak dalam penanggulangan
bencana.
Salah satu perubahan paradigma PB yang diamanatkan
dalam UU No 24/2007 adalah pergeseran pelaksana dan tanggung
jawab PB yang semula hanya berada pada Pemerintah menjadi
urusan yang perlu ditangani secara bersama oleh seluruh
pemangku kepentingan. Dengan demikian peningkatan
partisipasi masyarakat, penggalangan kemitraan dengan lembaga
non pemerintah, lembaga pendidikan dan Forum PRB Nasional
menjadi salah satu fokus yang perlu dikembangkan untuk
mencapai efektivitas PB di Indonesia.
Peningkatan peran dan partisipasi masyarakat diarahkan
secara khusus pada daerah paling berisiko untuk terlibat secara
aktif dalam pembangunan ketangguhan komunitasnya.
Pembangunan ketangguhan ini dapat dicapai dengan
mengembangkan prasarana pendukung PB komunitas dengan
38
 tetap memperhatikan karakter serta kearifan lokal daerah
setempat.
Pada sisi lain, fungsi kemitraan antar lembaga-lembaga non
pemerintah perlu dioptimalkan untuk mendukung
penyelenggaraan penanggulangan bencana secara sistematis dan
terarah sesuai dengan porsi perencanaan yang telah disepakati
bersama. Salah satunya adalah optimalisasi fungsi Forum PRB
Nasional, forum PRB daerah serta forum-forum tematik terkait
lainya untuk menjalankan fungsinya dalam memberikan
dampingan kepada pemerintah dan masyarakat demi efektivitas
penyelenggaraan penanggulangan bencana dan adaptasi
perubahan iklim dengan sumberdaya yang dimiliki oleh anggota
forum.
Kemitraan multi pihak dalam PB juga dikembangkan pada
pembangunan karakter dan budaya aman bencana yang
memungkinkan lahirnya inovasi-inovasi terapan PB serta
kemandirian masyarakat dalam PB. Pengembangan ini
melibatkan peran lembaga pendidikan dan relawan PB.
d) Pemenuhan tata kelola bidang penanggulangan bencana.
Tata kelola PB diarahkan untuk menjamin transparansi,
akuntabilitas serta ketersediaan sarana prasaran dalam mencapai
efektivitas PB dalam seluruh jenjang pemerintahan.
PB adalah serangkaian pelayanan pemerintah kepada
masyarakat. Oleh untuk menjaga konsistensi kualitas playanan,
dibutuhkan Standar Pelayanan Minimum (SPM) dalam
penyelenggaraan PB. Implementasi
SPM PB pada pemerintah dan pemerintah daerah disusun
berdasarkan peta kebutuhan yang disepakati SPM menjadi dasar
untuk peningkatan kapasitas sumberdaya aparat pemerintah
terkait penanggulangan bencana secara terstruktur, berjenjang
dan berlanjut berbasis kompetensi yang ditunjang dengan
kurikulum dan pelatihan berkala yang tersertifikasi untuk

39
 pengelolaan PB secara akuntabel dan transparan berdasarkan
pedoman dan prosedur yang telah ditetapkan.
Peningkatan kapasitas sumberdaya instansi pemerintah juga
bergantung pada ketersediaan sarana prasarana kelembagaan dan
aparat yang berfungsi optimal dalam setiap tahap
penyelenggaraan penanggulangan bencana.
e) Peningkatan efektivitas pencegahan dan mitigasi bencana.
Peningkatan efektivitas pencegahan dan mitigasi bencana
secara terukur dilaksanakan berdasarkan kajian risiko bencana
dengan parameter yang diperbarui secara berkala dan didukung
dengan sistem informasi skala nasional. Pencapaian optimalitas
penyelenggaraan upaya pencegahan dan mitigasi bencana
mengacu kepada panduan teknis dan mekanisme standar yang
telah disusun secara spesifik sesuai dengan karakteristik daerah.
Peningkatan efektivitas pencegahan dan mitigasi bencana
difokuskan kepada (a) optimalisasi strategi penyadaran publik
untuk mengembangkan partisipasi masyarakat dalam
melaksanakan pencegahan dan mitigasi bencana, (b)
mengembangkan riset-riset terapan dengan kerangka kerja
terstruktur dan mengarah kepada peningkatan rasio biaya-
manfaat dan selalu mempertimbangkan proses adaptasi
pengetahuan asli lokal di tatanan masyarakat pengguna hasil riset,
dan (c) penataan ruang dan lahan pada sebagian besar daerah
prioritas nasional berdasarkan rencana pengelolaan sumberdaya
air, tanah dan hutan sesuai dengan hasil Kajian Risiko Bencana
serta Kajian Lingkungan Hidup Strategis Daerah.
f) Peningkatan kesiapsiagaan dan penanganan darurat
bencana.
Peningkatan kapasitas kesiapsiagaan bencana difokuskan
untuk mempersiapkan penanganan keadaan darurat bencana
secara efektif. Berdasarkan perspektif tersebut, maka
kesiapsiagaan difokuskan untuk : (a) membangun sistem
peringatan dini bencana multi ancaman nasional yang
40
 terkoordinasi dengan prosedur standar yang disepakati antar
kementerian/lembaga terkain secara sistematis dan terukur dan
selalu dilatih secara berkala, (b)memperkuat tingkat paparan
pelayanan sistem peringatan dini bencana kepada masyarakat
pengguna dengan mengembangkan alternatif moda penyebaran,
strategi advokasi dan informasi publik, serta mekanisme latihan
bersama antara pemerintah dan masyarakat, (c) peningkatan
kapasitas evakuasi, penyelenggaraan latihan kesiapsiagaan serta
kemandirian mobilisasi sumberdaya masyarakat berdasarkan
pedoman dan mekanisme standar yang disepakati.
Peningkatan kapasitas kesiapsiagaan diharapkan dapat
meningkatkan efektivitas operasi tanggap darurat bencana yang
diarahkan kepada : (a) membangun sistem mobilisasi sumberdaya
nasional dan regional dengan mempertimbangkan karakteristik
masyarakat terancam serta waktu respon minimal yang disepakati
bersama secara nasional, (b) percepatan waktu respon pemerintah
daerah dan pemerintah pusat untuk memulai prosedur operasi
tanggap darurat dengan tingkat akuntabilitas yang memadai
berdasarkan hasil kajian cepat, (c) Diperkuatnya kapasitas
pemerintah dalam mendukung operasi penanganan darurat
bencana sesuai dengan prioritas sasaran pada status keadaan
darurat nasional secara akuntabel, efektif dan efisien berdasarkan
sistem dan kerangka operasi yang disusun bersama.
g) Peningkatan kapasitas pemulihan bencana.
Perkuatan mekanisme dukungan pemulihan dalam skala
internasional, nasional maupun lokal dan rantai pengadaaan
sarana prasarana pada setiap sektor pelayanan menjadi perspektif
dasar peningkatan kapasitas pemulihan bencana. Selain itu
ketangguhan daerah pasca bencana dengan memfokuskan
pengelolaan tata ruang dan lingkungan hidup serta peningkatan
kapasitas masyarakat sebagai langkah pencegahan dan mitigasi
pada upaya pemulihan bencana yang terintegrasi dalam

41
 perencanaan aksi rehabilitasi dan rekonstruksi sesuai dengan
karakter masyarakat yang mandiri.
7.1.2 Sasaran
Sasaran penanggulangan bencana, dirumuskan dan ditetapkan
untuk tercapainya arah kebijakan penanggulangan bencana sesuai
dengan prioritas nasional yang ditetapkan dalam RPJMN 2015-2019.
Sasaran RENAS PB 2015 - 2019 diarahkan untuk:
1. Tersedianya perangkat hukum yang mendorong
penyelenggaraan penanggulangan bencana yang efektif dan
mandiri di tingkat pusat hingga daerah secara proporsional.
2. Terintegrasinya penanggulangan bencana pada kegiatan
pembangunan yang dilakukan oleh pemerintahdan non
pemerintahuntuk menjamin keberlanjutan pembangunan.
3. Diterapkannya strategi yang menjamin terlaksananya
pemberdayaan masyarakat secara sinergi yang beroritentasi
kepada penurunan risiko bencana dengan kearifan lokal dan
kemandirian daerah.
4. Meningkatnya kemitraan multi-pihak (pemerintah, lembaga
usaha dan masyarakat sipil) dalam penyelenggaraan
penanggulangan bencana.
5. Meningkatnya kapasitas SDM serta kelembagaan pemerintah
dan non pemerintah terkait penanggulangan bencana.
6. Meningkatnya upaya pencegahan dan mitigasi untuk
mengurangi potensi korban jiwa, kerugian ekonomi dan
kerusakan lingkungan akibat bencana.
7. Meningkatnya kesiapsiagaan dan penanganan darurat untuk
menghadapi bencana secara mandiri dan proaktif.
8. Tersedianya mekanisme pendukung dalam menjamin
terselenggaranya pemulihan dampak bencana yang lebih baik
dan lebih aman secara mandiri, efektif dan bermartabat.
9. Terselenggaranya pemulihan dampak bencana secara lintas
sektor sesuai dengan Rencana Aksi Rehabilitasi dan

42
 Rekonstruksi Pascabencana.
7.2 Rencana Aksi
Rencana aksi merupakan kegiatan yang diturunkan dari Program
Penanggulangan Bencana, Fokus Prioritas dan Sasaran yang ingin dicapai
dalam periode penyelenggaraan RENAS PB 2015-2019. Rencana aksi ini
merupakan komitmen K/L dan non-K/L yang merupakan mitra
pembangunan Pemerintah untuk penyelenggaraan penanggulangan
bencana. Secara spesifik, rencana aksi penyelenggaraan penanggulangan
bencana diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 21 tahun 2008 tentang
Penyelenggararaan Penanggulangan Bencana (PP No. 21/2008). Pasal 8
ayat 1 PP No. 21/2008 menyebutkan bahwa untuk melakukan upaya
pengurangan risiko bencana dilakukan penyusunan rencana aksi
pengurangan risiko bencana. Beberapa hal yang menjadi dasar
pertimbangan penyusunan rencana aksi pengurangan risiko bencana antara
lain:

1. Rencana aksi pengurangan risiko bencana disusun baik di tingkat

nasional maupun di tingkat daerah.
2. Di tingkat nasional, rencana aksi pengurangan risiko bencana disusun
secara menyeluruh dan terpadu dalam suatu forum yang meliputi unsur
dari pemerintah, non pemerintah, masyarakat, dan lembaga usaha yang
dikoordinasikan oleh BNPB.
3. Rencana aksi nasional (RAN) ditetapkan oleh Kepala BNPB setelah
dikoordinasikan dengan instansi/lembaga yang bertanggungjawab di
bidang perencanaan pembangunan nasional.
4. RAN dan rencana aksi daerah pengurangan risiko bencana ditetapkan
untuk jangka waktu 3 (tiga) tahun dan dapat ditinjau sesuai dengan
kebutuhan.

Pada dokumen RENAS PB ini, Rencana Aksi merupakan acuan yang

akan digunakan oleh K/L dalam menyusun rencana aksi penyelenggaraan
penanggulangan bencana. Rencana aksi yang lengkap dengan rincian
kegiatan serta pagu indikasi anggaran oleh setiap KL terkait disusun setelah

43
ditetapkannya rencana strategis.

Sejalan dengan hal ini, pendekatan dan landasan dasar dalam

penyusunan rencana aksi pengurangan risiko bencana untuk periode 2015-
2019 adalah sebagai berikut:

1. Landasan hukum: UU No 2 tahun 2007 tentang Penanggulangan

Bencana serta peraturan perundangan lain yang terkait sebagaimana
dasar penyusunan RENAS PB.
2. Disusun dengan pendekatan partisipatif dan konsultatif dengan
Bappenas serta seluruh K/Ldan pemangku kepentingan terkait,
termasuk mitra pembangunan internasional, lembaga usaha,
nonpemerintah, perguruan tinggi, dan media.
3. Sinergi lintas sektor dalam perencanaan dan implementasi RENAS
PB juga diterapkan dalam rencana aksi.
4. Merupakan bagian yang tidak terpisahkan, satu kesatuan konseptual,
terintegrasi secara melekat dan penjabaran teknis dari RENAS PB
20152019.
5. Kajian risiko bencana dan kajian ilmiah (scientific) terkait rencana
induk (master plan) untuk 12 ancaman bencana yang merupakan dasar
penyusunan RENAS PB juga menjadi dasar pertimbangan dalam
menyusun rencana aksi. Merupakan sub-sistem dari Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional, dimana kebijakan dan strategi
diturunkan dari RPJP 2005-2025 dan RPJMN 2015-2019.
6. Nomenklatur yang disusun dalam RENAS PB maupun rencana aksi
disesuaikan dengan nomenklatur yang berlaku di pemerintah,
sehingga memberikan kemudahan dalam mengkaitkan dengan renstra
K/L dan juga dalam upaya pemantauan dan evaluasi.

44
 BAB VIII
PROGRAM PENANGGULANGAN BENCANA
8.1 Program Prioritas
Sebagaimana nomenklatur dalam sistem perencanaan pembangunan
yang berlaku saat ini, maka dalam RENAS PB 2015 - 2019 hanya memuat
satu program, yaitu “Program Penanggulangan Bencana” yang berpedoman
pada RPJMN 2015-2019 dan selanjutnya akan menjadi referensi dalam
Rencana Strategis K/L untuk mengimplementasikan penyelenggaraan
penanggulangan bencana. Sesuai dengan Pasal 33 UU No. 24/2007 maka
penyelenggaraan penanggulangan bencana terdiri atas 3 (tiga) tahap yaitu
prabencana, tanggap darurat dan pascabencana.

Rumusan program RENAS PB tersebut merupakan konsolidasi dari

pembelajaran dan evaluasi terhadap pelaksanaan RENAS PB 2010-2014
termasuk pelaksanaan kesepakatan internasional sebagaimana tercantum
pada Kerangka Aksi Hyogo 2005-2015 yang dilakukan secara berkala dan
dilaporkan pada forum Global Platform Disaster Risk Reduction.

Untuk melaksanakan program tersebut, pemerintah sesuai dengan

kewenangan sebagaimana ditegaskan dalam Pasal 7 UU No. 24/2007 dalam
penyelenggaraan penanggulangan bencana meliputi:

a) penetapan kebijakan penanggulangan bencana selaras dengan kebijakan

pembangunan nasional,
b) pembuatan perencanaan pembangunan yang memasukkan unsur- unsur
kebijakan penanggulangan bencana,
c) penetapan status dan tingkatan bencana nasional dan daerah,
d) penentuan kebijakan kerja sama dalam penanggulangan bencana dengan
negara lain, badan-badan, atau pihak-pihak internasional lain,
e) perumusan kebijakan tentang penggunaan teknologi yang berpotensi
sebagai sumber ancaman atau bahaya bencana,

f) perumusan kebijakan mencegah penguasaan dan pengurasan sumber daya

alam yang melebihi kemampuan alam untuk melakukan pemulihan, dan
g) pengendalian pengumpulan dan penyaluran uang atau barang yang berskala
45
nasional. Secara operasional pelaksanaan program penanggulangan bencana
dilakukan oleh seluruh K/L dalam koordinasi BNPB.

8.1.1 Fokus Prioritas

Fokus Prioritas merupakan strategi-strategi pencapaian sasaran
dari Program Penanggulangan Bencana. Fokus Prioritas menjadi
tulang punggung perencanaan penanggulangan bencana yang
menjamin keterpaduan penyelenggaraan penanggulangan bencana di
seluruh tingkat pemerintahan.RENAS PB Periode 2015-2019
memiliki 7 (tujuh) fokus prioritas.
a) Penguatan kerangka hukum penanggulangan bencana.
Efektivitas penyelenggaraan penanggulangan bencana
membutuhkan perkuatan komitmen nasional dengan
menyelaraskan kewenangan, tugas dan fungsi antar kementerian
dan lembaga serta pemerintah daerah dalam penyelenggaraan
penanggulangan bencana. Perkuatan komitmen ini
diimplementasikan dengan penguatan kerangka hukum.
Penguatan kerangka hukum dalam penanggulangan bencana
juga diarahkan kepada penyusunan aturan-aturan teknis yang
berfokus kepada (a) pengalokasian anggaran penanggulangan
bencana di pusat dan daerah, (b) peningkatan efektivitas sistem
kesiapsiagaan dan kedaruratan nasional, (c) penggalangan
kemitraan serta (d) penetapan status bencana disertai dengan (e)
mekanisme pemantauan terpadu lintas sektor dan lintas
kelembagaan baik pada pemerintah pusat maupun pemerintah
daerah.
b) Pengarusutamaan penanggulangan bencana dalam
pembangunan.
Penyelenggaraan PB merupakan upaya lintas sektor dan
lintas bidang serta diintegrasikan atau diarusutamakan dalam
perencanaan pembangunan secara menyeluruh dan
holistic.RENAS PB sebagai sebuah perencanaan yang
dipersyaratkan oleh UU, perlu diinternalisasi dan menjadi bagian
dalam RPJMN. Dari RPJMN, RENAS PB diharapkan dapat
46
 diterjemahkan secara komprehensif dan terukur dalam Renstra
K/L, RKP dan RKA serta Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional
(RTRWN). Selain itu, pengarusutamaan penanggulangan
bencana perlu tercantum dalam rencana kerja organisasi non
pemerintah.
Disadari bahwa efektivitas penyelenggaraan PB
membutuhkan konsistensi dan secara berkesinambungan
diperbarui berdasarkan pembelajaran yang diperoleh dari
implementasi perencanaan periode sebelumnya. Oleh karenanya,
perlu dibangun sistem pemantauan implementasi RENAS PB
yang sekaligus digunakan untuk media berbagi informasi dan
dapat diakses secara bebas oleh masyarakat. Sistem pemantauan
bersama ini diharapkan mampu untuk memberikan penilaian
efektivitas dan analisa manfaatbiaya dari implementasi RENAS
PB dengan mekanisme yang ditetapkan bersama.
c) Peningkatan kemitraan multi pihak dalam penanggulangan
bencana.
Salah satu perubahan paradigma PB yang diamanatkan
dalam UU No 24/2007 adalah pergeseran pelaksana dan tanggung
jawab PB yang semula hanya berada pada Pemerintah menjadi
urusan yang perlu ditangani secara bersama oleh seluruh
pemangku kepentingan. Dengan demikian peningkatan
partisipasi masyarakat, penggalangan kemitraan dengan lembaga
non pemerintah, lembaga pendidikan dan Forum PRB Nasional
menjadi salah satu fokus yang perlu dikembangkan untuk
mencapai efektivitas PB di Indonesia.
Peningkatan peran dan partisipasi masyarakat diarahkan
secara khusus pada daerah paling berisiko untuk terlibat secara
aktif dalam pembangunan ketangguhan komunitasnya.
Pembangunan ketangguhan ini dapat dicapai dengan
mengembangkan prasarana pendukung PB komunitas dengan
tetap memperhatikan karakter serta kearifan lokal daerah
setempat.
47
 Pada sisi lain, fungsi kemitraan antar lembaga-lembaga non
pemerintah perlu dioptimalkan untuk mendukung
penyelenggaraan penanggulangan bencana secara sistematis dan
terarah sesuai dengan porsi perencanaan yang telah disepakati
bersama. Salah satunya adalah optimalisasi fungsi Forum PRB
Nasional, forum PRB daerah serta forum-forum tematik terkait
lainya untuk menjalankan fungsinya dalam memberikan
dampingan kepada pemerintah dan masyarakat demi efektivitas
penyelenggaraan penanggulangan bencana dan adaptasi
perubahan iklim dengan sumberdaya yang dimiliki oleh anggota
forum.
Kemitraan multi pihak dalam PB juga dikembangkan pada
pembangunan karakter dan budaya aman bencana yang
memungkinkan lahirnya inovasi-inovasi terapan PB serta
kemandirian masyarakat dalam PB. Pengembangan ini
melibatkan peran lembaga pendidikan dan relawan PB.
d) Pemenuhan tata kelola bidang penanggulangan bencana.
Tata kelola PB diarahkan untuk menjamin transparansi,
akuntabilitas serta ketersediaan sarana prasaran dalam mencapai
efektivitas PB dalam seluruh jenjang pemerintahan.
PB adalah serangkaian pelayanan pemerintah kepada
masyarakat. Oleh untuk menjaga konsistensi kualitas playanan,
dibutuhkan Standar Pelayanan Minimum (SPM) dalam
penyelenggaraan PB. Implementasi
SPM PB pada pemerintah dan pemerintah daerah disusun
berdasarkan peta kebutuhan yang disepakati SPM menjadi dasar
untuk peningkatan kapasitas sumberdaya aparat pemerintah
terkait penanggulangan bencana secara terstruktur, berjenjang
dan berlanjut berbasis kompetensi yang ditunjang dengan
kurikulum dan pelatihan berkala yang tersertifikasi untuk
pengelolaan PB secara akuntabel dan transparan berdasarkan
pedoman dan prosedur yang telah ditetapkan.

48
 Peningkatan kapasitas sumberdaya instansi pemerintah juga
bergantung pada ketersediaan sarana prasarana kelembagaan dan
aparat yang berfungsi optimal dalam setiap tahap
penyelenggaraan penanggulangan bencana.
e) Peningkatan efektivitas pencegahan dan mitigasi bencana.
Peningkatan efektivitas pencegahan dan mitigasi bencana
secara terukur dilaksanakan berdasarkan kajian risiko bencana
dengan parameter yang diperbarui secara berkala dan didukung
dengan sistem informasi skala nasional. Pencapaian optimalitas
penyelenggaraan upaya pencegahan dan mitigasi bencana
mengacu kepada panduan teknis dan mekanisme standar yang
telah disusun secara spesifik sesuai dengan karakteristik daerah.
Peningkatan efektivitas pencegahan dan mitigasi bencana
difokuskan kepada (a) optimalisasi strategi penyadaran publik
untuk mengembangkan partisipasi masyarakat dalam
melaksanakan pencegahan dan mitigasi bencana, (b)
mengembangkan riset-riset terapan dengan kerangka kerja
terstruktur dan mengarah kepada peningkatan rasio biaya-
manfaat dan selalu mempertimbangkan proses adaptasi
pengetahuan asli lokal di tatanan masyarakat pengguna hasil riset,
dan (c) penataan ruang dan lahan pada sebagian besar daerah
prioritas nasional berdasarkan rencana pengelolaan sumberdaya
air, tanah dan hutan sesuai dengan hasil Kajian Risiko Bencana
serta Kajian Lingkungan Hidup Strategis Daerah.
f) Peningkatan kesiapsiagaan dan penanganan darurat
bencana.
Peningkatan kapasitas kesiapsiagaan bencana difokuskan
untuk mempersiapkan penanganan keadaan darurat bencana
secara efektif. Berdasarkan perspektif tersebut, maka
kesiapsiagaan difokuskan untuk : (a) membangun sistem
peringatan dini bencana multi ancaman nasional yang
terkoordinasi dengan prosedur standar yang disepakati antar
kementerian/lembaga terkain secara sistematis dan terukur dan
49
 selalu dilatih secara berkala, (b)memperkuat tingkat paparan
pelayanan sistem peringatan dini bencana kepada masyarakat
pengguna dengan mengembangkan alternatif moda penyebaran,
strategi advokasi dan informasi publik, serta mekanisme latihan
bersama antara pemerintah dan masyarakat, (c) peningkatan
kapasitas evakuasi, penyelenggaraan latihan kesiapsiagaan serta
kemandirian mobilisasi sumberdaya masyarakat berdasarkan
pedoman dan mekanisme standar yang disepakati.
Peningkatan kapasitas kesiapsiagaan diharapkan dapat
meningkatkan efektivitas operasi tanggap darurat bencana yang
diarahkan kepada : (a) membangun sistem mobilisasi sumberdaya
nasional dan regional dengan mempertimbangkan karakteristik
masyarakat terancam serta waktu respon minimal yang disepakati
bersama secara nasional, (b) percepatan waktu respon pemerintah
daerah dan pemerintah pusat untuk memulai prosedur operasi
tanggap darurat dengan tingkat akuntabilitas yang memadai
berdasarkan hasil kajian cepat, (c) Diperkuatnya kapasitas
pemerintah dalam mendukung operasi penanganan darurat
bencana sesuai dengan prioritas sasaran pada status keadaan
darurat nasional secara akuntabel, efektif dan efisien berdasarkan
sistem dan kerangka operasi yang disusun bersama.
g) Peningkatan kapasitas pemulihan bencana.
Perkuatan mekanisme dukungan pemulihan dalam skala
internasional, nasional maupun lokal dan rantai pengadaaan
sarana prasarana pada setiap sektor pelayanan menjadi perspektif
dasar peningkatan kapasitas pemulihan bencana. Selain itu
ketangguhan daerah pasca bencana dengan memfokuskan
pengelolaan tata ruang dan lingkungan hidup serta peningkatan
kapasitas masyarakat sebagai langkah pencegahan dan mitigasi
pada upaya pemulihan bencana yang terintegrasi dalam
perencanaan aksi rehabilitasi dan rekonstruksi sesuai dengan
karakter masyarakat yang mandiri.

50
 8.1.2 Sasaran
Sasaran penanggulangan bencana, dirumuskan dan ditetapkan
untuk tercapainya arah kebijakan penanggulangan bencana sesuai
dengan prioritas nasional yang ditetapkan dalam RPJMN 2015-2019.
Sasaran RENAS PB 2015 - 2019 diarahkan untuk:
a) Tersedianya perangkat hukum yang mendorong penyelenggaraan
penanggulangan bencana yang efektif dan mandiri di tingkat pusat
hingga daerah secara proporsional.
b) Terintegrasinya penanggulangan bencana pada kegiatan pembangunan
yang dilakukan oleh pemerintahdan non pemerintahuntuk menjamin
keberlanjutan pembangunan.
c) Diterapkannya strategi yang menjamin terlaksananya pemberdayaan
masyarakat secara sinergi yang beroritentasi kepada penurunan risiko
bencana dengan kearifan lokal dan kemandirian daerah.
d) Meningkatnya kemitraan multi-pihak (pemerintah, lembaga usaha dan
masyarakat sipil) dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana.
e) Meningkatnya kapasitas SDM serta kelembagaan pemerintah dan non
pemerintah terkait penanggulangan bencana.
f) Meningkatnya upaya pencegahan dan mitigasi untuk mengurangi
potensi korban jiwa, kerugian ekonomi dan kerusakan lingkungan
akibat bencana.
g) Meningkatnya kesiapsiagaan dan penanganan darurat untuk
menghadapi bencana secara mandiri dan proaktif.
h) Tersedianya mekanisme pendukung dalam menjamin terselenggaranya
pemulihan dampak bencana yang lebih baik dan lebih aman secara
mandiri, efektif dan bermartabat.
i) Terselenggaranya pemulihan dampak bencana secara lintas sektor
sesuai dengan Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Pascabencana.
8.2 Rencana Aksi
Rencana aksi merupakan kegiatan yang diturunkan dari Program
Penanggulangan Bencana, Fokus Prioritas dan Sasaran yang ingin dicapai

51
dalam periode penyelenggaraan RENAS PB 2015-2019. Rencana aksi ini
merupakan komitmen K/L dan non-K/L yang merupakan mitra
pembangunan Pemerintah untuk penyelenggaraan penanggulangan
bencana. Secara spesifik, rencana aksi penyelenggaraan penanggulangan
bencana diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 21 tahun 2008 tentang
Penyelenggararaan Penanggulangan Bencana (PP No. 21/2008). Pasal 8
ayat 1 PP No. 21/2008 menyebutkan bahwa untuk melakukan upaya
pengurangan risiko bencana dilakukan penyusunan rencana aksi
pengurangan risiko bencana. Beberapa hal yang menjadi dasar
pertimbangan penyusunan rencana aksi pengurangan risiko bencana antara
lain:

5. Rencana aksi pengurangan risiko bencana disusun baik di tingkat

nasional maupun di tingkat daerah.
6. Di tingkat nasional, rencana aksi pengurangan risiko bencana disusun
secara menyeluruh dan terpadu dalam suatu forum yang meliputi unsur
dari pemerintah, non pemerintah, masyarakat, dan lembaga usaha yang
dikoordinasikan oleh BNPB.
7. Rencana aksi nasional (RAN) ditetapkan oleh Kepala BNPB setelah
dikoordinasikan dengan instansi/lembaga yang bertanggungjawab di
bidang perencanaan pembangunan nasional.
8. RAN dan rencana aksi daerah pengurangan risiko bencana ditetapkan
untuk jangka waktu 3 (tiga) tahun dan dapat ditinjau sesuai dengan
kebutuhan.

Pada dokumen RENAS PB ini, Rencana Aksi merupakan acuan yang

akan digunakan oleh K/L dalam menyusun rencana aksi penyelenggaraan
penanggulangan bencana. Rencana aksi yang lengkap dengan rincian
kegiatan serta pagu indikasi anggaran oleh setiap KL terkait disusun setelah
ditetapkannya rencana strategis.

Sejalan dengan hal ini, pendekatan dan landasan dasar dalam

penyusunan rencana aksi pengurangan risiko bencana untuk periode 2015-
2019 adalah sebagai berikut:
52
a) Landasan hukum: UU No 2 tahun 2007 tentang Penanggulangan
Bencana serta peraturan perundangan lain yang terkait sebagaimana
dasar penyusunan RENAS PB.
b) Disusun dengan pendekatan partisipatif dan konsultatif dengan
Bappenas serta seluruh K/Ldan pemangku kepentingan terkait,
termasuk mitra pembangunan internasional, lembaga usaha,
nonpemerintah, perguruan tinggi, dan media.
c) Sinergi lintas sektor dalam perencanaan dan implementasi RENAS
PB juga diterapkan dalam rencana aksi.
d) Merupakan bagian yang tidak terpisahkan, satu kesatuan konseptual,
terintegrasi secara melekat dan penjabaran teknis dari RENAS PB
20152019.
e) Kajian risiko bencana dan kajian ilmiah (scientific) terkait rencana
induk (master plan) untuk 12 ancaman bencana yang merupakan dasar
penyusunan RENAS PB juga menjadi dasar pertimbangan dalam
menyusun rencana aksi. Merupakan sub-sistem dari Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional, dimana kebijakan dan strategi
diturunkan dari RPJP 2005-2025 dan RPJMN 2015-2019.
f) Nomenklatur yang disusun dalam RENAS PB maupun rencana aksi
disesuaikan dengan nomenklatur yang berlaku di pemerintah,
sehingga memberikan kemudahan dalam mengkaitkan dengan renstra
K/L dan juga dalam upaya pemantauan dan evaluasi.

53
 BAB IX
PELAKSANAAN

9.1 Mekanisme
Mekanisme penanggulangan bencana yang akan dianut dalam hal ini
adalah mengacu pada UU No. 24 Tahun 2007 Tentang Penanggulangan
Bencana dan Peraturan Pemerintah No. 21 Tahun 2008 tentang
Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana. Dari peraturan perundang
undangan tersebut di atas, dinyatakan bahwa mekanisme tersebut dibagi
kedalam tiga tahapan yaitu:
a. Pada pra bencana maka fungsi BPBD bersifat koordinasi dan
pelaksanaan,
b. Pada saat darurat bersifat koordinasi, komando dan pelaksanaan
c. Pada pasca bencana bersifat koordinasi dan pelaksanaan.
9.1.1 Peran dan Fungsi Instansi Pemerintahan Terkait
Dalam melaksanakan penanggulangan becana di daerah akan
memerlukan koordinasi dengan sektor. Secara garis besar dapat
diuraikan peran lintas sektor sebagai berikut:
a. Sektor Pemerintahan, mengendalikan kegiatan pembinaan
pembangunan daerah
b. Sektor Kesehatan, merencanakan pelayanan kesehatan dan medik
termasuk obat-obatan dan para medis
c. Sektor Sosial, merencanakan kebutuhan pangan sandang dan
kebutuhan dasar lainnya untuk para pengungsi
d. Sektor Pekerjaan Umum, merencanakan tata ruang daerah,
penyiapan lokasi dan jalur evakuasi dan kebutuhan pemulihan
sarana dan prasarana.
e. Sektor Perhubungan, melakukan deteksi dini dan informasi
cuaca/meteorologi dan merencanakan kebutuhan transportasi dan
komunikasi
f. Sektor Energi dan Sumber Daya Mineral, merencanakan dan
mengendalikan upaya mitigatif di bidang bencana geologi dan
54
 bencana akibat ulah manusia yang terkait dengan bencana geologi
sebelumnya
g. Sektor Tenaga Kerja dan Transmigrasi, merencanakan
pengerahan dan pemindahan korban bencana ke daerah yang
aman bencana.
h. Sektor Keuangan, penyiapan anggaran biaya kegiatan
penyelenggaraan penanggulangan bencana pada masa
prabencana
i. Sektor Kehutanan, merencanakan dan mengendalikan upaya
mitigatif khususnya kebakaran hutan/lahan
j. Sektor Lingkungan Hidup, merencanakan dan mengendalikan
upaya yang bersifat preventif, advokasi, dan deteksi dini dalam
pencegahan bencana.
k. Sektor Kelautan merencanakan dan mengendalikan upaya
mitigatif di bidang bencana tsunami dan abrasi pantai.
l. Sektor Lembaga Penelitian dan Pendidikan Tinggi, melakukan
kajian dan penelitian sebagai bahan untuk merencanakan
penyelenggaraan penanggulangan bencana pada masa
prabencana, tanggap darurat, rehabilitasi dan rekonstruksi.
m. TNI/ POLRI membantu dalam kegiatan SAR, dan pengamanan
saat darurat termasuk mengamankan lokasi yang ditinggalkan
karena penghuninya mengungsi.
9.1.2 Peran dan Potensi Masyarakat
a) Masyarakat, masyarakat sebagai pelaku awal penanggulangan
bencana sekaligus korban bencana harus mampu dalam batasan
tertentu menangani bencana sehingga diharapkan bencana tidak
berkembang ke skala yang lebih besar.
b) Swasta, peran swasta belum secara optimal diberdayakan. Peran
swasta cukup menonjol pada saat kejadian bencana yaitu saat
pemberian bantuan darurat. Partisipasi yang lebih luas dari sector
swasta ini akan sangat berguna bagi peningkatan ketahanan
nasional dalam menghadapi bencana.

55
c) Lembaga Non-Pemerintah, lembaga-lembaga non pemerintah
pada dasarnya memiliki fleksibilitas dan kemampuan yang
memadai dalam upaya penanggulangan bencana. Dengan
koordinasi yang baik lembaga non pemerintah ini akan dapat
memberikan kontribusi dalam upaya penanggulangan bencana
mulai dari tahap sebelum, pada saat dan pasca bencana.
d) Perguruan Tinggi/Lembaga Penelitian Penanggulangan bencana
dapat efektif dan efisien jika dilakukan berdasarkan penerapan
ilmu pengetahuan dan teknologi yang tepat. Untuk itu diperlukan
kontribusi pemikiran dari para ahli dari lembaga-lembaga
pendidikan dan penelitian.
e) Media, media memiliki kemampuan besar untuk membentuk
opini publik. Untuk itu peran media sangat penting dalam hal
membangun ketahanan masyarakat menghadapi bencana melalui
kecepatan dan ketepatan dalam memberikan informasi
kebencanaan berupa peringatan dini, kejadian bencana serta
upaya penanggulangannya,serta pendidikan kebencanaan kepada
masyarakat.
f) Lembaga Internasional, pada dasarnya Pemerintah dapat
menerima bantuan dari lembaga internasional, baik pada saat pra
bencana, saat tanggap

56
 Gambar 9. 1 Bagan Proses Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana
9.2 Kelembagaan
Kelembagaan dapat ditinjau dari sisi formal dan non formal. Secara
formal, Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) merupakan focal
point lembaga pemerintah di tingkat pusat. Sementara itu, focal point
penanggulangan bencana di tingkat provinsi dan kabupaten/kota adalah
Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD).

Dari sisi non formal, forum-forum baik di tingkat nasional dan lokal
dibentuk untuk memperkuat penyelenggaran penanggulangan bencana di
Indonesia. Di tingkat nasional, terbentuk Platform Nasional (Planas) yang
terdiri unsur masyarakat sipil, dunia usaha, perguruan tinggi, media dan
lembaga internasional. Pada tingkat lokal, kita mengenal Forum PRB
Yogyakarta dan Forum PRB Nusa Tenggara Timur.

Dalam rangka penyelenggaraan penanggulangan bencana, pemerintah

membentuk:
a. Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB).
b. Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD).

57
Yang keduanya sesuai kewenangannya memiliki fungsi:
a. Perumusan dan penetapan kebijakan penanggulangan bencana dan
penanganan pengungsi dengan bertindak cepat dan tepat serta efektif
dan efisien; dan
b. Pengoordinasian pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana
secara terencana, terpadu, dan menyeluruh.

58
 BAB X
PELAKSANAAN PENDANAAN DAN INDIKATOR
PENANGGULANGAN BENCANA

10.1 Pendanaan Penanggulangan Bencana

Mekanisme pengajuan anggaran kegiatan kebencanaan di SKPD
mengikuti ketentuan sebagaimana dicantumkan dalam Peraturan Menteri
Dalam Negeri (Permendagri) Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan
Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, dengan prosedur sebagai berikut:
a) BPBD menyusun RPB (lima tahunan)
b) Program dan Pilihan Tindakan dalam RPB dituangkan ke dalam
bentuk Kegiatan Sektoral pada RAD (tiga tahunan)
c) Dikoordinir oleh BPBD, SKPD menyusun Rencana Kerja (Renja)
Kebencanaan SKPD yang merupakan penjabaran dari kegiatan yang
tercantum dalam RAD yang dipilih (dari rencana kegiatan tiga
tahunan) berdasar pertimbangan:
1. Tingkat urgensi dari kegiatan untuk dilaksanakan pada tahun
anggaran bersangkutan.
2. Merupakan kegiatan yang bersifat sekuensial terhadap kegiatan
berikutnya
3. Ketersediaan dana
4. Renja SKPD memuat Kegiatan Kebencanaan dari SKPD
bersangkutan (selain kegiatan utamanya)
d) Renja SKPD dibahas dalam Musyawarah Perencanaan Pembangunan
Tingkat Provinsi (Musrenbang)
e) Musrenbang Tingkat Provinsi menghasilkan Rencana Kerja
Pemerintah Daerah (yang di dalamnya memuat Kegiatan
Kebencanaan SKPD)

59
f) Berdasar RKPD, Pemda kemudian menyusun Rencana Kebijakan
Umum Anggaran (RKUA) yang kemudian dibahas di DPRD dan
disepakati menjadi Kebijakan Umum Anggaran (KUA)
g) Berdasar KUA yang telah disepakati DPRD, disusun Prioritas Plafon
Anggaran Sementara (PPAS) yang setelah dibahas di DPRD dan
disepakati maka disahkan menjadi Prioritas Plafon Anggaran (PPA)
h) Berdasar PPA, masing-masing SKPD menyusun ulang kegiatan-
kegiatan (termasuk kegiatan kebencanaan) untuk digabung bersama
SKPD lainnya menjadi Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (RAPBD)
i) RAPBD dibahas di Panitia Anggaran DPRD dan setelah disetujui,
kemudian disahkan sebagai APBD tahun bersangkutan j)
j) Berdasar APBD, SKPD membuat Dokumen Pelaksana-an Anggaran
(DPA) SKPD
k) Berdasar DPA, SKPD melaksanakan kegiatan menggunakan dana
yang tersedia dalam APBD dengan mengikuti prosedur administrasi
keuangan daerah yang berlaku.

Gambar 10. 1 Bagan Alir APBD Kebencanaan

60
10.2 Sumber Pendanaan
Sumber pendanaan penanggulangan bencana sebagaimana
dinyatakan dalam Pasal 4 ayat (2) PP No. 22/2008 berasal dari (1) Anggaran
Pendapatan Belanja Negara (APBN), (2) Anggaran Pendapatan Belanja
Daerah (APBD), dan atau (3) Masyarakat. Yang dimaksud dengan
masyarakat sebagaimana tercantum dalam penjelasan PP No. 22/2008 ini
adalah orang perseorangan, lembaga usaha, lembaga swadaya masyarakat
baik dalam dan luar negeri.
Angggaran penanggulangan bencana yang disediakan baik melalui
APBN ditingkat pusat maupun APBD ditingkat daerah sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 5 PP No. 22/2008 disediakan untuk tahap pra
bencana, saat bencana dan pascabencana. Selain itu, pemerintah
menyediakan pula dana kontijensi, dana siap pakai dan dana bantuan
berpola hibah.
Selanjutnya, Pemerintah dan Pemerintah Daerah sebagaimana
ditegaskan dalam Pasal ayat (2) huruf c PP No. 22/2008, mendorong
partisipasi masyarakat dalam penyediaan dana yang bersumber dari
masyarakat. Dana yang bersumber masyarakat yang diterima oleh
pemerintah dicatat dalam APBN, dan yang diterima oleh Pemerintah
Daerah dicatat dalam APBD. Pemerintah Daerah hanya dapat menerima
dana yang bersumber dari masyarakat dalam negeri, hal ini ditegaskan
dalam Pasal 7 ayat 4 PP No. 22/2008.
Dalam mendorong partisipasi masyarakat,Pemerintah dan
Pemerintah Daerah dapat (1) memfasilitasi masyarakat yang akan
memberikan bantuan dana penanggulangan bencana, (2) memfasilitasi
masyarakat yang akan melakukan pengumpulan dana penanggulangan
bencana, dan (3) meningkatkan kepedulian masyarakat untuk berpartisipasi
dalam penyediaan dana. Setiap pengumpulan dana penangulanganbencana
wajib mendapat izin dari instansi/lembaga yang berwenang. Setiap izin
yang diberikan oleh instansi/lembaga, maka salinannnya disampaikan
kepada BNPB atau BPBD.

61
10.3 Pengelolaan Dana
Pengelolaan dana PB dilaksanakan oleh Pemerintah, Pemerintah
Daerah, BPNB dan/atau BPPD sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya.
Dana penanggulangan digunakan sesuai dengan penyelenggaraan PB yang
meliputi tahap prabencana, saat tanggap darurat dan/atau pascabencana.
BNPB atau BPBD sesuai dengan kewenangannya mengarahkan
penggunaan dana penanggulangan bencana yang dialokasikan dalam APBN
dan APBD.
• Penggunaan Dana Pra Bencana
Penggunaan dana yang bersumber dari APBN atau APBD pada
tahap bencana dilakukan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan yang berlaku. Ketentuanyang meliputi perencanaan,
penganggaran, pelaksanaan dan pertanggungjawabannya.
Dana penanggulangan pada tahap prabencana dialokasikan untuk
kegiatan dalam situasi:
a) Tidak terjadi bencana, maka penggunaan dananya meliputi
1. fasilitasi penyusunan rencana penanggulangan bencana,
2. program pengurangan risiko bencana,
3. program pencegahan bencana,
4. penyusunan analisis risiko bencana,
5. fasilitasi pelaksanaan penegakan rencana tataruang,
6. penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan penanggulangan
bencana dan,
7. penyusunan standar teknis penanggulangan bencana.
b) Terdapat potensi bencana, maka penggunaan dananya meliputi:
1. kegiatan kesiapsiagaan yang meliputi: penyusunan dan uji coba
rencana kedaruratan,pengorganisasian,pemasangan dan
pengujian sistem peringatan dini,penyediaan dan penyiapan
barang pasokan, pengorganisasian penyuluhan dan latihan
tentang mekanisme tanggap darurat, penyiapan lokasi evakuasi
dan lain-lain,

62
 2. pembangunan sistem peringatan dini antara lain meliputi:
pengamatan gejala bencana, analisis hasil pengamatan gejala
bencana, pengambilan keputusan oleh pihak yang berwenang,
penyebarluasan informasi tentang peringatan bencana dan
pengambilan tindakan oleh masyarakat, dan,
3. kegiatan mitigasi bencana antara lain meliputi pelaksanaan
penataan ruang, pengaturan pembangunan, pembangunan
infrastruktur dan tata bangunan, serta penyelenggaraan
pendidikan, penyuluhan, dan pelatihan baik secara
konvensional maupun modern.
c) Penggunaan Dana Saat Bencana (Tanggap Darurat) Dana
penanggulangan bencana yang digunakan pada saat tanggap
darurat meliputi:
1. dana penanggulangan bencana yang telah dialokasikan dalam
APBN atau APBD untuk masing-masing instansi/lembaga
terkait;
2. dana siap pakai yang dialokasikan dalam anggaran BNPB; dan
3. dana siap pakai yang telah dialokasikan pemerintah daerah
dalam anggaran BPBD.

Dana Siap Pakai adalah dana yang selalu tersedia dan

dicadangkan oleh Pemerintah untuk digunakan pada Status
Keadaan Darurat Bencana yang dimulai dari status Siaga Darurat,
Tanggap Darurat dan Transisi Darurat ke Pemulihan. Penggunaan
dana penanggulangan bencana pada saat tanggap darurat, meliputi:
1. Pelaksanaan pengkajian secara cepat dan tepat terhadap lokasi,
kerusakan, dan sumber daya
2. Kegiatan penyelamatan dan evakuasi masyarakat terkena
bencana
3. Pemberian bantuan pemenuhan kebutuhan dasar korban
bencana
4. Pelaksanaan perlindungan terhadap kelompok rentan
5. Kegiatan pemulihan darurat prasarana dan sarana.
63
 Dana siap pakai digunakan sesuai dengan kebutuhan tanggap
darurat bencana. Penggunaan dana siap pakai terbatas pada
pengadaan barang dan/atau jasa untuk (1) pencarian dan
penyelamatan korban bencana; (2) pertolongan darurat; (3)
evakuasi korban bencana; (4) kebutuhan air bersih dan sanitasi; (5)
pangan; (6) sandang; (7) pelayanan kesehatan; dan (8)
penampungan serta tempat hunian sementara. Penggunaan dana
siap pakai dilaksanakan berdasarkan pedoman yang ditetapkan
oleh Kepala BNPB nomor 6A/2012 tentang Penggunaan Dana Siap
Pakai (DSP). Dalam hal pemerintah daerah mengalokasikan dana
siap pakai dalam anggaran BPBD, pengaturan penggunaan dana
siap pakai berlaku mutatis mutandis Pasal 17 PP No. 22/2008.

d) Penggunaan Dana Pasca bencana

Perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, pelaporan, dan
pertanggungjawaban penggunaan dana penanggulangan bencana
yang bersumber dari APBN dan APBD pada tahap pascabencana
dilakukan sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan.
a. Kegiatan Rehabilitasi, meliputi: (1) perbaikan lingkungan
daerah bencana; (2) perbaikan prasarana dan sarana umum; (3)
pemberian bantuan perbaikan rumah masyarakat; (4)
pemulihan sosial psikologis; (5) pelayanan kesehatan; (6)
rekonsiliasi dan resolusi konflik; (7) pemulihan sosial ekonomi
budaya; (8) pemulihan keamanan dan ketertiban; (9)
pemulihan fungsi pemerintahan; atau (10) pemulihan fungsi
pelayanan publik.
b. Kegiatan rekonstruksi, meliputi: (1) pembangunan kembali
prasarana dan sarana; (2) pembangunan kembali sarana sosial
masyarakat; (3) membangkitan kembali kehidupan sosial
budaya masyarakat; (4) penerapan rancang bangun yang tepat
dan penggunaan peralatan yang lebih baik dan tahan bencana;
(4) partisipasi dan peran serta lembaga dan organisasi
kemasyarakatan, lembaga usaha dan masyarakat; (5)
64
 peningkatan kondisi sosial, ekonomi, dan budaya; (6)
peningkatan fungsi pelayanan public; atau (7) peningkatan
pelayanan utama dalam masyarakat.
c. Pemerintah dapat memberikan bantuan untuk pembiayaan
pascabencana kepada pemerintah daerah yang terkena bencana
berupa dana bantuan sosial berpola hibah. Untuk memperoleh
bantuan, pemerintah daerah mengajukan permohonan tertulis
kepada Pemerintah melalui BNPB.
d. Berdasarkan permohonan, BNPB melakukan evaluasi,
verifikasi, dan mengkoordinasikannya dengan
instansi/lembaga terkait. Hasil evaluasi dan verifikasi
ditetapkan oleh Kepala BNPB dan disampaikan kepada
Menteri Keuangan untuk selanjutnya diajukan kepada Dewan
Perwakilan Rakyat untuk mendapatkan persetujuan
penggunaan dana bantuan sosial berpola hibah.

65
 BAB XI
MATRIKS STATUS DAN RENCANA KEGIATAN

11.1 Matriks Status dan Rencana Pembangunan

Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) merupakan salah satu rencana
pembangunan untuk penyelenggaraan penanggulangan bencana pada suatu
daerah. RPB disusun berdasarkan hasil pengkajian risiko bencana daerah.
Selain itu, penyusunan RPB perlu mempertimbangkan perencanaan
pembangunan dari tingkat daerah hingga tingkat pusat untuk menjamin
keselarasan arah pembangunan. Rencana Penanggulangan Bencana (RPB)
dapat dikategorikan sebagai “master plan” atau rencana induk
penyelenggaraan penanggulangan bencana suatu daerah untuk periode 5
(lima) tahun. Sebagai rencana daerah, RPB harus merangkum perspektif
penyelenggaraan penanggulangan bencana dari seluruh instansi
pemerintahan daerah yang terlibat. Oleh karenanya RPB perlu ditetapkan
dalam sebuah aturan hukum yang jelas sehingga dapat memberikan kekuatan
dalam penerapannya.
Di samping itu kekuatan hukum yang diberikan kepada RPB akan
mempermudah institusi nonpemerintah untuk merencanakan dan menetapkan
kontribusi mereka dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana daerah.
Dokumen RPB memiliki masa perencanaan lima tahun (2018-2022)
berdasarkan hasil kajian risiko bencana yang digunakan untuk memberikan
dasar bagi penyelenggaraan penanggulangan bencana baik pada masa
sebelum, saat dan setelah bencana terjadi. Penyusunan RPB memperhatikan
keterkaitan dengan kajian risiko bencana serta perencanaan-perencanaan
pembangunan lainnya. Keterkaitan yang diperhatikan secara khusus dalam
perencanaan ini adalah hubungan antara penyelenggara penanggulangan
bencana dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) baik di
tingkat daerah, provinsi maupun nasional, serta perencanaan tata ruang
wilayah.
11.1.1. Lingkup
1. RPB Daerah meliputi pengenalan dan pengkajian ancaman,
66
 pemahaman tentang kerentanan masyarakat, analisis
kemungkinan dampak bencana, pilihan tindakan pengurangan
risiko bencana, penentuan mekanisme kesiapan dan
penanggulangan dampak bencana, serta alokasi tugas,
kewenangan dan sumberdaya yang tersedia.
2. Lingkup pembahasan RPB adalah seluruh kebijakan dan
perencanaan kegiatan untuk seluruh tahapan penyelenggaraan
penanggulangan bencana baik pra, saat, maupun setelah terjadi
bencana. Untuk mempermudah, lingkup pembahasan dibagi
menjadi berbagai kelompok, dengan kriteria sebagai berikut:
a. seluruh perencanaan dibagi menjadi dua kelompok besar
yaitu Kelompok Pengurangan Risiko Bencana (PRB) dan
Kelompok Penanggulangan Kedaruratan Bencana (PKB);
b. seluruh aksi pada Kelompok PRB menjadi Rencana Aksi
Daerah untuk Pengurangan Risiko Bencana (RAD PRB);
c. seluruh aksi pada Kelompok PKB dapat langsung
diimplementasikan sesuai dengan situasi kedaruratan
bencana.
3. Lingkup penggunaan RPB
a) untuk seluruh bahaya yang menjadi tanggung jawab
daerah;
b) untuk seluruh institusi terkait penyelenggaraan
penanggulangan bencana di daerah, baik pemerintah,
organisasi sosial non pemerintah, dunia usaha dan
lembaga donor.
11.1.2. Kedudukan
1. RPB sebagai bagian perencanaan pembangunan
RPB adalah bagian perencanaan pembangunan daerah. Oleh
karenanya RPB sedapat mungkin diintegrasikan dengan RPJMD.
Dengan demikian, aksi-aksi penanggulangan bencana menjadi
bagian dari Rencana Strategis Organisasi Perangkat Daerah
(OPD) serta Rencana Kerja Pemerintah Tahunan Daerah (RKPD)
sesuai dengan RPB.
2. RPB sebagai tolok ukur penilaian keberhasilan penyelenggaraan
67
 penanggulangan bencana daerah untuk penilaian keberhasilan
pembangunan nasional.
Kebijakan Strategis Nasional Penanggulangan Bencana
(JAKSTRANAS PB) 2015-2019 mensyaratkan kesatuan sasaran
penanggulangan bencana pada seluruh tingkat pemerintahan.
Oleh karenanya, sasaran dan indikator target nasional untuk
penyelenggaraan penanggulangan bencana menjadi acuan dalam
penyusunan RPB. Keberhasilan implementasi RPB memberi
andil pada penilaian keberhasilan penyelenggaraan
penanggulangan bencana nasional.
3. RPB menjadi dasar bagi perencanaan teknis yang lebih detail
terkait penyelenggaraan penanggulangan bencana daerah.
RPB berlaku untuk multibahaya dan terbatas pada tatanan
kebijakan, mekanisme dan aksi secara komprehensif. Dibutuhkan
perencanaan yang lebih mendetail untuk perencanaan teknis pada
masa aman, masa siaga, masa krisis dan darurat serta masa
pemulihan. Perencanaan detail tersebut tetap harus mengacu
kepada garisan yang telah diberikan dalam RPB.

11.1.3. Posisi RPB dengan Perencanaan Lain

1. Dalam fungsi sebagai perangkat advokasi di pemerintahan, RPB
wajib mengacu dan selaras dengan dokumen perencanaan nasional
dan perencanaan daerah lainnya. Dalam proses penyelarasan, RPB
harus mengacu kepada RPJMN III dan RPJMD Provinsi Daerah
Istimewa Yogyakarta serta RPJMD Kabupaten Sleman sebagai
induk perencanaan pembangunan daerah.

Pada sisi lain RPB juga harus mengacu kepada perencanaan penanggulangan
bencana pada tingkat pemerintah paling tinggi. Posisi RPB dapat dilihat pada
Gambar 1.
68
 2. Komponen-komponen perencanaan RPB diperoleh dari berbagai referensi, baik
yang bersifat teknokratis maupun politis. Referensi bersifat politis yang digunakan
dalam penyusunan RPB adalah RPJMN III, RPJMD Provinsi Daerah Istimewa
Yogyakarta dan RPJMD Kabupaten Sleman. Sedangkan referensi yang bersifat
teknis adalah Dokumen Kajian Risiko Bencana Daerah (KRB) Tahun 2016.
3. Seluruh aspek yang dibahas dalam RPB berdasarkan referensi tersebut menjadi
acuan bagi perencanaan lanjutan yang bersifat teknis mendetail baik pada masa
aman, masa siaga, masa krisis dan darurat serta masa pemulihan.
4. Hasil perencanaan dalam RPB terbagi dalam dua bentuk yaitu matrik dan spasial.
Perencanaan dalam bentuk matrik memberikan gambaran utuh seluruh program,
kegiatan dan aksi penanggulangan bencana baik bersifat generik yang berlaku
untuk seluruh bencana maupun yang bersifat spesifik berlaku untuk satu bencana
di Kabupaten Sleman. Sedangkan perencanaan dalam bentuk spasial memberikan
gambaran lokasi pelaksanaan aksi-aksi spesifik.
5. Penetapan lokasi-lokasi pelaksanaan aksi spesifik mempertimbangkan berbagai
perencanaan wilayah dan peruntukan kawasan yang telah ada seperti Biodiversity
Heritage, Cultural Heritage, dan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW).

BAB XII
SIAGA BENCANA

12.1. Siaga bencana

Siaga bencana adalah langkah mempersiapkan diri, keluarga, dan
komunitas di sekitar kita. Kesiapsiagaan diri diharapkan pada akhirnya
mampu untuk mengantisipasi ancaman bencana dan meminimalkan korban
jiwa, korban luka, maupun kerusakan infrastruktur.
Dalam menghadapi ancaman bencana, kesiapsiagaan menjadi kunci
keselamatan Anda. Kesiapsiagaan merupakan serangkaian kegiatan yang
dilakukan untuk mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian serta
melalui langkah yang tepat guna dan berdaya guna.

69
 berbagai situasi bencana. Beberapa upaya penting untuk
kesiapsiagaan adalah:
1. Memahami bahaya di sekitar Anda.
2. Memahami sistem peringatan dini setempat. Mengetahui rute
evakuasi dan rencana pengungsian.
3. Memiliki keterampilan untuk mengevaluasi situasi secara cepat
dan mengambil inisiatif tindakan untuk melindungi diri.
4. Memiliki rencana antisipasi bencana untuk keluarga dan
mempraktekkan rencana tersebut dengan latihan.
5. Mengurangi dampak bahaya melalui latihan mitigasi.
6. Melibatkan diri dengan berpartisipasi dalam pelatihan.

12.2. Rencana Kesiapsiagaan

Bencana sering terjadi tanpa peringatan sehingga Anda
membutuhkan pengetahuan dan keterampilan untuk menghadapinya. Salah
satu kebutuhan yang diperlukan untuk menghadapi bencana adalah rencana
kesiapsiagaan.
Tiga upaya utama dalam menyusun rencana kesiapsiagaan menghadapi
bencana. Miliki sebuah rencana darurat keluarga.
Rencana ini mencakup:
1. Analisis ancaman di sekitar.
2. Identifikasi titik kumpul.
3. Nomor kontak penting.
4. Ketahui rute evakuasi.
5. Identifikasi lokasi untuk mematikan air, gas dan listrik.
6. Identifikasi titik aman di dalam bangunan atau rumah.
7. Identifikasi anggota keluarga yang rentan (anak-anak, lanjut usia,
ibu hamil, dan penyandang disabilitas).

Berikut ini beberapa daftar untuk melihat upaya perlindungan yang perlu
Anda kenali.Anda dapat memperoleh informasi resmi terhadap penanganan
darurat dari BPBD, BNPB,dan kementerian/lembaga terkait. Apabila sudah
terbentuk posko, informasi lanjutan akan diberikan oleh posko setempat.
70
 Kaji situasi. Identifikasi tipe bencana dan kondisi sekitar Anda. Putuskan
untuk tinggal atau berpindah tempat. Dalam beberapa situasi, Anda
mungkin harus tetap diam dan di situasi lain Anda harus berpindah tempat.
Tinggal atau berpindah tempat adalah keputusan penting dalam bencana.
Apabila Anda tidak dalam kondisi bahaya, Anda harus tetap tinggal dan
berupaya untuk mendapatkan informasi situasi terkini. Apabila Anda harus
berpindah, buatlah keputusan secara cepat. Sangat penting untuk
mendengarkan pemerintah setempat ketika ada instruksi. Cari air bersih dan
pastikan untuk dapat bernafas. Apa pun jenis bencana, udara yang baik
merupakan kebutuhan yang penting. Upayakan lindungi diri Anda dan cari
udara bersih mungkin dengan menutup mulut dengan kain atau masker.
Lindungi diri Anda dari reruntuhan dan beri sinyal kepada penolong.
Apabila Anda berada di reruntuhan, cari celah untuk bernafas. Lempar
sesuatu atau tiup peluit untuk pertolongan. Upayakan untuk membuat suara
dengan benda sekitar Anda. Pastikan higienitas. Penting untuk memastikan
air yang layak minumdan sanitasi.

BAB XIII
PENANGGULANGAN BENCANA
13.1 Jenis-jenis Bencana Irigasi
Jenis-jenis bencana yang terjadi di irigasi dapat berupa:

a. Bencana alam maupun.

b. Bencana non alam.
c. Kombinasi alam dan non alam.

Bencana tersebut dapat datang dari luar yang kemudian menimbulkan

kerusakan pada jaringan irigasi, atau sebaliknya bencana tersebut terjadi
karena kegagalan pada prasarana irigasi, misal runtuhnya bangunan utama

71
berupa bendungan yang kemudian menimbulkan bencana banjir bandang
yang memakan korban jiwa dan kerusakan sarana dan prasarana lain.

13.1.1 Bencana Alam

Jenis-jenis bencana alam yang sering menimbulkan kerusakan pada
jaringan irigasi antara lain:
a. Tanah longsor, merupakan salah satu jenis gerakan massa tanah
atau batuan, ataupun percampuran keduanya, menuruni atau
keluar lereng akibat dari terganggunya kestabilan tanah atau
batuan penyusun lereng tersebut. Pemicu dari terjadinya gerakan
tanah ini adalah curah hujan yang tinggi, lereng tebing tidak
stabil. Bencana yang ditimbulkan berupa tergesernya atau
tertutupnya bangunan oleh pergerakan tanah longsor.

Gambar 13. 1 longsor

b. Banjir, adalah merupakan bencana yang dominan terjadi di
Indonesia yang kemudian disusul tanah longsor dan kekeringan.
Banjir sebagai fenomena alam terkait dengan ulah manusia
terjadi sebagai akibat akumulasi beberapa factor yaitu: hujan,
kondisi sungai, kondisi daerah hulu, kondisi daerah budidaya dan
pasang surut air laut. Potensi terjadinya ancaman bencana banjir
dan tanah longsor saat ini disebabkan keadaan badan sungai
rusak, kerusakan daerah tangkapan air, pelanggaran tata-ruang
wilayah, pelanggaran hokum meningkat, perencanaan
pembangunan kurang terpadu, dan disiplin masyarakat yang
rendah.

72
 Gambar 13. 2 banjir
c. Gempa bumi, catatan dari Direktorat Vulkanologi dan Mitigasi
Bencana Geologi (DVMBG) Departemen Energi dan Sumber
Daya Mineral menunjukan bahwa ada 28 wilayah di Indonesia
dinyatakan rawan gempa dan tsunami. Diantaranya NAD,
Sumatra Utara, Sumatra Barat, Bengkulu, Lampung, Banten,
Jateng dan DIY bagian Selatan, Jatim bagian Selatan, Bali, NTB
dan NTT. Kemudian Sulut, Sulteng, Sulsel, Maluku Utara,
Maluku Selatan, Biak, Yapen dan Fak-Fak di Papua serta
Balikpapan Kaltim. Gempa bumi besar hamper terjadi setiap
tahun diIndonesia, pada table 1-1 disajikan berbagai kejadian
gempa besar di Indonesia. Bencana yang dapat timbul oleh
gempa bumi ialah berupa kerusakan atau kehancuran bangunan
(rumah, sekolah, rumah sakit, bangunan lain), dan konstruksi
prasarana fisik (jalan, jembatan, bendungan, pelabuhan laut/
udara, jaringan listrik dan telekomunikasi, dll), serta bencana
sekunder yaitu kebakaran dan korban akibat timbulnya
kepanikan.
d. Tsunami, adalah gelombang pasang yang timbul akibat
terjadinya gempa bumi di laut, letusan gunung api bawah laut
atau longsoran di laut. Namun tidak semua fenomena tersebut
dapat memicu terjadinya tsunami. Syarat utama timbulnya
tsunami adalah adanya deformasi (perubahan bentukyang berupa
pengangkatan atau penurunan blok batuan yang terjadi secara
tiba-tiba dalam skala yang luas) di bawah laut. Terdapat empat

73
 factor pada gempa bumi yang dapat menimbulkan tsunami,
yaitu: 1) Pusat gempa bumi terjadidi Iaut, 2) Gempa bumi
memiliki magnitude besar, 3) kedalaman gempa bumi
dangkal,dan 4) Terjadi deformasi vertical pada lantai dasar laut
Gelombang tsunami bergerak sangat cepat, mencapai 600-800
km perjam, dengan tinggi gelombang dapat mencapai 20m.
Tsunami di Flores Desember 1992 serta NAD Desember 2004
menimbulkan bencana kerusakan yang luas pada jaringan irigasi.

Gambar 13. 3 tsunami

e. Gunung api meletus, Indonesia merupakan jalur Cincin Api
Pasifik (The Pasicif Ring Of Fire) yang merupakan jalur
rangkaian gunung api aktif di dunia. Cincin api Pasifik
membentang dari mulai pantai barat Amerika Selatan, berlanjut
ke pantai barat Amerika Utara, melingkar ke Kanada,
semenanjung Kamsatschka, Jepang, Indonesia, Selandia baru
dan kepulauan di Pasifik Selatan. Indonesia memiliki gunung
berapi dengan jumlah kurang lebih 240 buah, di mana hampir 70
di antaranya masih aktif. Pada letusan gunung api, bencana dapat
ditimbulkan oleh jatuhan material letusan, awan panas, aliran
lava, gas beracun, abu gunung api, dan bencana sekunder berupa
aliran lahar yang semuanya dapat merusak jaringan irigasi.

74
 Gambar 13. 4 gunung meletus
f. Kekeringan, bahaya kekeringan dialami berbagai wilayah di
Indonesia hampir setiap musim kemarau. Hal ini erat terkait
dengan menurunnya fungsi lahan dalam menyimpan air.
Penurunan fungsi tersebut ditengarai akibat rusaknya ekosistem
akibat pemanfaatan lahan yang berlebihan. Dampak dari
kekeringan ini adalah gagal panen, kekurangan bahan makanan
hingga dampak yang terburuk adalah banyaknya gejala kurang
gizi bahkan kematian.

Gambar 13. 5 kekeringan

g. Kegagalan teknologi, merupakan kejadian yang diakibatkan oleh
kesalahan desain, pelaksanaan konstruksi, pengoperasian,
kelalaian dan kesengajaan manusia. Bentuk kegagalan teknologi
ini dapat berupa kecelakaan industry, kecelakaan transportasi,
kegagalan konstruksi, kegagalan bangunan yang dapat berupa
bendungan runtuh,bendung jebol, tanggul atau tebing saluran
longsor,dll. Pada tabel 2.1 di bawah disajikan berbagai jenis

75
 ancaman bahaya, dengan tingkat probabilitas dan dampak yang
ditimbulkannya menurut: Pedoman Penyusunan Analisis Risiko
Bencana.

Gambar 13. 6 kegagalan teknologi

13.2 Peraturan Perundang-undangan
Peraturan perundang-undangan dan pedoman yang mengatur mengenai
penanggulangan bencana, antara lain:

a. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan

Bencana.
b. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana.
c. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaandan
Pengelolaan Bantuan Bencana.
d. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008 tentang Peran Serta
Lembaga Internasional dan Lembaga Asing Non pemerintah dalam
Penanggulangan Bencana.
e. Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2008 tentang Badan Nasional
Penanggulangan Bencana.
f. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana no.11
tahun 2008 tentang Pedoman Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pasca
Bencana
g. Pedoman Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana, Peraturan
Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana,no.4 tahun 2008.
h. Pedoman Penyiapan Rencana Tindak Darurat, Direktorat Jenderal
Pengairan 30 Juli 1998.
76
 i. Peraturan Menteri PUPR Nomor 13 /PRT/M/2015 tentang
Penanggulangan Darurat Bencana.

13.3 Tujuan Penanggulangan Bencana

Pemerintah dan pemerintah daerah bertanggung jawab dalam
penyelenggaraan penanggulangan bencana. Sebagaimana didefinisikan
dalam UU 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana,
penyelenggaraan Penanggulangan Bencana adalah: serangkaian upaya
yang meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya
bencana, kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat, dan rehabilitasi.
Tujuan penyelenggaraan penanggulangan bencana adalah untuk menjamin
terselenggaranya pelaksanaan penanggulangan bencana secara terencana,
terpadu, terkoordinasi, dan menyeluruh dalam rangka memberikan
perlindungan kepada masyarakat dari ancaman, risiko, dan dampak
bencana (ps 2PP 21/2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan
Bencana).

13.4 Tanggung Jawab Pemerintah

Tanggung jawab pemerintah dalam penyelenggaraan penanggulangan
bencana, adalah:
a. Pengurangan risiko bencana dan pemaduan pengurangan risiko
bencana dengan program pembangunan;
b. Perlindungan masyarakat dari dampak bencana;
c. Penjaminan pemenuhan hak masyarakat dan pengungsi yang terkena
bencana secara adil dan sesuai dengan standar pelayanan minimum;
d. Pemulihan kondisi dari dampak bencana;
e. Pengalokasian anggaran penanggulangan bencana dalam anggaran
pendapatan dan belanja Negara yang memadai;
f. Pengalokasian anggaran penanggulangan bencana dalam bentuk dana
siap pakai; dan
g. Pemeliharaan arsip/ dokumen otentik dan kredibel dari ancaman dan
dampak bencana.

77
13.5 Tahapan Penyelenggaraan penanggulangan Bencana
Rangkaian kegiatan penyelenggaraan penanggulangan bencana dapat
digambarkan dalam siklus penanggulangan bencana gambar II.4. Pada
dasarnya, penyelenggaraan penanggulangan bencana meliputi tiga tahapan
berikut:

a. Prabencana,yang meliputi:
1. Dalam situasi tidak terjadi bencana;dan
2. Dalam situasi terdapat potensi terjadinya bencana.
b. Tanggap darurat, dilakukan dalam situasi terjadi bencana, kegiatannya
meliputi:
1. Penyelamatan dan evakuasi korban, harta benda, pemenuhan
kebutuhan dasar, perlindungan, pengurusan pengungsi
penyelamatan, serta pemulihan prasarana dan sarana.
c. Pascabencana, dilakukan saat setelah terjadi bencana dalam rangka
pemulihan, kegiatannya meliputi:
1. Rehabilitasi, dan
2. Rekonstruksi

Tahapan bencana yang digambarkan di atas, sebaiknya tidak dipahami

sebagai suatu pembagian tahapan yang tegas, dimana kegiatan pada tahap
tertentu akan berakhir pada saat tahapan berikutnya dimulai. Akan tetapi
harus dipahami bahwasetiap waktu semua tahapan dilaksanakan secara
bersama-sama dengan porsi kegiatan yang berbeda. Misalnya pada tahap
pemulihan, kegiatan utamanya adalah pemulihan tetapi kegiatan
pencegahan dan mitigasi juga sudah dimulai untuk mengantisipasi
bencana yang akan datang.

78
 BAB XIV
BNPB , 2015 , KERANGKA KERJA UNTUK PENGURANGAN RESIKO
BENCANA TH 2015 - TH 2030

14.1. Kerangka Kerja Untuk Pengurangan Resiko

Kerangka Kerja Sendai untuk Pengurangan Risiko Bencana tahun
2015 - 2030 diadopsi dalam Konferensi Dunia PBB yang Ketiga untuk
Pengurangan Risiko Bencana, yang diselenggarakan pada tanggal 14 - 18
Maret 2015 di Sendai, Miyagi, Jepang. Kerangka Kerja ini memberikan
kesempatan unik bagi negara-negara untuk:
a. Mengadopsi pasca Kerangka Kerja 2015 tentang Pengurangan
Risiko Bencana yang ringkas, terfokus, berpandangan ke depan dan
berorientasi aksi;
b. Menyelesaikan asesmen dan ulasan atas penerapan Kerangka kerja
Aksi Hyogo tahun 2005 - 2015: Membangun Ketangguhan Negara
dan Masyarakat terhadap Bencana;
c. Mempertimbangkan pengalaman yang diperoleh dari strategi-
strategi regional dan nasional/institusi dan rencana pengurangan
risiko bencana beserta rekomendasi-rekomendas; demikian pula
dengan perjanjian-perjanjian regional lainnya yang relevan untuk
pelaksanaan Kerangka Kerja Aksi Hyogo;
d. Mengidentifikasikan modalitas kerjasama berdasarkan komitmen
untuk menerapkan pasca kerangka kerja pengurangan risiko bencana
tahun 2015.
e. Menetapkan modalitas untuk ulasan periodik tentang implementasi
pasca kinerja pengurangan risiko bencana tahun 2015
Selama Konferensi Dunia, negara-negara juga menegaskan kembali
komitmen mereka untuk melanjutkan pembicaraan masalah pengurangan
risiko bencana dan pembangunan ketangguhan terhadap bencana dengan
tingkat kepentingan yang baru dalam konteks pembangunan
berkelanjutan dan pengentasan kemiskinan, serta mengintegrasikan,
dengan cara yang tepat, pengurangan risiko bencana dan pembangunan
79
ketangguhan yang dituangkan dalam kebijakan, perencanaan, program
dan anggaran pada semua level dan mempertimbangkan pelaksanaan
keduanya dalam kerangka yang sesuai.
Sejak Kerangka Kerja Hyogo diadopsi pada tahun 2005, seperti
yang terdokumentasikan dalam laporan kemajuan implementasi nasional
dan regional serta laporan-laporan global lainnya, kemajuan telah banyak
dicapai dalam mengurangi risiko bencana di tataran lokal, nasional,
regional dan dunia. Hal ini dilakukan oleh negara-negara dan pemangku
kepentingan yang menghasilkan penurunan tingkat kematian dalam
beberapa kasus risiko berbahaya. Mengurangi risiko bencana adalah
investasi yang efektif dalam upaya mencegah kerugian di masa depan.
Manajemen risiko bencana yang efektif mendukung pembangunan
berkelanjutan. Negara- negara telah meningkatkan kapasitas mereka
dalam manajemen risiko bencana. Mekanisme Internasional untuk saran
strategis, koordinasi dan pembangunan kemitraan untuk pengurangan
risiko bencana, seperti Platform Global untuk Pengurangan Risiko
Bencana dan platform regional untuk pengurangan risiko bencana, begitu
juga dengan forum kerjasama regional dan internasional terkait. Semua
usaha itu berperan penting bagi perkembangan kebijakan dan strategi
serta kemajuan pengetahuan dan pembelajaran bersama. Secara
keseluruhan, Kerangka Aksi Hyogo telah menjadi instrumen penting
untuk meningkatkan kesadaran publik dan instititusi, menciptakan
komitmen politik dan memfokuskan serta mengkatalisasi aksi beragam
pemangku kepentingan pada semua level.
Namun, selama kurun waktu 10 tahun, bencana masih terus
memberikan dampak berat, dan sebagai hasilnya, kesejahteraan dan
keselamatan manusia, masyarakat dan negara secara keseluruhan terkena
dampaknya. Lebih dari 700 ribu orang telah kehilangan nyawanya, lebih
dari 1,4 juta orang mengalami luka-luka dan sekitar 23 juta orang lainnya
kehilangan tempat tinggal akibat bencana. Secara keseluruhan terdapat
lebih dari 1,5 juta orang yang telah terkena dampak bencana dalam
berbagai bentuk, dengan dampak paling berat terutama dialami oleh
80
perempuan, anak dan orang dalam situasi rapuh. Total kerugian ekonomi
mencapai 1,3 milyar dollar. Selain itu, antara tahun 2008 dan 2012,
sebanyak 144 juta orang kehilangan tempat tinggal akibat bencana.
Bencana, yang kebanyakan diakibatkan oleh perubahan iklim serta
makin meningkat baik dalam frekuensi dan intensitasnya, secara
signifikan menghalangi perkembangan pembangunan berkelanjutan.
Bukti menunjukkan bahwa tingkat terpaan pada manusia dan aset di
seluruh negara meningkat lebih cepat dibanding penurunan tingkat
kerapuhannya. Hal ini menimbulkan risiko baru serta peningkatan angka
kerugian terkait bencana, dengan dampak ekonomi, sosial, kesehatan,
budaya dan lingkungan yang signifikan baik dalam jangka pendek
maupun jangka panjang, terutama di tingkat lokal dan komunitas.
Bencana skala kecil dan bencana slow-onset yang terjadi berulang
terutama mempengaruhi masyarakat, rumah tangga dan pengusaha kecil
dan menengah, menempati prosentase tinggi dalam kerugian. Semua
negara - terutama negara berkembang, di mana angka kematian dan
kerugian ekonomi akibat bencana amat tinggi - dihadapkan pada
peningkatan biaya tersembunyi yang makin meningkat serta tantangan
untuk bisa memenuhi kewajiban keuangan dan lain-lainnya.
Mengantisipasi, merencanakan dan mengurangi risiko bencana
sangat mendesak dan penting untuk dilakukan demi melindungi
kesejahteraan, kesehatan, warisan budaya, aset sosial ekonomi dan
ekosistem pada level manusia, komunitas dan negara secara lebih efektif,
sambil juga memperkuat ketangguhan pada setiap level itu.
Pada tiap level perlu dilakukan peningkatan kinerja untuk
mengurangi paparan dan kerentanan, sehingga dapat mencegah
terciptanya risiko bencana baru, serta akuntabilitas bagi yang
menciptakan risiko bencana pada setiap level. Perlu lebih banyak lagi
tindakan yang berdedikasi tinggi perlu difokuskan pada cara mengatasi
hal mendasar yang menjadi pendorong risiko bencana, seperti
konsekuensi dari kemiskinan dan ketidaksetaraan, perubahan iklim dan
variabilitas, urbanisasi yang cepat dan tidak terencana, manajemen lahan
81
yang buruk dan berbagai faktor lain yang mempengaruhi seperti
perubahan demografi, tata kelola kelembagaan yang lemah, kebijakan
yang tidak didasari informasi risiko, kurangnya regulasi dan insentif
untuk investasi swasta terhadap pengurangan risiko bencana, rantai
pasokan yang kompleks, terbatasnya ketersediaan teknologi, penggunaan
sumber daya yang tidak berkelanjutan, penurunan ekosistem, pandemik
dan epidemi. Terlebih lagi, sangat penting untuk terus memperkuat
manajemen yang baik dalam strategi pengurangan risiko bencana di
tingkat nasional, regional dan global dan memperbaiki kesiapan dan
koordinasi nasional untuk respon, rehabilitasi dan rekonstruksi bencana,
serta menggunakan pemulihan dan rekonstruksi pasca bencana untuk
“Membangun Kembali Dengan Lebih Baik" didukung oleh modalitas
kerja sama internasional yang sudah diperkuat.

14.1.1 Hasil dan tujuan yang diharapkan

Meski kemajuan dalam pembangunan ketangguhan dan
mengurangi kerugian serta kerusakan telah tercapai, pengurangan
risiko bencana yang signifikan memerlukan ketekunan dan
ketangguhan, dengan fokus yang lebih jelas pada manusia dan
kesehatan serta kesejahteraannya, dan tindak lanjut yang reguler.
Dibangun dari Kerangka Aksi Hyogo, Kerangka Kerja ini
bertujuan untuk mencapai hasil berikut dalam 15 tahun ke depan:
Pengurangan risiko dan kerugian jiwa akibat bencana yang
substansial, mata pencaharian dan kesehatan serta aset ekonomi,
fisik, sosial, budaya dan lingkungan pada tingkatan orang, bisnis,
komunitas dan negara.
Guna mencapai hasil tersebut, dibutuhkan komitmen yang
kuat serta keterlibatan pemimpin politik di setiap negara pada
setiap level dalam mengimplementasikan dan menindaklanjuti
kerangka kerja yang sekarang untuk menciptakan lingkungan
yang kondusif dan memberdayakan sesuai dengan yang
diperlukan.

82
 Untuk mencapai hasil yang diharapkan, tujuan berikut harus
dicapai: Mencegah risiko bencana baru dan mengurangi risiko
bencana yang sudah ada melalui penerapan pengukuran ekonomi,
struktur, hukum, sosial, kesehatan, kebudayaan, pendidikan,
lingkungan hidup, teknologi, politik dan institusi yang
terintegrasi dan terinklusi sehingga dapat mencegah dan
mengurangi terpaan bahaya serta kerentanan akan bencana,
meningkatkan kesiapan untuk respon dan pemulihan, sehingga
juga memperkuat ketangguhan.
Untuk mencapai tujuan ini, kapasitas dan kapabilitas
implementasi di negara berkembang perlu diperluas, terutama di
negara yang kurang berkembang, negara berkembang di
kepulauan kecil, negara berkembang di wilayah yang terkepung
daratan, negara-negara Afrika, dan juga negara-negara
berpendapatan menengah yang menghadapi tantangan khusus,
termasuk mobilisasi dukungan melalui kerjasama internasional
demi pencapaian implementasi sesuai prioritas nasional mereka.
Disepakati tujuh target global guna mendukung asesmen
proses global dalam rangka pencapaian hasil dan tujuan kerangka
kerja ini. Target-target ini akan diukur pada tingkat global dan
dilengkapi dengan kegiatan untuk mengembangkan indikator
yang sesuai. Target dan indikator nasional akan menyumbang
pencapaian hasil dan tujuan kerangka kerja ini. Ketujuh target
tersebut adalah:
(a) Mengurangi secara substansial tingkat kematian global
akibat bencana di tahun 2030, dengan target penurunan rata-
rata tingkat kematian global per 100.000 dalam dekade 2020-
2030 dibandingkan periode 2005-2015.
(b) Secara signifikan mengurangi jumlah orang yang terkena
dampak bencana secara global pada tahun 2030, dengan
target penurunan angka rata-rata global orang yang terkena

83
 dampak bencana per 100.000 di dekade 2020-2030
dibandingkan periode 2005-2015.
(c) Mengurangi kerugian ekonomi langsung akibat bencana
dalam kaitannya dengan Produk Domestik Bruto (GDP) pada
tahun 2030.
(d) Secara substansial mengurangi kerusakan akibat bencana
pada infrastruktur yang penting dan gangguan pada layanan
dasar, diantaranya fasilitas kesehatan dan pendidikan,
termasuk pembangunan ketangguhan mereka pada tahun
2030.
(e) Secara substansial meningkatkan jumlah negara yang
memiliki strategi pengurangan risiko bencana nasional dan
lokal pada tahun 2020.
(f) Meningkatkan kerjasama internasional secara substansial
untuk negara berkembang melalui dukungan yang memadai
dan berkelanjutan untuk mendukung aksi nasional mereka
dalam rangka mengimplementasikan Kerangka Kerja ini
pada tahun 2030.
(g) Secara substansial meningkatkan ketersediaan dan akses
untuk mendapatkan sistem peringatan dini multi bahaya dan
informasi risiko bencana serta asesmen bagi seluruh
masyarakat pada tahun 2030.
14.1.2 Prinsip-prinsip panduan
Berangkat dari prinsip-prinsip yang tercantum di Strategi
Yokohama untuk Dunia yang Lebih Aman: Panduan untuk
Pencegahan Bencana Alam, Persiapan dan Mitigasi dan Rencana
Aksinya serta Kerangka Aksi Hyogo, implementasi Kerangka
kerja ini akan dipandu dengan prinsip-prinsip berikut, sembari
tetap memperhatikan kondisi nasional, sejalan dengan hukum
domestik beserta kewajiban dan komitmen internasional:
a. Tiap negara menjadi penanggung jawab utama dalam
pencegahan dan pengurangan risiko bencana, termasuk juga

84
 melalui kerjasama internasional, regional, subregional, lintas
batas dan bilateral. Pengurangan risiko bencana adalah
keprihatinan bersama semua negara. Saat di mana negara-
negara berkembang bisa secara efektif mengembangkan dan
mengimplementasikan kebijakan dan alat ukur untuk
pengurangan risiko bencana dalam konteks situasi dan
kemampuan mereka sendiri yang mana semua itu dapat
dikembangkan lebih lanjut melalui pemberlakuan kerjasama
internasional yang berkelanjutan;
b. Pengurangan risiko bencana mensyaratkan bahwa tanggung
jawab dibagi antara Pemerintah pusat dan otoritas nasional,
sector, dan pemangku kepentingan yang relevan, sesuai
dengan keadaan nasional dan sistem pemerintahan di negara
itu;
c. Mengelola risiko bencana bertujuan untuk melindungi orang
dan harta benda, kesehatan, mata pencaharian dan aset
produktif mereka, serta aset budaya dan lingkungan, sambil
mempromosikan dan melindungi hak asasi manusia, termasuk
hak untuk membangun;
d. Pengurangan risiko bencana membutuhkan keterlibatan dan
kemitraan semua lapisan masyarakat. Juga membutuhkan
pemberdayaan dan pastisipasi inklusif, mudah diakses dan non
diskriminatif, memberikan perhatian khusus kepada orang-
orang yang secara tidak proporsional terkena dampak bencana,
terutama dari lapisan masyarakat yang paling miskin.
Perspektif gender, usia, orang orang yang berkebutuhan
khusus, dan budaya harus diintegrasikan dalam semua
kebijakan dan praktek, serta kepemimpinan oleh wanita dan
pemuda harus dipromosikan. Dalam konteks ini, perhatian
khusus harus diberikan pada peningkatan kerja sukarela
terorganisir dari warga;

85
e. Pengurangan dan manajemen risiko bencana tergantung pada
mekanisme koordinasi dalam sektor dan lintas sektor dengan
pemangku kepentingan yang relevan di semua level. Ini
membutuhkan keterlibatan penuh dari semua lembaga negara
yang bersifat eksekutif dan legislatif di tingkat nasional dan
lokal serta penjelasan yang jelas mengenai tanggung jawab
pihak publik dan swasta pada seluruh masyarakat dan
pemangku kepentingan, termasuk bisnis dan akademisi, untuk
memastikan penjangkauan bersama dari semua pihak,
kemitraan, saling melengkapi dalam peran, akuntabilitas dan
tindak lanjut.

86
 BAB XV
PENUTUP

15.1 Kesimpulan
Dari pembahasan setiap bab yang telah dijelaskan pada laporan ini
dapat disimpulkan bahwa wawasan tentang pantai terutama
Penanggulangan Bencana cukup luas dan sangan kompleks untuk
dijabarkan sehingga suatu bangunan pelindung pantai dapat terwujudkan.
15.2 Saran
Kajian tentang ilmu Penanggulangan Bencana harus terus dikembangkan
dan dilakukan inovasi sehingga untuk generasi penerus dapat
menanggulangi bencana yang semakin hari semakin besar.

87