Full

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
SEJARAH PERKEMBANGAN KOTA TIMIKA:

Studi Kasus Dampak PT. Freeport Indonesia Tahun 1960-2001
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan
Program Studi Pendidikan Sejarah
Oleh:
Anna Asmara Suprihandayani
NIM: 011314005
PROGRAM STUDI PENDIDIKAN SEJARAH

JURUSAN PENDIDIKAN ILMU PENGETAHUAN SOSIAL
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS SANATA DHARMA
YOGYAKARTA
2007

SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan
Program Studi Pendidikan Sejarah
Oleh:
NIM: 011314005
PROGRAM STUDI PENDIDIKAN SEJARAH

JURUSAN PENDIDIKAN ILMU PENGETAHUAN SOSIAL
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS SANATA DHARMA
YOGYAKARTA
2007
i
SKRIPSI

Oleh:
NIM: 011314005
ii
SKRIPSI

Dipersiapkan dan ditulis oleh:

NIM: 011314005
Telah dipertahankan di depanPanitia Penguji

Pada tanggal 12 Juni 2007
dan dinyatakan telah memenuhi syarat
Susunan Panitia Penguji

Nama Lengkap Tanda Tangan
iii
PERSEMBAHAN
Tiada kasih yang paling tulus dan abadi

yang pernah kuterima selain dari pada-Nya dan Ayah-Ibuku, oleh
karena itu skripsi ini secara khusus kupersembahkan untuk
Ayah Petrus Marjono dan Ibu Lucia Asiyah orang tuaku tercinta.
iv
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA
Saya menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi yang saya tulis ini tidak
memuat karya atau bagian karya orang lain, kecuali yang telah disebut dalam
kutipan dan daftar pustaka sebagaimana layaknya karya ilmiah.
Yogyakarta, 12 Juni 2007

Penulis
v
MOTTO
Ketika keadaan tidak seperti yang engkau inginkan,

ketahuilah Tuhan memiliki rencana untukmu.
Jika engkau percaya pada-Nya,
Ia akan memberimu berkat-berkat besar terbaik
yang seringkali tidak dengan cara seperti yang kita bayangkan.
(Anthony Harton)
Perkataan yang menyenangkan bagaikan sarang madu,

manis bagi hati dan obat bagi tulang.
(NN)
Orang yang budiman selalu memikirkan

apa yang salah pada dirinya sendiri
dan bukan memikirkan apa yang terjadi
pada diri orang lain.
(NN)
Kegagalan dimulai selagi ada kesempatan

dan kita tidak mencoba.
(Mo Goéng)
vi
ABSTRAK

Oleh: Anna Asmara Suprihandayani

NIM: 011314005
Penelitian berjudul “Sejarah Perkembangan Kota Timika: Studi Kasus

Dampak PT. Freeport Indonesia Tahun 1960-2001” ini bertujuan untuk
mendeskripsikan dan menganalisis: 1). Proses awal berdirinya Kota Timika; 2).
Pengaruh PT. Freeport Indonesia terhadap lingkungan fisik di sekitarnya dan
masyarakat Kota Timika, dan; 3). Perkembangan Kota Timika tahun 1960-2001
dan posisi penduduk asli dalam perkembangan Kota Timika.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode sejarah dengan
tahapan sebagai berikut: 1). Pemilihan dan penentuan persoalan pokok untuk
diteliti; 2). Heuristik dengan mengumpulkan dokumen sebagai sumber; 3).
Verifikasi dengan membandingkan dan mencocokkan berbagai sumber yang ada
sebagai kritik intern; 4). Interpretasi dengan menganalisis sumber secara cermat,
dan; 5). Historiografi dalam bentuk deskriptif-analitis.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa: 1). Berdirinya Kota Timika
berawal pada saat PT. Freeport Indonesia mulai didirikan oleh Freeport Sulphur
Company pada tahun 1960-an sebagai tindak lanjut penemuan sumber tambang
oleh Bangsa Barat yang datang ke Papua; 2). PT. Freeport Indonesia berpengaruh
terhadap lingkungan fisik di sekitarnya dan struktur sosial masyarakat Kota
Timika. Lingkungan fisik berubah dari wilayah yang masih tradisional menjadi
sebuah kota, sementara itu penduduk asli termarginalisasi oleh para pendatang. Di
samping itu kehadiran PT. Freeport Indonesia juga membawa dampak dalam
bidang fisik geografis, sosial dan ekonomi di Timika. Kondisi fisik geografis
Timika mengalami perubahan, yaitu bentang alam gunung menjadi lubang raksasa
dan danau. Limbah operasional Freeport juga mencemari tanah dan air sehingga
ekosistem alam menjadi rusak dan kehidupan masyarakat disekitarnya jadi
terancam. Sementara itu dampak sosial yang sering muncul adalah konflik antara
masyarakat setempat dengan pihak perusahaan karena persoalan hak ulayat tanah
dan benturan kebudayaan. Di sisi lain kehadiran Freeport membawa kemajuan
dalam bidang ekonomi bagi masyarakat Timika, yaitu dari sistem perkonomian
tradisional menjadi sistem perkonomian modern dan; 3). Timika mengalami
perkembangan sejak tahun 1960 sampai sekarang di bidang ekonomi seperti
meningkatnya pendapatan penduduk, di bidang sosial seperti meningkatnya
tingkat pendidikan dan kesehatan, di bidang sarana dan prasarana fisik seperti
meningkatnya berbagai fasilitas umum serta di bidang pemerintahan seperti
meningkatnya status daerah.
vii
ABSTRACT
THE HISTORY OF DEVELOPMENT OF THE CITY OF TIMIKA:

A Case Study on Impact of PT. Freeport Indonesia During 1960-2001
By:
NIM: 011314005
The research titled “The History of Development of The City of Timika: A

Case Study on Impact of PT. Freeport Indonesia During 1960-2001” aimed to
describe and to analyze: 1) The early process of establishment of the City of
Timika; 2) The impact of the PT. Freeport Indonesia toward environment around
the company and toward society in the City of Timika, and; 3) Development of
the City of Timika during 1960-2001 and natives position.
A method employed in this research was historical method with steps as
follow: 1) Choosing and deciding main problem to be observed; 2) Heuristic by
collecting document as sources; 3) Verification by comparing and meeting various
sources availeble as internal cratics; 4) Interpretation by analyzing the sources
accurately, and; 5) Historiography in the form of descriptive-analityc.
The result of this research showed that: 1) The establishment of the City of
Timika began when Freeport Sulphur Company started to establish PT. Freeport
Indonesia as a follow-up action upon the discovery of mine resource by Western
who came to Papua; 2) The establishment of PT. Freeport Indonesia gives impacts
toward environment around the company and toward social structure in the City
of Timika. The environment to changed from traditional territory into a city, while
the natives become marginal people. Beside that, the establishment of PT.
Freeport Indonesia gives impacts toward in term geographic, social and economic
of Timika. In term geographic to changed from a mount into a lake. The rubbish
of the Freeport is too dump land and water so that to destroy the environment and
threatened the human life. Beside that, the social impact which often appear
between natives and the company because ownner ship problem and the culture
clash. In other side, the establishment of PT. Freeport Indonesia to improvement
the economic of Timika, that is from traditional economic become modern
economic and; 3) The City of Timika had developed since 1960 until today in
terms of economy as the rise of the society income, in terms social as the rise of
the education and health facilities, in terms public fasilities as the rise of the
public fasilities and in terms governmental as the rise of the district status.
viii
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis haturkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas berkat
kasih karunia-Nya skripsi yang berjudul “Sejarah Perkembangan Kota Timika:
Studi Kasus Dampak PT. Freeport Indonesia Tahun 1960-2001” ini dapat
diselesaikan.
Skripsi ini disusun dalam rangka memenuhi salah satu syarat memperoleh
gelar sarjana Program Studi Pendidikan Sejarah, Universitas Sanata Dharma
Yogyakarta.
Penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah
membantu hingga skripsi ini dapat diselesaikan, khususnya kepada:
1. Drs. S. Adisusilo J.R., S.Th., dan Drs. Y.R. Subakti, M.Pd. selaku dosen
pembimbing yang telah membimbing penulis dalam penyusunan skripsi ini.
2. Teman-teman mahasiswa Prodi Pendidikan Sejarah yang telah memberikan
bantuan dan dukungan baik secara langsung maupun tidak langsung.
Penulis menyadari keterbatasan dan kekurangannya dalam menyusun skripsi
ini. Oleh karena itu penulis mohon maaf dan kritik serta sarannya untuk perbaikan
skripsi ini. Semoga skripsi ini bermanfaat bagi semua pihak yang membutuhkan.
Yogyakarta, 12 Juni 2007
Penulis
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ...................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................... iii
HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................... iv
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ....................................................... v
HALAMAN MOTTO ................................................................................... vi
ABSTRAK .................................................................................................... vii
ABSTRACT .................................................................................................. viii
KATA PENGANTAR .................................................................................. ix
DAFTAR ISI ................................................................................................. x
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ........................................................... 1
B. Perumusan Masalah ................................................................. 12
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................ 12
1. Tujuan penelitian ................................................................. 13
2. Manfaat penelitian ............................................................... 13
D. Kajian Pustaka dan Landasan Teori ......................................... 14
1. Kajian pustaka ..................................................................... 14
2. Landasan teori ..................................................................... 18
E. Metode dan Pendekatan Penelitian .......................................... 55
1. Metode penelitian ............................................................... 55
2. Pendekatan Penelitian .......................................................... 59
F. Sistematika Penulisan .............................................................. 60
BAB II PROSES AWAL BERDIRINYA KOTA TIMIKA ........................ 62
A. Latar Belakang Berdirinya Kota .............................................. 62
1. Kedatangan bangsa Barat di Papua ..................................... 63
2. Berdirinya PT. Freeport Indonesia ...................................... 70
B. Berdirinya Kota Timika ............................................................ 79
x
C. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Berdirinya Kota Timika.... 84

1. Faktor pendukung ............................................................... 84
2. Faktor penghambat .............................................................. 86
BAB III PENGARUH PT. FREEPORT INDONESIA
TERHADAP LINGKUNGAN FISIK DI SEKITARNYA
DAN MASYARAKAT KOTA TIMIKA ........................................ 91
A. Pengaruh PT. Freeport Indonesia
Terhadap Lingkungan Fisik di Sekitarnya ............................... 91
B. Pengaruh PT. Freeport Indonesia
Terhadap Masyarakat Kota Timika .......................................... 98
BAB IV PERKEMBANGAN TIMIKA TAHUN 1960-2001 ...................... 115
A. Perkembangan Timika di Berbagai Bidang ............................. 115
1. Kondisi umum ..................................................................... 115
2. Bidang Ekonomi ................................................................. 117
3. Bidang Sosial ..................................................................... 127
4. Sarana dan prasarana fisik ................................................... 131
5. Pemerintahan ....................................................................... 134
B. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Perkembangan Timika .... 137
1. Faktor internal ..................................................................... 137
2. Faktor eksternal ................................................................... 141
C. Posisi Penduduk Asli Dalam Perkembangan Timika .............. 144
1. Penduduk asli di wilayah Timika ........................................ 144
2. Posisi penduduk asli dalam perkembangan Timika ............. 152
BAB V PENUTUP ...................................................................................... 159
A. Kesimpulan .............................................................................. 159
B. Saran ........................................................................................ 162
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 164
LAMPIRAN:
A. Dokumen:
1. Surat Keputusan Menteri Pertambangan Republik Indonesia
No. 423/Kpts/M/Pertamb/1972 ......................................................... 165
xi
2. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 54 Tahun 1996 ........ 160

3. Undang-Undang Republik Indonesia No. 45 Tahun 1999 ................ 185
4. Undang-Undang Republik Indonesia No. 5 Tahun 2000 .................. 210
B. Daftar Tabel:
1. Tabel Perekonomian Irian Jaya Masa Kekuasaan
Belanda 1950-1961 ........................................................................... 216
2. Tabel Jumlah Desa dan Keadaan Alam di Kecamatan
Mimika Timur 1992 .......................................................................... 217
3. Tabel Perkembangan Penduduk di Kabupaten
Fak-Fak 1982-1987 ........................................................................... 219
4. Tabel Penduduk di Kabupaten Fak-Fak Menurut Jenis Kelamin
dan Per Kecamatan 1987 ................................................................... 219
5. Tabel Kependudukan di Kecamatan Mimika Timur ......................... 220
6. Tabel Kantor Pemerintahan dan Fasilitas Perdagangan
di Kecamatan Mimika Timur 1992 ................................................... 222
7. Tabel Jumlah Penduduk berdasarkan Agama di Kecamatan
Mimika Timur 1992 .......................................................................... 223
8. Tabel Fasilitas SD di Kecamatan Mimika Timur 1992 .................... 224
9. Tabel Nama Kabupaten/Kota, Ibukota kabupaten/Kota,
Jumlah Kecamatan dan desa di Papua 2002 ..................................... 225
10. Tabel Jumlah Kecamatan, Desa/Kelurahan
dan UPT di Papua 2002 .................................................................... 226
11. Tabel Nama Kecamatan, Ibukota Kecamatan
dan Jumlah Desa/Kelurahan di Papua 2002 ...................................... 227
12. Tabel banyaknya Desa menurut Klasifikasi Desa
dan Kabupaten/Kota di Papua 2000 .................................................. 235
13. Tabel Banyaknya Desa/Kelurahan dan Alokasi
Inpres Bantuan Pembangunan Desa Propinsi Papua 200/2001 ........ 236
14. Tabel Jumlah Pencari Kerja di Kabupaten Mimika
Tahun 1992-2002 .............................................................................. 237
15. Tabel Jumlah Murid dan Alokasi Dana Pendidikan Irian Barat ........ 238
xii
C. Daftar Peta:
1. Peta Papua/Irian Jaya ......................................................................... 241
2. Peta Kota Timika ............................................................................... 243
3. Peta daerah Pemilihan Anggota DPRD Kabupaten Mimika ............. 244
4. Peta pembagian daerah Kerja PTFI ................................................... 245
5. Peta Area Penambangan Freeport ..................................................... 246
6. Peta Wilayah Suku-suku di Sekitar Pertambangan Freeport ............ 247
D. Daftar Bagan:
1. Bagan Struktur Pemerintahan Adat Suku Amungme ........................ 248
2. Bagan Struktur Pemerintahan Adat Suku Kamoro ........................... 249
E. Daftar Gambar:
1. Gambar Grasberg .............................................................................. 250
2. Gambar Proses Operasi penambangan Freeport ............................... 251
3. Gambar Pelabuhan Pengapalan Freeport .......................................... 253
4. Gambar Daerah Pembuangan Tailing Sungai Aijwa
dan Daerah Pengolahan Tailing ........................................................ 254
5. Gambar Perkampungan Banti dan Rumah Rakyat Tembagapura ..... 255
6. Gambar Kota Tembagapura .............................................................. 256
7. Gambar Kota Kuala Kencana ............................................................ 257
8. Gambar Jean Jaques Dozy ................................................................. 258
9. Gambar Ekspedisi H. Colijn .............................................................. 259
10. Gambar Orang Amungme ................................................................. 260
11. Gambar Orang Kamoro ..................................................................... 262
E. Lain-lain:
Sejarah Singkat PTFI ............................................................................. 264
SUPLEMEN SILABUS ............................................................................... 268
xiii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Mendengar kata “Timika” tampaknya masih asing bagi kita. Lain halnya
bila yang kita dengar adalah kata “Papua”, maka kita langsung tahu bahwa
yang dimaksud adalah pulau besar berbentuk kepala burung yang berada di
Indonesia paling Timur. Kata “Papua” juga identik dengan orang yang
berambut keriting dan berkulit hitam yang kita kenal sebagai penduduk asli
Papua. Pertanyaan yang kemudian muncul adalah: “Apa hubungan antara
Timika dengan Papua?”
Papua merupakan pulau terbesar kedua di dunia dengan luas 892.000
km² yang letaknya antara 8o sampai 12o Lintang Selatan dengan iklim tropis.
Berdasarkan perjanjian Den Haag Tanggal 16 Mei 1895, pulau ini dibagi
menjadi dua, yaitu bagian Barat milik Hindia Belanda dan bagian Timur
menjadi milik Jerman. Saat ini bagian Barat Papua menjadi wilayah RI dengan
status Daerah Tingkat I Papua dengan Ibukota Jayapura, Daerah Tingakat I
Irian Jaya Tengah dengan Ibukota Timika, dan Daerah Tingkat I Irian Jaya
Barat dengan Ibukota Sorong. Luas seluruhnya adalah 420.000 km2
merupakan 22% luas seluruh daratan Indonesia. Sedangkan bagian Timur
pulau ini menjadi negara berdaulat dengan nama Papua Nugini (PNG). 1
Perjalanan panjang sejarah Papua diwarnai oleh masa-masa kekuasaan
Pemerintah Belanda. Kekuasaaan Belanda di Irian (nama yang digunakan
1
Amiruddin Al Rahab, Perjuangan Amungme: Antara Freeport dan Militer, Jakarta, ELSAM,
2003, hlm. 14.
1
untuk menyebut Papua sebelumnya) diawali ketika pada tahun 1828
pemerintah Hindia Belanda menyatakan bahwa daerah Pantai Selatan, mulai
dari garis 141o BT sampai semenanjung Goede Hoop di Pantai Utara, kecuali
daerah-daerah yang dikuasai oleh Sultan Tidore sebagai daerah miliknya.
Pernyataan hak atas daerah tersebut ditandai dengan sebuah upacara
peresmian berdirinya benteng Belanda yang pertama di daratan Irian Jaya
pada tanggal 24 gustus 1828, yaitu pada hari ulang tahun Raja Willem I dari
Belanda. Sejak saat itu negara-negara Eropa mengakui bahwa Belanda adalah
pemilik kedaulatan atas Irian Jaya. 2
Pemerintah kolonial Hindia Belanda terus berkuasa sampai pada
akhirnya Irian Barat yang sebelumnya tergabung dalam Karesidenan Maluku,
setelah Perang Pasifik dijadikan suatu karesidenan tersendiri dalam
pemerintahan Hindia Belanda. Kedudukan propinsi ini diperdebatkan dalam
Konperensi Meja Bundar tahun 1949 yang menyerahkan kedaulatan Hindia
Belanda kepada Indonesia. Pemerintah Belanda melakukan usaha-usaha untuk
tetap mempertahankan Irian Jaya dan hal ini ditentang keras oleh Indonesia.
Kedua belah pihak terus melakukan perundingan-perundingan untuk
memecahkan persoalan ini sampai pada akhirnya Indoensia mencari dukungan
melalui sidang umum PBB, yang menolak permohonan Indonesia dan hal ini
bedampak drastis bagi politik dalam negeri Indonesia menjelang akhir tahun
1957. 3
2
Koentjaraningrat, dkk., Irian Jaya Membangun Masyarakat Majemuk, Jakarta, Djambatan, 1994,
hlm. 47.
3
Ross Garnaut dan Chris Manning, Perubahan Sosial Ekonomi di Irian Jaya, Jakarta, Gramedia,
1979, hlm. 18.
2
Setelah masalah-masalah dalam negeri dapat diatasi pada akhir tahun
1961 dilakukan serangan-serangan militer terbatas melawan Belanda di Irian
Barat. Irian Barat akhirnya secara resmi menjadi bagian dari RI tahun 1963
setelah berdasarkan usul-usul Bunker ditandatangani New York Agreement
antara pemerintah Indoensia dan Belanda pada tahun 1962. Pernyataan
bergabung dengan Indonesia dilakukan melalui Penentuan Pendapat Rakyat
(Pepera) tahun 1969. 4
Pulau Papua dialiri oleh sungai-sungai yang besar, dan di beberapa
tempat terdapat danau-danau yang luas. Kontur permukaan Palau Papua
bergunung-gunung dengan tanah yang keras berkapur berwarna abu-abu dan
coklat tua. Secara geografis Palau Papua terbagi dalam tiga daerah pertama
daerah kaki gunung di sebelah Utara, kedua daerah pantai di sebelah Selatan
dan ketiga daerah pegunungan di bagian tengah atau Pegunungan Tengah.
Pegunungan Tengah membelah Papua menjadi dua bagian yang membentang
sepanjang 650 km dari Timur ke Barat.
Pegunungan Tengah yang merupakan punggung Papua, terdiri atas
pegunungan Jayawijaya yang dekat dengan perbatasan Papua Nugini dan
dipisahkan oleh Lembah Baliem dari Pegunungan Sudirman dan Pegunungan
Weyland yang terletak di sebelah Barat Danau Paniai. Sementara itu daerah
Selatan merupakan dataran aluvial yang sangat luas, yang dialiri sungai-sungai
seperti Sungai Digul, Braza, Lorentz, Cemara dan Otakwa dengan anak-anak
sungainya yang berhulu di Pegunungan Tengah dan bermuara di Laut Arafuru.
4
Ibid., hlm. 19. Proses integrasi Papua ke Indonesia dan dampak politiknya bagi orang Papua lihat
John R.G. Djopari, Pemberontakan Organisasi Papua Merdeka (Jakarta: Grasindo, 1993).
3
Dataran ini membentang mulai dari Mimika di Barat sampai ke Merauke di
Timur. 5
Pulau Papua memiliki curah hujan dan kelembaban yang rendah
sehingga kaya akan hutan tropis dengan flora dan fauna yang beraneka ragam.
Penduduk asli yang mendiami pulau ini adalah rumpun bangsa Melanesia
yang terdiri atas berbagai suku dan tinggal berpencar. Saat ini telah
diidentifikasi sekitar 250 suku yang mendiami pulau terbesar di Indonesia ini.
Suku-suku besar diantaranya adalah Suku Tor dan Bgu yang tinggal di daerah
Pantai Utara Irian, Suku Asmat dan Marind Anim yang tinggal di daerah
Selatan Irian yaitu Merauke, Suku Ngalum dan Auwyu yang tinggal di daerah
perbatasan antara Irian dan Papua New Guinea dan Suku-suku yang tinggal di
daerah tengah yaitu di sekitar Pegunungan Jaya Wijaya dan Kabupaten
Mimika seperti Suku Dani, Moni, Kamoro, Amungme, Nduga, Ekagi dan
Sempan. Sebagian besar dari mereka tinggal di daerah-daerah pantai dan
masih menjalankan pola-pola kehidupan tradisional. Mereka menggunakan
bahasa yang beraneka ragam, misalnya bahasa-bahasa Austronesia (rumpun
bahasa Indoensia, Malaysia, Filipina, Malagasi, pulau-pulau Lautan Teduh
dan penduduk asli Taiwan) yang bercampur dengan bahasa Papua. 6
Beberapa daerah pantai Irian Jaya sudah lama mempunyai kontak
dengan saudagar-saudagar budak dan pelaut-pelaut lain dari Kepulauan
Melayu sebelum kedatangan orang Eropa. Melalui kontak tersebut penduduk
di Kepulauan Raja Ampat, Kepala Burung dan bagian Teluk Cendrawasih
5
Amiruddin Al Rahab, Op. cit., hlm. 15.
6
Ross Garnaut dan Chris Manning, Op. cit., hlm. 5-13.
4
mulai menggunakan alat-alat dari logam. Perubahan yang mendasar dan
meluas kemudian terjadi pada abad ke-20 melalui interaksi dengan masyarakat
Eropa dan Asia yang telah beperadaban lebih maju yang datang ke Papua.
Orang-orang Eropa datang ke Papua berkaitan dengan perindustrian yang
tumbuh pesat di Benua Eropa dan Amerika abad ke-19 dan abad ke-20.
mereka melakukan eksplorasi ke berbagai daerah di luar Benua Eropa dan
Amerika untuk mencari bahan mentah industri mereka.
Eksplorasi awal mereka di Irian Jaya berhasil menemukan sumber-
sumber minyak tanah, dan dari sinilah pada tahun 1935 sejumlah perusahaan
besar Belanda, Inggris dan Amerika menggabungkan sejumlah modal dan
mendirikan perusahaan gabungan eksplorasi bahan-bahan minyak tanah di
Irian Jaya yang disebut NNGPM (Nederlandsch Nieuw-Guinee Petrolieum
Maatschappij). Pemerintah jajahan Hindia Belanda yang pada saat itu sebagai
penguaasa di Irian Jaya memberikan hak konsesi kepada NNGPM seluas
kurang lebih sepertiga daerah Irian Jaya. 7
Industri minyak kemudian berkembang di Irian Jaya yang diikuti dengan
semakin meluasnya kegiatan eksplorasi ke berbagai daerah di pedalaman Irian
Jaya. Pemerintah Belanda mengirim para sarjana dari berbagai disiplin ilmu
(Zoologi, Botani, Kehutanan, Geologi, Geografi dan Antropologi) dari negeri
Belanda untuk memperoleh gambaran daerah kekuasaanya sekaligus
mengembangkan peta Irian Jaya. Dari berbagai eksplorasi yang dilakukan
akhirnya ditemukan sumber bahan tambang tembaga di Gunung Etsberg oleh
7
Koentjaraningrat, dkk., Op. cit., hlm. 61. Konsesi adalah izin untuk membuka tambang.
5
Jean Jacques Dozy dalam ekspedisi Colijn yang akan mendaki puncak Ngga
Pulu (Puncak Cartensz) pada tahun 1936. Dikarenakan pecah Perang Dunia II,
temuan Jean Jecques Dozy ini baru ditindaklanjuti pada tahun 1960 oleh
Forbes K. Wilson, seorang geolog sekaligus manajer eksplorasi dari Freeport
Sulphur Company dari Lousiana Amerika Serikat. Kedatangan Forbes K.
Wilson ke Papua tahun 1960 inilah yang menjadi awal sejarah berdirinya kota
Timika, karena dari sinilah mulai dirintis upaya-upaya Freeport Sulphur
Company untuk menjalankan usahanya mengeksplorasi bahan tambang
tembaga di Papua.
Timika adalah Ibukota Kabupaten Mimika sekaligus Ibukota Propinsi
Irian Jaya Tengah. Kabupaten Mimika semula adalah bagian dari Kabupaten
Fakfak dan dimekarkan sebagai Kabupaten Administratif pada tahun 1996,
berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 54 Tahun 1996. Kemudian pada tahun
2000, berdasarkan Undang-undang No. 5 Tahun 2000 beralih status menjadi
daerah otonom, yaitu Kabupaten. 8
Timika mulai berdiri pada akhir tahun 1960-an ketika Freeport
memastikan untuk memperluas kegiatan pertambangannya di Ertsberg
(Gunung Bijih) di dekat Puncak Jaya, Irian Jaya. 9 Timika berasal dari kata
8
Peraturan Pemerintah No. 55 Tahun 1996 Tentang Pembentukan Kabupaten Mimika di Wilayah
Propinsi Daerah Tingkat I Irian Jaya, dalam Lembar Negara No. 38/1996 dan Tambahan
Lembar Negara No. 3650; Undang-Undang Republik Indonesia No. 45 Tahun 1999 Tentang
Pembentukan Propinsi Irian Jaya Tengah, Propinsi Irian Jaya Barat, Kabupaten Paniai,
Kabupaten Mimika, Kabupaten Puncak Jaya dan Kota Sorong, dalam Lembar Negara No.
1999/173; Tambahan Lembar Negara No. 3894; Undang-Undang Republik Indonesia No. 5
Tahun 2000 Tentang Perubahan atas Undang-Undang Republik Indonesia No. 45 Tahun 1999,
dalam Lembar Negara No. 72/2000 dan Tambahan Lembar Negara No. 3960. Lihat lampiran 2,
3 & 4.
9
George A. Mealey, Grasberg, Singapore, Freeport-McMoRan Copper & Gold Inc., 1996, hlm.
321.
6
“Timiko” yang artinya buaya, yaitu untuk menyebut daerah yang banyak
buayanya. 10 Dalam peta Belanda kuno dikenal nama “Timoeka” untuk
menyebut Timuka, yaitu daerah pemukiman suku Kamoro yang berada di tepi
pantai. Daerah tersebut sekarang dikenal dengan pantai Timika. 11
Sebelum menjadi Ibukota Kabupaten sekaligus Ibukota Propinsi, pada
awalnya Timika adalah nama lapangan udara di Kecamatan Mimika Timur,
Kabupaten Fakfak, Propinsi Irian Jaya yang dibangun oleh PT. Freeport
Indonesia untuk memperlancar kegiatan operasionalnya. Timika kemudian
digunakan untuk menyebut wilayah di sekitar lapangan udara tersebut, karena
keberadaannya telah membuka isolasi wilayah ini sehingga Kecamatan
Mimika Timur dikenal oleh “dunia luar”. Timika berkembang menjadi pusat
kegiatan penduduk di Kecamatan Mimika Timur. 12 Timika akhirnya
ditetapkan sebagai Ibukota Kabupaten Mimika sekaligus Ibukota Propinsi
Irian Jaya Tengah berdasarkan Undang-Undang Republik Indonesia No. 45
Tahun 1999.
Luas wilayah Kabupaten Mimika 19.592 km2. Kabupaten ini terletak
pada lokasi antara 136° Bujur Timur - 138° Bujur Timur dan 4° Lintang
Selatan - 5° Lintang Selatan. Sebagai daerah khatulistiwa, Kabupaten Mimika
memiliki dua musim yaitu hujan dan kemarau. Keadaan geografisnya sangat
bervariasi, terdiri dari dataran rendah yang berawa-rawa, tebing dan
pegunungan. Batas wilayah fisiknya, sebelah Utara pegunungan (Jayawijaya),
10
S. Budhisantoso, dkk., Masyarakat Terasing Amungme di Irian Jaya, Jakarta, Depdikbud, 1995,
hlm. 7.
11
George A. Mealey, Op. cit., hlm. 321-322.
12
S. Budhisantoso, dkk., Op. cit., hlm. 15.
7
sebelah Selatan laut (Arafuru), sebelah Timur hutan dan sebelah Barat rawa-
rawa. 13
Secara administratif Kabupaten Mimika dibatasi oleh:
1. Sebelah Utara: Kecamatan Uwapa, Mapia dan Kamu, Kabupaten Nabire,
Kecamatan Tigi, Tigi Timur dan Paniai Timur, Kabupaten Paniai serta
Kecamatan Ilaga dan Beoga, Kabupaten Puncak Jaya, Propinsi Iraian Jaya
Timur;
2. Sebelah Timur: Kabupaten Merauke, Propinsi Irian Jaya Timur;
3. Sebelah Selatan: Laut Arafuru; dan
4. Sebelah Barat: Kabupaten Fakfak, Propinsi Irian Jaya Barat. 14
Di samping pendatang, terdapat berbagai macam suku yang tinggal di
Kabupaten Mimika. Suku terbesar yang merupakan penduduk asli adalah
Amungme dan Kamoro, sementara suku-suku lain seperti Dani, Moni, Lani,
Damal dan Ekari dianggap “pendatang” oleh suku Amungme dan Kamoro.
Penduduk asli yang paling mendominasi dalam sejarah Kota Timika adalah
suku Amungme dan Kamoro.
Penduduk Kabupaten Mimika dapat digolongkan menjadi dua, yaitu
penduduk yang tinggal di wilayah perkotaan dan penduduk yang tinggal di
wilayah pedesaan. Penduduk di wilayah perkotaan terkonsentrasi di kota
Timika dan Tembagapura. Sementara penduduk di pedesaan tinggal di daerah
rawa-rawa dan pegunungan.
13
Ibid., hlm. 7.
14
Lihat Peta Papua pada lampiran 14.
8
Penduduk Kota Timika majemuk, berasal dari bermacam-macam latar
belakang budaya, pekerjaan, agama dan pendidikan. Mereka berasal dari
berbagai daerah di Indonesia terutama Pulau Jawa dan Sumatra. Sudah dapat
dipastikan bahwa penduduk Tembagapura dan Kuala Kencana adalah
karyawan PT. Freeport Indonesia, selebihnya adalah pegawai negeri, TNI,
petani, nelayan, pedagang dan pengusaha. 15
Sementara itu penduduk pedesaan umumnya relatif homogen. Kampung-
kampung di wilayah rawa dihuni oleh suku Kamoro. Mata pencaharian
mereka pada umumnya adalah peramu sagu, pencari ikan dan pemburu babi
hutan. Sebagian besar hasil produksinya dijual di pasar Timika. Sedangkan
kampung-kampung di daerah pegunungan dihuni oleh suku Amungme. Mata
pencaharian mereka berkebun dengan tanaman utamanya ubi dan keladi. Pada
umumnya tanaman kebun mereka adalah tanaman yang laku di pasar. 16
Kota Timika tumbuh secara perlahan-lahan sejalan dengan
perkembangan pemerintahan, perdagangan dan industri pertambangan yang
dikelola oleh PT. Freeport Indonesia. Perkembangan Kota Timika ini
ditunjukkan dengan semakin bertambahnya jumlah penduduk, semakin
meningkatnya bangunan infrastruktur sebagai fasilitas hidup dan perubahan
status yang semula hanya nama sebuah lapangan udara di Kecamatan Mimika
Timur menjadi Ibukota Kabupaten Mimika Timur sekaligus Ibukota Propinsi
Irian Jaya Tengah.
15
Gambar Kota Tembagapura dan Kuala Kencana dapat dilihat pada lampiran 25 dan 26.
16
9
Perkembangan penduduk dan infrastruktur di Timika mulai terlihat jelas
pada tahun 1985, yaitu ketika Freeport membeli sebuah area orang Amungme
untuk membangun perumahan Timika Indah yang diperuntukkan bagi
karyawan Freeport beserta keluarganya. Melihat perkembangan tersebut
pemerintah Indonesia segera membangun kantor transmigrasi dan transmigran
pertama yang sampai adalah dari Jawa. Lebih dari 2.300 keluarga transmigran
sekarang tinggal di Timika. Mereka tinggal di area pemukiman yang disebut
“SP”, yaitu Satuan Pemukiman yang kemudian berkembang menjadi desa
seperti Kamora Jaya, Timika Jaya dan Karang Senang. Di samping Freeport,
kedatangan para transmigran ini sangat berperan dalam menumbuhkan dan
mengembangkan perekonomian di Timika. Bersama pemerintah, Freeport dan
para kontraktor, mereka mulai membangun berbagai usaha baik jasa maupun
produksi di berbagai sektor dengan segala fasilitas yang diperlukan. Kota
Timika tumbuh sebagaimana kota-kota lain di Indonesia dengan berbagai
sarana pendukung, seperti gedung-gedung sekolah, rumah sakit, kantor pos,
pasar, bank, pertokoan, rumah ibadat, restauran, hotel dan gedung film,
dimana kesemuanya itu letaknya saling berdekatan satu sama lain serta dapat
dijangkau dengan taxi atau minibus. 17
Di Timika sering terjadi konflik, semula konflik antar suku, kemudian
antara suku asli dengan pendatang, antara suku asli dengan PT. Freeport dan
dalam perkembangan terakhir antara masyarakat dengan pemerintah. Sejak
berdirinya, keberadaan PT. Freeport telah ditentang oleh masyarakat sekitar
17
George A. Mealey, Op. cit., hlm. 325-327.
10
terutama penduduk asli. Oleh karena itu topik mengenai “Sejarah
Perkembangan Kota Timika: Studi Kasus Dampak Berdirinya PT. Freeport
Indonesia Tahun 1960-2001” ini penting untuk diteliti, mengapa keberadaan
PT. Freeport ditentang, apa dampak keberadan PT. Freeport bagi lingkungan
fisik dan sosial sekitar, apa pengaruh PT. Freeport terhadap perkembangan
Kota Timika, dan bagaimana posisi penduduk asli terhadap perkembangan
Kota Timika.
Kota Timika memang kurang dikenal oleh masyarakat Indonesia secara
umum tetapi kota yang letaknya terpencil jauh di antara gunung-gunung yang
tinggi ini, ternyata kota yang dengan cepat dapat berkembang dan jauh lebih
modern daripada kota-kota lain di wilayah Irian Jaya.
Penulis ingin mengangkat dan memperkenalkan Kota Timika pada
masyarakat Indonesia secara umum dan pembaca tulisan ini khususnya,
sebagai kota yang dapat dibanggakan dengan keindahan alam dan strukturnya
serta potensi mineralnya yang melimpah. Gunung-gunung di wilayah ini
ternyata gunung emas yang sangat bermanfaat bagi pembangunan nasional
terutama dari sektor ekonomi. Hal yang paling disesalkan adalah bahwa
kekayaan alam yang tidak ternilai itu jatuh atau dikelola oleh pengusaha asing.
Indonesia hanya mendapat bagian 1% dari keuntungan yang diperoleh (tidak
termasuk pajak). Sungguh sangat ironis, kekayaan tanah air yang bernilai
trillyunan dollar Amerika Serikat hanya sedikit yang dinikmati oleh bangsa
sendiri.
11
Pembahasan masalah dalam penelitian ini mengambil batas waktu antara
tahun 1960-2001. Pembatasan waktu ini dilakukan untuk mempermudah
pengumpulan data historis yang dibutuhkan untuk menjawab permasalahan
dalam penelitian ini. Data historis adalah bahan keterangan mengenai proses
perkembangan historis dan gejala-gejala sosial dalam perurutan temporal yang
mengandung dimensi waktu serta memberikan stempel-stempel pembentuk
sehingga terwujud keadaan seperti sekarang ini. 18 Oleh karena itu penulis
memilih batas waktu antara tahun 1960-2001 karena dalam kurun waktu
tersebut telah tersedia sumber data bagi penulisan penelitian ini. Tahun 1960
adalah awal munculnya Kota Timika dan tahun 2001 adalah saat dimulainya
babak baru dalam sejarah perkembangan Kota Timika sebagai Ibukota
Kabupaten sekaligus Ibukota Propinsi yang berarti akhir dari perkembangan
babak sebelumnya.
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang masalah di atas, untuk membahas
“Sejarah Perkembangan Kota Timika: Studi Kasus Dampak PT. Freeport
Indonesia Tahun 1960-2001” dapat dirumuskan beberapa permasalahan
sebagai berikut:
1. Bagaimana proses awal berdirinya Kota Timika?
2. Apa pengaruh PT. Freeport Indonesia terhadap lingkungan fisik di
sekitarnya dan masyarakat Kota Timika?
18
Kartini Kartono, Pengantar Metodologi Riset Sosial, Bandung, Mandar Maju, 1990, hlm. 243.
12
3. Bagaimana perkembangan Kota Timika tahun 1960-2001?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk:
a. Mendeskripsikan proses awal berdirinya Kota Timika.
b. Mendeskripsikan pengaruh PT. Freeport Indonesia terhadap
lingkungan fisik di sekitarnya dan masyarakat Kota Timika.
c. Mendeskripsikan perkembangan Kota Timika tahun 1960-2001.
2. Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi beberapa
pihak, antara lain:
a. Memberikan gambaran mengenai sejarah perkembangan kota Timika:
studi kasus dampak PT. Freeport Indonesia tahun 1960-2001 yang
dapat dijadikan sebagai acuan atau pembanding bagi penelitian lain
dengan aspek atau pendekatan yang berbeda.
b. Memperkaya khasanah pengetahuan ilmu sejarah khususnya mengenai
sejarah perkembangan kota Timika: studi kasus dampak PT. Freeport
Indonesia tahun 1960-2001.
c. Memperluas cakrawala pengetahuan para pembaca mengenai sejarah
kota, khususnya sejarah perkembangan kota Timika: studi kasus
dampak PT. Freeport Indonesia tahun 1960-2001.
13
D. Kajian Pustaka dan Landasan Teori
1. Kajian Pustaka
a. Sumber primer
Untuk menjawab pemasalahan-permasalahan dalam penelitian ini
penulis menggunakan beberapa sumber primer yaitu beberapa
dokumen pemerintah yang berupa undang-undang, peraturan
pemerintah dan surat keputusan menteri. Dokumen-dokumen tersebut
antara lain: Lembaran Negara No. 38/1996 dan Tambahan Lembar
Negara No. 3650 Tentang Pembentukan Kabupaten Mimika di
Wilayah Propinsi Daerah Tingkat I Irian Jaya; Lembaran Negara No.
1999/173 dan Tambahan Lembar Negara No. 3894 Tentang
Pembentukan Propinsi Irian Jaya Tengah, Propinsi Irian Jaya Barat,
Kabupaten Paniai, Kabupaten Mimika, Kabupaten Puncak Jaya dan
Kota Sorong; Lembaran Negara No. 72/2000 dan Tambahan Lembar
Negara No. 3960 Tentang Perubahan atas Undang-Undang Republik
Indonesia No. 45 Tahun 1999. Peraturan Daerah Kabupaten Mimika
Nomor 8 Tahun 2002 Tentang Rencana Strategis Kabupaten Mimika
Tahun 2002-2006; SK Menteri Pertambangan No.
432/Kpts/M/Pertamb/1972 Mengenai Perusahaan Jasa Pertambangan
di Luar Minyak dan Gas Bumi.
b. Sumber sekunder
Untuk menjelaskan beberapa teori yang terkait dalam penelitian
ini, penulis menggunakan sumber sekunder yang berupa buku-buku.
14
Diantaranya untuk menjelaskan pengertian sejarah penulis
menggunakan sumber dari buku-buku karangan para sejarawan dalam
dan luar negeri, antara lain: Pengantar Ilmu Sejarah, karya
Kuntowijoyo, diterbitkan oleh Yayasan Bentang Budaya,Yogyakarta,
1999; Mengerti Sejarah, karya Louis Gottchalk, Terj. Nogroho
Notosusanto, diterbitkan oleh UI-Press, Jakarta, 1985 dan; Pendekatan
Ilmu Sosial Dalam Metodologi Sejarah, karya Sartono Kartodirdjo,
diterbitkan oleh PT Gramedia Pustaka Utama, Jakarta,1992.
Untuk menjelaskan teori perkembangan kota penulis
menggunakan buku-buku yang membahas tentang kota, antara lain
adalah: Kota di Dunia Ketiga: Pengantar Sosiologi Kota Dalam Tiga
Bagian, karya P.J.M. Nas, Terj. & Ed. Sukanti Suryochondro,
diterbitkan oleh Bhratara karya Aksara, Jakarta,1979; Seluk Beluk
Masyarakat Kota (Pusparagam Sosiologi Kota), karya N. Daldjoeni,
diterbitkan oleh Alumni, Bandung, 1982; Interaksi Desa-Kota dan
Permasalahannya, karya Bintarto, diterbitkan oleh Ghalia Indah,
Jakarta, 1983; Perkembangan Kota dan Permasalahannya, karya
Rahardjo, diterbitkan oleh PT. Bina Aksara, Jakarta, 1983; Sejarah
Perkembangan Sosial Kota Yogyakarta 1880-1930, karya
Abdurrachman Surjomihardjo, diterbitkan oleh Yayasan Untuk
Indonesia, Yogyakarta, 2000; Pembangunan Masyarakat: Tinjauan
Sosiologi, Ekonomi dan Perencanaan, karya H. Khairuddin,
diterbitkan oleh Liberty, Yogyakarta, 2000 dan; Ensiklopedi Ilmu-ilmu
15
Sosial, karya Adam Kuper & Jessica Kuper, diterbitkan oleh PT Raja
Grafindo Persada, Jakarta, 2000.
Sementara itu buku-buku yang membahas tentang kota Timika
secara khusus masih sangat terbatas karena disamping kota ini masih
tergolong baru tumbuh juga dikarenakan belum banyak ahli sejarah
yang berminat mengkaji permasalahan-permasalahan yang muncul di
kota ini, mengingat letaknya yang jauh dan sulit dijangkau serta
keberadaannya yang tidak begitu berpengaruh bagi kehidupan
masyarakat luas.
Oleh karena itu sebagai bahan studi pustaka, untuk menjawab
permasalahan-permasalahan dalam penelitian ini penulis menggunakan
sumber-sumber sekunder yang berupa buku-buku tentang Irian Jaya
atau Papua secara umum dan sumber-sumber lain dari internet dan
koran yang membahas tentang PT. Freeport dan kota Timika. Buku-
buku tersebut antara lain: Grasberg, karya George A. Mealey,
diterbitkan oleh Freeport-McMoRan Copper & Gold Inc., Singapore,
1996. Buku ini berisi tentang sejarah PT. Freeport Indonesia dan
berbagai hal yang terkait dengan kegiatan operasionalnya, termasuk
mengenai berdirinya kota Timika.
Konservasi Alam dan Pembangunan di Irian Jaya, karya Ronald
G. Petocz, diterbitkan oleh Pustaka Grafitipers, Jakarta, 1987. Buku ini
memaparkan tentang keadaan ekologi Irian Jaya dan dampak
16
operasional PT. Freeport Indonesia bagi lingkungan cagar alam di
sekitarnya.
PT. Freeport Indonesia dan Masyarakat Adat Suku Amungme,
karya Tom Beanal dan August Kafiar, diterbitkan oleh Forum Lorentz,
2000. buku ini menggambarkan peranan masyarakat adat suku
Amungme dalam menuntut hak-haknya berkaitan dengan tanahnya
yang diambil untuk eksplorasi tambang emas PT. Freeport Indonesia.
Amungme: Magaboarat Negel Jombei-Peibei, karya Tom
Beanal, diterbitkan oleh Wahana Lingkungan Hidup Indonesia, 1997.
Buku ini menguraikan tentang kebudayaan suku Amungme, yaitu
salah satu suku yang tinggal di Timika.
Buku-buku lain yang digunakan adalah: Masyarakat Terasing
Amungme di Irian Jaya, karya S. Budhisantoso, dkk., diterbitkan oleh
Depdikbud RI, Jakarta, 1995; Perjuangan Amungme: Antara Freeport
dan Militer, karya Amiruddin al Rahab dan Aderito Jesus de Soares,
diterbitkan oleh ELSAM, Jakarta, 2003; Konflik Pembangunan dan
Gerakan Sosial Politik di Papua, karya Ngadisah, diterbitkan oleh
Pustaka Raja, Yogyakarta, 2003; Pemberontakan Organisasi Papua
Merdeka, karya John R.G. Djopari, diterbitkan oleh Grasindo, Jakarta,
1993; Mencari Jalan Tengah Otonomi Khusus Provinsi Papua, Agus
Sumule (Ed), diterbitkan oleh PT. Gramedia Pustaka Utama, 2003;
Perubahan Sosial-Ekonomi di Irian Jaya, karya Ross Garnaut dan
Chris Manning, diterbitkan oleh PT. Gramedia, Jakarta, 1979; dan
17
Menuju Papua Baru, karya Benny Giay, diterbitkan oleh Deiyai,
Jayapura, 2000.
Di samping sumber-sumber yang telah disebutkan di atas, penulis
juga menggunakan sumber-sumber lain yang diperoleh dari website
koran dan majalah.
2. Landasan Teori
Dalam membahas sejarah perkembangan kota Timika: studi kasus
dampak PT. Freeport Indonesia tahun 1960-2001, terkait dengan beberapa
teori yang memandu penulis untuk menyelidiki permasalahan yang
dihadapi sekaligus membantu pembaca untuk dapat memahami isi dari
hasil penelitian ini secara menyeluruh dan mendalam. Teori-teori tersebut
antara lain adalah sosiologi, perubahan sosial, antropologi dan geografi
yang digunakan penulis untuk menjelaskan pengertian sejarah,
perkembangan kota, Timika dan PT. Freeport Indonesia.
a. Sejarah
Kata sejarah berasal dari bahasa Arab yaitu syajara berarti
terjadi, syajarah berarti pohon dan syajarah an-nasab berarti pohon
silsilah. 19 Orang Indonesia kemudian menyebutnya dengan kata
sejarah. Berdasarkan asal kata tersebut secara harafiah sejarah dapat
diartikan sebagai suatu percabangan genealogis dari suatu kelompok
keluarga yang digambarkan sebagai profil pohon.
19
Kuntowijoyo, Pengantar Ilmu Sejarah, Yogyakarta, Yayasan Bentang Budaya, 1999, hlm. 1.
18
Pada mulanya kata sejarah dimaksudkan sebagai gambaran
silsilah atau keturunan, asal-usul dan riwayat. Misalnya Babad Tanah
Djawi dan Hikayat Raja-raja Pasai yang termasuk dalam historiografi
tradisional yang isinya menggambarkan asal-usul keturunan (silsilah).
Pengertian sejarah kemudian berkembang, bukan lagi riwayat, silsilah
atau asal-usul tetapi nama cabang ilmu pengetahuan atau disiplin ilmu
yang dikembangkan dalam lembaga pendidikan tinggi. Sejarah dalam
bahasa Inggris sama dengan history yang berasal dari kata benda
Yunani istoria, yang berarti ilmu. Seorang filsuf Yunani yang bernama
Aristoteles mengartikan istoria sebagai keterangan yang sistematis dari
sejumlah fenomena atau gejala alam. Kemudian diartikan menjadi
keterangan yang sistematis dari gejala-gejala alam terutama mengenai
manusia yang bersifat kronologis, sedangkan gejala-gejala alam yang
tidak bersifat kronologis disebut scientia atau scince. 20 Kata sejarah
dalam bahasa Jerman adalah Geschichte yang berasal dari kata
geschehen yang berarti terjadi. Geschichte adalah sesuatu yang telah
terjadi. Jadi definisi yang paling umum dari kata history (sejarah)
adalah masa lampau umat manusia. 21
Sementara itu Kuntowijoyo mendefinisikan sejarah sebagai
rekonstruksi masa lalu, yaitu mengenai apa yang sudah dipikirkan,
dikatakan, dikerjakan, dirasakan dan dialami oleh manusia. 22 Definisi
20
Louis Gottchalk, Mengerti Sejarah, Terj. Nogroho Notosusanto, Jakarta, UI-Press, 1985, hlm.
27.
21
Loc. cit.
22
Kuntowijoyo, Op. cit., hlm. 17.
19
tersebut hampir sama dengan yang dikemukakan oleh Sartono
Kartodirdjo yang menyebutkan sejarah sebagai konstruk, yaitu suatu
sintesis dari kerangka pikiran yang mencakup semua fakta dalam
kehidupan manusia yang disusun dan dihubung-hubungkan sesuai
dengan desain dengan menggunakan alat-alat analitis seperti konsep
dan teori. 23
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa sejarah adalah hasil
pengkisahan atau penggambaran tentang peristiwa-peristiwa atau
kejadian-kejadian yang benar-benar terjadi dalam kehidupan umat
manusia di masa lampau. Unsur utama sejarah adalah kejadian masa
lalu dengan konsep dasarnya waktu (time), ruang (space), kegiatan
manusia (human activities), perubahan (change) dan kesinambungan
(continuity). Maksudnya adalah bahwa sejarah merupakan kejadian-
kejadian dari hasil kegiatan manusia di masa lalu yang terikat oleh
ruang dan waktu, memiliki daya ubah atau pengaruh terhadap
kehidupan umat manusia dan antara peristiwa satu dengan peristiwa
lainnya memiliki hubungan sebab-akibat serta berkesinambungan.
Dengan demikian sejarah memiliki ciri khas yaitu hanya sekali terjadi
atau peristiwa tunggal atau tidak berulang dan mempunyai makna bagi
kehidupan umat manusia.
Salah satu fungsi utama sejarah dalam dunia pendidikan adalah
mengabdikan pengalaman-pengalaman masyarakat di waktu yang
23
Sartono Kartodirdjo, Pendekatan Ilmu Sosial Dalam Metodologi Sejarah, Jakarta, PT Gramedia
Pustaka Utama, 1992, hlm. 18-19.
20
lampau, yang sewaktu-waktu dapat menjadi bahan pertimbangan bagi
masyarakat dalam memecahkan problema-problema yang dihadapi.
Melalui sejarah nilai-nilai masa lampau dapat dipetik dan digunakan
untuk menghadapi masa kini. Oleh karena itu tanpa sejarah manusia
tidak akan mampu membangun ide-ide tentang konsekuensi dari apa
yang dilakukannya. Dengan kata lain, melalui sejarah kita dapat
menyadari kemampuan kita. Sejarah memberikan identitas bagi suatu
bangsa dan negara karena jati diri bangsa dan negara diketahui dari
sejarahnya. 24
b. Perkembangan kota
1) Perkembangan
Perkembangan menurut Poerwadarminta adalah perihal
berkembang, yang mempunyai empat arti, yaitu mekar terbuka atau
membentang, menjadi besar (luas, banyak), menjadi bertambah
sempurna dan menjadi banyak (merata, meluas). 25 Perkembangan
yang dimaksud dalam penelitian ini adalah suatu proses perubahan
dari suatu titik ke titik lain yang lebih luas dan kompleks, yaitu
perkembangan kota Timika dari awal berdirinya tahun 1960-an
sampai menjadi sebuah ibu kota Kabupaten sekaligus ibu kota
Propinsi pada tahun 2001. Perkembangan tersebut dilihat dari
sudut pandang ekonomi, sosial-budaya dan politik.
24
I Gde Widja, Dasar-dasar Pengembangan Strategi serta Metode Pengajaran Sejarah, Jakarta,
Depdikbud, 1989, hlm. 8.
25
Poerwadarminta, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Jakarta, Balai Pustaka, 1989, hlm. 414.
21
2) Kota
Ada beberapa ahli yang mengemukakan pendapatnya
mengenai kota. Poerwadarminta menerangkan bahwa kota adalah
daerah perkampungan yang terdiri atas bangunan rumah yang
merupakan kesatuan tempat tinggal dari berbagai lapisan
masyarakat, daerah yang merupakan pusat kegiatan pemerintahan,
ekonomi, kebudayaan dan sebagainya. 26
Menurut J. Gonda seperti dikutip oleh Abdurrachman
Surjomihardjo kata kota merupakan kata pinjaman dari bahasa
Sansekerta. Kata kota terdapat dalam bahasa Jawa Kuno dan
bahasa Sunda dengan arti yang tidak jauh berbeda dari bahasa
asalnya. Kata kota juga terdapat dalam bahasa Melayu, Minang
Kabau, Toba Batak (Huta) dan Karo Batak yang diartikan sebagai
desa yang dipertahankan atau desa sebagai satuan politik. 27
Sementara itu Bintarto mendefinisikan kota dari segi
geografi, kota diartikan sebagai suatu sistem jaringan kehidupan
manusia yang ditandai dengan kepadatan penduduk yang tinggi
dan diwarnai dengan strata sosial-ekonomi yang heterogen dan
coraknya yang materialistis. Dengan kata lain Bintarto
mendefinisikan kota sebagai bentang budaya yang ditimbulkan
oleh unsur-unsur alami dan non alami dengan gejala-gejala
pemusatan penduduk yang cukup besar dengan corak kehidupan

26
Ibid., hlm. 463.
27
Abdurrachman Surjomihardjo, Sejarah Perkembangan Sosial Kota Yogyakarta 1880-1930,
Yogyakarta, Yayasan Untuk Indonesia, 2000, hlm. 5-7.
22
yang bersifat heterogen dan materialistis dibandingkan dengan
daerah belakangnya. 28
Pengertian tentang kota juga dikemukakan oleh beberapa
sosiolog luar negeri, antara lain sosiolog Belanda bernama
Grunfeld yang mendefinisikan kota sebagai suatu pemukiman yang
kepadatan penduduknya lebih besar daripada kepadatan wilayah
nasional, dengan struktur matapencarian non agraris dan tata guna
tanah beraneka serta dengan pergedungan yang berdirinya
berdekatan. 29 Sosiolog Chicago Louis Wirth merumuskan kota
sebagai pemukiman yang relatif besar, padat dan permanen, dihuni
oleh orang-orang yang heterogen kedudukan sosialnya. 30
Max Weber mengembangkan suatu tipe kota ideal, yaitu
suatu komunitas perkotaan dengan pasar sebagai institusi
sentralnya, ditunjang oleh suatu sistem administratif dan hukum
yang otonom, dan menyerupai suatu asosiasi yang menerangkan
segenap unsur dari kehidupan perkotaan itu sendiri. 31
Berdasarkan berbagai pendapat yang dikemukakan oleh para
ahli di atas mengenai kota, maka untuk merumuskan pengertian
kota terkait dengan sejumlah aspek, yaitu morfologi (bentuk fisik
kota), jumlah penduduk, aspek sosial, ekonomi dan hukum. Unsur-
28
Bintarto, Interaksi Desa-Kota dan Permasalahannya, Jakarta, Ghalia Indah, 1983, hlm. 36.
29
N. Daldjoeni, Seluk Beluk Masyarakat Kota (Pusparagam Sosiologi Kota), Bandung, Alumni,
1982, hlm. 41.
30
P.J.M. Nas, Kota di Dunia Ketiga: Pengantar Sosiologi Kota Dalam Tiga Bagian, Terj. & Ed.
Sukanti Suryochondro, Jakarta, Bhratara Karya Aksara, 1979, hlm. 29.
31
Adam Kuper & Jessica Kuper, Ensiklopedi Ilmu-ilmu Sosial, Jakarta, PT Raja Grafindo Persada,
2000, hlm. 111.
23
unsur yang menjadi ciri pokok bagi suatu kota dapat dibedakan
menjadi dua, yaitu unsur fisis dan sosial. Unsur fisis meliputi
adanya bangunan pertokoan, pasar, gedung-gedung sekolah, daerah
terbuka untuk rekreasi, jalan kereta api, mobil dan kendaraan
lainnya. Sedangkan unsur sosial meliputi adanya pelapisan sosial-
ekonomi, sifat individualisme dan kurangnya toleransi sosial,
adanya jarak dan penilaian sosial. Dalam penelitian ini pengertian
kota yang dipakai adalah wilayah yang dihuni oleh banyak orang
dengan berbagai sarana dan kebutuhan yang lebih modern
dibandingkan desa. 32
Pengertian mengenai kota ditekankan pada sifat dan ciri
kehidupan yang berbeda dengan masyarakat pedesaan. Antara
masyarakat pedesaan dan perkotaan terdapat perbedaan dalam
perhatian, khususnya terhadap keperluan hidup. Di desa yang
diutamakan adalah perhatian khusus terhadap keperluan utama
kehidupan, hubungan-hubungan untuk memperhatikan fungsi
pakaian, makanan, rumah dan sebagainya. Sedangkan di kota,
orang sudah memandang penggunaan kebutuhan hidup sehubungan
dengan pandangan masyarakat sekitarnya. Misalnya bila
menghidangkan makanan, yang diutamakan adalah bahwa
makanan yang dihidangkan tersebut memberikan kesan bahwa
32
Bintarto, Op. cit., hlm. 43-47. Hal senada juga diungkapkan oleh Daldjoeni, Seluk Beluk
Masyarakat Kota (Bandung: Alumni, 1982) yang mengemukakan ciri-ciri sosial kota dengan
beberapa gejala, yaitu heterogenitas sosial, hubungan sekunder, toleransi sosial, kontrol
sekunder, mobilitas sosial, ikatan sukarela, individualisasi dan segregasi keruangan.
24
yang menghidangkannya mempunyai kedudukan sosial yang
tinggi, yaitu dengan menghidangkan makanan kaleng pada tamu.
Makanan yang dihidangkan orang kota harus kelihatan mewah,
tempat menghidangkannya juga harus mewah dan terhormat.
Orang desa tidak mempedulikan hal itu, mereka masak makanan
sendiri tanpa peduli apakah tamunya suka atau tidak. Dari sini
terlihat adanya perbedaan penilaian antara orang desa dan kota,
orang desa menilai makanan sebagai suatu alat untuk memenuhi
kebutuhan biologis sedangkan orang kota melihat sebagai alat
untuk memenuhi kebutuhan sosial.
Demikian pula mengenai pakaian, bagi orang desa bentuk
dan warna pakaian tak menjadi soal karena yang terpenting adalah
fungsi pakaian yang dapat melindungi diri dari panas dan dingin.
Bagi orang kota, nilai pakaian adalah alat kebutuhan sosial,
mahalnya bahan pakaian yang dipakai merupakan perwujudan
kedudukan sosial pemakainya. Ada beberapa ciri lain yang
menonjol dari masyarakat kota, yaitu berkurangnya kehidupan
keagamaan, hidup mandiri, terdapat pembagian kerja yang tegas
dan batas-batas yang nyata, pemikiran yang rasional, pentingnya
faktor waktu karena jalan kehidupan yang cepat dan perubahan-
perubahan sosial yang tampak nyata. 33
33
Soerjono Soekanto, Sosiologi Suatu Pengantar, Jakarta, PT Raja Grafindo Persada, 2001, hlm.
169-171.
25
Perlu diketahui pula bahwa kota dan daerah perkotaan adalah
dua istilah yang berbeda karena ada dua pengertian, kota untuk city
dan daerah perkotaan untuk urban. Istilah city diidentikkan dengan
kota, sedangkan urban merupakan suatu daerah yang memiliki
suasana kehidupan dan penghidupan modern yang disebut daerah
perkotaan.
Budaya perkotaan bermula di enam daerah peradaban kuno
yang terpisah, yaitu Mesopotamia, lembah sungai Nil dan Indus,
Cina Utara, Mesoamerica, Pegunungan Andes dan kawasan
Yorubaland di Afrika Barat. Di pusat-pusat pemukiman itu
terdapat sentral monarki dan lembaga keagamaan yang masing-
masing memiliki staf administrasi dan pengawal resmi yang
berkuasa mengendalikan para petani dan penduduk di tempat-
tempat sekitarnya dan memanfaatkannya. Bangunan-bangunan
pusat budaya suku berkembang menjadi serangkaian kompleks
arsitektur monumental yang meliputi candi-candi, piramida, istana,
gedung peradilan dan sebagainya.
Selain sebagai cikal bakal suatu kota tempat-tempat tersebut
merupakan awal dari peradaban dan lembaga kenegaraan. Tempat-
tempat tersebut menjadi awal pusat perkotaan karena kapasitasnya
mengorganisir kahidupan di seluruh pelosok wilayah sekitarnya,
yang terutama dilangsungkan melalui kontrol simbolik. Pada saat
itu penduduk tidak tinggal di pusat-pusat keramaian melainkan
26
terpencar di berbagai tempat dan mereka hanya datang ke pusat
keramaian atau kota untuk terlibat dalam kegiatan-kegiatan ritual
yang penting. Namun karena adanya ancaman dan faktor lain dari
waktu ke waktu, semakin dirasakan perlunya meningkatkan kontrol
politik yang kemudian diikuti dengan meningkatnya konsentrasi
penduduk di pusat-pusat keramain. Perkembangan tersebut juga
terjadi di Eropa tetapi prosesnya lebih kompleks, tidak hanya
perkembangan politik ritual. Pada masa itu kota merupakan pusat
kekuasaan dan konsumen, perdagangan dan industri belum
memainkan peranan penting. Pada abad pertengahan di Eropa
Barat mulai muncul urbanisme dan kerajaan-kerajaan kuno serta
kota-kota mulai merosot. Kegiatan komersial menjadi landasan
utama urbanisme sehingga bisnis menjadi elemen dominan di kota-
kota. Dalam waktu yang relatif cepat kota-kota tersebut
berkembang menjadi otonom dan independen dari struktur sosial
feodal yang mengelilinginya. 34
Di Swedia, Polandia dan Romania yang disebut urban adalah
kota-kota dan kabupaten yang termasuk dalam wilayah
administrasi urban. Di Hongaria suatu pemukiman disebut urban
bila pemukiman tersebut memenuhi persyaratan “urban” dan tidak
memandang besar kecilnya daerah pemukiman. Di Australia
pengertian urban adalah ibu kota propinsi atau ibu kota karesidenan
34
Adam Kuper & Jessica Kuper, Op. cit., hlm. 110-111.
27
dan kota-kota yang memiliki ciri-ciri khusus. Batas wilayah
mempunyai luas dan bentuk yang berbeda-beda tergantung pada
tingkat budaya dan teknologi penduduk setempat. 35
Sementara itu di Indonesia pada awal abad ke-20 sebuah kota
yang ideal mempunyai ciri-ciri tersendiri yang sekaligus
menunjukkan sejarah kota tersebut. Pertama, sektor kota
tradisional yang ditandai dengan pembagian spatial yang jelas
berdasarkan status sosial dan dekatnya kedudukan pemukim
dengan kraton. Kedua, sektor pedagang asing terutama pedagang
Cina yang mewarnai kehidupan kota dengan gaya bangunan,
kagiatan ekonomi dan sosial-budaya tersendiri. Ketiga, sektor
kolonial dengan benteng dan barak, perkantoran, rumah-rumah,
gedung societeit dan rumah ibadah. Keempat, sektor kelas
menengah pribumi yang kadang-kadang mengelompok dalam
kampung-kampung tertentu seperti Kauman di Yogyakarta dan
Surakarta. Kelima, sektor imigran yang menampung pendatang-
pendatang baru dari pedesaan sekitar. Di tempat ini terdapat
degung-gedung sekolah, pasar, stasiun dan tempat-tempat umum
lainnya. 36
Kota dapat diklasifikasikan secara numerik dan non numerik.
Penggolongan secara numerik didasarkan atas angka-angka,
misalnya berdasarkan jumlah penduduk yang menggunakan angka
35
Bintarto, Op. cit., hlm. 36-37.
36
Kuntowijoyo, Metodologi Sejarah, Yogyakarta, Tiara Wacana, 1994, hlm. 54.
28
sensus penduduk. Menurut Noel P. Gist dan L.A. Halbert seperti
dikutip oleh Bintarto, akumulasi penduduk yang dapat digolongkan
kota di Jepang adalah 30.000 orang atau lebih, di Belanda 20.000,
di India 5.000, di Meksiko dan Amerika Serikat 2.500, di Jerman
dan Portugal 2.000 dan di Selandia Baru 1.000. batas angka
tersebut berbeda-beda dan dapat berubah karena perbedaan
kepadatan, tingkat teknologi dan budaya.
Penggolongan non numerik adalah penggolongan kota
berdasarkan batasan ekonomi, sosiologi, kependudukan dan fungsi.
Misalnya berdasarkan batasan fungsi dapat dibedakan menjadi kota
pusat produksi, kota pusat perdagangan, kota pusat kebudayaan,
kota pusat kesehatan atau rekreasi dan kota militer. Kota pusat
produksi biasanya terletak atau dikelilingi oleh daerah-daerah
penghasil bumi atau hasil tambang sehingga dapat terbentuk dua
macam kota, yaitu kota penghasil bahan mentah dan kota yang
mengubah bahan mentah menjadi barang jadi. Di daerah ini dapat
muncul kota-kota industri dimana pusat-pusat kota dihubungkan
dengan kota lain atau daerah belakangnya (hinterland) oleh jalur
transportasi. Contoh kota pusat produksi adalah Tembagapura
sebagai bagian dari kota Timika yang menghasilkan bahan mentah
tambang berupa tembaga, emas dan perak. Dengan pendekatan ini
Timika dapat dikategorikan sebagai kota industri primer sekaligus
kota industri ekstraktif karena perekonomiannya digerakkan oleh
29
PT. Freeport Indonesia yang kegiatan utamanya adalah
mengeksploitasi sumber daya alam yang tak dapat diganti.37 PT.
Freeport Indonesia merupakan perusahaan tunggal yang mengelola
pertambangan di Timika dan bekerja sama dengan beberapa
perusahaan kontraktor, hanya perusahaan kontraktor yang bekerja
sama dengan PT. Freeport Indonesia saja yang dapat masuk ke
Timika. Industri manufaktur yang ada di Timika masih dikelola
secara perorangan dengan cara penjualan bebas di pasar.
Kota industri memiliki ciri atau karakteristik sebagai berikut:
a) Keluarga inti (nuclear family) peranannya lebih mendominasi.
b) Sistem kelas (sosial) cenderung bersifat luwes, derajat
mobilitas sosialnya tinggi, lapisan sosial yang terbanyak
diduduki oleh kelas menengah yang anggota-anggotanya sulit
dibedakan baik dari lapisan atas maupun bawahnya.
c) Mempunyai lambang sebuah kota industri yaitu mesin-mesin
yang kompleks-modern yang menyebabkan pula cepatnya
perubahan sosial serta mencipta masyarakat yang berorientasi
pada produksi dan distribusi barang-barang secara massal.
d) Unit-unit ekonomi cenderung dalam skala besar serta terdapat
standarisasi dalam harga-harga, berat dan ukuran-ukuran
barang, sampai pada kualitas barang. 38
37
Soerjono Soekanto, Kamus Sosiologi, Jakarta, CV. Rajawali, 1985, hlm. 237.
38
Rahardjo, Perkembangan Kota dan Permasalahannya, Jakarta, PT. Bina Aksara, 1983, hlm. 21.
30
Contoh lain kota industri berdasarkan ciri atau karakteristik
di atas adalah kota Surabaya. Kota-kota di Indonesia sebenarnya
lebih merupakan kota pusat pemerintahan atau pendidikan dan
belum atau bukan merupakan kota industri (komersial). Kegiatan
komersial pada umumnya didominasi oleh kegiatan perdagangan.
Sebagai kota industri, Timika berkembang karena adanya
pertambangan yang dikelola Freeport, oleh karena itu Timika juga
dapat disebut sebagai kota tambang. Ciri-ciri Timika sebagai kota
tambang antara lain adalah:
a) Perekonomian digerakkan atau berkembang karena adanya
usaha tambang yang dikelola Freeport.
b) Berbagai sarana dan prasarana fisik kota dibangun sebagai
pendukung usaha tambang.
c) Sebagian besar penduduknya adalah karyawan tambang, baik
sebagai tenaga kasar maupun tenaga ahli dan tidak ahli.
Meskipun Timika merupakan kota tambang namun letaknya
tidak terintegrasi dengan pusat pengolahan tambang. Timika
dibangun agak berjauhan dengan pusat pengelolaan tambang
dengan pertimbangan demi keamanan dan kenyamanan dari polusi
tambang. Pada awalnya Timika memang dirancang sebagai kota
pendukung tambang, namun karena memenuhi banyak persyaratan
maka Timika juga menjadi kota birokrasi. Oleh karena itu bila
nantinya bahan tambang tersebut habis, Timika tetap berdiri
31
sebagai kota administrasi pemerintahan yaitu sebagai Ibukota
Kabupaten Mimika Timur sekaligus sebagai Ibukota Propinsi Irian
Jaya Tengah.
Kota sebagai pusat perdagangan adalah sifat umum dari kota-
kota karena hampir semua kota adalah pusat perdagangan dan
kegiatan perdagangan tidak mendominasi semua kota. Ada kota
yang hanya menyalurkan kebutuhan sehari-hari warganya, ada
yang merupakan perantara perdagangan nasional maupun
internasional yang sering disebut entrepot. 39 Sebagian kota pusat
perdagangan di Indonesia berada di tepi pantai yang disebut kota
pelabuhan. Indonesia merupakan negara kepulauan yang memiliki
garis pantai sepanjang 80.000-an kilometer. Ini berarti potensi
accessibility atau kemudahan mencapai tempat lain dengan
menggunakan sarana transportasi air sangat besar sehingga muncul
pemukiman-pemukiman penduduk pantai yang kemudian
berkembang menjadi kota pelabuhan. Di Indonesia pelabuhan yang
artinya tempat bersandar perahu atau kapal baik pada perairan
sungai, danau maupun laut tercatat 516 buah, 104 diantaranya
adalah pelabuhan laut. Contoh kota pelabuhan yang masih
berkembang sampai sekarang adalah Jakarta, Surabaya, Ujung
Pandang, Belawan, Palembang, Banjarmasin, Semarang, Ambon,
Sorong dan Merauke. Sedangkan kota pelabuhan yang telah
39
32
memudar bahkan lenyap sama sekali adalah Demak, Banten,
Ampenan, Buleleng, Jepara dan Barus. 40
Kota pusat pemerintahan pada umumnya banyak dijumpai
pada masa sebelum revolusi industri. Pada waktu itu kota-kota
tersebut berfungsi sebagai pusat-pusat politik atau pemerintahan,
misalnya di Asia seperti Bangkok, Saigon dan Rangoon; di Eropa
antara lain London, Paris dan Berlin; di Timur Tengah Bagdad,
Kairo dan Istambul.
Kota pusat kebudayaan adalah daerah-daerah yang
didominasi oleh seni dan budaya yang dimilikinya, misalnya
Yogyakarta, Surakarta dan beberapa kota di Bali. Kota pusat
kebudayaan juga dapat menjadi kota pusat rekreasi karena menjadi
pusat wisata. Pada umumnya kota pusat rekreasi biasanya berada di
daerah pegunungan yang memiliki udara bersih dan suhu yang
sejuk, misalnya Bogor. Kota pusat rekreasi ini juga merupakan
kota pusat kesehatan karena memiliki udara bersih dan suhu yang
sejuk yang sangat baik untuk kesehatan. Sementara itu yang
dimaksud dengan kota militer adalah kota yang tidak hanya
ditempati oleh para militer dengan segala aktivitasnya saja tetapi
juga sebutan untuk mengenal kota tersebut baik dari segi sejarah
perkembangannya maupun dari penataan kota itu sendiri. Contoh
40
S. Budhisantoso, dkk., Studi Pertumbuhan dan Pemudaran Kota Pelabuhan: Kasus Gilimanuk-
Jepara, Jakarta, Depdikbud, 1995, hlm. 1-2.
33
kota militer yang ada di Indonesia misalnya Magelang dan
Sukabumi. 41
Kota juga sebagai pusat perubahan kebudayaan, karena di
samping bersifat stabil, kebudayaan juga bersifat dinamis. Setiap
kebudayaan mengalami perubahan atau perkembangan, hanya
kebudayaan yang mati saja yang bersifat statis. Perubahan-
perubahan kebudayaan sangat nampak dalam kehidupan
masyarakat kota. Hal ini berkaitan dengan sifat hakikat kebudayaan
yang salah satunya adalah bahwa kebudayaan terwujud dan
tersalurkan melalui perilaku manusia. Perilaku manusia yang
tinggal di kota selalu dinamis seiring dengan tuntutan
perkembangan jaman yang semakin pesat. Di sini sangat
memungkinkan terjadinya perubahan kebudayaan yang meliputi
peralatan dan perlengkapan hidup, mata pencaharian dan sistem
ekonomi, sistem kemasyarakatan, bahasa, kesenian, sistem
pengetahuan, religi, di mana kesemuanya itu menurut C.
Kluckhohn adalah tujuh unsur kebudayaan yang dianggap cultural-
universals. 42
Gerak kebudayaan sebenarnya adalah gerak manusia yang
hidup di dalam masyarakat yang menjadi wadah kebudayaan itu
sendiri. Gerak manusia terjadi karena hubungan-hubungan yang
dilakukan dengan manusia lain. Kehidupan masyarakat kota sangat

41
H. Khairuddin, Pembangunan Masyarakat: Tinjauan Aspek Sosiologi, Ekonomi dan
Perencanaan, Yogyakarata, Liberty, 2000, hlm. 187.
42
Ibid., hlm. 192-193.
34
memungkinkan terjadinya hubungan antar kelompok manusia
sehingga terjadilah akulturasi. Akulturasi terjadi bila suatu
kelompok manusia dengan suatu kebudayaan tertentu dihadapkan
pada unsur-unsur suatu kebudayaan asing yang berbeda, sehingga
unsur-unsur kebudayaan asing itu lambat-laun diterima dan diolah
ke dalam kebudayaan sendiri tanpa menyebabkan hilangnya
kepribadian kebudayaan itu sendiri. Dengan terjadinya akulturasi
dalam masyarakat tersebut maka dengan sendirinya kebudayaan
turut bergerak dan terus mengalami perubahan. Kota sebagai pusat
informasi, teknologi, pendidikan, ekonomi dan politik menjadi
pusat terjadinya perubahan kebudayaan karena kota adalah tempat
bertemunya berbagai sistem nilai yang beranekaragam. 43
Sementara itu menurut Ralph E. Turner sejalan dengan
berkembangnya teknologi paling sedikit dikenal tiga bentuk
kondisi yang berperan dalam pembentukan kebudayaan baru, yaitu
peran pengawasan manusia, manfaat sasaran ilmu pengetahuan dan
kapasitas untuk menghasilkan kekayaan yang meningkat. Kondisi-
kondisi tersebut didukung oleh karakteristik perilaku masyarakat
kota terutama kota industri, yaitu adanya pemisahan tradisi
setempat, keanekaragaman cara pemujaan, perbedaan tingkah-laku
individu dan reorientasi pada hak milik. 44
43
Ibid., hlm. 210.
44
Caroline F. Ware, The Cultural Approach to History, New York, Kennikat Press, Inc., 1940,
hlm. 228-242.
35
Berdasarkan aspek morfologi, jumlah penduduk, sosial,
ekonomi dan hukum antara desa dan kota dapat dibedakan sebagai
berikut:
a) Pemanfaatan tanah pedesaan bersifat agraria dan bangunannya
terpencar, sementara kota bersifat pelayanan jasa dan
bangunanya padat.
b) Jumlah penduduk pedesaan relatif sedikit dan kepadatannya
rendah, sementara kota relatif banyak dan kepadatannya tinggi.
c) Kehidupan sosial pedesaan menganut sistem kekeluargaan,
sementara kota lebih individualistis.
d) Perekonomian pedesaan dari sektor agraria, sementara kota dari
sektor pelayanan jasa terutama pasar.
e) Segi hukum pedesaan lebih dipengaruhi oleh tradisi dan adat-
istiadat dari leluhur berdasarkan norma dan nilai yang berlaku,
sementara di kota penghuninya pada umumnya memiliki hak-
hak hukum tersendiri. 45
Pembangunan perkotaan seringkali hanya menekankan
aspek-aspek fisik saja, seperti pembangunan prasarana kota dan
perluasan wilayah kota. Pembangunan perkotaan tidak lepas dari
perencanaan wilayah-wilayah yang ada disekitarnya, seperti
masyarakat pinggiran kota (urban) dan masyarakat pedesaan
(rural). Dengan demikian pembangunan perkotaan harus
45
Ibid., hlm. 32-35.
36
memperhatikan faktor-faktor fungsi dan peranan kota, sisi
geografis (termasuk topografi), demografis, sosial budaya,
ekonomi, politik, sikap mental dan faktor-faktor lain yang
mendukung serta menjadi dasar pembangunan kota. 46
Menurut J. Riberu sebagai negara yang berideologi Pancasila,
pembangunan kota di Indonesia hendaknya sesuai dengan etika
pembangunan nasional berdasarkan Pancasila. Tujuan
pembangunan adalah melanjutkan perjuangan bangsa. Tujuan
perjuangan bangsa tercermin dalam Pembukaan UUD 1945, yaitu
kemerdekaan sebagai hak segala bangsa berdasarkan
perikemanusiaan dan perikeadilan. Oleh karena itu pembangunan
nasional harus membantu tegaknya kemerdekaan bagi individu dan
masyarakat Indonesia. Pembangunan harus mampu menciptakan
iklim dan memberikan dorongan agar manusia Indonesia dapat
bebas memiliki agama dan kepercayaan serta dapat beribadat
menurut agama dan kepercayaannya, karena pembangunan pada
dasarnya ingin membantu tercapainya manusia dan masyarakat
Indonesia yang pancasilais. Kesemuanya itu dimaksudkan agar
manusia Indonesia menjadi lebih berperikemanusiaan dan beradab,
lebih merasa sebagai satu Nusa, satu bangsa, satu bahasa; lebih
mengamalkan kedaulatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam permusyawaratan perwakilan; agar setiap
46
Ibid., hlm. 186-188.
37
individu dan setiap masyarakat dapat menikmati keadilan
komutatif, keadilan legal dan keadilan distributif. 47
Berdasarkan Jurnal Ekonomi Rakyat 2002 48 , moral
pembangunan yang mendasari paradigma pembangunan Indonesia
yang berkeadilan sosial mencakup:
a) Peningkatan partisipasi dan emansipasi rakyat laki-laki dan
perempuan serta otonomi daerah.
b) Penyegaran nasionalisme ekonomi melawan ketidakadilan.
c) Pendekatan pembangunan berkelanjutan yang multidisipliner
dan multikultural.
d) Pencegahan kecenderungan disintegrasi nasional.
e) Pengkajian ulang pendidikan dan pengajaran ilmu ekonomi dan
ilmu-ilmu sosial di universitas.
f) Penghormatan HAM dan masyarakat.
Dalam pelaksanaan pembangunan kota hendaknya juga
memperhatikan etika lingkungan. Lingkungan hidup merupakan
kesatuan ruang segala yang ada di alam. Di dalamnya segala
sesuatu termasuk manusia saling berelasi secara integral dan
berkelanjutan. Jika ada perubahan satu bagian maka terjadilah
perubahan pada keseluruhan, kesinambungan alam berubah.
Permasalahan lingkungan hidup beranjak dari konsep budaya,
47
M. Sastrapratedja, dkk., Menguak Mitos-mitos Pembangunan: Telaah Etis dan Kritis, Jakarta,
PT. Gramedia, 1986, hlm. 373-377.
48
Pembangunan Indonesia yang Berkeadilan Sosial, Artikel Th. I No. 5 Juli 2002,
www.ekonomirakyat.org.
38
persepsi budaya tentang lingkungan hidup dijadikan dasar bagi
perilaku dalam lingkungan hidup. Konsep budaya yang
berorientasi pada lingkungan terdapat dalam lingkungan hidup di
dunia Timur. Misalnya di Indonesia antara manusia dengan
alamnya dikenal konsep atau prinsip keserasian (harmony),
keselarasan (compatibility) dan keseimbangan (balance).
Untuk menyelamatkan lingkungan diperlukan kesadaran dan
tanggung jawab yang dapat dimunculkan dan dikembangkan
melalui pendekatan budaya. Konsep budaya dipakai untuk
membatinkan sikap dan tanggung jawab manusia tentang dirinya
dan alamnya. Pembangunan yang berkesinambungan, termasuk
pembangunan pemukiman yang berwawasan lingkungan harus
selalu berorientasi pada konsep keseimbangan. Pemukiman
dibangun dan dikembangkan untuk kesejahteraan manusia dalam
arti sebenar-benarnya dan seluas-luasnya. 49
3) Perkembangan kota
Perkembangan kota menurut Bintarto 50 mempunyai dua
aspek pokok, yaitu aspek yang menyangkut perubahan-perubahan
yang dikehendaki dan dialami oleh warga kota dan aspek yang
menyangkut perluasan atau pemekaran kota. Aspek yang
merupakan perubahan-perubahan yang dikehendaki oleh warga
kota lebih merupakan pemenuhan kebutuhan-kebutuhan prasarana

49
Y. Sudihantara, Ekologi Pemukiman dalam Perspektif Pembangunan: Pemukiman Berwawasan
Lingkungan, Semarang, Soegijapranata Catholic University Press, hlm. 6-8.
50
Bintarto, Pengantar Geografi Kota, Yogyakarta, UP. Spring, 1977, hlm. 52.
39
dan fasilitas hidup di kota. Hal itu dikarenakan bertambahnya
jumlah penduduk kota, baik secara alamiah maupun karena migrasi
atau perpindahan yang menyebabkan semakin besarnya fasilitas-
fasilitas hidup yang dibutuhkan yang berupa ruang dan prasarana
seperti perumahan, jalan dan air.
Tidak semua kota dapat berkembang sama cepatnya, karena
ada beberapa faktor yang menyebabkan suatu kota dapat
berkembang dengan pesat. Menurut Daldjoeni faktor-faktor yang
mendorong perkembangan kota antara lain:
a) Pertambahan penduduk kota itu sendiri.
b) Produksi massal dari industri kota sebagai akibat ditemukannya
mesin dan penggunaan modal besar dalam usaha dagang dan
industri.
c) Peranan transportasi dan komunikasi di kota.
d) Di kota kesempatan untuk maju dan berhasil lebih banyak
daripada di desa.
e) Kota menawarkan fasilitas kesehatan dan pendidikan yang
cukup sebagai sarana kenaikan jenjang sosial.
f) Pengisian waktu senggang tersedia cukup, demikian pula
berbagai hiburan dan olah raga.
Di samping itu, posisi kota juga menentukan laju
perkembangan kota itu sendiri. Kota kecil yang letaknya strategis
memiliki potensi untuk berkembang lebih cepat dari pada kota-kota
40
lain yang tidak memiliki jalur penghubung dengan tempat atau
kota lain. 51 Sementara itu Bintarto juga menyebutkan adanya
beberapa faktor yang mempengaruhi perkembangan kota ditinjau
dari beberapa aspek, yaitu letak, iklim dan relief, sumber alam,
tanah, demografi dan kesehatan, pendidikan dan kebudayaan,
teknologi dan elektrifikasi, transport dan lalu lintas. 52
Para ahli berpendapat bahwa desa adalah bentuk awal dari
kota. P.J.M. Nas mengungkapkan terjadinya kota-kota berasal dari
desa-desa di Asia. Ia menyebutkan Yericho dan Yarmo sebagai
contoh yang kehidupan ekonomi masyarakatnya terdiri dari
bercocok tanam dan peternakan, menyebar dari daerah pegunungan
ke dataran Eufrat dan Tigris dan kemudian menumbuhkan
pemukiman yang disebut kota. Meskipun demikian tidak semua
desa akan berkembang menjadi kota karena perkembangan kota,
sebagaimana disebutkan di atas mempunyai berbagai faktor
pendorong. Oleh karena itu desa-desa yang berada di daerah
pegunungan pada umumnya tetap menjadi desa dan hanya sedikit
mengalami perubahan yang sangat lambat, karena hambatan
utamanya adalah relief tanahnya yang tidak datar. 53
Tahapan perkembangan kota dapat dilihat dari beberapa
aspek, diantaranya aspek administratif dan tata pemerintahan serta
aspek kuantitatif dan luas wilayah. Dari aspek administratif dan

51
N. Daldjoeni, Op. cit., hlm 13-14.
52
53
P.J.M. Nas, Op. cit., hlm. 56.
41
tata pemerintahan, kota dapat bermula dari desa, kemudian menjadi
kota kecamatan, kota kabupaten (kota madya) dan selanjutnya
menjadi kota propinsi. Sementara itu ditinjau dari aspek kuantitatif
dan dan luas wilayah, ada yang disebut kota kecil, kota sedang,
kota besar, bahkan juga kota metropolitan. Lewis Mumford seperti
dikutip oleh Rahardjo, membagi tahap-tahap perkembangan kota
dari munculnya sampai dengan runtuhnya. Kota dimulai dari
neopolis (kota baru) - polis (kota pusat keagamaan dan
pemerintahan) - metropolis (kota induk) - megapolis (kota yang
amat besar) - tiranopolis (kota yang mulai mengalami kemerosotan
moral dan akhlak manusianya) - nekropolis (kota yang sudah
mengalami kehancuran peradabannya). 54
N. Daldjoeni juga mengutip dari Lewis Mumford yang
membagi perkembangan kota menjadi tiga fase, yaitu fase teknis,
paleoteknis dan neoteknis. Fase teknis adalah fase di mana manusia
mengeksploitasi sumber daya air dan angin, fase paleoteknis adalah
fase di mana manusia menjadikan tenaga uap sebagai energi dan
fase neoteknis adalah fase di mana listrik dan bensin telah menjadi
sumber energi. 55
Teori mengenai perkembangan kota sangat berkaitan dengan
faktor-faktor yang mendorong perkembangan kota sebagaimana
telah disebutkan di atas. Dari faktor-faktor tersebut para ahli
54
Rahardjo, Op. cit., hlm. 10.
55
N. Daldjoeni, Op. cit., hlm 133-134.
42
mencoba menyusun teori perkembangan kota berdasarkan sudut
pandang sosiologis, demografis, ekonomi dan keruangan (spatial).
a) Sudut pandang sosiologis
Berdasarkan sudut pandang ini ada dua teori
perkembangan kota, yaitu Teori Area Alamiah (The Theory of
Natural Areas) dan Teori Intensitas Hubungan. Konsep teori
“Natural Areas” lebih menitikberatkan pada sifat manusianya
(human nature) daripada lingkungan alam sebagai faktor
penentu perkembangan kota, di mana ada kecenderungan
kelompok-kelompok primordial tertentu (ras, agama,
kebangsaan, daerah dan profesi) untuk mendiami daerah yang
sama. Pengelompokkan tersebut dapat menimbulkan satu pola
segregasi ekologis, yaitu pengelompokkan orang-orang yang
mempunyai karakteristik yang relatif sama, terkonsentrasi dan
terpisah dari kelompok-kelompok lain. Segregasi ini dapat
dilihat dari nama-nama wilayah tempat tinggal yang ada di
kota-kota, misalnya tempat tinggal mayoritas orang Jawa di
kota Pekanbaru (Riau) yang bernama Sukajadi dan Wonorejo
dan tempat tinggal mayoritas keturunan Cina di Jakarta yang
bernama Petak Sembilan.
Teori intensitas merupakan perkembangan dari teori
“Natural Areas” karena segregasi yang terjadi di suatu wilayah
kota merupakan ciri keeratan hubungan dari mereka yang
43
mempunyai latar belakang daerah yang sama. Pertalian antara
mereka yang ada di kota dan desa asalnya tetap terlihat dan
menunjukkan intensitas hubungan yang cukup akrab. Oleh
karena itu kedatangan orang-orang dari daerah pedesaan selalu
menuju ke daerah di mana terkelompoknya orang-orang desa
yang sama. Kedatangan orang-orang desa ini merupakan faktor
yang mendorong pertambahan penduduk kota yang
membutuhkan ruang dan fasilitas. 56
b) Sudut pandang demografis
Dari sudut pandang ini para ahli berpendapat bahwa
faktor penting dalam perkembangan kota adalah perkembangan
penduduk, baik secara alami maupun migrasi. Cepat lambatnya
pertumbuhan dan perkembangan suatu kota ditentukan oleh
kecepatan perkembangan penduduknya. Jumlah penduduk
mempunyai hubungan timbal-balik dengan perkembangan kota.
Maksudnya adalah bahwa pertambahan penduduk
memungkinkan terjadinya perkembangan kota, dan sebaliknya
perkembangan kota mempunyai kemungkinan pula bagi
bertambahnya jumlah penduduk, terutama pendatang. 57
c) Sudut pandang ekonomi
Sudut pandang ini menyebutkan bahwa pertumbuhan
ekonomi suatu kota merupakan faktor pendorong bagi
56
H. Khairuddin, Op. cit., hlm. 194-195.
57
Ibid., hlm. 195-198.
44
perkembangan kota tersebut. Perkembangan ekonomi di suatu
kota akan menimbulkan multieffect terhadap bidang-bidang
perekonomian yang lain, misalnya pertumbuhan industri-
industri, transportasi, jasa-jasa dan bangunan-bangunan
gedung. Komponen-komponen tersebut membutuhkan ruang
yang tidak sedikit dan memerlukan penambahan-penambahan
lokasi baru. Pertumbuhan ekonomi kota tidak terlepas dari
potensi dan aktivitas ekonomi yang berjalan di kota tersebut.
Perkembangan kota juga dipengaruhi oleh potensi daerah
setempat, seperti sumberdaya alam dan sumber daya manusia,
industrialisasi dan pendapatan daerah. 58
Berkaitan dengan bidang ekonomi, ada beberapa teori
perkembangan kota, antara lain:
(1). Teori Central Place: Teori ini menyatakan bahwa suatu
kota berkembang sebagai akibat dari fungsinya dalam
menyediakan barang-barang dan jasa untuk daerah
sekitarnya.
(2). Teori Spread Effects: Teori ini menitikberatkan pada
daerah-daerah sekitar kota akibat permintaan-permintaan
untuk memenuhi pusat kota.
(3). Teori Urban Base: Teori ini menganggap bahwa
perkembangan kota ditimbulkan dari fungsinya dalam
58
Ibid., hlm. 198-203.
45
menyediakan barang yang tidak hanya bagi daerah
sekitarnya tetapi juga ke seluruh daerah-daerah di luar
batas kota termasuk ke luar negeri.
(4). Teori Ukuran Kota: Teori ini berpendapat bahwa ukuran
kota merupakan faktor terpenting yang menentukan laju
perkembangan kota. Ukuran kota yang besar berarti
memberikan keuntungan yang lebih besar pula dari
penggunaan prasarana-prasarana yang tersedia, dan juga
merupakan pasar yang sangat luas.
(5). Teori Faktor Penawaran: Teori ini merupakan gabungan
antara teori central place dengan urban base yang
mengemukakan bahwa besarnya potensi perkembangan
suatu kota tergantung pada kesanggupannya untuk
menarik sumber-sumber daya (resources) yang produktif
yang diperlukan dari luar untuk digunakan memproduksi
barang-barang dan jasa-jasa yang diperlukan oleh pasaran
nasional dan internasional. 59
d) Sudut pandang keruangan (spatial)
Teori perkembangan kota yang didasarkan pada sudut
pandang keruangan ini merupakan teori yang disamping
mengaitkan aktivitas sebagai penyebab perkembangan kota,
teori ini lebih menekankan pada bentuk dan penggunaan tata
59
Ibid., hlm. 203-205.
46
ruang yang dipakai akibat adanya perkembangan kota, terutama
bentuk pemekaran wilayah kota. 60 Dengan kata lain teori ini
membahas tentang perkembangan kota secara ekologis.61
Ada tiga teori perkembangan kota dari sudut pandang
keruangan, yaitu:
(1) Teori konsentrik (Concentric Zone Theory)
Teori ini dikemukakan oleh Ernest W. Burgess yang
menyetakan bahwa perkembangan suatu kota akan
mengikuti pola lingkungan-lingkungan konsentrik
(concentric zones). Lingkungan-lingkungan konsentrik
tersebut adalah:
(a) Daerah pusat bisnis (the central business district): yaitu
daerah terdalam dari suatu kota. Di daerah ini terdapat
bagunan-bangunan besar seperti kantor dan toko.
(b) Daerah transisi (the zone of transition): yaitu daerah
yang mengitari daerah pusat bisnis. Daerah ini
merupakan peralihan dari tempat tinggal dan toko-toko
menjadi daerah perdagangan industri yang banyak
60
Lihat juga Rahardjo, Perkembangan Kota dan Permasalahannya (Jakarta: PT Bina Aksara,
1983).
61
Konsep ekologi kota mengacu pada pemahaman” interaksi antara manusia dan alam sekitarnya”.
Perubahan ekologi akan terjadi bila salah satu dari komponen itu mengalami perubahan. Wujud
konkret dari interaksi itu tampak dalam bentuk fisik kota, struktur sosialnya, organisasi sosial-
ekonominya dan sebagainya (Kuntowijoyo, 1994: 55-56). Contoh tulisan yang membahas
tentang perkembangan ekologi kota adalah Mumuh Muhsin Z., dan H.T. Ibrahim Alfian dalam
Kota Bogor: Studi Tentang Perkembangan Ekologi Kota Abad ke-19 sampai Abad ke-20
(Yogyakarta: BPPS UGM, 1995).
47
dihuni oleh golongan lapisan bawah dan para migran
dari desa yang berpenghasilan rendah.
(c) Daerah tempat tinggal para pekerja (the zone of
workingmen’s homes): yaitu daerah yang sedikit lebih
baik dari daerah transisi. Para pekerja di sini
berpenghasilan lumayan sehingga hidupnya sedikit
lebih pantas.
(d) Daerah tempat tinggal golongan kelas menengah (the
zone of middle class dweller): yaitu daerah yang dihuni
oleh orang-orang profesional, pemilik usaha atau bisnis
kecil-kecilan dan pegawai-pegawai tingkat atas.
(e) Daerah tempat tinggal para penglaju (the commuter’s):
yaitu daerah terluar dari suatu kota yang bila siang hari
dapat dikatakan kosong karena penghuninya
kebanyakan bekerja. 62
(2) Teori sektor (The Sector Theory)
Teori ini dikemukakan oleh Homer Hoyt yang
menyatakan bahwa unit-unit kegiatan tidak selalu
mengikuti zone-zone teratur secara konsentris tetapi dengan
membentuk sektor-sektor. Daerah-daerah kelas satu
cenderung berada di tepian terluar dari suatu sektor,
62
H. Khairuddin, Op. cit., hlm. 207.
48
sedangkan daerah-daerah murah cenderung berada di pusat
suatu sektor. 63
(3) Teori inti berganda (Multiple-Nuclei Theory)
Teori ini dikemukakan oleh C.D. Harris dan Edward
L. Ullman yang menyatakan bahwa suatu kota terdiri dari
beberapa pusat atau inti perkembangan. Setiap pusat
cenderung diwarnai oleh satu jenis kegiatan, misalnya
pemerintahan, rekreasi, pendidikan dan perdagangan.
Beberapa pusat mungkin sudah berkembang sejak awal
berdirinya kota dan sebagian lagi muncul dan
berkembang kemudian. Perkembangan pusat-pusat itu
memiliki beberapa alasan, yaitu:
(a) Beberapa kegiatan memerlukan fasilitas-fasilitas
tertentu sehingga memusat di suatu tempat, yaitu di
tempat terdapatnya fasilitas-fasilitas tersebut.
(b) Beberapa kegiatan atau usaha yang sama akan
menguntungkan bila lokasinya berdekatan satu sama
lain.
(c) Ada beberapa jenis usaha yang dapat bertentangan
satu sama lain sehingga tidak dapat berada dalam satu
tempat yang sama.
63
Ibid., hlm. 108.
49
(d) Untuk beberapa usaha, pusat kota adalah tempat yang
kurang menguntungkan dan terlalu mahal. 64
Teori-teori perkembangan kota yang didasarkan pada sudut
pandang keruangan tersebut memiliki beberapa kelemahan, antara
lain seperti diungkapkan oleh Millan Alihan, menurutnya teori
konsentrik yang dikemukakan Burgess terlalu menekankan pada
segi ekonomi sehingga segi sosio-kultural kurang diperhatikan.
Davis juga mengkritik teori konsentrik dengan mengatakan bahwa
central business tidak selalu bundar bentuknya dan tata guna tanah
yang menguntungkan secara ekonomis ternyata mencuat ke luar
dari jaringan jalan raya ataupun zone pertama. Firey juga
mengkritik bahwa dalam satu zone belum tentu terdapat orang-
orang dari kelas yang sama. Ia membuktikan hal ini dengan melihat
adanya dua golongan masyarakat yang kontras yang tinggal di
daerah transisi, yaitu golongan kaya dan golongan imigran kelas
bawah. Kritikkan ini juga berlaku untuk teori sektor dari Homer
Hoyt. 65
Berdasarkan teori-teori mengenai perkembangan kota seperti
yang dikemukakan oleh beberapa ahli sosiologi di atas dapat
disimpulkan bahwa perkembangan suatu kota ditentukan oleh dua
faktor, yaitu faktor intern dan ekstern. Faktor intern meliputi
karakteristik demografi dan geografi, kelompok-kelompok sosial

64
Ibid., hlm. 109-110.
65
Rahardjo, Op. cit., hlm. 37. Lihat juga N. Daldjoeni, Seluk Beluk Masyarakat Kota (Bandung:
Alumni, 1978)
50
yang berperan, kebijakan politik pemerintah setempat, kebudayaan
kota dan sarana transportasi dalam kota. Sedangkan yang menjadi
faktor ekstern adalah potensi wilayah penyangganya, baik sebagai
wilayah pemasok bahan pokok maupun wilayah lain yang menjadi
patner sederajat. 66
Penelitian ini menggunakan teori perkembangan kota
berdasarkan sudut pandang ekonomi dan keruangan. Teori
perkembangan kota berdasarkan sudut pandang ekonomi
menyebutkan bahwa pertumbuhan ekonomi suatu kota merupakan
faktor pendorong bagi perkembangan kota tersebut. Faktor
pendorong perkembangan kota Timika adalah pertumbuhan
ekonomi kota yang dipengaruhi oleh potensi daerah yaitu sumber
daya alam yang berupa bahan tambang (tembaga, emas dan perak)
yang dikelola oleh PT. Freeport Indonesia.
Pertumbuhan ekonomi kota Timika menimbulkan multieffect
terhadap bidang-bidang perekonomian yang lain, misalnya
pertumbuhan industri-industri, transportasi, jasa-jasa (komunikasi
dan perbankan), dan bangunan gedung-gedung (sekolah, rumah
sakit dan tempat rekreasi). Komponen-komponen tersebut
membutuhkan ruang yang tidak sedikit dan memerlukan
penambahan lokasi baru sehingga wilayah kota Timika mengalami
pemekaran.
66
Edi Sedyawati, dkk., Tuban: Kota Pelabuhan di Jalan Sutra, Jakarta, Depdikbud, 1997, hlm. 5.
51
Teori perkembangan kota berdasarkan sudut pandang
ekonomi yang dipakai dalam penelitian ini adalah Teori Faktor
Penawaran yang merupakan gabungan dari Teori Central Place dan
Teori Urban Base. Berdasarkan teori tersebut potensi
perkembangan kota Timika bergantung pada kemampuan PT.
Freeport Indonesia untuk menarik sumber daya produktif yang
digunakan untuk memproduksi barang-barang dan jasa-jasa yang
diperlukan oleh pasaran nasional dan internasional.
Selain itu juga menggunakan teori perkembangan kota
berdasarkan sudut pandang keruangan, yang di samping
mengaitkan aktivitas sebagai penyebab perkembangan kota Timika
juga lebih menekankan pada bentuk dan tata ruang yang dipakai
akibat adanya perkembangan kota, terutama bentuk pemekaran
wilayah kota.
c. Kota Timika
Timika adalah sebuah kota yang proses pertumbuhannya
dipengaruhi oleh operasionalisasi PT. Freeport Indonesia yang
mempunyai dampak terhadap lingkungan fisik dan sosial yang besar
khususnya bagi Timika. Menurut Nelissen seperti dikutip oleh P.J.M.
Nas faktor-faktor yang berperan penting dalam proses munculnya kota
adalah ekologi, teknologi dan organisasi sosial. 67 Begitu juga dengan
Kota Timika, pertumbuhannya dipengaruhi oleh faktor ekologi yaitu
67
P.J.M. Nas, Op. cit., hlm 57.
52
sumber daya alam yang terkandung di hampir seluruh wilayah sekitar
Timika yang berupa tembaga, emas dan perak. Faktor ekologi tersebut
mendorong PT Freeport Indonesia sebagai salah satu bentuk organisasi
sosial yang bergerak di bidang ekonomi untuk melakukan kegiatan
perindustriannya dengan menggunakan hasil-hasil teknologi modern
seperti alat transportasi, telekomunikasi dan pertambangan. Untuk
mendukung kegiatan eksplorasi, pertambangan dan pemasarannya PT
Freeport Indonesia membangun dan mengembangakan fungsi Timika
hingga menjadi sebuah kota.
Dalam perkembangannya di Timika sering terjadi konflik, baik
antar etnis atau masyarakat setempat maupun antara masyarakat
setempat dengan pihak pemerintah dan PT. Freeport Indonesia.
Masyarakat setempat yang dimaksud menunjuk pada bagian
masyarakat yang bertempat tinggal di wilayah Timika dengan batas-
batas tertentu, di mana faktor utama yang menjadi dasarnya adalah
interaksi yang lebih besar di antara anggota, dibandingkan dengan
interaksi dengan penduduk di luar batas wilayahnya. 68
Konflik yang sering terjadi di Timika merupakan bentuk dari
konflik sosial. Konflik sosial dapat diartikan menjadi dua hal, yang
pertama adalah perspektif atau sudut pandang tertentu di mana konflik
dianggap selalu ada dan mewarnai segenap interaksi manusia dan
struktur sosial, dan yang kedua adalah pertikaian terbuka seperti
68
Soerjono Soekanto, Op. cit., hlm. 184.
53
perang, revolusi, pemogokan dan gerakan perlawanan. Pendekatan
konflik sebagai perspektif memandang masyarakat, organisasi dan
berbagai sistem sosial lainnya sebagai ajang pertandingan perorangan
dan kelompok. Pihak yang berkonflik dapat dibedakan atas dasar
tingkat organisasi dan kelompoknya.
Hampir setiap konflik melibatkan banyak pihak yang antara satu
sama lain terkadang tumpang-tindih. Misalnya pemerintah sering
berbicara mengatasnamakan pemerintah sendiri, negara secara
keseluruhan, rakyat, idiologi, fraksi partai politik tertentu atau kelas
sosial tertentu. Setiap pernyataan diarahkan pada pihak yang berbeda-
beda sehingga karakter konflik menjadi kompleks. Konflik terjadi
karena adanya pertentangan tujuan yang bervariasi. Konflik juga
dibedakan atas dasar cara yang digunakan, dari pemaksaan terang-
terangan, ancaman, sampai dengan bujukan (misalnya bujukan dari
partai politik tertentu dalam pemilihan umum). Kebanyakan teori
konflik berpendapat bahwa konflik bersumber dari perebutan atas
sesuatu hal yang terbatas, nemun ada pula yang melihatnya sebagai
akibat ketimpangan. Banyak konflik diakibatkan oleh perbedaan tujuan
ataupun perbedaan nilai-nilai. Konflik sosial yang terjadi di Timika
sering diakibatkan oleh perebutan hak atas tanah dan hal-hal sederhana
yang terkadang dianggap bernilai tinggi. 69
69
Adam Kuper & Jessica Kuper, Op. cit., hlm. 155-158.
54
d. PT. Freeport Indonesia
PT Freeport Indonesia adalah anak perusahaan dari Freeport-
McMoRan Copper & Gold Incorporate, yaitu salah satu perusahaan
penanaman modal asing yang beroperasi di Papua. Operasi PT
Freeport Indonesia meliputi eksplorasi, penambangan serta
penggilingan bijih tambang yang mengandung tembaga, emas dan
perak serta memasarkannya ke seluruh dunia. PT Freeport Indonesia
juga merupakan pemilik saham sebesar 25 % dari PT Smelting
(Gresik) yang mengoperasikan pabrik peleburan dan pemurnian
tembaga di Indonesia. 70
E. Metode dan Pendekatan Penelitian
1. Metode Penelitian
Metode yang digunakan untuk merekonstruksi sejarah
perkembangan kota Timika: studi kasus dampak PT. Freeport Indonesia
tahun 1960-2001 adalah metode sejarah, sebagai cara kerja untuk
menganalisis dan mensistesa bahan yang akan dikaji agar diperoleh suatu
kebenaran yang hakiki. Meskipun demikian, penelitian ini juga
menggunakan pendekatan dari disiplin lain seperti geografi, sosiologi dan
antropologi. Dengan kata lain, penelitian ini menggunakan pendekatan
multidisiplin.
70
PTFI General Induction, Singapore, Freeport-Mc MoRan Copper & Gold Inc., 1996, hlm. 3.
55
Metode sejarah adalah proses menguji dan menganalisa secara kritis
rekaman dan peninggalan masa lampau atau rekonstruksi terhadap
peristiwa masa lampau yang dilakukan secara imajinatif berdasarkan
fakta-fakta yang diperoleh melalui proses historiografi. 71
Dalam metode penelitian sejarah terdapat empat tahap, yaitu:
a. Pengumpulan sumber (heuristik)
Dalam penelitian ini data diperoleh melalui studi kepustakaan,
yaitu dengan cara mengumpulkan sumber data yang telah diterbitkan
oleh para penulis terdahulu yang relevan dan mendukung. Sumber data
tersebut berupa data tertulis dari buku-buku, dokumen-dokumen
pemerintah, data dari surat kabar dan website.
b. Kritik sumber (verifikasi)
Setelah buku-buku dan dokumen lain yang berkaitan terkumpul,
peneliti kemudian akan melakukan kritik sumber atau verifikasi.
Tujuan dilakukannya kritik sumber ini adalah untuk mengetahui
kebenaran dan keaslian sumber.
Terdapat dua macam kritik sumber, yaitu kritik ekstern dan kritik
intern. Kritik ekstern digunakan untuk mengetahui keaslian
(otentisitas) sumber, misalnya mengenai sifat bahan, jenis huruf dan
bahasa yang dipakai. Kritik intern digunakan untuk mengetahui apakah
sumber tersebut dapat dipercaya atau tidak (kredibilitas sumber),
misalnya dengan membandingkan satu fakta dengan fakta lain. Jika
71
Louis Gottchalk, Op. cit., hlm. 32.
56
fakta tersebut memiliki kesamaan maka dianggap layak bahwa fakta
itu benar. 72
Kritik ekstern yang dilakukan dalam penelitian ini adalah dengan
menguji keaslian dan kebenaran sumber dengan mengklarifikasikan
asal sumber tersebut. Kritik intern juga dilakukan dalam penelitian ini
karena sumber data yang ada diperoleh dari berbagai tempat dan ditulis
oleh banyak orang yang memungkinkan adanya faktor-faktor subyektif
yang mempengaruhi penulisannya. Oleh karena itu penulis melakukan
perbandingan dan mencocokkan berbagai sumber yang ada.
c. Interpretasi
Setelah kebenaran fakta dianggap terjamin, kemudian akan
dilakukan interpretasi yang bertujuan untuk menangkap apa yang
tersirat dan apa yang tersurat dalam sumber data. Langkah yang
diambil adalah dengan menganalisis sumber secara cermat untuk
mengurangi unsur subyektivitas dalam kajian sejarah yang dipengaruhi
oleh jiwa jaman, kebudayaan, lingkungan sosial dan agama yang
melingkupinya. 73
Interpretasi yang dilakukan dalam penelitian ini adalah mengenai
sejarah perkembangan kota Timika yang mencakup aspek ekonomi,
sosial, budaya dan pemerintahan sebagai dampak berdirinya PT.
Freeport Indonesia dalam kurun waktu antara tahun 1960-2001.
72
Koentowijoyo, Op. cit., hlm. 99-100.
73
Sartono Kartodirjo, Op. cit., hlm. 62-65.
57
d. Penulisan (historiografi)
Laporan penelitian ini akan ditulis dalam bentuk deskriptif-
analitis, yang tidak hanya menjawab permasalahan saja tetapi juga
berusaha untuk menjelaskan penyebab dari peristiwa itu terjadi (ada
kausalitas). Penulis akan mengetengahkan kausalitas bagaimana proses
awal berdirinya kota Timika? Apa kaitannya dengan berdirinya PT.
Freeport Indonesia? Faktor-faktor apa yang mempengaruhi? Apa
pengaruh PT. Freeport Indonesia terhadap lingkungan fisik di
sekitarnya dan masyarakat kota Timika? Bagaimana perkembangan
kota Timika dan posisi penduduk asli?
Penulisan penelitian ini akan menggunakan model evolusi, yaitu
jenis penulisan yang menggambarkan perkembangan masyarakat
Timika dari awal berdirinya hingga menjadi masyarakat yang
kompleks dalam kurun waktu yang relatif lama. Ketika kota Timika
masih muda atau baru berdiri kehidupan masyarakatnya masih
sederhana dan berpusat pada kegiatan pertanian. Sistem organisasi
sosial masih bersifat kesukuan dengan kepala suku sebagai pemimpin
dan masih menganut kepercayan tradisional. Setelah beberapa tahun
Timika mengalami perkembangan, kehidupan masyarakatnya semakin
kompleks sejalan dengan semakin berkembangnya kegiatan
operasional PT. Freeport Indonesia. Masyarakat mulai mengenal
sistem-sistem nilai baru yang lebih modern di berbagai bidang
kehidupan baik ekonomi, politik dan sosial-budaya. Timika sekarang
58
menjadi kota modern dan sebagai pusat pemerintahan Kabupaten
sekaligus Propinsi. Perkembangan tersebut yang dijadikan model
dalam penulisan penelitian ini.
2. Pendekatan Penelitian
Penelitian ini merupakan studi sejarah sosial-budaya yang
menggunakan pendekatan multidisipliner, meliputi disiplin sejarah,
geografis, sosiologis, ekonomi dan politik.
Pendekatan sejarah digunakan untuk mendeskripsikan hasil
penelitian ini sebagaimana sebuah sejarah yang terikat dengan metode
penelitian sejarah dan memiliki ruang lingkup spasial dan temporal. Ruang
lingkup spasial penelitian ini adalah kota Timika dan ruang lingkup
temporalnya adalah tahun 1960-2001.
Pendekatan geografis digunakan untuk mendeskripsikan kondisi
lingkungan fisik kota Timika yang terdiri dari gunung-gunung dan sungai-
sungai yang menyimpan kekayaan alam, serta letaknya yang berada di
bagian Selatan Pulau Papua.
Pendekatan sosiologis digunakan untuk menjelaskan teori-teori dan
konsep-konsep sosial, seperti adanya kesenjangan sosial antara masyarakat
asli dengan pendatang dimana masyarakat asli termarginalisasi. Di
samping itu kehadiran Freeport juga membawa nilai-nilai baru yang
membawa perubahan sosial dalam masyarakat kota Timika.
Pendekatan ekonomi digunakan untuk menjelaskan keadaan
ekonomi masyarakat kota Timika yang mengalami kemajuan, yaitu dari
59
sistem perekonomian tradisional menjadi sistem perekonomian modern
dimana pendapatan penduduk juga terus mengalami peningkatan.
Pendekatan politik digunakan untuk menjelaskan sistem
pemerintahan atau birokrasi kota Timika yang dari awal berdirinya terus
mengalami perkembangan yaitu dari wilayah kecil pemukiman Suku
Kamoro hingga menjadi sebuah Ibukota Propinsi yang wilayahnya
semakin luas.
F. Sistematika Penulisan
Secara keseluruhan penulisan penelitian ini tersusun dalam lima bab.
Masing-masing bab merupakan pokok bahasan yang terjalin satu sama lain
dan membentuk tema sentral yaitu mengenai sejarah perkembangan kota
Timika: studi kasus dampak PT. Freeport Indonesia tahun 1960-2001.
Bab pertama merupakan pendahuluan sebagai pengantar untuk
memudahkan mendalami aspek-aspek yang tercakup dalam penelitian ini,
yang berisi tentang latar belakang permasalahan, rumusan masalah, tujuan dan
manfaat penelitian, kajian pustaka dan landasan teori, metode dan pendekatan
penelitian serta sistematika penulisan.
Bab kedua membahas proses awal berdirinya Kota Timika yang berisi
tentang latar belakang berdirinya kota, berdirinya kota dan faktor-faktor yang
mempengaruhi.
Bab ketiga membahas pengaruh PT. Freeport Indonesia terhadap
lingkungan fisik di sekitarnya dan masyarakat kota Timika.
60
Bab keempat membahas perkembangan Kota Timika tahun 1960-2001
yang meliputi bidang ekonomi, sosial, sarana dan prasarana fisik,
pemerintahan dan faktor-faktor yang mempengaruhi perkembangan kota serta
posisi penduduk asli.
Bab kelima berisi kesimpulan dari permasalahan-permasalahan yang
dibahas. Di samping itu juga terdapat saran-saran bagi beberapa pihak yang
terkait.
61
BAB II
PROSES AWAL BERDIRINYA KOTA TIMIKA
A. Latar Belakang Berdirinya Kota
Tumbuh dan berkembangnya Kota Timika sangat terkait dengan sejarah
kedatangan bangsa Barat di Papua dan berdirinya PT. Freeport Indonesia.
Kota Timika mulai berdiri pada saat Freeport Sulphur Company merintis
usaha eksplorasi bahan tambang berupa tembaga di Papua pada tahun 1960.
Usaha Freeport Sulphur Company ini menindaklanjuti penemuan sumber
daya alam berupa bahan tambang oleh bangsa Barat yang berkunjung ke
Papua. Freeport Sulphur Company kemudian mendirikan perusahaan yang
kegiatannya mengeksplorasi, menambang dan menggiling bijih tambang di
Papua dengan nama PT. Freeport Indonesia. Kota Timika mulai tumbuh
sejalan dengan berdiri dan berkembangnya PT. Freeport Indonesia karena
Kota Timika sengaja dibuat atau didirikan oleh PT. Freeport Indonesia
sebagai salah satu penunjang kegiatan operasionalnya. Oleh karena itu,
berdirinya Kota Timika merupakan bagian dari sejarah berdirinya PT.
Freeport Indonesia dan PT. Freeport Indonesia berdiri karena ditemukannya
barang tambang oleh bangsa Barat yang datang ke Papua. Sehingga untuk
mengetahui proses berdirinya Kota Timika perlu dibahas mengenai sejarah
kedatangan bangsa Barat di Papua dan sejarah berdirinya PT. Freeport
Indonesia.
62
1. Kedatangan bangsa Barat di Papua
Papua adalah sebutan untuk sebuah pulau besar yang di atas peta
tampak sebagai seekor burung raksasa, yaitu wilayah Republik Indonesia
yang paling Timur. Selain Papua pulau tersebut juga mempunyai sebutan
lain, yaitu Nieuw-Guinea dan Irian. Sebutan “Papua” pada awalnya
digunakan oleh pelaut Portugis Antonio d’Arbreu yang mengunjungi
pantai Irian pada tahun 1551. Nama tersebut kemudian dipakai oleh
Antonio Pigafetta yang turut bertualang bersama Magelhaes dalam
perjalanannya mengelilingi bumi. Antonio Pigafetta berada di Laut
Maluku sekitar tahun 1521. Kata “Papua” berasal dari bahasa Melayu
yaitu pua-pua yang berarti “keriting”. 74
Sebutan Nieuw-Guinea dipakai oleh bangsa Belanda, semula
digunakan oleh Ynigo Ortiz de Retes yaitu seorang pelaut Spanyol yang
pada tahun 1545 pernah mengunjungi Pantai Utara Papua. Ia memberi
nama Nieuw-Guinea karena warna kulit penduduknya yang hitam sama
dengan warna kulit penduduk Pantai Guinea di Benua Afrika. Sejak saat
itu sebutan Nieuw-Guinea dan variasinya yaitu Nova Guinea tercantum
dalam peta-peta abad ke-16. Dalam peta-peta Belanda digunakan sebutan
Nieuw-Guinea atau Nieuw-Guinee.
Sebutan Irian berasal dari beberapa pendapat diantaranya diusulkan
oleh F. Kasiepo dalam Konferensi Malino tahun 1946. Ia menggunakan
istilah iryan (bukan irian) yang dalam bahasa Biak berarti “sinar matahari
74
Koentjaraningrat, dkk., Op. cit., hlm. 3-4.
63
yang menghalau kabut di laut”, sehingga ada harapan bagi para nelayan
Biak untuk mencapai tanah daratan Irian di seberangnya. Di pihak lain
Presiden Soekarno konon mempopulerkan kata Irian dan bukan Iryan
karena dapat dianggap sebagai singkatan dari “Ikat Republik Indonesia
Anti Nederland”. Sementara itu berdasarkan berbagai bahasa yang ada di
Papua, Irian mempunyai arti yang berbeda-beda, misalnya dalam bahasa
Biak-Numfor berarti “tanah panas” (iri = tanah; an = panas), dalam bahasa
Serui berarti “tanah air” (iri = tiang pokok; an = bangsa), dalam bahasa
Merauke berarti “bangsa utama” (iri = angkat; an = bangsa). 75
Terlepas dari arti katanya yang berbeda-beda berdasarkan berbagai
macam bahasa yang ada di Papua, kata Irian sudah lama dikenal oleh
orang-orang Indonesia yang merantau ke daerah Pantai Utara Papua. Pada
awal abad ke-8 terlihat adanya hubungan langsung atau tidak langsung
antara Irian dengan negara Sriwijaya yang dibuktikan dengan adanya
burung-burung yang berasal dari Irian yang dibawa oleh para duta Raja Sri
Indrawarman dari Sriwijaya untuk dipersembahkan kepada Kaisar
Tiongkok. Dalam masa jaya Sriwijaya oleh para penulis berita Pulau Irian
disebut “Janggi”. Lima abad kemudian, yaitu abad ke-13 seorang musafir
Tionghoa yang bernama Chau Yu Kua menulis berita bahwa di Kepulauan
Indonesia terdapat suatu daerah yang bernama Tung-ki, yang merupakan
bagian dari suatu negara di Maluku. Jika memang Tung-ki adalah sebutan
75
Ibid., hlm. 44.
64
Tionghoa untuk “Janggi” berarti antara Irian dan Maluku terdapat suatu
hubungan yang erat.
Dalam syair XIV dari kitab Negarakertagama gubahan pujangga
Prapanca yang diselesaikan tahun 1365, menyatakan bahwa Irian
merupakan bagian dari wilayah Majapahit pada masa pemerintahan
Hayam Wuruk. Kejayaan dan kekuasaan Majapahit mendorong para
kepala daerah yang mempunyai kepentingan perdagangan di perairan
Kepulauan Indonesia untuk mempersatukan diri dengan negara Majapahit.
Seperti halnya para kepala daerah lain yang datang ke Ibu Kota Majapahit
untuk menyatakan diri tunduk kepada raja dan perdana menteri
Gajahmada, kepala daerah Maluku juga mengakui kedaulatan Majapahit
atas daerah-daerah kekuasaannya, yang antara lain meliputi sebagian dari
Irian. 76
Pada abad ke-16 orang-orang Eropa mulai berdatangan ke Papua.
Untuk yang pertama kalinya penduduk Irian melihat orang Eropa adalah
ketika Alvaro de Saavedro utusan Gubernur Spanyol di Tidore yang dalam
perjalanan menuju Meksiko singgah di suatu tempat di Pantai Utara Irian
pada pertengahan tahun 1529. pada tahun 1545 di bawah pimpinan Ynigo
Ortiz de Retes sejumlah orang Spanyol mendarat di sungai Amberno di
Pantai Utara Irian. Dengan sebuah upacara kecil Ortiz de Retes
menyatakan bahwa pulau yang dijejaknya itu sebagai milik raja Spanyol.
Ortiz de Retes adalah orang yang pertama kali menamakan Irian dengan
76
Loc. cit.
65
Neuva Guinea. Berbagai upaya yang dilakukan oleh Spanyol untuk
menguasai Maluku dan Irian digagalkan oleh Belanda. Hal ini berkaitan
dengan kecondongan politik untuk menambah atau memperluas daerah
jajahan yang berkembang di negara-negara Eropa setelah pertengahan
abad ke-19. Dalam hal ini Belanda melalui Tidore yang sudah sejak lama
menjadi jajahannya melegitimasi bahwa Irian adalah daerah jajahannya.77
Pada awalnya Belanda menguasai Irian secara tidak langsung, yaitu
melalui kekuasaannya di Maluku. Tahun 1828 Belanda mulai berupaya
untuk sungguh-sungguh menguasai daerah Irian. Dalam sebuah proklamasi
Belanda menyatakan bahwa daerah-daerah yang dikuasai oleh Sultan
Tidore termasuk Irian menjadi hak Belanda dan melarang bangsa Eropa
lain untuk menempati atau memiliki daerah-daerah tersebut. Belanda
kemudian mendirikan beberapa benteng di Irian sebagai tanda
kekuasaannya. Dengan demikian penguasaan Belanda terhadap Irian
secara langsung terwujud. Untuk memantapkan kekuasaannya di Irian,
Belanda kemudian mendirikan kontrolir penguasa daerah di beberapa
wilayah seperti Manokwari dan Fakfak.
Selama masa kekuasaannya di Irian, Belanda melakukan upaya
penyebaran agama Kristen dan Katolik serta mengembangkan upaya
pendidikan formal dan pelayanan kesehatan, misalnya dengan mendirikan
sekolah-sekolah guru di daerah Teluk Cendrawasih dan sekolah-sekolah
Katolik di daerah Merauke. Dan pada masa gerakan kebangsaan Indonesia,
77
Ibid., hlm. 45.
66
salah satu daerah di Irian yang disebut Digul atau Tanah Merah oleh
Belanda dijadikan tempat pengasingan bagi yang tertangkap saat
melakukan serangan atau pemberontakan terhadap kekuasaan Belanda. 78
Sejalan dengan pertumbuhan kapitalisme di negara-negara Eropa dan
Amerika, bangsa Barat melakukan eksplorasi di daerah-daerah jajahannya
untuk mencari bahan mentah yang dibutuhkan bagi perindustrian mereka.
Demikian halnya dengan Belanda, Belanda mengirim para sarjana dari
berbagai disiplin ilmu untuk melakukan eksplorasi sekaligus
mengembangkan peta Irian Jaya. H. Colijn adalah salah seorang ahli
geologi yang ditugaskan oleh pemerintah Belanda untuk membuat suatu
laporan mengenai keadaan di Irian Jaya. Ekspedisi yang dilakukan oleh H.
Colijn inilah yang menjadi awal mula berdirinya PT. Freeport Indonesia di
Papua karena ia berhasil menemukan sumber daya alam berupa bahan
tambang yang kemudian ditulis dalam laporannya. Dalam upayanya
menanamkan kekuasaannya di Irian Jaya Belanda juga mengadakan
pembagian wilayah Irian yang sekiranya dapat memantapkan
kekuasaannya melalui pemerintah-pemerintah daerah.
Pada masa Perang Pasifik, Irian merupakan salah satu wilayah
Indonesia yang menjadi sasaran kekuasaan Jepang. Dalam upayanya
menguasai Irian, Jepang mendapat perlawanan dari penduduk pribumi.
Kekuasaan Jepang di Irian berakhir ketika pasukan tentara Sekutu di
bawah pimpinan Jendral Douglas Mac Arthur berhasil mengalahkan
78
Keadaan Perekonomian Irian Jaya Masa Kekuasaan Belanda dapat dilihat dalam tabel pada
lampiran 5.
67
mereka di beberapa daerah di Irian pada tahun 1944. pada saat Indonesia
memproklamasikan kemerdekaannya maka secara otomatis Irian menjadi
bagian dari wilayah negara Republik Indonesia. Irian Jaya menjadi bagian
dari Propinsi Maluku yang sebelum Perang Dunia II merupakan suatu
Karesidenan dengan seorang Residen yang berkedudukan di Ambon.
Upaya Belanda untuk menguasai Kepulauan Indonesia termasuk
Papua tidak berhenti sampai di situ. Dengan berbagai upaya Belanda
berusaha menguasai kembali dan tetap mempertahankan Kepulauan
Indonesia sebagai tanah jajahan kerajaan Belanda. Dengan berbagai upaya
pula bangsa Indonesia mempertahankan kedaulatan Republik Indonesia
termasuk Papua sebagai bagian dari wilayah kedaulatannya. Presiden
Soekarno sebagai pemimpin Republik Indonesia akhirnya mengeluarkan
Tri Komando Rakyat atau TRIKORA dalam memperjuangkan
pembebasan Irian Jaya. TRIKORA dikeluarkan pada tanggal 19 Desember
1961 yang isinya:
a. Mengagalkan pembentukan negara boneka Papua buatan Belanda
kolonial;
b. Mengibarkan Sang Merah Putih di Irian Jaya, tanah air Indonesia;
c. Mempersiapkan diri untuk mobilisasi umum guna mempertahankan
kemerdekaan dan kesatuan tanah air dan bangsa. 79
Sejak Presiden Soekarno mengumumkan komandonya, perjuangan
pembebasan Irian Jaya diadakan berdasarkan ketiga pernyataan tersebut.
79
Koentjaraningrat, dkk., Op. cit., hlm. 87-88.
68
Perjuangan bangsa Indonesia dalam memperjuangkan pembebasan Irian
Jaya mendapat simpati dari berbagai pihak, diantaranya dari Amerika
Serikat. Seorang Diplomat Amerika Serikat yang bernama Ellsworth
Bunker pada bulan Maret 1962 mengajukan usul yang kemudian dikenal
sebagai Rencana Bunker. Isi pokok Rencana Bunker adalah:
a. Pemerintahan Irian Jaya harus diserahkan kepada RI;
b. Sesudah sekian tahun di bawah Pemerintahan RI, rakyat Irian Jaya
diberi kesempatan untuk menentukan pendapatnya tetap dalam RI atau
memisahkan diri;
c. Pelaksanaan Irian Jaya akan selesai dalam waktu dua tahun;
d. Untuk menghindari terjadinya bentrokan fisik antara kekuatan-
kekuatan Indonesia-Belanda, diadakan masa peralihan di bawah PBB
yang lamanya satu tahun. Waktu ini dipakai untuk memulangkan
seluruh militer dan pegawai Belanda. 80
Berdasarkan Rencana Bunker tersebut maka pada tanggal 15 Agustus
1962 berhasil ditandatangani persetujuan New York antara Menlu
Subandrio yang mewakili RI dan van Royen serta Schuurmann yang
mewakili Belanda. Penandatanganan persetujuan tersebut disaksikan oleh
Sekjen PBB U. Thant dan Bunker. Pokok persetujuan New York adalah
sebagai berikut:
80
G. Moedjanto, Indonesia Abad ke-20 Jilid 2, Yogyakarta, Kanisius, 1988, hlm. 123-124.
69
a. Nederland akan menyerahkan Irian Jaya kepada Penguasa Pelaksana
Sementara PBB (UNTEA = United Nations Temporary Executive
Authority) pada tanggal 1 Oktober 1962.
b. Pada tanggal 1 Oktober 1962 bendera PBB akan berkibar di Irian Jaya
berdampingan dengan bendera Belanda, yang selanjutnya akan
diturunkan pada tanggal 31 Desember untuk digantikan dengan
bendera Indonesia berdampingan dengan bendera PBB.
c. Pemerintahan UNTEA berakhir pada tanggal 1 Mei 1963.
pemerintahan selanjutnya diserahkan kepada pihak Indonesia. Pada
tanggal ini bendera PBB diturunkan.
d. Selama masa UNTEA, sebanyak-banyaknya tenaga (pegawai)
Indonesia akan dipergunakan, sedangkan tenaga dan tentara Belanda
akan dipulangkan selambat-lambatnya tanggal 1 Mei 1963.
e. Pada tahun 1969 rakyat Irian Jaya diberi kesempatan untuk
menyatakan pendapatnya tetap dalam RI atau memisahkan diri dari RI.
UNTEA berhasil menjalankan tugasnya dengan lancar sehingga tepat
pada tanggal 1 Mei 1963 Irian Jaya benar-benar menjadi bagian dari
wilayah RI yang berdaulat dengan E. J. Bonay seorang putera asli Irian
sebagai Gubernur Irian Jaya pertama yang bebas. 81
2. Berdirinya PT. Freeport Indonesia
PT. Freeport Indonesia adalah anak perusahaan Freeport McMoRan
Copper & Gold Incorporate, yaitu salah satu perusahaan penanaman modal
81
Loc. cit.
70
asing dari Amerika Serikat yang beroperasi di Kabupaten Mimika,
Propinsi Irian Jaya Tengah. Operasi PT. Freeport Indonesia meliputi
eksplorasi, penambangan dan penggilingan bijih tambang yang
mengandung tembaga, emas dan perak serta memasarkannya ke seluruh
dunia. Saham PT. Freeport Indonesia dimiliki oleh Freeport McMoRan
Copper & Gold Incorporate sebesar 81,28%, PT. Indocopper Investama
Corporation sebesar 9,36% dan Pemerintah RI sebesar 9,36%. PT Freeport
Indonesia juga merupakan pemilik saham sebesar 25 % dari PT Smelting
(Gresik) yang mengoperasikan pabrik peleburan dan pemurnian tembaga
di Indonesia. 82
Sejarah berdirinya PT. Freeport Indonesia berawal pada saat
Pemerintah Belanda mengirim ekspedisi Colijn tahun 1936 ke Irian Jaya.
Ekspedisi yang beranggotakan Dr. Anton H. Colijn, Jean Jacques Dozy
dan J. Wissel tersebut ditugaskan oleh Pemerintah Belanda untuk
membuat laporan mengenai keadaan Irian Jaya. Hal ini berkaitan dengan
upaya Belanda untuk tetap menguasai Irian Jaya sebagai tanah jajahan
Hindia-Belanda di Indonesia. Pada saat akan mendaki puncak Ngga Pulu
(puncak Cartensz) Jean Jacques Dozy melihat sebuah bukit yang
menurutnya adalah sebuah cebakan mineral yang sangat kaya. Jean
Jacques Dozy yang seorang geolog langsung menamakan bukit itu
82
PTFI General Induction, hlm. 3.
71
Ertsberg atau “Gunung Bijih” karena ia mendeteksi adanya kandungan
tembaga yang kaya di dalamnya. 83
Jean Jacques Dozy kemudian menerbitkan laporan tentang
penemuannya itu pada tahun 1939. Tetapi karena pecah Perang Dunia II,
laporannya tidak menjadi prioritas yang ditindaklanjuti oleh negara-negara
Eropa pada saat itu. Laporan tersebut terlupakan dan tersimpan di
Perpustakaan Universitas Leiden. Tahun 1959 ketika sedang melakukan
riset kepustakaan seorang geolog asal Freeport Sulphur Company dari
Lousiana, Amerika Serikat yang bernama Forbes K. Wilson menemukan
laporan Dozy. Laporan tersebut menggugah semangat Forbes K. Wilson
yang juga seorang manajer eksplorasi dari Freeport Sulphur Company
untuk membuktikan kebenarannya. Kemudian pada tahun 1960 bersama
Del Flint, Forbes K. Wilson pergi ke Papua yang saat itu masih dikuasai
oleh Belanda. Dengan peralatan yang lebih lengkap dan canggih Wilson
menemukan bahwa Gunung Bijih tersebut tingginya mencapai 179 meter
di atas permukaan laut dan diperkirakan kandungan tembaganya dapat
mencapai hingga kedalaman 360 meter. 84
Freeport belum dapat melaksanakan niatnya untuk segera
menambang kekayaan alam Papua yang telah mereka temukan tersebut
karena pada saat itu kondisi politik Indonesia sedang mengalami berbagai
gejolak. Baru pada awal kekuasaan rezim Orde Baru Freeport mengajukan
izin dan menjadi Penanam Modal Asing pertama di Indonesia.

83
George A. Mealey, Op. cit., hlm. 51-78. Gambar Ekspedisi Colijn dan J. J. Dozy dapat dilihat
pada lampiran 27.
84
Loc. cit.
72
Dalam UU No. 11 tahun 1967, tentang Ketentuan-ketentuan Pokok
Pertambangan, investasi asing di bidang pertambangan umum dilakukan
melalui penerapan sistem Kontrak Karya (KK), yaitu perjanjian antara
pemerintah dengan investor yang berbadan hukum Indonesia, dimana
pemerintah bertindak sebagai pihak pemilik (principal) sedangkan
perusahaan pertambangan bertindak sebagai kontraktor. Perjanjian kontrak
karya secara khusus memberi hak tunggal kepada investor untuk
melakukan penelitian sumberdaya mineral yang terkandung dalam wilayah
kontrak karya, dan kemudian menambang, mengolah dan memasarkan
endapan mineral yang ditemukan. Hak tunggal ini diberikan sebagai
konsekuensi atas kesediaan menanggung resiko atas pelaksanaan kegiatan
eksplorasi dimana resiko kegagalannya sangat tinggi, disamping
pemenuhan pembayaran pajak dan kewajiban lainnya yang disebutkan
dalam Kontrak Karya.
Dalam melaksanakan operasinya, pemegang Kontrak Karya
mempunyai hak kendali dan manajemen tunggal atas semua kegiatannya,
termasuk mempekerjakan sub kontraktor untuk melaksanakan tahap-tahap
operasinya. Pemegang Kontrak Karya juga mempunyai kewajiban seperti
menanam modal, membayar pajak dan pungutan-pungutan lain, kewajiban
mengikuti standar pertambangan yang ditetapkan pemerintah, kewajiban
melaksanakan peraturan lingkungan hidup, dan kewajiban melaksanakan
standar keselamatan kerja dan kesehatan.
73
Untuk memperoleh suatu kontrak karya pertambangan, kontraktor
yang berminat harus mengajukan aplikasi yang disertai surat keterangan
dari Duta Besar Republik Indonesia di negara asalnya. Kemudian
dilakukan perundingan tentang jangka waktu berlakunya kontrak karya
dengan pemerintah, dalam hal ini Departemen Keuangan, Departemen
Pekerjaan Umum dan Departemen Kehutanan. Setelah tahap ini dilalui,
rancangan kontrak diajukan kepada Badan Koordinasi Penanaman Modal
(BKPM) dan DPR. Setelah itu, atas rekomendasi DPR dan BKPM kontrak
diajukan kepada Presiden. Bila disetujui, Presiden memberikan
persetujuan dalam bentuk surat persetujuan dan sekaligus menunjuk
Menteri Pertambangan dan Energi untuk menandatangani kontrak karya
tersebut. Seluruh proses ini sidikitnya memakan waktu satu setengah
tahun. Karena waktu tunggunya sangat panjang, pemerintah biasanya
mengeluarkan Izin Prinsip kepada Kontraktor disertai Surat Izin Penelitian
Pendahuluan (SIPP) agar kontraktor dapat melakukan berbagai pekerjaan
persiapan sambil menunggu keluarnya kontrak karya. 85
Kebijakan kontrak karya didasarkan pada Undang-Undang Dasar
1945 pasal 33 ayat 3 yang mengatakan “Bumi dan air dan kekayaan alam
yang terkandung didalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan
sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat”. Bersumber pada itu, maka
semua peraturan tentang pertambangan disesuaikan. Untuk mengurangi
kesan kepemilikan, pemerintah menggunakan alasan penguasaan demi

85
Al Rahab Amirudin, Op. cit., hlm. 33. Mengenai perusahaan jasa pertambangan di luar minyak
dan gas bumi dapat dilihat dalam SK Menteri Pertambangan No. 432/Kpts/M/Pertamb/1972,
pada lampiran 1.
74
kepentingan pemasukan negara, kesempatan kerja dan mengurangi
kesenjangan dengan memakai aset yang dikuasai oleh negara. 86
Kontrak karya pertama (KK I) ditandatangani oleh pemerintah
Indonesia pada tanggal 7 April 1967. Kontrak karya generasi pertama
tersebut hanya diberikan kepada satu perusahaan yaitu PT. Freeport
Indonesia Company untuk memulai penambangan tembaga di Ertsberg,
Papua. Dalam kontrak karya tersebut, Freeport diizinkan untuk mengimpor
seluruh peralatannya tanpa dikenal penjadwalan untuk melakukan
nasionalisasi saham dengan masa konsesi tiga puluh tahun. Dalam Kontrak
Karya I ini, Freeport juga diberi fasilitas tax holiday dan keringanan pajak
selama tiga puluh tahun, tidak dibebani biaya pembebasan atas tanah, serta
tidak memiliki kewajiban untuk menunjang pembangunan dan
kesejahteraan daerah. 87
Setelah KK I ditandatangani, Freeport segera mengontrak Bechtel
sebuah perusahaan konstruksi terkemuka dari Amerika Serikat untuk
membangun seluruh infrastruktur yang dibutuhkan untuk keperluan
penambangan. Pembangunan infrastruktur tersebut meliputi:
a. Jaringan jalan darat sepanjang 74 mil mulai dari pantai ke tempat
pertambangan pada ketinggian 3.700 meter dpl.;
b. Jalan sepanjang 1.100 meter melalui Pegunungan Cartenzs dan
lintasan kawat trem untuk membawa batu yang mengandung mineral
ke lokasi pengolahan yang berada di ketinggian 2.800 meter dpl.;

86
Loc. cit.
87
Tax holiday adalah pembebasan dari kewajiban membayar pajak selama waktu yang telah
ditentukan.
75
c. Sambungan pipa untuk membawa konsentrat tembaga dari pabrik ke
pelabuhan Amapare di Laut Arafuru;
d. Kota dengan kapasitas 1.500 jiwa dan sebuah lapangan terbang yang
berjarak 22 mil dari pelabuhan laut, kota tersebut adalah yang
sekarang disebut kota Timika;
e. Sarana pemukiman untuk para pekerjanya di lokasi yang berjarak 10
km dari pertambangan, lokasi tersebut dikenal dengan nama
Tembagapura.
Berbagai material yang digunakan untuk pembuatan infrastruktur,
konstruksi pertambangan, bangunan, mesin dan peralatan diimpor dari
Amerika serikat dan Jepang. Begitu juga dengan bahan makanan dan
kebutuhan sehari-hari para pekerja dan staf ahli Freeport didatangkan dari
Singapura dan Australia. 88
Dalam usahanya PT. Freeport Indonesia bertujuan untuk:
a. Mengekplorasi, menambang, memproses dan memasarkan konsentrat
tembaga dan produk-produk lainnya dari wilayah Kontrak Karya PTFI
di Papua.
b. Melakukan usaha yang menguntungkan dan menciptakan nilai tambah
dalam rangka mendatangkan laba bagi para pemegang saham,
karyawan dan Pemerintah Republik Indonesia, sehingga mampu
menarik investasi-investasi lain dalam bisnis PTFI di Indonesia.
88
Al Rahab Amirudin, Op. cit., hlm. 34-35.
76
c. Mendorong terciptanya suatu lingkungan kerja yang menantang dan
mendirikan sebuah organisasi yang sesuai untuk mencapai tujuan-
tujuannya, dengan para karyawan yang memiliki motivasi,
kemampuan, tanggungjawab dan komitmen yang tinggi. 89
PT. Freeport Indonesia mulai melakukan pengeboran eksplorasi di
Ertsberg pada bulan Desember 1967. Operasi penambangan dimulai pada
tahun 1969. Konstruksi dalam skala besar dimulai pada bulan Mei 1970
dan pengapalan (ekspor) pertama konsentrat tembaga berlangsung pada
bulan Desember 1972. Pada bulan Maret 1973 proyek pertambangan ini
diresmikan oleh Presiden Soeharto dan sekaligus meresmikan Kota
Tembagapura. Sepuluh tahun kemudian (1983) Freeport mengalami krisis
karena bahan tambang yang diambil dari Puncak Ertsberg menipis dan
rendahnya harga pasar, ditambah dengan berkurangnya minat para investor
dan keharusan Freeport membayar hutang-hutangnya. Menghadapi
kenyataan ini operasi Freeport hampir dihentikan karena terus merugi. 90
Perubahan besar kemudian terjadi pada tahun 1986 ketika James
Robert Moffet diangkat menjadi Chief Executive Officer (CEO) yang
ditunjukkan dengan peningkatan upaya-upaya eksplorasi secara intensif.
Hasil eksplorasi itu adalah ditemukannya cadangan emas dan tembaga di
Grasberg atau “Gunung Rumput” yang memungkinkan PTFI memasuki
suatu babak baru yang lebih menggairahkan dan menguntungkan. Dengan
diketahuinya kandungan bahan tambang emas sebesar 2,16 milyar ton

89
90
Ngadisah, Konflik Pembangunan dan Gerakan Sosial Politik di Papua, Yogyakarta, Pustaka
Raja, 2003, hlm. 66.
77
(cadangan emas terbesar di dunia) dan tembaga sebesar 22 juta ton lebih
(nomor 3 terbesar di dunia), PTFI bergairah untuk membangun prasarana
secara lengkap dan eksplorasi produksi secara besar-besaran. 91 Pada bulan
Desember 1991 Kontrak Karya II ditandatangani, yang memberikan hak
kepada PTFI untuk beroperasi selama 30 tahun dengan kemungkinan
perpanjangan selama 2 x 10 tahun. Ini berarti KK II akan berakhir pada
tahun 2021 dan apabila ada perpanjangan dua kali, baru berakhir pada
tahun 2041. 92
Sampai saat ini karyawan yang terlibat dalam operasi tambang PTFI
mencapai 16.000 orang. Dari data bulan Maret 2002 diketahui bahwa
karyawan PTFI sebanyak 7.438 orang, sedang selebihnya adalah para
kontraktor PTFI dan karyawan perusahaan privatisasi. Sepuluh persen
karyawan PTFI adalah staf. Karyawan PTFI terdiri dari 98 persen orang
Indonesia yang 25 persennya adalah orang Papua. Para karyawan PTFI
berasal dari berbagai suku di Papua dan ratusan pulau di Indonesia.
Sedangkan karyawan asing yang berjumlah dua persen diantaranya berasal
dari Amerika, Australia, Kanada, Filipina dan Afrika Selatan. Oleh karena
itu gugus kerja PTFI beraneka ragam dalam ras dan etnis. 93
Daerah operasi PT. Freeport Indonesia meliputi dataran tinggi dan
dataran rendah yang cuacanya bervariasi sesuai dengan lokasi. Dataran
tinggi terdiri dari sebagian besar hutan pegunungan dan pegunungan
91
Lihat gambar Grasberg pada lampiran 21.
92
Ngadisah, Op. cit., hlm. 66. Sejarah singkat atau Kronologi Berdirinya PTFI dapat dilihat pada
lampiran 30.
93
78
tinggi. Cuaca pada umumnya basah dan dingin. Temperaturnya berkisar
antara 8° C -22º C. Di daerah dataran tinggi selain jumlah oksigennya jauh
lebih sedikit juga sering tertutup kabut tebal yang mengakikatkan
berkurangnya daya pandang. Sementara itu daerah dataran rendah terdiri
dari rawa yang luas di dekat pantai yang ditumbuhi mangrove sedangkan
di daerah tanah datar berupa hutan. Cuaca pada umumnya panas, basah
dan lembab dengan temperatur 29º C-32º C dan hujan deras sepanjang
tahun. 94
B. Berdirinya Kota Timika
Sebelum menjadi nama kota, Timika pada awalnya adalah nama
sebuah lapangan udara yang dibangun oleh Freeport Sulphur Company pada
tahun 1968. Kata "timika" berasal dari kata "timuka atau timiko" yang
artinya buaya, yaitu untuk menyebut daerah yang banyak buayanya. Daerah
tersebut adalah pantai di bagian Selatan Kabupaten Mimika Timur,
Kabupaten Fakfak yang dihuni oleh suku Kamoro.
Timika kemudian digunakan untuk menyebut daerah di sekitar
lapangan udara yang dibangun oleh Freeport Sulphur Company tersebut.
Semula penduduknya masih sebatas penduduk asli yang jumlahnya sedikit
dan tinggal di daerah rawa dan pegunungan berdasarkan suku, diantaranya
adalah suku Kamoro dan Amungme. Mereka hidup dengan sistem
perekonomian tradisional yaitu dengan mata pencaharian meramu sagu,
94
Orientasi K3, hlm. 2. Peta Area Penambangan dan Daerah Kerja Freeport dapat dilihat pada
lampiran 17.
79
mencari ikan dan berburu babi serta memasarkan sebagian hasilnya dengan
sistem barter.
Setelah Freeport Sulphur Company memperoleh ijin untuk membuka
usaha tambang di Papua khususnya di daerah Mimika dari pemerintah
Indonesia, maka segera mendirikan perusahaan dengan nama PT. Freeport
Indonesia yang telah diawali dengan pembangunan lapangan udara Timika
serta beberapa ruas jalan. Dengan berdirinya PT. Freeport tersebut, Timika
berkembang menjadi pusat kegiatan penduduk sekitar karena di situ mulai
dibangun berbagai fasilitas oleh PT. Freeport Indonesia untuk menunjang
kegiatan operasionalnya.
Timika kemudian mengalami perkembangan di bidang pemerintahan
karena arus keluar-masuk penduduk di wilayah ini jauh lebih intensif
dibanding wilayah-wilayah lain. Mengingat intensifnya mobilitas penduduk,
maka pemerintah daerah membuat perwakilan kecamatan Mimika Baru di
Timika. Perwakilan kecamatan ini ditempatkan di Timika untuk membawahi
beberapa desa yang karena jaraknya terlalu jauh, sulit diawasi langsung oleh
pemerintah daerah di kota kecamatan Mapurujaya. Di samping itu, karena
perkembangan yang pesat dari kegiatan perusahaan tambang Freeport dan
terlalu jauh serta sulitnya prasarana dan sarana perhubungan antara
Kecamatan Mimika Timur dengan Kabupaten Fakfak, maka khusus
80
Kecamatan Mimika Timur, Akimuga dan Mimika Barat ditangani langsung
oleh pembantu Bupati yang ditempatkan di Timika. 95
Meskipun secara formal wilayah kekuasaan pembantu Bupati meliputi
tiga kecamatan, tetapi konsentrasi tugasnya lebih banyak di Mimika Timur
karena kegiatannya lebih berkembang pesat dibanding kecamatan lainnya.
Bahkan jumlah penduduk menduduki tempat kedua setelah Kecamatan
Fakfak dalam wilayah Kabupaten Fakfak. Untuk meningkatkan pelayanan
pemerintahan di Kecamatan Mimika Timur dibangun kantor-kantor
pemerintahan yang setingkat dengan wilayah kabupaten. Di samping itu juga
ada kantor-kantor pemerintahan yang berada di bawah koordinasi kecamatan
Mimika Timur. 96
Volume kegiatan ekonomi penduduk Kecamatan Mimika Timur terus
mengalami perkembangan sehingga disediakan fasilitas perdagangan.
Penduduk sudah dapat menjual hasil buminya secara khusus yang berupa
sayur, buah dan ikan kepada Freeport melalui Koperasi Unit Desa.
Pemerintah Daerah juga memberikan bantuan khusus kepada penduduk asli
yaitu suku Kamoro dan Amungme berupa bibit binatang ternak, seperti sapi,
babi dan ayam. 97
Berkembangnya usaha Freeport di Kecamatan Mimika Timur
mengundang para pendatang, baik dari wilayah lain di Irian Jaya maupun
propinsi lain di Indonesia. Sebagian dari mereka bekerja di Freeport,
95
S. Budhisantoso, dkk., Op. cit., hlm. 15-16. Jumlah desa dan keadaan alam di Kecamatan
Mimika Timur dapat dilihat pada tabel dalam lampiran 6.
96
Nama-nama Kantor Pemerintahan dapat dilihat dalam tabel pada lampiran 8.
97
81
sebagian lagi membuka usaha sendiri (wiraswasta). Usaha-usaha wiraswasta
yang menjadi daya tarik Kecamatan Mimika Timur adalah perkayuan,
angkutan, bangunan, penginapan, hiburan, bengkel dan peternakan. 98
Penduduk asli setempat di Kecamatan Mimika Timur mayoritas
beragama Kristen Protestan dan Katolik. Sedangkan para pendatang
umumnya beragama Islam, mereka berasal dari Sulawesi Selatan (Bugis dan
Makasar) dan transmigran dari Jawa (Jawa dan Sunda). Untuk umat Islam
tidak ada perbedaan antara satu masjid dengan masjid lainnya. Sedangkan
gereja dibedakan menurut agamanya, yaitu gereja Katholik, Protestan,
Kingmi dan Pantekosta. Orang Kamoro dan Amungme pada umumnya
beragama Katolik dan Kingmi, sedangkan yang beragama Protestan dan
Pantekosta kebanyakan adalah pendatang yang berasal dari Sorong, Biak,
Toraja dan Minahasa. Tidak ada organisasi formal yang berlandaskan agama
tetapi pertemuan keagamaan sering dilakukan oleh penduduk. 99
Fasilitas kesehatan seperti rumah sakit dan Puskesmas juga disediakan,
sebagian atas bantuan Freeport dan sebagian lainnya dari Departemen
Kesehatan. Di samping itu juga dibangun fasilitas-fasilitas pendidikan dari
tingkat Sekolah Dasar sampai Sekolah Menengah Atas. Sekolah-sekolah
tersebut negeri dan swasta, sekolah swasta dikelola oleh yayasan Katholik
dan yayasan Cendrawasih Freeport. 100
Jumlah penduduk di Kecamatan Mimika Timur mengalami
peningkatan pesat pada tahun 1987 sampai tahun 1992, yaitu dari 23.152
98
Ibid., hlm. 20.
99
Ibid., hlm. 22. Jumlah Penduduk Berdasarkan Agama lihat dalam tabel pada lampiran 9.
100
Jumlah Fasilitas SD dapat dilihat dalam tabel pada lampiran 10.
82
jiwa menjadi 34.693 jiwa. Kalau dilihat dari perkembangan penduduk
kabupaten Fakfak dari tahun 1982 sampai dengan 1987, terlihat bahwa
angka pertumbuhan melonjak pada tahun 1984 sampai dengan 1987. hal ini
disebabkan adanya penduduk transmigran yang ditempatkan di kabupaten
ini. Di samping karena banyaknya pendatang. 101
Timika terus berkembang menjadi sebuah kota yang semakin modern
karena aktivitas ekonomi para pendatang baru, pemerintah, Freeport sebagai
sponsor utama dan kegiatan spontan penduduknya. Pada awal tahun 1996
penduduk Timika mencapai 35.000 jiwa dengan 15.000-nya terkonsentrasi
di daerah pemukiman sebelah Selatan bandara Timika. Prosentase
pertambahan penduduk di Kabupaten Mimika 16% per tahun dan
terkonsentrasi di kota Timika. Sampai dengan tahun 2003 jumlah total
penduduk Kabupaten Mimika mencapai 131.715 jiwa.
Pusat Timika terdiri dari dua wilayah, yaitu Kwamki Baru di sebelah
Utara dan Koperapoka di sebelah selatan dengan populasi 7.000 jiwa.
Jantung kota Timika terdiri dari pasar yaitu pasar raya yang biasa disebut
Pasar Swadaya Murni, pasar ini berdekatan dengan pangkalan taksi dan
minibus, gedung bioskop, toko-toko kecil, bank-bank dan perkantoran yang
melayani kesibukkan kegiatan perdagangan pusat kota Timika. Menurut
ukurannya, Timika seperti halnya beberapa kota lain di Indonesia kecuali
kegiatan perdagangan atau bisnis yang tidak didominasi oleh etnis Cina.
Secara keseluruhan di kota Timika terdapat gedung-gedung sekolah,
101
S. Budhisantoso, dkk., Op. cit., hlm. 26-27. Data Perkembangan Jumlah Penduduk dapat
dilihat dalam tabel pada lampiran 7.
83
telekomunikasi, kantor pos, hotel, gedung bioskop, apotek, bank, masjid,
gereja dan restoran. Sedangkan industri kerajinan yang berkembang di
Timika tidak jauh dari material-material bangunan, seperti furniture,
cetakan-cetakan beton, genteng atap dan bahan-bahan bangunan lainnya. Di
samping itu juga ada toko yang menyediakan barang-barang seni dan
souvenir asli buatan lokal, yaitu kerajinan orang Papua. 102
C. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Berdirinya Kota Timika
1. Faktor pendukung
a. Faktor ekologi
Timika adalah sebuah kota yang pertumbuhannya dipengaruhi
oleh faktor ekologi, yaitu sumber daya alam yang terkandung di
hampir seluruh wilayah Timika yang berupa tembaga, emas dan perak.
Kekayaan sumber daya alam tersebut mendorong para investor asing
yang dimotori oleh Freeport Sulphur Company dari Amerika Serikat
untuk menanamkan modal dan menjalankan usaha pertambangan di
Timika. Keberadaan perusahaan asing yang mengeksplorasi,
mengeksploitasi dan memasarkan kekayaan alam Timika yang berupa
tembaga, emas dan perak inilah yang memicu tumbuh dan
berkembanganya Kota Timika.
102
George A. Mealey, Op. cit., hlm. 327. Denah Kota Timika dapat dilihat pada lampiran 15.
84
b. Faktor teknologi
Faktor ekologi tersebut mendorong Freeport untuk melakukan
kegiatan eksplorasi, penambangan dan sekaligus pemasarannya. Dalam
kegiatan operasionalnya Freeport menggunakan hasil-hasil teknologi
modern seperti alat-alat transportasi, telekomunikasi, pertambangan
dan lain-lain yang memungkinkan infrastruktur di Timika semakin
berkembang.
c. Faktor politik
Adanya dukungan dari pemerintah Indonesia merupakan faktor
penting bagi berlangsungnya kegiatan operasional Freeport. Dukungan
yang diberikan oleh pemerintah Indonesia berupa ijin penambangan.
Dengan memiliki ijin yang tertuang dalam perjanjian Kontrak Karya,
Freeport membangun berbagai prasarana dan infrastruktur yang
menunjang kegiatan operasional penambangannya di Papua. Salah satu
infrastruktur yang dibangun Freeport adalah Kota Timika. Dukungan
dari pemerintah yang berupa perjanjian Kontrak Karya merupakan
jaminan bagi sahnya seluruh kegiatan operasional Freeport di
Indonesia. Dengan demikian Freeport memperoleh kesempatan yang
luas untuk menjalankan dan mengembangkan operasional
penambangannya di Indonesia khususnya di Papua. Kota Timika
merupakan salah satu bentuk infrastruktur yang dibangun Freeport
untuk menunjang kegiatan operasionalnya.
85
d. Faktor ekonomi
Kemampuan Freeport untuk terus membangun infrastruktur yang
mendukung bagi kegiatan penambangannya tentu saja ditunjang
dengan ketersediaan dana atau modal yang dimiliki Freeport. Modal
tersebut diperoleh dari hasil patungan antara Freeport McMoRan
Copper & Gold Incorporate dengan beberapa investor dari beberapa
negara, seperti Australia dan Jepang. Faktor ekonomi yang
mendorong Freeport mengembangkan usahanya di Timika adalah
adanya tuntutan pemenuhan kebutuhan hidup, baik bagi Freeport
sendiri, karyawan maupun pangsa pasar internasional. Adanya tuntutan
pemenuhan kebutuhan hidup yang dialami oleh berbagai pihak tersebut
semakin menggiatkan kegiatan operasional Freeport, dan hal ini
mendorong tumbuh dan berkembangnya Kota Timika sebagai salah
satu urat nadi gerak operasional Freeport.
2. Faktor penghambat
a. Faktor geografis
Lingkungan alam wilayah Kabupaten Mimika pada umumnya
berupa daratan, rawa-rawa, tebing dan pegunungan yang sulit
dijangkau oleh alat transportasi dan telekomunikasi. Dengan demikian
proses pembangunan Kota Timika tidak dapat berjalan dengan lancar
dan cepat karena kontak dengan dunia luar atau daerah lain sulit
dilakukan. Kondisi ini sangat menghambat bagi pertumbuhan dan
perkembangan Kota Timika.
86
Keterbatasan berbagai sarana dan fasilitas karena akses dengan
dunia luar yang terbatas mengakibatkan Timika kekurangan sumber
daya manusia yang berpotensi dan terdidik. Hal tersebut
mengakibatkan kurangnya motor penggerak sekaligus pelaku
pembangunan bagi tumbuh dan berkembangnya Kota Timika.
b. Faktor sosial
Faktor sosial yang menghambat perkembangan Kota Timika
adalah konflik yang sering terjadi di wilayah Timika. Konflik tersebut
sebenarnya merupakan hal biasa bagi masyarakat di kawasan Mimika.
Sejarah sosial di Kabupaten ini menunjukkan bahwa konflik sosial
merupakan hal yang selalu muncul dalam bentuk perang suku maupun
sengketa dalam bentuk lain, terutama dengan penduduk yang dianggap
pendatang. Kehadiran PTFI dapat dikatakan menjadi sumber konflik
baru, karena di samping konflik-konflik lama masih mewarnai
kehidupan sosial masyarakat, Freeport menambah kompleksitas
konflik di daerah ini. Di samping menambah kemajemukkan
masyarakat, kehadiran PTFI yang merupakan perusahaan
multinasional yang sangat modern peralatannya menimbulkan
perubahan sosial yang sangat cepat di kawasan Kabupaten Mimika.
Kehadiran Freeport juga menimbulkan perubahan lingkungan hidup
yang berpengaruh langsung terhadap sumber mata pencaharian
87
penduduk, sehingga diperlukan perubahan nilai secara signifikan agar
masyarakat tetap dapat bertahan hidup. 103
Perubahan-perubahan yang cepat tersebut melahirkan konflik-
konflik sosial yang semakin tajam. Perubahan dan konflik berjalan
beriringan sebagai suatu kenyataan yang tidak dapat dihindari.
Konflik-konflik tersebut dipicu oleh kehadiran Freeport yang
menimbulkan dampak sosial lingkungan dan benturan dua kebudayaan
di Mimika, yaitu budaya tradisional dan budaya industri modern.
Perlakuan yang tidak akamodatif dari pemerintah dan PT FI
terhadap tuntutan masyarakat setempat mengakibatkan protes-protes
yang terus-menerus baik dilakukan secara terbuka maupun secara
laten. Oleh karena itu, manifestasi atau perwujudan konflik melalui
protes-protes dan demonstrasi, seakan mengatakan kepada publik
bahwa pertentangan pemerintah dan PT FI dengan masyarakat adat
Papua ini adalah perseteruan yang "abadi". Indikasi ini diperkuat
dengan adanya dominasi kekuasaan atas hak-hak sipil maupun adat
masyarakat setempat. Konflik ini merupakan fenomena gunung es
(iceberg phenomenon) karena apa yang terlihat dan teramati publik
hanyalah konflik-konflik di permukaan, sementara hakikat konflik
(laten) yang lebih besar nyaris tidak mudah dideteksi. 104
Sejak Juli 1996 memang ada dana 1% dari laba kotor perusahaan
untuk masyarakat Timika. Layaknya dana "bancakan", dana 1 % bagi

103
Ngadisah, Op. cit., hlm. 99-100.
104
Cecep Darmawan, Freeport dan Kerusuhan Abepura, Pikiran Rakyat, 21 Maret 2006.
88
pihak masyarakat adat menjadi sumber konflik internal diantara
mereka. Dana tersebut disinyalir sebagai media peredam setelah
adanya kerusuhan Maret 1996. Lembaga Masyarakat Adat Amungme
(Lemasa) awalnya menolak menerima dana tersebut. Masyarakat adat
Amungme menolak semua bentuk perwakilan yang mengatasnamakan
masyarakat setempat selain Lemasa. Sementara masyarakat adat lain
(Komoro, dll.) merasa berhak juga atas dana tersebut. Terjadilah
konflik-konflik internal sebagai babak baru persoalan PT FI yang
berkepanjangan. Walaupun kemudian dibentuk 7 yayasan yang
mengelola dana tersebut dengan melibatkan berbagai unsur pimpinan
adat setempat melalui SK Gubernur Irja, konflik-konflik diantara
mereka tetap saja terjadi. Intinya adalah ketidakpuasan, ketidakadilan,
dan pengelolaan yang tidak profesional.
Konflik-konflik sekitar PT FI telah dimulai sejak perusahaan itu
berdiri. Pada saat persiapan awal projek PT FI sekira 1960-1973 telah
terjadi konflik dengan masyarakat adat setempat berkaitan dengan
pengakuan identitas dan pandangan hidup yang berhubungan dengan
alam dan konsep tentang Hai (konsepsi nenek moyang mereka di alam
"atas"). Di samping itu konflik pertama terjadi manakala tim ekspedisi
Forbes Wilson tahun 1960 meminta bantuan kepada masyarakat sekitar
untuk membawa barang-barang keperluan rombongan, tetapi pada
akhirnya tidak dibayar. Kekecewaan dan merasa ditipu merupakan
awal dari konflik ini.
89
Konflik berikutnya yang dikenal dengan konflik January
Agreement yang dibuat tahun 1974. Isinya menyangkut kesepakatan
antara PTFI dengan masyarakat suku Amungme dalam kaitan
pematokan lahan penambangan dan batas tanah milik PT FI dengan
masyarakat adat setempat. Namun pada kenyataannya, diduga PT FI
telah mengambil tanah adat jauh di luar batas yang telah disepakati.
Masyarakat adat semakin tergerser dan menjadi kaum pinggiran
(pheripheral saja). Konflik-konflik berkaitan dengan January
Agreement terus saja berlanjut sampai pembentukan Lemasa tahun
1992.
Konflik lainnya dipicu oleh kerusakan lingkungan yang semakin
parah. Lemasa yang dikomandoi oleh Tom Beanal kemudian
mengadakan musyawarah adat Lemasa (7-13 Desember 1998) yang
menghasilkan 4 resolusi yang berisi tentang resolusi SDA, HAM,
gugatan terhadap PTFI dan meminta dialog nasional. Lemasa memang
diyakini telah berubah dari gerakan sosial mejadi gerakan politik.
Tahun 2003 terjadi kerusuhan di Timika, penyebab awal kerusuhan
tersebut, bermula dari adanya peresmian Provinsi baru. Kemudian
kematian orang AS di Timika juga memperpanjang daftar masalah PT
FI ini. 105 Konflik-konflik yang sering terjadi di kawasan ini merupakan
salah satu faktor yang menghambat perkembangan Kota Timika
sebagai salah satu produk dari kehadiran Freeport.
105
Ibid.
90
BAB III
PENGARUH PT. FREEPORT INDONESIA
TERHADAP LINGKUNGAN FISIK DI SEKITARNYA
DAN MASYARAKAT KOTA TIMIKA
A. Pengaruh PT. Freeport Indonesia Terhadap Lingkungan Fisik di
Sekitarnya
Sebagaimana kegiatan manusia lain, operasional PTFI mengandung
aspek-aspek yang membawa dampak terhadap lingkungan hidup. Aspek-
aspek tersebut berupa kegiatan, produk atau pelayanan yang dapat
berinteraksi dan mempengaruhi lingkungan. Dampak-dampak lingkungan
adalah perubahan-perubahan yang terjadi pada lingkungan hidup karena
kegiatan, produk atau pelayanan PTFI. Oleh karena itu PTFI mempunyai
komitmen untuk meminimalkan dampak dari kegiatan operasi
penambangannya, untuk mereklamasikan dan menanam kembali areal yang
terkena dampak. PTFI mempunyai komitmen untuk melindungi
lingkungannya dan melestarikan keseimbangan alam di daerah operasinya. 106
Untuk mewujudkan komitmennya, PTFI melaksanakan audit tahunan
terhadap pengelolaan lingkungan dan sistem pemantauannya serta secara
sukarela melakukan audit lingkungan eksternal setiap tiga tahun dan secara
terbuka mengumumkan hasil-hasilnya. Produk-produk dari operasional PTFI
yang berpengaruh terhadap lingkungan hidup diantaranya berupa overburden,
aliran batuan asam, tailing dan limbah bukan hasil proses tambang. 107
106
Profil Ringkas PT. Freeport Indonesia, Timika, PTFI, 2000.
107
91
Overburden adalah lapisan penutup yang membungkus kandungan bijih
tambang yang hanya mengandung logam bernilai kecil atau bahkan tidak ada
sama sekali. Operasional penambangan PTFI di Grasberg menangani antara
500.000-800.000 ton overburden setiap harinya. Overburden menimbulkan
aliran batuan asam yang berakibat buruk terhadap mata air. Untuk menimbun
overburden dibutuhkan tempat-tempat yang sangat luas dan penimbunannya
berpotensial menyebabkan tanah longsor apabila ditempatkan di lereng yang
tidak stabil. Oleh karena itu dalam pengelolaan overburden PTFI sangat
berhati-hati dengan mengontrol dan meminimalkan produksi aliran batuan
asam serta memantau stabilitas lereng-lereng timbunan.
Aliran Asam Batuan (Acid Rock Drainage) dihasilkan bila bahan sulfida
di dalam overburden terkena air dan udara sehingga membentuk asam dan
melarutkan logam-logam yang terkandung di dalamnya. Larutan asam ini
dapat keluar dari timbunan overburden. ARD membawa dampak terhadap air
permukaan dan air bawah tanah. Dalam pengelolaannya ARD dikontrol
dengan menaikkan tingkat pH-nya sampai ke tingkat netral sebelum dialirkan
bebas. Aliran batuan asam juga diolah di Instalasi Pemrosesan ARD yang
berada di Mile Post 74 PTFI untuk memperoleh kandungan larutan tembaga
yang ada.
Tailing adalah batuan sisa proses pengapungan logam-logam yang
berharga dari proses pengkonsentrasian di tempat penggilingan. Dari 250 ribu
ton bijih yang dikirim ke tempat penggilingan setiap harinya hanya tiga
persen-nya yang mengandung tembaga dan emas, sisanya adalah tailing.
92
Kadar kandungan benda padat yang tinggi dalam tailing dan jumlah yang
besar mengakibatkan berkelok-keloknya aliran sungai di wilayah
pengendapan. Tailing juga mengganggu kehidupan di perairan karena bahan-
bahan padatnya. Seperti telah disetujui oleh pemerintah, tailing hasil
operasional PTFI dialirkan ke sungai Aghawagon-Otomona-Ajkwa menuju
ke daerah endapan yang disebut Area Pengendapan Ajkwa (ADA).
Untuk mencegah melubernya tailing dari tempat yang telah ditentukan,
PTFI membangun Tanggul Timur (East Levee) dan Tanggul Barat (West
Levee) di sepanjang sungai Ajkwa sehingga tailing tersebut mengendap tanpa
mempengaruhi tempat-tempat lainnya. Tanggul-tanggul tersebut dibangun
kuat agar dapat bertahan lama untuk meminimalisasi dampak yang muncul
pada ekosistem hutan dan muara sungai. Proyek Pengelolaan Sungai Tailing
(TRMP) memantau tailing untuk mengetahui proses pengendapannya di
ADA. Environmental Department mereklamasi dan merehabilitasi wilayah-
wilayah yang telah stabil karena endapan tailing telah mengeras. Apabila
memungkinkan, Environmental Development menjadikan wilayah tailing
sebagai lahan pertanian dan melakukan penanaman tumbuhan produksi. 108
Limbah yang tidak dihasilkan dari proses tambang (non-process waste)
adalah limbah yang timbul sebagai akibat dari kegiatan-kegiatan pendukung
seperti perumahan, kantor, rumah sakit dan aula makan. PTFI merupakan
sebuah proyek penambangan dan penggilingan yang sangat besar yang
didukung oleh berbagai fasilitas dengan populasi kira-kira 20.000 jiwa di dua
108
Gambar Daerah Pembuangan Tailing Sungai Aijwa dan Daerah Pengolahan Tailing dapat
dilihat pada lampiran 23.
93
kota yaitu Kuala Kencana dan Tembagapura serta empat tempat kediaman
yaitu Portsite Camp, Timika Base Camp, Mile 38 Camp dan Ridge Camp. Di
antara fasilitas-fasilitas pendukung tersebut juga terdapat bengkel-bengkel
perawatan untuk melayani ribuan kendaraan ringan, alat berat dan truk angkut
(haul truck), pergudangan, tiga pusat perbelanjaan, restoran, klinik dan
sebuah rumah sakit. Area-area tempat tinggal dan berbagai fasilitas tersebut
menghasilkan limbah cair yang sebagian besar adalah limbah rumah tangga
dan limbah padat atau sampah. Laboratorium-laboratorium yang berada di
Timika, Tembagapura dan area penggilingan juga menghasilkan limbah yang
dikategorikan sebagai bahan-bahan berbahaya.
Limbah-limbah tersebut bila tidak dikelola secara benar berpotensi
menyebabkan masalah-masalah kesehatan dan mempengaruhi sumber-sumber
daya alam yang ada, baik air tanah maupun tanah itu sendiri. Melalui mitra
privatisasinya PT. TDS (Tata Disantara Townsite Services), PTFI
mengoperasikan sejumlah sistem penampungan limbah dan Instalasi
Pengolahan Limbah (Sewage Treatment Plants) secara biologis yang
berlokasi dari Portsite sampai ke area tambang. Setiap STP dirancang untuk
meminimalisasi resiko-resiko lingkungan dan bahaya terhadap manusia yang
telah memenuhi standar pengolahan limbah Pemerintah Indonesia.
PTFI juga menggunakan produk bahan bakar dalam jumlah besar untuk
mendukung kegiatan-kegiatan penggilingan, sehingga itu muncul resiko
tertumpahnya bahan bakar tersebut dari pipa-pipa saluran dan tangki-tangki
penampungannya. Di samping itu juga dapat muncul resiko tumpahan
94
konsentrat dari pipa-pipa dan tangki saluran serta tumpahan reagen kimia
berbahaya dari tempat penggilingan. Tumpahan bahan bakar, konsentrat dan
bahan kimia dapat merusak lingkungan dan menyebabkan gangguan terhadap
air dan tanah. Oleh karena itu PTFI merancang pipa-pipa saluran dengan
pertimbangan langkah-langkah pencegahan seperti kolam tumpahan (dump
pond), katup periksa (check valve), tekanan, katup-katup isolasi, perlindungan
katodik dan program pemantauan ketebalan dinding. 109
Aspek-aspek dan dampak-dampak lingkungan PTFI dikontrol dan
dikelola melalui Sistem Manajemen Lingkungan (SML) Environmental
Department, yang merupakan sistem pengelolaan secara menyeluruh. SML
telah memiliki sertifikasi standar ISO 14001. SML PTFI dirancang untuk
mencapai target-target pengelolaan lingkungan yang efektif. Jantung dari
SML PTFI adalah Pernyataan Kebijakan Lingkungan (Environmental Policy
Statement) yang ditulis oleh Manajemen dan disetujiu oleh General Manajer
PTFI. SML merangkum seluruh persyaratan yang harus dipenuhi untuk dapat
memenuhi standar ISO 14001. 110
Pernyataan Kebijakan Lingkungan PTFI berfungsi sebagai pijakan bagi
SML PTFI dan secara garis besar menyatakan tujuan serta prinsip-prinsip
PTFI dalam hubungannya dengan kinerja lingkungan secara keseluruhan.
Pernyataan Kebijakan Lingkungan PTFI memberikan kerangka tindakan dan
menyatakan tujuan-tujuan serta target-target lingkungan PTFI. Pernyataan
Kebijakan Lingkungan menyatakan komitmen PTFI untuk:

109
Gambar Proses Operasi Penambangan sampai ke Pelabuhan Pengapalan Freeport dapat
110
95
1. Mematuhi undang-undang dan peraturan-peraturan lingkungan hidup.
2. Meminimalisasi dampak-dampak lingkungan atau mencegah polusi.
3. Secara terus-menerus memperbaiki kinerja lingkungannya.
4. Memasukkan aspek-aspek lingkungan sebagai bahan pertimbangan dalam
perencanaan, perekayasaan dan pengoperasian.
5. Memastikan dikomunikasikannya kebijakan tersebut secara luas.
6. Bekerjasama dengan masyarakat-masyarakat sekitar dengan rasa saling
menghormati. 111
Bila dikaji lebih dalam, kehadiran PT. Freeport Indonesia di bumi Papua
sesungguhnya lebih memberikan dampak negatif bagi lingkungan alam
sekitar. Hal ini ditunjukkan dengan adanya berbagai pencemaran air dan
tanah yang merusak ekosistem alam yang mempengaruhi kehidupan manusia
dan satwa di sekitarnya. Wilayah operasi Freeport berada di sekitar dan di
dalam lingkungan Cagar Alam Lorentz yang menjadi taman nasional dan
merupakan salah satu dari wilayah alamiah terbesar di seluruh dunia. Oleh
karena itu seberapapun besarnya usaha yang dilakukan Freeport untuk
meminimalisasi dampak operasi penambangannya terhadap lingkungan
sekitar namun tidak mampu mengembalikan kondisi alam yang penuh potensi
dan alami.
Kehancuran lingkungan dalam skala masif merupakan akibat fatal dari
operasi penambangan Freeport terutama disebabkan oleh aktifitas-aktifitas
penambangan bijih, penimbunan batuan limbah, dan pengolahan bijih serta
111
Ibid., hlm. 43.
96
pembuangan pasir atau lumpur sisa (tailing). Penggalian gunung Grasberg
menyebabkan perubahan bentang alam secara signifikan. Gunung Grasberg
pada masa akhir penambangan akan merupakan lubang raksasa menganga
dengan diameter sekitar 2,5 km dengan kedalaman 700 m. Penggalian gunung
Grasberg juga menyebabkan hilangnya vegetasi-vegatasi asli dan hewan yang
hidup di sana. Operasi penambangan dan penimbunan batuan limbah juga
dapat merubah hidrologi air permukaan dan air tanah, baik terhadap pola
aliran permukaan, laju aliran serta tinggi muka air tanah. Penggalian yang
dilakukan untuk mendapatkan bijih mengakibatkan terpotongnya jalur aliran
permukaan maupun aliran tanah yang mengakibatkan perubahan pola
tersebut. 112
Operasi pertambangan Freeport yang dimulai sejak tahun 1972 terbukti
telah merusak lingkungan dan merugikan masyarakat setempat. Kerusakan-
kerusakan yang paling parah antara lain adalah:
1. Berubahnya bentang alam akibat pembongkaran lahan, seperti Gunung
Grasberg yang akan berubah menjadi lubang raksasa dan Danau
Wanagon, danau suci masyarakat Amungme akan menjadi bukit limbah
yang sangat asam.
2. Tercemarnya ekosistem akibat air asam tambang yang dapat berakibat
buruk bagi kesehatan jika masuk dalam rantai makanan makhluk hidup.
3. Rusaknya tiga badan sungai utama dari hulu hingga hilir di wilayah
Timika, yaitu Sungai Aghawagon, Otomona dan Ajkwa sebagai tempat
112
Amiruddin Al Rahab, Op. cit., hlm. 199-201.
97
pembuangan tailing. Kerusakan sungai-sungai tersebut secara otomatis
mematikan kehidupan di dalam sungai serta flora fauna yang sangat
bergantung pada sungai tersebut.
4. Sungai yang menjadi korban pembuangan tailing merambah ke sungai
lainnya di sebelah Timur Sungai Ajkwa, yaitu Sungai Kopi dan
Minajerwi. Dampak pembuangan tailing juga berpengaruh sampai ke
wilayah pesisir dan laut di perairan Timika. 113
Di samping itu, akibat kelalaian operasi PTFI telah menimbulkan
bencana terhadap lingkungan hidup dan masyarakat. Misalnya dengan
jebolnya Danau Wanagon akibat pembuangan limbah batuan dengan
kapasitas yang tidak sesuai dengan daya dukungnya dan meluapnya Sungai
Ajkwa, Kopi dan Minajerwi karena tidak mampu menampung tailing yang
begitu banyak.
B. Pengaruh PT. Freeport Indonesia Terhadap Masyarakat Kota Timika
Sejak awal berdirinya PTFI mempunyai beberapa komitmen untuk ikut
membangun kehidupan masyarakat sekitar bagi kehidupan yang lebih baik
sekaligus meminimalkan dampak negatif dari kegiatan operasi
penambangannya terhadap kehidupan masyarakat dan lingkungan sekitar.
Oleh karena itu tidak dapat dipungkiri lagi bahwa kehadiran PTFI sebagai
suatu perusahaan tambang kelas dunia yang beroperasi di Papua membawa
113
Ibid., hlm. 213.
98
dampak yang sangat besar bagi masyarakat dan lingkungan sekitarnya, baik
yang bersifat positif maupun negatif.
Tumbuh dan berkembangnya Kota Timika adalah salah satu bukti nyata
pengaruh keberadaan PTFI dalam bentuk tata ruang lingkungan, ekonomi,
sosial dan pemerintahan di Papua. Sementara itu, keberadaan PTFI juga
memberikan sumbangan dalam skala nasional di bidang ekonomi yang secara
langsung dirasakan oleh masyarakat sekitar yang tinggal di wilayah Timika.
Timika adalah Ibukota Kabupaten Mimika sekaligus Ibukota Propinsi Irian
Jaya Tengah, jadi Timika merupakan bagian dari wilayah Kabupaten Mimika.
Dengan demikian Mimika dapat sama dengan Timika karena Timika
merupakan bagian atau berada di dalam Mimika, tetapi Timika belum tentu
atau tidak sama dengan Mimika karena Timika adalah bagian dari wilayah
Mimika.
Sumbangan PTFI di bidang ekonomi yang berskala nasional tersebut
antara lain:
1. Masuknya investor asing ke Irian Jaya/Indonesia
Kehadiran PTFI terutama setelah ditemukan cadangan bijih
Grasberg, memberi pengaruh besar terhadap investor untuk menanamkan
modal di Indonesia, khususnya di bidang pertambangan. Minat
berinvestasi khusus bagi Propinsi Irian Jaya meningkat karena mereka
dapat belajar dari pengalaman Freeport dari segi-segi teknis
pertambangan maupun non teknis seperti program pengembangan
masyarakat. Di samping itu juga karena telah tersedia infrastruktur umum
99
dan ekonomi yang lebih lengkap, khususnya di Kabupaten Mimika.
Kehadiran investor-investor pertambangan tersebut dapat membuka
isolasi daerah dan pembangunan infrestruktur baru. 114
2. Perkembangan sektor swasta nasional
Sektor swasta nasional, baik berskala besar, menengah maupun
kecil berkembang cukup pesat di Mimika. Hal ini berkaitan dengan
kebijakan privatisasi dan pemberdayaan dunia usaha nasional dimana
kebutuhan-kebutuhan PTFI telah dialihkan dan dikontrakkan kepada
perusahaan swasta nasional. Sampai saat ini ada sedikitnya 22
perusahaan yang menjadi rekanan PTFI yang menyediakan berbagai
macam jasa, baik langsung maupun tidak langsung bagi kepentingan
pertambangan PTFI sebagai bisnis utama (core-business). 115
3. Perkembangan ekonomi kerakyatan
Pengaruh positif yang dapat dirasakan atas kehadiran PTFI adalah
berkembangnya sektor ekonomi kerakyatan yang melibatkan masyarakat,
baik dari luar maupun penduduk asli Papua. Dari keadaan masyarakat
meramu atau yang baru mengenal ekonomi pasar pada tahap yang sangat
sederhana, kini berkembang semangat kewirausahaan di kalangan
penduduk setempat. Secara khusus PTFI membina kewirausahaan putra
daerah melalui Program Inkubator bisnis yang menekuni usaha dalam
bidang pertanian, peternakan, perikanan, koperasi, jasa angkutan, industri
114
August Kafiar, PT. Freeport Indonesia dan masyarakat Adat Suku Amungme, Timika, Forum
Lorentz, 2000, hlm. 55-56. Bandingkan: Ngadisah, Konflik Pembangunan dan Gerakan Sosial
Politik di Papua (Yogyakarta: Pustaka Raja, 2003).
115
Ibid., hlm. 56-58.
100
bahan bangunan (bata tela, batu pasir dan kayu olahan) serta usaha
pertamanan dan seni ukir. 116
4. KAPET Biak-Mimika
Berdasarkan Keppres No. 90 Tahun 1996, telah ditetapkan
Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET) Biak-Mimika
sebagai bagian dari sistem pengembangan ekonomi kewilayahan secara
terpadu. Penentuan Kabupaten Mimika di bagian Selatan Irian juga
sebagai pendukung KAPET Biak, memberi kesan kuat pengakuan
pemerintah atas peranan yang telah dan akan dilakukan oleh perusahaan
ini dalam memacu perkembangan ekonomi nasional, terutama di Propinsi
Irian Jaya. 117
Di samping manfaat yang diberikan PTFI melalui berbagai kegiatan di
atas, masih banyak usaha-usaha lain yang ditujukan untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat setempat, baik sebagai kompensasi atas dampak
negatif pertambangan maupun program-program yang sejak awal
dicanangkan. Motivasi pencanangan program-program PTFI didorong oleh
beberapa kepentingan seperti: kepentingan PTFI sendiri agar kelangsungan
usahanya berlanjut, kepentingan pemerintah pusat dan regional serta
kepentingan masyarakat setempat. 118 Tidak dapat dipungkiri bahwa
kontribusi PTFI terhadap perekonomian nasional sangat besar, yang berasal
dari berbagai macam pajak yang dibayarkan, royalti, deviden dan
kemampuannya menyediakan lapangan kerja. Sementara itu PTFI juga

116
Ibid., hlm. 58-59.
117
Loc. cit.
118
Ngadisah, Op. cit., hlm. 69.
101
membangun berbagai prasarana fisik berupa: pelabuhan udara, pelabuhan
laut, jalan raya, fasilitas air minum, listrik, telekomunikasi dan lain-lain yang
merupakan aset pembangunan lokal.
Di samping itu, PTFI secara khusus menyediakan dana bagi masyarakat
setempat yang disebut Freeport Fund for Irian Jaya Development (FFIJD).
Dana ini disalurkan melalui lembaga-lembaga yang dikelola oleh masyarakat
(Lembaga Swadaya Masyarakat) lembaga-lembaga adat, melalui pemerintah
maupun dikelola langsung oleh Freeport. 119
Program-program khusus yang ditujukan bagi masyarakat Irian Jaya
cukup banyak dengan sasaran masyarakat di pedesaan. Dari dana FFIJD
sebesar 1% (dari keuntungan kotor) ditambah dengan sumber-sumber lain,
beberapa program yang sudah atau sedang dilaksanakan antara lain:
1. Pengembangan Wilayah Timika Terpadu (PWT2)
Program ini dicanangkan sejak tahun 1996, dimaksudkan untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat yang terkena dampak langsung
proyek Freeport. PWT2 dikelola oleh yayasan-yayasan yang didasarkan
pada etnisitas masyarakat Mimika dan sekitarnya. Ada delapan yayasan
yang mewakili tujuh suku, yaitu Amungme, Kamoro, Damal, Dani,
Moni, Nduga dan Ekagi. Jenis-jenis proyek lebih dititikberatkan pada
pembangunan fisik (perumahan) tersebut mengalami kegagalan karena
kemampuan manajerial proyek (yayasan) sangat terbatas. 120
119
Ibid., hlm. 70.
120
Loc. cit., Bandingkan: August Kafiar, PT. Freeport Indonesia dan masyarakat Adat Suku
Amungme (Timika: Forum Lorentz, 2000).
102
2. Lembaga Pengembangan Masyarakat (LPM)
LPM dibentuk pada akhir tahun 1998. LPM mengelola dana FFIJD
dengan pendekatan wilayah. Melalui surat kesepakatan (memorandum of
understanding) antara PTFI, pemerintah dan LPM-Irja, kewenangan
penuh untuk mengelola dana FFIJD secara mandiri diberikan kepada
LPM-Irja. Pengelolaan dana model ini pun mengalami banyak masalah
yang menjadi penyebab konflik dalam masyarakat. 121
3. Program Rekognisi
PTFI mengakui adanya hubungan yang khusus antara masyarakat
setempat dengan tanah tumpah darah mereka. Oleh karena itu sesuai
dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku di Indonesia, PTFI
melaksanakan program rekognisi dalam bentuk proyek-proyek yang
bermanfaat bagi umum kepada masyarakat lokal atas penggunaan
sementara tanah mereka. Program ini ditujukan khusus bagi masyarakat
yang tanahnya terkena limbah industri, yaitu tailing yang menghancurkan
tanaman yang menjadi sumber kehidupan masyarakat Amungme dan
Kamoro. Program ini terutama diarahkan pada suku Amungme dan
Kamoro dengan membangun sarana fisik berupa perkampungan baru
beserta prasarana umum lainnya seperti jalan, jembatan, sumur dan
tangki air. Pembangunannya melibatkan masyarakat setempat sebagai
121
Ibid., hlm. 71.
103
upaya pembelajaran masyarakat dengan bimbingan dan pembinaan dari
kontraktor yang memenuhi syarat. 122
4. Community Lesson Office (CLO)
CLO adalah bagian dari program rekognisi yang dikelola langsung
oleh Freeport sebagai upaya mengetahui kebutuhan-kebutuhan nyata di
masyarakat. Di dalam struktur CLO terdapat manajer senior, asisten
manajer dan village lesson officer (VLO). Jabatan pertama dan kedua
dipegang oleh staf Freeport dari Divisi Community Development,
sedangkan VLO dipegang oleh tokoh-tokoh masyarakat atau kepala desa
baik dari kalangan suku Kamoro maupun Amungme. CLO adalah
petugas penghubung masyarakat yang mensosialisasikan program-
program perusahaan di desa-desa, menerima umpan balik dan
pertanyaan, menengahi konflik-konflik yang menyangkut isu-isu
perusahaan dan memberikan informasi mengenai operasi dan dampak
perusahaan. CLO juga membantu komunikasi antara perusahaan,
pemerintah daerah dan masyarakat setempat dengan mengadakan
pertemuan bersama secara rutin untuk bertukar pikiran dan meningkatkan
hubungan. 123
Kehadiran PTFI di samping membawa dampak positif bagi masyarakat
sekitar di bidang ekonomi juga membawa dampak positif di bidang-bidang
lain seperti kesehatan, pendidikan, sosial dan budaya. Di bidang kesehatan
masyarakat setempat terutama dari tujuh suku (Amungme, Kamoro, Damal,
122
Loc. cit.
123
Ibid., hlm. 72.
104
Dani, Ekari, Moni, Nduga) dapat memperoleh pelayanan kesehatan secara
gratis di Rumah Sakit Mitra Masyarakat yang dibangun dengan
menggunakan dana FFIJD. PTFI melaksanakan berbagai kegiatan dalam
program kesehatan masyarakat, antara lain dengan memberikan dukungan
dan pelatihan bagi Posyandu, imunisasi, perawatan menjelang persalinan dan
pengendalian penyakit Tubercolucis (TBC) serta penyakit menular seksual
(penyakit kelamin). PTFI juga bekerjasama dengan Puskesmas pemerintah
untuk memberikan pelayanan kesehatan rawat-inap dan rawat-jalan bagi
masyarakat setempat. Di samping itu Departemen Kesehatan Masyarakat dan
Pengendalian Malaria (Public Health & Malaria Control) PTFI memberikan
obat-obat untuk pencegahan dan perawatan awal penyakit, berkunjung ke
rumah-rumah secara rutin memeriksa mereka yang mengidap malaria,
bekerjasama dengan penduduk dalam upaya membasmi sarang-sarang
nyamuk dengan memakai cara-cara yang ramah lingkungan dan memberikan
pengobatan secara langsung. 124
Di bidang pendidikan PTFI melaksanakan program-program yang
mendukung bagi terciptanya generasi-genarasi muda asli Papua yang cerdas,
berkualitas dan siap kerja, diantaranya dengan:
1. Memberikan beasiswa dan bantuan pendidikan kepada para pelajar dan
mahasiswa Papua.
2. Melalui Yayasan Pendidikan Tuarek membeli seragam sekolah,
membayar uang sekolah, menyewa kamar dan asrama bagi para pelajar
124
Komitmen Untuk Masyarakat Papua, Timika: PT. Freeport Indonesia, 2000, hlm. 3.
105
dan mahasiswa yang ingin melanjutkan pendidikannya dengan
menggunakan dana FFIJD.
3. Menerima anak-anak dari suku-suku setempat untuk belajar di sekolah
perusahaan, menyediakan guru-guru khusus, serta menampung mereka
dalam asrama di Tembagapura dan Kuala Kencana.
4. Mengadakan pelatihan-pelatihan ketrampilan praktis bagi penduduk lokal,
baik bagi mereka yang akan mencari pekerjaan maupun mereka yang
sudah diterima sebagai karyawan perusahaan. Program ini didukung
dengan dibukanya sebuah Pusat Pengembangan Ketrampilan Dasar yang
dibangun oleh PTFI. 125
Selain itu PTFI juga memberikan prioritas bagi penduduk setempat
yang ingin bekerja di perusahaan ini bahkan dalam manajemen perusahaan
paling tinggi pun ditempati oleh penduduk lokal. Para karyawan putera
daerah Papua selain mendapat perawatan kesehatan, perumahan, makanan
dan manfaat-manfaat lain yang diberikan secara langsung oleh perusahaan
juga memperoleh program-program lain yang menjamin adanya keadilan dan
penghargaan terhadap nilai-nilai budaya setempat. 126
Di bidang sosial dan budaya PTFI mendorong manajemen dan
karyawan untuk mempelajari lebih banyak lagi tentang masyarakat asli,
sejarah dan lingkungan mereka yang berubah. PTFI berupaya untuk peka
terhadap kebutuhan-kebutuhan orang-orang Papua untuk melestarikan
kebudayaan mereka yang unik karena adanya pengaruh perkembangan
125
Ibid., hlm. 5.
126
Loc. cit.
106
kebudayaan yang modern. Oleh karena itu perusahaan mendukung program-
program kebudayaan, seperti Festival Seni dan Budaya Asmat, sejumlah
kegiatan dan perayaan budaya masyarakat pegunungan dan membantu
penyelenggaraan program tahunan Festival Seni dan Budaya Kamoro di
Timika. Para konsultan PTFI bekerjasama dengan para ahli kebudayaan dan
lingkungan merancang program-program eko-wisata di beberapa desa sekitar
serta memberi kesempatan kepada para karyawan Freeport dan juga
wisatawan untuk menyaksikan dan menghayati keunikan budaya, tradisi-
tradisi dan keberlimpahan sumber alam daerah setempat. 127
Di sisi lain, secara kultural pertemuan dua kebudayaan yang sangat
kontras di wilayah Mimika juga menjadi sumber konflik. Pada satu sisi ada
masyarakat asli yang sangat tradisional, pada sisi lain ada Freeport dengan
budaya industri modern. Budaya industri modern inilah yang lebih dominan
sehingga masyarakat yang terdominasi merasa putus asa dan tersingkir dalam
menghadapi perubahan yang berada di luar jangkauannya. 128 Sementara itu
kebijakan PTFI yang dianggap kurang pas di mata penduduk asli merupakan
penyebab konflik yang berkepanjangan antara PTFI dengan masyarakat
Papua. Cara berpikir mereka yang sangat berbeda menyebabkan terjadinya
benturan kebudayaan. PTFI merupakan perwujudan budaya modern yang
mempunyai ciri-ciri:
1. Orientasi budaya ke masa depan.
2. Menilai tinggi ilmu dan teknologi.
127
Ibid., hlm. 10.
128
107
3. Menghargai kreativitas dan perubahan.
4. Sistem kontrol yang kuat melalui supremasi hukum.
5. Menempatkan alam sebagai hal yang terpisah dengan manusia.
Sedangkan masyarakat tradisional pada umumnya sebagai penerima budaya
modern mempunyai ciri-ciri sebagai berikut:
1. Orientasi budaya pada harmoni sosial yang sedang berlangsung atau yang
sudah dijalani secara turun-temurun.
2. Unsur rasa lebih kuat dari pada rasio.
3. Bertahan terhadap perubahan sosial.
4. Hukum negara dan kebudayaan masyarakat berbeda.
5. Menempatkan alam sebagai satu kesatuan dengan manusia (monisme). 129
Cara berpikir yang berbeda menghasilkan budaya yang berbeda pula.
PTFI adalah produk budaya modern yang menghasilkan budaya perusahaan
(corporate culture), sedangkan masyarakat sekitarnya adalah pelaku dan
pencipta budaya tradisional bersumber dari masyarakat primordial. Ikatan
mereka dengan alam, suku dan adat-istiadat sangat kuat. Kehadiran budaya
modern di tengah-tengah masyarakat tradisional menimbulkan berbagai
persoalan bagi masyarakat setempat, baik yang bersumber dari kebijakan
perusahaan maupun yang bersumber dari internal masyarakat. Faktor
kepercayaan dan perasaan tidak berdaya membuat masyarakat adat tidak
berani masuk dalam pusaran perubahan yang terus-menerus digerakkan oleh
PTFI bersama dengan ekses-eksesnya. Masyarakat asli belum siap menerima
129
Ibid., Hal. 118-119.
108
perubahan apalagi dalam ritme yang demikian cepat karena dibawa oleh
perusahaan raksasa yang bertaraf internasional. Ketidakmampuan mereka
memposisikan diri secara tepat di tengah-tengah perubahan itu menimbulkan
gerakan yang tidak terarah. Mereka membentuk lembaga swadaya atas dasar
kesukuan dan menuntut persamaan hak pekerjaan diperusahaan tetapi sulit
diajak mengembangkan kemampuan diri melalui pendidikan maupun latihan-
latihan keterampilan yang disediakan oleh PTFI, pemerintah dan LSM.
Sedangkan komitmen sosial yang tertuang dalam berbagai kebijakan belum
mampu memuaskan tuntutan masyarakat setempat, sehingga konflik terus
berlanjut. 130
Dampak lain dari kehadiran PTFI adalah bertambah majemuknya
masyarakat Mimika karena perusahaan banyak mendatangkan pekerja dari
luar Mimika dan Irian Jaya. Perkembangan wilayah yang pesat karena
kehadiran Freeport juga menarik pendatang lebih banyak lagi ke Mimika.
Dengan demikian potensi konflik di daerah ini semakin besar, baik dalam
bentuk perang suku maupun sengketa dalam bentuk lain terutama dengan
penduduk yang dianggap “pendatang”. Dalam hubungannya dengan
pendatang, dampak yang dirasakan sangat berpengaruh terhadap sikap
penduduk asli pada Freeport dan pegawai-pegawainya adalah adanya
kesenjangan sosial yang sangat mencolok. Masyarakat asli yang belum
memperoleh kesempatan memiliki rumah yang disediakan PTFI secara fisik
sangat kontras penampilannya. Apalagi bila dibandingkan dengan kehidupan
130
Ibid., hlm. 119-125.
109
di Kuala Kencana dan Tembagapura yang merupakan duplikasi kota modern
di Amerika Serikat. Kesenjangan sosial dari segi penampilan fisik maupun
pendapatan terjadi baik antara penduduk asli dengan pegawai PTFI maupun
dengan pendatang pada umumnya, karena tenaga kerja yang terserap ke PTFI
dari penduduk asli baru 1.376 orang dari keseluruhan karyawan Freeport
17.000 orang atau kurang dari 10%. 131
Pesatnya pertumbuhan Timika yang dipacu oleh PTFI dan migrasi pada
umumnya, melahirkan suatu masyarakat yang kompleks menurut ukuran
kesukuan, pekerjaan, agama dan kelas-kelas ekonomi. Masalahnya, di tengah
masyarakat yang kompleks dan perubahan yang cepat itu tidak ada satupun
lembaga sosial yang stabil kecuali Freeport. Bahkan pemerintah daerah
nampak tidak berdaya memandu dan menanggulangi arah perubahan dan
ekses perubahan yang sedang berlangsung. Dapat dikatakan bahwa PTFI
merupakan roda penggerak sekaligus lambang perubahan, mewakili suatu
dunia baru yang begitu asing dengan kekuatan yang luar biasa. Bagi
penduduk di sekitarnya, Freeport nampak sangat berkuasa sehingga orang
cenderung menjauhkan diri darinya atau tetap mengikutinya sambil protes.
Freeport beroperasi dengan suatu pola kerja dan pada tingkat pengambilan
keputusan yang sama sekali di luar jangkauan dan di luar daya tangkap
penduduk asli yang merasa diri “tuan rumah” dan pemilik tanah. Dengan
kehidupan statis yang sudah dijalaninya secara turun temurun, tentu sangat
131
Ibid., hlm. 98.
110
sulit bagi mereka untuk menempatkan diri di tengah-tengah perubahan yang
sangat pesat akibat proses industrialisasi yang dimanifestasikan oleh Freeport.
Proses industrialisasi di manapun selalu menjadi pendorong perubahan
sosial, di mana ada pihak-pihak yang menerima setengah hati, ada pula yang
menolak. Bahkan dampak sosial berupa perubahan-perubahan fisik maupun
struktur sosial ditanggapi oleh masyarakat asli di kawasan Mimika dengan
rasa putus asa karena ketidakmampuannya mengikuti perputaran roda
industrialisasi sehingga timbul konflik yang berkepanjangan. 132 Sementara itu
di lain pihak berbagai dampak lingkungan fisik yang ditimbulkan oleh PTFI
juga menimbulkan dampak sosial bagi masyarakat sekitar karena perubahan
lingkungan fisik yang terjadi mempengaruhi kehidupan sosial masyarakat
sekitar secara langsung. Penelitian yang dilakukan oleh UGM dan PTFI pada
tahun 1999 berhasil mengidentifikasi dampak sosial PTFI terhadap
masyarakat Nawaripi dan Tipuka sebagai berikut:
1. Akses beberapa sub-suku Nawaripi (taparu) ke hutan sagu terhalang
sehingga mereka kahilangan sumber makanan. Sedangkan untuk berganti
mata pencaharian meraka sangat sulit karena terbatasnya keterampilan dan
wawasan.
2. Ketergantungan terhadap alam bergeser ke arah ketergantungan terhadap
PTFI. Ketergantungan kepada orang luar bagi orang Kamoro merupakan
perubahan sosial yang cukup signifikan karena secara tradisional mereka
132
Ibid., hlm. 98-99.
111
adalah orang-orang bebas yang pada dasarnya mampu menentukan dan
melaksanakan sendiri apa yang diinginkan.
3. Perubahan-perubahan yang terjadi pada masyarakat Kamoro karena
pengaruh alam yang bergeser ke arah ketergantungan kepada pihak luar
menyebabkan jatidiri orang Kamoro Nawaripi menjadi luntur. Nilai-nilai
spiritual yang berpengaruh sangat besar terhadap hakekat keberadaan
mereka sebagai manusia sangat terpengaruh oleh perubahan-perubahan
fisik di lingkungan mereka. Identitasnya sebagai komunitas Kamoro yang
menyatu dengan alam menghilang karena pemukimannya dipindah dari
lokasi asal secara tersebar.
4. Pemindahan lokasi mukim yang dilakukan sejak jaman penjajahan
Belanda hingga berdirinya Freeport mengakibatkan perubahan ikatan
sosial masyarakat Kamoro yang ditunjukkan dengan semakin longgarnya
ikatan solidaritas antar taparu. Hilangnya tanah ulayat karena tertimbun
tailing juga memperlemah peran lembaga sosial taparu yang berfungsi
sebagai penjaga teritorial atau wilayah ulayat.133
Dampak sosial PTFI terhadap masyarakat Amungme nampaknya lebih
mendalam dibanding masyarakat Kamoro, meskipun keduanya mempunyai
dasar filsafat alam yang sama yaitu menganggap adanya kesatuan antara alam
manusia dengan alam semesta (lingkungan fisik). Hal ini disebabkan,
kerusakan alam akibat penambangan bagi suku Amungme ada di puncak
gunung yang merupakan tempat pemujaan, tempat suci dan tempat arwah
133
Ngadisah, Op. cit., hlm. 91-96.
112
leluhur orang Amungme. Puncak gunung juga merupakan lambang kepala
ibu, bagian dari tubuh manusia yang sangat dihormati atau lambang martabat
kemanusiaan. Kini tempat itu sudah dihancurkan orang tanpa permisi, tanpa
minta ijin atau berunding dulu dengan pemiliknya. Sikap itulah yang
dianggap melukai hati orang Amungme. Mereka menganggap bahwa pihak
Freeport tidak menghargai hak-hak orang Amungme dan tidak menempatkan
mereka “duduk sama rendah berdiri sama tinggi”. Air sungai yang bercampur
dengan tailing juga membuat mereka bertambah sedih, karena dulu airnya
jernih, sebagai lambang air mata ibu yang dipancarkan dari puncak gunung.
Itulah gambaran kesedihan orang Amungme atas kerusakan lingkungan
tanah ulayat mereka yang bukan sekedar mempengaruhi kehidupan dari segi
ekonomi tetapi menyangkut dunia batin orang Amungme. Memang dari segi
ekonomi, mereka sudah mengenal cara bercocok tanam secara menetap pada
lereng-lereng gunung. Dengan adanya akses jalan yang dibangun PTFI
mereka dapat memasarkan hasil bumi ke kota. Rumah-rumah dan sarana
pendidikan cukup lengkap, beberapa diantaranya dapat bekerja di PTFI.
Pemukiman orang Amungme di Kwamki Lama cukup memadai yang
dibangun dengan dana rekognisi dari PTFI. Meskipun demikian luka hati
nampaknya belum terobati, sehingga protes-protes yang paling gencar
dilakukan oleh suku Amungme sejak awal PTFI beroperasi sampai sekarang.
Sementara itu, suku Kamoro nampak lebih kompromistis meskipun
secara ekonomi kehidupan mereka lebih banyak terganggu namun karena
dunia spiritualnya tidak terlukai. Kalaupun ada luka hati tidak separah orang
113
Amungme, karena lebih menyangkut aspek kehidupan ekonomi, bukan religi.
Hal yang sama-sama dialami adalah, adanya pergeseran adat-istiadat dan
banyak menyesuaikan dengan kehidupan modern. Sebagian dari mereka
sudah menyadari akan arti pentingnya pendidikan sebagai upaya untuk
mengejar kemajuan bagi generasi baru, meskipun kedisiplinan bersekolah
belum dihayati benar oleh sebagian orang tua maupun anak-anaknya. 134
Bila ditinjau dari sektor ekonomi, nampaknya kehadiran Freeport
memberikan kontribusi yang besar bagi perkembangan sektor ekonomi
nasional khususnya masyarakat sekitar. Namun hal ini perlu ditinjau lebih
dalam lagi, apakah kehadiran Freeport sungguh memberikan dampak positif
bagi masyarakat sekitar dan membawa pada kemajuan-kemajuan hidup yang
lebih berarti atau malah sebaliknya dimana kekayaan alam negara semakin
dikuras habis dan manfaatnya lebih dinikmati orang asing dari pada
masyarakat sekitar.
134
Ibid., hlm. 97-98.
114
BAB IV
PERKEMBANGAN TIMIKA TAHUN 1960-2001
A. Perkembangan Timika di Berbagai Bidang
1. Kondisi umum
a. Letak geografis dan batas wilayah
Luas Kabupaten Mimika adalah 21.522 Km² yang secara
astronomi terletak pada 134,45°-137,45° BT dan 400°-510° LS.
Bagian Utara berbatasan dengan pegunungan Kabupaten Paniai dan
Puncak Jaya, bagian selatan dengan Laut Arafuru, bagian barat
dengan Kabupaten Fakfak dan bagian Timur dengan Kabupaten
Merauke. Daerah ini memiliki lima kelas kemiringan berkisar 1-3%
sampai > 40% dengan enam bentangan alam. Jenis tanah terbentuk
dari batuan tua berupa sedimen dan batuan ubahan, bertekstur
alluvial kasar sampai gambut. Wilayah hutan didominasi hutan
bakau (mangrove) dan sagu (Metrocylon sp.). Iklim termasuk tipe A
(menurut Schmit dan Ferguson), curah hujan rata-rata 3.525
mm/tahun (tipe hujan A menurut Koopen) dengan suhu terendah
berkisar 6°C (daerah pantai) dan tertinggi berkisar 26°C -30°C
(daerah pegunungan). 135
b. Kondisi topografis dan iklim
Kondisi topografi Kabupaten Mimika cukup beragam yang
ditandai dengan wilayah datar, wilayah rawa-rawa, wilayah
135
Peraturan Daerah Kabupaten Mimika No. 8 Tahun 2002. Tentang Rencana Strategis Kabupaten
Mimika 2002-2006, Timika, 2002, hlm. 19-20.
115
perbukitan dan wilayah pegunungan yang diselimuti kabut abadi.
Wilayah laut berada di perairan Arafura. Kabupaten Mimika
memiliki berbagai jenis kekayaan alam, baik di laut, dataran rendah,
rawa-rawa, maupun di perbukitan. Dataran rendah dan rawa-rawa
ditumbuhi hutan bakau dan hutan sagu hingga ke puncak gunung
yang bertebing curam dan bersalju.
Statistik Badan Meteorologi dan Geofisika memperlihatkan
bahwa curah hujan di wilayah Kabupaten Mimika berkisar antara
2.109 mm sampai 5.035mm, atau rata-rata 3.525mm. curah hujan
tertinggi terjadi sepanjang bulan Maret hingga Oktober, sementara
musim kemarau cenderung tidak pasti. Suhu udara pada siang hari
setiap hari mencapai rata-rata 30°C di wilayah pantai dan 20°C di
pegungan. Sementara pada malam hari, suhu udara biasanya
mendekati titik beku untuk wilayah pegunungan. Kecepatan angin
rata-rata mencapai 1,0-2,4 knot/jam, penyinaran matahari antara
14,3-26,6 sedangkan kelembaban nisbi berkisar antara 75-85%
dengan rata-rata angka tahunan 78%. 136
c. Kondisi hidrologi, jenis tanah dan batuan
Sungai di wilayah Kabupaten Mimika terbentang dari wilayah
Kecamatan Mimika barat hingga Kecamatan Agimuga serta
beberapa Daerah Aliran Sungai (DAS) seperti DAS Ombo, Aijwa,
Minajerwi, Otakwa, Agimuga dan Cemara yang semuanya bermuara
136
Loc. cit.
116
di pantai perairan Arafura. Lebak sungai di bagian hilir berkisar
antara 100-150 m dengan kedalaman pada musim kemarau antara 3-
6 m atau 5-8 m pada musim hujan.
Jenis tanah di Kabupaten Mimika pada umumnya merupakan
tanah hasil lapukan batuan dasar sebagai residual soil dan transported
soil. Tanah di wilayah ini juga dapat dikelompokan menjadi tanah
aluvial dengan tekstur halus hingga kasar dan tanah gambut. Jenis
tanah aluvial tersusun dari podsolik merah kuning yang
penyebarannya hampir merata di seluruh wilayah Kabupaten
Mimika.
Sementara itu satuan batuan di wilayah ini umumnya berumur
prakambium-recen yang dapat dikelompokkan lebih lanjut menjadi
beberapa formasi. Jenis batuan terdiri dari batuan sedimen, yaitu
batuan pasir, batuan lempung, batuan gamping, batuan terobosan,
batuan ubahan dan batuan hasil perombakan. Semua jenis batuan
tersebut tersebar di wilayah pegunungan dan sungai. 137
2. Bidang Ekonomi
a. Pertumbuhan ekonomi
Tahun 1960 perekonomian Irian Jaya secara umum dikelola
oleh Departemen-departemen Pemerintah Belanda karena Irian Jaya
masih dalam kekuasaan Belanda. Dari tahun 1949 Sampai dengan
tahun 1962 perekonomian Irian Jaya diorientasikan pada kegiatan
137
Ibid., hlm. 21
117
perdagangan yang mengalami defisit-defisit besar pada neraca
pembayaran perdagangan. Kegiatan perdagangan tersebut berupa
import barang kebutuhan seperti beras dan eksport barang hasil
bumu seperti minyak mentah, bunga pala dan kayu. Kegiatan
perdagangan tersebut masih terpusat di kota-kota di pesisir pantai
seperti Hollandia (Jayapura), Manokwari, Biak, Merauke dan
Sorong. Sementara penduduk di daerah pedalamam seperti daerah
yang sekarang kita kenal dengan nama Timika masih menggunakan
sistem barter dalam transaksi yaitu dengan saling menukar barang
kebutuhan yang diperoleh dari bertani, beternak dan berburu. 138
Uang belum penting bagi kehidupan sebagian besar penduduk,
termasuk hampir seluruh penduduk di daerah pegunungan yang
kebanyakan masih menggunakan kapak persegi sebagai alat untuk
memenuhi kebutuhannya. Uang Rupiah Irian Barat (IBRp) mulai
beredar baru pada tahun1963 yang nilainya sama dengan "gulden"
Belanda.
Tahun 1963 pada saat Pemerintahan Irian Barat diserahkan
oleh Kekuasaan Eksekutif Sementara PBB (UNTEA) kepada
Republik Indonesia, beberapa perubahan penting dalam ekonomi dan
pemerintahan ditangguhkan sampai Agustus 1969, yaitu setelah
dilaksanakannya Pepera. Setelah Irian Jaya mempunyai status
otonom tahun 1969, aktivitas ekonomi berada di bawah pengawasan
138
Ross Garnaut & Chris Manning, Op. cit., hlm. 19-25.
118
Departemen-departeman Pemerintah Propinsi yang dikoordinasi oleh
Sektor Khusus. Tahun 1965 terjadi inflasi yang mengakibatkan
naiknya harga-harga barang kebutuhan dan menimbulkan pasar
gelap. Antara tahun 1967-1969 terjadi beberapa kali kekurangan
bahan pokok di Irian. Baru pada tahun 1970 keadaan ekonomi stabil
kembali. 139
Sementara itu pertumbuhan ekonomi Mimika baru mulai
terlihat pada tahun 1992 sebagai dampak perkembangan usaha
Freeport. Pendapatan penduduk meningkat, yang semula hanya dari
bertani dan beternak kemudian menjadi bertambah dari usaha dagang
dan jasa. Penduduk juga sudah menggunakan uang sebagai alat tukar
barang.
Bila dilihat PDRB perkapita termasuk tambang maka rata-rata
PDRB perkapita Kabupaten Mimika pada tahun 1993 sebesar 49.5
juta rupiah, tahun 1996 di atas 82.5 juta rupiah, tahun 1998 sebesar
205,1 juta rupiah dan tahun 2000 sebesar 177.7 juta rupiah. PDRB
perkapita tanpa tambang lebih realistis dimana tahun 1993 sebesar
1.9 juta rupiah, tahun 1996 sebesar 4.7 juta rupiah dan pada tahun
2000 telah mencapai 4.3 juta rupiah. 140
Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Mimika dapat dilihat dari
pertumbuhan PDRB atas dasar harga kostan. Bila diamati secara
series pertumbuhan perekonomian Kabupaten Mimika dengan sektor
139
Ibid., hlm. 44-48.
140
Ibid., hlm. 21-22.
119
pertambangan, tampak bahwa perkembangan perekonomian
Nasional relatif tidak berpengaruh terhadap pertumbuhan
perekonomian Kabupaten Mimika. Pada tahun 1997, saat terjadi
krisis ekonomi, pertumbuhan ekonomi Kabupaten Mimika tanpa sub
sektor pertambangan sebesar 6.58%, tahun 1998 saat puncak krisis
ekonomi pertumbuhannya hanya 1.20% dan mulai beranjak
meningkat pada tahun 1999 sebesar 3.21% dan pada tahun 2000
sebesar 9.87%.
b. Pertanian
Lahan pertanian di Kabupaten Mimika lebih didominasi oleh
lahan pertanian ladang, yaitu seluas 13.637 Ha yang kebanyakan
terdapat di wilayah Kecamatan Mimika Baru dan Mimika Timur.
Sedangkan lahan pertanian sawah relatif kecil, yaitu hanya seluas
104 Ha. Kecilnya lahan pertanian ini disebabkan oleh kurangnya
sarana dan prasarana pendukung kegiatan di sektor pertanian. Secara
keseluruhan, Kecamatan Mimika Timur memiliki areal pertanian
yang paling luas, yaitu 5.733 Ha, diikuti oleh Kecamatan Mimika
Baru seluas 5.719 Ha dan yang paling kecil terdapat di Kecamatan
Mimika Barat yang hanya mencapai 549 Ha.
Sempitnya lahan pertanian menyebabkan relatif terbatasnya
tingkat produksi pertanian tanaman pangan di Kabupaten Mimika.
Jenis tanaman produksi didominasi oleh jenis umbi-umbian, dimana
varietas betatas menempati tingkat produksi tertinggi. Selain itu juga
120
terdapat sagu, keladi, singkong dan sedikit padi serta jagung.
Keterbatasan sarana dan prasarana pendukung menjadi salah satu
penyebab rendahnya tingkat produksi serta terbatasnya varietas
tanaman yang bisa dikembangkan.
Data lain yang dapat dipakai untuk menunjukkan kinerja
pertanian adalah pengembangan tanaman sayur dan buah. Di wilayah
ini sudah dikembangkan berbagai jenis sayur dan buah seperti
pisang, cabe, tomat, sawi, kacang tanah dan sebagainya walaupun
masih dalam jumlah yang sangat terbatas. Data yang lengkap tentang
produksi sayur dan buah sulit diperoleh kecuali untuk Kecamatan
Mimika Baru. Kecamatan Mimika Baru memiliki berbagai
keunggulan relatif dibandingkan dengan kecamatan lain, seperti
lahannya yang relatif luas, ketersediaan sarana produksi pertanian,
serta kedekatan dengan pusat pendidikan dan informasi. 141
c. Peternakan
Populasi ternak di wilayah Kabupaten Mimika antara lain
terdiri dari sapi, babi, kambing, ayam buras dan itik. Data yang
berhasil dikumpulkan seperti terlihat dalam tabel berikut,
menunjukkan adanya penurunan yang cukup signifikan pada
populasi sapi, yaitu dari 410.142 ekor pada 1997 menjadi 655 ekor
pada tahun 1999. Populasi yang lain terus mengalami peningkatan
141
Loc. cit.
121
pada periode yang sama: babi, dari 1.512 ekor menjadi 3.980 ekor
dan; ayam buras, dari 6.82 ekor menjadi 32.500 ekor.
Tabel Jumlah Ternak di Kabupaten Mimika

Tahun 1997-1999
Jenis Populasi
1997 1999
Ternak
Sapi 410.142 655
Babi 1.512 3.980
Ayam buras 682 32.500
Sumber: Peraturan Daerah Kabupaten Mimika No. 8 Tahun 2002. Tentang

Rencana Strategis Kabupaten Mimika 2002-2006. Timika. 2002.
Peningkatan tersebut disebabkan oleh beberapa faktor seperti
tingginya tingkat permintaan dengan harga yang juga bagus serta
teknologi perawatan yang relatif mudah. Diversivikasi jenis ternak
agak sulit dilakukan karena sulitnya mendapatkan bibit non-lokal
seperti sapi dan kambing. Biaya untuk mendapatkan bibit dari luar
Timika cukup tinggi karena mahalnya transportasi. 142
d. Perkebunan
Luas areal perkebunan di Mimika juga mengalami peningkatan
yang cukup berarti selama periode 1990-1995. Areal tersebut
digunakan untuk mengembangkan tanaman kopi, kelapa dan coklat.
Ketiga jenis komoditas ini terutama dijumpai di Kecamatan Mimika
Timur karena iklimnya yang cocok serta perawatannya relatif
mudah. Selain itu juga dikembangkan jenis tanaman karet dan pala
yang dikembangkan di Kecamatan Mimika Barat. Areal perkebunan
142
Ibid., hlm. 23.
122
yang paling sedikit dijumpai di wilayah Kecamatan Agimuga yang
letaknya memang relatif terpencil. 143
e. Perikanan
Pada sektor perikanan Kabupaten Mimika mengembangkan
jenis udang, ikan sembilang, ikan kakap dan kepiting. Produksi
kepiting cukup tinggi di wilayah Kecamatan Mimika Timur,
sedangkan udang di Kecamatan Mimika Barat. Produksi ikan relatif
rendah dan tidak tersedia cukup data yang menggambarkan
dinamikanya. 144
f. Kehutanan
Hutan di wilayah ini memiliki beberapa fungsi, antara lain
sebagai hutan suaka alam (PPA), hutan lindung, hutan produksi
terbatas, hutan produksi tetap dan hutan konservasi. Areal terluas
terdapat di Kecamatan Agimuga. Secara keseluruhan luas hutan di
wilayah Kabupaten Mimika telah mengalami penyusutan terutama
untuk kawasan hutan produksi terbatas, yaitu dari 1.452.246 Ha pada
tahun 1993 menjadi hanya 293.600 Ha pada tahun 1995. hal itu
disebabkan oleh adanya praktek penebangan bebas. Penyusutan areal
hutan juga disebabkan oleh pembukaan areal hutan untuk wilayah
pemukiman, perkebunan dan perladangan oleh dan untuk para
pendatang, serta terkena timbunan pasir sisa penambangan PT.
Freeport Indonesia.
143
Loc. cit.
144
Ibid., hlm. 24.
123
Sementara untuk areal hutan konservasi, terjadi peningkatan
dari 729.246 Ha menjadi 1.617.299 Ha pada periode yang sama.
Demikian halnya dengan hutan suaka alam dan hutan lindung yang
relatif tidak mengalami perubahan sebagai hasil dari keseriusan
pemerintah dalam mencegah penggundulan hutan.
Hutan di wilayah ini ditumbuhi berbagai jenis kayu, seperti
kayu besi, matoa, gaharu, kayu putih, kayu cina, kayu dragon serta
berbagai jenis rotan. Dari data yang tersedia produksi yang cukup
tinggi terdapat pada jenis kayu besi dan kayu cina yang banyak
terdapat di Kecamatan Mimika Timur dan Mimika Baru. 145
g. Industri dan perdagangan
Kabupaten Mimika menghasilkan beberapa jenis kerajinan
patung walaupun dalam jumlah yang relatif terbatas, di samping
beberapa jenis souvenir dan tikar. Selain itu juga sudah terdapat
industri mebel, penggergajian kayu, pengolahan ikan asin,
pembuatan batako, pengolahan kerupuk, beberapa industri jasa
(perbengkelan, periklanan, wartel dan persewaan kendaraan),
koperasi,toko serta usaha kios yang merupakan unit usaha paling
dominan. Industri yang terdapat di wilayah ini umumnya masih
berskala kecil yang secara keseluruhan berjumlah 1.516 unit usaha,
sebagian besar terkonsentrasi di Kecamatan Mimika Baru (Timika)
yang berjumlah 1.221 unit usaha.
145
Loc. cit.
124
Perkembangan tersebut merupakan dampak langsung atau tidak
langsung dari kegiatan penambangan emas oleh PT. Freeport
Indonesia yang memang secara administratif termasuk dalam
wilayah Kecamatan Mimika Baru. Sementara Kecamatan Mimika
Barat sama sekali belum memiliki kegiatan industri dalam skala
apapun. Di Mimika Baru, Mimika Timur dan Agimuga sudah
terdapat industri berskala menengah dan besar, tetapi jumlahnya
sangat kecil, yaitu di bawah 10%.
Pasar merupakan salah satu sarana penting penggerak roda
perekonomian. Di Kabupaten Mimika secara keseluruhan terdapat 14
buah pasar dimana 9 diantaranya berada di kecamatan Mimika Baru
(Timika). Kondisinyapun beragam, ada yang sama sekali tidak bisa
digunakan, ada yang sedang dalam proses pembangunan, dan
sebagian lagi mengalami kerusakan. Ada juga pasar darurat dan
koperasi. Di beberapa wilayah transmigrasi juga sedang
dikembangkan pasar. Supermarket hanya ada di Mimika Baru
sebanyak dua buah. 146
h. Lembaga keuangan
Jumlah lembaga keuangan di Kabupaten Mimika tahun 1999
adalah sebanyak 34 buah, di mana 29 buah berada di Kecamatan
Mimika Baru. Lembaga keuangan perbankan semuanya terpusat di
Kecamatan Mimika Baru, yaitu tiga bank pemerintah, dua bank
146
Ibid., hlm. 25.
125
swasta dan 29 koperasi. Kebutuhan keuangan lebih banyak dilayani
oleh koperasi karena di wilayah ini baru terdapat beberapa bank
pemerintah dan swasta. 147
i. Tenaga kerja
Tahun 1961, 10.500 orang Irian atau lebih dari setengah tenaga
buruh penduduk asli bekerja dalam dinas pemerintah, yang lain
bekerja dalam industri bangunan yang sebagian besar tergantung
pada kontrak-kontrak pemerintah. Sebagian besar dari tenaga kerja
tersebut tidak memiliki keterampilan khusus dimana sebanyak 30%
dari mereka tidak pernah mendapat pendidikan sekolah. Beberapa
dari mereka bekerja dalam dinas pemerintahan yang tergolong
sebagai pegawai rendahan dan sedikit sekali yang memegang jabatan
administratif tingkat menengah. 148
Tahun 1961-1963 terjadi imigrasi besar-besaran dari pulau-
pulau lain di Indonesia yang mengisi lowongan-lowongan di Irian.
Mereka adalah para pegawai tenaga ahli pemerintahan dan
perusahaan, para petani sebagai transmigran dan pendatang yang
pindah dengan biaya sendiri. Tahun 1969 permintaan tenaga ahli
mengalami peningkatan yang besar sejalan dengan berkembangnya
perusahaan-perusahaan asing pertambangan dan penangkapan ikan.
Para tenaga ahli tersebut banyak didatangkan dari Filipina, Korea,
jepang, Australia dan Amerika Serikat. Beberapa tenaga ahli juga
147
Loc. cit.
148
Ibid., hlm. 23.
126
ditarik dari propinsi-propinsi lain di Indonesia dengan penawaran
upah yang tinggi. 149
Tahun 1999 data tenaga kerja Mimika menunjukkan jumlah
pencari kerja yang terdaftar sebanyak 5.205 orang, pada tahun
2000/2001 turun menjadi 3.285 orang. Pada per Maret 2002
meningkat lagi menjadi 5.412 orang yang terdiri dari asal putra
daerah sebanyak 1.684 orang dan non putra daerah sebanyak 3.728
orang. Bila diperinci lebih lanjut berdasarkan jenis kelamin, laki-laki
4.838 orang dan perempuan 574 orang dan sebagian besar berada di
Kecamatan Mimika Baru. Dari jumlah tersebut diperinci lagi
berdasarkan tingkat pendidikan ternyata tamatan SLTA menempati
urutan pertama, yaitu 3.712 orang, menyusul SD 562 orang, SLTP
527 orang, Sarjana 378 orang dan Sarjana Muda 233 orang. Jumlah
penempatan tenaga kerja warga negara asing pendatang dan ijin
tenaga kerja asing sebanyak 345 orang yang tersebar pada 18
perusahaan. 150
3. Bidang Sosial
a. Penduduk
Dalam tabel Jumlah Penduduk Kabupaten Mimika terlihat
bahwa pada tahun 1998 jumlah penduduk sebesar 68.568 jiwa, tahun
1999 sebesar 79.690 jiwa, tahun 2000 sebesar 90.518 jiwa dan tahun
2001 sebesar 118.170 jiwa.

149
Ibid., hlm. 49.
150
Ibid., hlm. 26. Lihat Tabel Jumlah Pencari Kerja di Kabupaten Mimika Tahun 1999-2002 pada
lampiran 12.
127
Tabel Jumlah Penduduk Kabupaten Mimika

Tahun 1998-2001
Tahun 1998 1999 2000 2001

Jumlah 68.568 79.690 90.518 118.170

Jumlah penduduk terbanyak terkonsentrasi di wilayah
Kecamatan Mimika Baru, yaitu 60% dengan pertumbuhan penduduk
16% pertahun dan tingkat kepadatan tahun 2001 adalah 5.3
orang/km². Kepadatan ini dikarenakan Mimika Baru merupakan
pusat pemerintahan dan perekonomian. Kepadatan penduduk daerah
perkotaan adalah 20.7 orang/km², sedangkan daerah pedalaman
hanya 1.1-2.9 orang/km².
Salah satu penyebab adalah tingginya tingkat migrasi penduduk
dari luar Kabupaten Mimika, sementara tingkat kematian dan
kelahiran relatif konstan. Kehadiran PT. Freeport menjadi daya tarik
tersendiri bagi pendatang, baik untuk bekerja di perusahaan tersebut
maupun untuk membuka usaha lain seperti perdagangan dan jasa.
Pertumbuhan penduduk juga berkaitan dengan sosialisasi program
KB yang dinilai masih belum optimal kepada masyarakat lokal. 151
b. Pendidikan
Tahun 1961 dalam anggaran Pemerintah Belanda pendidikan
mendapatkan jatah yang cukup besar tetapi pendidikan tidak
151
Peraturan Daerah Kabupaten Mimika No. 8 Tahun 2002, Op. cit. hlm. 26-27.
128
disesuaikan dengan kebutuhan tenaga kerja di sektor perekonomian
modern. Pendidikan diselenggarakan dengan menggunakan nilai-
nilai Belanda dan agama Kristen. Bahasa yang diajarkan di sekolah-
sekolah adalah bahasa Belanda walaupun yang lebih sering dipakai
adalah bahasa Melayu. Pendidikan kemudian berkembang pesat di
bawah pemerintahan Indonesia. Di sekolah-sekolah dasar pada tahun
1972 terdaftar 123.700 murid, jumlahnya dua kali lebih banyak
daripada tahun 1961. 152 Walaupun tahun 1970 sekolah dasar negeri
tumbuh dengan pesat namun 85% murid masih terdaftar di sekolah-
sekolah misi. Bahasa Indonesia telah menjadi bahasa pengantar di
semua sekolah. Jumlah murid terbesar adalah di kota-kota,
sedangkan di daerah pedalaman masih sangat sedikit.153
Tahun 2000 jumlah sarana pendidikan tingkat TK di Mimika
sebanyak 16 buah, dengan jumlah guru 49 orang dan murid 902
orang. Tingkat SD sebanyak 63 buah dengan jumlah guru 392 orang
dan jumlah murid 12.566 orang. Sedangkan tingkat SLTP sebanyak
11 buah dengan tenaga pengajar 147 orang dan jumlah murid 2.875
orang. Pada tingkat SLTA (umum dan kejuruan) terdapat 5 buah
dengan jumlah guru 89 orang dan murid 1.398 orang. Dalam tahun
2000 telah dibuka pula Sekolah Perawat Kesehatan (SPK) dengan
152
Lihat Tabel Jumlah Murid dan Alokasi Dana Pendidikan Irian Barat pada lampiran 13.
153
Ross Garnaut dan Chris Manning, Op. cit., hlm.. 24.
129
jumlah murid 40 orang, pengajar 3 orang (tetap) dan berada di bawah
pengelolaan Dinas Kesehatan Kabupaten Mimika. 154
Tabel Jumlah Sarana Pendidikan, Guru & Murid Kabupaten Mimika

Tahun 2000
Tingkat Sarana
Guru Murid
Pendidikan Pendidikan
TK 16 49 902
SD 63 392 12.566
SLTP 11 147 2.875
SLTA
5 89 1.398
(Umum & Kejuruan)
SPK 1 3 40

Dari data tabel tersebut dapat dilihat bahwa penduduk yang
menempuh jenjang pendidikan masih sangat sedikit dibandingkan
dengan jumlah penduduk Kabupaten Mimika yang berusia sekolah,
yaitu kelompok umur antara 7-24 tahun. Ini berarti pekerjaan
pemerintah setempat masih sangat berat untuk meningkatkan
kwalitas dan kwantitas pendidikan, mengingat kesadaran masyarakat
setempat akan pentingnya pendidikan juga masih rendah
c. Kesehatan
Penyakit yang paling menonjol di Kabupaten Mimika pada
tahun 2001 berturut-turut adalah malaria, yaitu 11.459 kasus
(27.49%), Infeksi Saluran Pernapasan Akut dan diare sebanyak 8.155
154
Loc. cit.
130
kasus (19.56%), HIV/AIDS sebanyak 264 kasus dan 14 orang
diantaranya meninggal.
Jumlah infrastruktur kesehatan di Kabupaten Mimika pada
tahun 2000 terdiri dari 7 Puskesmas dan 46 Puskesmas Pembantu
yang penyebarannya kurang merata. Jumlah terbesar di Mimika
Timur dengan 1 buah Puskesmas dan 19 Puskesmas Pembantu.
Fasilitas fisik tersebut dilengkapi dengan dukungan sumber daya
manusia yang terdiri dari 10 orang dokter dan 75 perawat untuk
tingkat Puskesmas dan 29 perawat untuk Puskesmas Pembantu.
Tenaga medis tersebut lebih banyak terdapat di Mimika Baru dengan
8 orang dokter dan 54 orang perawat. Tenaga medis yang paling
minim terdapat di Kecamatan Agimuga. 155
4. Sarana dan prasarana fisik
a. Transportasi
Jalan Timika-Mapuru Jaya merupakan urat nadi perekonomian
daerah Kabupeten Mimika yang menghubungkan Kota Timika
sebagai pusat jasa dan perdagangan dengan Poumako sebagai
pelabuhan muat bongkar barang. Pembangunan jalan Mapuru Jaya-
Poumako yang dimulai sejak tahun 1995/1996 yang dikelola oleh
propinsi sampai saat ini belum selesai seluruhnya. Untuk mendukung
dinamika transportasi darat sudah dikembangkan empat buah
155
Loc. cit.
131
terminal: tiga terminal di Kecamatan Mimika Baru dan satu terminal
di Kecamatan Mimika Timur. 156
Sampai pada tahun 2001, panjang jalan yang telah terbangun
adalah 406.130 Km, terdiri dari jalan propinsi 42.50 Km dan jalan
kabupaten 364.130 Km. kondisi jalan yang baik hanya 79.825 Km,
rusak sedang 96.883 Km dan rusak berat 229.992 Km. sedangkan
permukaan jalan yang sudah diaspal sepanjang 76.655Km,
perkerasan/kerikil 82.246 Km dan jalan tanah 247.730 Km. panjang
ruas jalan di Kabupaten Mimika sangat beragam.
Di Mimika Baru, ruas jalan yang beraspal adalah 103.627 Km,
jalan berkerikil 36.42 Km dan jalan tanah sepanjang 32.83 Km.
secara umum jaringan jalan di wilayah ini relatif baik tetapi masih
membutuhkan pembenahan karena ruas jalan yang mengalami
kerusakan jauh lebih panjang dibandingkan dengan ruas jalan yang
baik (158Km berbanding 13 Km).
Kondisi jalan di kecamatan lain relatif lebih buruk jika
dibandingkan dengan kondisi ruas jalan di Mimika Baru. Di
Kecamatan Mimika Timur misalnya, jalan beraspal hanya 31.33 Km
sedangkan jalan tanah sepanjang 58.1 Km. Kondisi yang lebih parah
terdapat di Kecamatan Mimika Barat di mana hanya terdapat ruas
jalan sepanjang 5,5 Km yang adalah jalan tanah dan dalam kondisi
rusak. Kecamatan Agimiga memiliki ruas jalan tanah sepanjang 25
156
Ibid.,. hlm.. 28.
132
Km dan dalam keadaan rusak. Prasarana jembatan yang
menghubungkan Poumako ke Pelabuhan Nusantara di mana saat ini
sedang dibangun antara lain: Jembatan Poumako I (180 m) selesai
80%; Jembatan Poumako II (170 m); Jembatan Poumako III (80 m)
dan; Jembatan Poumako IV (45 m).
Prasarana pelabuhan rakyat pembangunannya pada tahun 2000
dengan bantuan Pemda Tingkat I dan tahun 2001 dari bantuan PT.
Freeport yang sekarang telah selesai. Penyelesaian pembangunan
pelabuhan rakyat ini sangat diutamakan agar kegiatan pembangunan
jembatan Poumako I tidak mengganggu lalu lintas pelayaran kapal.
Sedangkan pembangunan prasarana pelabuhan besar atau dermaga
Pelabuhan Nusantara saat ini telah terealisasi 50%.
Prasarana transportasi udara satu-satunya adalah bandara udara
Timika yang dapat didarati pesawat udara berbadan lebar jenis
Boeing 747. Sampai pada tahun 2002, telah beroperasi tiga
perusahaan penerbangan yang melayani jalur penerbangan ke
Timika, antara lain Garuda Indonesia, Merpati Nusantara dan Kartika
Airlines. 157
b. Infrastruktur listrik dan telekomunikasi
Angka kepemilikan jaringan listrik di Kabupaten Mimika
masih relatif rendah. Pengguna listrik paling banyak terdapat di
Kecamatan Mimika Baru, yaitu sebanyak 9.296 KK dan yang
157
Ibid., hlm. 28-29.
133
terendah di Kecamatan Agimuga yang hanya mencapai 29 KK.
Sementara yang belum memiliki jaringan listrik jauh lebih banyak
terutama untuk tiga kecamatan selain Mimika Baru.
Sementara itu jumlah keluarga yang memiliki telepon hanya
ada di kecamatan Mimika Baru dan Mimika Timur. Demikian
hanlnya dengan radio komunikasi. Sementara fasilitas televisi sudah
menyebar ke semua kecamatan kecuali Agimuga yang sama sekali
tidak memiliki fasilitas komunikasi apapun. Fasilitas tetekomunikasi
yang tersedia di wilayah ini juga masih terbatas, yaitu wartel 15
buah, tetepon umum 26 buah dan kantor pos 1 buah yang semuanya
terkonsentrasi di Kecamata Mimika Baru. 158
5. Pemerintahan
Wilayah administrasi Kabupaten Mimika pada awalnya adalah
Kecamatan Mimika Timur yang merupakan bagian dari wilayah
administrasi Kabupaten Fakfak. Berdasarkan Peraturan Pemerintah
Nomor 54 tahun1996 ditetapkan sebagai Kabupaten Administratif, dan
kemudian berdasarkan Undang-Undang Nomor 45 Tahun 1999 menjadi
Kabupaten Otonom. Penetapan dari wilayah kecamatan untuk
ditingkatkan statusnya menjadi Kabupaten didasarkan atas
pertimbangan:
a. Ukuran wilayah yang sedemikian luas sehingga menyulitkan
pelayanan kepada masyarakat;
158
Ibid., hlm. 30.
134
b. Permasalahan yang dihadapi semakin kompleks sehingga tidak
mampu ditangani pemerintahan kecamatan;
c. Dalam rangka mendorong pengembangan wilayah.
Menurut Undang-Undang Nomor 56 Tahun 1999 tentang
pembentukan Propinsi Irian Jaya Tengah, Timika ditunjuk sebagai Ibu
Kota Propinsi, meskipun pembentukan ini ditangguhkan dengan
Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 1999 karena alasan kondisi
politik. Penunjukan ini lebih didasarkan atas potensi sumber daya alam
dan potensi pendapatan asli daerah Kabupaten Mimika yang sangat
menjamin pelaksanaan pembangunan yang berkelanjutan. 159
Sejak berlakunya UU No. 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan
Daerah dan UU No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan
antara Pemerintah Pusat dan Daerah per 1 Januari 2001, maka
Kabupaten Mimika telah melaksanakan sejumlah kegiatan penting antara
lain:
a. Pembentukan DPRD;
b. Reorganisasi dan restrukturisasi kelembagaan pemerintah dan;
c. Pemekaran wilayah kecamatan. 160
Pembentukan dan peresmian DPRD Kabupaten Mimika pada
tanggal 8 Januari 2001 memberikan nuansa baru bagi penyelenggaraan
pemerintahan dan pembangunan. Melalui distribusi kewenangan yang
telah diberikan kepada daerah, serta berpedoman pada PP No. 84 Tahun
159
Ibid., hlm. 19.
160
Peta Daerah Pemilihan DPRD Kabupaten Mimika dapat dilihat pada lampiran 16.
135
2000 tentang Pedoman Organisasi Perangkat Daerah, maka pemerintah
Kabupaten Mimika telah melaksanakan penataan kelembagaan
pemerintah melalui reorganisasi dan restrukturisasi, menjadi 17 Dinas, 5
Badan, 3 Kantor dan 11 Bagian. Pelantikan para Kepala Dinas, Badan,
Kantor dan Bagian diikuti pula dengan pelantikan eselon yang
didasarkan pada beberapa pertimbangan:
a. Kewenangan yang dimiliki pemerintah daerah;
b. Karakteristik, potensi dan kebutuhan;
c. Kemampuan keuangan daerah dan;
d. Ketersediaan sumber daya aparatur di daerah.
Berdasarkan data terakhir, jumlah PNS di Kabupaten Mimika per
Januari 2002 sebanyak 584 orang terdiri dari Golongan IV 13 orang,
Golongan III 240 orang, Golongan II 295 orang dan Golongan I 36
orang. Dari data tersebut dapat diketahui pula jenjang pendidikan akhir
para aparatur pemerintah, yaitu S2 sebanyak 6 orang, S1 sebanyak 161
orang, Diploma 60 orang, SLTA 297 orang, SLTP 37 orang dan SD 23
orang. Sebagai dampak kebijakan restrukturisasi dan reorganisasi maka
jabatan struktural yang tersedia sebanyak 610 jabatan, diantaranya yang
baru terisi hanya 259 jabatan, dan sisanya 351 masih lowong. Hal ini
berarti bahwa dari jumlah PNS sebanyak 584 orang, terdapat sekitar 325
orang yang belum memegang jabatan dikarenakan antara lain belum
memenuhi persyaratan kepangkatan/golongan maupun tingkat
pendidikan.
136
Untuk meningkatkan pelayanan pemerintah kepada masyarakat
serta memperpendek rentang kendali pemerintahan, maka telah
dilaksanakan pemekaran wilayah kecamatan dari 4 kecamatan menjadi
12 kecamatan, 76 desa dan 6 kelurahan. 161
B. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Perkembangan Timika
1. Faktor internal
Faktor internal yang mempengaruhi perkembangan Timika adalah
semua kondisi yang berada di dalam batas wilayah administratif
Kabupaten Mimika yang mungkin berfungsi sebagai kekuatan atau
sebaliknya sebagai kelemahan.
a. Kekuatan:
1) Sumber daya alam seperti tambang atau bahan galian yang sangat
potensial.
2) Sumber daya perikanan laut yang sangat besar.
3) Akses keluar wilayah dan keluar negeri melalui bandar udara
sangat tinggi, apalagi telah didukung oleh tiga perusahaan
penerbangan seperti Garuda, Merpati Nusantara dan Kartika
Airlines.
4) Taman Nasional Lorentz yang memiliki daya tarik nasional dan
internasional.
5) Dukungan pelabuhan laut yang relatif lancar dan rutin.
161
Ross Garnaut dan Chris Manning, Op. cit., hlm. 30-31. Lihat Nama-nama danJumlah
Kabupaten/Kota, Kecamatan dan Desa di Papua pada tabel dalam lampiran 11.
137
6) Keberadaan perusahaan multinasional dan nasional seperti PT.
Freeport Indonesia dan perusahaan lainnya yang sangat berarti
bagi pembangunan lokal.
7) Kedekatan lokasi dengan Australia dan Asia Pasifik merupakan
peluang bagi pengembangan ekonomi.
8) Pertumbuhan ekonomi yang relatif tinggi, yaitu 6,58% pada
tahun 1998 menjadi 9,87% pada tahun 2000.
9) Peningkatan pendapatan yang relatif tinggi yang ditunjukan oleh
peningkatan PDRB per kapita tanpa tambang yang sangat cepat,
yaitu dari:
a) 1,9 juta rupiah pada tahun 1993 menjadi 4,7 juta rupiah pada
tahun 1996 dan kemudian menjadi 4,3 juta rupiah pada tahun
2000.
b) Tersediannya lembaga keuangan perbankan yang terpusat di
Kecamatan Mimika Baru, baik bank pemerintah, swasta dan
koperasi.
c) Prasarana pelabuhan pembangunan (Pelabuhan Rakyat) telah
selesai sementara Pelabuhan Nusantara sedang dalam proses
penyelesaian sehingga dalam waktu dekat dapat berfungsi
memacu kegiatan ekonomi daerah.
d) Perangkat Daerah atau lembaga pemerintahan kabupaten
telah menjadi lengkap dengan dibentuknya 17 dinas, 5 badan
138
dan 3 kantor yang diharapkan dapat lebih mampu
memberikan pelayanan publik.
e) Telah dilakukan pemekaran kecamatan, desa dan kelurahan
sehingga diharapkan akan lebih meningkatkan pelayanan
kepada masyarakat. 162
b. Kelemahan:
1) Secara umum kualitas sumber daya manusia (SDM) dari
masyarakat masih rendah, baik menyangkut keterampilan dan
pengetahuan maupun sikap mental, pola pikir dan etos kerja.
2) Munculnya keresahan sebagai akibat adanya kesenjangan sosial
yang terlalu mencolok.
3) Masih banyak penduduk yang memiliki daya beli yang sangat
rendah dan sangat rentan terhadap krisis ekonomi.
4) Masih lemahnya pengelolaan dana masyarakat yang
sesungguhnya memiliki potensi yang tinggi untuk memacu
pertumbuhan dan kesejahteraan masyarakat Mimika.
5) Skala usaha tanaman perkebunan dan perdagangan masih kecil
meskipun memiliki potensi yang cukup besar, seperti pala, kopi,
kelapa, kelapa sawit, coklat dan karet.
6) Masih rendahnya kondisi kesehatan masyarakat dan masih
merebaknya berbagai jenis penyakit seperti malaria, infeksi
saluran pernafasan akut, dan secara khusus meningkatnya
162
Ibid., hlm. 35-36.
139
penyebaran penyakit HIV/AIDS yaitu dari 80 orang pada tahun
2000 menjadi 264 pada tahun 2002.
7) Kapasitas pemerintahan yang masih terbatas baik di bidang
eksekutif maupun legislatif karena usia Kabupaten Mimika yang
masih relatif muda. Misalnya ada 351 jabatan yang masih
lowong dari 610 jabatan karena persyaratan kepangkatan dan
pendidikan yang belum terpenuhi.
8) Masih banyak wilayah yang terisoler, sulit dijangkau dan sulit
berkomunikasi sehingga banyak kawasan potensial yang belum
bisa dikembangkan dan mendapatkan pelayanan publik karena
masih banyak penduduk yang tergolong miskin dan terbelakang
(di pedalaman, pesisir pantai, terpencar dan terpencil).
9) Masih banyak jalan yang harus diperbaiki karena mengalami
kerusakan, yaitu dari 406.130 km yang terbangun hanya 79.825
km yang tergolong baik, sedangkan yang lain tergolong rusak
(96.883 km) dan rusak berat (229.922 km).
10) Rusaknya lingkungan hidup sebagai dampak negatif dari
“tailing” hasil pembuangan dari aktivitas PT. Freeport Indonesia.
11) Ketersediaan sarana dan prasarana transportasi antar wilayah
masih belum memadai sehingga informasi mengenai potensi
kekayaan kabupaten di seluruh wilayah tersebut belum terungkap
secara menyeluruh.
140
12) Kondisi keamanan, kohesi sosial (hubungan antar etnis) dan
masalah disintegrasi masih rentan yang mempengaruhi niat
investor untuk menanamkan modalnya.
13) Masih lemahnya penegakan supremasi hukum oleh aparat yang
mengakibatkan meningkatnya tindakan kriminalitas dan
pelanggaran HAM seperti kekerasan terhadap perempuan.
14) Masih rendahnya kepercayaan masyarakat terhadap pemerintah
sebagai akibat dari lemahnya manajemen pelayanan dan
pembangunan. 163
2. Faktor eksternal
Faktor eksternal yang mempengaruhi perkembangan Timika adalah
semua kondisi yang dapat menjadi peluang atau sebaliknya menjadi
ancaman.
a. Peluang:
1) Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 tentang Otonomi Daerah
telah memberikan kekuasaan bagi daerah untuk mengatur dan
mengurusi kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa
sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat.
2) Undang-Undang No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah yang memberikan
sumber dana bagi daerah untuk menyelenggarakan Otonomi
Daerah.
163
Ibid., hlm. 36-38.
141
3) Adanya kebijakan nasional tentang Pengembangan Kawasan
Timur Indonesia (KTI) yang memungkinkan Kabupaten Mimika
menjadi salah satu pusat pertumbuhan regional yang penting.
4) Adanya perhatian khusus dari Pemerintah terhadap pemberian
Otonomi Khusus (OTSUS) bagi Propinsi Papua dapat
mendorong Kabupaten Mimika untuk lebih cepat membangun.
5) Adanya kemungkinan Kabupaten Mimika untuk menjadi Ibukota
Propinsi Irian Jaya Tengah sesuai dengan Undang-Undang No.
56 Tahun 1999 yang memungkinkan daerah ini memiliki prospek
cerah dimasa mendatang.
6) Adanya globalisasi dalam perdagangan bebas dapat mendorong
Kabupaten Mimika untuk memasuki pasar internasional Korea
Selatan, Singapura, India, Filipina dan sebagainya.
7) Pengembangan industri berbasis ekspor akan dapat memberikan
kesejahteraan bagi masyarakat yang terlibat dalam kegiatan
ekspor dibidang pertanian, perkebunan, kehutanan dan
perikanan. 164
b. Ancaman:
1) Adanya keterbatasan kewenangan dalam mengelola dan
mengeksploitasi hasil laut oleh peraturan perundangan tingkat
nasional.
164
Ibid., hlm. 38-39.
142
2) Adanya kompetisi antar daerah yaitu berlomba dalam menarik
investor serta melakukan kegiatan ekspor dimasa mendatang.
3) Masuknya migran dari luar Kabupaten Mimika yang cukup
tinggi yang ditandai dengan pertumbuhan penduduk sebesar
12.74% selama periode 1990-2000 sebagai akibat langsung atau
tidak langsung dari kegiatan PT. Freeport Indonesia, yang pada
gilirannya menambah kompleksitas masalah sosial dan politik di
Kabupaten Mimika.
4) Semakin meningkatnya kesadaran masyarakat Indonesia dalam
mengkritisai kinerja pemerintahan secara umum di Kabupaten
Mimika secara khusus terutama mengenai pelanggaran HAM dan
keadilan setelah reformasi digulirkan.
5) Adanya tindakan yang tidak adil dari pihak pemegang Hak
Pengusahaan Hutan (HPH) yang tidak memberikan kompensasi
kepada masyarakat lokal.
6) Adanya wacana yang berkembang untuk melepaskan diri dari
NKRI yang sering memicu konflik dan mengganggu ketentraman
masyarakat.
7) Adanya tuntutan yang tinggi dari Undang-Undang Otonomi
daerah dan Otonomi Khusus tentang kinerja pemerintahan daerah
dalam rangka peningkatan akuntabilitas publik.
Adanya tuntutan masyarakat Papua secara keseluruhan agar
pemerintahan lokal benar-benar secara profesional menyelesaikan masalah
143
masyarakat, memenuhi aspirasi mereka dan memperhatikan keanekaragaman
budaya Papua. 165
C. Posisi Penduduk Asli dalam Perkembangan Timika
1. Penduduk asli di wilayah Timika
Penduduk asli yang tinggal di sekitar wilayah Timika yang
merupakan bagian dari Kabupaten Mimika terdiri dari berbagai macam
suku, namun yang terbesar adalah suku Amungme dan Kamoro. Suku
Amungme dan Kamoro menganggap suku-suku lain seperti Dani, Moni,
Lani, Damal, Nduga, Ekagi, Delem, Kupel dan Ngalum sebagai
pendatang. Sebagian besar dari mereka hidup di lembah-lembah
pegunungan bagian tengah dan terbagi dalam kelompok-kelompok suku
menurut tempat tinggalnya, yaitu:
a. Sebelah Utara dari pegunungan bagian tengah didiami oleh suku-suku
Damal, Dani dan Delem.
b. Sebelah Selatan dari pegunungan bagian tengah didiami oleh suku-
suku Amungme dan Nduga.
c. Sebelah Timur dari pegunungan bagian tengah didiami oleh suku-suku
Nduga, Kupel dan Ngalum.
d. Sebelah Barat dari pegunungan bagian tengah didiami oleh suku-suku
Moni dan Ekagi. 166
165
Ibid., hlm. 39-40.
166
Peta Wilayah Suku-Suku dapat dilihat pada lampiran 18.
144
Sedangkan lebih ke Selatan dari pegunungan bagian tengah, yang
mendiami pesisir pantai Irian Jaya adalah suku Kamoro. Kedua suku inilah
yang paling berperan serta dalam mewarnai sejarah perkembangan PT.
Freeport Indonesia dan Kota Timika karena posisi tempat tinggal mereka
paling dekat dan berada di sekitar wilayah penambangan PT. Freeport
Indonesia dan Kota Timika. Suku Amungme mendiami wilayah bagian
selatan pegunungan tengah Irian jaya atau bagian utara wilayah Mimika.
Kesatuan wilayah tempat tinggal masyarakat Amungme disebut Amungsa.
Sedangkan suku Kamoro menempati wilayah bagian selatan, yang terdiri
dari dataran rendah. 167
a. Kehidupan suku Amungme
Kata Amungme berasal dari dua kata, yaitu Amung yang berarti
utama atau intisari dan Me yang berarti manusia. Jadi Amungme
mempunyai pengertian manusia utama. Orang Amungme berpikir
bahwa ia adalah manusia utama di atas manusia lain. Mereka percaya
bahwa mereka adalah intisari dari alam sekitarnya. Alam memberikan
manfaat yang sangat besar bagi kehidupan sehingga orang Amungme
sangat menghargai dan menjaga alam sekitar dengan cara tidak
sembarangan merusak lingkungan hidup. Bila merusak lingkungan
hidup berarti merusak diri mereka sendiri. Besarnya penghargaan
terhadap alam diungkapkan dalam bentuk upacara pengucapan syukur
167
Tom Beanal, Op. cit., hlm. 2-3.
145
atas berkah yang didapat dari alam, misalnya dengan mengadakan
pesta kesuburan dan pesta panen. 168
Suku Amungme mendiami dataran tinggi di kawasan Kabupaten
Mimika sehingga mempunyai ciri-ciri budaya dataran tinggi
(highland). Penduduk dengan budaya dataran tinggi ini berada pada
batas 50 mil ke arah pegunungan bagian timur, selatan, barat dan
pegunungan Jayawijaya (Wamena). Sedangkan penduduk yang
berkebudayaan dataran rendah mendiami kawasan dengan batas 50 mil
ke arah dataran rendah dan pantai di bagian timur dan barat wilayah
Mimika. 169
Suku Amungme tinggal terpencar di beberapa lembah yang
terletak di antara gunung-gunung yang terjal seperti Lembah Tsinga,
Lembah Oea, Lembah Jila, Lembah Waa dan Lembah Bella.
Masyarakat yang tinggal di Kecamatan Agimuga dan Timika berasal
dari lembah-lembah tersebut. 170
Orang Amungme pada umumnya percaya akan adanya roh-roh
leluhur yang tetap mengawasi dan mempengaruhi kehidupan mereka.
Mereka percaya bahwa hidup manusia dan alam sekitarnya tidak
terpisah dari roh-roh yang hidup di dalamnya. Manusia, alam dan roh
leluhur mempunyai keterkaitan yang erat, sehingga hubungan di antara
ketiganya harus tetap dijaga agar selalu harmonis. Mereka percaya
168
Ibid., hlm. 8-9. Gambar Orang Amungme dapat dilihat pada lampiran 28.
169
170
Gambar Pemukiman Suku Amungme di Perkampungan Banti yang Dibuat Freeport dapat
146
bahwa Tuhan ada di langit dan di bumi, serta percaya adanya sorga
yang disebut hai. Di dalam pandangan suku Amungme, hai tidak
sekedar berarti sorga tetapi merujuk pada tiga elemen kehidupan, yaitu
suatu kekayaan magis yang mampu membawa kepada para leluhurnya,
berkaitan dengan kehidupan abadi dan suatu gerakan dalam mencari
kehidupan kekal dan kesejahteraan. 171
Makna hai bagi orang Amungme begitu mendalam, sehingga
banyak gerakan yang dilakukan untuk mengejar atau mencapai hai.
Bentuk gerakan biasanya berupa perlawanan atau peperangan dan
perpindahan secara geografis ke suatu tempat yang dianggap sebagai
lokasi hai.
Sebagai rumpun suku yang berdiam di dataran tinggi, orang
Amungme dan suku-suku tetangganya mempunyai tradisi perang.
Perang bagi suku-suku bangsa yang berdiam di pegunungan
mempunyai makna yang sangat dalam dan merupakan bagian dari
sistem sosial.
Dalam struktur adat suku Amungme setiap orang mempunyai
kedudukan yang sama, baik laki-laki maupun perempuan. Siapapun
dapat memperoleh status sosial yang lebih tinggi asal mempunyai
prestasi yang baik dalam masyarakat. Setiap orang Amungme yang
berprestasi mendapat predikat menagawan untuk laki-laki atau
inagawan untuk perempuan. Predikat tersebut diberikan antara lain
171
Ibid., hlm. 47.
147
karena seseorang berhasil memenangkan perang suku, mempunyai
kekayaan yang banyak berupa ternak, kulit bia (kerang), kebun yang
luas dan sikap kepribadiannya dalam kehidupan masyarakat yang
dianggap terpuji, misalnya suka menolong yang lemah, jujur dan mau
memperhatikan kepentingan orang banyak. Setiap tingkatan wilayah
adat mempunyai seorang menagawan, sehingga dalam susunan adat
Amungme terdapat tingkatan menagawan.172
Pemerintahan Amungme terdapat di setiap kampung dan bersifat
otonom. Langkah yang diambil demi kepentingan masyarakat
kampung harus dibicarakan dan diselesaikan oleh masyarakat
kampung itu sendiri, dengan mendengarkan pendapat orang yang
ditokohkan (menagawan) oleh masyarakat kampung tersebut. Setiap
keputusan yang penting bagi masyarakat suatu kampung, harus
diketahui oleh menagawan kampung tetangga atau menagawan lembah
tetangga. Rasa persatuan di antara masyarakat kempung sangat kuat,
tetapi dalam kesehariannya mereka masing-masing memiliki hak
otonomi penuh.
Masyarakat Amungme dalam menjalankan kegiatan keseharian,
segala keputusan yang menyangkut kepentingan umum misalnya
perluasan kampung, pekerjaan gotong-royong membuka kebun, pesta
kecil-kecilan dan upacara adat sebuah keluarga harus dibicarakan
anggota itorei dengan melibatkan menagawan dari itorei yang
172
Ibid., hlm. 51.
148
bersangkutan. Setelah mendapatkan kata sepakat setiap kepala
keluarga memberitahukan hasil kesepakatan kepada istri dan anak-
anak untuk kemudian dilaksanakan. Dalam praktek kehidupan sehari-
hari peran menagawan lebih menonjol, meskipun terdapat struktur
pemerintahan adat yang diakui. 173
b. Kehidupan suku Kamoro
Suku Kamoro berdiam di dataran rendah wilayah Mimika,
sehingga mereka memiliki corak budaya dataran rendah (lowland).
Bila orang Amungme fokus kegiatannya berkisar pada kawasan
gunung yang cocok untuk berkebun, beternak dan berburu, maka
aktivitas orang Kamoro berfokus pada sungai dan sekitarnya. Mereka
lebih banyak mengambil sumber-sumber yang tersedia di lingkungan
alam daripada mengusahakannya untuk menunjang kehidupan
mereka. 174
Kampung-kampung yang didiami suku Kamoro adalah:
Mapurunjaya, Koperapoka, Maumako, Hiripao, Kongapu, Mwapi,
Nawaripi, Iwaka, Miako, Aikawapuka, Kaekwa, Tiwaka, Atuka dan
Nawaripi. Kampung dan desa-desa tersebut kecuali Nawaripi dan
Koperapoka terletak di pinggiran dan tengah-tengah hutan dekat aliran
sungai. Sedangkan Nawaripi dan Koperapoka terletak di dalam Kota
Mimika.
173
Bagan Struktur Pemerintahan Adat Suku Amungme dapat dilihat pada lampiran 19.
174
Ngadisah, Op. cit., hlm. 57. Gambar Orang Kamoro dapat dilihat pada lampiran 29.
149
Di dalam suku Kamoro terdapat klen-klen yang dalam bahasa
setempat yang disebut taparu. Setiap desa terdiri dari beberapa taparu
dan beberapa taparu dikepalai oleh seorang kepala suku yang disebut
Weyaiku (sama dengan Menagawan pada suku Amungme).
Suku Kamoro pada umumnya memandang tanah sebagai dusun
atau tanah tumpah darah, yang berarti bahwa tanah dapat menyimpan
berbagai sumber daya alam baik pada wilayah pantai, sungai maupun
dusun yang harus diwariskan terus secara turun temurun oleh klen
(taparu). Karena ketergantungan yang sangat besar terhadap alam,
maka alam juga disakralkan oleh orang Kamoro, seperti halnya pada
suku Amungme. Tanah (tapare) diibaratkan seorang ibu (enae tapare)
dan tanah itulah yang memberikan nafas kehidupan bagi mereka. Oleh
karena itu, orang Kamoro yang tidak memiliki tanah dianggap sebagai
anak yatim piatu yang selalu hidup murung tanpa daya. Karena
kedudukannya yang suci itu, maka orang Kamoro tidak mengenal
adanya jual-beli tanah. Tanah yang merupakan warisan leluhur harus
dilestarikan dan diwariskan lagi kepada generasi berikutnya.
Melepaskan hak atas tanah berarti memutus hubungan dengan
tanah. 175
Interaksi suku Kamoro dengan orang luar (Eropa dan Cina)
sudah berlangsung sejak abad ke-17, karena pemukiman orang
Kamoro yang ada di sekitar pantai sering didatangi atau sebagai tempat
175
Ibid., hlm. 58.
150
singgah pedagang-pedagang dari berbagai negara. Pada tahun 1926
orang Kamoro mulai mengenal peradaban Barat, yaitu dengan
masuknya misionaris gereja Katolik Roma yang mendirikan gereja di
Kokonao.
Pada tahun 1930, perkampungan orang Kamoro yaitu Mimika
diserang dan dihancurkan oleh orang Asmat. Peristiwa tersebut
membuat pemerintah kolonial Belanda mencoba melindungi orang
Kamoro dengan membuat pemukiman menetap di sepanjang pantai
dan memperkenalkan ekonomi uang dengan mengajari mereka
berkebun karet, kopi, teh, kelapa dan tanaman perkebunan lainnya.
Namun usaha Belanda ini gagal karena orang Kamoro lebih suka
menjalani kehidupan tradisinya sebagai peramu. Mereka selalu
berpindah tempat untuk menangkur sagu, berburu dan menangkap
ikan.
Sebelum kedatangan Belanda dan misionaris, orang Kamoro
hidup terpencar-pencar dan belum menetap. Pada waktu itu orang
Kamoro dijuluki sebagai manusia perahu karena sebagian besar
waktunya dihabiskan di perahu. Mereka juga melihat perahu sebagai
benda yang sakral karena begitu besar jasanya kepada mereka.
Dalam hubungannya dengan tanah, pandangan orang Kamoro
tidak jauh berbeda dengan orang Amungme. Beberapa hal yang
mengandung persamaan adalah: pertama, mengibaratkan tanah dengan
ibu; kedua, tidak mengenal hak milik perorangan melainkan hak ulayat
151
dan; ketiga, zona-zona penggunaan tanah. Orang Kamoro membagi
zona penggunaan tanah menjadi tiga bagian, yaitu zona
pemukiman/perkampungan, zona pertanian dan zona perkebunan atau
zona penyangga.
Pemerintahan adat suku kamoro agak berbeda dengan suku
Amungme, di mana pada suku Amungme struktur didasarkan pada
penguasaan wilayah, sedangkan suku Kamoro membaginya
berdasarkan bidang tugas. Di samping itu ada taparu yang bekerja
berdasarkan wilayah kerja dan khusus mengatur serta mengawasi tanah
adat atau hak ulayat.
Dilihat dari segi penguasaan wilayah, taparu identik dengan
kepala klen, membawahi kampung-kampung kecil. Beberapa wilayah
taparu digabung dalam kampung yang diketuai oleh Weyaiku.
Beberapa kampung digabung dalam desa yang umumnya tidak
dikepalai oleh orang-orang yang berasal dari pejabat adat tetapi
diambil dari luar struktur ebagai bagian dari struktur pemerintahan
nasional. 176
2. Posisi penduduk asli dalam perkembangan Timika
Sejak sebelum PTFI beroperasi, masyarakat Mimika secara internal
termasuk masyarakat majemuk. Paling tidak ada tujuh suku besar besarta
sub-sub sukunya, di mana suku terbesar adalah Kamoro dan Amungme.
Di luar itu, ada pendatang dari kabupaten lain seperti Sorong, Merauke,
176
Bagan Susunan Pemerintahan Adat Suku Kamoro dapat dilihat pada lampiran 20.
152
Fakfak dan ditambah dengan pendatang dari luar Irian Jaya seperti
Makasar, Maluku, Jawa dan Batak. Kemajemukan ini semakin
bertambah dengan beroperasinya PTFI. Dengan demikian, berbicara
mengenai posisi penduduk asli dalam perkembangan PTFI dan Kota
Timika sangat kompleks pula karena masing-masing kelompok
masyarakat memiliki kepentingan dan cara pandang yang berbeda-beda
yang dapat menghambat ataupun mendukung perkembangan PTFI dan
Kota Timika. 177
Di Timika ada tiga kelompok masyarakat, yaitu penduduk asli,
pendatang di luar PTFI dan PTFI. Ketiganya saling berinteraksi namun
arah sasarannya berbeda. Penduduk asli selalu menuntut hak-haknya
yang merasa sebagai pemilik tanah, PTFI sebagai perusahaan berusaha
mencari untung yang sebesar-besarnya dan masyarakat pendatang
terbagi dua yaitu yang sekedar menumpang hidup sebagai transmigran
dan pendatang non transmigran yang sudah tinggi kesadaran bisnisnya
sehingga berorientasi pada perekonomian modern. Pendatang non
transmigran inilah yang memainkan peran sebagai “mediator” di antara
berbagai kelompok karena dengan cara itu mereka dapat hidup dan
bertahan. Pendatang ini bergerak di bidang perdagangan, jasa konstruksi,
pengacara dan LSM. 178
Dilihat dari segi budaya, para pendatang sangat berbeda dengan
penduduk asli terutama yang masih tinggal di pedesaan. Di samping
177
178
Ibid., hlm. 144.
153
keanekaragaman adat istiadat yang dimiliki, mereka juga mempunyai
cara berpikir yang lebih maju, wawasan luas dan daya kreativitas yang
tinggi. Oleh karena itu kehidupan ekonomi para pendatang pada
umumnya lebih baik dibandingkan dengan penduduk asli. Para
pendatang yang bekerja di PTFI di samping memiliki gaji yang lebih
terjamin juga mendapat fasilitas yang sangat memadai dari perusahaan,
seperti rumah, asrama dan kendaraan bagi karyawan pada level tertentu.
Kehidupan pendatang dan penduduk asli belum bisa membaur terutama
dengan karyawan Freeport karena penjagaan lokasi yang sangat ketat
dan tempat pemukiman yang terpisah jauh dari penduduk asli.
Akibatnya, interaksi sosial tidak terbangun dan prasangka-prasangka
sosila dan kecemburuan sosial dari penduduk asli makin kuat. Pola
pemukiman seperti ini juga merupakan salah satu benih konflik antara
penduduk asli dengan pihak Freeport. 179
Gejala seperti itu tidak hanya terjadi di Mimika, tetapi merupakan
gejala umum yang sering terjadi pada proyek-proyek pertambangan
besar. Harapan mendapatkan pekerjaan dari sektor pabrik di kalangan
penduduk asli sangat besar, namun karena ketidakcocokan latar belakang
pendidikan atau ketrampilan yang dimiliki menyebabkan penduduk asli
yang diterima sangat sedikit dan ditempatkan sebagai tenaga kasar. Hal
ini menimbulkan perasaan tersisih bagi penduduk asli, sehingga mereka
menempatkan diri sebagai “out group”. Situasi ini memposisikan
179
Loc. cit.
154
penduduk asli lebih banyak menjadi “penonton” daripada subyek yang
aktif dalam perusahaan. Kalaupun ada aktivitas, umumnya penduduk asli
bergerak pada posisi pinggiran, yaitu bekerja sebagai buruh harian atau
menjadi supplier bahan makanan dari sektor pertanian dalam jumlah
yang terbatas karena persyaratan mutu yang tinggi. 180
Dalam kasus Freeport, karena alasan mutu, kesinambungan dan
ketepatan waktu, penyediaan makanan untuk karyawan dilakukan oleh
perusahaan dari Jakarta. Penyediaan bahan makanan dan kebutuhan lain
oleh penduduk asli sangat terbatas jumlahnya. Menurut Kafiar seperti
dikutip oleh Ngadisah, jumlah uang yang dibelanjakan oleh Freeport
untuk membeli produk-produk lokal yang dihasilkan oleh masyarakat,
khususnya di wilayah Mimika seperti sayur-mayur, daging, ikan, kayu
olahan serta berbagai produk lain yang dihasilkan oleh perusahaan putra
daerah binaan PTFI, mencapai lebih dari delapan milyar rupiah
pertahun. 181
Kebijakan PTFI ini ternyata tidak mendapat respon sesuai yang
diharapkan, karena masyarakat asli pada umumnya tidak menjaga
kualitas dan kontinuitas produk atau tidak disiplin mengikuti bimbingan
dari petugas PTFI. Hanya beberapa buah inkubator bisnis yang mampu
bertahan sebagai supplier PTFI dari ratusan inkubator bisnis yang dibina
oleh PTFI. Akibatnya, peluang-peluang yang sudah dibuka oleh PTFI
diambil alih oleh para pendatang, bahkan melibatkan perusahaan-
180
Ibid., hlm. 145.
181
Ibid., hlm. 146.
155
perusahaan besar dari Jakarta. Hal ini menyebabkan semakin
tertinggalnya gerak langkah penduduk asli dibandingkan pendatang. Para
pendatang nampaknya lebih siap dalam menangkap berbagai peluang
bisnis mitra PTFI dibnading penduduk asli, sehingga kesenjangan antara
pendatang dan penduduk asli semakin lebar terutama dari segi ekonomi.
Dengan kehadiran PTFI, struktur perekonomian di Kabupaten Mimika
terdiri dari dua sistem (dualisme ekonomi). Pada satu sisi terdapat sektor
pertanian barskala kecil beserta ekonomi peramu yang ditandai dengan
tingkat produktivitas yang rendah, berorientasi pada pemenuhan
kebutuhan sendiri. Pada sisi yang lain terdapat aktivitas perekonomian
modern, yang dijalankan oleh PTFI dengan ciri produktivitas tinggi dan
berorientasi kepada pasar dunia. 182
Kecuali transmigran, para pendatang umumnya bekerja pada sektor
modern, baik yang bekerja pada PTFI maupun sektor perdagangan dan
jasa. Keadaan di Mimika berbeda dengan migrasi di wilayah perkotaan,
di mana pada umumnya kaum migran bekerja pada sektor informal,
karena pendatang biasanya memiliki pendidikan dan ketrampilan yang
rendah. Migrasi yang terjadi karena industri besar dilakukan oleh orang-
orang yang terampil, sedangkan urbanisasi justru sebaliknya. Pendatang
yang bekerja pada sektor formal di Mimika nampak kurang intensif
bergaul dengan penduduk asli, terutama dari karyawan PTFI. Para
karyawan PTFI menghabiskan libur cutinya di daerah asal, sedangkan
182
Loc. cit.
156
akhir pekan dinikmati di rumah atau kota dalam lindungan PTFI, yaitu
Tembagapura dan Kuala Kencana. Sementara itu beberapa istri
karyawan yang mempunyai keterampilan tertentu seperti memasak,
menjahit, merajut dan bercocok tanam bergabung dalam satu kelompok
pembina penduduk asli. Warga yang dibina adalah yang berada di sekitar
Tembagapura, seperti penduduk asli di Desa Banti dan Waa. 183
Dengan melihat berbagai situasi di atas, dalam perkembangan PT.
Freeport dan Kota Timika penduduk asli berada di berbagai posisi atau peran.
Secara langsung dan tidak langsung mereka berperan sebagai pendukung
berkembangnya PT. Freeport dan Kota Timika, yaitu dengan kesediaannya
memberikan tanahnya sebagi lahan pertambangan dan kegiatan lain yang
mengikutinya. Sebagai subyek pembangunan dan tenaga kerja mereka juga
sangat berperan dan mendukung dalam memajukan usaha PT. Freeport dan
perkembangan Kota Timika. Tetapi di lain pihak mereka juga merupakan
obyek atau sasaran dari perkembangan PT. Freeport dan Kota Timika itu
sendiri, karena berbagai pelayanan dan pembangunan yang dilakukan oleh
PT. Freeport dan Pemerintah ditujukan untuk memajukan dan
menyejahterakan kehidupan penduduk asli. Di sisi lain penduduk asli juga
dapat dikatakan sebagai penghambat perkembangan PT. Freeport dan Kota
Timika, yaitu dengan keterbatasan intelektual dan keterampilan yang mereka
miliki serta seringnya mereka megajukan berbagai tuntutan yang berujung
pada konflik dan perang. Dengan demikian jelas bahwa penduduk asli
183
Ibid., hlm. 145-147.
157
berperan sebagai pendukung sekaligus penghambat dan obyek sekaligus
subyek dalam perkembangan PT. Freeport dan Kota Timika.
158
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan, dapat disimpulkan
sebagai berikut:
1. Berdirinya Kota Timika dilatarbelakangi oleh kedatangan bangsa Barat di
Papua. Mereka menemukan sumber daya alam bahan tambang berupa
tembaga. Temuan tersebut ditindaklanjuti oleh Freeport Sulphur Company
dari Amerika Serikat dengan mendirikan perusahaan tambang di Papua
bernama PT. Freeport Indonesia. Perusahaan tersebut didirikan di daerah
yang sekarang masuk dalam wilayah Kabupaten Mimika, Propinsi Irian
Jaya Tengah. Untuk menunjang kegiatan operasionalnya Freeport
membangun berbagai fasilitas dan infrastruktur di Timika, sehingga
Timika yang semula adalah daerah pemukiman kecil suku Kamoro
kemudian berkembang menjadi sebuah kota. Proses berdirinya Kota
Timika berjalan seiring dengan perkembangan Freeport, karena Freeport
memegang peranan ekonomi yang sangat kuat. Aktivitas ekonomi para
pendatang baru, pemerintah, Freeport sebagai sponsor utama dan kegiatan
spontan penduduknya membuat Timika terus berkembang menjadi sebuah
kota yang semakin modern. Ada beberapa faktor yang mempengaruhi
berdirinya Kota Timika, baik faktor pendukung seperti ekologi, teknologi,
politik dan ekonomi, maupun faktor penghambat seperti kondisi geografis
dan sosial.
159
2. PT. Freeport Indonesia di Papua ini membawa pengaruh bagi lingkungan
fisik di sekitarnya dan masyarakat Kota Timika. Bagi lingkungan fisik di
sekitarnya kehadiran Freeport cenderung memberikan pengaruh negatif,
yaitu semakin terkurasnya sumber daya alam yang tidak tergantikan. Di
samping itu, limbah operasional Freeport juga menimbulkan dampak
pencemaran terhadap lingkungan alam yang merusak ekosistem alam dan
membahayakan kehidupan masyarakat di sekitarnya. Dampak operasional
Freeport terhadap lingkungan fisik yang sangat kelihatan adalah terjadinya
perubahan fisik geografis di wilayah Timika, yaitu berubahnya bentang
alam gunung menjadi lubang raksasa. Sedangkan bagi masyarakat Kota
Timika kehadiran Freeport cenderung memberikan pengaruh positif, yaitu
memajukan perekonomian sampai pada skala nasional. Hal ini ditunjukkan
dengan masuknya para investor asing ke Papua dan berkembangannya
kegiatan ekonomi kerakyatan di wilayah Timika. Secara khusus kehadiran
Freeport membawa perubahan ekonomi bagi masyarakat Timika, yaitu
dari sistem perekonomian tradisional menjadi sistem perekonomian
modern. Selain itu kehadiran Freeport di Timika juga membawa
perubahan struktur sosial dan perubahan kebudayaan. Sering terjadi
benturan antara budaya modern yang dibawa Freeport dengan budaya
tradisional yang dimiliki oleh penduduk asli di wilayah Timika yang
berujung pada konflik. PTFI adalah produk budaya modern yang
menghasilkan budaya perusahaan (corporate culture), sedangkan
masyarakat sekitarnya adalah pelaku dan pencipta budaya tradisional
160
bersumber dari masyarakat primordial. Ikatan mereka dengan alam, suku
dan adat-istiadat sangat kuat. Kehadiran budaya modern di tengah-tengah
masyarakat tradisional menimbulkan berbagai persoalan bagi masyarakat
setempat, baik yang bersumber dari kebijakan perusahaan maupun yang
bersumber dari internal masyarakat. Masyarakat asli belum siap menerima
perubahan apalagi dalam ritme yang demikian cepat karena dibawa oleh
perusahaan raksasa yang bertaraf internasional. Dampak lain dari
kehadiran PTFI adalah bertambah majemuknya masyarakat Mimika
karena perusahaan banyak mendatangkan pekerja dari luar Mimika dan
Irian Jaya. Perkembangan wilayah yang pesat karena kehadiran Freeport
juga menarik pendatang lebih banyak lagi ke Mimika. Dengan demikian
potensi konflik di daerah ini semakin besar, baik dalam bentuk perang
suku maupun sengketa dalam bentuk lain terutama dengan penduduk yang
dianggap “pendatang”. Dalam hubungannya dengan pendatang, dampak
yang dirasakan sangat berpengaruh terhadap sikap penduduk asli pada
Freeport dan pegawai-pegawainya adalah adanya kesenjangan sosial yang
sangat mencolok. Masyarakat asli yang belum memperoleh kesempatan
memiliki rumah yang disediakan PTFI secara fisik sangat kontras
penampilannya dengan kehidupan di Kuala Kencana dan Tembagapura
yang merupakan duplikasi kota modern di Amerika Serikat.
3. Dalam kurun waktu antara tahun 1960 sampai tahun 2001 bila dilihat dari
segi ekonomi, sosial, sarana dan prasarana fisik dan pemerintahan,
pertumbuhan Timika menunjukkan kemajuan yang signifikan. Timika
161
sekarang menjadi kota modern dengan status sebagai Ibukota Kabupaten
Mimika sekaligus Ibukota Propinsi Irian Jaya Tengah. Perkembangan
Timika ini dipengaruhi oleh berbagai faktor internal dan eksternal.
Penduduk asli di wilayah ini juga memegang peranan yang penting dalam
perkembangan Kota Timika. Mereka adalah suku Amungme dan Kamoro,
di samping ada beberapa suku lain seperti Dani, Ekagi, Moni, Damal dan
Sempan. Selain sebagai salah satu pihak pelaku atau tokoh pembangunan
Kota Timika hingga berkembang seperti sekarang ini, mereka juga
berstatus sebagai "pemilik" atau pemegang hak ulayat atas wilayah dimana
Freeport beroperasi dan Timika tumbuh.
B. Saran
Dengan melihat berbagai peristiwa yang terjadi dalam proses
perkembangan Kota Timika, penulis memberikan saran bagi beberapa pihak
terkait sebagai berikut:
1. Bagi pembaca penelitian ini khususnya mahasiswa Program Studi
Pendidikan Sejarah, agar bersedia memperdalam dan memperluas
penelitian ini dengan penelitian lain yang relevan atau dengan metode dan
pendekatan yang berbeda untuk memperkaya pengetahuan dan karya
ilmiah tentang Kota Timika.
2. Bagi PT. Freeport Indonesia, agar bersikap lebih bijaksana dengan sistem
bagi hasil yang adil terhadap bangsa Indonesia khususnya terhadap
masyarakat sekitar sebagi pemilik bumi Papua. Selain itu juga agar terus
162
mengupayakan langkah-langkah meminimalisasi dampak operasional
terhadap lingkungan alam sekitar sehingga tidak merusak ekosisten alam
dan membahayakan masyarakat.
3. Bagi Pemerintah, agar memperkuat atau memperbaiki sistem kontrol
terhadap kegiatan Freeport dan berani menindak tegas setiap kesalahan
atau pelanggaran sesuai dengan prosedur yang berlaku, serta tidak
berpihak pada pihak manapun yang berkepentingan.
4. Bagi bangsa Indonesia, mari kita tingkatkan kualitas sumber daya manusia
kita dengan pendidikan agar mampu mengelola kekayaan alam kita tanpa
harus berbagi atau bergantung dengan bangsa lain!
163
DAFTAR PUSTAKA
Al Rahab, Amirudin. 2003. Perjuangan Amungme: Antara Freeport dan

Militer. Jakarta: ELSAM.
Arikunto, Suharsimi. 2002. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan

Praktek. Jakarta: PT. Rineka Cipta.
Beanal, Tom. 1996. Amungme Magaboarat Negel Jombei-Peibei.

Jakarta: Wahana Lingkungan Hidup Indonesia.
---------------, 2000. PT. Freeport Indonesia dan Masyarakat Adat Suku

Amungme. Forum Lorentz.
Bintarto, 1977. Pengantar Geografi Kota. Yogyakarta: UP. Spring.
---------, 1983. Interaksi Desa-Kota dan Permasalahannya. Jakarta:

Ghalia Indah.
Budhisantoso, S., dkk., 1995. Masyarakat Terasing Amungme di Irian

Jaya. Jakarta: Depdikbud.
--------------------------, 1995. Studi Pertumbuhan dan Pemudaran Kota

Pelabuhan: Kasus Gilimanuk-Jepara. Jakarta: Depdikbud.
Budiardjo, Miriam. 2002. Dasar-dasar Ilmu Politik. Jakarta: PT

Gramedia Pustaka Utama.
Daldjoeni, N. 1982. Seluk-beluk Masyarakat Kota (Pusparagam

Sosiologi Kota). Bandung: Alumni.
Djopari, John R.G., 1993. Pemberontakan Organisasi Papua Merdeka.

Jakarta: Grasindo.
Garnaut, Ross dan Chris Manning. 1997. Irian Jaya the Transformation
of a Melanesian Economy. Canberra: Australian National
University Press.
-----------------------------------------, 1979. Perubahan Sosial-Ekonomi di

Irian Jaya. Jakarta: Gramedia.
Giay, Benny. 2000. Menuju Papua Baru. Jayapura: Deiyai.
164
Gottschalk, Louis. 1985. Mengerti Sejarah; Penerjemah Noghroho

Notosusanto. Jakarta: UI Press.
Herman Renwarin., dkk. 1984. Sejarah Sosial Daerah Irian Jaya dari
Hollandia ke Kota Baru (1910-1963). Jakarta: Proyek IDSN
Depdikbud.
Khairuddin, H., 2000. Pembangunan Masyarakat: Tinjauan Aspek

Sosiologi, Ekonomi dan Perencanaan. Yogyakarata: Liberty.
Kuntowijoyo. 1994. Metodologi Sejarah. Yogyakarta: Tiara Wacana.
---------------, 1999. Pengantar Ilmu Sejarah. Yogyakarta: Yayasan

Bentang Budaya.
Kuper, Adam & Jessica Kuper. 2000. Ensiklopedi Ilmu-ilmu Sosial.

Jakarta: PT Raja Grafindo Persada.
Mealey, George A., 1996. Grasberg. Singapore: Freeport-Mc MoRan

Copper & Gold Inc.
Nas, P.J.M. 1979. Kota di Dunia Ketiga: Pengantar Sosiologi Kota

Dalam Tiga Bagian, Terj. & Ed. Sukanti Suryochondro. Jakarta:
Bhratara karya Aksara.
Ngadisah. 2003. Konflik Pembangunan dan Gerakan Sosial Politik di

Papua. Yogyakarta: Pustaka Raja.
Petocz, Ronald G., 1987. Konservasi Alam dan Perkembangan di Irian

Jaya. Jakarta: Pustaka Grafitipers.
Poerwadarminta. 1989. Kamus Umum Bahasa Indonesia. Jakarta: Balai

Pustaka.
Rahardjo. 1983. Perkembangan Kota dan Permasalahannya. Jakarta:

PT. Bina Aksara.
Sartono Kartodirjo. 1992. Pendekatan Ilmu Sosial Dalam Metodologi

Sejarah. Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama.
Sastrapratedja, M., dkk., 1986. Menguak Mitos-mitos Pembangunan:

Telaah Etis dan Kritis. Jakarta: PT. Gramedia.
Sedyawati, Edi, dkk., 1997. Tuban: Kota Pelabuhan di Jalan Sutra.

Jakarta: Depdikbud.
165
Soekanto, Soerjono. 1985.Kamus Sosiologi. Jakarta: CV. Rajawali.
-----------------------, 2001. Sosiologi Suatu Pengantar. Jakarta: Raja

Grafindo Persada.
Sudihantara, Y., Ekologi Pemukiman dalam Perspektif Pembangunan:

Pemukiman Berwawasan Lingkungan. Semarang: Soegijapranata
Catholic University Press.
Sumule, Agus (Ed.). 2003. Mencari Jalan Tengah Otonomi Khusus

Provinsi Papua. Jakarta: Gramedia.
Surjomihardjo, Abdurrachman. 2000. Sejarah Perkembangan Sosial

Kota Yogyakarta 1880-1930. Yogyakarta: Yayasan Untuk
Indonesia.
Ware, Caroline F. 1940. The Cultural Approach to History. New York:

Kennikat Press, Inc.
Widjojo, Muridan S., 2001. Di Antara Kebutuhan Demokrasi dan

Kemenangan Politik Kekerasan: Konflik Papua Pasca Orde Baru.
Jakarta: LP3ES.
Widja, I Gde. 1989. Dasar-dasar Pengembangan Strategi serta Metode

Pengajaran Sejarah. Jakarta: Depdikbud.
Dokumen:
Peraturan Daerah Kabupaten Mimika Nomor 8 Tahun 2002 Tentang
Rencana Strategis Kabupaten Mimika Tahun 2002-2006, Timika
2002.
Peraturan Pemerintah No. 55 Tahun 1996 Tentang Pembentukan

Kabupaten Mimika di Wilayah Propinsi Daerah Tingkat I Irian
Jaya, dalam Lembar Negara No. 38/1996 dan Tambahan Lembar
Negara No. 3650.
SK Menteri Pertambangan No. 432/Kpts/M/Pertamb/1972 Mengenai

Perusahaan Jasa Pertambangan di Luar Minyak dan Gas Bumi.
Undang-Undang Republik Indonesia No. 45 Tahun 1999 Tentang

Pembentukan Propinsi Irian Jaya Tengah, Propinsi Irian Jaya
Barat, Kabupaten Paniai, Kabupaten Mimika, Kabupaten Puncak
Jaya dan Kota Sorong, dalam Lembar Negara No. 1999/173;
Tambahan Lembar Negara No. 3894.
166
Undang-Undang Republik Indonesia No. 5 Tahun 2000 Tentang

Perubahan atas Undang-Undang Republik Indonesia No. 45
Tahun 1999, dalam Lembar Negara No. 72/2000 dan Tambahan
Lembar Negara No. 3960.
Artikel:
Mansoben, J.R. 2004. Arti Sebuah Nama: Penggunaan Nama Papua
Untuk Menggantikan Irian Jaya. Masyarakat Indonesia: Majalah
Ilmu-ilmu Sosial Indonesia,
Jilid XXX, No. 1, Hal.1. Jakarta: LIPI.
Pembangunan Indonesia yang Berkeadilan Sosial. Artikel Th. I No. 5

Juli 2002. www.ekonomirakyat.org. Download jam 15.32 hari
Jumat, 24 Juni 2005.
Koran:
Darmawan, Cecep. Freeport dan Kerusuhan Abepura. Pikiran Rakyat. 21
Maret 2006.
Brosur:
Komitmen Untuk Masyarakat Papua. 2000. Timika: PTFI.
Orientasi K3. 2000. Timika: PTFI.
Profil Ringkas PTFI. 2000. Timika: PTFI.
PTFI General Induction. 1996. Singapore: Freeport-Mc MoRan Copper

& Gold Inc.
167
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI 165
Lampiran 1
MENTERI PERTAMBANGAN
REPUBLIK INDONESIA
SURAT KEPUTUSAN MENTERI PERTAMBANGAN
No. : 423 / Kpts / M / Pertamb / 1972
TENTANG
PERUSAHAAN JASA PERTAMBANGAN
DI LUAR MINYAK DAN GAS BUMI
Menimbang : a. Bahwa untuk menunjang dan memperlancar pelaksanaan usaha-

usaha pertambangan di luar minyak dan gas bumi sangat
diperlukan usaha-usaha di bidang jasa-jasa pertambangan di luar
minyak dan gas bumi.
b. Bahwa oleh karena itu dipandang perlu menetapkan ketentuan-

ketentuan tentang Jasa Pertambangan di luar minyak dan gas
bumi.
Mengingat : 1. Undang-undang No. 11 Tahun 1967 tentang Ketentuan-ketentuan

Pokok Pertambangan.
2. Undang-undang No. 1 Tahun 1967 tentang Penanaman Modal

Asing jo. Undang-undang No. 11 Tahun 1970 tentang Perubahan
dan Tambahan.
Undang-undang No. 1 Tahun 1967 tentang Penanaman Modal

Asing.
3. Undang-undang No. 6 Tahun 1968 tentang Penanaman Modal

Dalam Negeri jo.
Undang-undang No. 12 Tahun 1970 tentang Perubahan dan

Tambahan.
Undang-undang No. 6 Tahun 1968 tentang Penanaman Dalam

Negeri;.
4. Bedrijfreglementering Ordonantie 1934 jo. Peraturan Pemerintah

No. 1 Tahun 1957 tentang penyaluran Perusahaan-perusahaan
dan Peraturan-peraturan Pemerintah No.53 tahun 1957 tentang
Penyaluran Perusahaan-perusahaan;
5. Keputusan Presiden R.I. No.183 tahun 1968 tentang Pembubaran

Kabinet Ampera dan Pembentukan Kabinet Pembangunan.
MEMUTUSKAN:
Menetapkan : KETENTUAN TENTANGPERUSAHAAN JASA

PERTAMBANGAN DI LUAR MINYAK DAN GAS BUMI
Pasal 1
Istilah-istilah
Yang dimaksud dalam Surat Keputusan ini dengan :
(a) Usaha-usaha pertambangan :
ialah usaha-usaha pertambangan di luar minyak dan gas bumi
(b) Jasa-jasa pertambangan ialah jasa-jasa yang sebagai pemegang usaha-usaha

pertambangan.
(c) Jasa-jasa pertambangan :
ialah perusahaan yang menjalankan usaha-usaha pertambangan berdasarkan

Undang-undang No.11 tahun 1967, termasuk perusahaan-perusahaan yang
melakukan usaha-usaha pertambangan baik dalam rangka penanaman Modal
Dalam Negeri maupun penanaman Modal Asing.
(d) Perusahaan Jasa Pertambangan
ialah perusahaan baik dengan penanaman modal dalam Negeri maupun dengan
modal asing, yang sesuai dengan Bedrijfsreglementering Ordonantie 1934-jo.
Peraturan Pemerintah No. 1 tahun 1957, bergerak di bidang pemberian jasa-jasa
perusahaan pertambangan.
(e) Idzin Usaha Pertambangan :

ialah idzin yang diberikan oleh Menteri Pertambangan cq. Pejabat Instansi yang
ditunjuk, untuk dapat menjalankan usaha-usaha di bidang penberian jasa-jasa
pertambangan.
(f) Penanaman Moda Dalam Negeri:
ialah penanaman modal sebagaimana dimaksud dalam Undang-undang No 6

tahun 1968. Jo. Undang-undang No. 12 tahun 1978.
(g) Penanaman Modal Asing:
ialah penanaman modal sebagaimana dimaksud dalam undang-undang No. 1

tahun 1967 jo. Undang-undang No. 11 tahun 1970.
Pasal 2
Lapangan Usaha
Lapangan usaha perusahaan Jasa Pertambangan meliputi :
(a) Pemetaan geologi dan eksplorasi mineral baik di darat, di laut, dengan
menggunakan berbagai methode penyelidikan.
(b) Pengukuran tanah dan pemetaan umum dalam rangka kegiatan eksplorasi/
eksploitasi mineral.
(c) Pemboran baik dalam rangka eksplorasi mineral maupun pemboran untuk air
dan untuk tujuan teknik sipil.
(d) Konsultan sehubung dengan usaha-usaha perencanaan dan konstruksi

bangunan-bangunan dan fasilitas-fasilitas di lingkungan proyek-proyek
pertambangan.
(e) Usaha-usaha lainnya sejenis yang menurut pendapat Menteri Pertambangan

dianggap langsung berhubungan dengan, serta menunjang usaha-usaha
pertambangan termasuk antara lain pembuatan (manufacturing) alat-alat
pertambangan.
Pasal 3
Perizinan
(1) Setiap perusahaan Jasa Pertambangan seperti dimaksud dalam pasal 1, ayat (d)
di atas, diwajibkan mengajukan permohonan kepada Menteri Pertambangan cq.
Pejabat yang ditunjuk, untuk mendapatkan idzin usaha pertambangan.
(2) Setiap perusahaan Jasa Pertambangan seperti dimaksud dalam pasal 1, ayat (d)
di atas, yang menjalankan usaha pertambangan berdasarkan Undang-undang
Penanaman Modal Asing, diwajibkan mengikut-sertakan modal nasional yang
besarnya setiap kali ditetapkan oleh Menteri Pertambangan.
(3) Perusahaan di luar Perusahaan Jasa Pertambangan yang secara insidentil

menjalankan usaha-usaha di bidang pemberian jasa-jasa pertambangan,
diwajibkan pula meminta idzin terlebih dahulu.
Pasal 4
Pelanggaran
Tanpa mengurangi sanksi-sanksi yang dikenakan dalam rangka perundang-

undangan tentang penanaman modal dan perundang-undangan lainnya, maka
setiap pelanggaran terhadap ketentuan pasal 3 dikenakan sanksi –sanksi
sebagaimana termaksud dalam pasal 14 Bedrijfreglementerings Ordonantie 1934.
Pasal 5
Penggunaan Jasa-jasa Pertambangan
Perusahaan pertambangan hanya dibenarkan menggunakan jasa-jasa Perusahaan

Jasa Pertambangan yang telah mendapat idzin usaha pertambangan sesuai dengan
Surat Keputusan ini.
Pasal 6
Penugasan
Pemberian idzin usaha pertambangan dan tata-usahanya serta pengaturan

selanjutnya ditugaskan kepada Direktorat Jenderal Pertambangan.
Pasal 7
Ketentuan Peralihan
Perusahaan Jasa Pertambangan yang telah menjalankan usaha-usahanya sebelum

dikeluarkan Surat Keputusan ini, diwajibkan mengajukan permohonan untuk
mendapat idzin usaha pertambangan sesuai dengan Surat Keputusan ini, dalam
waktu 3 (tiga) bulan sejak berlakunya Surat Keputusan ini.
Pasal 8
Penutup
Surat Keputusan ini mulai berlaku pada tanggal ditetapkan dengan ketentuan
bahwa segala di kemudian hari terdapat kekeliruan dalam penetapan ini.
Ditetapkan di : Jakarta
Pada tanggal : 3 Agustus 1972
Cap tertanda
(Prof.Dr.Ir.SOEMANTRI BRODJONEGORO)
SALINAN DISAMPAIKAN KEPADA YTH.
1. Para Menteri Kabinet Pembanguan.
2. Sekretariat Negara
3. Gubernur Bank Sentral Sd. ID, DD, Pertambangan, DD, Migas.
4. Semua Biro, PTPKLN.
5. Direktorat Pertambangan
Lampiran 2
Undang-2, Inpres, dll. - Laws,

Decrees, etc.
Bentuk: PERATURAN PEMERINTAH (PP)
Oleh: PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA
Nomor: 54 TAHUN 1996 (54/1996)
Tanggal: 13 AGUSTUS 1996 (JAKARTA)
Sumber: LN 1996/38; TLN 3650
Tentang: PEMBENTUKAN KABUPATEN MIMIKA DI WILAYAH

PROPINSI DAERAH TINGKAT I IRIAN JAYA
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,
Menimbang:
a. bahwa berhubung dengan perkembangan dan kemajuan Propinsi Daerah

Tingkat I Irian Jaya pada umumnya dan Kabupaten Daerah Tingkat II Fak-Fak
pada khususnya, dipandang perlu untuk meningkatkan penyelenggaraan
pemerintahan, pelaksanaan pembangunan, dan pembinaan kemasyarakatan guna
menjamin terpenuhinya tuntutan perkembangan dan kemajuan dimaksud dimasa
mendatang;
b. bahwa sehubungan dengan luasnya wilayah Kabupaten Daerah Tingkat II

Fak-Fak dan sangat terbatasnya sarana dan prasarana transportasi yang tersedia
maka pembangunan wilayah yang jauh dari jangkauan pemerintah Kabupaten
Daerah Tingkat II Fak-Fak perlu ditangani dengan cara lebih mendekatkan
upaya pelayanan pemerintah terhadap masyarakat sekitarnya melalui satuan
administrasi pemerintahan yang lebih proporsional;
c. bahwa dengan memperhatikan pertimbangan pada huruf a dan b, serta dalam

rangka memacu pembangunan wilayah Mimika di Kabupaten Daerah Tingkat II
Fak-Fak maka wilayah Mimika dipandang perlu ditetapkan sebagai Kabupaten
Mimika yang bersifat administratif;
Mengingat:
1. Pasal 5 ayat (2) dan Pasal 18 Undang-Undang Dasar 1945;
2. Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan Di

Daerah (Lembaran Negara Tahun 1974 Nomor 38, Tambahan Lembaran Negara
Nomor 3037);
3. Undang-undang Nomor 12 Tahun 1969 tentang Pembentukan Propinsi

Otonom Irian Barat dan Kabupaten-kabupaten Otonom di Propinsi Irian Barat
(Lembaran Negara Tahun 1969 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Nomor
2907) juncto Peraturan Pemerintahan Nomor 5 Tahun 1973 tentang Perubahan
Nama Propinsi Irian Barat menjadi Irian Jaya (Lembaran Negara Tahun 1973
Nomor 9, Tambahan Lembaran Negara Nomor 2997);
MEMUTUSKAN:
Menetapkan: PERATURAN PEMERINTAH TENTANG PEMBENTUKAN

KABUPATEN MIMIKA DI WILAYAH PROPINSI DAERAH TINGKAT I
IRIAN JAYA.
BAB I
KETENTUAN UMUM
Pasal 1
Dalam Peraturan Pemerintah ini yang dimaksud dengan:
1. Kabupaten adalah Wilayah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 72 ayat (2)

Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan Di
Daerah;
2. Kabupaten Daerah Tingkat II Fak-Fak adalah sebagaimana dimaksud dalam

Undang-undang Nomor 12 Tahun 1969 tentang Pembentukan Propinsi Otonom
Irian Barat dan Kabupaten-kabupaten Otonom di Propinsi Irian Barat;
3. Propinsi Daerah Tingkat I Irian Jaya adalah sebagaimana dimaksud dalam

Undang-undang Nomor 12 Tahun 1969 tentang Pembentukan Propinsi Otonom
Irian Barat dan Kabupaten-kabupaten Otonom di Propinsi Irian Barat, juncto
Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 1973 tentang Perubahan nama Propinsi
Irian Barat menjadi Irian Jaya.
BAB II
PEMBENTUKAN, BATAS WILAYAH,

DAN IBUKOTA
Pasal 2
Dengan Peraturan Pemerintah ini dibentuk Kabupaten Mimika dalam wilayah

Propinsi Daerah Tingkat I Irian Jaya.
Pasal 3
(1) Wilayah Kabupaten Mimika meliputi wilayah sebagai berikut:
a. Sebagian wilayah Kabupaten Daerah Tingkat II Fak-Fak terdiri dari:
1) Kecamatan Mimika Barat;
2) Kecamatan Mimika Timur;
3) Kecamatan Agimuga.
b. Sebagian wilayah Kecamatan Ilaga Kabupaten Daerah Tingkat II Paniai

terdiri dari:
1) Desa Singa;
2) Desa Hoya;
3) Desa Jila.
(2) Wilayah Kabupaten Mimika sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditata dan
ditetapkan sehingga terdiri dari wilayah-wilayah Kecamatan sebagai berikut:
a. Kecamatan Mimika Barat;
b. Kecamatan Mimika Timur;
c. Kecamatan Mimika Baru;
d. Kecamatan Agimuga.
Pasal 4
Dengan dibentuknya Kabupaten Mimika sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2,

maka wilayah Kabupaten Daerah Tingkat II Fak-Fak dikurangi dengan wilayah
Kabupaten Mimika sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 ayat (1) huruf a dan
wilayah Kabupaten Daerah Tingkat II Paniai dikurangi dengan wilayah
Kabupaten Mimika sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 ayat (1) huruf b.
Pasal 5
(1) Wilayah Kabupaten Mimika mempunyai batas-batas sebagai berikut:
a. Sebelah Utara berbatasan dengan Kecamatan Uwapa, Kecamatan Mapia,

Kecamatan Kamu, Kecamatan Tigi, Kecamatan Paniai Timur dan Kecamatan
Ilaga Kabupaten Daerah Tingkat II Paniai;
b. Sebelah Timur berbatasan dengan Kecamatan Sawaerma Kabupaten Daerah

Tingkat II Merauke;
c. Sebelah Selatan berbatasan dengan Laut Arafuru;
d. Sebelah Barat berbatasan dengan Kecamatan Teluk Etna Kabupaten Daerah

Tingkat II Fak-Fak.
(2) Batas wilayah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dituangkan dalam peta
sebagaimana terlampir yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan
Pemerintah ini.
(3) Penentuan batas wilayah Kabupaten Mimika dan Kabupaten Daerah Tingkat
II Fak-Fak dan Kabupaten Daerah Tingkat II Paniai secara pasti di lapangan
ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri.
Pasal 6
Ibukota Kabupaten Mimika berkedudukan di Kota Timika Kecamatan Mimika

Baru.
Pasal 7
(1) Pusat Pemerintahan Kecamatan Mimika Barat berkedudukan di Desa

Kokonau.
(2) Pusat Pemerintahan Kecamatan Mimika Timur berkedudukan di Desa

Wania.
(3) Pusat Pemerintahan Kecamatan Mimika Baru berkedudukan di Desa

Kwamki.
(4) Pusat Pemerintahan Kecamatan Agimuga berkedudukan di Desa Kaliarma.

BAB III
KEDUDUKAN, TUGAS POKOK, DAN FUNGSI
Pasal 8
Pemerintah Kabupaten Mimika dikepalai oleh seorang Bupati yang berada di

bawah dan bertanggung jawab langsung kepada Gubernur Kepala Daerah
Tingkat I Irian Jaya.
Pasal 9
Pemerintah Kabupaten Mimika mempunyai tugas pokok menyelenggarakan

Urusan Pemerintahan Umum, mengkoordinasikan pembangunan dan membina
kehidupan masyarakat disegala bidang dan melaksanakan urusan lain yang
ditugaskan oleh Pemerintah tingkat atasnya.
Pasal 10
Untuk menyelenggarakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9,

Pemerintah Kabupaten Mimika mempunyai fungsi:
a. meningkatkan, mengendalikan, dan mengkoordinasikan kegiatan

penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan;
b. mengawasi, mengarahkan, mengendalikan dan mengkoordinasikan

perencanaan dan pelaksanaan kegiatan pembangunan wilayah sesuai dengan
perkembangan kehidupan politik, ekonomi, dan sosial budaya di wilayahnya;
c. meningkatkan pelayanan masyarakat dalam rangka pemenuhan kebutuhan

fasilitas dan pelayanan masyarakat Kabupaten Mimika di bidang pemerintahan
dan pembangunan;
d. meningkatkan pemasukan pendapatan asli daerah, mengembangkan sumber-

sumber pendapatan asli daerah serta menggali dan mengembangkan potensi di
wilayahnya;
e. menggerakkan, mendorong dan membina masyarakat Kabupaten Mimika

untuk berperan secara aktif dalam kegiatan pembangunan dan memelihara hasil-
hasil pembangunan dalam usaha meningkatkan kualitas lingkungan hidup dan
kesejahteraan masyarakat;
f. melaksanakan urusan-urusan pemerintahan lainnya yang ditugaskan oleh

Pemerintah tingkat atasnya.
BAB IV
PENYELENGGARAAN URUSAN
PEMERINTAHAN
Pasal 11
(1) Untuk kelengkapan perangkat pemerintahan di Kabupaten Mimika, dibentuk

Sekretariat Wilayah, satuan kerja atau Instansi Pemerintah lainnya sesuai
dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
(2) Kedudukan dan kewenangan Instansi Vertikal di Kabupaten Mimika adalah

setingkat dan sama dengan Instansi Vertikal pada Kabupaten/Kotamadya
Daerah Tingkat II.
Pasal 12
Untuk menyelenggarakan urusan-urusan otonomi Propinsi Daerah Tingkat I

Irian Jaya di Kabupaten Mimika dapat dibentuk Suku Dinas Tingkat I.
BAB V
ORGANISASI, KEPEGAWAIAN, DAN
PEMBIAYAAN
Pasal 13
Struktur Organisasi Pemerintah Kabupaten Mimika ditetapkan lebih lanjut oleh

Menteri Dalam Negeri.
Pasal 14
Pengaturan mengenai kepegawaian dan pembiayaan ditetapkan oleh Menteri

Dalam Negeri dan atau Menteri terkait, secara sendiri-sendiri atau bersama-
sama.
BAB VI
KETENTUAN PERALIHAN
Pasal 15
(1) Untuk kelancaran penyelenggaraan pemerintahan di Kabupaten Mimika,

Pemerintah Kabupaten Daerah Tingkat II Fak-Fak menyerahkan kepada

Pemerintah Propinsi Daerah Tingkat I Irian Jaya mengenai tanah, bangunan,
barang bergerak, barang tidak bergerak, Badan-badan Usaha Milik Daerah,
Utang-piutang, perlengkapan kantor, arsip, dan dokumentasi, yang kegunaan
dan keberadaannya ada di wilayah Kabupaten Mimika.
(2) Penyerahan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur lebih lanjut oleh
Menteri Dalam Negeri.
Pasal 16
Semua ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku bagi Kabupaten

Daerah Tingkat II Fak-Fak tetap berlaku bagi Kabupaten Mimika sebelum
diubah atau dicabut berdasarkan Peraturan Pemerintah ini.
BAB VII
KETENTUAN PENUTUP
Pasal 17
Pada saat berlakunya Peraturan Pemerintah ini, semua ketentuan peraturan

perundang-undangan yang tidak sesuai dengan Peraturan Pemerintah ini
dinyatakan tidak berlaku.
Pasal 18
Ketentuan lebih lanjut yang diperlukan bagi pelaksanaan Peraturan Pemerintah

ini diatur oleh Menteri Dalam Negeri.
Pasal 19
Peraturan Pemerintah ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.
Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan

Pemerintah ini dengan penempatannya dalam Lembaran Negara Republik
Indonesia.
Ditetapkan di: Jakarta
pada tanggal 13 Agustus 1996
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA

ttd
SOEHARTO
Diundangkan di Jakarta
pada tanggal 13 Agustus 1996
MENTERI NEGARA SEKRETARIS NEGARA
REPUBLIK INDONESIA
ttd
MOERDIONO
LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 1996 NOMOR 78
PENJELASAN
ATAS
PERATURAN PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA
NOMOR 54 TAHUN 1996
TENTANG
PEMBENTUKAN KABUPATEN MIMIKA DI WILAYAH
PROPINSI DAERAH TINGKAT I IRIAN JAYA
I. UMUM.
Kabupaten Daerah Tingkat II Fak-Fak mempunyai wilayah yang cukup luas

yaitu 50.592 Km2, geografis wilayah membujur dari barat ke timur, terletak
dibagian selatan Propinsi Daerah Tingkat I Irian Jaya.
Mengingat luasnya wilayah dan terbatasnya sarana dan prasarana transportasi

dan komunikasi di Kabupaten Daerah Tingkat II Fak-Fak, dalam rangka
pembinaan pemerintahan dan pembangunan yang lebih intensif kepada
masyarakat, maka di kawasan bagian timur Kabupaten Daerah Tingkat II Fak-
Fak dibentuk Wilayah Kerja Pembantu Bupati Fak-Fak wilayah Mimika yang
meliputi tiga wilayah Kecamatan yaitu Kecamatan Mimika Barat, Kecamatan
Mimika Timur dan Kecamatan Agimuga dengan pusat kedudukan di Kota
Timika.
Meningkatnya beban tugas dan volume kerja di bidang pemerintahan,

pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat di Wilayah Kerja Pembantu
Bupati Fak-Fak wilayah Mimika dan dalam rangka pembinaan, pengendalian,
koordinasi perencanaan dan pelaksanaan kegiatan pembangunan wilayah, sesuai
dengan perkembangan kehidupan ekonomi, politik dan sosial budaya di
wilayah, dipandang perlu Wilayah Kerja pembantu Bupati Fak-Fak di Mimika
yang meliputi Kecamatan Mimika Barat, Kecamatan Mimika Timur dan
Kecamatan Agimuga serta ditambah dengan sebagian wilayah Kecamatan Ilaga
Kabupaten Daerah Tingkat II Paniai terdiri dari Desa Singa, Desa Hoya dan
Desa Jila dibentuk menjadi Kabupaten yang bersifat administratif yaitu
Kabupaten Mimika.
Dibentuknya Kabupaten Mimika pada dasarnya telah disetujui oleh DPRD

Kabupaten Daerah Tingkat II Fak-Fak sebagaimana dinyatakan dalam
Keputusan Nomor 01/KPTS/DPRD-FF/1996 tanggal 2 Mei 1996 tentang
Persetujuan DPRD Kabupaten Daerah Tingkat II Fak-Fak terhadap
Pembentukan Kabupaten Mimika.
II. PASAL DEMI PASAL.
Pasal 1
Cukup jelas.
Pasal 2
Cukup jelas.
Pasal 3
Ayat (1)
Cukup jelas
Ayat (2)
Jumlah Desa dan Kelurahan dimasing-masing Kecamatan setelah Kabupaten

Mimika ditata dan ditetapkan menjadi 4 Kecamatan, menjadi sebagai berikut:
Wilayah Kecamatan Mimika Barat terdiri dari:
a. Desa Potoway Buru;

b. Desa Umar;
c. Desa Pronggo;
d. Desa Uta;
e. Desa Paripi;
f. Desa Kokonao;
g. Desa Yapakopa;
h. Desa Tapormai;
i. Desa Aindua;
j. Desa Kipia;
k. Desa Mapar;
l. Desa Akar;
m. Desa Wumuka;
n. Desa Mapuruka;
o. Desa Kapiraya;
p. Desa Amar;
q. Desa Apiri;
r. Desa Yaraya;
s. Desa Kiyura;
t. Desa Mimika;
u. Desa Migiwiya;
v. Desa Kawar;
w. Desa Manaware.
Wilayah Kecamatan Mimika Timur terdiri dari:
a. Kelurahan Wania;
b. Desa Kekwa;
c. Desa Tiwaka;
d. Desa Atuka;
e. Desa Kamora;
f. Desa Aikawapuka;
g. Desa Mwapi;
h. Desa Kaugapu;
i. Desa Hiripau;
j. Desa Tipuka;
k. Desa Amamapare;
l. Desa Pomako;
m. Desa Omowita;
n. Desa Ohotna;
o. Desa Fanamo;
p. Desa Iwaka.
Wilayah Kecamatan Mimika Baru terdiri dari:
a. Kelurahan Tembagapura;
b. Kelurahan Kwamki;
c. Desa Tsinga;
d. Desa Arwandop;
e. Desa W a a;
f. Desa Harapan;
g. Desa Koperapoka;
h. Desa Inaoga;
i. Desa Naweripi;
j. Desa Komoro Jaya;
k. Desa Singa.
Wilayah Kecamatan Agimuga terdiri dari:
a. Desa Kiliarma;
b. Desa Amungun;
c. Desa Aromsolki;
d. Desa Fakafuku;
e. Desa Newa;
f. Desa Pafak;
g. Desa Wenin;
h. Desa Sumapro;
i. Desa Wapu;
j. Desa Hoya;
k. Desa Jila.
Pasal 4
Dengan dikuranginya wilayah Kabupaten Daerah Tingkat II Fak-Fak, dan

wilayah hasil pengurangan tersebut menjadi Kabupaten Mimika, maka urusan
Otonomi Daerah di wilayah dimaksud yang selama ini diselenggarakan oleh
Pemerintah Kabupaten Daerah Tingkat II Fak-Fak diserahkan pula kepada
Propinsi Daerah Tingkat I Irian Jaya.
Pasal 5
Ayat (1)
Cukup jelas.
Ayat (2)
Cukup jelas.
Ayat (3)
Penentuan batas wilayah secara pasti antara Kabupaten Mimika, Kabupaten

Daerah Tingkat II Fak-Fak dan Kabupaten Daerah Tingkat II Paniai ditetapkan
oleh Menteri Dalam Negeri setelah mempertimbangkan usul dan saran
Gubernur Kepala Daerah Tingkat I Irian Jaya yang didasarkan atas hasil
penelitian, pengukuran, dan pematokan di lapangan.
Pasal 6
Cukup jelas.
Pasal 7
Cukup jelas.
Pasal 8
Cukup jelas.
Pasal 9
Cukup jelas.
Pasal 10
Cukup jelas.
Pasal 11
Cukup jelas.
Pasal 12
Cukup jelas.
Pasal 13
Struktur organisasi Pemerintah Kabupaten Mimika ditetapkan oleh Menteri

Dalam Negeri sesuai dengan Pola Organisasi Pemerintah Kabupaten yang
ditetapkan Menteri Dalam Negeri setelah mendapat persetujuan Menteri yang
bertanggung jawab di bidang pendayagunaan aparatur negara.
Pasal 14
Cukup jelas
Pasal 15
Ayat (1)
Dengan terbentuknya Kabupaten Mimika, maka untuk mencapai daya-guna dan

hasilguna dalam penyelenggaraan pemerintahan, pelaksanaan pembangunan,
dan pembinaan serta pelayanan masyarakat digunakan pegawai, tanah, gedung
perkantoran beserta perlengkapannya, dan fasilitas pelayanan umum yang telah
ada selama ini dan telah dipakai oleh Pembantu Bupati Fak-Fak wilayah
Mimika yang wilayah kerjanya meliputi Kecamatan Mimika Barat, Kecamatan
Mimika Timur dan Kecamatan Agimuga diserahkan kepada Pemerintah
Propinsi Daerah Tingkat I Irian Jaya oleh Pemerintah Kabupaten Daerah
Tingkat II Fak-Fak, untuk dipergunakan bagi kepentingan Kabupaten Mimika.
Untuk itu dalam rangka tertib administrasi diperlukan tindakan berupa

penyerahan dari Pemerintah Kabupaten Daerah Tingkat II Fak-Fak kepada
Pemerintah Propinsi Daerah Tingkat I Irian Jaya.
Demikian pula halnya dengan Badan-badan Usaha Milik Daerah Kabupaten

Daerah Tingkat II Fak-Fak yang tempat kedudukan dan kegiatannya berada di
wilayah Kabupaten Mimika, untuk mencapai dayaguna dan hasilguna dalam
penyelenggaraannya diserahkan oleh Pemerintah Kabupaten Daerah Tingkat II
Fak-Fak kepada Pemerintah Propinsi Daerah Tingkat I Irian Jaya.
Begitu juga mengenai utang-piutang yang kegunaannya untuk wilayah

Kabupaten Mimika diserahkan kepada Pemerintah Propinsi Daerah Tingkat I
Irian Jaya.
Ayat (2)
Cukup jelas
Pasal 16
Cukup jelas.
Pasal 17
Cukup jelas.
Pasal 18
Cukup jelas.
Pasal 19
Cukup jelas.
© Copyright UNIPA - ANU - UNCEN PapuaWeb Project, 2002-2003.

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI210
Lampiran 4
UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA
NOMOR 5 TAHUN 2000
TENTANG
PERUBAHAN ATAS UNDANG-UNDANG NOMOR 45 TAHUN 1999

TENTANG PEMBENTUKAN PROPINSI IRIAN JAYA TENGAH,
PROPINSI IRIAN JAYA BARAT, KABUPATEN PANIAI, KABUPATEN
MIMIKA, KABUPATEN PUNCAK JAYA,
DAN KOTA SORONG
DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,
Menimbang:
a. bahwa dengan memperhatikan belum siapnya perangkat daerah, terbatasnya

fasilitas pendukung, tidak tersedianya pembiayaan yang memadai, belum
dibentuknya pengadilan tinggi dan pengadilan negeri pada beberapa kabupaten
baru, serta situasi keamanan daerah yang tidak memungkinkan, maka pemilihan
umum lokal untuk pengisian keanggotaan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah di
Propinsi Irian Jaya Tengah, Propinsi Irian Jaya Barat, Kabupaten Panial,
Kabupaten Mimika, Kabupaten Puncak Jaya, dan Kota Sorong sebagaimana
diatur dalam Pasal 20 Undang-undang Nomor 45 Tahun 1999 tentang
Pembentukan Propinsi Irian Jaya Tengah, Propinsi Irian Jaya Barat, Kabupaten
Paniai, Kabupaten Mimika, Kabupaten Puncak Jaya, dan Kota Sorong, tidak
dapat dilaksanakan;
b. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud pada huruf a, perlu

diubah Undang-undang Nomor 45 Tahun 1999 tentang Pembentukan Propinsi
Irian Jaya Tengah, Propinsi Irian Jaya Barat, Kabupaten Paniai, Kabupaten
Mimika, Kabupaten Puncak Jaya, dan Kota Sorong dengan Undang-undang;
Mengingat:
1. Pasal 5 ayat (1), Pasal 18, dan Pasal 20 ayat (2) Undang-Undang Dasar
1945 sebagaimana telah diubah dengan Perubahan Pertama Tahun 1999;
2. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Nomor V/MPR/ 1999
tentang Garis-Garis Besar Haluan Negara Tahun 1999-2004;
Daerah Otonom nan Barat dan Kabupaten-Kabupaten Otonom di
Propinsi Irian Barat (Lembaran Negara Tahun 1969 Nomor 47,
Tambahan Lembaran Negara Nomor 2907);
4. Undang-undang Nomor 3 Tahun 1999 tentang Pennilihan Umum

(Lembaran Negara Tahun 1999 Nomor 23, Tambahan Lembaran Negara
Nomor 3810);
5. Undang-undang Nomor 4 Tahun 1999 tentang Susunan dan Kedudukan
Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, dan
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (Lembaran Negara Tahun 1999
Nomor24, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3811);
6. Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah
(Lembaran Negara Tahun
1999 Nomor60, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3839);
Irian Jaya Tengah, Propinsi Irian Jaya Barat, Kabupaten Paniai,
Kabupaten Mimika, Kabupaten Puncak Jaya, dan Kota Sorong
(Lembaran Negara Tahun 1999 Nomor 173, Tambahan Lembaran
Negara Nomor 3894);
Dengan persetujuan
DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA
MEMUTUSKAN:
Menetapkan:
UNDANG-UNDANG TENTANG PERUBAHAN ATAS UNDANG-

UNDANG NOMOR 45
TAHUN 1999 TENTANG PEMBENTUKAN PROPINSI IRIAN JAYA
TENGAH, PROPINSI
IRIAN JAYA BARAT, KABUPATEN PANIAI, KABUPATEN MIMIKA,
KABUPATEN PUNCAK
JAYA, DAN KOTA SORONG.
Pasal I
Ketentuan Pasal 20 Undang-undang Nomor 45 Tahun 1999 tentang

Pembentukan Propinsi Irian Jaya Tengah, Propinsi Irian Jaya Barat, Kabupaten
Paniai, Kabupaten Mimika, Kabupaten Puncak Jaya, dan Kota Sorong
(Lembaran Negara Tahun 1999 Nomor 173, Tambahan Lembaran Negara
Nomor 3894) diubah sehingga berbunyi sebagai berikut:
Pasal 20
(1) Dengan terbentuknya Propinsi Irian Jaya Tengah, Propinsi Irian Jaya Barat,
Kabupaten Paniai, Kabupaten Mimika, Kabupaten Puncak Jaya, dan Kota
Sorong, pengisian keanggotaan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Propinsi
Mimika, Kabupaten Puncak Jaya, dan Kota Sorong untuk pertama kali
dilakukan dengan cara:
a. penetapan berdasarkan perimbangan hasil perolehan suara partai politik

peserta
Pemilihan Umum Tahun 1999 yang dilaksanakan di Propinsi Irian Jaya,
Kabupaten
Paniai, Kabupaten Puncak Jaya, Kabupaten Mimika, serta di Kabupaten
Sorong;
dan
b. pengangkatan dan anggota TNI/POLRI.
(2) Jumlah dan tata cara pengisian keanggotaan Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah Propinsi Irian Jaya Tengah, Propinsi Irian Jaya Barat, Kabupaten Paniai,
Kabupaten Mimika, Kabupaten Puncak Jaya, dan Kota Sorong sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) ditetapkan dengan Keputusan Presiden.
(3) Dengan terisinya keanggotaan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Propinsi

Mimika, Kabupaten Puncak Jaya, dan Kota Sorong, jumlah anggota Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Propinsi Irian Jaya Timur dan Kabupaten Sorong
tidak berubah sampai terbentuknya Dewan Perwakilan Rakyat Daerah hasil
pemilihan umum berikutnya.
(4) Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Propinsi Irian Jaya Timur, yang
keanggotaannya mewakili kabupaten-kabupaten yang masuk dalam wilayah
Propinsi Irian Jaya Tengah dan Propinsi Irian Jaya Barat serta anggota Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Sorong yang keanggotaannya mewakili
kecamatan-kecamatan yang masuk dalam wilayah Kota Sorong, dengan
sendirinya menjadi anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Propinsi Irian
Jaya Tengah, Propinsi Irian Jaya Barat, dan Kota Sorong.
(5) Pengisian kekurangan jumlah anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

Propinsi Irian Jaya Timur dan Kabupaten Sorong, sebagaimana dimaksud pada
ayat (4), ditetapkan berdasarkan jumlah dan komposisi anggota yang berpindah
ke Propinsi Irian Jaya Tengah, Propinsi Irian Jaya Barat, dan Kota Sorong.
Pasal II
Undang-undang mi mulai berlaku pada tanggal diundangkan.
Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Undang-

undang mi dengan penempatannya dalam Lembaran Negara Republik

Indonesia.
Disahkan di Jakarta
pada tanggal 7 Juni 2000
PRESIDEN REPUBLIK
INDONESIA,
ttd
ABDURRAHMAN WAHID
Diundangkan di Jakarta
pada tanggal 7 Juni 2000
SEKRETARIS NEGARA REPUBLIK INDONESIA,
ttd
DJOHAN EFFENDI
LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 2000 NOMOR 72
Salman sesual dengan aslinya

SEKRETARIAT KABINET RI
Kepala Biro Peraturan

Perundang - undangan II
ttd
Edy Sudibyo
PENJELASAN
ATAS
UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA
NOMOR 5 TAHUN 2000
TENTANG
PERUBAHAN ATAS UNDANG-UNDANG NOMOR 45 TAHUN 1999
TENTANG PEMBENTUKAN PROPINSI IRIAN JAYA TENGAH,
PROPINSI IRIAN JAYA BARAT, KABUPATEN PANIAI, KABUPATEN
MIMIKA, KABUPATEN PUNCAK JAYA, DAN KOTA SORONG
I . UMUM
Dalam Undang-undang Nomor 45 Tahun 1999 tentang Pembentukan Propinsi

nan Jaya Tengah, Propinsi Irian Jaya Barat, Kabupaten Paniai, Kabupaten
Mimika, Kabupaten Puncak Jaya, dan Kota Sorong, telah ditetapkan bahwa
penyelenggaraan pemihhan umum lokal dilaksanakan selambat-Iambatnya satu
tahun sejak peresmian daerah otonom tersebut untuk pengisian keanggotaan
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Propinsi Irian Jaya Tengah, Propinsi Irian
Jaya Barat, Kabupaten Paniai, Kabupaten Mimika, Kabupaten Puncak Jaya, dan
Kota Sorong.
Untuk keberhasilan penyelenggaraan pemilihan umum lokal yang Iangsung,

umum, bebas, rahasia, jujur, adil, dan beradab, diperlukan sejumlah persyaratan,
seperti kesiapan perangkat daerah, fasilitas pendukung, pembiayaan yang
memadai, situasi keamanan daerah yang memungkinkan, serta terbentuknya
Panitia Pengawas Pemilihan Umum. Namun, Panitia Pengawas Pemilihan
Umum sesuai amanat Undang-undang Nomor 3 Tahun 1999 tidak dapat
dibentuk karena belum terbentuknya pengadilan tinggi di Propinsi Irian Jaya
Tengah dan Propinsi Irian Jaya Barat serta pengadilan negeri di Kabupaten
Paniai, dan Kabupaten Puncak Jaya.
Sementara itu, Pemilihan Umum Tahun 1999 telah menghasilkan komposisi

suara partai-partai politik peserta pemilihan umum yang mencerminkan aspirasi
rakyat.
Berkenaan dengan itu, perlu dilakukan perubahan terhadap Undang-undang

Nomor 45 Tahun 1999 tentang Pembentukan Propinsi Irian Jaya Tengah,
Propinsi Irian Jaya Barat, Kabupaten Paniai, Kabupaten Mimika, Kabupaten
Puncak Jaya, dan Kota Sorong, untuk mengisi keanggotaan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah Propinsi Irian Jaya Tengah, Propinsi Irian Jaya Barat, Kabupaten
Paniai, Kabupaten Mimika, Kabupaten Puncak Jaya, dan Kota Sorong tidak
dilaksanakan dengan pemihhan umum lokal, tetapi dengan menggunakan
komposisi hasil perolehan suara partai-partai politik peserta Pemilihan Umum
Tahun 1999 yang dilaksanakan di Propinsi Inian Jaya, Kabupaten Paniai,
Kabupaten Puncak Jaya, Kabupaten Mimika, dan Kabupaten Sorong secara
proporsional.
II. PASAL DEMI PASAL
Pasal I
Pasal 20
Ayat (1)
huruf a
Cukup jelas
Ayat (1)
huruf b
Cukup jelas
Ayat (2)
Cukup jelas
Ayat (3)
Cukup jelas
Ayat (4)
Cukup jelas
Ayat (5)
Cukup jelas
Pasa II
Cukup jelas
TAMBAHAN LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA NOMOR

3960
Sumber (source): http://www.indonesia.nl/
© Copyright UNIPA - ANU - UNCEN PapuaWeb Project, 2002-2003.

Lampiran 5
Sumber: Ross Garnaut dan Chris Manning, Perubahan Sosial-Ekonomi di Irian Jaya, Jakarta,
Gramedia, 1979, hlm. 20-21.
Lampiran 6
Sumber: S. Budhisantoso, dkk., Masyarakat Terasing Amungme di Irian Jaya, Jakarta, Depdikbud,
1995, hlm. 12.
1995, hlm. 16.
Lampiran 7
1995, hlm. 17 & 28.
1995, hlm. 28-29.
1995, hlm. 29.
Lampiran 8
1995, hlm. 17 & 22.
Lampiran 9
1995, hlm. 23.
Lampiran 10
1995, hlm. 25.
Lampiran 14
PETA PEMBAGIAN WILAYAH PAPUA TAHUN 2001
Sumber: Dokumentasi PT Freeport Indonesia, 2001.
241
PETA UMUM IRIAN JAYA
Sumber: Mealey, George A., Grasberg, Singapore, Freeport-Mc MoRan Copper & Gold Inc., 1996, hlm. 41.
242
Lampiran 15
KOTA TIMIKA DILIHAT DARI UDARA
Sumber: Mealey, George A., Grasberg, Singapore, Freeport-Mc MoRan Copper & Gold Inc., 1996, hlm. 328-329.
243
244
Lampiran 17
PETA DAERAH KERJA PTFI
Sumber: Ngadisah, Konflik Pembangunan dan Gerakan Sosial Politik di Papua, Yogyakarta, Pustaka Raja, 2003, hlm. 65.
245
PETA WILAYAH PROYEK TAMBANG FREEPORT
Sumber: Mealey, George A., Grasberg, Singapore, Freeport-Mc MoRan Copper &
Gold Inc., 1996, hlm. 97.
246
Lampiran 18
PETA WILAYAH SUKU-SUKU DI SEKITAR AREA PERTAMBANGAN FREEPORT
247
Lampiran 19
Bagan 1
Struktur Pemerintahan Adat Suku Amungme
248
Lampiran 20
Sumber: Ngadisah, Konflik Pembangunan dan Gerakan Sosial Politik di Papua, Yogyakarta,
Pustaka Raja, 2003, hlm. 61.
Lampiran 21
GUNUNG GRASBERG
Gunung yang ditambang oleh Freeport

Lampiran 22
PROSES OPERASI PENAMBANGAN FREEPORT
Gambaran umum kegiatan
Saat ini PT Freeport Indonesia (PTFI) memakai dua teknik pertambangan, yakni open-pit
atau tambang terbuka yang menggunakan truk pengangkut dan sekop listrik besar di
tambang Grasberg, serta teknik block -caving pada cadangan bawah tanah yang dikenal
sebagai Intermediate Ore Zone (IOZ) dan Deep Ore Zone (DOZ).
Gambaran umum kegiatan pengolahan bijih mulai dari proses penambangan hingga
pengapalan konsentrat dapat terlihat pada gambar di bawah. Bijih yang telah
dihancurkan diangkut ke pabrik pengolahan melalui rangkaian ban berjalan dan
terowongan bijih (ore pass). Proses konsentrasi meliputi berbagai teknik, termasuk
penghancuran, penggilingan, dan pengapungan. Gabungan teknik penghancuran yang
termasuk penggunaan mesin Semi Autogenous Grinding (SAG) dan Ball Mill digunakan
untuk menghancurkan bijih tambang menjadi pasir yang sangat halus.
Selanjutnya, diikuti dengan proses pengapungan yang menggunakan re-agent, bahan

yang berbasis alkohol dan kapur, untuk memisahkan konsentrat yang mengandung
mineral tembaga, emas, dan perak. Mineral-mineral yang mengapung ke permukaan
kemudian diciduk permukaannya (skimmed-off) sebagai produk akhir. Sisa dari batuan
yang tidak memiliki nilai ekonomi akan mengendap di bagian dasar sebagai tailing, yang
dilepaskan melalui arus sungai menuju daerah pengendapan di dataran rendah.

PABRIK PENGOLAHAN FREEPORT
Pabrik Pengolah
Konsentrat dalam bentuk bubur disalurkan dari pabrik pengolahan

menuju pabrik pengeringan di pelabuhan Amamapare, melalui pipa
sepanjang 110 km. Konsentrat yang telah dikeringkan disimpan di
pelabuhan Amamapare sebelum dijual dan dikapalkan ke pabrik-
pabrik peleburan di seluruh dunia.

PELABUHAN PENGAPALAN FREEPORT DI AMAPARE

Lampiran 23
DAERAH PEMBUANGAN TAILING SUNGAI AIJWA
Sumber: Mealey, George A., Grasberg, Singapore, Freeport-Mc MoRan Copper & Gold Inc.,
1996, hlm. 268.
DAERAH PENGOLAHAN TAILING

Lampiran 24
PERKAMPUNGAN BANTI SUKU AMUNGME
RUMAH RAKYAT DI TEMBAGAPURA

Lampiran 25
KOTA TEMBAGAPURA

Lampiran 26
KOTA KUALA KENCANA
257
Lampiran 27
JEAN JACQUES DOZY
Jean Jacques Dozy adalah anggota ekspedisi Colijn dari Belanda yang
menemukan kandungan mineral tembaga pada Gunung Ertsberg di Papua. Foto
diambil oleh Kal Muller tahun 1995.
1996, hlm. 65.
EKSPEDISI COLIJN
Gambar Ekspedisi Colijn tahun 1936 yang dalam perjalanannya disertai oleh
orang Kamoro. Foto diambil J. J. Dozy pada tahun 1936.
Gambar Ekspedisi Colijn yang dalam perjalanannya disertai oleh orang Dayak.
Foto diambil J. J. Dozy pada tahun 1936.
1996, hlm. 56-57.
Lampiran 28
ORANG AMUNGME
Gambar seorang laki-laki Amungme yang sekarang tinggal di Perkampungan

Banti. Di sana Freeport melengkapi mereka dengan fasilitas kesehatan,
pendidikan, pekerjaan dan perumahan. Foto diambil oleh Kal Muller tahun 1995.
Gambar sekelompok laki-laki Amungme dari Nargi hamlet. Foto diambil J. J.

Dozy pada tahun 1936. Nargi berada di sebelah barat Perkampungan Banti antara
Wanagong dan Opitawak.
1996, hlm. 292-293.
ORANG AMUNGME
Gambar tiga orang Amungme penjual sayuran di pasar Kwamki Lama. Meskipun
mereka berasal dari dataran tinggi yang masih tradisional tetapi memberikan
keuntungan bagi masyarakat Timika. Foto diambil oleh Kal Muller tahun 1995.
1996, hlm. 320.
Lampiran 29
ORANG KAMORO
Gambar sekelompok orang Kamoro di sebuah rumah panjang Kamoro di Tiwaka.

Foto diambil oleh Kal Muller tahun 1995.
1996, hlm. 297.
ORANG KAMORO
Gambar orang Kamoro. Foto diambil oleh Kal Muller tahun 1985.
1996, hlm. 40.
268
SILABUS
Mata Pelajaran : Sejarah

Satuan Pendidikan : SMA
Kelas/Semester : XI/2
Tahun Pelajaran : 2007/2008
Standar Kompetensi : Menganalisis sejarah dunia yang mempengaruhi sejarah Bangsa Indonesia dari abad ke-18 sampai dengan abad ke-20.
Penilaian
Kompetensi Pengalaman
Indikator Materi Jenis Bentuk Waktu Sumber
Dasar Belajar Contoh Tagihan
Tagihan Tagihan
Menganalisis Mendeskripsikan 1. Proses awal Melalui diskusi Test Essay 1. Jelaskan latar 2x45 George A.
pengaruh masuknya sistem berdirinya Kota kelompok siswa belakang menit Mealey,
revolusi perekonomian Timika mendeskripsikan berdirinya Kota Grasberg,
industri di Eropa di Papua a. Latar belakang proses awal Timika dan 1996,
Eropa abad ke-20 yang berdirinya kota berdirinya Kota faktor-faktor Singapore:
terhadap berpengaruh b. Berdirinya kota Timika yang Freeport-
perubahan terhadap c. Faktor-faktor yang mempengaruhi McMoRan
sosial, perubahan sosial, mempengaruhi nya! Copper &
ekonomi dan yaitu berdirinya kota Gold Inc.
politik di terbentuknya
Indonesia Kota Timika
Menganalisis 2. Pengaruh Melalui tanya 2. Jelaskan Ngadisah.

pengaruh usaha PT. Freeport jawab siswa pengaruh 2003. Konflik
tambang Indonesia terhadap menjelaskan PT. Freeport Pembangunan
Freeport di lingkungan fisik di pengaruh usaha Indonesia dan Gerakan
Timika terhadap sekitarnya dan tambang Freeport terhadap Sosial Politik
lingkungan fisik di masyarakat Kota terhadap lingkungan fisik di Papua.
sekitarnya dan Timika lingkungan fisik di di sekitarnya Yogyakarta:
kehidupan a. Pengaruh sekitarnya dan dan masyarakat Pustaka Raja.
masyarakat Kota PT. Freeport kehidupan Kota Timika!
Timika Indonesia masyarakat Kota
terhadap Timika
lingkungan fisik di
sekitarnya
269
b. Pengaruh
PT. Freeport
Indonesia terhadap
masyarakat Kota
Timika
Mendeskripsikan 3. Perkembangan Melalui diskusi Test Essay 3. Jelaskan Budhisantoso,
perkembangan Timika tahun 1960- kelompok siswa perkembangan S., dkk., 1995.
Timika tahun 2001 mendeskripsikan Timika tahun Masyarakat
1960- a. Perkembangan perkembangan 1960-2001 di Terasing
2001sebagai Timika di bidang Timika tahun bidang Amungme di
dampak ekonomi, sosial, 1960-2001 ekonomi, Irian Jaya.
perekonomian sarana dan sebagai dampak sosial, sarana Jakarta:
Freeport prasarana fisik perekonomian dan prasarana Depdikbud.
serta Freeport fisik serta
pemerintahan pemerintahan
b. Faktor-faktor dan faktor-
yang faktor yang
mempengaruhi mempengaruhi
perkembangan nya!
Timika
c. Posisi penduduk
asli dalam
perkembangan
Timika
Mengetahui, Yogyakarta, 23 Maret 2007

Kepala Sekolah Guru Mata Pelajaran
Nama Anna Asmara S.

NIP

Full

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Full

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

SEJARAH PERKEMBANGAN KOTA TIMIKA:

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

PROGRAM STUDI PENDIDIKAN SEJARAH

SEJARAH PERKEMBANGAN KOTA TIMIKA:

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

PROGRAM STUDI PENDIDIKAN SEJARAH

SEJARAH PERKEMBANGAN KOTA TIMIKA:

SEJARAH PERKEMBANGAN KOTA TIMIKA:

Dipersiapkan dan ditulis oleh:

Telah dipertahankan di depanPanitia Penguji

Susunan Panitia Penguji

Tiada kasih yang paling tulus dan abadi

PERNYATAAN KEASLIAN KARYA

Yogyakarta, 12 Juni 2007

Anna Asmara Suprihandayani

Ketika keadaan tidak seperti yang engkau inginkan,

Perkataan yang menyenangkan bagaikan sarang madu,

Orang yang budiman selalu memikirkan

Kegagalan dimulai selagi ada kesempatan

SEJARAH PERKEMBANGAN KOTA TIMIKA:

Oleh: Anna Asmara Suprihandayani

Penelitian berjudul “Sejarah Perkembangan Kota Timika: Studi Kasus

THE HISTORY OF DEVELOPMENT OF THE CITY OF TIMIKA:

The research titled “The History of Development of The City of Timika: A

Yogyakarta, 12 Juni 2007

HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i

C. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Berdirinya Kota Timika.... 84

2. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 54 Tahun 1996 ........ 160

A. Latar Belakang Masalah

Papua. Pertanyaan yang kemudian muncul adalah: “Apa hubungan antara

Timika dengan Papua?”

Papua merupakan pulau terbesar kedua di dunia dengan luas 892.000

status Daerah Tingkat I Papua dengan Ibukota Jayapura, Daerah Tingakat I

Barat dengan Ibukota Sorong. Luas seluruhnya adalah 420.000 km2

merupakan 22% luas seluruh daratan Indonesia. Sedangkan bagian Timur

Perjalanan panjang sejarah Papua diwarnai oleh masa-masa kekuasaan

Pemerintah Belanda. Kekuasaaan Belanda di Irian (nama yang digunakan

untuk menyebut Papua sebelumnya) diawali ketika pada tahun 1828

pemerintah Hindia Belanda menyatakan bahwa daerah Pantai Selatan, mulai

daerah-daerah yang dikuasai oleh Sultan Tidore sebagai daerah miliknya.

Pernyataan hak atas daerah tersebut ditandai dengan sebuah upacara

peresmian berdirinya benteng Belanda yang pertama di daratan Irian Jaya

pemilik kedaulatan atas Irian Jaya. 2

Pemerintah kolonial Hindia Belanda terus berkuasa sampai pada

akhirnya Irian Barat yang sebelumnya tergabung dalam Karesidenan Maluku,

setelah Perang Pasifik dijadikan suatu karesidenan tersendiri dalam

pemerintahan Hindia Belanda. Kedudukan propinsi ini diperdebatkan dalam

Konperensi Meja Bundar tahun 1949 yang menyerahkan kedaulatan Hindia

Belanda kepada Indonesia. Pemerintah Belanda melakukan usaha-usaha untuk

Kedua belah pihak terus melakukan perundingan-perundingan untuk

memecahkan persoalan ini sampai pada akhirnya Indoensia mencari dukungan

Setelah masalah-masalah dalam negeri dapat diatasi pada akhir tahun

1961 dilakukan serangan-serangan militer terbatas melawan Belanda di Irian

setelah berdasarkan usul-usul Bunker ditandatangani New York Agreement

antara pemerintah Indoensia dan Belanda pada tahun 1962. Pernyataan

bergabung dengan Indonesia dilakukan melalui Penentuan Pendapat Rakyat

(Pepera) tahun 1969. 4

Pulau Papua dialiri oleh sungai-sungai yang besar, dan di beberapa

tempat terdapat danau-danau yang luas. Kontur permukaan Palau Papua

bergunung-gunung dengan tanah yang keras berkapur berwarna abu-abu dan

dan ketiga daerah pegunungan di bagian tengah atau Pegunungan Tengah.

Pegunungan Tengah membelah Papua menjadi dua bagian yang membentang