Rencana

Rencana Induk
Induk Pembangunan
Pembangunan Kepariwisataan
Kepariwisataan Daerah
Daerah (RIPPARDA)
(RIPPARDA)
Kabupaten
Kabupaten Jember
Jember Tahun
Tahun 2015-2020
2015-2020

I. PENDAHULUAN
1.1. LATAR BELAKANG
Dalam beberapa tahun terakhir ini, pariwisata merupakan salah satu sektor
yang telah mengambil peran penting dan cukup strategis dalam perekonomian dan
saat ini terus mengalami pertumbuhan yang cukup pesat dari waktu ke waktu,
bersamaan dengan peningkatan konsumsi komoditas wisata sebagian masyarakat di
negara-negara maju. Pertumbuhan tersebut, salah satunya dapat dilihat dari
peningkatan jumlah kunjungan wisatawan internasional dari tahun 1950 sampai
2010, yang telah mencatat 25 juta sampai 490 juta orang dengan pertumbuhan
setiap tahunnya rata-rata 6,2% (UNWTO, 2011). Pada tahun 2020 jumlah
wisatawan ini diperkirakan akan meningkat hingga mencapai 1,6 miliyar secara
global yang didominasi oleh wisatawan regional sekitar 75% atau 1.2 milyar orang.
Peningkatan jumlah wisatawan ini merupakan peluang yang sangat baik
untuk pariwisata Indonesia pada umumnya dan Kabupaten Jember pada
khususnya mengingat kekayaan alam dan budaya yang sangat besar dan beragam.
Selain letak geografisnya cukup strategis, sangat dimungkinkan untuk terus
dikembangkan menjadi sebuah destinasi pariwisata yang berkualitas, bertaraf
internasional, dan bisa dijual kepada wisatawan mancanegara maupun domestik.
Adanya Jember Festival Carnival (JFC) yang sudah dikenal sebagai “international
carnival” selama delapan Tahun terakhir makin meningkatkan peluang kunjungan
wisatawan untuk dating ke Kabupaten Jember. Perkembangan tersebut
berdampak positif pada kemajuan pariwisata Indonesia karena kontribusi yang
signifikan untuk pembangunan perekonomian dan peningkatan devisa negara.
Kabupaten Jember.
Dalam konteks tersebut, maka pengembangan kepariwisataan di
Kabupaten Jember perlu dipersiapkan secara terstruktur, terpadu dan
berkesinambungan agar dapat meningkatkan kualitas layanan, atraksi, dan daya
tarik bagi wisatawan yang berkunjung ke berbagai tempat tujuan wisata.
Pembangunan kepariwisataan Kabupaten Jember yang terarah tersebut
membutuhkan komitmen bersama semua stakeholder, masyarakat local, dan
intitusi terkait khususnya dinas perindustrian dan pariwisata Kabupaten Jember
untuk menerapkan “grand design” manajemen professional dalam pengembangan
dan pengelolaan tempat wisata di Lingkungan Kabupaten Jember.
Satu hal yang pasti sangat dibutuhkan adalah “kesefahaman” di antara
pemangku kepentingan tentang berbagai hal, antara lain: (1) perlunya

I-1
Rencana
Rencana Induk
Induk Pembangunan
Pembangunan Kepariwisataan
Kepariwisataan Daerah
Daerah (RIPPARDA)
(RIPPARDA)
Kabupaten
Kabupaten Jember
Jember Tahun
Tahun 2015-2020
2015-2020

pemahaman secara menyeluruh (comprehensive) setiap pihak pemangku

kepentingan mengenai seluk beluk kepariwisataan, termasuk dampaknya – baik
positif maupun negatif – secara timbal balik antara kepariwisataan dengan
bidang/sektor lainnya, (2) Perlunya perencanaan pengembangan kepariwisataan,
secara lokal, regional dan nasional sebagaimana diamanatkan juga oleh Undang-
undang No. 10/Th. 2009 Tentang Kepariwisataan; dan (3) Keterkaitan
perencanaan pengembangan kepariwisatan pada pembangunan ekonomi,
kehidupan sosial-budaya, stabilitas sosial-politik dan keamanan, kelestarian
lingkungan, keserasian tataruang dan tataguna lahan (land-use), baik setempat,
regional, maupun nasional;
Atas dasar kondisi tersebut, maka Pemerintah Kabuapten Jember
menganggap penting untuk menyusun Rencana Induk Pembangunan
Kepariwisataan Daerah (RIPPDA) sebagaimana tertuang dalam Undang-Undang
Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan, bahwa setiap daerah wajib
menyusun Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Daerah (RIPPDA).
Dokumen ini pada dasarnya mencakup materi pokok ketentuan program
kepariwisataan, yang meliputi: destinasi pariwisata, pemasaran pariwisata,
industri pariwisata dan kelembagaan kepariwisataan. Selain RIPPDA merupakan
acuan dalam pengembangan kepariwisataan Kabupaten Jember di masa yang akan
datang, sekaligus memberikan arahan bagi stakeholders terkait, baik pemerintah,
swasta dan masyarakat dalam pembangunan kepariwisataan yang lebih terarah,
tepat sasaran, dan berkelanjutan.
RIPPDA Kabupaten Jember merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari
kepariwisataan Propinsi Jawa Timur yang didasarkan pada kondisi kepariwisataan
secara internal dan eksternal, yaitu : a) tantangan pengembangan kepariwisataan
yang semakin ketat pada tataran lokal, regional, nasional maupun Internasional,
dan b) keinginan kuat seluruh stakeholders pariwisata, terutama pemerintah
Kabupaten Jember untuk meningkatkan keunggulan saing dan keunggulan banding
kepariwisataan.

1.2. DASAR HUKUM

Dasar hukum yang digunakan dalam penyusunan dan pelaksanaan Rencana Induk
Pengembangan Pariwisata (RIPPDA) Kabupaten Jember, antara lain sebagai berikut
1. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 125);

I-2
Rencana
Rencana Induk
Induk Pembangunan
Pembangunan Kepariwisataan
Kepariwisataan Daerah
Daerah (RIPPARDA)
(RIPPARDA)
Kabupaten
Kabupaten Jember
Jember Tahun
Tahun 2015-2020
2015-2020

2. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2009 tentang

Kepariwisataan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 11);
3. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan
Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68);
4. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2009 tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2009 Nomor 140; Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 5059);
5. Undang-undang Nomor 38 tahun 2004 tentang Jalan;
6. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2002 tentang Sistem Nasional Penelitian,
Pengembangan, dan Penerapan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi;
7. Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2011 tentang Rencana Induk
Pembangunan Kepariwisataan Nasional;
8. Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2006 tentang Jalan;
9. Peraturan Pemerintah Nomor 6 tahun 2007 tentang Tata Hutan dan
Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan serta Pemanfaatan Hutan;
10. Instruksi Presiden republik Indonesia Nomor 16 tahun 2005 tentang Kebijakan
Pembangunan Kebudayaan dan Pariwisata;
11. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 20 Tahun 2011 tentang Pedoman
Penelitian dan Pengembangan di Lingkungan Departemen Dalam Negeri dan
Pemerintahan Daerah;
12. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 4 tahun 1992 tentang
Penyerahan Sebagian Urusan Pemerintah Provinsi Jawa Timur dalam Bidang
Kepariwisataan Kepada Kabupaten/Kota;
13. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 15 Tahun 1998 tentang Usaha
Kepariwisataan Provinsi Jawa Timur;
14. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 16 Tahun 1998 tentang Rencana
Induk Pengembangan Kepariwisataan Provinsi Jawa Timur;
15. Peraturan Daerah Kabupaten Jember Nomor 10 Tahun 2012 tentang Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Jember Tahun Anggaran 2013;
16. Peraturan Bupati Jember Nomor 52 Tahun 2012 tentang Penjabaran Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Jember Tahun Anggaran 2013;
17. Keputusan Bupati Jember Nomor 188.45/335/012/2012 tentang Pedoman
Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Jember
2013.
1.3. TUJUAN DAN SASARAN

I-3
Rencana
Rencana Induk
Induk Pembangunan
Pembangunan Kepariwisataan
Kepariwisataan Daerah
Daerah (RIPPARDA)
(RIPPARDA)
Kabupaten
Kabupaten Jember
Jember Tahun
Tahun 2015-2020
2015-2020

1.3.1 Tujuan
Tujuan penyusunan Rencana Induk Pengembangan Pariwisata (RIPPDA)
Kabupaten Jember, yaitu sebagai berikut:
1. Untuk membuat perencanaan pariwisata jangka menengah maupun
jangka panjang yang sejalan dengan kebijakan-kebijakan pembangunan
Kabupaten Jember dengan tetap memperhatikan peraturan perundang-
undangan yang berlaku.
2. Sebagai pedoman atau acuan dalam rangka pengembangan dan
pengendalian pariwisata Kabupaten Jember untuk menuju pariwisata
yang berkelanjutan dan berwawasan lingkungan, serta menjadi pedoman
yang mempunyai kekuatan hukum yang menjadi acuan bagi pemberian
perijinan bagi pengembangan kepariwisataan.
3. Mewujudkan rencana pengembangan pariwisata yang berkualitas, serasi,
dan selaras sesuai dengan kebijakan pembangunan.
4. Mewujudkan kesesuaian antara kebutuhan pembangunan dan
kemampuan daya dukung lahan dan lingkungan melalui pengelolaan
sumber daya alam maupun sumber daya buatan.
5. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia di sektor kepariwisataan.
6. Meningkatkan sistem kelembagaan di sektor kepariwisataan.
7. Mewujudkan keseimbangan dan keterpaduan pembangunan antar sektor
dan antar wilayah.
1.3.2 Sasaran
Berdasarkan maksud dan tujuan di atas, maka sasaran yang hendak
dicapai sebagai berikut:
1. Mengidentifikasi dasar kebijakan pembangunan kepariwisataan, baik
berdasarkan undang-undang beserta turunannya maupun berdasarkan
kebijakan pembangunan kepariwisataan skala Jawa Timur, maupun skala
wilayah Kabupaten Jember.
2. Identifikasi pola dan sistem kepariwisataan regional, nasional, dan
internasional
3. Mengidentifikasi kondisi, potensi, permasalahan serta prospek
pembangunan pariwisata Kabupaten Jember yang didasarkan pada:
a. destinasi pariwisata Kabupaten Jember
b. industri pariwisata Kabupaten Jember
c. sistem dan pola pemasaran pariwisata Kabupaten Jember
d. sistem kelembagaan kepariwisataan Kabupaten Jember

I-4
Rencana
Rencana Induk
Induk Pembangunan
Pembangunan Kepariwisataan
Kepariwisataan Daerah
Daerah (RIPPARDA)
(RIPPARDA)
Kabupaten
Kabupaten Jember
Jember Tahun
Tahun 2015-2020
2015-2020

4. Mengatur peran setiap pemangku kepentingan terkait (lintas sektor, lintas

pelaku, lintas daerah/wilayah) agar dapat mendorong pengembangan
pariwisata secara sinergis dan terpadu.
5. Menyusun rencana program pembangunan kepariwisataan yang sesuai potensi
kepariwisataan (dari sisi produk, pasar, spasial, sumber daya manusia,
manajemen, dsbnya), sehingga dapat tumbuh dan berkembang secara positif
dan berkelanjutan bagi pengembangan wilayah dan kesejahteraan masyarakat.
1.4 Ruang Lingkup Kegiatan
Adapun lingkup materi kegiatan penyusunan Rencana Induk Pembangunan
Pariwisata Daerah Kabupaten Jember sebagai berikut:
1. Indentifikasi kondisi umum wilayah Kabuapten Jember.
2. Indentifikasi kondisi, potensi, permasalahan terkait dengan kepariwisataan
Kabupaten Jember.
3. Tinjauan kepariwisataan ini berisikan:
a. Kepariwisataan Regional
Analisa kepariwisataan regional merupakan analisa terhadap
kepariwisataan sekitar Kabupaten Jember, sehingga dengan
mengetahui kepariwisataan regional. Hal yang akan dibahas dalam
analisa kepariwisataan regional adalah isu pariwisata regional yang
saat ini sedang berkembang dan di masa yang akan datang.
b. Kepariwisataan Kabupaten Jember
Analisa kepariwisataan yang ada di Kabupaten Jember (tinjauan
internal) yang dipadukan dengan analisis eksternal, sehingga akan
diketahui potensi atau peluang dan kedudukan pariwisata di Kabupaten
Jember secara eksternal dan secara internal yang nantinya akan
menentukan visi dan misi pengembangan pariwisata Kabupaten
Jember, yang selanjutnya akan diketahui strategi pengembangan. Secara
garis besar analisa internal pariwisata Kabupaten Jember terdiri dari
beberapa analisa yaitu:
i. Analisis membangun destinasi pariwisata, minimal mencakup:
 Aspek tata ruang yang termasuk didalamnya kawasan strategis
pariwisata.
 Aspek daya tarik wisata, termasuk pola sebaran dan daya tarik
wisata.
 Aksesibilitas pariwisata, termasuk didalamnya ketersediaan
infrastruktur, sarana angkutan/transportasi dan ketersediaan

I-5
Rencana
Rencana Induk
Induk Pembangunan
Pembangunan Kepariwisataan
Kepariwisataan Daerah
Daerah (RIPPARDA)
(RIPPARDA)
Kabupaten
Kabupaten Jember
Jember Tahun
Tahun 2015-2020
2015-2020

sarana prasarana lainnya.

 Pemberdayaan masyarakat, termasuk di dalamnya tentang
keterlibatan masyarakat dalam pembangunan kepariwisataan.
 Investasi pariwisata.
ii. Analisis pemasaran pariwisata, minimal mencakup:
 Aspek perkembangan pasar wisatawan, baik skala lokal,
regional, nasional dan internasional.
 Aspek citra pariwisata.
 Aspek kemitraan usaha pariwisata.
 Aspek promosi pariwisata.
iii. Analisis membangun industri pariwisata, minimal mencakup:
 Struktur industri pariwisata
 Daya saing pariwisata
 Kemitraan usaha pariwisata
 Dan aspek lainnya yang terkait langsung maupun tidak
langsung
iv. Analisis sistem kelembagaan kepariwisataan yang mencakup,
minimal terhadap aspek sumber daya manusia kepariwisataan
maupun aspek penyelengaraan penelitian.
4. Perumusan Rencana dan Strategi Pengembangan Pariwisata:
a. Perumusan Visi dan Misi, tujuan dan sasaran pembangunan
Pariwisata Kabupaten Jember 10 tahun kedepan
b. Perumusan Program Rencana Pembangunan Pariwisata yang
merupakan jabaran rinci dari setiap strategi yang disusun ke dalam
suatu bentuk program yang akan dilakukan pada jangka waktu
sepuluh tahun kedepan, meliputi Program Utama yaitu program
yang berkaitan dengan substansi pariwisata dan Program
Pendukung yaitu program-program yang diharapkan dilakukan oleh
instansi lain untuk mendukung pengembangan pariwisata.

1.5. SISTEMATIKA PEMBAHASAN

Sistematika pembahasan lapoaran akhir ini adalah sebagai berikut:
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
1.2 Dasar Hukum

I-6
Rencana
Rencana Induk
Induk Pembangunan
Pembangunan Kepariwisataan
Kepariwisataan Daerah
Daerah (RIPPARDA)
(RIPPARDA)
Kabupaten
Kabupaten Jember
Jember Tahun
Tahun 2015-2020
2015-2020

1.3 Tujuan dan Sasaran

1.3.1. Tujuan
1.3.2. Sasaran
1.4 Ruang Lingkup Kegiatan
1.5 Sistematika Pembahasan
BAB II RUMUSAN, VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN
2.1 Rumusan Pengembangan Kepariwisataan Kabupaten Jember
2.2 Visi Pengembangan Kepariwisataan Kabupaten Jember
2.3 Misi Pengembangan kepariwisataan Kabupaten Jember
2.4 Tujuan Kepariwisataan Kabupaten Jember
2.5 Sasaran Pengembangan Kepariwisataan Kabupaten Jember
BAB III ARAH KEBIJAKAN, STRATEGI DAN INDIKASI PROGRAM
3.1 Paradigma Baru Pengembangan Kepariwisataan
3.1.1 Pariwisata Berbasis Masyarakat (Community Based Tourism
Development)
3.1.2 Pariwisata Berkelanjutan (Sustainable Tourism Development)
3.1.3 Pemenuhan Kebutuhan Hidup dan Hak Asasi Manusia
3.3.1 Penanggulangan Kemiskinan (Poverty Alleviation)
3.3.2 Pelestarian Budaya
3.3.3 Peningkatan Ekonomi dan Industri
3.3.4 Pengembangan Teknologi
3.3.5 Persatuan dan Kesatuan Bangsa
3.2 Arah Kebijakan Pengembangan Kepariwisataan
3.2.1 Kebijakan Pengembangan Kepariwisataan Nasional
3.2.2 Kebijakan Kepariwisataan Tingkat Regional
3.2.3 Kebijakan Kepariwisataan Tingkat Lokal
3.3 Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan Kepariwisataan
Kabupaten Jember
3.3.1 Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan Destinasi
Pariwisata
3.3.2 Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan Pasar dan
Pemasaran Pariwisata
3.3.3 Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan Industri
Pariwisata
3.3.4 Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan Kelembagaan
Pariwisata

I-7
Rencana
Rencana Induk
Induk Pembangunan
Pembangunan Kepariwisataan
Kepariwisataan Daerah
Daerah (RIPPARDA)
(RIPPARDA)
Kabupaten
Kabupaten Jember
Jember Tahun
Tahun 2015-2020
2015-2020

BAB IV MATRIKS IMPLEMENTASI PROGRAM

4.1 Matrik Arah Kebijakan, Strategi dan Indikasi Program
Pengembangan Destinasi Pariwisata
4.1.1 Matrik Arah Kebijakan, Strategi dan Indikasi Program
Pembangunan Daya Tarik Wisata
4.1.2 Matrik Arah Kebijakan, Strategi dan Indikasi Program
Pembangunan Aksesibilitas/ Transportasi Pariwisata
4.1.3 Matrik Arah Kebijakan, Strategi dan Indikasi Program
Pengembangan Fasilitas Umum Dan Fasilitas Pariwisata
4.1.4 Matrik Arah Kebijakan, Strategi dan Indikasi Program
Pemberdayaan Masyarakat
4.2 Matrik Arah Kebijakan, Strategi dan Indikasi Program
Pengembangan Pasar dan Pemasaran Pariwisata
4.2.1 Matrik ArahKebijakan, Strategi dan Indikasi Program
Pengembangan Pasar Wisatawan
4.2.2 Matrik ArahKebijakan, Strategi dan Indikasi Program
Pengembangan Citra Pariwisata
4.2.3 Matrik ArahKebijakan, Strategi dan Indikasi Program
Pengembangan Kemitraan Pemasaran Pariwisata
4.2.4 Matrik Arah Kebijakan, Strategi dan Indikasi Program
Pengembangan Promosi Pariwisata
4.3 Matrik Arah Kebijakan, Strategi dan Indikasi Program Pengembangan
Industri Pariwisata
4.3.1 Matrik Arah Kebijakan, Strategi dan Indikasi Program Penguatan
Struktur (Fungsi, Hierarki, dan Hubungan) Industri Pariwisata
4.3.2 Matrik Arah Kebijakan, Strategi dan Indikasi Program
Peningkatan Daya Saing Produk Pariwisata
4.3.3 Matrik Arah Kebijakan, Strategi dan Indikasi Program
Pengembangan Tanggung Jawab Terhadap Lingkungan
4.4 Matrik Arah Kebijakan, Strategi dan Indikasi Program Pengembangan
Kelembagaan Pariwisata
4.4.1 Matrik Arah Kebijakan, Strategi dan Indikasi Program Penguatan
Organisasi Pariwisata
4.4.2 Matrik Arah Kebijakan, Strategi dan Indikasi Program
Pengembangan Sumber Daya Pariwisata
BAB V Rumusan strategi implementasi Koordinasi

I-8
Rencana
Rencana Induk
Induk Pembangunan
Pembangunan Kepariwisataan
Kepariwisataan Daerah
Daerah (RIPPARDA)
(RIPPARDA)
Kabupaten
Kabupaten Jember
Jember Tahun
Tahun 2015-2020
2015-2020

5.1. Koordinasi Antar Dinas Dalam Pemerintah Kabupaten Jember

5.2 Koordinasi Pemerintah Provinsi jawa Timur dengan Pemerintah Kabupaten
Jember.
5.3 Koordinasi Antara Pemerintah Kabupaten Jember dengan Pelaku Industri
Pariwisata.

I-9