BAB 3

KEBIJAKAN INDUSTRIALISASI BERAT DAN

PEREKONOMIAN KOREA TAHUN 1970-an
Pelaksanaan rencana ekonomi lima tahun ketiga dimulai pada tahun 1972 bersamaan
dengan penerapan Konstitusi Reformasi Yushin pada bulan Oktober tahun itu. Komite-komite
baru ini memberikan wewenang kepada administrasi Taman Nasional di atas hukum dan hak
untuk memerintah Taman Nasional seumur hidup. Pertumbuhan ekonomi terus berlanjut hingga
awal tahun 1970-an, dan pemerintah semakin yakin akan kekacauan kebijakan pruunsi
ekspornya. Pada saat yang sama, pemerintah khawatir bahwa ekspor Korea yang sebagian besar
merupakan produk padat karya, berbasis upah rendah, dan industri ringan akan kehilangan daya
saingnya dalam jangka panjang seiring dengan kenaikan upah pekerja. Sebagai seorang alumni,
mereka memilih untuk mempromosikan tenaga ahli dan mendorong substitusi impor barang
perantara dan barang modal di industri berat dan kimia. Rencana lima tahun ketiga (1972-76)
dan keempat (1977-81) untuk Perkembangan ini membuat pemerintah berinvestasi dalam jumlah
besar dalam mempromosikan pembuatan kapal, mobil, dan industri petrokimia di Jarmary 1973,
tepat setelah Yushi Resplan untuk pencegahan industri berat dan kimia diumumkan. Pemerintah
juga menetapkan dewa sebesar U3310 miliar dalam esports dan pendapatan per kapita sebesar
US$1.000 delas pada tahun 1980. Pada tahun 1977, tujuan ini menjadi slogan untuk dekade
tersebut. Pemerintah dengan cepat menerapkan industrialisasi di sektor berat dan kimia, seolah-
olah kebijakan tersebut diterapkan di bawah sistem mahilisasi pada masa perang. Di bawah
kebijakan agresif ini, pemerintah tidak hanya berperan sebagai bank dengan menyediakan dana,
namun juga bertindak seperti perusahaan swasta dalam memilih industri dan teknologi mana
yang akan diinvestasikan. Konsensus mengenai hasil dari kebijakan kontroversial ini masih
belum tercapai.

Selama periode ini, perekonomian Korea dengan cepat berkembang menjadi sistem yang
lebih maju yang berfokus pada ekspor dari industri berat dan kimia. Sektor ral, listrik, otomotif,
dan petrokimia tumbuh pesat pada masa ini Perusahaan-perusahaan termasuk Hyundai Masters,
Kia Motors, Dana Siphuilling dan POSCO juga berkembang pesat. Industri dan perusahaan ini
menjadi mesin pertumbuhan jangka panjang bagi perekonomian Korea

Namun, inflasi yang kronis terjadi ketika sejumlah besar uang disuntikkan ke pasar
seiring dengan dimulainya proyek-proyek investasi besar-besaran dan mata uang asing mengalir
ke negara tersebut berkat booming konstruksi di Timur Tengah setelah guncangan pertama.
Selain itu, peningkatan pasokan tanah liat asing yang terus menerus untuk mendapatkan dana
yang dibutuhkan untuk investasi di industri berat dan kimia menyebabkan defisit neraca berjalan
yang terus-menerus. Pada tahun 1980, Korea memiliki US$25 miliaran dana asing, yang
jumlahnya hampir 40 persen dari PDB pada saat itu (Collins dan Park, 1989). Ketidakstabilan
ekonomi dalam negeri berlanjut dengan tingginya pertumbuhan harga rumah dan spekulasi real
estat, yang dimulai dengan pengembangan distrik Gangnam di selatan Seal. Pada tahap akhir
industrialisasi sektor-sektor berat dan mematikan, guncangan kedua terjadi pada tahun 1979 dan
menyebabkan resesi di seluruh dunia. Industri ini menderita karena peralatan yang diproduksi
dengan dukungan investasi agresif pada pertengahan tahun 1970an menjadi menganggur dan
merosot, sehingga dengan cepat memperburuk profitabilitas perusahaan-perusahaan yang
berpartisipasi. Lembaga-lembaga keuangan yang telah berinvestasi dalam industri-industri ini di
bawah arahan pemerintah tiba-tiba terjebak dengan sejumlah besar perusahaan yang tidak
berkinerja baik. Korea juga terkena dampak buruk pada saat ini. Selanjutnya, negara Presiden
Park Chung-hee pada tahun 1979 menimbulkan kekacauan politik. Pada tahun 1980, CDP
mengalami penurunan pertama (2,7 persen) sejak tahun 1957.

Pengumuman Kebijakan Industrialisasi Berat dan Kimia

Pada bulan Januari 1973 dalam konferensi prasa Tahun Baru, Presiden Parki Chunghee
mengumumkan penerapan kebijakan yang mempromosikan industri berat dan kimia. Pemerintah
Korea telah memimpin kebijakan industri sejak pertengahan tahun 1960an, ketika Dewan
Ekonomi Hanning (EPB) memimpin kebijakan pembangunan dengan membuat dan
melaksanakan rencana ekonomi lima tahun pertama negara tersebut pada tahun 1960an. EPB
memusatkan kebijakan industri ringan. Setelah rencana pertama sukses, rencana kedua (1967-71)
fokus pada peningkatan sektor berat dan kimia dengan membangun pabrik terpadu untuk
manufaktur baja dan besi serta fasilitas petrokimia yang memproduksi bahan-bahan industri
dasar. Tujuan dari industri baja adalah untuk menghilangkan pabrik baja dan aron terintegrasi
yang besar. Undang-undang diberlakukan untuk mempromosikan petrokimia dan industri lainnya
juga.

Namun, pengumuman kebijakan yang dibuat pada bulan Januari 1973 menandai
dimulainya penerapan kebijakan industri yang lebih ambisius yang berfokus pada industri berat
dan kimia. Tujuannya adalah untuk meningkatkan persentase sektor berat dan kimia dari 35
persen dari keseluruhan industri pada tahun 1972 menjadi 51 persen pada tahun 1981, dan
meningkatkan standar industri negara. Hal ini juga bertujuan untuk meningkatkan persentase
ekspor produk industri berat dan kimia, yang merupakan 27 persen dari esports pada tahun 1972,
menjadi 65 persen pada tahun 1981, yang akan berdampak pada peningkatan barang ekspor.
Rencana tersebut juga menargetkan US$10 miliar dalam bidang esports dan US$1.000 dalam
pendapatan per kapita pada tahun 1983.

Pada awalnya, EPB menganggap industri berat dan kimia merupakan sektor substitusi
impor yang akan menghasilkan produk menengah utama dalam negeri. Berdasarkan kebijakan
baru, sektor kesehatan akan dipromosikan sebagai industri menengah ekspor. Mengingat tingkat
teknologi dan perlengkapan modal negara tersebut pada saat itu, hal ini merupakan upaya yang
radikal.
 Rencana ambisius ini diumumkan pada awal tahun 1973 karena beberapa alasan.
Pemerintahan Amerika berupaya membangun industri-industri maju dengan cara yang berbeda
dari apa yang dilakukan negara-negara berkembang Asia lainnya, dengan mengikuti contoh
Jepang. Jepang awalnya menggunakan strategi ekspor.

Berfokus pada industri ringan yang padat karya, kemudian beralih ke kebijakan yang
mendorong sektor berat dan kimia, yang ternyata sangat berhasil. Juga pada saat itu, Kores perlu
mempromosikan industri pertahanannya. Pada bulan Januari 1968, pasukan komando Korea
Utara menyerang Gedung Biru di Seoul, dan baru-baru ini terjadi serangan Korea Utara lainnya
di Ujin dan Samcheok pada bulan November tahun itu. Pada bulan Juli tahun berikutnya, Doktrin
Nixon AS menekankan bahwa "Orang-orang Asia akan menggunakan kekuatan mereka untuk
membela diri," yang meningkatkan kemungkinan pasukan Amerika menarik diri dari Korea
Selatan. Hal ini memicu ketakutan akan provokasi militer Korea Utara lebih lanjut. dan industri
kimia di negara maju (termasuk negara-negara yang terlambat seperti Jepang) mengalami
penurunan, terutama sektor baja dan pembuatan kapal yang menghasilkan polusi dan padat
karya. Berdasarkan struktur pembagian kerja global, hal ini memberikan peluang bagi negara-
negara berkembang untuk memasuki sektor berat dan kimia.

Kebijakan pemerintah yang mendorong industri berat dan kimia untuk ekspor secara
resmi didokumentasikan dalam rencana “reorganisasi struktur industri sesuai dengan kebijakan
terhadap industri berat dan kimia” yang dirancang oleh Komite Promosi Industri Berat dan
Kimia. dan industri kimia membutuhkan investasi besar dalam sumber daya modal untuk
berkembang dan memiliki skala yang besar, dimana biaya produksi dan harga turun seiring
dengan peningkatan volume produksi hingga titik tertentu. Marbat domestik Korea, hawayanmall
dan pendapatan per kapita rendah, hal ini menyebabkan tidak dapat menghasilkan cukup
permintaan dalam negeri yang dapat mengakomodasi volume produksi yang dapat mengurangi
biaya produksi ke tingkat yang optimal.Rencana tersebut mengangkat poin ini dengan
menyatakan bahwa tidak tepat untuk mempromosikan industri berat dan industri kimia sebagai
sektor substitusi impor.

Rencana ini mencakup industri-industri yang bergerak di bidang pertambangan baja,

logam nonferrous, permesinan, pembuatan kapal, elektronik, dan bahan kimia dan berisi sasaran
dan rencana terperinci untuk setiap sektor. Meskipun kebijakan pemerintah bertujuan untuk
mendukung industrialisasi ekspor industri berat dan kimia sebagai tujuan kebijakannya, strategi
pembangunan yang berbeda diterapkan untuk setiap sektor. Pembuatan kapal dan dektronik,
yang relatif padat karya, dipilih sebagai industri preferensial yang berorientasi ekspor. Baja dan
logam berat yang memasok bahan-bahan dasar yang kami pilih untuk memenuhi kebutuhan
dalam negeri terlebih dahulu. Untuk permesinan, yang tertinggal jauh dibandingkan negara-
negara maju lainnya dalam hal teknologi dan produktivitas, substitusi impor dipromosikan dalam
jangka pendek karena sektor ini tidak diproyeksikan mempunyai daya saing internasional.
Komponen yang digunakan dalam pembuatan kapal, elektronik, dan industri lainnya dipilih
sebagai produk strategis dan dipromosikan.

Kebijakan yang mendorong industri berat dan kimia bersifat ambisius, sehingga
mengharuskan pemerintah untuk memilih perusahaan swasta yang berpartisipasi dan bersaing
dalam pembangunan pabrik dan industri. Perusahaan terpilih diizinkan untuk mengelola bisnis
operasi dan menerima insentif pajak dan keuangan. Cara ini berbeda dengan yang dilakukan
negara-negara berkembang lainnya, dimana pemerintah ikut serta langsung dalam dunia usaha
melalui negara-negara berkembang.

Perusahaan milik sendiri, atau alternatifnya, pemerintah menjadikan perusahaan swasta

bertanggung jawab atas perencanaan dan pengadaan modal yang diperlukan. Metode yang dipilih
Korea mempunyai beberapa keuntungan namun menyebabkan investasi yang tumpang tindih,
karena perusahaan-perusahaan besar berebut untuk berpartisipasi dalam industri berat dan kimia
setelah menyadari niat pemerintah untuk mempromosikan sektor tersebut.
Kebijakan Dukungan untuk Industri Berat dan Kimia
Kebijakan Pembiayaan
Teka-teki utama dalam mengembangkan industri berat dan kimia adalah untuk
membiayai kebutuhan sumber daya yang sangat besar. Jatah administrasi Taman Nasional
memainkan peranan penting dalam pendanaan seperti yang terjadi pada tahun 1960an. Untuk
menghindari ketergantungan yang besar pada modal asing seperti di masa lalu, pemerintah
mengembangkan gerakan tabungan nasional untuk membiayai 40-50 persen dari perkiraan
kebutuhan sumber daya dengan modal dalam negeri, dan pada tahun 1974 membentuk sistem
multilateral untuk mobilisasi modal dalam negeri yang disebut Dana Investasi Nasional. (NIF).
Fand memainkan peran penting dalam menyediakan ekspor keuangan melalui modal dalam
negeri, menerima Anding dari orang-orang bongkahan, perusahaan asuransi, dan tangan publik.
Bank memberikan tingkat bunga tetap untuk jumlah peningkatan simpanan, perusahaan asuransi
memberikan tingkat bunga tetap untuk seluruh impor asuransi, dan dana publik memberikan
tingkat bunga tetap atas dana surplus ahli waris kepada NIE. Tujuh puluh empat persen sumber
daya berasal dari bank, 14 persen dari dana investasi , dan sisa 12 persen dari dana publik NIF
membayar bunga sebesar 12 persen kepada lembaga-lembaga keuangan dan dana publik yang
berkontribusi, lebih rendah dari jumlah yang dibebankan bank untuk pinjaman jangka panjang
pada saat itu.

Pasir dipercayakan kepada lembaga keuangan yang kemudian meminjamkannya kepada

perusahaan-perusahaan di industri berat dan kimia. Bunga tahunan yang dibayarkan adalah
sembilan persen, lebih rendah dari tingkat bunga pasar dan 12 persen yang dibayarkan untuk
membiayai dana tersebut. Fenomena pembalikan de position margin yang terjadi pada tahun
1950an seiring dengan perkembangan perekonomian Korea kembali muncul pada saat ini.

Fenomena ini terjadi ketika suku bunga pinjaman ditetapkan lebih rendah dibandingkan
suku bunga deposito untuk meningkatkan tabungan dan mengurangi beban perusahaan. Oleh
karena itu, pemerintah menggunakan anggarannya untuk mengimbangi defisit tahunan yang
diakibatkannya. Pada akhirnya, pemerintah memaksa bank untuk menyediakan persentase tetap
dari tabungan swasta ke dalam dana tersebut (jumlah ini menghasilkan keuntungan yang lebih
kecil dibandingkan dengan yang diperoleh di pasar), dan perusahaan menerima dana ini
berdasarkan kebijakan yang menawarkan tingkat suku bunga yang jauh lebih rendah
dibandingkan dengan tingkat suku bunga yang berlaku di pasar. pasar. Biaya-biaya yang timbul
akibatnya dibayar dengan keuangan pemerintah, atau dengan kata lain “uang wajib pajak”. Tabel
3-1 menunjukkan seberapa besar kesenjangan antara tingkat bunga pinjaman dari bank dan
tingkat bunga NIF wat.

Ketika sumber daya yang disediakan tidak mencukupi bahkan dengan NIF, terutama pada
tahap awal ketika pendanaan sumber daya tidak mencukupi, Pemerintah secara langsung
memberikan pinjaman dalam jumlah besar melalui bank. Tabel 3-2 menunjukkan persentase
pinjaman NIF dan pinjaman dari lembaga keuangan yang diterbitkan untuk industri berat dan
kimia.

Selain dukungan finansial tersebut, Peraturan Undang-Undang Pengurangan dan

Pembebasan Pajak disahkan pada tahun 1975 untuk memberikan dukungan pajak bagi industri
berat dan kimia. Dibandingkan dengan perusahaan industri lainnya, perusahaan yang bergerak di
sektor berat dan kimia menerima tarif pajak 30-35 persen lebih rendah. Selain itu, undang-
undang kepabeanan juga dirancang agar komponen dan bahan mentah yang diperlukan dalam
operasional industri berat dan kimia dapat diimpor. dibebaskan dari bea masuk. Gambar 3-5
menunjukkan perbedaan tarif pajak untuk industri ringan dan sektor berat dan kimia setelah
undang-undang tersebut diberlakukan.

Industri Berat dan Kimia serta Kebijakan Pendidikan

Selain mobilisasi modal dan sistem perpajakan preferensial, bentuk bantuan penting
lainnya mencakup dukungan penelitian untuk mengembangkan keterampilan teknis dan melatih
personel terampil yang dibutuhkan dalam industri berat dan kimia, pengenalan keterampilan
tingkat lanjut untuk memastikan kelancaran operasi, dan kemampuan untuk mengembangkan
teknologi. teknik secara mandiri.

Untuk meningkatkan keterampilan teknis negara, pemerintah melakukan reorganisasi dan

menyeleksi lembaga-lembaga pendidikan di tingkat sekolah menengah pertama dan atas hingga
tingkat pascasarjana dan membuka lembaga think tank bagi para peneliti dengan gelar yang lebih
tinggi.
 Pertama, kebijakan pemerataan penerimaan sekolah menengah diperkenalkan pada tahun
1974. Ujian masuk digunakan oleh sekolah menengah swasta digantikan dengan ujian
pemerintah yang terstandar di setiap daerah. Standardisasi juga diterapkan untuk mempersempit
perbedaan kualitas yang signifikan antara guru, fasilitas, dan pengajar di sekolah. Dengan
diterapkannya kebijakan standardisasi sekolah menengah atas, jumlah siswa sekolah menengah
mengalami pertumbuhan yang pesat.

Ketika pemerintah mengumumkan kebijakannya terhadap industri berat dan kimia,

pemerintah memperkirakan akan terjadi kekurangan 134 juta insinyur teknis pada tahun 1981.
Dengan demikian, sekolah menengah teknik didirikan, fasilitas pelatihan bagi insinyur teknis
mendapat dukungan yang lebih besar, dan tindakan kebijakan yang menguntungkan lulusan
teknik sekolah menengah atas dan mereka yang memiliki keterampilan teknis dilaksanakan
(Jeong Jin-seong, 2014). Kebijakan ini meningkatkan jumlah siswa yang mendaftar dan lulus
dari sekolah menengah teknik dalam jangka pendek, dan menghasilkan pekerja terlatih, insinyur
teknis, dan teknisi bersertifikat yang dapat mengoperasikan mesin kompleks secara efektif di
lapangan. Undang-Undang Kualifikasi Teknis Nasional mengatur kualifikasi pekerja tersebut,
dan sebuah sistem yang mengevaluasi pengetahuan teoretis dan kemampuan praktis serta
menerbitkan sertifikat diperkenalkan.

Pemerintah telah membatasi jumlah mahasiswa di perguruan tinggi karena takut akan
pengangguran dan kegiatan mahasiswa yang anti-pemerintah. Namun, pada pertengahan tahun
1970-an, kuota penerimaan mahasiswa dinaikkan secara selektif, terutama untuk perguruan
tinggi profesional dengan masa studi dua tahun dan departemen ilmu pengetahuan alam dan
teknik di universitas empat tahun.

Selain itu, pemerintah ingin mengembangkan tenaga kerja dan mengumpulkan

pengetahuan yang memungkinkan negara tersebut memperkenalkan dan menggunakan teknik-
teknik canggih, dan pada akhirnya mengembangkan keterampilan teknisnya sendiri dan
menghindari ketergantungan pada teknologi dari negara lain. Salah satu langkah pertama menuju
tujuan ini adalah pembangunan kompleks penelitian di Daedeok, Chungcheongnam-do (sekarang
Kota Metropolitan Daejeon), dan seiring waktu, lembaga think tank untuk penelitian elektronik,
maritim, dan standar, serta laboratorium pengujian mesin dan logam didirikan.

Proyek-proyek pemerintah ini meningkatkan pengeluaran penelitian dan pengembangan

pemerintah, yang pada tahun 1970an bahkan tidak mencapai 0,5 persen PDB. Namun,
pemerintah mengelola 50-70 persen dari jumlah tersebut dan memimpin investasi dalam
penelitian dan pengembangan. Pengeluaran pemerintah untuk pendidikan juga terus meningkat.
Sejak awal tahun 1960an hingga pertengahan tahun 1970an, sekitar 15 persen anggaran
pemerintah digunakan untuk pendidikan, namun jumlah ini terus meningkat sejak tahun 1975.
Pada awal tahun 1980-an, belanja pendidikan mencapai lebih dari 20 persen anggaran
pemerintah (Kim Soo-gon dan Lee Joo-ho, 1995).

Terakhir, pemerintah membangun kompleks industri untuk menampung fasilitas industri

skala besar yang diperlukan untuk sektor berat dan kimia dan melaksanakan proyek perencanaan
kota besar yang bahkan mencakup kawasan pemukiman bagi pekerja yang akan dipekerjakan di
fasilitas industri. Hubungan produksi dan teknis antara bahan mentah dan perantara serta barang
jadi sangat erat di industri berat dan kimia, hal ini menjadi pertimbangan selama pembangunan
kompleks industri. Kebutuhan untuk membangun fasilitas pencegahan bersama juga disadari
karena polusi terkonsentrasi di sekitar industri yang menghasilkan polusi. Pada bulan Maret
1974, Changwon, Onsan, Yeocheon, dan kawasan lainnya dipilih sebagai basis industri dan
Okpo dan Geoje sebagai kawasan galangan kapal.