KESADARAN HUKUM MASYARAKAT

PENGGUNA JALAN DI KOTA DENPASAR

DEWA PUTU TAGEL

PROGRAM MAGISTER
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2013
 KESADARAN HUKUM MASYARAKAT PENGGUNA JALAN
DI KOTA DENPASAR
Oleh :
Dewa Putu Tagel
Mahasiswa Magister Ilmu Hukum Unud
Abstract
Legal awareness of road users especially users of motorcycles is a process of
assessment of the traffic law. Every human being has the legal awareness, the problem
is the level of awareness, there is a high, medium and low. Based on the theory of legal
awareness Soerjono Soekanto and research results in the field, it is known that the level
of legal awareness of road users is relatively low, it can be seen from the understanding
and behavior towards traffic rules. Legal System Theory from Lawrence M. Friedman
and theory of Law Effectiveness Soerjono Soekanto used to determine the factors that
affect the level of legal awareness. Based on this research, the factors that influence is
divided into 4 parts, namely legal substance, legal structure, legal culture, and
facilities. In accordance with the purposes of the law as social control, the police efforts
are divided into 3 as pre-emptive, preventive and repressive realized through
engineering of the traffic infrastructure, construction elements of road users, and
engineering in the field of law or settings including law enforcement.

Key words : Legal Awareness, Road Users, Traffic.

I. PENDAHULUAN Menurut Soerjono Soekanto bahwa

1. Latar Belakang ³Pekanisme pengendalian sosial
Pergaulan hidup diatur oleh (mechanism of social control) adalah
berbagai macam kaidah atau norma yang segala proses yang direncanakan
pada hakekatnya bertujuan untuk maupun tidak direncanakan untuk
menciptakan kehidupan bersama yang mendidik, mengajak atau bahkan
tertib dan tentram. Untuk menciptakan memaksa para warga masyarakat agar
kehidupan yang tertib dan tentram menyesuaikan diri dengan kaidah-kaidah
tersebut, maka diperlukan sarana yang dan nilai-nilai kehidupan masyarakat
mempunyai kekuatan dalam mengatur yang bersangkutan´1.
kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan Salah satu bentuk pengendalian
bernegara. sosial yang efektif bagi masyarakat di
Setiap masyarakat memerlukan bidang transportasi adalah peraturan lalu
suatu mekanisme pengendalian sosial 1
Soerjono Soekanto, 2007, Sosiologi Suatu
agar sesuatunya berjalan dengan tertib. Pengantar, PT. RajaGrafindo Persada, Jakarta,
hal. 179.
lintas. Peraturan lalu lintas dan angkutan permasalahan yang ditimbulkannya pun
jalan tersebut memiliki kekuatan untuk semakin banyak.
diterapkan karena memiliki sifat yang Penanganan lalu lintas dan
mengikat dan memaksa (mempunyai permasalahannya perlu dilakukan suatu
sanksi bagi yang melanggarnya). penguraian dari setiap komponen yang
Sistem transportasi memiliki terlibat di dalamnya baik secara
peranan yang sangat penting dalam langsung maupun tidak langsung yang
kehidupan manusia, karena memiliki akan berpengaruh terhadap situasi lalu
tujuan-tujuan sosial seperti transportasi lintas jalan raya sehingga dapat
menyediakan mobilitas dan akses yang ditemukan solusi terbaik dan terintegrasi
sangat penting bagi sebagian besar dalam suatu program kegiatan yang
kegiatan. Hal ini dapat diketahui dari mampu mengakomodir setiap komponen
pendapat Robert Preddle yang tersebut dengan harapan upaya
PHQ\DWDNDQ EDKZD ³transport system penanganan dapat berhasil sesuai dengan
are the life blood of cities, providing harapan atau point goal, terpeliharanya
mobility and access that critical to most keamanan, keselamatan, ketertiban dan
activities. But many transport system are kelancaran lalu lintas guna mendukung
beginning to threaten the very live terselenggaranya pembangunan nasional.
ability of the cities they serve´ 2 Interaksi antara faktor manusia,
Sedangkan Martin Wohl dan Chris kendaraan, jalan dan lingkungan sangat
Hendrickson menyatakan bahwa ³« bergantung dari perilaku manusia
transportation facilities may serve social sebagai pengguna jalan menjadi hal yang
3
REMHFWLYHV«´ Walaupun transportasi paling dominan terhadap keamanan,
memiliki peranan yang sangat penting ketertiban dan kelancaran lalu lintas.
dalam kehidupan manusia, akan tetapi Polri khususnya satuan lalu lintas
telah berupaya secara terus menerus baik
2
Robert Preddle, 2002, Bus System for the melalui kegiatan preventif meliputi
Future, Achieving Sustainable Transport
Worlwide, International Energy Agency, Paris, kegiatan penjagaan, pengaturan, patrol,
hal. 19.
3 dan penyuluhan tentang pengetahuan
Martin Wohl & Chris Hendrickson, 1984,
Transportation Investment and Pricing lalu lintas maupun kegiatan dalam
Principles, An Introduction for Engineers
Planners and Economist, A Wiley-Interscience penegakan hukum berupa penindakan
Publication, Canada, hal. 88.
terhadap pelaku pelanggaran lalu lintas 2. Rumusan Masalah
sebagai salah satu upaya untuk Dari uraian latar belakang
menumbuhkan efek jera terhadap masalah tersebut, maka permasalahan
pelanggaran lalu lintas, tetapi masih yang diangkat dalam penelitian ini,
banyak perilaku masyarakat sebagai antara lain :
pengguna jalan tidak taat terhadap a. Bagaimanakah tingkat kesadaran
peraturan yang ada. Hal ini dapat dilihat hukum masyarakat pengguna jalan?
dari data pelanggaran di Kota Denpasar b. Faktor-faktor apakah yang
pada tahun 2012, yaitu : mempengaruhi kesadaran hukum
Tabel 1 masyarakat pengguna jalan?
Jumlah Pelanggaran Menurut Jenis
c. Usaha-usaha apakah yang dilakukan
Kendaraan
Kepolisian dalam meningkatkan
kesadaran hukum masyarakat
pengguna jalan?
3. Tujuan Penelitian
Secara umum, penelitian ini
Sumber : Laporan Polresta Denpasar
dimaksudkan untuk mengkaji kesadaran
Tahun 2007 ± 2011
Berdasarkan data pelanggaran hukum masyarakat pengguna jalan

tersebut, pelanggaran oleh pengguna khususnya pengendara sepeda motor di

kendaraan bermotor roda dua merupakan Kota Denpasar. Secara khusus,

pelanggaran yang paling banyak penelitian ini bertujuan untuk

dilakukan dibandingkan dengan mengetahui tingkat kesadaran hukum

pelanggaran oleh pengguna kendaraan masyarakat serta faktor-faktor yang

lainnya. Oleh karena itu penulis tertarik mempengaruhinya dan mengkaji usaha

untuk meneliti tentang Kesadaran yang dilakukan Kepolisian dalam

Hukum Masyarakat Pengguna Jalan di meningkatkan kesadaran hukum

Kota Denpasar khususnya pengguna masyarakat di Kota Denpasar.

kendaraan sepeda motor.

II. METODE PENELITIAN protagonis, yaitu polisi yang terbuka
Penelitian ini menggunakan terhadap dinamika perubahan
metode penelitian hukum dengan aspek masyarakat dan bersedia untuk
empiris, dan jenis data yang digunakan mengakomodasikannya dalam tugas-
adalah data primer (berupa wawancara tugasnya.
dan observasi) serta data sekunder Permasalahan lalu lintas di Kota
(berupa bahan-bahan hukum). Denpasar, lebih lanjut diuraikan sebagai
berikut :
III. HASIL DAN PEMBAHASAN
a. Kemacetan
1. Hukum Lalu Lintas
Kemacetan adalah situasi
Masalah lalu lintas yang semakin
atau keadaan tersendatnya atau
kompleks seiring dengan pertambahan
bahkan terhentinya lalu lintas yang
penduduk dan perkembangan dinamika
disebabkan oleh banyaknya jumlah
masyarakat, menuntut Polri untuk
kendaraan melebihi kapasitas jalan.
bekerja lebih keras dengan paradigma
Kemacetan banyak terjadi di kota-
baru untuk dapat menjadi polisi yang
kota besar, terutama kota yang tidak
ideal dimasyarakat. Menurut Satjipto
mempunyai transportasi publik yang
Rahardjo ³VRVRN polisi yang ideal di
baik atau memadai ataupun juga
seluruh dunia adalah polisi yang cocok
tidak seimbangnya kebutuhan jalan
dengan masyarakaW´ 4 Dengan prinsip
dengan kepadatan kendaraan.
tersebut, masyarakat mengharapkan
Menurut Ar if Budiarto dan
adanya polisi yang cocok dengan
Mahmudah bahwa :
masyarakatnya, dalam arti ada
kemacetan dapat disebabkan antara
perubahan dari polisi yang antagonis, lain oleh sarana dan prasarana lalu
lintas yang masih terbatas,
yaitu Polisi yang tidak peka terhadap
manajemen lalu lintas yang belum
dinamika masyarakat dan menjalankan berfungsi secara optimal, pelayanan
angkutan umum penumpang yang
tugas dengan gaya pemolisian yang
belum memadai, dan disiplin
bertentangan dengan perubahan pemakai jalan yang masih rendah.5
masyarakat, menjadi polisi yang

4 5
Satjipto Rahardjo, 2000, Menuju Kepolisian Arif Budiarto dan Mahmudah, 2007,
Republik Indonesia Mandiri Yang Profesional, Rekayasa Lalu Lintas, UNS Press, Surakarta, hal.
Yayasan Tenaga Kerja, Jakarta, hal. 10. 6.
 Masalah kemacetan lalu 7. Terjadinya kecelakaan
lintas merupakan problema yang Kemacetan lebih banyak terjadi
sangat kompleks dan merupakan karena masyarakat yang
fenomena yang tidak mudah untuk menonton kejadian kecelakaan
diatasi terutama fenomena atau karena kendaraan yang
kemacetan yang terjadi di kota-kota terlibat kecelakaan belum
besar, kawasan wisata, kawasan disingkirkan dari jalur lalu
industri, perkantoran, pasar tumpah lintas.
dan tempat-tempat lain. Berdasarkan 8. Tidak tersedianya tempat parkir
hasil penelitian dapat diketahui yang memadai sehingga banyak
penyebab terjadinya kemacetan, pengguna jalan yang parkir
antara lain : sembarangan.
1. Sikap mental sebagian 9. Terjadinya bencana alam, seperti
masyarakat pengguna jalan yang banjir yang menyebabkan
kurang disiplin. kendaraan tidak dapat melaju
2. Meningkatnya jumlah kendaraan secara normal.
bermotor dari tahun ke tahun 10. Kemacetan lalu lintas yang
yang tidak diimbangi dengan disebabkan karena kepanikan
penambahan panjang jalan yang seperti adanya syarat sirene.
memadai. b. Pelanggaran
3. Ada perbaikan jalan. Pelanggaran lalu lintas
4. Menjamurnya pedagang kaki adalah pelanggaran terhadap
lima, pedagang asongan di persyaratan administrasi dan/atau
badan jalan dan di persimpangan pelanggaran terhadap persyaratan
jalan. teknis oleh pemakai kendaraan
5. Pasar tumpah yang secara tidak bermotor sesuai ketentuan Peraturan
langsung memakan badan jalan. Perundang-undangan lalu lintas yang
6. Pengaturan lampu lalu lintas berlaku. Dengan kata lain,
yang bersifat kaku yang tidak Pelanggaran merupakan suatu
mengikuti tinggi rendahnya arus tindakan yang tidak sesuai dengan
lalu lintas. aturan yang ada, baik dalam norma
masyarakat atau hukum yang c. Kecelakaan
berlaku. Dalam konteks ini Pasal 1 angka 24 menyatakan
pelanggaran lalu lintas adalah suatu EDKZD ³.HFHODNDDQ /DOX /LQWDV
tindakan baik sengaja ataupun tidak adalah suatu peristiwa di jalan yang
sengaja melakukan perbuatan untuk tidak diduga dan tidak disengaja
tidak mematuhi aturan-aturan lalu melibatkan kendaraan dengan atau
lintas yang berlaku. tanpa pengguna jalan lain yang
Hasil penelitian menunjukkan mengakibatkan korban manusia
bahwa faktor penyebab pelanggaran GDQ DWDX NHUXJLDQ KDUWD EHQGD´
lalu lintas oleh pengendara sepeda Berdasarkan hasil penelitian
motor di Kota Denpasar disebabkan dapat diketahui bahwa penyebab
oleh manusia itu sendiri karena terjadinya kecelakaan lalu lintas di
kurangnya kesadaran akan peraturan jalan raya antara lain :
berlalu lintas dan kepentingan- a. Volume jalan yang tidak
kepentingan manusia yang berlainan sebanding dengan jumlah
menyebabkan manusia ceroboh, kendaraan
lalai, bahkan kesengajaan menjadi b. Petugas pengawas lalu lintas
faktor dominan terjadinya jumlahnya berkurang, serta
pelanggaran lalu lintas di Kota perlengkapan lalu lintas yang
Denpasar, seperti tidak membawa belum lengkap.
helm, melawan rambu lalu lintas, c. Para pemakai jalan yang tidak
menerobos lampu lalu lintas, disiplin.
melewati batas marka jalan, dan d. Kondisi jalan raya yang kurang
melewati batas beban aman baik atau penempatannya yang
kendaraan (motor dinaiki oleh 3 tidak tepat.
orang). Keadaan di atas e. Tempat parkir kendaraan dijalan
membuktikan kualitas kesadaran yang tidak teratur.
hukum masyarakat (pemakai jalan)
belum memenuhi himbauan disiplin
nasional.
2. Tingkat Kesadaran Hukum Menurut Abdurahman, bahwa
Kesadaran hukum pada ³NHVDGDUDQ KXNXP LWX DGDODK WLGDN ODLQ
hakekatnya adalah bicara tentang daripada suatu kesadaran yang ada dalam
kesadaran atau nilai-nilai yang terdapat kehidupan manusia untuk selalu patuh
di dalam diri manusia tentang hukum GDQ WDDW SDGD KXNXP´ 9 Sedangkan
yang ada atau tentang hukum yang menurut Otje Salman Soemodiningrat,
diharapkan. Hal ini sesuai dengan yang EDKZD ³NHVDGDUDQ KXNXP PHUXSDNDQ
dinyatakan oleh Soerjono Soekanto bahwa bagian dari budaya hukum di dalam
³NHVDGDUDQ KXNXP PHUXSDNDQ VXDWX mewujudkan ketertiban dan kepastian
penilaian terhadap hukum yang ada atau KXNXP´ 10
\DQJ GLKDUDSNDQ´ 6 Selanjutnya Masalah kesadaran hukum,
GLQ\DWDNDQ EDKZD ³SDGD XPXPQ\D menurut Selo Sumarjan berkaitan erat
manusia akan taat pada hukum dan dengan faktor-faktor sebagai berikut :
penegaknya atas dasar imitasi, sugesti, a. Usaha-usaha menanamkan
hukum dalam masyarakat, yaitu
identifikasi dan simpati baik secara
menggunakan tenaga manusia,
WHUSLVDK PDXSXQ VHFDUD DNXPXODWLI´ 7 alat-alat, organisasi, dan metode
agar masyarakat mengetahui,
Sedangkan Scholten menjelaskan tentang
menghargai, mengakui dan
kesadaran hukum yaitu ³kesadaran yang mentaati hukum
b. Reaksi masyarakat yang
ada pada setiap manusia tentang apa
didasarkan pada sistem nilai-nilai
hukum itu, apa seharusnya hukum itu, yang berlaku
c. Jangka waktu penanaman hukum
suatu kategori tertentu dari hidup
diharapkan dapat memberikan
kejiwaan kita dengan mata kita hasil. 11
membedakan antara hukum dengan tidak
Terbentuknya kesadaran hukum
hukum, antara yang seyogyanya
masyarakat sebagai pengguna jalan
dilakukan dan tidak dilakukan´. 8

9
Abdurahman, 1979, Aneka Masalah Hukum
dan Pembangunan di Indonesia, Alumni,
6
Soerjono Soekanto, 1983, Penegakan Bandung, hal. 29.
10
Hukum, Bina Cipta, Bandung, hal. 62. H. R. Otje Salman Soemodiningrat, 2009,
7
Soerjono Soekanto, 1979, Kegunaan Filsafat Hukum (Perkembangan dan Dinamika
Sosiologis Hukum Bagi Kalangan Hukum, Masalah), Refika Aditama, Bandung, hal. 52.
11
Alumni, Bandung, hal. 51. Selo Sumarjan, 1965, Perkembangan
8
Scholten dalam Sudikno Mertokusumo, Politik Sebagai Penggerak Dinamika
1984, Meningkatkan Kesadaran Hukum Pembangunan Ekonomi, Universitas Indonesia
Masyarakat, Liberty, Jakarta, hal. 2. Press, Jakarta, hal. 26.
pada umumnya dan khususnya sepeda motor terhadap peraturan akan
kesadaran pengendara sepeda motor tetapi pengetahuan dan pemahaman
dalam berlalu lintas dipengaruhi oleh tersebut harus tercermin dari perilaku
faktor-faktor yang dapat dilihat dari masyarakat pengendara sepeda motor
beberapa sudut pandang, antara lain tersebut. berdasarkan hasil penelitian
mencakup sudut pengetahuan dan menunjukkan bahwa 25 responden
pemahamannya terhadap hukum, serta pernah melakukan pelanggaran lalu
dari sudut sikapnya terhadap hukum. Hal lintas seperti parker di letter P dan
ini dapat dilihat dari pendapat Soerjono menerobos lampu merah merupakan
Soekanto yang mengemukakan bahwa : pelanggaran yang sering dilakukannya.
untuk mengetahui tingkat kesadaran Hasil observasi memperlihatkan bahwa
hukum masyarakat terdapat empat
dari sekian banyaknya pengendara
indikator yang dijadikan tolok ukur,
yaitu : sepeda motor khususnya di sepanjang
1. Pengetahuan tentang peraturan-
jalan Hayam Wuruk, jalan Gatot
peraturan hukum (law awareness)
2. Pengetahuan tentang isi Subroto, jalan Iman Bonjol, jalan Ratna,
peraturan-peraturan hukum (law
jalan WR. Supratman, dan jalan
acquaintance)
3. Sikap terhadap peraturan- Waturenggong ternyata tidak sedikit
peraturan hukum (legal attitude)
yang melanggar peraturan lalu lintas
4. Pola-pola perikelakuan hukum
(legal behaviour).12 misalnya para pengendara sepeda motor
yang masih banyak terlihat parkir di atas
Berdasarkan hasil penelitian
trotoar, mengendarai sepeda motor
terhadap tingkat kesadaran hukum
melawan arus, mengendarai sepeda
masyarakat dapat disimpulkan bahwa
motor diatas trotoar, tidak menggunakan
tingkat kesadaran hukum masyarakat
helm Standar Nasional Indonesia (SNI)
pengguna jalan khususnya pengguna
dan membawa muatan melebihi
kendaraan sepeda motor sangatlah
kapasitas yang ditentukan serta
rendah. Tingkat kesadaran hukum tidak
melanggar rambu-rambu lalu lintas yang
hanya dapat dilihat dari pengetahuan
lainnya.
dan pemahaman masyarakat pengendara

12
Soerjono Soekanto, 1982, Kesadaran
Hukum dan Kepatuhan Hukum, Rajawali Press,
Jakarta, hal. 140.
3. Faktor-faktor Yang masyarakat terhadap aturan sangat
Mempengaruhi Kesadaran rendah.
Hukum Masyarakat Mengingat pengetahuan
a. Substansi Hukum pengendara sepeda motor terhadap
Hukum merupakan salah satu aturan sangat rendah, maka
faktor yang mempengaruhi kesadaran pemahamannya pun sangat rendah hal
hukum masyarakat. Dalam ilmu hukum ini berdasarkan hasil penelitian bahwa
terdapat adigium bahwa setiap orang 23 responden dari 25 responden tidak
dianggap tahu hukum pada saat hukum memahami aturan lalu lintas. Pengendara
dinyatakan berlaku, sehingga secara sepeda motor lebih banyak tidak
logika hukum tersebut dapat diterapkan menggunakan helm SNI, karena mereka
setelah aturan tersebut dinyatakan tidak memahami ditetapkannya
berlaku. Hukum dibuat untuk penggunaan helm SNI. Disamping itu
dilaksanakan, hukum tidak lagi disebut juga, banyak pengendara sepeda motor
hukum manakala tidak dilaksanakan yang telah merubah bentuk
dalam masyarkat.13 kendaraannya (mengurangi atau
Berdasarkan hasil penelitian, 18 menambah assesoris kendaraan) seperti
responden dari 25 responden tidak tahu menggunakan kaca spion sebelah.
terhadap keberadaan aturan lalu lintas, b. Struktur Hukum
pengendara sepeda motor hanya Ruang lingkup struktur hukum
mengikuti petunjuk-petunjuk yang sangat luar, oleh karena itu di dalam
terdapat di jalan berupa rambu-rambu penelitian ini yang dimaksud dengan
lalu lintas. Para pengendara sepeda struktur hukum adalah Kepolisian. Hal
motor merasa bahwa peraturan hukum ini sesuai dengan Pasal 5 angka (3) huruf
belum bisa memberikan jaminan (e) Undang-undang Nomor 22 Tahun
terhadap keamanan dan keselamatan di 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan
jalan raya. Oleh karena itu, dapat -DODQ PHQ\DWDNDQ EDKZD ³XUXVDQ
dikatakan bahwa pengetahuan pemerintahan di bidang registrasi dan
identifikasi kendaraan bermotor dan

13
pengemudi, penegakan hukum,
Satjipto Rahardjo, 1977, Pemanfaatan
Ilmu-ilmu Sosial Bagi Pengembangan Ilmu operasional manajemen dan rekayasa
Hukum, Alumni, Bandung, hal. 12.
lalu lintas, serta pendidikan berlalu agar mengetahui peraturan dan tata
lintas, oleh Kepolisian Negara Republik tertib berlalu lintas di jalan raya. Hal ini
,QGRQHVLD´ sesuai dengan hasil penelitian bahwa
Berdasarkan Pasal tersebut, maka ³Polisi lalu lintas berperan sebagai
urusan penegakan hukum dan pencegah dan sebagai penindak, agar
pendidikan berlalu lintas merupakan tercipta warga negara khususnya
tugas dari Kepolisian, oleh karena itu pengendara sepeda motor yang baik yang
masalah kesadaran hukum masyarakat sadar dan patuh terhadap hukum yang
pengendara sepeda motor juga dapat berlaku maka pihak kepolisian
dilihat dari sudut struktur hukum dalam melakukan sosialisasi Undang-undang
hal ini adalah Kepolisian Resort Kota Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu
Denpasar. Lintas dan Angkutan Jalan. Sosialisasi
Berdasarkan hasil penelitian ini berupa penyuluhan atau seminar
EDKZD ³3olri khususnya satuan lalu hukum yang meliputi informasi tentang
lintas telah berupaya secara terus lalu lintas jalan, peraturan, dan
menerus baik melalui kegiatan preventif kecelakaan´.
meliputi kegiatan penjagaan, pengaturan, Permasalahan yang diperoleh
patroli dan dikmas lantas berupa dari hasil penelitian mengenai struktur
penyuluhan tentang pengetahuan lalu hukum atau penegak hukum, antara lain :
lintas maupun kegiatan dalam penegakan 1. Petugas yang kurang memadai
hukum berupa penindakan terhadap para dilihat dari jumlah personil serta
pelaku pelanggaran lalu lintas sebagai perlengkapan lalu lintas yang
salah satu upaya untuk menumbuhkan belum lengkap.
efek jera dalam melakukan pelanggaran 2. Masih terdapat petugas yang
lalu lintas´. tidak mematuhi peraturan lalu
Peranan polisi lalu lintas lintas seperti membiarkan
sangatlah penting karena merupakan terjadinya kemacetan lalu lintas.
sebuah lembaga formal, mempunyai 3. Kurang tegasnya para penegak
misi untuk mensosialisasikan Undang- hukum dalam menghadapi
undang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan pelanggaran-pelanggaran
kepada para pengendara sepeda motor
 pengendara sepeda motor melalui against the law´ 15 Dengan demikian
penerapan sanksi. maka taraf kesadaran hukum yang tinggi
Untuk membantu meningkatkan didasarkan pada kepatuhan hukum yang
kesadaran hukum masyarakat, penegak menunjukkan sampai sejauh manakah
hukum harus bertindak tegas, konsisten, perilaku nyata seseorang sesuai dengan
penuh dedikasi dan bertanggungjawab hukum yang berlaku. Akan tetapi tidak
dalam menghadapi pengguna jalan. setiap orang yang mematuhi hukum
c. Budaya Hukum mempunyai kesadaran hukum yang
Menurut Bernard Arief Sidharta, tinggi. Hal ini disebabkan oleh karena
EDKZD ³EXGD\D KXNXP DGDODK faktor-faktor penyebab terjadinya
keseluruhan nilai, sikap, perasaan dan kepatuhan hukum harus pula
perilaku para warga masyarakat dipertimbangkan. Faktor-faktor yang
termasuk pejabat pemerintahaan menyebabkan seseorang mematuhi
terhadap atau berkenaan dengan hukum tersebut adalah :
KXNXP´ 14 Dalam kaitan dengan 1. Rasa takut pada sanksi hukum
yang akan dijatuhkan apabila
kesadaran hukum, budaya hukum dapat
melanggar.
diartikan sebagai nilai-nilai atau perilaku 2. Untuk memelihara hubungan
baik dengan penguasa
masyarakat atau kebiasaan masyarakat
3. Untuk memelihara hubungan
dalam mematuhi atau mentaati aturan baik dengan rekan-rekan
kelompok
hukum. Seseorang dianggap mempunyai
4. Oleh karena kepentingan pribadi
taraf kesadaran hukum yang tinggi terjamin oleh hukum
5. Oleh karena hukum sesuai
apabila perilaku nyatanya sesuai dengan
dengan nilai-nilai yang dianut,
hukum yang berlaku. Hal ini dapat terutama nilai-nilai keterkaitan
dan ketentraman.16
dilihat dari pendapat Lawrence M.
Friedman yang menyatakan bahwa Berkaitan dengan budaya hukum,
³attitudes and feelings that predispose maka ada beberapa permasalahan yang
groups and individuals to turn to or ditemukan, antara lain :

14
Bernard Arief Sidharta, 1999, Refleksi
Tentang Struktur Hukum Sebuah Penelitian
Tentang Kefilsafatan dan Sifat Keilmuan Hukum
Sebagai Landasan Pengembangan Ilmu Hukum
Nasional Indonesia, Mandar Maju, Bandung,
hal. 76.
15
Lawrence M. Friedman, 1975, The Legal
System A Sosial Sentence Perspective, Rusell
Sage Foundation, New York, hal. 193.
16
Soerjono Soekanto, 1990, Polisi dan Lalu
Lintas, Mandar Maju, Bandung, hal. 30.
1. Mengetahui 3. Mentaati
Setelah peraturan perundang- Setelah mengetahui dan
undangan disahkan, maka sejak memahami dari isi aturan lalu
saat itulah masyarakat dianggap lintas, maka masyarakat
mengetahui adanya suatu aturan, mewujudkan pemahaman
akan tetapi pada kenyataannya tersebut melalui perilaku berupa
masyarakat masih banyak yang ketaatan dalam berlalu lintas.
belum mengetahuinya. Hal ini Berdasarkan hasil penelitian
dapat dilihat dari hasil penelitian terhadap ketaatan menunjukkan
yang menunjukkan bahwa 18 bahwa :
responden dari 25 responden a. Masyarakat taat pada
tidak mengetahui adanya aturan peraturan lalu lintas karena
lalu lintas yang terdapat dalam rasa takut pada sanksi hukum
Undang-undang Nomor 22 yang akan dijatuhkan apabila
Tahun 2009 tentang Lalu Lintas melanggar.
dan Angkutan Jalan. b. Masyarakat taat pada
2. Memahami peraturan lalu lintas untuk
Masyarakat tidak cukup hanya memelihara hubungan baik
mengetahui aturan, akan tetapi dengan penguasa, dalam hal
juga harus memahami isi dari ini dengan penegak hukum
aturan tersebut, seperti tujuan dan yaitu Polisi Lalu Lintas.
manfaat dikeluarkannya c. Masyarakat taat pada
peraturan tersebut. Berdasarkan peraturan lalu lintas untuk
Hasil penelitian menunjukkan memelihara hubungan baik
bahwa 23 responden dari 25 dengan rekan-rekan
responden tidak memahami kelompoknya.
aturan lalu lintas seperti d. Masyarakat taat pada
memahami dari penggunaan peraturan lalu lintas karena
helm SNI. kepentingan pribadi.
e. Masyarakat taat pada
peraturan lalu lintas karena
 hukum tersebut sesuai dengan penelitian tentang sarana dan prasarana
nilai-nilai yang dianut, yang mempengaruhi peningkatan
terutama nilai-nilai keterkaitan keselamatan lalu lintas, maka
dan ketentraman. permasalahan yang ada antara lain :
4. Menghargai 1. Terbatasnya sarana dan
Ketika seseorang telah mentaati prasarana yang mendukung
peraturan, maka sikap terlaksananya penegakan hukum
menghargai suatu peraturan di bidang lalu lintas antara lain :
hukum akan muncul bersamaan a. Perlengkapan jalan seperti :
dengan hukumnya bahwa hukum rambu-rambu, marka jalan,
tersebut memang wajib untuk penerangan jalan dan tanda-
ditaati tidak hanya untuk tanda lalu lintas lain dirasakan
kepentingan dirinya sendiri, juga masih sangat kurang.
untuk kepentingan umum. b. Mobilitas aparat penegak
Berdasarkan hasil penelitian hukum yang tidak
tersebut, maka budaya hukum mengimbangi hakekat
masyarakat sangat mempengaruhi ancaman.
terhadap tingkat kesadaran hukum c. Alat teknologi yang dapat
masyarakat. Tidak hanya dapat dilihat dimanfaatkan untuk tugas
dari pengetahuan masyarakat terhadap penegak hukum, belum bisa
aturan tetapi juga dapat dilihat dari sikap dioperasionalkan secara
masyarakat terhadap hukum yang yuridis.
diwujudkan melalui kepatuhan terhadap 2. Tidak berfungsinya jalan
hukum. sebagaimana mana mestinya,
d. Sarana atau Fasilitas seperti penggunaan untuk kaki
Penegakan hukum dapat berjalan lima, parkir pada badan jalan,
dengan efektif apabila tersedianya dan sebagainya.
sarana atau fasilitas yang memadai, 3. Rendahnya disiplin pengguna
karena sarana atau fasilitas memiliki jalan.
peranan yang sangat penting dalam
penegakan hukum. Berdasarkan hasil
4. Usaha-usaha Yang Dilakukan masyarakat dibedakan menjadi 3, antara
Kepolisian Dalam Meningkatkan lain :
Kesadaran Hukum Masyarakat 1. Metode pre-emptif diarahkan
Pengguna Jalan untuk mengeliminir dampak-
Mengingat kompleksnya dampak negatif. Metode ini
permasalahan yang terjadi pada sistem digunakan untuk membudayakan
transportasi di Kota Denpasar, maka disiplin pengguna jalan dalam
Kepolisian Kota Denpasar melakukan berlalu lintas melalui pendidikan
berbagai usaha-usaha untuk dan latihan.
meningkatkan kesadaran hukum 2. Metode preventif (pencegahan),
masyarakat sebagai pengguna jalan pada diarahkan untuk mengamankan
umumnya dan pengendara sepeda motor kondisi yang potensial terhadap
pada khususnya. terjadinya pelanggaran. Metode
Berdasarkan hasil penelitian, ini digunakan untuk mencegah
usaha-usaha yang dilakukan Kepolisian adanya suatu pelanggaran melalui
dalam meningkatkan kesadaran hukum perekayasaan terhadap prasarana
masyarakat pengguna jalan antara lain : dan sarana lalu lintas,
perekayasaan prasarana dan sarana lalu pengaturan, patroli dan penjagaan
lintas (engineering), pembinaan unsur pada setiap ruas jalan lalu lintas.
pengguna jalan (education), serta 3. Metode represif
rekayasa dalam bidang hukum atau (penanggulangan), berupa
pengaturannya termasuk penegakan penindakan terhadap setiap
hukumnya (enforcement). bentuk pelanggaran. Metode ini
Metode dalam meningkatkan digunakan untuk menimbulkan
kesadaran hukum masyarakat sebagai efek jera pada setiap pelanggar
pengguna jalan pada dasarnya melalui penindakan atau
merupakan bagian dari sub sistem pemberian sanksi.
manajemen transportasi. Berdasarkan Peran masyarakat di bidang lalu
hasil penelitian menunjukkan bahwa lintas merupakan salah satu fungsi lalu
metode yang digunakan oleh kepolisian lintas dalam memberikan pemahaman
dalam meningkatkan kesadaran hukum tentang lalu lintas sebagai suatu upaya
preventif dalam menanggulangi masalah 3. Usaha meningkatkan kesadaran
lalu lintas. Peranan masyarakat di bidang hukum masyarakat pengguna jalan
lalu lintas dengan sasaran terhadap yang dilakukan Kepolisian
masyarakat umum dapat menciptakan dibedakan menjadi 3 (tiga), yaitu
sikap mental mentaati peraturan pre-emtif, preventif dan represif
perundang-undangan lalu lintas, serta yang diselenggarakan melalui
tercapainya peningkatan keikutsertaan perekayasaan sarana lalu lintas
masyarakat dalam menertibkan lalu (engineering), pembinaan unsur
lintas. pengguna jalan (education), serta
penegakan hukumnya
IV. SIMPULAN DAN SARAN
(enforcement).
1. Simpulan
2. Saran
Dari keseluruhan uraian yang
Hukum pada dasarnya berbasis
telah dikemukakan, maka dapat diambil
pada masyarakat, oleh karena itu
kesimpulan sebagai berikut :
hendaknya masyarakat pengguna jalan di
1. Tingkat kesadaran hukum
kota Denpasar tidak hanya taat terhadap
masyarakat pengguna jalan
aturan lalu lintas pada saat ada petugas
khususnya pengguna sepeda motor
lalu lintas, tetapi juga taat pada saat tidak
di Kota Denpasar relatif rendah, hal
ada penjagaan, karena keamanan,
ini dapat dilihat dari pengetahuan,
ketertiban, keselamatan dan kelancaran
pemahaman serta perilaku
lalu lintas merupakan tanggung jawab
masyarakat terhadap hukum atau
bersama.
aturan lalu lintas.
2. Kesadaran hukum masyarakat
pengguna jalan dipengaruhi oleh
beberapa faktor antara lain :
a. Substansi hukum
b. Struktur hukum
c. Budaya hukum
d. Sarana atau fasilitas
DAFTAR PUSTAKA
Abdurahman, 1979, Aneka Masalah
Hukum dan Pembangunan di
Indonesia, Alumni, Bandung.
Arif Budiarto dan Mahmudah, 2007,
Rekayasa Lalu Lintas, UNS Press,
Surakarta.
Bernard Arief Sidharta, 1999, Refleksi
Tentang Struktur Hukum Sebuah
Penelitian Tentang Kefilsafatan
dan Sifat Keilmuan Hukum
Sebagai Landasan Pengembangan
Ilmu Hukum Nasional Indonesia,
Mandar Maju, Bandung.
H. R. Otje Salman Soemodiningrat,
2009, Filsafat Hukum
(Perkembangan dan Dinamika
Masalah), Refika Aditama,
Bandung.
Lawrence M. Friedman, 1975, The Legal
System A Sosial Sentence
Perspective, Rusell Sage
Foundation, New York.
Martin Wohl & Chris Hendrickson,
1984, Transportation Investment
and Pricing Principles, An
Introduction for Engineers
Planners and Economist, A Wiley-
Interscience Publication, Canada.
Satjipto Rahardjo, 2000, Menuju
Kepolisian Republik Indonesia
Mandiri Yang Profesional,
Yayasan Tenaga Kerja, Jakarta.
Selo Sumarjan, 1965, Perkembangan
Politik Sebagai Penggerak
Dinamika Pembangunan Ekonomi,
Universitas Indonesia Press,
Jakarta.
Soerjono Soekanto, 1979, Kegunaan
Sosiologis Hukum Bagi Kalangan
Hukum, Alumni, Bandung.
Soerjono Soekanto, 1982, Kesadaran
Hukum dan Kepatuhan Hukum,
Rajawali Press, Jakarta.
Soerjono Soekanto, 1983, Penegakan
Hukum, Bina Cipta, Bandung.
Soerjono Soekanto, 1990, Polisi dan
Lalu Lintas, Mandar Maju,
Bandung.
Soerjono Soekanto, 2007, Sosiologi
Suatu Pengantar, PT.
RajaGrafindo Persada, Jakarta.
Sudikno Mertokusumo, 1984,
Meningkatkan Kesadaran Hukum
Masyarakat, Liberty, Jakarta.

Robert Preddle, 2002, Bus System for the Biodata Penulis :

Future, Achieving Sustainable Nama : Dewa Putu Tagel
Transport Worlwide, International
Energy Agency, Paris. Alamat : Dusun Kawan Desa Tusan
Kecamatan Banjarangkan
Satjipto Rahardjo, 1977, Pemanfaatan
Ilmu-ilmu Sosial Bagi Kabupaten Klungkung
Pengembangan Ilmu Hukum,
No. Telp. : 0813 5317 8277
Alumni, Bandung.
E-mail : dewapututagel@gmail.com