Perekonomian

Indonesia

Rumanintya Lisaria Putri, S.E., MM.


PEREKONOMIAN INDONESIA
Oleh: Rumanintya Lisaria Putri, S.E., MM.
Penyunting: Rini Indriani
Penata Sampul: Andi Koswara
Penata Aksara: Imee Amiatun
Penerbit:
MANGGU MAKMUR TANJUNG LESTARI
(ANGGOTA IKAPI)
Jl. Nata I No. 10 Sayati, Margahayu, Kab. Bandung
Email: manggumedia@gmail.com
Situs: www.penerbitmanggu.co.id
2019
203 hlm.; 14,5 cm × 20,5 cm
ISBN 978-602-47-5
Hak cipta dilindungi undang-undang.
Dilarang mengutip atau memperbanyak
sebagian atau seluruh isi buku ini
tanpa izin tertulis dari penerbit.
ii
Kata Pengantar
Puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, yang
telah melimpahkan kami petunjuk, kesehatan, dan kesabaran,
sehingga buku Perekonomian Indonesia ini dapat segera kami
terbitkan. Di tengah persaingan pasar yang ketat, kami berusaha
untuk menunjukkan eksistensi dengan menciptakan produk yang
dapat memberi warna pada perkembangan buku-buku edukasi
secara nasional.
Materi pembelajaran yang disajikan dalam buku ini telah
disesuaikan dengan kebutuhan pembaca. Buku ini berisi materi
tentang perekonomian Indonesia. Tujuan utama dari penulisan buku
ini untuk memberikan dasar bagi pembaca yang ingin mempelajari
perekonomian yang terjadi di Indonesia secara mendalam,
mengembangkan pemahaman tentang ekonomi Indonesia, dan
dapat belajar perekonomian Indonesia secara sistematis dan
mudah.
Buku Perekonomian Indonesia ini terdiri atas 11 bab. Seluruh
bab tersebut menguraikan materi-materi yang berkaitan dengan
perekonomian, khususnya di Indonesia. Untuk mendukung
pembelajaran, buku ini ditata dengan format yang menarik dan
didukung dengan penggunaan bahasa yang mudah dimengerti.
Ucapan terima kasih kami sampaikan kepada berbagai pihak
yang telah membantu dalam proses pembuatan buku ini. Semoga
Tuhan membalas segala kebaikan yang telah diberikan. Kami telah
berupaya secara optimal untuk menyajikan buku Perekonomian
Indonesia ini. Semoga upaya ini dapat diterima oleh masyarakat
dan memberi yang terbaik bagi dunia pendidikan di Indonesia.
iii
 Daftar Isi C. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Pendapatan
Nasional • 76
D. Pendapatan per Kapita dan Kemiskinan • 77
E. Struktur Ekonomi Indonesia • 78
Kata Pengantar • iii F. Konsep-Konsep Pendapatan Ditinjau Kembali • 82
Daftar Isi • iv
Daftar Gambar • vii 5 Distribusi Pendapatan dan Kemiskinan • 84
A. Pengertian Distribusi Pendapatan • 84
Daftar Tabel • viii
B. Konsep Distribusi Pendapatan • 86
C. Teori Penghitungan Distribusi Pendapatan • 91
Perekonomian Indonesia • 7
1 A. Pengertian Perekonomian Indonesia • 7
C. Distribusi Pendapatan dan Kemiskinan di Indonesia • 97

B. Ruang Lingkup Perekonomian Indonesia • 8

C. Tujuan Mempelajari Perekonomian Indonesia • 11 6 Penduduk dan Ketenagakerjaan • 94
A. Variabel-Variabel Kependudukan Indonesia • 94
D. Periodisasi Perekonomian Indonesia • 13 B. Dampak Permasalahan Kependudukan terhadap
E. Aspek Pendukung dan Penghambat Perekonomian Pembangunan• 97
Indonesia • 15 C. Karakteristik Kependudukan Indonesia • 100
F. Konsep Perekonomian Indonesia • 20 D. Pekerjaan dan Tingkat Upah • 112
Sejarah Perkembangan Perekonomian E. Kebijakan Kependudukan • 115
2 Indonesia • 22
A. Sejarah Awal Perekonomian Indonesia • 22 7 Indeks Pembangunan Manusia • 118
B. Sejarah Ekonomi Masa Orde Lama • 29 A. Indeks Pembangunan Manusia • 118
C. Sejarah Perkembangan Ekonomi Orde Baru • 39 B. Manfaat Indeks Pembangunan Manusia • 122
D. Sejarah Perkembangan Ekonomi Masa Transisi • 41 A. Pengertian Investasi • 130
E. Sejarah Perkembangan Ekonomi Masa Reformasi • 43
8 Investasi • 130
3 Sistem Perekonomian Indonesia • 45
A. Pengertian Sistem • 45
B.
C.
Fungsi Investasi • 131
Tujuan Investasi • 131
B. Pengertian Sistem Perekonomian Indonesia • 45 D. Jenis-jenis investasi • 132
C. Macam-Macam Sistem Ekonomi • 49 E. Manfaat Investasi • 133
B. Kegiatan Ekonomi dalam Perubahan Sistem Ekonomi • 66 F. Jangka Waktu Investasi • 133
G. Bentuk Investasi• 134
Pendapatan Nasional, Pertumbuhan
4 dan Struktur Ekonomi • 69
4.
H.
Investasi Mata Uang Asing • 134
Lingkungan Investasi • 135
A. Pendapatan Nasional, Pertumbuhan, dan Struktur I. Proses-proses Investasi • 135
Ekonomi • 69 J. Kesenjangan Realisasi Investasi • 136
B. Pendapatan Nasional dan Pertumbuhan Ekonomi • 74

iv v
 9 Pengeluaran Konsumsi Masyarakat
dan Pengeluaran Pemerintah • 137
Daftar Gambar
A. Pengeluaran Konsumsi Masyarakat •137
B. Pengeluaran Pemerintah • 140
c. Neraca Modal• 145 Gambar 5.1 Kurva Lorenz • 52
Gambar 5.2 Rasio Gini Indonesia Menurut BPS • 94
Perdagangan Luar Negeri Ekspor
10 dan Impor • 146
Tabel 6.1 Laju Pertumbuhan PDB • 112

A. Definisi Perdagangan Internasional • 146

B. Teori-Teori Perdagangan Internasional • 147
C. Manfaat Melakukan Perdagangan Internasional • 153
D. Ketentuan Perdagangan Internasional • 155
E. Jenis-Jenis Perdagangan Internasional • 158
F. Pelaku Perdagangan Intensional • 162
G. Masalah Ekspor Impor • 170

11 Neraca Pembayaran, Arus Modal Asing

dan Utang Luar Negeri • 178
A. Neraca Pembayaran • 178
B. Arus Modal Asing • 187
C. Utang Luar Negeri • 188
Daftar Pustaka • 191
Glosarium • 192
Indeks • 193
Biodata Penulis • 195

vi vii
Perekonomian Indonesia
 Daftar Tabel

Tabel 7.1 Indeks Pembangunan Manusia Menurut Provinsi 2016

1
dan 2017 • 119
Tabel 7.2 Angka Harapan Hidup • 126
Tabel 9.1 Pembagian Neraca Produksi • 143 Perekonomian Indonesia
Tabel 9.2 Neraca Pengeluaran dan Penerimaan • 144
Tabel 9.3 Neraca Modal • 145

A. Pengertian Perekonomian Indonesia

Menurut Chester A. Bernard mengungkapkan, bahwa
perekonomian Indonesia merupakan suatu sistem yang pada
dasarnya adalah organisasi besar. Pada sistem tersebut, terjadi
ikatan antara subjek dengan subjek atau subjek dengan objek.
Definisi dari Chester ini juga bisa disimpulkan menjadi suatu
sistem yang dikelola secara terpadu dan berbaur. Namun, masing-
masing bagian di dalamnya tetap memiliki karakteristik dan ciri-ciri
tersendiri, sehingga bagian-bagian yang tergabung mudah untuk
dibedakan.
Menurut Dumairy, seorang ahli ekonomi, berpendapat bahwa
perekonomian merupakan suatu bentuk sistem yang berfungsi
untuk mengatur serta menjalin kerjasama dalam bidang ekonomi.
Sistem tersebut dilakukan melalui hubungan antarmanusia dan
kelembagaan. Dumairy menambahkan pendapatnya, bahwa
perekonomian yang terjadi pada suatu tatanan kehidupan tidak
harus berdiri tunggal, melainkan harus berdasarkan falsafah,
ideologi, serta tradisi masyarakat yang berkembang secara turun-
temurun di suatu tempat.

viii 1
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
 Menurut L. James Havery, mendefinisikan perekonomian
sebagai suatu sistem yang berguna untuk membuat rangkaian
komponen antara satu dengan yang lainnya (dalam prosedur logis
dan rasional, guna mencapai tujuan tertentu yang telah disepakati
bersama). Masih berdasarkan pendapat Havery, ia menekankan
bahwa kesatuan adalah hal yang mutlak terjadi dalam sistem
perekonomian.
Kemudian, menurut Jhon Mc. Manama, menambahkan bahwa
perekonomian merupakan sebuah konsep yang menggabungkan
keseluruhan fungsi-fungsi ke dalam suatu kesatuan organik. Konsep
tersebut bertujuan untuk mencapai hasil yang efektif dan efisien
2. Pelaku Ekonomi
dari kegiatan yang dilakukan.
Kedua ahli ekonomi yakni Edgar F. Huse dan James L. Bowdict,
berkolaborasi dalam menuangkan gagasan mereka tentang
perekonomian. Mereka berpendapat bahwa perekonomian
merupakan suatu sistem atau rangkaian yang saling terikat dan
bergantung satu sama lainnya. Sehingga, timbul hubungan timbal
balik dan pengaruh dari hubungan tersebut. Pendeknya, satu bagian
bisa mempengaruhi bagian-bagian yang lain secara keseluruhan.
B. Ruang Lingkup Perekonomian
Indonesia
1. Sistem Ekonomi
Setiap negara menganut dan menerapkan sistem
perekonomian yang berbeda-beda. Hal ini, dilatarbelakangi
oleh berbagai konsep pikir dan cara pandang masyarakat
dalam menerapkan tata laksana kehidupan berbangsa dan
2 3
Perekonomian Indonesia
bernegara. Tata laksana kehidupan masyarakat tersebut sesuai
dengan falsafah hidup yang mencerminkan aliran sosiologi dan
ideologi yang berkembang dalam masyarakat.
Bagi negara yang menganut prinsip kebebasan, maka
sistem ekonomi yang diterapkan lebih bersifat liberal atau
kapitalis. Sedangkan, negara yang menganut kebersamaan
dan terpimpin maka sistem yang diterapkan lebih bersifat
sosialis. Indonesia, sebagaimana tercantum dalam UUD 1945,
seharusnya menganut sistem ekonomi yang didasarkan pada
falsafah negara, yaitu “ Pancasila”.
Pelaku ekonomi adalah semua masyarakat yang terlibat
dalam kegiatan ekonomi, baik bersifat perorangan atau
kelompok. Semuanya saling berinteraksi dalam setiap
kegiatan ekonomi, baik dalam kegiatan produksi, konsumsi,
atau pertukaran. Secara teori, pelaku ekonomi tersebut
dikelompokkan menjadi empat bagian yaitu konsumen
(rumah tangga negara); produsen (rumah tangga produsen);
pemerintah (rumah tangga negara); dan masyarakat luar negeri
(rumah tangga luar negeri).
Pelaku ekonomi ditinjau dari konsep perekonomian
Indonesia meliputi pemerintah koperasi, BUMN (Badan
Usaha Milik Negara), BUMS (Badan Usaha Milik Swasta), dan
konsumen. Konsumen terdiri dari konsumen dalam negeri dan
konsumen luar negeri.
Perekonomian Indonesia
3. Sumber Daya Ekonomi
Sumber daya dapat didefinisikan sebagai elemen atau
segala sesuatu yang ikut dan terlibat dalam proses produksi.
Kondisi sumber daya di setiap negara sangat berbeda-beda,
hal ini disebabkan adanya perbedaan faktor alam, budaya dan
sosial yang dimiliki suatu negara.
Sumber daya ekonomi memiliki peranan besar terhadap
pembangunan suatu negara. Artinya, kemajuan dan
perkembangan ekonomi suatu negara, sangat tergantung akan
ketersediaan sumber daya yang ada di dalamnya, baik secara
kuantitas maupun secara kualitas. Sumber daya dapat berupa:
a. Sumber daya ekonomi, meliputi:
1) Human Resources: sumber daya manusia (SDM)/
tenaga kerja.
2) Capital Resources: sumber daya modal (SDC).
3) Natural Resources: sumber daya alam (SDA) meliputi
tanah, lautan dan udara yang tersedia di lingkungan.
4) Technology Resources: sumber daya teknologi (SDT)
merupakan hasil dari keahlian manusia.
b. Sumber daya sosial (SDS), merupakan hasil dari suatu
peradaban manusia yang meliputi sosial dan budaya yang
berkembang di dalam masyarakat.
4 5
Perekonomian Indonesia
C. Tujuan Mempelajari Perekonomian
Indonesia
1. Mengenal Kebutuhan Hidup Manusia
Ekonomi merupakan ilmu yang sangat penting, karena
berkaitan dengan kebutuhan hidup manusia sehari-hari. Salah
satu tujuan ilmu ekonomi adalah mempelajari berbagai alat,
sarana dan prasarana yang dapat digunakan untuk memenuhi
berbagai kebutuhan hidup manusia.
2. Mempelajari Cara Pemenuhan Kebutuhan
Ilmu ekonomi berguna untuk mengetahui cara pemenuhan
kebutuhan hidup manusia. Ekonomi dapat berfungsi untuk
mempelajari cara-cara memenuhi kebutuhan manusia yang
beraneka ragam. Artinya, ilmu ekonomi dapat menunjang
kebutuhan baik di masa sekarang maupun untuk masa yang
akan datang dalam segala kondisi.
3. Memahami Hubungan Peristiwa
Perekonomian
Kondisi ekonomi di berbagai daerah dan negara sangat
beragam dan bervariasi. Ilmu ekonomi pun dipelajari untuk
mencari tahu pengertian mengenai hubungan diantara
peristiwa-peristiwa yang terjadi dalam kondisi perekonomian.
4. Membantu Pengambilan Keputusan
Tujuan mempelajari ilmu ekonomi lainnya adalah untuk
membantu pengambilan kebijakan dan keputusan. Caranya
adalah dengan memanfaatkan segala data dan peristiwa yang
Perekonomian Indonesia
 terjadi seputar ekonomi. Hal tersebut dapat dijadikan sebuah
landasan dalam mengambil kebijakan atau keputusan ketika
menghadapi permasalahan.
5. Meningkatkan Kemajuan Ekonomi
Dalam lingkup pemerintahan, ilmu ekonomi sangat
penting dan berkorelasi dengan kemajuan suatu negara. Untuk
itu, mempelajari ilmu ekonomi dapat menciptakan suatu
kondisi yang aman dan kondusif, serta baik bagi kemajuan
perekonomian di suatu negara.
6. Melatih Pengembangan Kreatifitas
Untuk mendapatkan uang, maka manusia harus bekerja.
Untuk bekerja, tentu dibutuhkan kreatifitas tinggi untuk
membuka usaha dan bisnis yang sukses. Ilmu ekonomi
mempelajari hal-hal yang berkaitan dengan pengembangan
kreatifitas agar usaha yang dibuka lebih menjanjikan.
7. Memahami Dasar Perilaku Ekonomi
Kegiatan perekonomian dapat kita perhatikan di sekitar,
mulai dari kegiatan jual beli di pasar ataupun aktivitas di bank.
Hal ini bisa dipelajari melalui ilmu ekonomi. Kita bisa membantu
memahami wujud perilaku ekonomi dalam dunia nyata.
8. Mempelajari Kebijakan Ekonomi
Kebijakan ekonomi dibuat berdasarkan faktor-faktor yang
bervariasi, yang berkaitan dengan kegiatan perekonomian.
Hal ini sesuai dengan tujuan ilmu ekonomi, yaitu untuk
memberikan pemahaman atas potensi dan keterbatasan
kebijakan ekonomi.
6 7
Perekonomian Indonesia
9. Melatih Manajemen Waktu dan Keuangan
Manejemen waktu dan keuangan sangat dibutuhkan
ketika kita mulai berwirausaha dan berbisnis. Hal ini sesuai
dengan tujuan mempelajari ekonomi, yaitu melatih dan
mengembangkan manajemen bisnis, mulai dari uang, waktu
dan hal lainnya agar pekerjaan kita menjadi lebih efisien.
10. Mengetahui Isu Internasional
Ilmu ekonomi sangat penting untuk mengetahui hal-hal
yang terjadi dalam lingkup internasional. Mempelajari ilmu
ekonomi akan membantu kita untuk memahani masalah-
masalah internasional dan isu-isu global yang terjadi di seluruh
dunia.
Ilmu ekonomi memang sangat penting dan krusial
dalam kegiatan sehari-hari. Salah satu tujuan mempelajari
ilmu ekonomi secara umum adalah untuk dapat mengetahui
bagaimana cara kerja masyarakat maupun dunia. Ilmu ekonomi
berada pada jantung dari semua pengambilan keputusan,
sehingga perannya penting bagi individu dan juga bagi
pemerintahan.
D. Periodisasi Perekonomian Indonesia
Adapun periode perekonomian Indonesia terbagi menjadi
sembilan periodisasi, diantaranya adalah sebagai berikut.
1. 1945–1952: ekonomi perang dan gerilya, yang ditandai
dengan kebijakan penghapusan aset-aset ekonomi negara
untuk menghindari penggunaan oleh penjajah.
Perekonomian Indonesia
2. 1952–1959: pembangunan ekonomi nasional, yang 9. 2003–sekarang: ekonomi desentralisasi, ditandai
ditandai dengan langkah-langkah konsolidasi ekonomi dengan adanya kebijakan desentralisasi dan otonomi
negara dengan nasionalisasi perusahaan-prusahaan asing. daerah. Pembagian keuangan pusat dan daerah secara
3. 1959–1966: ekonomi terpimpin, ditandai dengan kebijakan proporsional.
negara yang lebih berorientasi pada target-target politik
jangka pendek daripada kebijakan orientasi pembangunan
E. Aspek Pendukung
ekonomi. Politik menjadi panglima. dan Penghambat Perekonomian
4. 1966–1973: ekonomi demokrasi, yang ditandai dengan Indonesia
perubahan orientasi kebijakan negara. Kebijakan ini lebih 1. Faktor Pendukung Perekonomian Indonesia
menekankan pada pembangunan ekonomi, ekonomi Geografi merupakan faktor pendukung perekonomian
menjadi panglima. Indonesia. Indonesia adalah negara kepulauan terbesar di dunia,
5. 1973–1980: ekonomi Bonansa Minyak (Oil Boom), ditandai yang terdiri dari 13.677 pulau besar–kecil. Terbentang dari 6oLU–
dengan pertumbuhan ekonomi yang cukup pesat dan 11oLS sepanjang 61.146 km. Wilayah Indonesia memiliki luas
pemerataan hasil pembangunan. Serta, melimpahnya kurang lebih 5.193.250 km2, dimana 70% terdiri dari lautan dan
pendapatan devisa dari komoditas migas dan industri 30% daratan.
subtitusi impor. Indonesia menjadi negara industri baru
2. Faktor Penghambat Perekonomian
Asia.
Indonesia
6. 1980–1987: ekonomi pasca Bonansa Minyak, meredupnya
peranan migas dan lebih berorientasi pada aspek keadilan a. Sumber Daya Manusia (SDM)
sosial dan pemerataan. Terjadinya masa keperihatinan. SDM yang berkualitas rendah dan juga keahlian serta

7. 1987–1996: ekonomi kerakyatan, adanya kesadaran kewirausahaan yang rendah menghambat pembangunan.

akan pentingnya membangun unit-unit UKM dan sektor Hal itu dapat menyebabkan produktivitas manusia rendah.

informal, besarnya hutang luar negeri. Padahal, sumber daya manusia yang berkualitas sangat

8. 1996–2003: ekonomi liberal, adanya kebijakan reformasi di penting dan dibutuhkan untuk mengolah bahan mentah.

berbagai sektor ekonomi dan pelayanan publik, liberalisasi Seperti dari alam, menjadi sesuatu yang memiliki nilai lebih

perdagangan, komersialisasi sektor-sektor publik dan tinggi (disebut juga sebagai proses produksi). Sumber daya

privatisasi BUMN.

8 9
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
 manusia juga menentukan keberhasilan pembangunan
nasional melalui jumlah dan kualitas penduduk. Jumlah
penduduk yang besar merupakan pasar potensial untuk
memasarkan hasil-hasil produksi. Sementara kualitas
penduduk menentukan seberapa besar produktivitas yang
ada.
b. Sumber Daya Modal (Investasi)
Investasi di Indonesia masih rendah, padahal modal
sangat dibutuhkan manusia untuk mengolah bahan mentah
tersebut. Pembentukan modal dan investasi ditujukan
untuk menggali dan mengolah kekayaan. Sumber daya
modal berupa barang-barang modal sangat penting bagi
perkembangan dan kelancaran pembangunan ekonomi,
karena barang-barang modal juga dapat meningkatkan
produktivitas.
Investasi merupakan langkah awal kegiatan produksi.
Dengan posisi tersebut, investasi pada hakikatnya juga
merupakan langkah awal kegiatan pembangunan ekonomi.
Dinamika penanaman modal mempengaruhi tinggi
rendahnya pembangunan dan pertumbuhan ekonomi.
Dalam upaya menumbuhkan perekonomian, setiap
negara senantiasa berusaha menciptakan iklim yang dapat
menggairahkan investasi. Adapun penyebab perlambatan
investasi adalah sebagai berikut.
1) Prosedur perijinan investasi yang panjang dan mahal.
Prosedur yang panjang dan berbelit mengakibatkan
ekonomi biaya tinggi. Hal tersebut dapat meng­hilang­
kan peluang usaha yang seharusnya dimanfaatkan,
baik untuk kepentingan perusahaan, kepentingan
nasional, maupun kepentingan daerah dalam rangka
menciptakan lapangan kerja.
2) Rendahnya kepastian hukum.
Kepastian hukum merupakan landasan bagi investor
dalam perencanaan investasi dan operasional.
Namun, kepastian hukum masih belum memadai, hal
ini tercermin dari:
a) lambatnya perumusan peraturan dan
perundangan.
b) Lemahnya penegakan hukum.
c) Banyaknya tumpang tindih kebijakan antarpusat
dan daerah antar sektor. Kesimpangsiuran
pemahaman kewenangan dan keragaman
kebijakan investasi antara pemerintah pusat dan
daerah, serta antardaerah.
3) Kurang menariknya insentif investasi.
Dibandingkan dengan negara-negara lain, Indonesia
relatif tertinggal dalam memberikan insentif investasi.
Diantaranya adalah insentif perpajakan, kemudahan
perijinan dan pengadaan tanah atau penyediaan
lahan untuk menarik penanaman modal di Indonesia.
4) Kualitas SDM kurang memadai.
Kemampuan SDM yang relatif rendah belum mampu
mendukung pengembangan manufaktur yang berbasis
teknologi tinggi dan potensi daerah.

10 11
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
 5) Terbatasnya kapasitas infrastruktur.
Kurang bergairahnya iklim investasi disebabkan oleh
dukungan infrastruktur yang belum memadai.
6) Kurang terjaminnya keamanan.
Jaminan keamanan yang kurang kondusif berpengaruh
terhadap iklim investasi.
7) Data dan informasi belum memadai.
Belum memadainya ketersediaan data dan informasi
yang akurat dalam mendukung penataan ruang untuk
investasi.
c. Teknologi yang Masih Rendah
Penggunaan teknologi yang rendah menyebabkan
produktivitas yang rendah. Secara umum dapat dikatakan
bahwa semakin tinggi teknologi yang digunakan, maka
semakin besar kemampuannya untuk memperbesar tingkat
produksi dan mempercepat pembangunan ekonomi. Jadi,
dapat dikatakan bahwa salah satu langkah yang perlu
dilakukan untuk membangun suatu perekonomian adalah
dengan mengembangkan pemakaian teknologi yang
modern atau tepat guna.
d. Perkembangan Penduduk
Jumlah penduduk yang besar tapi tidak berkualitas
karena tidak disertai pendidikan, maka akan muncul
masyarakat yang tidak produktif. Hal tersebut dapat
menjadi beban bagi pembangunan. Hal ini didasari bahwa
pertumbuhan penduduk yang terlalu cepat akan memicu
pengangguran di masa akan datang, dan produktivitas
12
Perekonomian Indonesia
masyarakat menjadi rendah. Maka, hal tersebut akan
menurunkan tingkat pendapatan perkapita.
e. Birokrasi yang Buruk
Indonesia masih menghadapi masalah besar dalam
bidang kemiskinan, yang sebagian besar disebabkan oleh
korupsi yang merajalela dalam pemerintahan. Lembaga
Transparency International menempatkan Indonesia
sebagai peringkat ke-143 dari 180 negara dalam Indeks
Persepsi Korupsi, yang dikeluarkannya pada tahun 2007.
Birokrasi Indonesia terkenal rumit dan berbelat-belit,
seperti perijinan usaha yang panjang dan mahal. Prosedur
yang panjang dan berbelit mengakibatkan ekonomi
biaya tinggi. Hal tersebut dapat menyebabkan hilangnya
peluang usaha yang seharusnya dimanfaatkan, baik untuk
kepentingan perusahaan, kepentingan nasional, maupun
kepentingan daerah dalam rangka menciptakan lapangan
kerja.
f. Aspek Kehidupan Nasional
Hal ini berkaitan dengan pemenuhan kebutuhan bagi
masyarakat. Meliputi produksi, distribusi dan konsumsi
barang-barang jasa.
g. Taraf Hidup
Usaha untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat
secara individu maupun kelompok serta cara yang dilakukan
dalam kehidupan bermasyarakat untuk memenuhi
kebutuhan.
13
Perekonomian Indonesia
F. Konsep Perekonomian Indonesia 2. Koperasi
Dalam setiap negara tentunya memiliki konsep perekonomian Menurut UU No. 25 tahun 1992 pasal 4 menyatakan bahwa
yang berbeda-beda. Begitu pula dengan Negara Indonesia juga fungsi serta peran koperasi yaitu:
memiliki konsep perekonomian tersendiri. Konsep perekonomian a. Membangun serta mengembangkan potensi dan
Indonesia yang sedang dikembangkan ini bersifat arsitektual. Dalam kemampuan ekonomi anggota khususnya dan masyarakat
konsep ini corak yang terlihat menonjol adalah sebagai berikut. pada umumnya, guna meningkatkan kesejahteraan
1. Mengenai gagasan ekonomi liberal yang dapat terlihat ekonomi maupun sosial mereka.
dalam kebijakan liberalisasi ekonomi. b. Ikut serta secara aktif dalam upaya meningkatkan kualitas
2. Menggunakan sistem pemerintahan terpusat. Sistem kehidupan manusia dan masyarakat.
perencanaan ini dijalankan oleh badan perencanaan c. Memperkuat perekonomian rakyat sebagai dasar kekuatan,
pembangunan (BAPPENAS). serta ketahanan perekonomian nasional dengan koperasi
Dalam mengembangkan konsep perekonomian yang ada di sebagai acuannya.
Indonesia ini, pemerintah juga mendorong tiga sektor yang dapat d. Berusaha agar dapat mewujudkan serta mengembangkan
mencerminkan upaya dalam sistem ekonomi yang ada. Ketiga perekonomian nasional yang merupakan hasil usaha
sektor tersebut adalah sebagai berikut. bersama berdasarkan asas kekeluargaan serta demokrasi
ekonomi.
1. Sektor swasta
Peran sektor swasta dalam perekonomian Indonesia: 3. Sektor pemerintah
a. membantu meningkatkan produksi masal nasional. Sektor ini memiliki funngsi secara umum yaitu:
b. Menciptakan kesempatan serta lapangan kerja baru. a. mengelola cabang-cabang produksi dalam menguasai
c. Membantu pemerintah dalam mengurangi hajat hidup orang banyak.
pengangguran. b. Sebagai pengelola kekayaan alam yang terkandung di
d. Menambah sumber devisa untuk pemerintah. dalamnya secara efektif dan efisien.
e. Menambah sumber devisa untuk pemerintah.
f. Meningkatkan sumber pendapatan negara dengan melalui
pajak.
g. Membantu pemerintah dalam memakmurkan bangsa.

14 15
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
 2
Sejarah Perkembangan
Perekonomian Indonesia
A. Sejarah Awal Perekonomian
Indonesia
1. Nusantara pada Masa VOC dan Abad 18
Pada abad 17, kawasan Nusantara merupakan kumpulan
unit-unit sosial-politik. Kawasan dengan teritori tertentu yang
membentuk unit-unit ekonomi yang mandiri. Unit-unit ini
umumnya bukan unit-unit tertutup, mereka sudah terbiasa
menjalin hubungan antarpedagang dan juga dengan negara-
negara di luar kawasan. Kawasan ini sejak awal adalah bagian
dari jalur perdagangan dunia yang ramai.
Perdagangan mendorong sosialisasi produksi antardaerah
dan menciptakan manfaat perdagangan. Manfaat perdagangan
ini tidak terdistribusi secara merata. Kongsi-kongsi dagang eropa
mendapatkan bagian terbesar, diikuti pedagang-pedagang
menengah etnis Cina, Arab, dan Melayu (Indonesia), dan
terakhir para petani serta pekebun. Perdagangan merangsang
monetisasi dan pada giliranya monetisasi merangsang peluasan
16
Perekonomian Indonesia
sistem ekonomi pasar. Pada masa ini, baik monetisasi maupun
proses perluasan sistem pasar belum tuntas.
Menjelang akhir abad ke-18, melalui diplomasi dan operasi
militer, VOC berhasil menguasai bagian terbesar Jawa dan
Maluku serta beberapa pos dagang di Sumatera, Kalimantan,
dan Sulawesi. VOC sendiri telah berubah dari sebuah kongsi
dagang biasa menjadi semacam pemerintah atau “Pemerintah
Kuasi” bagi teritori yang dikuasainya. Kekuasaan ekonomi
maupun kekuasaan politik ada ditanganya, dan digunakan
untuk mengeksploitasi secara maksimal sumber alam dan
penduduk disana. Sistem ekstaktif murni dijalankan. VOC
menggunakan cara eksploitasi tidak langsung, yaitu melalui
penguasa-penguasa lokal. Indonesia mengalami masa panjang
pertumbuhan ekonomi (1450–1680), diikuti masa stagnasi
dan kemunduran (1680– 1750), kemudian masa kebangkitan
kembali (1750–1820).
2. Membangun Sistem Ekonomi Kolonial
Abad 19 dan Awal Abad 20
VOC dilikuidasi pada tahun 1800, seluruh aset kepentingan
VOC diambil alih dan selanjutnya dikelola langsung oleh
Pemerintah Belanda. Abad 19 adalah masa konsolidasi sistem
pemerintahan kolonial di Indonesia. Konsolidasi sistem
pemerintahan ini disertai dengan konsolidasi teritorial yang
sistematis. Pada awal abad ke 20, kekuasaan de facto Belanda
telah mencakup seluruh kawasan yang sekarang kita kenal
sebagai Indonesia.
17
Perekonomian Indonesia
 Sistem pemerintahan Kolonial ini berbeda dengan sistem
ekstraktif VOC dalam satu hal mendasar, yaitu dalam falsafah
keberadaan Belanda di Indonesia. VOC, sebagai kongsi dagang,
melakukan semua kegiatanya termasuk melakukan ekspansi
teritorial dengan satu tujuan utama, untuk mendapatkan
keuntungan sebanyak mungkin dan dalam waktu sesingkat
mungkin bagi para pemegang saham.
Sebagai kongsi dagang, mereka akan tetap berada di
Indonesia selama keuntungan dapat dihasilkan. Namun, mereka
tidak mempunyai komitmen untuk terus tinggal di Indonesia
apabila suatu saat keuntungan tidak bisa lagi diperoleh di
tempat ini. Sistem yang baru, sistem kolonial berangkat dari
pandangan dasar bahwa Indonesia merupakan bagian tak
terpisahkan dari kerajaan Belanda, sepanjang masa.
Sistem ekonomi kolonial yang ditopang sistem
pemerintahan kolonial itu merupakan sistem ekstraktif yang
lebih modern, lebih efisien dan lebih berkelanjutan dalam
menyedot surplus ekonomi, dan pada tahap selanjutnya
memungkinkan terkandung elemen manusiawi.
3. Gambaran Umum Perekonomian Indonesia
1830–1950 (Boedi Utomo, 2016)
a. Sistem Tanam Paksa 1830–1870
Pada hakikatnya, sistem tanam paksa adalah sistem
ekonomi komando dengan memanfaatkan struktur sosial
masyarakat Jawa. Seperti halnya dengan sistem komando
lainya dalam sejarah, pada awalnya sistem tanam paksa
18
Perekonomian Indonesia
dapat meningkatkan produksi yang berarti di atas barang-
barang ekspor. Namun, akhirnya tidak dapat berlanjut
karena intensif yang sepadan tidak diberikan kepada
penopang utama sistem ini yaitu para petani, pekebun dan
masyarakat pedesaan pada umumnya.
Sistem ekonomi komando tidak memperbolehkan
harga pasar sebagai sinyal bagi para pelaku ekonominya,
untuk melakukan perhitungan dan pengambilan
keputusan berdasarkan kaidah-kaidah efisiensi
ekonomi. Dalam sistem ekonomi komando, terjadi
akumulasi inefisiensi yang menjadi beban berat dan
akhirnya meruntuhkan sistem itu sendiri.
Namun, ada satu fakta yang tidak bisa dibantah. Sistem
tanam paksa telah menyelamatkan keuangan kerajaan
Belanda. Seperti halnya sistem ekstraktif sebelumnya,
kenaikan produksi (PDB) tidak menghasilkan peningkatan
kesejahteraan rakyat. Pada pertengahan dan akhir
dasawarsa 1840-an, sewaktu sistem ini mencapai puncak
penerapanya, terjadi kegagalan panen yang menimbulkan
kelaparan dan kesengsaraan pada penduduk Jawa.
Laporan-laporan penyelewengan dari lapangan dan
peristiwa ini semakin memperkuat desakan di Negeri
Belanda sendiri untuk mengubah sistem tanam paksa.
Setelah 1850, sistem tanam paksa praktis berhenti.
Masuklah kebijakan ekonomi baru, kebijakan ekonimi
liberal.
19
Perekonomian Indonesia
b. Kebijakan Ekonomi Liberal 1870–1933
Menurut Dick, Zanden dan Marks dalam buku karangan
Boedi Utomo, sistem tanam paksa yang didasarkan
pada monopoli pemerintah dihapus dan diganti dengan
kebijakan yang didasarkan pada asas sukarela dan ekonomi
terbuka. Dalam sistem baru ini, secara prinsip tidak ada
sistem pemaksaan kepada rakyat dalam menjalankan
kegiatan ekonominya.
c. Sistem Pemerintahan Kolonial Terbentuk
Menurut Dick dalam buku karangan Boedi Utomo,
satu pilar penting sistem ekonomi kolonial yang berhasil
dibangun adalah sistem infrastruktur transportasi yang
menghubungkan daerah-daerah. Sistem ini memiliki
dampak luas, yakni meningkatkan produktivitas
perekonomian, menurunkan biaya logistik dan juga
semakin menyatukan Hindia Belanda secara politik-sosial-
ekonomi.
d. Politik Etis 1900–1930
Mulai awal abad ke-20, kesadaran kebangsaan tumbuh
dan berkembang menjadi gerakan politik nyata untuk
mencapai Indonesia merdeka. Motor gerak utamanya
adalah kami terpelajar, produk dari sistem pendidikan
program Politik Etis. Perjuangan politik muncul mencapai
kemerdekaan Indonesia dengan segala romantikanya
adalah topik besar yang lebih tepat dibahas dalam
buku sejarah politik umum Indonesia. Perkembangan
politik dalam negeri ini mempunyai pengaruh pada
20
Perekonomian Indonesia
sikap dan kebijakan pemerintah Hindia Belanda. Sangat
memungkinkan termasuk keputusan penciutan dan
akhirnya pengakhiran program-program politik etis.
e. Keadaan Ekonomi 1929–1950
Kebijakan ekonomi untuk mencapai tujuan politik
berubah dengan berjalanya waktu. Mula-mula sistem
tanam paksa yang semua dilaksanakan dan dikendalikan
oleh negara melalui aparat birokrasi pemerintah, dengan
kolaborasi tradisional. Kemudian karena perubahan
suasana perpolitikan di Belanda, Kebijakan ekonomi itu
berubah menjadi kebijakan ekonomi liberal, yang membuka
luas investasi swasta dan menganut prinsip perdagangan
bebas. Negara atau kerajaan tidak lagi memonopoli surplus
ekonomi yang dihasilkan di Hindia Belanda.
Memasuki abad 20 dan selama hampir 3 dasawarsa
pertama abad tersebut, sistem kolonial liberal ini
mengalami masa kejayaan, dengan kinerja ekonomi
yang jauh melampaui apa yang dicapai di zaman VOC
maupun zaman sistem tanam paksa. Kebijakan baru ini
menciptakan sumber dinamika baru bagi ekonomi Hindia
Belanda. Investasi besar-besaran masuk, membawa serta
tidak hanya modal, tetapi juga teknologi baru.
Lahan-lahan baru dibuka. Dibalik itu semua ada
perkembangan mendasar yang memungkinkan semua
itu terjadi, yaitu terbentuknya sistem administrasi
pemerintahan kolonial yang efektif, sistem hukum terpadu
dan terbangunnya jaringan infrastuktur yang semakin luas.
Pilar kelembagaan inilah yang melandasi keberhasilan
21
Perekonomian Indonesia
 sistem ekonomi liberal. Komoditi ekspor impor seperti B. Sejarah Ekonomi Masa Orde Lama
gula, kopi, karet, tembakau, timah, minyak bumi meningkat
1. Masa Pasca Kemerdekaan (1945–1950)
pesat. Kemakmuran merembes pula ke penduduk Hindia
Keadaan ekonomi dan keuangan pada masa awal
Belanda. Suasana kehidupan terasa tertib dan aman.
kemerdekaan amat buruk, antara lain disebabkan oleh:
Namun menjelang akhir dasawarsa ketiga abad 20,
a. adanya blokade ekonomi oleh Belanda sejak bulan
kondisi berubah. Dunia diguncang oleh depresi ekonomi
November 1945 untuk menutup pintu perdagangan luar
yang parah. Ekonomi Hindia Belanda yang sangat terbuka
negeri RI.
langsung terkena imbasnya. Timbul kesadaran (politik)
b. Inflasi yang sangat tinggi dikarenakan beredarnya lebih dari
bahwa ekonomi yang terlalu terbuka rentan terhadap gejala
satu mata uang secara tidak terkendali. Pada waktu itu,
luar negeri. Kebijakan perdagangan bebas ditinggalkan,
untuk sementara waktu pemerintah RI menyatakan tiga
dan semangat politik berubah. Industri dan perdagangan
mata uang yang berlaku di wilayah RI, yaitu mata uang De
dalam negeri harus dilindungi melalui kebijakan pengaturan
Javasche Bank, mata uang pemerintah Hindia Belanda, dan
impor, sistem perizinan, dan berbagai dukungan bagi
mata uang pendudukan Jepang. Kemudian pada tanggal 6
industri dalam negeri.
Maret 1946, Panglima AFNEI (Allied Forces for Netherlands
Tak lama kemudian, perang dunia II pecah. Jepang
East Indies/pasukan sekutu) mengumumkan berlakunya
menguasai Indonesia dan konteks politik pun berubah.
uang NICA di daerah-daerah yang dikuasai sekutu. Pada
Ekonomi Indonesia dikelola sebagai ekonomi perang.
bulan Oktober 1946, pemerintah RI juga mengeluarkan
Transaksi sukarela (mekanisme pasar) dibekukan dan
uang kertas baru, yaitu ORI (Oeang Republik Indonesia)
diganti dengan sistem ekonomi komando. Indonesia
sebagai pengganti uang Jepang.
terisolasi dengan dunia luar, sarana dan prasarana produksi
Usaha-usaha yang dilakukan untuk mengatasi
mengalami kerusakan.
kesulitan ekonomi, antara lain:
Tiga setengah tahun kesengsaraan yang sangat
1) Program Pinjaman Nasional, dilaksanakan oleh
luar biasa. Kemudian konteks politik berubah lagi,
menteri keuangan Ir. Surachman dengan persetujuan
Republik Indonesia yang baru diproklamasikan harus
BP-KNIP, dilakukan pada bulan Juli 1946.
menghadapi konflik terus menerus dengan Belanda.
2) Upaya menembus blokade dengan diplomasi beras
Suasana ketidakpastian, keamanan dan politik ini tidak
ke India, mangadakan kontak dengan perusahaan
memungkinkan dilaksanakanya kebijakan ekonomi yang
swasta Amerika, dan menembus blokade Belanda di
konsisten dan berkesinambungan.
Sumatera dengan tujuan ke Singapura dan Malaysia.

22 23
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
 3) Konferensi Ekonomi Februari 1946, dengan tujuan
untuk memperoleh kesepakatan yang bulat dalam
menanggulangi masalah-masalah ekonomi yang
mendesak, yaitu masalah produksi dan distribusi
makanan, masalah sandang, serta status dan
administrasi perkebunan-perkebunan.
4) Pembentukan Planning Board (Badan Perancang
Ekonomi) 19 Januari 1947.
5) Rekonstruksi dan Rasionalisasi Angkatan Perang (Rera)
1948.
6) Mengalihkan tenaga bekas angkatan perang ke bidang-
bidang produktif.
7) Kasimo Plan yang intinya mengenai usaha swasembada
pangan dengan beberapa petunjuk pelaksanaan yang
praktis. Dengan swasembada pangan, diharapkan
perekonomian akan membaik (Mazhab Fisiokrat:
sektor pertanian merupakan sumber kekayaan).
2. Masa Demokrasi Liberal (1950–1957)
Pada masa Demokrasi Liberal, kondisi ekonomi Indonesia
masih sangat buruk. Buruknya kondisi ekonomi tersebut
disebabkan oleh hal-hal berikut:
a. setelah pengakuan kedaulatan dari Belanda pada tanggal
27 Desember 1949, bangsa Indonesia menanggung beban
ekonomi dan keuangan seperti yang telah ditetapkan
dalam hasil KMB. Badan tersebut berupa utang luar negeri
sebesar 1,5 triliun rupiah dan utang dalam negeri sejumlah
2.8 triliun rupiah.
24
Perekonomian Indonesia
b. Politik keuangan pemerintah Indonesia tidak dibuat di
Indonesia, tetapi dirancang di Belanda.
c. Pemerintahan Belanda tidak mewarisi ahli-ahli yang cukup
untuk mengubah sistem ekonomi kolonial menjadi sistem
ekonomi nasional.
d. Tidak stabilnya situasi politik dalam negeri mengakibatkan
pengeluaran pemerintah untuk operasi-operasi keamanan
semakin meningkat.
e. Defisit yang ditanggung oleh pemerintah RI waktu itu
sebesar 5,1 miliar rupiah.
f. Ekspor Indonesia hanya bergantung pada hasil
perkebunan.
g. Angka pertumbuhan jumlah penduduk yang besar.
Usaha untuk memperbaiki perekonomian Indonesia pada
saat Demokrasi Liberal yaitu sebagai berikut.
1) Gunting Syafruddin
Untuk menanggulangi defisit anggaran sebesar 5,1
milliar, Menteri Keuangan Syafruddin Prawiranegara
berdasarkan Surat Keputusan Menteri Keuangan
RIS Nomor PU I tanggal 19 Maret 1950, melakukan
tindakan pemotongan uang. Tindakan ini, dilakukan
dengan cara mengubah uang yang nilainya Rp 2,50
ke atas menjadi separuhnya. Dengan kebijakan
tersebut, rakyat kecil tidak dirungikan, karena yang
memiliki uang Rp 2,50 ke atas hanya orang berkelas
menengah dan kelas atas. Tindakan ini dikenal dengan
Gunting Syafruddin. Dasar kebijakan ini adalah untuk
25
Perekonomian Indonesia
 mengurangi jumlah uang yang beredar agar nilainya
seimbang dengan jumlah barang yang tersedia.
2) Sistem Ekonomi Gerakan Benteng
Menteri Perdagangan, Dr. Sumitro Joyohadikusumo
berpendapat bahwa kalangan bangsa Indonesia
harus segera ditumbuhkan kelas pengusaha. Para
pengusaha Indonesia yang bermodal lemah perlu
diberikan kesempatan untuk dapat berpartisipasi
dalam pembangunan ekonomi nasional. Para
pengusaha tersebut harus dibimbing dan diberikan
bantuan kredit karena pemerintah menyadari mereka
tidak mempunyai modal yang cukup.
Dengan usaha yang dilakukan secara bertahap,
pengusaha pribumi akan berkembang dan maju.
Tujuannya adalah mengubah struktur ekonomi
kolonial ke struktur ekonomi nasional. Program
Sumitro Joyohadikusumo ini dikenal dengan nama
Gerakan Benteng. Dalam perkembangannya, program
ini tidak berhasil mencapai tujuan karena pengusaha
pribumi sangat bergantung pada pemerintah. Mereka
kurang mandiri untuk mengembangkan usahanya.
3) Nasional De Javasche Bank
Pada akhir tahun 1951, seiring dengan meningkatnya
rasa nasionalisme, pemerintah RI melakukan Nasional
De javasche Bank menjadi Bank Indonesia. Tujuannya
adalah menaikkan pendapatan dan menurunkan biaya
ekspor, serta melakukan penghematan secara drastis.
26
Perekonomian Indonesia
4) Sistem Ekonomi Ali-Baba
Menteri Perekonomian Mr. Iskaq Cokrohadisuryo
(pada masa pemerintahan Kabinet Ali Sastroamijoyo
I) memprakasai sistem ekonomi baru yang dikenal
dengan sistem ekonomi Ali-Baba. Sistem ekonomi baru
ini ditujukan untuk memajukan pengusaha pribumi. Ali
menggambarkan pengusaha pribumi, sedangkan Baba
menggambarkan pengusaha nonpribumi (khususnya
Cina).
Maksud adanya sistem ini adalah agar pengusaha
pribumi dan pengusaha nonpribumi bekerjasama
untuk memajukan ekonomi Indonesia. Dalam
perkembangannya, sistem ini mengalami kegagalan
karena pengusaha nonpribumi lebih berpengalaman
daripada pengusaha pribumi untuk memperoleh
kredit.
5) Persetujuan Finansial Ekonomi (Finek)
Pada masa pemerintahan Kabinet Burhanuddin
Harahap, dikirimkan suatu delegasi ke Jenewa yang
dipimpin oleh anak Agung Gede Agung. Misi tersebut
untuk merundingkan masalah finansial-ekonomi
antara pihak Indonesia dan Belanda. Akhirnya, pada
tanggal 7 Januari 1956 dicapai kesepakatan rencana
persetujuan Finek antara lain sebagai berikut .
a) Persetujuan Finek hasil KMB dibubarkan
Hubungan Finek Indonesia-Belanda didasarkan
atas hubungan bilateral. Hubungan Finek didasarkan
27
Perekonomian Indonesia
 pada undang-undang nasional, tidak boleh diikat oleh
perjanjian lain antara kedua belah pihak.
Pemerintah Belanda tidak mau menandatangi
rencana persetujuan tersebut. Hal itu membuat
pemerintahan RI mengambil langkah sepihak. Kabinet
Burhanuddin Harahap pada tanggal 13 Februari 1956
melakukan pembubaran Uni Indonesia-Belanda secara
sepihak. Hal tersebut dimaksudkan untuk melepaskan
diri dari keterkaitan ekonomi dengan Belanda. Tindak
lanjut dari pembubaran Uni tersebut adalah tanggal
3 Mei 1956, Presiden Soekarno menandatangani
undang-undang pembatalan KMB. Akibat hal tersebut,
banyak pengusaha pribumi belum mampu mengambil
alih perusahaan-perusahaan Belanda.
b) Rencana Pembangunan Lima tahun (RPLT)
Dengan masa kerja kabinet yang relatif singkat
serta program kerja yang berganti-ganti pada masa
demokrasi liberal, menimbulkan ketidakstabilan politik
dan ekonomi. Ketidakstabilan politik dan ekonomi
tersebut menjadi penyebab terjadinya kemerosotan
ekonomi, inflasi, serta lambatnya pelaksanaan
pembangunan.
Pada masa pemerintahan Kabinet Ali Sastoamijoyo
II, pemerintah membentuk badan perencanaan
pembangunan nasional yang disebut dengan
Biro Perancang Negara. Berbeda dengan kabinet
sebelumnya, biro tersebut bertugas untuk merancang
28
Perekonomian Indonesia
pembangunan jangka panjang. Tokoh yang diangkat
sebagai Menteri Perancang Nasional adalah Ir.
Juanda.
Biro tersebut pada bulan Mei 1956, berhasil
menyusun rencana pembangunan lima tahun (RPLT)
yang rencananya akan dilaksanakan antara tahun
1956–1961. Rencana undang-undang tentang
rencana pembangunan tersebut disetujui oleh DPR
pada tanggal 11 November 1956. Namun, akibat
perubahan situasi politik dan ekonomi, pada tahun
1957 sasaran dan prioritas RPLT diubah melalui
musyawarah nasional pembangunan (MUNAP).
RPLT tidak dapat berjalan dengan baik karena
adanya ketegangan antara pusat dan daerah sehingga
banyak daerah yang melaksanakan kebijakan
ekonominya sendiri-sendiri.
c) Perjuangan membebaskan Irian Barat
Hal ini dilakukan dengan cara nasioanalisasi
perusahaan-perusahaan Belanda di Indonesia, yang
menimbulkan gejolak ekonomi.
d) Adanya depresi ekonomi
Hal ini terjadi di Amerika Serikat dan Eropa Barat
pada akhir tahun 1956, sehingga pada awal tahun
1957 mengakibatkan ekspor pendapatan negara
merosot.
29
Perekonomian Indonesia
 6) Musyawarah Nasional Pembanguan (MUNAP)
Ketegangan diantara pusat dan daerah pada
masa Kabinet Juanda untuk sementara dapat
diredakan dengan diadakannya musyawarah
nasional pembangunan (MUNAP). Sebagai Perdana
Menteri, Ir. Juanda memberikan kesempatan kepada
MUNAP untuk mengubah rencana pembangunan
yang menyeluruh dalam jangka panjang. Namun,
pelaksanaan rencana 10 pembangunan tersebut tidak
dapat dilaksanakan dengan baik karena kesulitan
dalam menentukan prioritas.
3. Masa Demokrasi Terpimpin (1959–1967)
a. Pembentukan Badan Perencanaan
Pembangunan Nasional (Bappenas)
Untuk melaksanakan pembangunan ekonomi, di
bawah kabinet Karya, dibentuk Dewan Perancang Nasioanal
(Depernas) pada tanggal 15 Agustus 1959. Depernas
dipimpin oleh Muh. Yamin dengan anggota berjumlah
50 orang. Pembentukan Dewan Perancang Nasioanal ini
tertuang dalam Undang-Undang Nomor 8 tahun 1958
dan Peraturan Pemerintah Nomor 23 tahun 1958. Tugas
Depernas adalah menyiapakan rancangan undang-undang
pembangunan nasional dan menilai penyelenggaraan
pembangunan. Hasil yang dicapai Depernas dalam waktu
satu tahun berhasil menyusun Rancangan Dasar Undang-
Undang Pembangunan Nasional Sementara Berencana
30
Perekonomian Indonesia
tahapan tahun 1961–1969, yang disetujui oleh MPRS
dengan ketetapan MPRS Nomor II/MPRS/1960. Pada
tahun 1963, Depernas diganti nama menjadi Badan
Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas) yang
dipimpin oleh Presiden Soekarno. Tugas Bappenas adalah
sebagai berikut:
1) menyusun rencana pembangunan jangka pendek dan
jangka panjang.
2) Mengawasi pelaksanaan pembangunan.
3) Menilai hasil kerja mandataris MPRS.
b. Penurunan Nilai Uang (Devaluasi)
Tujuan dilakukan devaluasi adalah membendung
inflasi yang tetap tinggi, mengurangi jumlah uang yang
beredar di masyarakat, dan meningkatkan nilai rupiah
sehingga rakyat kecil tidak dirugikan. Untuk membendung
inflasi dan mengurangi jumlah uang yang beredar di
masyarakat, pada tanggal 25 Agustus 1959, pemerintah
mengumumukan penurunan nilai uang sebagai berikut:
1) uang kertas pecahan bernilai Rp 500,00 menjadi Rp
50,00.
2) Uang kertas pecahan bernilai Rp 1.000,00 menjadi Rp
100,00.
3) Semua simpanan di bank yang melebihi Rp 25.000
dibekukan.
4) Namun usaha pemerintah tersebut tidak mampu
mengatasi kemerosotan ekonomi.
31
Perekonomian Indonesia
c. Deklarasi Ekonomi (Dekon) 1) penanganan masalah ekonomi tidak rasional.
Untuk mengatasi keadaan ekonomi yang semakin 2) Ekonomi lebih bersifat politik dan tidak ada kontrol.
suram, tanggal 28 Maret 1963 dikeluarkan landasan baru 3) Pengeluaran negara cukup besar.
bagi perbaikan ekonomi secara menyeluruh yaitu Deklarasi 4) Devisa yang semakin meningkat ditutup dengan
Ekonomi (Dekon). Tujuan dibentuk Dekon ini adalah untuk percetakan uang yang menyebabkan inflasi semakin
menciptkan ekonomi yang bersifat nasioanal, demokratis, tinggi.
dan bebas dari sisa-sisa imperialisme untuk mencapai 5) Struktur ekonomi menjuru ke ekonomi etatisme
tahap ekonomi sosialis Indonesia dengan cara terpimpin. (segala sesuatu atau semua hal diatur dan dipegang
Namun dalam pelaksanaannya, dekon tidak mampu oleh negara).
mengatasi kesulitan ekonomi dan masalah inflasi.
Dekon justru mengakibatkan stagnasi bagi perkonomian
C. Sejarah Perkembangan Ekonomi Orde
Indonesia. Struktur ekonomi Indonesia menjuru pada
Baru
Perkembangan ekonomi di Indonesia, resmi dimulai sejak
sistem atatisme, artinya masalah-masalah ekonomi banyak
Rencana Pembangunan Lima Tahun (Repelita I) tahun 1969 lalu,
diabaikan. Akibatnya, defisit dari tahun ke tahun semakin
dan prosesnya berjalan mulus selama dekade 1970-an dan 1980-
meningkat 40 kali lipat. Defisit yang semakin meningkat
an, walaupun Indonesia mengalami beberapa external shocks
tersebut dengan pencetakan uang baru tanpa perhitungan
seperti harga minyak mentah turun di pasar internasional dan
matang sehingga menambah berat beban inflasi.
apresiasi nilai tukar uang yen terhadap dolar Amerika Serikat pada
Dalam rangka pelaksanaan ekonomi terpimpin, pada
tahun 1980- an. Pada saat krisis ekonomi terjadi pada akhir tahun
tanggal 11 Mei 1965, Presiden Soekarno mengeluarkan
1997 atau awal tahun 1998 lalu, proses pembangunan ekonomi
Penetapan Presiden Nomor 8 Tahun 1965 tentang Bank
Indonesia terasa terhenti bahkan mengalami pertumbuhan negatif
Tunggal Milik Negara. Bank Tunggal milik negara ini
tahun 1998. (Tulus, 2001: 1).
kedudukannya di bawah usaha Menteri Bank Sentral.
Tepatnya sejak bulan Maret 1966, Indonesia memasuki
Bank-bank pemerintah menjadi unit-unit dari Bank Negara
pemerintahan Orde Baru. Berbeda dengan pemerintahan Orde
Indonesia. Langkah yang dilakukan pemerintah untuk
Lama, dalam era Orde Baru ini, perhatian pemerintah lebih ditujukan
memperbaiki ekonomi tersebut ternyata mengalami
pada peningkatan kesejahteraan masyarakat lewat pembangunan
kegagalan. Berikut faktor penyebabnya:
ekonomi dan sosial di tanah air. Pemerintahan Orde Baru menjalin

32 33
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
hubungan baik kembali dengan pihak Barat dan menjauhi pengaruh
pihak ideologi komunis. Indonesia juga kembali menjadi anggota
Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) dan lembaga-lembaga dunia
lainnya, seperti Bank Dunia dan Dana Moneter Internasional (IMF).
Menjelang akhir tahun 1960-an, atas kerja sama dengan Bank
Dunia, IMF, dan ADB (Bank Pembangunan Asia) dibentuk suatu
kelompok konsorsium yang disebut Inter-Government Group on
Indonesia (IGGI), yang terdiri atas sejumlah negara maju, termasuk
Jepang dan Belanda, dengan tujuan membiayai pembangunan
ekonomi di Indonesia.
Tujuan jangka panjang dari pembangunan ekonomi di Indonesia
pada masa Orde baru adalah meningkatkan kesejahteraan
masyarakat melalui suatu proses industrialisasi dalam skala besar.
Pada saat itu, hal tersebut dianggap sebagai satu-satunya cara yang
paling tepat dan efektif untuk menanggulangi masalah-masalah
ekonomi seperti kesempatan kerja dan defisit neraca pembayaran.
Pada bulan April 1969 Repelita I (Rencana pembangunan Lima
Tahun Pertama), sebelum pembangunan dilanjutkan pada tahap
berikutnya, yakni tinggal landas mengikuti pemikiran Rostow dalam
Stages or growth, selain stabilisasi, rehabilitasi dan pembangunan
yang menyeluruh pada tahap dasar, tujuan utama 13 pelaksanaan
Repelita I adalah untuk membuat Indonesia menjadi swasembada,
terutama dalam kebutuhan beras.
Sebagai rangkuman, sejak masa Orde Lama hingga Orde Baru,
dapat dikatakan bahwa Indonesia telah mengalami dua orientasi
kebijakan ekonomi yang berbeda, yakni dari ekonomi tertutup
yang berorientasi sosialis pada zaman rezim Soekarno ke ekonomi
34
Perekonomian Indonesia
terbuka berorientasi kapitalis pada masa pemerintahan Soeharto.
Perubahan orientasi kebijakan ekonomi ini membuat kinerja
ekonomi nasional pada masa pemerintahan Orde Baru menjadi jauh
lebih baik di bandingkan pada masa pemerintahan Orde Lama.
D. Sejarah Perkembangan Ekonomi Masa
Transisi
Pada tanggal 14 dan 15 Mei 1997, nilai tukar baht Thailand
terhadap dolar AS mengalami suatu goncangan hebat akibat
para investor asing mengambil keputusan jual. Pada hari Rabu, 2
Juli 1997, bank sentral Thailand terpaksa memutuskan nilai tukar
baht dibebaskan dari ikatan dengan dolar AS. Sejak itu nasibnya
diserahkan sepenuhnya kepada pasar. Hari itu juga pemerintah
Thailand meminta bantuan IMF. Pengumuman itu mendepresikan
nilai baht sekitar 15% - 20% hingga mencapai nilai terendah, yakni
28,20 baht per dolar AS.
Sekitar bulan September 1997, nilai tukar rupiah yang terus
melemah mulai menggoncang perekonomian nasional. Pada
akhir bulan Oktober 1997, lembaga keuangan internasional
mengumumkan paket bantuan keuangannya pada Indonesia
yang mencapai 40 miliar dolar AS, 23 miliar diantaranya adalah
pertahanan lapis pertama (front-line defence). Paket progam
pemulihan ekonomi yang disyaratkan IMF pertama kali diluncurkan
pada bulan November 1997, bersama pinjaman angsuran pertama
senilai 3 miliar dolar AS.
35
Perekonomian Indonesia
 Berbeda dengan Korea Selatan dan Thailand, dua negara yang
sangat serius dalam melaksanakan program reformasi, pemerintah
Indonesia ternyata tidak melakukan reformasi sesuai kesepakatannya
dengan IMF. Akhirnya, pencairan pinjaman angsuran kedua senilai 3
miliar dolar AS yang seharusnya dilakukan pada bulan Maret 1998
terpaksa diundur.
Menjelang minggu-minggu terakhir bulan Mei 1998, DPR untuk
pertama kalinya dalam sejarah Indonesia dikuasai/diduduki oleh
ribuan mahasiswa/siswi dari puluhan perguruan tinggi Jakarta dan
luar Jakarta. Puncak dari keberhasilan gerakan mahasiswa tersebut,
pada satu pihak, dan dari krisis politik di pihak lain, adalah pada
tanggal 21 Mei 1998, yakni Presiden Soeharto mengundurkan
diri dan diganti oleh wakilnya, B.J. Habibie. Tanggal 23 Mei 1998,
presiden Habibie membentuk kabinet baru, awal dari terbentuknya
pemerintahan transisi.
Pada awalnya pemerintahan yang di pimpin oleh Habibie
disebut pemerintahan reformasi. Namun, setelah setahun berlalu,
masyarakat mulai melihat bahwa sebenarnya pemerintahan baru
ini tidak berbeda dengan pemerintahan sebelumnya. Mereka
juga orang-orang rezim Orde Baru, dan tidak ada perubahan-
perubahan yang nyata. Bahkan korupsi, kolusi dan nepotisme
(KKN) semakin menjadi-jadi, kerusuhan muncul dimana-mana, dan
masalah Soeharto tidak terselesaikan. Akhirnya, banyak kalangan
masyarakat lebih suka menyebutnya pemerintahan transisi daripada
pemerintahan reformasi.
36
Perekonomian Indonesia
E. Sejarah Perkembangan Ekonomi Masa
Reformasi
Dekade 2014 mencatat empat episode yang berbeda, yang
timbul terutama karena situasi ekonomi dunia yang berbeda.
Episode pertama (2004–2008) adalah masa kebangkitan setelah
Indonesia melewati 6 tahun masa penyembuhan dari krisis 1997–
1998. Masa ini juga mencatat tahap awal dari boom komoditas yang
terlihat mulai 2005.
Episode kedua (2008–2009) adalah masa pecahnya krisis
penanganan. Episode ketiga (2010–2011) adalah kelanjutan dari
boom sebelumnya yang terinterupsi oleh krisis. Namun, kali ini
dengan intensitas tinggi. Episode keempat (2012) adalah masa
penurunan harga komoditi, sehingga akibatnya adalah perlambatan
pertumbuhan ekonomi dunia, dengan segala permasalahanya.
Dalam episode pertama, ekonomi Indonesia mengalami
kebangkitan dengan pertumbuhan ekonomi moderat, dari kisaran
4% ke kisaran 5–6% per tahun. Kendala infrasruktur dan iklim
investasi belum memungkinkan Indonesia mewujudkan potensi
pertumbuhanya secara optimal. Namun, stabilitas ekonomi secara
umum terjaga.
Episode kedua adalah masa yang penuh dinamika. Krisis
keuangan global menimbulkan guncangan yang lebih hebat pada
lebih banyak negara dibanding krisis keuangan Asia satu dasawarsa
sebelumnya. Indonesia tidak terkecuali. Tetapi kali ini respon
Indonesia jauh lebih baik daripada masa krisis sebelumnya. Sektor
37
Perekonomian Indonesia
 3
keuangan khususnya perbankan, yang selalu merupakan mata rantai
terlemah dalam setiap krisis, tidak dibiarkan berkembang menjadi
pemicu krisis yang luas.
Indonesia belum belajar sepenuhnya dari pengalaman, dengan
tidak menerapkan penjaminan penuh, sementara negara-negara
utama di kawasan ini menerapkanya. Mereka sadar akan besarnya
risiko sistemik di masa krisis. Tanpa penjaminan penuh, satu-satunya Sistem Perekonomian
opsi yang terbuka untuk menghindari risiko sistemik adalah dengan Indonesia
tidak memperbolehkan adanya bank jatuh pada saat demam krisis
di puncaknya. Bank Centuri tidak dibiarkan jatuh dan diambil alih
A. Pengertian Sistem
oleh LPS saat krisis berada pada tahap yang paling rawan.
Sistem berasal dari kata systēma (dalam Bahasa Yunani) yang
Perkembangan selanjutnya, Indonesia kali ini dapat melewati
mengandung arti keseluruhan dari bermacam-macam bagian.
krisis dengan biaya keuangan dan biaya sosial yang jauh lebih kecil
Menurut Edgar F Huse dan James L. Bowdict sistem adalah suatu
daripada dalam krisis sebelumnya. Indonesia juga dapat bangkit
seri atau rangkaian bagian-bagian yang saling berhubungan dan
kembali lebih cepat daripada negara-negara lain.
bergantung sedemikian rupa, sehingga interaksi dan pengaruh dari
Episode ketiga mencatat peningkatan pertumbuhan ekonomi
satu bagian akan mempengaruhi keseluruhan. L. James Havery
pada kisaran sedikit di atas 6% berkat kenaikan harga komoditi
mengungkapkan bahwa:
ekspor. Karena beberapa kendala (fisik, kebijakan, kelembagaan),
“sistem adalah prosedur logis dan rasional untuk merancang
di Indonesia masih belum dapat mencapai pertumbuhan
suatu rangkaian komponen yang berhubungan satu dengan yang
potensialnya.
lainnya, dengan maksud untuk berfungsi sebagai suatu kesatuan
Episode ke empat masih bergulir masalah stabilitas (defisit
dalam usaha mencapai suatu tujuan yang telah ditentukan.“
ganda) menonjol kembali. Demikian pula masalah pertumbuhan
yang melambat. (Boedi Utomo, 2016: 265-267). B. Pengertian Sistem Perekonomian
Indonesia
Menurut Yuni dalam buku Pendamping Ekonomi (2014:
17), sistem ekonomi adalah suatu cara untuk mengatur dan
mengorganisasi segala aktivitas ekonomi dalam masyarakat, baik

38 39
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
yang dilakukan oleh pemerintah atau swasta, berdasarkan konsep
tertentu dalam rangka mencapai kemakmuran dan kesejahteraan.
Menurut Setiadi dkk dalam buku Detik-Detik Ujian Nasional
Ekonomi (2011: 18), sistem ekonomi adalah cara suatu negara
mengatur dan menjalankan kegiatan perekonomiannya dalam rangka
memenuhi kebutuhan hidup. Sistem ekonomi sebagai pedoman bagi
negara dan masyarakat untuk mengatasi permasalahan ekonomi.
Maka, dapat dikatakan bahwa sistem ekonomi adalah suatu
sistem yang mengatur serta menjalin hubungan ekonomi antar
manusia dengan seperangkat kelembagaan dalam suatu tatanan
kehidupan. Sebuah sistem ekonomi terdiri atas unsur-unsur
manusia sebagai subjek; barang-barang ekonomi sebagai objek;
serta seperangkat kelembagaan yang mengatur dan menjalinnya
dalam kegiatan berekonomi. Perangkat kelembagaan yang dimaksud
meliputi lembaga-lembaga ekonomi (formal maupun non-formal);
cara kerja; hukum dan peraturan-peraturan perekonomian; serta
kaidah dan norma-norma lain (tertulis maupun tidak tertulis); yang
dipilih, diterima atau ditetapkan oleh masyarakat di tempat tatanan
kehidupan yang bersangkutan. Jadi, perangkat kelembagaan ini
termasuk kebiasaan, perilaku, dan etika masyarakat; sebagaimana
mereka terapkan dalam berbagai aktivitas yang berkenaan dengan
pemanfaatan sumber daya bagi pemenuhan kebutuhan. (Dumairy,
Perekonomian Indonesia. 1996: 30).
Dumairy dalam bukunya yang berjudul Perekonomian
Indonesia (1996: 30) menjelaskan kembali bahwa suatu sistem
ekonomi tidaklah berdiri sendiri. Sistem ekonomi berkaitan dengan
falsafah, pandangan dan pola hidup masyarakat tempatnya berpijak.
Sistem ini merupakan bagian dari kesatuan ideologi kehidupan
40
Perekonomian Indonesia
bermasyarakat di suatu negara. Oleh karenanya, bukanlah hal yang
mengherankan apabila dalam perjalanan atau penerapan suatu
sistem ekonomi tertentu di sebuah negara terjadi benturan, konflik
atau bahkan tantangan. Pelaksanaan suatu sistem ekonomi tertentu
di sebuah negara akan berjalan mulus jika lingkungan kelembagaan
masyarakatnya mendukung.
Sementara Sheiredan (1998: 6) dalam publikasinya mengenai
sistem-sistem ekonomi yang ada di Asia mengatakan bahwa
“economic system refers to the way people perform economic
activities in their search for personal happiness.” Dalam kata
lain, sistem ekonomi adalah cara manusia melakukan kegiatan
ekonomi untuk memenuhi kebutuhan atau memberikan kepuasan
pribadinya.
Sanusi (2000: 10) menguraikan pendapat-pendapat dari
sejumlah orang di dalam maupun luar negeri yang dapat dirangkum
bahwa sistem ekonomi merupakan suatu organisasi yang terdiri atas
sejumlah lembaga atau pranata (ekonomi, sosial-politik, ide-ide)
yang saling mempengaruhi satu dengan yang lainnya yang ditujukan
ke arah pemecahan permasalahan produksi, distribusi dan konsumsi
yang merupakan permasalahan dasar setiap perekonomian.
Sanusi (2000: 10) mengutip pengertian sistem ekonomi dari
Lemhannas bahwa sistem ekonomi merupakan cabang dari ilmu
ekonomi. Adapun sistem diartikan sebagai suatu totalitas terpadu
yang terdiri atas unsur-unsur yang saling berhubungan, saling
terkait, saling mempengaruhi, dan saling tergantung menuju tujuan
bersama. Dengan demikian, sistem ekonomi dapat diartikan sebagai
susunan organisasi ekonomi yang mantap dan teratur. Dalam sistem
ekonomi, membahas persoalan pengambilan keputusan dalam tata
41
Perekonomian Indonesia
susunan organisasi ekonomi untuk menjawab persoalan-persoalan Sedangkan menurut Lemhannas (1989), ada 8 kekuatan yang
ekonomi masyarakat dalam mewujudkan tujuan nasional. mempengaruhi sistem ekonomi yang diterapkan atau dipilih oleh
Sanusi (2000: 11–12) menyatakan ada tujuh elemen penting suatu negara, yaitu:
dari sistem ekonomi, yakni: 1. falsafah dan ideologinya;
1. lembaga-lembaga atau pranata-pranata ekonomi; 2. akumulasi ilmu pengetahuan yang dimiliki oleh
2. sumber daya ekonomi; masyarakatnya;
4. faktor-faktor produksi; 3. nilai-nilai moral dan adat kebiasaan masyarakatnya;
4. lingkungan ekonomi; 4. karakteristik demografinya;
5. organisasi dan manajemen; 5. nilai estetika, norma-norma, kebudayaan masyarakatnya;
6. motivasi dan perilaku pengambilan keputusan atau pemain 6. sistem hukum nasionalnya;
dalam sistem itu; serta 7. sistem politiknya; dan
7. proses pengambilan keputusan. 8. subsistem sosialnya, termasuk pengalaman sejarah pada
Menurut Sanusi (2000: 11), setiap sistem ekonomi dipengaruhi masa lalu serta uji coba yang dilakukan masyarakatnya
oleh sejumlah kekuatan, diantaranya adalah: dalam mewujudkan tujuan ekonominya.
1. sumber-sumber sejarah, kultur atau tradisi, cita-cita,
keinginan-keinginan, dan sikap masyarakat;
C. Macam-Macam Sistem Ekonomi
Menurut Sanusi (2000: 12), perbedaan antarsistem ekonomi
2. sumber daya alam, termasuk iklim;
satu dengan yang lainnya terlihat dari ciri-ciri, yaitu:
3. filsafat yang dimiliki dan yang dibela oleh sebagian
1. kebebasan konsumen dalam memilih barang atau jasa
masyarakat;
yang dibutuhkan;
4. teorisasi yang dilakukan oleh masyarakat pada masa lalu
2. kebebasan masyarakat memilih lapangan kerja;
atau sekarang, mengenai bagaimana cara mencapai cita-
3. pengaturan pemilihan atau pemakaian alat-alat produksi;
cita atau keinginan serta tujuan-tujuan atau sasaran-
pemilihan usaha yang dimanifestasikan dalam tanggung
sasaran yang dipilih; dan
jawab manajer;
5. trials dan errors atau uji coba yang dilakukan oleh
4. pengaturan atas keuntungan usaha yang diperoleh;
masyarakat dalam usaha mencari alat-alat ekonomi.
5. pengaturan motivasi usaha;
6. pembentukan harga barang konsumsi dan produksi;
7. penentuan pertumbuhan ekonomi;

42 43
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
 8. pengendalian stabilitas ekonomi; • Masyarakat menjunjung tinggi kebersamaan.
9. pengambilan keputusan; dan • Kelemahan sistem ekonomi tradisional, antara lain sebagai
10. pelaksanaan pemerataan kesejahteraan. berikut.
Menurut Yuni dalam buku Pendamping Ekonomi (2014: 17) 1) Teknologi yang digunakan masih sangat sederhana,
menyatakan ada lima macam sistem ekonomi. sehingga produktivitas rendah.
2) Mutu barang hasil produksi masih rendah.
1. Sistem Ekonomi Tradisional
3) Tidak memperhitungkan efektivitas dan efisiensi.
Sistem ekonomi tradisional adalah sistem ekonomi
4) Sulit maju dan berkembang karena perubahan
yang diterapkan oleh masyarakat tradisional secara turun-
dianggap sebagai sesuatu yang tabu.
temurun, yang mengandalkan alam dan tenaga kerja (Yuni,
5) Kegiatan ekonomi tidak untuk menambah
Buku Pendamping Ekonomi, 2014: 17). Ciri-ciri sistem ekonomi
kesejahteraan.
tradisional antara lain:
a. teknik produksi dilakukan secara turun-temurun dan 2. Sistem Ekonomi Kapitalis/Liberal/Pasar
bersifat sederhana. Sistem ekonomi kapitalis adalah suatu sistem ekonomi
b. Hanya sedikit dalam menggunakan modal. dimana seluruh kegiatan ekonomi seperti produksi, distribusi,
c. Kebutuhan hidup dipenuhi dengan barter. dan konsumsi diserahkan sepenuhnya kepada mekanisme
d. Belum mengenal pembagian kerja. pasar. Sistem ini sesuai dengan ajaran Adam Smith, dalam
e. Masih terikat dengan tradisi. bukunya An Inquiry Into the Nature and Causes of the Wealth
f. Kegiatan perekonomian bergantung pada sumber daya of Nations (Yuni, Buku Pendamping Ekonomi, 2014: 18).
alam. Ada 6 asas yang dapat dilihat sebagai ciri dari sistem
Sistem ekonomi tradisional memiliki kelebihan sebagai ekonomi kapitalis, yakni sebagai berikut :
berikut. a. Hak milik pribadi. Dalam sistem ekonomi kapitalis, alat-
• Tidak terdapat persaingan yang tidak sehat, karena alat produksi atau sumber daya ekonomi, seperti sumber
hubungan antarindividu sangat erat. daya alam, modal, dan tenaga kerja dimiliki oleh individu
• Masyarakat merasa sangat aman, karena tidak ada beban dan lembaga-lembaga swasta.
berat yang harus dipikul. b. Kebebasan berusaha dan kebebasan memilih. Dalam
• Tidak individualistis. sistem ekonomi kapitalis, yang dimaksud dengan
kebebasan berusaha adalah kegiatan produksi dapat

44 45
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
 dengan bebas dilakukan oleh siapa saja yang mempunyai
inisiatif. Sedangkan, yang dimaksud dengan kebebasan
memilih dalam sistem ekonomi kapitalis yang menyangkut
kedaulatan konsumen dan kebebasan pengusaha untuk
memperoleh sumber daya ekonomi, seperti memproduksi
suatu produk yang dipilihnya sendiri untuk dijual dengan
tujuan mencari keuntungan yang maksimum. Kebebasan
memilih juga mencakup kebebasan pekerja untuk memilih
setiap jenis pekerjaan yang dikehendakinya. Kebebasan
memilih juga termasuk dalam kebebasan membuat
berbagai perjanjian.
c. Motif kepentingan diri sendiri. Kekuatan utama dari
sistem ekonomi kapitalis adalah motivasi individu untuk
memenuhi kepentingan atau keuntungan diri sendiri.
d. Persaingan dilakukan secara bebas. Sistem persaingan
bebas merupakan salah satu lembaga penting dari sistem
ekonomi kapitalis. Setiap individu atau pelaku ekonomi
swasta, baik pembeli maupun pengusaha, dengan motivasi
mencari keuntungan yang maksimum bebas bersaing di
pasar dengan kekuatan masing-masing. Setiap pelaku
ekonomi swasta bebas memasuki dan meninggalkan
pasar.
e. Harga ditentukan oleh mekanisme pasar. Segala keputusan
yang diambil oleh pengusaha (penjual) dan konsumen
(pembeli) dilakukan melalui sistem pasar. Dalam perkataan
lain, tingkat harga dan jumlah produksi yang terjual
ditentukan sepenuhnya oleh kekuatan permintaan dan
penawaran.
46
Perekonomian Indonesia
f. Peranan terbatas pemerintah. Dalam sistem ekonomi
kapitalis, meskipun peran pemerintah terbatas, namun
pemerintah masih mempunyai peran yang dapat
membatasi berbagai kebebasan individu. Misalnya,
mengeluarkan peraturan-peraturan yang melarang
praktik-praktik monopoli yang sifatnya non-alamiah dan
melindungi hak-hak konsumen dan pekerja.
Kebaikan sistem ekonomi kapitalis antara lain:
1) menumbuhkan inisiatif dan kreasi masyarakat dalam
mengatur kegiatan ekonomi.
2) Setiap individu bebas memiliki sumber-sumber
produksi.
3) Munculnya persaingan untuk maju.
4) Barang yang dihasilkan bermutu tinggi, karena barang
yang tidak bermutu tidak akan laku di pasar.
5) Efisiensi dan efektivitas tinggi karena setiap tindakan
ekonomi didasarkan atas motif mencari laba.
Kelemahan sistem ekonomi kapitalis antara lain:
a) sulit melakukan pemerataan pendapatan.
b) Cenderung terjadi eksploitasi kaum buruh oleh para
pemilik modal.
c) Munculnya monopoli yang dapat merugikan
masyarakat.
d) Sering terjadi gejolak dalam perekonomian karena
kesalahan alokasi sumber daya oleh individu.
e) Terjadi persaingan yang kurang sehat.
47
Perekonomian Indonesia
 Dalam buku Perekonomian Indonesia (1996: 32), Dumairy
mendefinisikan sistem ekonomi kapitalis dilihat dari terminologi
teori ekonomi mikro. Menurutnya, sistem ekonomi kapitalis
merupakan suatu sistem ekonomi yang menyandarkan diri
sepenuhnya pada mekanisme pasar, prinsip laissez faire
(persaingan bebas), meyakini kemampuan the invisible hand,
dalam menuju efisiensi ekonomi. Mekanisme pasar (kekuatan
permintaan dan penawaran) yang akan menentukan secara
efisien ketiga pokok persoalan ekonomi (apa yang harus
diproduksi, bagaimana untuk memproduksinya, dan untuk
siapa diproduksi).
3. Sistem Ekonomi Sosialis/Komando/
Terpusat
Sistem ekonomi sosialis adalah sistem ekonomi di mana
peran pemerintah sangat dominan dan berpengaruh dalam
mengendalikan perekonomian. Pencetus gagasan ini adalah
Karl Mark (Yuni. Buku Pendamping Ekonomi, 2014: 18).
Dalam sistem ekonomi sosialis, seluruh kegiatan ekonomi
direncanakan, diatur, dan diorganisasikan pemerintah pusat
untuk dilaksanakan oleh warganya (Setiadi dkk. Detik-Detik
Ujian Nasional Ekonomi, 2011: 18).
Dumairy (1996: 32), sistem ekonomi sosialis dapat dibagi
dalam dua subsistem, yakni sistem ekonomi sosialis dari Marxis,
dan sistem ekonomi sosialisme demokrat. Sistem ekonomi
sosialis Marxis disebut juga sistem ekonomi komando, di mana
seluruh unit ekonomi, baik sebagai produsen, konsumen,
48
Perekonomian Indonesia
maupun pekerja, tidak diperkenankan untuk mengambil
keputusan secara sendiri-sendiri yang menyimpang dari
komando otoritas tertinggi, yakni partai.
Sistem ekonomi sosialis Marxis, seperti sistem yang dulu
pernah diterapkan Uni Soviet dan negara-negara komunis di
Eropa Timur, atau masih diterapkan hingga sekarang di Korea
Utara dan mungkin hingga tingkat tertentu di Kuba. Partai
menentukan secara rinci arah serta sasaran yang harus dicapai
dan yang harus dilaksanakan oleh setiap unit ekonomi dalam
pengadaan, baik barang-barang untuk sosial (social goods)
maupun untuk pribadi (private goods).
Unit-unit ekonomi sepenuhnya tunduk pada komando
dari otoritas tertinggi tanpa ikut campur sedikit pun juga di
dalam proses pengambilan keputusan dalam menentukan arah
kebijaksanaan dan sasaran yang akan dicapai. Dalam perkataan
lain, pada sistem ekonomi sosialis Marxis, ruang gerak bagi
pelaku-pelaku ekonomi untuk mengambil inisiatif sendiri dapat
dikatakan tidak ada sama sekali.
Dalam sistem ekonomi sosialisme demokrat, seperti yang
dianut oleh banyak negara di Eropa Barat (terutama Jerman),
dapat dikatakan bahwa kekuasaan otoritas tertinggi jauh
berkurang. Dalam sistem ini, di satu pihak ada kebebasan
individu seperti dalam sistem ekonomi kapitalis, misalnya
produsen bebas memilih jenis dan berapa banyak produksi
yang akan dibuat; konsumen bebas memilih barang mana yang
dikehendaki; dan pekerja bebas menentukan jenis pekerjaan
apa yang diinginkannya. Namun dipihak lain, berbeda dengan
49
Perekonomian Indonesia
 sistem ekonomi kapitalis, dalam sistem ekonomi sosialisme sesama warga masyarakat dari kesulitan hidup, serta masalah-
demokrat, peran pemerintah lebih besar. masalah sosial lain sebagai akibat dari risiko-risiko kesulitan
Landasan ilmiah dari sistem ini adalah kombinasi antara hidup.
prinsip-prinsip kebebasan individu dengan kemerataan sosial. Selanjutnya, seperti yang dijelaskan dalam Mubyarto
Jadi, bukan pasar bebas yang liberal dan juga bukan paham (2000), pembagian pendapatan yang adil dalam SEPS dijaga
ekonomi monetaris yang tidak menghendaki intervensi dengan cara memberi perhatian pada tingkat dan pertumbuhan
pemerintah dalam bentuk apapun. Menurut Mubyarto (2000), upah, sistem perpajakan, stabilitas harga, persamaan peluang
berdasarkan pengalaman di Jerman, ada enam kriteria sistem (bekerja dan berusaha) bagi semua warga masyarakat, dan
ekonomi sosialisme demokrasi atau sistem ekonomi pasar adanya asuransi sosial minimal, yakni asuransi pengangguran,
sosial (SEPS), yaitu: hari tua, kesehatan, dan kecelakaan. Ciri-ciri sistem ekonomi
a. ada kebebasan individu dan kebijaksanaan perlindungan sosialis antara lain:
usaha. Persaingan diantara perusahaan-perusahaan kecil 1) semua alat dan sumber-sumber daya dikuasai
maupun menengah harus dikembangkan; pemerintah.
b. prinsip-prinsip kemerataan sosial menjadi tekad warga 2) Hak milik perorangan tidak diakui.
masyarakat; 3) Tidak ada individu atau kelompok yang dapat berusaha
c. kebijaksanaan siklus bisnis dan kaitannya dengan dengan bebas dalam kegiatan perekonomian.
pertumbuhan ekonomi; 4) Kebijakan perekonomian diatur sepenuhnya oleh
d. kebijaksanaan pertumbuhan menciptakan kerangka hukum pemerintah.
dan prasarana (sosial) yang terkait dengan pembangunan
Kebaikan sistem ekonomi sosialis antara lain:
ekonomi;
a) pemerintah lebih mudah dalam mengendalikan inflasi,
e. kebijaksanaan struktural; dan
pengangguran dan masalah ekonomi lainnya.
f. konformitas pasar dan persaingan.
b) Pasar barang dalam negeri berjalan lancar.
Perbedaan lainnya yang sangat nyata antara sistem
c) Pemerintah dapat turut campur dalam pembentukan
ekonomi sosialisme demokrat atau SEPS dengan sistem
harga.
ekonomi kapitalis adalah pada aspek sosialnya. Seperti yang
d) Relatif mudah dalam melakukan distribusi pendapatan.
dapat dikutip dalam Mubyarto (2000), ada dua aspek sosial
e) Jarang terjadi krisis ekonomi (keadaan ekonomi relatif
yang sangat penting dari SEPS, yakni peningkatan standar hidup
stabil).
kelompok berpendapatan rendah dan perlindungan terhadap

50 51
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
 Kelemahan sistem ekonomi sosialis antara lain:
• mematikan inisiatif individu untuk maju.
• Sering terjadi monopoli yang merugikan masyarakat.
• Masyarakat tidak memiliki kebebasan dalam memilih
sumber daya.
• Barang yang didistribusikan pemerintah kadang tidak selalu
yang dibutuhkan oleh masyarakat.
4. Sistem Ekonomi Campuran
Sistem ekonomi campuran adalah sistem yang mengandung
beberapa elemen dari sistem ekonomi kapitalis dan sistem
ekonomi sosialis. Sekarang tidak ada satupun kecuali di Korea
Utara, negara yang menerapkan sistem ekonomi sosialis atau
kapitalis 100%. Jadi, sistem ini merupakan campuran antara
kedua sistem ekonomi tersebut.
Sistem ekonomi campuran pada umumnya diterapkan
oleh LDCs. Beberapa diantaranya cukup konsisten meramu
resep campurannya, dalam arti kadar kapitalismenya selalu
lebih tinggi atau bobot sosialismenya senantiasa lebih besar
(Dumairy, 1996).
Dalam sistem ekonomi campuran di mana kekuasaan serta
kebebasan berjalan secara bersamaan walau dalam kadar yang
berbeda-beda. Ada sistem ekonomi campuran yang mendekati
sistem kapitalis atau liberalis karena kadar kebebasan relatif
besar atau presentase dari sistem kapitalisnya sangat besar.
Ada pula sistem ekonomi campuran yang mendekati sistem
ekonomi sosialis di mana peran kekuasaan pemerintah relatif
besar terutama dalam menjalankan berbagai kebijakan
ekonomi, moneter atau fiskal, dan lain-lain.
52
Perekonomian Indonesia
Di dalam sistem ekonomi campuran ada campur tangan
pemerintah terutama untuk mengendalikan kehidupan atau
pertumbuhan ekonomi, mencegah adanya konsentrasi yang
terlalu besar di tangan satu orang atau kelompok swasta, juga
untuk melakukan stabilisasi perekonomian, mengatur tata
tertib serta membantu golongan ekonomi lemah (Dumairy,
2000: 57).
Ciri-ciri sistem ekonomi campuran menurut Yuni sebagai
berikut.
• Sistem gabungan dari sistem ekonomi kapitalis dan sistem
ekonomi sosialis.
• Barang modal dan sumber daya yang vital (listrik,
air, telekomunikasi, dan transportasi) dikuasai oleh
pemerintah.
• Pemerintah dapat melakukan intervensi dengan membuat
peraturan, menetapkan kebijakan fiskal, moneter,
membantu dan mengawasi kegiatan swasta.
• Peran pemerintah dan sektor swasta berimbang.
5. Sistem Ekonomi Pancasila (Sistem
Demokrasi Ekonomi)
Indonesia menganut sistem ekonomi Pancasila atau
sistem demokrasi ekonomi. Kegiatan ekonomi dilakukan oleh,
dari, dan untuk rakyat. Pemerintah berperan sebagai pelaku
ekonomi sekaligus pengatur dan pengawas kegiatan ekonomi
di Indonesia. Pelaksanaan demokrasi ekonomi dijiwai nilai-nilai
Pancasila yang meliputi asas kekeluargaan, pandangan agamis
tentang masyarakat, dan asas keadilan (Setiadi dkk. Detik-Detik
Ujian Nasional Ekonomi, 2011: 19).
53
Perekonomian Indonesia
 Sistem ekonomi Pancasila dicetuskan oleh Soekarno-Hatta,
didengungkan kembali oleh Emil Salim dan dikembangkan oleh
Mubyarto. Ekonomi Pancasila didefinisikan sebagai sistem
ekonomi yang dijiwai oleh ideologi Pancasila yang merupakan
usaha bersama yang berasaskan kekeluargaan dan kegotong-
royongan nasional (Yuni. Buku Pendamping Ekonomi, 2014:
18).
Dalam sistem ekonomi Pancasila memiliki ciri-ciri positif
dan ciri-ciri negatif. Berikut ini merupakan ciri-ciri positif sistem
ekonomi Pancasila.
• Berlandaskan Pancasila dan UUD 1945.
• Mengutamakan keadilan dan kesejahteraan bagi seluruh
masyarakat.
• Perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasarkan
asas kekeluargaan.
• Cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan
menguasai hajat hidup rakyat banyak dikuasai oleh
negara.
• Bumi, air, dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya
dikuasai oleh negara dan digunakan untuk sebesar-
besarnya untuk kemakmuran rakyat.
• Sumber-sumber kekayaan dan keuangan negara digunakan
dengan permufakatan lembaga perwakilan rakyat, serta
pengawasan terhadap kebijakannya pada lembaga
perwakilan rakyat pula.
• Warga negara memiliki kebebasan dalam memilih pekerjaan
yang dikehendaki serta mempunyai hak terhadap pekerjaan
dan penghidupan yang layak.
54
Perekonomian Indonesia
• Hak milik perorangan diakui dan pemanfaatannya tidak
boleh bertentangan dengan kepentingan masyarakat.
• Potensi inisiatif, dan daya kreasi setiap warga negara
dikembangkan sepenuhnya dalam batas yang tidak
merugikan kepentingan umum.
• Fakir miskin dan anak terlantar dipelihara oleh negara.
Adapun ciri-ciri negatif yang harus dihindari dalam sistem
ekonomi pancasila, antara lain:
• sistem free fight liberalism: adanya suatu kebebasan usaha
yang tidak terkendali, sehingga memungkinkan terjadinya
eksploitasi kaum ekonomi yang lemah dan terjajah dengan
akibat semakin bertambah luasnya jurang pemisah antara
si kaya dan si miskin (adanya persaingan bebas).
• Sistem etatisme: keikutsertaan pemerintah yang terlalu
dominan sehingga mematikan motivasi dan kreasi
masyarakat untuk berkembang dan bersaing secara sehat.
Jadi, masyarakat hanya bersikap pasif saja (pemerintah
berperan dominan).
• Sistem monopoli: pemusatan ekonomi pada satu kelompok
dalam bentuk monopoli yang merugikan masyarakat.
• Persaingan tidak sehat.
Berdasarkan penjelasan di atas, maka jelas bahwa untuk
memahami sistem ekonomi apa yang diterapkan di Indonesia,
paling tidak konstitusional (mungkin dalam praktek sehari-
harinya sangat berbeda). Perlu dipahami terlebih dahulu
ideologi apa yang dianut oleh Indonesia. Dalam kata lain,
55
Perekonomian Indonesia
 kehidupan perekonomian atau sistem ekonomi di Indonesia
tidak terlepas dari prinsip-prinsip dasar dari pembentukan
Republik Indonesia yang tercantum dalam Pancasila dan UUD
1945.
Sistem ekonomi Indonesia yang termasuk sistem ekonomi
campuran itu disesuaikan terutama dengan UUD 1945 sebelum
diamandemen tahun 2000 yakni sistem ekonomi Pancasila,
dan ekonomi dengan menitikberatkan pada koperasi terutama
pada masa Orde Lama sebelum tahun 1996 dan hingga kini
masih berkembang. Dalam masa pemerintahan Indonesia Baru
(1999) setelah berjalannya masa reformasi, muncul pula istilah
ekonomi kerakyatan. Tetapi ini pun belum banyak dikenal,
karena hingga kini yang masih banyak dikenal masyarakat
adalah sistem ekonomi campuran, yakni sistem ekonomi
Pancasila, disamping ekonomi yang menitikberatkan kepada
peran koperasi dalam perekonomian Indonesia (Sanusi, 2000:
55).
Isi pembukaan UUD 1945 menyatakan antara lain bahwa
salah satu tujuan negara Indonesia adalah untuk memajukan
kesejahteraan umum. Hal ini tidak terlepas dari pokok-pokok
pikiran yang terkandung dalam Pembukaan UUD 1945, yaitu
negara hendak mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat
Indonesia. Di dalam Garis-Garis Besar Hukum Negara (GBHN)
yang mengatur arah dan strategi pambangunan nasional,
tujuan nasional tersebut diwujudkan secara bertahap melalui
tahapan pembangunan nasional, yang selanjutnya dijabarkan
dalam langkah-langkah konkret dalam rencana pembangunan
lima tahun (Repelita) atau setelah reformasi, dalam program
56
Perekonomian Indonesia
pembangunan nasional. Kemudian, demi tercapainya setiap
tahap pembangunan (Repelita) tersebut, maka setiap kebijakan
pembangunan yang dilakukan harus berdasarkan kepada
Trilogi Pembangunan yang mengandung tiga unsur pokok yang
mencerminkan tiga segi permasalahan dalam pembangunan
nasional, yakni pertumbuhan, pemerataan, dan stabilitas
nasional (Djamin, 1993 dan Djojohadikusumo, 1985).
Adapun arti keadilan sosial sebagai sila kelima Pancasila
adalah sila keadilan sosial menghendaki adanya kemakmuran
yang merata diantara seluruh rakyat, bukan merata yang
statis, melainkan merata yang dinamis dan meningkat. Artinya,
seluruh kekayaan alam Indonesia, seluruh potensi bangsa,
diolah bersama-sama menurut kemampuan dan bidang
masing-masing. Untuk dimanfaatkan bagi kebahagiaan yang
sebesar-besarnya bagi seluruh rakyat.
Keadilan sosial berarti harus sekedar menutut
perlindungannya, bukan sebaliknya justru harus bekerja
menurut kemampuan dan bidangnya. Perlindungan yang
diberikan adalah untuk mencegah kesewenang-wenangan dari
yang kuat, untuk menjamin adanya keadilan. Melaksanakan
keadilan sosial tidak lain adalah dengan serta merta dinikmati
oleh seluruh rakyat. Ini berarti segala bentuk kepincangan
sosial dan kepincangan dalam pembagian kenyataan nasional
harus ditiadakan (Djamin, 1993: 6).
Arti keadilan sosial sebagaimana diutarakan, mengandung
dua makna penting. Pertama, prinsip pertumbuhan
ekonomi dan pembagian pendapatan yang adil. Pentingnya
pertumbuhan ekonomi tercermin pada kalimat “sila keadilan
57
Perekonomian Indonesia
 sosial menghendaki adanya kemakmuran merata yang dinamis
dan meningkat”. Sedangkan distribusi pendapatan yang adil
tercemin pada kalimat “segala bentuk kepincangan sosial
dan kepincangan dalam pembagian kekayaan nasional harus
ditiadakan”.
Kedua, prinsip demokrasi ekonomi yang dinyatakan
dalam kalimat “seluruh kekayaan alam Indonesia, seluruh
potensi bangsa diolah bersama-sama menurut kemampuan
dan bidang masing-masing untuk kemudian dimanfaatkan
bagi kebahagiaan yang sebesar-besarnya bagi seluruh rakyat”
(Djamin, 1993).
Dari uraian di atas, dapat ditarik kesimpulan bahwa ada
tiga asas penting yang mendasari Pancasila dan UUD 1945
(sebelum diamandemen pada tahun 2000) yang membentuk
sistem ekonomi Indonesia, yakni kemanusiaan, persaudaraan
dan gotong royong. Penekanan dari tiga asas tersebut adalah
pada kehidupan individu dan masyarakat dalam keseimbangan
dan keselarasan yang diatur dalam TAP MPR No.II/MPR/1978
sebagai berikut.
“Pancasila yang bulat dan utuh itu memberi keyakinan
kepada rakyat atas keselarasan dan keseimbangan, baik
dalam hidup manusia sebagai pribadi, dalam hubungan
manusia dengan masyarakat, dalam hubungan manusia
dengan alam, dalam hubungan bangsa dengan bangsa
lain, dalam hubungan manusia dengan Tuhannya, maupun
dalam mengejar kemajuan lahiriah dan kebahagiaan
rohaniah” (Sanusi, 2000: 58).
58
Perekonomian Indonesia
Di dalam Ketetapan MPR No.II/MPR/1978 dinyatakan
bahwa Pancasila merupakan jiwa, kepribadian serta pandangan
hidup bangsa Indonesia. Pancasila juga merupakan dasar dan
ideologi Negara Republik Indonesia. Oleh karenanya, Pancasila
harus menjadi penuntun dan pegangan hidup bagi warga
negara Indonesia (WNI) dalam sistem kehidupan berbangsa,
bermasyarakat, dan bernegara.
Sedangkan di dalam TAP MPR No II/MPR/1983, Pancasila
yang dinyatakan sebagai satu-satunya pembangunan nasional
(ekonomi, sosial, politik, dan lain-lain).
Dalam bidang ekonomi, implikasinya adalah bahwa
pembangunan ekonomi juga sekaligus merupakan upaya agar
nilai yang dikandung dalam kelima sila Pancasila tercemin
dengan jelas dalam praktik-praktik kehidupan perekonomian
sehari-hari. Artinya, Pancasila harus dapat tercemin pada
berbagai jenis lembaga ekonomi serta proses pengambilan
keputusan yang ada di dalam tata susunan organisasi ekonomi,
pada nilai dan norma-norma idealnya dan pada mekanisme
kerja serta aturan permainan yang mengikat lembaga ekonomi
yang ada dalam sistem kehidupan nasional bangsa Indonesia
(Sanusi, 2009).
Ketentuan-ketentuan dasar konstitusional mengenai
kehidupan ekonomi berdasarkan Pancasila dan UUD 1945
(sebelum diamandemen), antara lain tercantum dalam pasal-
pasal 27, 33, dan 34 UUD 1945. Pasal 33 dianggap sebagai
pasal terpenting (yang belum diamandemen), yang mengatur
langsung sistem ekonomi Indonesia, yakni prinsip demokrasi
ekonomi. Secara rinci, pasal 33 menetapkan tiga hal:
59
Perekonomian Indonesia
 1) perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasarkan
atas asas kekeluargaan.
2) Cabang produksi yang penting bagi negara dan menguasai
hajat hidup orang banyak dikuasai negara.
3) Bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya
dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-
besarnya kemampuan rakyat.
Sedangkan pasal 27 ayat 2 menetapkan bahwa setiap
warga negara (WNI) berhak atas pekerjaan serta penghidupan
yang layak, dan pasal 34 menetapkan bahwa kaum masyarakat
miskin dan anak-anak yang terlantar dipelihara negara.
Sebagai kesimpulan perbedaan antara sistem ekonomi
kapitalisme atau sistem ekonomi sosialisme dengan sistem
ekonomi Pancasila (sistem demokrasi ekonomi) adalah pada
kedua makna yang terkandung dalam keadilan sosial yang
merupakan sila ke lima Pancasila, yakni prinsip pembagian
pendapatan yang adil (diikuti dengan pertumbuhan ekonomi).
Kemudian, yang merupakan pencerminan sistem ekonomi
Pancasila, yang jelas-jelas menantang sistem individualisme
liberal dan sistem komando.
B. Kegiatan Ekonomi dalam Perubahan
Sistem Ekonomi
Setiap elemen dalam kegiatan ekonomi (unit-unit ekonomi
dan pelaku ekonomi) mempunyai fungsi tertentu yang harus
dijalankan selama berlangsungnya kegiatan ekonomi. Kegiatan
ekonomi dilakukan manusia dalam memperoleh barang atau
jasa untuk memenuhi kebutuhan hidup. Jenis kegiatan ekonomi
60
Perekonomian Indonesia
meliputi konsumsi, produksi dan distribusi. Untuk mengatur dan
mengendalikan kegiatan ekonomi ini, pemerintah menerapkan
sistem ekonomi tertentu.
Saat ini hampir tidak ada negara yang murni menerapkan
sistem ekonomi kapitalis maupun sosialis. Negara-negara
yang cenderung menerapkan sistem ekonomi kapitalis antara
lain Amerika Serikat, Hongkong dan negara-negara di Eropa
Barat. Sementara itu, negara yang pernah menerapkan sistem
ekonomi sosialis adalah Kuba, Polandia, dan Rusia. Sebagian
besar negara menganut sistem ekonomi campuran seperti
Indonesia, Malaysia, dan Prancis.
Pada perkembangannya, sistem ekonomi akan berubah
karena adanya perubahan sistem politik. Perubahan politik
dunia dapat memengaruhi perubahan sistem ekonomi suatu
negara. Contohnya sistem ekonomi Uni Soviet beralih dari
sistem ekonomi terpusat ke sistem ekonomi liberal. Perubahan
ini tidak lepas dari hancurnya sistem ekonomi yang berlaku
pada masa itu.
Contoh lainnya pada era sebelum tahun 1990-an, sistem
ekonomi Tiongkok bersifat tertutup atau menganut sistem
ekonomi sosialis. Oleh karena hancurnya sistem ekonomi
sosialis, pemerintah Tiongkok beralih ke sistem ekonomi
pasar.
Indonesia juga pernah mengalami perubahan sistem
ekonomi. Pada tahun 1950–1959, Indonesia menerapkan
sistem ekonomi liberal (masa demokrasi liberal), tahun
1959–1966 Indonesia menerapkan sistem ekonomi etatisme
atau sosialis (masa demokrasi terpimpin), tahun 1966-1998
61
Perekonomian Indonesia
 4
Indonesia menerapkan sistem ekonomi Pancasila (demokrasi
ekonomi), dan tahun 1998–sekarang Indonesia menerapkan
sistem ekonomi Pancasila (demokrasi ekonomi). Perubahan
sistem ekonomi tersebut diharapkan membawa perubahan
positif dalam perekonomian suatu negara (Setiadi dkk. Detik-
Detik Ujian Nasional Ekonomi, 2011: 19).
Pendapatan Nasional,
Pertumbuhan dan Struktur
Ekonomi
A. Pendapatan Nasional, Pertumbuhan,
dan Struktur Ekonomi
Prestasi ekonomi suatu bangsa atau negara dapat dinilai
dengan berbagai ukuran agregat. Secara umum, prestasi tersebut
diukur melalui sebuah besaran dengan istilah pendapatan nasional.
Meskipun bukan merupakan satu-satunya ukuran untuk menilai
prestasi ekonomi suatu bangsa, ia cukup representatif dan sangat
lazim digunakan.
Pendapatan nasional bukan hanya berguna untuk menilai
perkembangan ekonomi suatu negara dari waktu ke waktu, tapi
juga membandingkannya dengan negara lain. Rinciannya secara
sektoral dapat menerangkan struktur perekonomian negara yang
bersangkutan. Disamping itu, dari angka pendapatan nasional
selanjutnya dapat pula diperoleh ukuran turunan (derived measures),
seperti pertumbuhan ekonomi dan pendapatan perkapita.

62 63
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
1. Konsep-konsep Pendapatan Nasional
Indonesia
Istilah pendapatan nasional dapat berarti sempit dan
berarti luas. Dalam arti sempit, pendapatan nasional adalah
terjemahan langsung dari national income. Sedangkan dalam
arti luas, pendapatan nasional dapat merujuk ke Produk
Domestik Bruto (PDB) atau Gross Domestic Product (GDP); atau
merujuk ke Produk Nasional Bruto (PNB) atau Gross National
Product (GNP); Produk Nasional Neto (PNN) atau Net National
Product (NNP); atau merujuk ke Pendapatan Nasional (PN)
alias National Income (NI).
Keempat konsep-konsep pendapatan nasional ini, (PDB,
PNB, PNN dan PN) berbeda satu sama lain. Teori makro ekonomi
menjelaskan dengan rinci pengertian dari masing-masing
konsep tersebut sehingga tampak tegas perbedaannya.
2. Metode Perhitungan Pendapatan Nasional
Di Indonesia, data mengenai pendapatan nasional
dikumpulkan dan dihitung serta disajikan oleh Biro Pusat
Statistik. Sebelum menelusuri lebih jauh, ada baiknya terlebih
dahulu diketahui konsep-konsep pendapatan nasional yang
diterapkan. Perhitungan pendapatan nasional Indonesia
dimulai dengan Produk Domestik Bruto. PDB itu sendiri
sebagaimana diketahui, dapat dihitung atau diukur dengan tiga
pendekatan yaitu sebagai berikut.
64
Perekonomian Indonesia
a. Metode Pendekatan Produksi
Kegiatan produksi adalah kegiatan yang menciptakan
nilai tambah (value added). Jadi pada perhitungan
pendekatan produksi, hanya mencakup perhitungan niai
tambah pada setiap sektor (lahan) produksi. Dengan
pendekatan ini, pendapatan nasional dihitung dengan cara
menjumlahkan nilai tambah (value added) dari seluruh
sektor produksi selama satu periode tertentu (biasanya
dalam satu tahun).
Nilai tambah yang dimaksud di sini adalah selisih antara
nilai produksi (nilai output) dengan nilai biaya antara (nilai
input), yang terdiri atas bahan yang terlibat dalam proses
produksi termasuk bahan baku dan bahan penolong.
ISIC (International Standard Industrial Classification)
mengklasifikasikan perekonomian Indonesia menjadi
beberapa sektor atau lapangan usaha yang terbagi dalam
tiga kelompok, diantaranya:
1) Sektor Primer
• Pertanian, peternakan, kehutanan, dan
perikanan.
• Pertambangan dan penggalian.
2) Sektor Sekunder
• Industri pengolahan.
• Listrik, air, dan gas.
3) Sektor Tersier
• Perdagangan, hotel, dan restoran.
• Pengangkutan dan telekomunikasi.
• Jasa lain-lain.
65
Perekonomian Indonesia
Rumus Pendekatan Produksi adalah sebagai berikut: • Pemilik tanah dapat memperoleh sewa.
• Keahlian atau skill dapat memperoleh laba.
Y = (P1 X Q1)+(P2 X Q2) +…. (Pn X Qn) Rumus pendekatan pendapatan adalah sebagai berikut:

Keterangan: Y=r+w+i+p

Y = Pendapatan nasional
P1 = harga barang ke-1
Pn = harga barang ke-n
Q1 = jenis barang ke-1
Qn = jenis barang ke-n
b. Metode Pendekatan Pendapatan
Pendekatan pendapatan (income a product) adalah
jenis pendekatan pendapatan nasional yang diperoleh
dengan cara menjumlahkan pendapatan dari berbagai
faktor produksi, yang memberikan sumbangan terhadap
proses produksi. Metode pendekatan pendapatan
merupakan pendapatan nasional hasil dari penjumlahan
seluruh penerimaan yang diterima oleh pemilik faktor
produksi dalam suatu negara, selama satu periode atau
satu tahun.
Faktor produksi adalah tenaga kerja, modal, tanah,
dan keahlian/kewirausahaan. Masing-masing dari faktor
produksi akan menghasilkan pendapatan yang berbeda-
beda, misalnya:
• tenaga kerja dapat memperoleh gaji/upah.
• Pemilik modal akan mendapat bunga.
Keterangan:
Y = Pendapatan Nasional
r = Pendapatan dari upah, gaji, dan lainnya
w = Pendapatan bersih dari sewa
i = Pendapatan dari bunga
p = Pendapatan dari keuntungan perusahaan
dan usaha perorangan
3. Metode Pendekatan Pengeluaran
Perhitungan dengan menggunakan pendekatan
pengeluaran dilakukan dengan cara menjumlahkan seluruh
pengeluaran berbagai sektor ekonomi, yaitu rumah tangga,
pemerintah, perusahaan, dan masyarakat luar negeri suatu
negara pada periode tertentu. Jenis pengeluaran dari masing-
masing pelaku ekonomi terdiri dari:
• pengeluaran untuk konsumsi ©.
• Pengeluaran untuk investasi (I).
• Pengeluaran untuk pemerintah (G).
• Pengeluaran untuk ekspor (X), dan impor (M).

66 67
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
 Sehingga diperoleh rumus pendekatan pengeluaran sebagai
berikut:
Y=C+I+G+(X–M)
Keterangan:
Y = Pendapatan nasional
C = consumption (konsumsi rumah tangga)
I = investment (investasi)
G = government expenditure (pengeluaran pemerintah)
X = ekspor
M = impor
B. Pendapatan Nasional dan
Pertumbuhan Ekonomi
Pendapatan Nasional (PN, dalam arti sempit: national income,
NI) Indonesia pada tahun 1993, menurut taksiran Biro Pusat
Statistik, sebesar Rp 116,8 triliun. Sedangkan Produk Domestik
Bruto (PNB), untuk tahun yang sama, masing-masing Rp 139,6
triliun dan Rp 133,4 triliun. Pada setiap tahun PDB senantiasa lebih
besar dari pada PNB. Hal ini mencerminkan nilai produk orang asing
di Indonesia lebih besar daripada nilai produk orang Indonesia di
luar Negeri. Ini merupakan fenomena umum bagi sebuah negara
berkembang.
Bagi negara-negara maju, PNB mereka biasanya lebih besar
dari pada PDB-nya. Berdasarkan data dapa t dihitung, secara rata-
rata PNB merupakan 96% dari PDB. Berarti pada setiap tahun
penghasilan orang asing di Indonesia 4% lebih tinggi dari pada
68
Perekonomian Indonesia
penghasilan orang Indonesia di luar negeri.
Ketiga angka ini dapat, dan memang sering, dijadikan
ukuran untuk menyatakan laju tumbuh ekonomi. Jadi, kita dapat
menyatakan tingkat pertumbuhan ekonomi di Indonesia dalam
periode 1987–1993 sebesar rata-rata 6,725% per tahun. Apabila
dasar perhitungannya produk domestik bruto, atau rata-rata 6,728%
per tahun jika dasar perhitungannya produk nasional bruto. Akan
tetapi, jika pendapatan 7,625% per tahun, meski hasilnya berbeda,
ketiganya tetap sah dijadikan dasar perhitungan laju perhitungan
ekonomi. Hal yang lebih penting adalah besaran yang hendak
dijadikan dasar perhitungan tadi (PDB, PNB dan PN), dihitung
menurut harga konstanta tahun tertentu (dalam nilai riil), bukan
menurut harga yang berlaku (nilai nominal).
Secara spesifik, jika diukur berdasarkan angka-angka PDB,
pertumbuhan ekonomi Indonesia sepanjang periode 25 tahun
era PJPT I tergolong tinggi. Selama pelita I, perekonomian tumbuh
dengan laju rata-rata 8,56 persen per tahun. Dalam pelita II, laju
pertumbuhan itu menurun menjadi rata-rata 6,96 persen per tahun.
Tingginya pertumbuhan ekonomi selama dua pelita ini adalah
berkat bonanza (rejeki kelompok) minyak bumi yang kita terima.
Pada tahun 19973, dunia mengalami krisis energi.
Banyak faktor yang memungkinkan perekonomian Indonesia
tumbuh sangat pesat sepanjang kurun pembangunan jangka
panjang tahap pertama yang lalu. Keberhasilan merehabilitasi
sarana dan prasarana ekonomi pada masa peralihan 1966–1968,
termasuk reformasi dalam bidang perbankan dan penanaman
modal merupakan bekal utama saat itu. Bekal yang menetapkan
69
Perekonomian Indonesia
dan merangsang kegiatan ekonomi ini semakin kokoh manakala
pada awal dasawarsa 1970-an, Indonesia mendapat rejeki dalam
penerimaan minyak bumi akibat krisis Timur Tengah.
Kendati pada awal 1980-an, derap pembangunan sempat
terganjal oleh dampak resesi dunia. Namun, kesigapan pemerintah
meluncurkan berbagai kebijaksanaan deregulatif berhasil
memulihkan situasi. Kecepatan pemulihan situasi kala itu, tak boleh
dilupakan, didukung pula oleh kemantapan situasi pangan. Sejak
tahun 1984, Indonesia mulai berswasembada pangan. Kebutuhan
akan beras, yang merupakan bahan pangan utama , berhasil
dipenuhi sendiri.
C. Faktor-faktor yang Mempengaruhi
Pendapatan Nasional
1. Permintaan dan Penawaran Agregat
Permintaan agregat adalah suatu daftar dari keseluruhan
barang dan jasa yang akan dibeli oleh sektor-sektor ekonomi
pada berbagai tingkat harga. Sedangkan penawaran agregat
menunjukkan hubungan antara keseluruhan penawaran barang
dan jasa yang ditawarkan oleh perusahaan dengan tingkat
harga tertentu.
2. Konsumsi dan Tabungan
Konsumsi adalah pengeluaran total untuk memperoleh
barang-barang dan jasa dalam suatu perekonomian tertentu.
Sedangkan tabungan adalah bagian dari pendapatan yang tidak
dikeluarkan untuk konsumsi. Antara konsumsi, pendapatan
dan tabungan sangat erat hubungannya.
70
Perekonomian Indonesia
3. Investasi
Pengeluaran untuk investasi merupakan salah satu komponen
penting dari pengeluaran agregat.
D. Pendapatan per Kapita dan
Kemiskinan
Pertumbuhan ekonomi, untuk angka-angka dihitung
berdasarkan kenaikan nilai riil produk domestik bruto (gross
domestik produk), bukan semata-mata menunjukan peningkatan
produk atau pendapatan secara makro. Pertumbuhan ekonomi itu
juga telah menaikkan per kapita masyarakat. Jika pada tahun 1984
pendapatan perkapita baru sekitar US $ 450 per tahun, kini sudah
mencapai US $ 740. Dengan pendapatan kapita sebesar ini, menurut
klasifikasi bank dunia tergolong sebagai negara berpendapatan
menengah ke bawah.
Di dalam lingkup perhimpunan bangsa bangasa Asia Tenggara
(ASEAN), sampai dengan tahun 1993, pendapatan per kapita
Indonesia adalah yang terendah. Bahkan masih lebih rendah
daripada Filiphina yang akibat ketidakstabilan di dalam negeri,
selama periode 1980–1993 mengalami pertumbuhan pendapatan
per kapita negatif. Namun, dibandingkan dengan dua negara lain
yang berpendudukan besar di dunia, yakni republik rakyat Cina dan
India, pendapatan per kapita Indonesia masih lebih tinggi.
Terhadap India, perekonomian Indonesia masih jauh lebih baik.
Bukan saja karena pendapatan per kapita yang lebih tinggi, namun
juga karena pertumbuhannya lebih cepat. Akan tetapi terhadap
Cina, keadaan sebaliknya terjadi, sekarang mereka jauh lebih cepat.
Sebagai perbandingan, selama preiode 1980–1993, pendapatan
71
Perekonomian Indonesia
per kapita Indonesia tumbuh 4.2 persen rata-rata pertahun untuk
kurun waktu yang sama.
Pertumbuhan penduduk per kapita selaju 4.2 persen tadi masih
lebih rendah dibandingkan pertumbuhan penduduk domestik bruto
secara agregat. Untuk kurun waktu yang sama, PBD kita tumbuh 6.1
persen rata-rata per tahun. Hal ini menunjukkan betapa peranan
pihak asing masih cukup besar dalam membentuk nilai tambah di
dalam negeri.
E. Struktur Ekonomi Indonesia
Struktur ekonomi sebuah negara dapat dilihat dari berbagai
sudut tinjauan, yaitu: tinjauan makro–sektoral; tinjauan keruangan;
tinjauan penyelenggaraan kenegaraan; dan tinjauan birokrasi
pengambilan keputusan.
Berdasarkan tinjauan makro–sektoral, sebuah perekonomian
dapat berstruktur misalnya agraris, industrial, atau niaga tergantung
pada sektor apa/mana yang menjadi tulang punggung perekonomian
yang bersangkutan. Berdasarkan tinjauan keruangan (spasial), suatu
perekonomian dinyatakan berstruktur kedesaan/modern. Hal itu
bergantung pada apakah wilayah pedesaan dengan tekhnologinya
yang tradisional yang mewarnai kehidupan perekonomian itu,
ataukah wilayah perkotaan dengan tekhnologinya yang sudah
relatif modern.
Orang dapat pula melihat dengan tinjauan penyelenggaraan
kenegaraan, menjadi perekonomian yang berstruktur etatis,
egaliter, atau borjuis. Tergantung pada siapa yang menjadi
pemeran utama dalam perekonomian yang bersangkutan;
apakah pemerintah/negara, ataukah rakyat kebanyakan, ataukah
72
Perekonomian Indonesia
kalangan pemodal + usahawan. Bisa pula struktur ekonomi dilihat
berdasarkan tinjauan birokrasi pengambilan keputusannya. Dengan
sudut tinjauan ini, dapat dibedakan antara struktur ekonomi yang
sentralistis dan yang desentralistis.
1. Tinjauan Makro–Sektoral
Dilihat secara makro–sektoral (berdasarkan kontribusi
sektor- sektor produksi dalam membentuk produk domestik
bruto), perekonomian Indonesia yang hingga tahun 1990 masih
agraris dan kini sudah berstruktur industrial.
Keindustrian struktur ekonomi Indonesia sesungguhnya
belum sejati, masih sangat dini. Keindustriannya barulah
berdasarkan kontribusi sektoral dalam membentuk produk
domestik bruto atau pendapatan nasional. Keindustrian
yang ada belum didukung dengan kontribusi sektoral dalam
menyerap tenaga kerja.
Sampai pada tahun 1992, sebagian besar rakyat Indonesia
masih menggantungkan hidupnya pada sektor pertanian.
Sementara sektor industri, pengolahan hanya menyerap
10,51% tenaga kerja. Fakta ini membenarkan kembali tesis
Boeke, seorang ekonomi Belanda, yang pernah menyatakan
bahwa perekonomian Indonesia berstruktur dualistis. Hanya
saja, dualisme yang berlangsung sekarang tidak sepenuhnya
identik dengan dualisme yang dulu dikemukakannya.
Jadi, ditinjau secara makro–sektoral, struktur ekonomi
Indonesia sesungguhnya masih dualistis. Sumber mata
pencaharian utama sebagian besar penduduk masih sektor
pertanian. Dalam kaitan ini berarti struktur tersebut masih
73
Perekonomian Indonesia
 agraris. Akan tetapi, penyumbang utama pendapatan nasional 1983/Pelita IV mengundang kalangan swasta untuk berperan
adalah sektor industri pengolahan. Dalam kaitan ini berarti lebih besar dalam perekonomian nasional.
struktur tersebut sudah industrial. Semua itu berarti bahwa Berdasarkan tinjauan birokrasi pengambilan keputusannya,
secara makro–sektoral, ekonomi Indonesia baru bergeser dari beralasan untuk mengatakan bahwa struktur perekonomian
struktur yang agraris ke struktur yang industrial. Indonesia selama era pembangunan jangka panjang tahap
pertama sentralistis. Pembuatan keputusan lebih banyak
2. Tinjauan Keruangan
ditetapkan oleh pemerintah pusat, sedangkan pemerintah
Pergeseran struktur ekonomi secara makro–sektoral
atau rakyat menjadi pelaksana atau sekadar pendengar.
senada dengan pergeserannya secara spasial. Ditilik dengan
Struktur ekonomi yang etatis dan sentralistis, berkaitan
kacamata spasial, perekonomian telah bergeser dari semula
erat. Karena, sebagai sebuah negara berkembang, kita baru
berstruktur tradisional menjadi modern. Hal ini bukan saja
memulai proses panjang perjalanan pembangunan. Dalam
dapat dilihat, akan tetapi juga bisa dirasakan. Kemajuan
kondisi seperti ini, diperlukan peran sekaligus dukungan
perekonomian perkotaan jauh lebih pesat daripada di desa-
pemerintah sebagai agen pembangunan, sehingga menjadikan
desa.
etatis; sekaligus dibutuhkan pemerintah pusat yang kuat,
Porsi penduduk yang tinggal di kawasan pedesaan menjadi
sehingga menjadikannya sentralistis. Pembangunan ekonomi
lebih sedikit bukan semata-mata karena urbanisasi, tetapi juga
yang memang sengaja diarahkan ke industrialisasi tentu
karena mekar dan berkembangnya kota-kota. Kehidupan sehari-
saja mengurangi kadar agraritas struktur perekonomian. Ini
hari yang semakin modern tercermin tidak saja dari perilaku
memang tak perlu disesalkan, karena perekonomian yang
konsumsi masyarakat, tapi juga dari teknologi produksi yang
industrial sudah menjadi konsensus nasional.
diterapkan oleh perusahaan-perusahaan.
Sayangnya, belum semua lapisan masyarakat siap
Dilihat dari kacamata politik, sejak awal orde baru hingga
menghadapinya. Akibatnya, tatkala pemerintah mengajak
pertengahan dasawarsa 1980-an, perekonomian Indonesia
masyarakat luas untuk bermitra dalam pembangunan, hanya
berstruktur etatis. Pemerintah atau negara, dengan BUMN
kaum pemodal dan pengusaha yang bisa berperan serta aktif.
dan BUMD sebagai tambahannya, merupakan pelaku utama
Sebagian besar rakyat terpaksa harus puas menjadi supporter.
ekonomi. Baru mulai pertengahan dasawarsa tahun lalu,
Struktur ekonomi yang tengah kita hadapi saat ini
peran pemerintah dalam perekonomian berangsur–angsur
sesungguhnya merupakan suatu struktur yang tradisional.
berkurang, sesudah pemerintah secara eksplisit melalui GBHN
Kita sedang beralih dari struktur yang agraris ke industrial;

74 75
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
 dari struktur yang etatis ke borjuis; dari struktur tradisional Apabila pendapatan nasional yang dimaksud dihitung dengan
ke modern. Sementara dalam hal birokrasi dan pengambilan konsep Gross Domestic Product (GDP) dan biaya lingkungan
keputusan mulai desentralistis. dilambangkan dengan EC (Environmental Cost), maka secara
sederhana GDP yang dimodifikasi dapat dirumuskan:
F. Konsep-Konsep Pendapatan Ditinjau
Kembali Modified GDP = Conventional GDP – Environmental Cost
Sejak beberapa tahun terakhir, konsep pendapatan nasional
gencar digugat. Konsep konvensional yang ada, dianggap kurang
Biaya kerusakan lingkungan (EC) meliputi nilai ekonomi
memadai untuk konteks sekarang. Terutama dalam kaitan
yang hilang akibat misalnya berkurangnya tingkat kesuburan
dengan isu lingkungan hidup atau paradigma pembangunan yang
tanah; keruhnya air sungai sehingga penggunaannya menjadi
berkelanjutan (sustainable development). Konsep pendapatan
terbatas; penipisan cadangan sumber daya alam; dan ongkos
yang selama ini diterapkan dianggap belum memasukkan faktor
pemulihan kesehatan yang terpaksa dikeluarkan masyarakat karena
biaya kerusakan lingkungan di dalam perhitungannya. Akibatnnya,
pencemaran lingkungan.
bukan saja pendapatan nasional yang dihasilkan berlebihan (over-
Tinjauan ulang konsepsional bukan hanya terhadap
counted), tapi juga menyebabkan orang menjadi kurang peduli akan
pendapatan nasional secara agregat. Akan tetapi juga terhadap
lingkungan hidup.
konsep pendapatan per kapita. Pendapatan per kapita dianggap
Gugatan terhadap konsep konvensional perhitungan
kurang memadai untuk pebandingan internasional. Penyeragaman
pendapatan nasional mulai muncul dalam sebuah konferensi
satuannya ke dalam dollar Amerika Serikat (US $), dengan
di Jenewa pada bulan Februari 1983. Semakin galak ketika
argumentasi agar dapat diperbandingkan. Secara metodologi,
berlangsung sebuah konferensi lain di Brussels pada awal Juni 1995.
kini disadari potensial menyesatkan. Daya beli riil pendapatan per
Gugatan-gugatan itu akhirnya membuahkan kesepakatan perlunya
kapita tersebut di masing-masing negara tidak tercemin. Sebagai
memasukkan unsur lingkungan ke dalam perhitungan (taking nature
alternatifnya, maka diajukan konsep baru bernama Purchasing
into account) pendapatan nasional. Intinya, konsep pendapatan
Power Parity (PPP).
nasional harus dimodifikasi dan dikoreksi dengan biaya kerusakan
lingkungan hidup dalam rangka pembangunan ekonomi.

76 77
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
 5
Ketimpangan pendapatan adalah suatu kondisi di mana distribusi
pendapatan yang diterima masyarakat tidak merata. Ketimpangan
ditentukan oleh tingkat pembangunan dan heterogenitas etnis.
Ketimpangan juga berkaitan dengan kediktatoran dan pemerintah
yang gagal menghargai property rights. Hal ini karena ketimpangan
menyebabkan kebijakan distribusi pendapatan yang tentunya akan
Distribusi Pendapatan mahal.

dan Kemiskinan Distribusi pendapatan dapat berwujud pemerataan maupun

ketimpangan, yang menggambarkan tingkat pembagian pendapatan
yang dihasilkan oleh berbagai kegiatan ekonomi. Distribusi dari
suatu proses produksi terjadi setelah diperoleh pendapatan dari
kegiatan usaha. Distribusi pendapatan mencerminkan ketimpangan
A. Pengertian Distribusi Pendapatan
atau meratanya hasil pembangunan suatu daerah atau negara,
Distribusi pendapatan nasional mencerminkan merata atau
baik yang diterima masing-masing orang ataupun dari kepemilikan
timpangnya pembagian hasil suatu negara di kalangan penduduknya
faktor-faktor produksi di kalangan penduduknya.
(Dumairy, 1999). Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia,
Distribusi pendapatan yang didasarkan pada pemilik
ketimpangan merupakan hal yang tidak sebagaimana mestinya
faktor produksi ini akan berkaitan dengan proses pertumbuhan
seperti tidak adil, tidak sesuai dengan peraturan. Sedangkan,
pendapatan. Adapun pertumbuhan pendapatan dalam masyarakat
pendapatan adalah seluruh penghasilan yang diterima baik sektor
yang didasarkan pada kepemilikan faktor produksi, dapat
formal maupun nonformal yang terhitung dalam jangka waktu
dikelompokkan menjadi dua macam:
tertentu.
1. pendapatan karena hasil kerja yang berupa upah atau gaji
Ketimpangan harus mendapat perhatian karena ketimpangan
dan besarnya tergantung tingkat produktivitas.
wilayah yang ekstrim menyebabkan inefisiensi ekonomi, alokasi
2. Pendapatan dari sumber lain seperti sewa, laba, bunga,
aset yang tidak efisien, menambah jumlah kemiskinan, inefisiensi,
hadiah atau warisan.
melemahkan stabilitas sosial dan solidaritas, serta memperkuat
Distribusi pendapatan adalah konsep yang lebih luas
kekuatan politis golongan kaya sehingga menimbulkan ketidakadilan
dibandingkan kemiskinan, karena cakupannya tidak hanya
bagi masyarakat.
menganalisa populasi yang berada di bawah garis kemiskinan.
Kebanyakan dari ukuran dan indikator yang mengukur tingkat

78 79
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
distribusi pendapatan tidak tergantung pada rata-rata distribusi, dan
karenanya membuat ukuran distribusi pendapatan dipertimbangkan
lemah dalam menggambarkan tingkat kesejahteraan.
B. Konsep Distribusi Pendapatan
Untuk menilai keberhasilan dalam pembangunan sebuah
negara, dapat dilihat dari berbagai macam cara dan tolak ukur,
baik dengan pendekatan ekonomi maupun dengan pendekatan
nonekonomi. Distribusi pendapatan merupakan cerminan dari
merata atau timpangnya pembagian hasil pembangunan suatu
negara di kalangan penduduknya.
Pemerataan pendapatan antarpenduduk atau rumah tangga
mengandung dua segi. Pertama adalah meningkatkan tingkat
hidup masyarakat yang masih berada di bawah garis kemiskinan.
Kedua adalah pemerataan pendapatan secara menyeluruh, dalam
arti mempersempit perbedaan tingkat pendapatan antar rumah
tangga.
Para ahli ekonomi pada umumnya membedakan antara dua
ukuran utama dari distribusi pendapatan, baik untuk tujuan analisis
maupun kuantitatif yaitu sebagai berikut.
1. Distribusi Pendapatan Perseorangan
Distribusi Pendapatan perseorangan memberikan
gambaran tentang distribusi pendapatan yang diterima oleh
individu/perorangan termasuk pula rumah tangga. Dalam
konsep ini, yang diperhatikan adalah seberapa banyak
pendapatan yang diterima oleh seseorang. Tidak dipersoalkan
cara yang dilakukan oleh individu/rumah tangga untuk
memperoleh pendapatannya, banyaknya anggota rumah
80
Perekonomian Indonesia
tangga yang mencari penghasilan untuk memenuhi kebutuhan
rumah tangga serta apakah penghasilan tersebut berasal dari
bekerja atau sumber lainnya seperti bunga, hadiah, keuntungan
maupun warisan.
2. Distribusi Pendapatan Fungsional
Distribusi Pendapatan Fungsional mencoba menerangkan
bagian dari pendapatan yang diterima oleh tiap faktor produksi.
Faktor-faktor produksi tersebut terdiri dari tanah (SDA), tenaga
kerja, dan modal. Pendapatan didistribusikan sesuai dengan
fungsinya, seperti buruh menerima upah, pemilik tanah
menerima sewa, dan pemilik modal menerima bunga serta
laba. Jadi, setiap faktor produksi memperoleh imbalan sesuai
dengan distribusinya pada produksi nasional, tidak lebih dan
tidak kurang.
Distribusi pendapatan yang didasarkan pada pemilik
faktor produksi ini akan berkaitan dengan proses pertumbuhan
pendapatan. Adapun pertumbuhan pendapatan dalam
masyarakat yang didasarkan pada kepemilikan faktor produksi
dapat dikelompokkan menjadi dua macam, yaitu:
• pendapatan karena hasil kerja yang berupa upah/gaji dan
besarnya tergantung tingkat produktivitas.
• Pendapatan dari sumber lain seperti sewa, laba, bunga
hadiah/warisan.
Menurut Dumairy (1996: 56), distribusi pendapatan dalam
kaitannya dengan pemerataan pembagian pendapatan, dapat
dilihat dari tiga segi yaitu:
81
Perekonomian Indonesia
 • distribusi pendapatan antar lapisan pendapatan
masyarakat.
• Distribusi pendapatan antardaerah, dalam hal ini
antarwilayah perkotaan dan wilayah pedesaan.
• Pembagian pendapatan antarwilayah, dalam hal ini
antarprovinsi dan antarkawasan (barat, tengah, timur).
Pembagian pendapatan dapat dilihat dari tiga segi yaitu:
• pembagian pendapatan antar golongan (size distribution
income).
• Pembangunan pendapatan antar daerah perkotaan dan
pedesaan (urban regional income disparities).
• Pembangunan pendapatan antar daerah atau provinsi
(regional income disparities).
Menurut Komaruddin, dalam kenyataan terlihat bahwa
faktor-faktor yang cenderung membuat ketidaksamaan
pendapatan perseorangan dapat dicari dari faktor-faktor yang
bersifat perorangan dan bersifat sosial. Di dalam perekonomian
yang menunjukkan bahwa pendapatan terutama diterima dari
penjualan sumber-sumber produksi atau penjualan jasa-jasa
sumber produksi itu, akan kita temukan dua faktor yang akan
membawa ketidaksamaan yaitu:
• perbedaan penilaian keahlian dan bakat perseorangan.
• Perbedaan jumlah pendapatan.
Kebijakan untuk mengubah pembagian pendapatan yang
akan diterima penduduk selalu menjadi bahan pemikiran utama
dalam perencanaan pemerintah, walaupun untuk sebagian
besar berlandaskan pada etika. Pemerintah pada dasarnya
82
Perekonomian Indonesia
dapat mengubah distribusi pendapatan dengan berbagai cara,
sedikitnya ada tiga cara untuk mencapai sasaran tersebut,
yaitu:
• pemerintah dapat mengatur kembali distribusi pendapatan
melalui upaya untuk mengubah pola milik atas sumber-
sumber. Untuk mengubah pola itu, beberapa negara telah
memungut pajak kematian dan penetapan batas jumlah
pendapatan yang menciptakan milik.
• Pemerintah dapat mengatur kembali distribusi pendapatan
dengan mencoba untuk mengubah pola harga sumber-
sumber ekonomi, melalui penetapan upah yang terendah
atau harga terendah untuk hasil produksi tertentu.
• Pemerintah dapat mengubah pendapatan perseorangan
yang bebas dari milik sumber ekonomi atau harga sumber
dengan pajak pendapatan perseorangan, atau kebijakan
yang mempengaruhi daya beli uang di satu pihak dan
pengeluaran umum di lain pihak.
Menurut Thee Kian Wie, ada tiga faktor pokok yang ikut
mempengaruhi distribusi pendapatan, yaitu:
1) Pembagian harta (assets), ketimpangan harta, baik dalam
arti fisik dan bukan fisik. Harta fisik seperti modal, tanah,
mesin, dan lainnya, sedangkan harta bukan fisik yaitu
keterampilan manusia. Harta ini menghasilkan pendapatan,
sehingga makin tinggi pendapatannya. Kebijakan yang
dapat dilakukan adalah melalui perpajakan progresif dan
pembayaran transfer (subsidi) kepada golongan miskin.
Dalam jangka panjang ditempuh melalui perubahan pola
83
Perekonomian Indonesia
 investasi sedemikian rupa, sehingga lambat laun golongan
yang berpendapatan rendah sanggup untuk memupuk
lebih banyak harta.
2) Stategi pembangunan, dalam hal ini lebih banyak negara
yang mementingkan pertumbuhan ekonomi daripada
mementingkan pemecahan efektif masalah pemerataan
pendapatan dan kemiskinan absolut. Sehingga diperlukan
perubahan orientasi tujuan pembangunan.
4) Kebijakan fiskal. Di samping strategi pembangunan yang
kadang-kadang dapat bersifat regresif, maka kebijakan
fiskal, termasuk kebijakan dalam perpajakan, ternyata
sering pula bersifat regresif, walaupun di atas kertas sistem
perpajakan bersifat progresif.
8 faktor yang menyebabkan ketidakmerataan distribusi
pendapatan di negara-negara berkembang, yaitu:
• pertambahan penduduk yang tinggi sehingga
mengakibatkan menurunnya pendapatan per kapita.
• Inflasi, dimana pendapatan uang bertambah tetapi tidak
diikuti secara proporsional dengan pertambahan produksi
barang-barang.
• Ketidakmerataan pembangunan antardaerah.
• Investasi yang sangat banyak dalam proyek-proyek yang
padat modal, sehingga presentase pendapatan dari
harta tambahan besar dibandingkan dengan presentase
pendapatan berasal dari kerja, sehingga pengangguran
bertambah.
• Rendahnya mobilitas sosial.
84
Perekonomian Indonesia
• Pelaksanaan kebijaksanaan industri substitusi impor yang
mengakibatkan kenaikan harga-harga barang hasil industri
untuk melindungi usaha-usaha golongan kapitalis.
• Memburuknya nilai tukar (term of trade) bagi negara-
negara sedang berkembang dalam perdagangan dengan
negara maju, sebagai akibat ketidakelastisan permintaan
negara-negara terhadap barang-barang ekspor negara
sedang berkembang.
• Hancurnya industri-industri kerajinan rakyat seperti
pertukangan, industri rumah tangga, dan lain-lain.
C. Teori Penghitungan Distribusi
Pendapatan
Prestasi pembangunan dapat dinilai dengan berbagai
macam cara dan tolak ukur, baik dengan pendekatan ekonomi
maupun dengan pendekatan nonekonomi. Penilaian dengan
pendekatan ekonomi dapat dilakukan berdasarkan tinjauan aspek
pendapatan maupun aspek nonpendapatan.
Distribusi pendapatan nasional mencerminkan merata atau
timpangnya pembagian hasil pembangunan suatu negara di
kalangan penduduknya. Tolak ukur untuk menilai kemerataan
distribusi adalah sebagai berikut.
1. Kurva Lorenz
Kurva Lorenz menggambarkan distribusi kumulatif
pendapatan nasional di kalangan lapisan-lapisan penduduk,
secara kumulatif pula. Kurva Lorenz yang semakin dekat ke
diagonal (semakin lurus), menyiratkan distribusi pendapatan
85
Perekonomian Indonesia
 nasional yang semakin merata. Sebaliknya, jika kurva Lorenz
semakin jauh dari diagonal (semakin lengkung), maka ia
mencerminkan keadaan yang semakin buruk, distribusi
pendapatan nasional semakin timpang atau tidak merata.
2. Rasio Gini
Sumber: Dokumentasi Penulis
Gambar 5.1 Kurva Lorenz
Gambar menunjukkan bagaimana cara membuat Kurva
Lorenz tersebut. Jumlah penerima pendapatan digambarkan
pada sumbu horizontal, tidak dalam angka mutlak tetapi dalam
presentase kumulatif. Misalnya, titik 20 menunjukkan 20
persen penduduk termiskin (paling rendah pendapatannya),
dan pada titik 60 menunjukkan 60 persen penduduk terbawah
pendapatannya. Kemudian, pada ujung sumbu horizontal
menunjukkan jumlah 100 persen penduduk yang dihitung
pendapatannya.
86
Perekonomian Indonesia
Sumbu vertikal menunjukkan pangsa pendapatan yang
diterima oleh masing-masing presentase jumlah penduduk.
Jumlah ini juga kumulatif sampai 100 persen. Dengan demikian,
kedua sumbu itu sama panjangnya dan akhirnya membentuk
bujur sangkar.
Sebuah garis diagonal kemudian digambarkan melalui titik
origin menuju sudut kanan atas dari bujur sangkat tersebut.
Setiap titik pada garis diagonal tersebut menunjukkan bahwa
presentase pendapatan yang diterima sama persis dengan
presentase penerima pendapatan tersebut. Sebagai contoh,
titik tengah dari diagonal tersebut betul-betul menunjukkan
bahwa 50 persen pendapatan diterima.
Suatu ukuran yang singkat mengenai derajat
ketidakmerataan distribusi pendapatan dalam suatu negara,
dapat diperoleh dengan menghitung luas daerah antara
garis diagonal (kemerataan sempurna) dengan Kurva Lorenz,
dibandingkan dengan luas total dan separuh bujur sangkar
di mana terdapat Kurva Lorenz tersebut. Indeks atau Rasio
Gini adalah suatu koefisien yang berkisar dari angka 0 hingga
1, menjelaskan kadar kemerataan (ketimpangan) distribusi
pendapatan nasional.
0,50 – 0,70 = ketidakmerataan
0,36 – 0,49 = sedang
0,20 -0,36 = rendah
87
Perekonomian Indonesia
 Rumus menghitung koefisien Gini: Isu kemerataan dan pertumbuhan hingga kini masih
menjadi debat tak berkesudahan dalam konteks pembangunan.
G = 1 – (Xi + 1 - Xi)(Yi + Yi + 1)
Kedua hal ini berkaitan dengan dua hal lain yang juga setara
G = 1 – (Yi + Yi + 1)
kadar perdebatannya, yaitu efektivitas dan efisiensi.
G = Rasio Gini 4. Kemiskinan
Fi = proporsi jumlah rumah tangga dalam kelas i a. Menurut Sallatang (1986) kemiskinan adalah ketidak­
Xi = proporsi jumlah kumulatif rumah tangga dalam kelas i cukupan penerimaan pendapatan dan pemilikan kekayaan
Yi = proporsi jumlah kumulatif pendapatan dalam kelas i materi, tanpa mengabaikan standar atau ukuran-ukuran
fisiologi, psikologi dan sosial.
b. Menurut Esmara (1986) mengartikan kemiskinan ekonomi
sebagai keterbatasan sumber-sumber ekonomi untuk
mempertahankan kehidupan yang layak. Fenomena
kemiskinan umumnya dikaitkan dengan kekurangan
pendapatan untuk memenuhi kebutuhan hidup yang
layak.
Sumber: Dokumentasi Penulis c. Menurut Basri (1995), bahwa kemiskinan pada dasarnya
Gambar 5.2 Rasio Gini Indonesia Menurut BPS mengacu pada keadaan serba kekurangan dalam
3. Kritera Bank Dunia pemenuhan sejumlah kebutuhan, seperti sandang,
Kriteria ketidakmerataan versi Bank Dunia didasarkan atas pangan, papan, pekerjaan, pendidikan, pengetahuan, dan
porsi pendapatan nasional yang dinikmati oleh tiga lapisan sebagainya.
penduduk, yakni 40% penduduk berpendapatan terendah d. Menurut Badan Pusat Statistik (2000), kemiskinan
(penduduk termiskin), 40% penduduk berpendapatan didefinisikan sebagai pola konsumsi yang setara dengan
menengah, serta 20% penduduk berpendapatan tertinggi beras 320 kg/kapita/tahun di pedesaan dan 480 kg/kapita/
(penduduk terkaya). Kemerataan distribusi pendapatan tahun di daerah perkotaan.
nasional bukan semata-mata pendamping pertumbuhan e. Poli (1993) menggambarkan kemiskinan sebagai keadaan
ekonomi dalam menilai keberhasilan pembangunan. ketidakterjaminan pendapatan, kurangnya kualitas
kebutuhan dasar, rendahnya kualitas perumahan dan aset-
aset produktif, ketidakmampuan memelihara kesehatan

88 89
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
 yang baik, ketergantungan dan ketiadaan bantuan, adanya
perilaku antisosial (anti-social behavior), kurangnya
dukungan jaringan untuk mendapatkan kehidupan yang
baik, kurangnya infrastruktur dan keterpencilan, serta
ketidakmampuan dan keterpisahan.
f. Bappenas dalam dokumen Strategi Nasional
Penanggulangan Kemiskinan juga mendefinisikan masalah
kemiskinan bukan hanya diukur dari pendapatan, tetapi
juga masalah kerentanan dan kerawanan orang atau
sekelompok orang, baik laki-laki maupun perempuan
untuk menjadi miskin.
Kemiskinan mencakup beberapa hal yaitu:
• kekurangan fasilitas fisik bagi kehidupan yang normal;
• gangguan dan tingginya risiko kesehatan;
• risiko keamanan dan kerawanan kehidupan sosial ekonomi
dan lingkungannya;
• kekurangan pendapatan yang mengakibatkan tidak bisa
hidup layak; dan
• kekurangan dalam kehidupan sosial yang dapat ditunjukkan
oleh ketersisihan sosial, ketersisihan dalam proses politik,
dan kualitas pendidik yang rendah.
Masalah kemiskinan juga menyangkut tidak terpenuhinya
hak-hak dasar masyarakat miskin untuk mempertahankan
dan mengembangkan kehidupan bermartabat. Pemecahan
masalah kemiskinan perlu didasarkan pada pemahaman suara
masyarakat miskin, dan adanya penghormatan, perlindungan
dan pemenuhan hak-hak mereka, yaitu hak sosial, budaya,
ekonomi dan politik.
90
Perekonomian Indonesia
C. Distribusi Pendapatan dan
Kemiskinan di Indonesia
Masalah besar yang dihadapi negara sedang berkembang
adalah disparitas (ketimpangan) distribusi pendapatan dan tingkat
kemiskinan. Tidak meratanya distribusi pendapatan memicu
terjadinya ketimpangan pendapatan yang merupakan awal dari
munculnya masalah kemiskinan. Membiarkan kedua masalah
tersebut berlarut-larut akan semakin memperparah keadaan, dan
tidak jarang dapat menimbulkan konsekuensi negatif terhadap
kondisi sosial dan politik.
Masalah kesenjangan pendapatan dan kemiskinan tidak hanya
dihadapi oleh negara sedang berkembang, namun negara maju
sekalipun tidak terlepas dari permasalahan ini. Perbedaannya
terletak pada proporsi atau besar kecilnya tingkat kesenjangan dan
angka kemiskinan yang terjadi, serta tingkat kesulitan mengatasinya
yang dipengaruhi oleh luas wilayah dan jumlah penduduk suatu
negara. Semakin besar angka kemiskinan, semakin tinggi pula
tingkat kesulitan mengatasinya.
Negara maju menunjukkan tingkat kesenjangan pendapatan
dan angka kemiskinan yang relatif kecil dibanding negara sedang
berkembang, dan untuk mengatasinya tidak terlalu sulit mengingat
GDP dan GNP mereka relatif tinggi. Walaupun demikian, masalah
ini bukan hanya menjadi masalah internal suatu negara, namun
telah menjadi permasalahan bagi dunia internasional.
Berbagai upaya yang telah dan sedang dilakukan oleh
dunia internasional, baik berupa bantuan maupun pinjaman
pada dasarnya merupakan upaya sistematis untuk memperkecil
91
Perekonomian Indonesia
kesenjangan pendapatan dan tingkat kemiskinan yang terjadi di Tingginya Produk Domestik Bruto (PDB) suatu negara
negara-negara miskin dan sedang berkembang. Beberapa lembaga belum tentu mencerminkan meratanya terhadap distribusi
internasional seperti IMF dan Bank Dunia serta lembaga-lembaga pendapatan. Kenyataan menunjukkan bahwa pendapatan
keuangan internasional lainnya berperan dalam hal ini. Kesalahan masyarakat tidak selalu merata, bahkan kecenderungan
pengambilan kebijakan dalam pemanfaatan bantuan dan/atau yang terjadi justru sebaliknya. Distribusi pendapatan yang
pinjaman tersebut, justru dapat berdampak buruk bagi struktur tidak merata akan mengakibatkan terjadinya disparitas.
sosial dan perekonomian negara bersangkutan. Semakin besar perbedaan pembagian “kue” pembangunan,
Perbedaan pendapatan timbul karena adanya perbedaan dalam semakin besar pula disparitas distribusi pendapatan yang
kepemilikan sumber daya dan faktor produksi terutama kepemilikan terjadi. Indonesia yang tergolong dalam negara yang sedang
barang modal (capital stock). Pihak (kelompok masyarakat) yang berkembang tidak terlepas dari permasalahan ini.
memiliki faktor produksi yang lebih banyak akan memperoleh
pendapatan yang lebih banyak pula.
Menurut teori neoklasik, perbedaan pendapatan dapat
dikurangi melalui proses penyesuaian otomatis, yaitu melalui
proses penetasan hasil pembangunan ke bawah (trickle down) dan
kemudian menyebar sehingga menimbulkan keseimbangan baru.
Apabila proses otomatis tersebut masih belum mampu menurunkan
tingkat perbedaan pendapatan yang sangat timpang, maka dapat
dilakukan melalui sistem perpajakan dan subsidi.
Penetapan pajak pendapatan/penghasilan akan mengurangi
pendapatan penduduk yang pendapatannya tinggi. Sebaliknya,
subsidi akan membantu penduduk yang pendapatannya rendah,
asalkan tidak salah sasaran dalam pengalokasiannya. Pajak yang
telah dipungut apalagi menggunakan sistem tarif progresif (semakin
tinggi pendapatan, semakin tinggi presentase tarifnya), oleh
pemerintah digunakan untuk membiayai roda pemerintahan, subsidi
dan proyek pembangunan. Dari sinilah terjadi proses redistribusi
pendapatan yang akan mengurangi terjadinya ketimpangan.

92 93
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
 6
Penduduk
dan Ketenagakerjaan
A. Variabel-Variabel Kependudukan
Indonesia
Tekanan masalah kependudukan atas pembangunan
sesungguhnya tidak terlalu berhubungan dengan aspek jumlah,
melainkan lebih terkait dengan variabel-variabel lain dari
kependudukan dan karakteristik penduduk yang bersangkutan.
Variabel-variabel itu misalnya sebaran, komposisi, kepadatan, dan
pertumbuhan penduduk. Sedangkan karakteristik yang dimaksud
misalnya tingkat pendapatan, kesehatan dan pendidikan.
Dalam perspektif parsial, sebagian besar penduduk tinggal
di daerah pedesaan. Dalam perspektif regional, mayoritas
penduduk bermukim di pulau Jawa. Ketidakmerataan penduduk
antardaerah menimbulkan masalah urbanisasi. Arus urbanisasi
yang deras mengakibatkan masalah bagi kota yang didatangi, yakni
menyangkut penyediaan lapangan kerja, pemukiman, kriminalitas
dan masalah-masalah sosial lainnya. Masalah serupa juga terjadi
karena ketidakmerataan jumlah penduduk antarwilayah.
94
Perekonomian Indonesia
Permasalahan kependudukan di Indonesia dibagi berdasarkan
kelompok tertentu, diantaranya adalah sebagai berikut.
1. Masalah Angka Kelahiran
Meningkatnya angka fertilitas menyebabkan beban
pemerintah dalam menyediakan aspek fisik seperti fasilitas
kesehatan. Selain itu, meningkatnya angka fertilitas akan
menyebabkan naiknya pertumbuhan penduduk, akibatnya bagi
negara berkembang seperti Indonesia akan berkorelasi negatif
dengan kesejahteraan penduduknya.
2. Masalah Angka Kematian
Penurunan angka kematian di Indonesia diikuti dengan
meningkatnya angka harapan hidup, yang berarti pemerintah
memiliki beban untuk menyediakan fasilitas yang memadai.
Kemudian, pemerintah dan juga keluarga harus menyediakan
gizi yang memadai bagi anak-anak. Sebaliknya, apabila
mortalitas naik, maka akan berdampak pada reputasi Negara
Indonesia di mata dunia.
3. Masalah Komposisi Penduduk
Berdasarkan sensus tahun 1990, anak usia 0–14 tahun
jumlahnya sangat banyak, maka angka ketergantungannya
tinggi. Sehingga pemerintah harus memikirkan aspek ekonomi
untuk menanggung hidup anak-anak usia tersebut. Kemudian,
pemerintah juga harus memperhatikan pemenuhan gizi yang
baik pada anak-anak supaya SDM yang dihasilkan di masa yang
akan datang baik. Kebutuhan fasilitas pendidikan bagi anak-
95
Perekonomian Indonesia
 anak juga perlu ditingkatkan, serta mempersiapkan lapangan
kerja untuk menanggung banyaknya angkatan kerja yang akan
datang.
4. Masalah Kependudukan dan Angkatan
Kerja
Jumlah angkatan kerja dibanding dengan jumlah lapangan
kerja yang disediakan masih tidak seimbang. Akibatnya, banyak
pengangguran di Indonesia dan juga pendapatan perkapita
Indonesia yang rendah. Sehingga berpengaruh terhadap
perekonomian masyarakat Indonesia.
5. Masalah Mobilitas Penduduk di Indonesia
Banyaknya masyarakat Indonesia yang bermigrasi ke kota-
kota besar mengakibatkan terjadinya kepadatan di kota-kota
besar. Namun, fasilitas dan perekonomian di daerah perkotaan
semakin meningkat. Sedangkan pada daerah yang ditinggalkan,
penduduknya tidak mengalami kemajuan sama sekali sehingga
terjadi ketidakseimbangan antara pertumbuhan daerah
perkotaan dan pedesaan.
6. Masalah Kepadatan Penduduk di Indonesia
Di Indonesia 60% penduduknya berada di pulau Jawa.
Ketidakmerataan persebaran penduduk di Indonesia
menyebabkan ketidakmerataan juga pembangunan fasilitas
fisik maupun nonfisik. Hal tersebut akan menarik banyak
migran ke pulau Jawa. Sehingga daerah yang ditinggalkan tidak
mengalami kemajuan.
96
Perekonomian Indonesia
B. Dampak Permasalahan
Kependudukan terhadap
Pembangunan
Penduduk adalah objek dan subyek pembangunan. Sebagai
objek, penduduk adalah sasaran pembangunan. Sebagai subyek,
penduduk adalah pelaku pembangunan. Peranan penduduk
sebagai subyek menentukan arah dan keberhasilan pembangunan.
Potensi dan tantangan pembangunan ditentukan oleh keadaan
riil kependudukan dan sumber daya alam yang dimiliki oleh suatu
negara.
Bagaimana potensi dan tantangan pembangunan di Indonesia?
Kekayaan sumber daya alam yang ada di bumi Indonesia
sangat besar. Ini merupakan suatu potensi. Masalahnya adalah
sanggupkah penduduk Indonesia mengeksploitasi dan mengelola
sumber daya alam yang melimpah itu? Fakta menunjukkan bahwa
eksploitasi sumber daya alam (penambangan) di Indonesia banyak
dilakukan oleh perusahaan asing. Proyek-proyek pembangunan
oleh pemerintah juga sering menggunakan bantuan (assistance)
perusahaan asing.
Hal ini disebabkan oleh keterbatasan modal dan teknologi yang
dimiliki penduduk Indonesia. Penguasaan teknologi dan kepemilikan
modal terkait dengan kualitas sumber daya manusia (SDM)
penduduk Indonesia. Rendahnya kualitas sumber daya manusia
penduduk Indonesia ditunjukkan dengan GDP per kapita yang
relatif rendah. Kualitas sumber daya manusia penduduk Indonesia
yang rendah merupakan penghambat pembangunan. Secara
97
Perekonomian Indonesia
terperinci faktor kependudukan yang menghambat pembangunan
adalah sebagai berikut.
1. Rendahnya kualitas SDM penduduk Indonesia. Salah
satu indikator kemakmuran suatu negara adalah volume
barang dan jasa yang dihasilkan oleh penduduknya. Untuk
memproduksi barang dan jasa, diperlukan penguasaan
teknologi dan ilmu pengetahuan. Penguasaan teknologi
dan ilmu pengetahuan terkait dengan kualitas SDM
penduduk suatu negara. Jadi, kualitas SDM merupakan
faktor penentu kemakmuran.
2. Pertumbuhan penduduk yang tinggi penduduk merupakan
potensi sekaligus beban pembangunan. Penduduk yang
berkualitas (produktif) merupakan potensi/kekuatan
pembangunan. Sedangkan penduduk dengan kualitas
rendah (nonproduktif) merupakan beban pembangunan.
Pertumbuhan penduduk bagi suatu negara dapat menjadi
kekuatan sekaligus beban. Ini tergantung bagaimana
kualitas penduduknya. Bagi Indonesia, pertumbuhan
penduduk yang tinggi merupakan beban pembangunan.
Mengapa? Jumlah penduduk Indonesia saat ini sudah
cukup besar. Tetapi kualitas hidupnya (kemakmurannya)
masih rendah. Apabila pertumbuhan penduduk masih
tetap tinggi, maka kualitas hidup (kemakmuran) akan
semakin menurun.
Upaya yang telah dilakukan pemerintah untuk mengatasi
masalah masalah tersebut adalah:
a. jumlah penduduk dan pertumbuhannya diatasi dengan
program Keluarga Berencana (KB).
98
Perekonomian Indonesia
b. Persebaran dan kepadatan penduduk diatasi dengan:
• program transmigrasi.
• Pembangunan lebih intensif di Kawasan Indonesia
Timur.
c. Tingkat kesehatan yang rendah diatasi dengan:
• pembangunan fasilitas kesehatan seperti Pusat
Kesehatan Masyarakat (Puskesmas) dan Rumah Sakit
Umum Daerah (RSUD).
• Pelayanan kesehatan gratis bagi penduduk miskin.
d. Tingkat pendidikan yang rendah diatasi dengan:
• penyediaan fasilitas pendidikan yang lebih lengkap
dan merata di semua daerah di Indonesia.
• Penciptaan kurikulum pendidikan yang sesuai dengan
kebutuhan pasar tenaga kerja.
• Peningkatan kualitas tenaga pengajar (guru dan
dosen) di lembaga pendidikan milik pemerintah.
• Penyediaan program pelatihan bagi para pengajar dan
pencari kerja.
• Mempelopori riset dan penemuan baru dalam bidang
IPTEK di lembaga- lembaga pemerintah.
e. Tingkat pendapatan yang rendah diatasi dengan:
• penciptaan perangkat hukum yang menjamin tumbuh
dan berkembangnya usaha atau investasi, baik PMDN
ataupun PMA.
• Optimalisasi peranan BUMN dalam kegiatan
perekonomian, sehingga dapat lebih banyak menyerap
tenaga kerja.
99
Perekonomian Indonesia
 • Penyederhanaan birokrasi dalam perizinan usaha.
Pembangunan/menyediakan fasilitas umum (jalan,
telepon) sehingga dapat mendorong kegiatan
ekonomi.
C. Karakteristik Kependudukan
Indonesia
Penduduk dapat dikelompokan menurut karakteristik tertentu.
Pengelompokan penduduk ini dapat berdasarkan karakteristik
demografi (umur dan jenis kelamin), sosial (tingkat pendidikan dan
status perkawinan), ekonomi (lapangan usaha serta status dan jenis
pekerjaan), dan geografis (tempat tinggal).
Berdasarkan hasil SP 2000 menurut karakteristik umur
penduduk, Indonesia didominasi oleh kelompok usia produktif
(penduduk usia 15-59 tahun), yaitu sekitar 65,03 persen disusul
oleh kelompok usia muda (0-14 tahun) sebesar 30,43 persen dan
kelompok usia tua (diatas 65 tahun) sekitar 4,54 persen. Pada hasil
SP 2010, kondisi tersebut tidak berubah. Tetapi proporsi penduduk
kelompok usia muda mengalami penurunan. Sedangkan proporsi
penduduk usia produktif dan tua mengalami peningkatan.
Kemudian SP 2000 menunjukkan umur median penduduk
Indonesia adalah 23,78 tahun dan mengalami peningkatan pada SP
2010 menjadi 27,2 tahun. Dengan demikian, penduduk Indonesia
dapat dikategorikan sebagai penduduk intermediate, yaitu transisi
dari penduduk muda ke penduduk tua.
Peningkatan proporsi penduduk usia produktif di Indonesia
sebenarnya akan menguntungkan secara ekonomi. Sebab penurunan
proporsi kelompok penduduk usia muda akan mengurangi besarnya
100
Perekonomian Indonesia
investasi untuk pemenuhan kebutuhannya. Sehinggga sumber
daya dapat dialihkan kegunaannya untuk memacu pertumbuhan
ekonomi dan peningkatan kesejahteraan keluarga. Namun, kondisi
ini hanya bisa dimanfaatkan jika diiringi dengan peningkatan jumlah
lapangan pekerjaan, peningkatan peran perempuan dalam aktivitas
ekonomi, peningkatan tabungan masyarakat, dan perbaikan
kualitas sumber daya manusia.
Berdasarkan hasil SP 2000 menurut karakteristik jenis kelamin,
proporsi penduduk laki-laki banyak daripada penduduk perempuan.
Hal ini ditunjukan dengan rasio jenis kelamin sebesar 100,6. Rasio
ini menurun menjadi 101 menurut hasil SP 2010. Ini menunjukkan
proporsi penduduk laki-laki dan perempuan menjadi hampir
seimbang.
Berdasarkan hasil SP 2000 menurut karakteristik status
perkawinan, Indonesia didominasi oleh penduduk usia 10 tahun ke
atas dengan status kawin. Selanjutnya, proporsi status penduduk
laki-laki berperan sebagai kepala keluarga yang berkewajiban
untuk memenuhi kebutuhan keluarga sehingga sebelum memasuki
jenjang perkawinan mereka harus terlebih dahulu mapan secara
ekonomi.
Proporsi penduduk dengan status cerai hidup dan cerai mati
lebih tinggi terjadi pada perempuan dibandingkan laki-laki. Hal ini
mungkin disebabkan karena laki-laki yang bercerai atau ditinggal
mati oleh istrinya lebih cepat melakukan perkawinan kembali
dibandingkan perempuan. Proporsi penduduk dengan status cerai
hidup lebih didominasi oleh perempuan. Ini menunjukkan sejalan
dengan peningkatan kesadaran akan hak-hak perempuan yang lebih
101
Perekonomian Indonesia
berani untuk menggugat cerai suaminya. Hasil tidak jauh berbeda
juga ditunjukkan oleh SP 2010.
Berdasarkan hasil SP 2000 menurut karakteristik tingkat
pendidikan tertinggi yang ditamatkan, Indonesia didominasi oleh
penduduk usia lima tahun ke atas yang tidak/belum tamat SD (35,4
persen), disusul oleh penduduk dengan tingkat pendidikan SD (34,22
persen). Angka penduduk yang tidak/belum tamat SD bersumber
dari penduduk di pedesaan 69,24 persen dan juga berasal dari
penduduk perempuan (53%).
Sedangkan angka penduduk dengan tingkat pendidikan SD
bersumber dari penduduk pedesaan 64,42 persen dan juga berasal
dari penduduk perempuan 51 persen. Ini menunjukkan bahwa
kualitas sumber daya manusia di Indonesia masih sangat rendah.
Selain itu, pemerintah wajib memberikan perhatian khusus pada
tingkat pendidikan penduduk di pedesaan dan tingkat pendidikan
perempuan.
Berdasarkan hasil SP 2000 menurut karakteristik persebaran
penduduk, 58,83 persen penduduk Indonesia tinggal di pualu Jawa
yang hanya 6,75 persen dari luas wilayah Indonesia. Disusul oleh
pulau Sumatera sebesar 21 persen, Sulawesi sebesar 7,25 persen,
Kalimantan sebesar 5,49 persen, Nusa tenggara 5,39 persen, serta
Maluku dan Papua sebesar 2,04 persen.
Pada SP 2010 persebaran penduduk Indonesia tidak mengalami
perubahan. Ini menunjukkan terjadi konsentrasi penduduk dan
aktivitas ekonomi yang sangat tinggi di pulau Jawa. Hal ini cukup
mengkhawatirkan. Jika mengingat bahwa daya dukung lingkungan
(ketersediaan lahan dan air) di pulau Jawa yang semakin terbatas.
Terjadi kenaikan jumlah penduduk Indonesia yang tinggal di
102
Perekonomian Indonesia
perkotaan dari 42 persen pada SP 2000 menjadi 49,1 persen pada
SP 2010. Ini menunjukkan terjadinya proses urbanisasi, baik dari
arti perpindahan penduduk dari desa ke kota dan atau perpindahan
status pedesaan menjadi perkotaan.
Pengelompokan penduduk berdasarkan karakteristik tertentu
sangat berguna untuk berbagai tujuan. Pertama untuk mengetahui
sumber daya manusia. Kedua, untuk mengembangkan suatu
kebijakan. Ketiga, untuk menyediakan prasarana dan sarana.
Keempat, untuk membandingkan keadaan satu dengan yang lain.
Kelima, untuk mengetahui proses demografi yang terjadi.
1. Ketenagakerjaan
Untuk keperluan analisa ketenagakerjaan, secara garis
besar penduduk di suatu negara dibedakan menjadi dua
golongan yaitu golongan tenaga kerja dan golongan bukan
tenaga kerja. Golongan tenaga kerja ialah penduduk yang
berumur dalam batas usia kerja yakni 14–60. Selain itu, adalah
golongan bukan pekerja.
2. Konsep dan Devinisi
Tenaga kerja dipilah dalam dua kelompok yaitu angkatan
kerja (labor force) dan bukan angkatan kerja. Angkatan kerja
ialah tenaga kerja atau penduduk dalam usia kerja yang bekerja,
atau penduduk dalam usia kerja yang bekerja atau mempunyai
pekerjaan namun untuk sementara sedang tidak bekerja dan
yang mencari pekerjaan.
Kemudian, yang termasuk bukan angkatan kerja adalah
penduduk dalam usia kerja yang tidak bekerja, tidak mempunyai
pekerjaan dan sedang tidak mencari pekerjaan yakni orang-
103
Perekonomian Indonesia
 orang yang kegiatanya bersekolah, pengurus rumah tangga,
serta orang-orang yang menerima pendapatan tetapi bukan
pendapatan langsung atas imbalan jasanya (pensiunan).
Angkatan kerja dibedakan menjadi 2 subkelompok yaitu
pekerja dan pengangur. Pekerja adalah orang-orang yang
mempunyai pekerjaan, sedangkan pengangguran ialah orang
yang tidak mempunyai pekerjaan, lengkapnya orang yang tidak
bekerja dan masih atau sedang mencari kerja. Pengangguran
seperti ini oleh BPS disebut pengangguran terbuka.
Tenaga kerja yang bukan angkatan kerja dibedakan menjadi
tiga sub kelompok yaitu penduduk dalam usia kerja yang
sedang bersekolah, mengurus rumah tangga tanpa mendapat
upah serta penerima pendapatan lain.
a. Penduduk usia kerja adalah penduduk berumur 15 tahun
dan lebih.
b. Penduduk yang termasuk angkatan kerja adalah penduduk
usia kerja (15 tahun dan lebih) yang bekerja, atau
punya pekerjaan namun sementara tidak bekerja dan
pengangguran.
c. Penduduk yang termasuk bukan angkatan kerja adalah
penduduk usia kerja (15 tahun dan lebih) yang masih
sekolah, mengurus rumah tangga atau melaksanakan
kegiatan lainnya selain kegiatan pribadi.
d. Bekerja adalah kegiatan ekonomi yang dilakukan oleh
seseorang dengan maksud memperoleh atau membantu
memperoleh pendapatan atau keuntungan, paling sedikit
1 jam (tidak terputus) dalam seminggu yang lalu. Kegiatan
tersebut termasuk pola kegiatan pekerja tak dibayar yang
104
Perekonomian Indonesia
membantu dalam suatu usaha/kegiatan ekonomi.
e. Punya pekerjaan tetapi sementara tidak bekerja adalah
keadaan dari seseorang yang mempunyai pekerjaan tetapi
selama seminggu yang lalu/sementara tidak bekerja karena
berbagai sebab, seperti: sakit, cuti, menunggu panenan,
mogok dan sebagainya. Contoh:
• pekerja tetap, pegawai pemerintah/swasta yang
sedang tidak bekerja karena cuti, sakit, mogok,
mangkir, mesin/peralatan perusahaan mengalami
kerusakan, dan sebagainya.
• Petani yang mengusahakan tanah pertanian dan
sedang tidak bekerja karena alasan sakit atau
menunggu pekerjaan berikutnya (menunggu panen
atau musim hujan untuk menggarap sawah).
• Pekerja profesional (mempunyai keahlian tertentu/
khusus) yang sedang tidak bekerja karena sakit,
menunggu pekerjaan berikutnya/pesanan dan
sebagainya. Seperti dalang, tukang cukur, tukang pijat,
dukun, penyanyi komersial dan sebagainya.
f. Penganggur terbuka, terdiri dari:
• mereka yang tak punya pekerjaan dan mencari
pekerjaan.
• Mereka yang tak punya pekerjaan dan mempersiapkan
usaha.
• Mereka yang tak punya pekerjaan dan tidak mencari
pekerjaan, karena merasa tidak mungkin mendapatkan
pekerjaan.
105
Perekonomian Indonesia
 • Mereka yang sudah punya pekerjaan, tetapi belum
mulai bekerja.
g. Mencari pekerjaan adalah kegiatan seseorang yang pada
saat survei orang tersebut sedang mencari pekerjaan,
seperti mereka:
• yang belum pernah bekerja dan sedang berusaha
mendapatkan pekerjaan;
• yang sudah pernah bekerja, karena sesuatu hal
berhenti atau diberhentikan dan sedang berusaha
untuk mendapatkan pekerjaan;
• yang bekerja atau mempunyai pekerjaan, tetapi karena
sesuatu hal masih berusaha untuk mendapatkan
pekerjaan lain.
Usaha mencari pekerjaan ini tidak terbatas pada seminggu
sebelum pencacahan, jadi mereka yang sedang berusaha
mendapatkan pekerjaan dan yang permohonannya telah dikirim
lebih dari satu minggu yang lalu tetap dianggap sebagai mencari
pekerjaan asalkan seminggu yang lalu masih mengharapkan
pekerjaan yang dicari. Mereka yang sedang bekerja dan berusaha
untuk mendapatkan pekerjaan yang lain tidak dapat disebut sebagai
penganggur terbuka.
Mempersiapkan suatu usaha adalah suatu kegiatan yang
dilakukan seseorang dalam rangka mempersiapkan suatu
usaha/pekerjaan yang baru, yang bertujuan untuk memperoleh
penghasilan/keuntungan atas risiko sendiri, baik dengan atau tanpa
mempekerjakan buruh/pekerja dibayar maupun tidak dibayar.
106
Perekonomian Indonesia
Mempersiapkan yang dimaksud adalah apabila tindakannya
nyata, seperti: mengumpulkan modal atau perlengkapan/alat,
mencari lokasi/tempat, mengurus surat ijin usaha dan sebagainya,
telah/sedang dilakukan.
Mempersiapkan usaha tidak termasuk yang baru merencanakan,
berniat, dan baru mengikuti kursus/pelatihan dalam rangka
membuka usaha. Mempersiapkan suatu usaha yang nantinya
cenderung pada pekerjaan sebagai berusaha sendiri (own account
worker) atau sebagai berusaha dibantu buruh tidak tetap/buruh tak
dibayar atau sebagai berusaha dibantu buruh tetap/buruh dibayar.
Kegiatan mempersiapkan suatu usaha/pekerjaan tidak terbatas
dalam jangka waktu seminggu yang lalu saja, tetapi bisa dilakukan
beberapa waktu yang lalu asalkan seminggu yang lalu masih
berusaha untuk mempersiapkan suatu kegiatan usaha.
TPT (Tingkat Pengangguran Terbuka) adalah presentase jumlah
pengangguran terhadap jumlah angkatan kerja. Pekerja Tidak Penuh
adalah mereka yang bekerja di bawah jam kerja normal (kurang dari
35 jam seminggu). Pekerja Tidak Penuh terdiri dari:
• setengah penganggur adalah mereka yang bekerja di
bawah jam kerja normal (kurang dari 35 jam seminggu), dan
masih mencari pekerjaan atau masih bersedia menerima
pekerjaan (dahulu disebut setengah pengangguran
terpaksa).
• Pekerja paruh waktu adalah mereka yang bekerja di bawah
jam kerja normal (kurang dari 35 jam seminggu), tetapi
tidak mencari pekerjaan atau tidak bersedia menerima
pekerjaan lain (dahulu disebut setengah pengangguran
sukarela).
107
Perekonomian Indonesia
 Sekolah adalah kegiatan seseorang untuk bersekolah di sekolah
formal, mulai dari pendidikan dasar sampai dengan pendidikan
tinggi selama seminggu yang lalu sebelum pencacahan. Tidak
termasuk yang sedang libur sekolah.
Mengurus rumah tangga adalah kegiatan seseorang yang
mengurus rumah tangga tanpa mendapatkan upah, misalnya: ibu-
ibu rumah tangga dan anaknya yang membantu mengurus rumah
tangga. Sebaliknya, pembantu rumah tangga yang mendapatkan
upah walaupun pekerjaannya mengurus rumah tangga dianggap
bekerja.
Kegiatan lainnya adalah kegiatan seseorang selain disebut di
atas, yakni mereka yang sudah pensiun, orang-orang yang cacat
jasmani (buta, bisu dan sebagainya) yang tidak melakukan sesuatu
pekerjaan seminggu yang lalu.
Pendidikan tertinggi yang ditamatkan adalah tingkat pendidikan
yang dicapai seseorang setelah mengikuti pelajaran pada kelas
tertinggi suatu tingkatan sekolah dengan mendapatkan tanda tamat
(ijazah).
Jumlah jam kerja seluruh pekerjaan adalah lamanya waktu
dalam jam yang digunakan untuk bekerja dari seluruh pekerjaan,
tidak termasuk jam kerja istirahat resmi dan jam kerja yang
digunakan untuk hal-hal di luar pekerjaan selama seminggu yang
lalu.
Bagi pedagang keliling, jumlah jam kerja dihitung mulai
berangkat dari rumah sampai tiba kembali di rumah dikurangi
waktu yang tidak merupakan jam kerja, seperti mampir ke rumah
kerabat/kawan dan sebagainya.
108
Perekonomian Indonesia
Lapangan usaha adalah bidang kegiatan dari pekerjaan/usaha/
perusahaan/kantor tempat seseorang bekerja. Lapangan pekerjaan
pada publikasi ini didasarkan pada Klasifikasi Baku Lapangan Usaha
Indonesia (KBLI) 2009.
Jenis pekerjaan/jabatan adalah macam pekerjaan yang
dilakukan oleh seseorang atau ditugaskan kepada seseorang yang
sedang bekerja atau yang sementara tidak bekerja. Jenis pekerjaan
pada publikasi ini, didasarkan atas Klasifikasi Baku Jenis Pekerjaan
Indonesia (KBJI) 2002 yang mengacu kepada ISCO 88.
Upah/gaji bersih adalah imbalan yang diterima selama sebulan
oleh buruh/karyawan, baik berupa uang atau barang yang dibayarkan
perusahaan/kantor/majikan. Imbalan dalam bentuk barang dinilai
dengan harga setempat. Upah/gaji bersih yang dimaksud tersebut
adalah setelah dikurangi dengan potongan-potongan iuran wajib,
pajak penghasilan dan sebagainya.
Status pekerjaan adalah jenis kedudukan seseorang dalam
melakukan pekerjaan di suatu unit usaha/kegiatan. Mulai tahun
2001, status pekerjaan dibedakan menjadi 7 kategori yaitu:
1) berusaha sendiri, adalah bekerja atau berusaha dengan
menanggung risiko secara ekonomis, yaitu dengan tidak
kembalinya ongkos produksi yang telah dikeluarkan dalam
rangka usahanya tersebut, serta tidak menggunakan
pekerja dibayar maupun pekerja tak dibayar, termasuk
yang sifat pekerjaannya memerlukan teknologi atau
keahlian khusus.
2) Berusaha dibantu buruh tidak tetap/buruh tak dibayar,
adalah bekerja atau berusaha atas risiko sendiri, dan
109
Perekonomian Indonesia
 menggunakan buruh/pekerja tak dibayar dan atau buruh/
pekerja tidak tetap.
3) Berusaha dibantu buruh tetap/buruh dibayar, adalah
berusaha atas risiko sendiri dan mempekerjakan paling
sedikit satu orang buruh/pekerja tetap yang dibayar.
4) Buruh/karyawan/pegawai, adalah seseorang yang bekerja
pada orang lain atau instansi/kantor/perusahaan secara
tetap dengan menerima upah/gaji baik berupa uang
maupun barang. Buruh yang tidak mempunyai majikan
tetap, tidak digolongkan sebagai buruh/karyawan, tetapi
sebagai pekerja bebas. Seseorang dianggap memiliki
majikan tetap jika memiliki 1 (satu) majikan (orang/
rumah tangga) yang sama dalam sebulan terakhir, khusus
pada sektor bangunan batasannya tiga bulan. Apabila
majikannya instansi/lembaga, boleh lebih dari satu.
5) Pekerja bebas di pertanian, adalah seseorang yang bekerja
pada orang lain/majikan/institusi yang tidak tetap (lebih
dari 1 majikan dalam sebulan terakhir) di usaha pertanian
baik berupa usaha rumah tangga maupun bukan usaha
rumah tangga atas dasar balas jasa dengan menerima
upah atau imbalan baik berupa uang maupun barang,
dan baik dengan sistem pembayaran harian maupun
borongan. Usaha pertanian meliputi: pertanian tanaman
pangan, perkebunan, kehutanan, peternakan, perikanan
dan perburuan, termasuk juga jasa pertanian.
6) Majikan adalah orang atau pihak yang memberikan
pekerjaan dengan pembayaran yang disepakati.
110
Perekonomian Indonesia
7) Pekerja bebas di nonpertanian adalah seseorang yang
bekerja pada orang lain/majikan/institusi yang tidak tetap
(lebih dari 1 majikan dalam sebulan terakhir), di usaha
nonpertanian dengan menerima upah atau imbalan
baik berupa uang maupun barang dan baik dengan
sistem pembayaran harian maupun borongan. Usaha
nonpertanian meliputi: usaha di sektor pertambangan,
industri, listrik, gas dan air, sektor konstruksi/bangunan,
sektor perdagangan, sektor angkutan, pergudangan dan
komunikasi, sektor keuangan, asuransi, usaha persewaan
bangunan, tanah dan jasa perusahaan, sektor jasa
kemasyarakatan, sosial dan perorangan.
8) Pekerja keluarga/tak dibayar adalah seseorang yang
bekerja membantu orang lain yang berusaha dengan tidak
mendapat upah/gaji, baik berupa uang maupun barang.
Pekerja tak dibayar tersebut dapat terdiri dari:
o anggota rumah tangga dari orang yang dibantunya,
seperti istri/anak yang membantu suaminya/ayahnya
bekerja di sawah dan tidak dibayar.
o Bukan anggota rumah tangga tetapi keluarga dari orang
yang dibantunya, seperti kerabat yang membantu
melayani penjualan di warung dan tidak dibayar.
o Bukan anggota rumah tangga dan bukan keluarga
dari orang yang dibantunya, seperti orang yang
membantu menganyam topi pada industri rumah
tangga tetangganya dan tidak dibayar.
111
Perekonomian Indonesia
 Tabel 6.1 Laju Pertumbuhan PDB pertanian di daerah pedesaan tidak berbeda jauh dengan
pekerja laki-laki. Sebaliknya, di daerah perkotaan pekerjaan
Laju Pertumbuhan PDB per Tenaga Kerja/Tingkat bertani lebih banyak dilakukan oleh pekerja laki-laki.
Wilayah Pertumbuhan PDB Riil per Orang Bekerja Sektor perdagangan dan sektor industri baik di perkotaan
per Tahun maupun di pedesaan didominasi oleh pekerja perempuan.
2011 2012 2013 2014 2015 2016 Sektor bangunan dan sektor komunikasi, baik di perkotaan
Indonesia maupun di pedasaan didominasi oleh pekerja laki-laki. Sektor
6.95 1.23 5.32 3.31 4.62 1.83 bangunan atau kontruksi, tidak terdapat perbedaan daya serap
mencolok antara pedesaan dan perkotaan. Hal tersebut serupa
Sumber: Badan Pusat Statistik
untuk sektor pertambangan dan penggalian.
D. Pekerjaan dan Tingkat Upah Ditinjau menurut status dari perkejaan utama yang
Sebaran pekerjaan angkatan kerja dapat ditinjau dari tiga aspek, dilakukan, hampir sepertiga angkatan kerja yang bekerja
yaitu berdasarkan lapangan pekerjaan, status perkerjaan, dan jenis berstatus sebagai buruh atau karyawan atau pegawai. Hampir
pekerjaan. Sebaran angkatan kerja berdasarkan lapangan pekerjaan seperempat berkedudukan selaku pekerja keluarga. Sekitar
menggambarkan di sektor-sektor produksi apa atau mana saja para seperlima adalah wirausaha.
pekerja menyandarkan sumber nafkahnya. Sebaran menurut status
2. Jam Kerja
pekerjaan menjelaskan kedudukan pekerja di dalam pekerjaan
Seseorang dikatakan berkerja penuh (fully employed)
yang dimiliki atau dilakukannya. Adapun sebaran menurut jenis
apabila jumlah jam kerjanya telah mencapai setidaknya
pekerjaan menunjukan kegiatan kongkret apa yang dikerjakan oleh
35 jam kerja dalam seminggu. Kriteria ini menurut konsep
pekerja yang bersangkutan.
bekerja minimal 1 jam berturut-turut. Secara regional, wilayah
1. Lapangan, Status, dan Jenis Pekerjaan yang memiliki pekerja penuh terbanyak adalah DKI Jakarta,
Lapangan pekerjaan utama bagi rakyat Indonesia masih di Kalimantan Timur, Jawa Barat, Daerah Istimewa Yogyakarta,
sektor pertanian. Separuh dari jumlah pekerja menyandarkan Bengkulu, dan Sumatera Utara.
sektor pertanian sebagai sumber nafkah utama. Sektor Di daerah pedesaan jumlah jam kerja yang paling banyak
perdangan dan sektor jasa menempati kedudukan kedua dan dijalani para pekerja adalah antara 35 hingga 44 jam per
ketiga. Adapun sektor pengolahan industri berada pada urutan minggu. Seperempat pekerja di desa bekerja dalam rentang
berikutnya. Proporsi pekerja perempuan yang bekerja di sektor waktu ini. Sedangkan di daerah perkotaan jumlah jam kerja

112 113
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
 terbanyak yang dijalani adalah 45 hingga 59 jam seminggu.
Sepertiga pekerja di kota bekerja dalam rentang waktu diatas
normal ini.
3. Tingkat Upah
Upah tertinggi bagi pekerja yang berstatus karyawan atau
buruh atau pekerja adalah di sektor pertambangan. Variasi
tingkat upah tidak hanya terjadi antarlapangan usaha atau secara
sektoral. Akan tetapi juga secara regional atau antarwilayah di
tanah air, serta secara antar jenis kelamin. Dalam perbandingan
jenis kelamin di sektor industri pengolahan, hampir di semua
wilayah tanah air pekerja laki-laki menerima upah lebih tinggi
daripada pekerja peremuan. Kesenjangan upah berlangsung
antarjenjang. Hal ini bisa ditelaah melalui perbandingan upah
rata-rata tertinggi terhadap upah rata-rata terendah.
E. Kebijakan Kependudukan
Beberapa tahun belakangan ini, kita mempunyai berbagai
macam masalah yang menyangkut tentang kependudukan. Dimulai
dengan tingkat kematian yang semakin tinggi, tingkat kelahiran
yang tak terkendali serta arus migrasi yang tak terbendung dari
berbagai arah. Kebijakan kependudukan adalah kebijakan yang
ditunjukkan untuk mempengaruhi besar, komposisi, distribusi dan
tingkat perkembangan penduduk.
Sedangkan Elibu Bergman mendefenisikan kebijakan penduduk
sebagai tindakan-tindakan pemerintah untuk mencapai suatu
tujuan di mana di dalamnya termasuk pengaruh dan karakteristik
penduduk. Menurut perserikatan bangsa-bangsa, kebijakan
kependudukan adalah langkah-langkah dan program-program yang
114
Perekonomian Indonesia
membantu tercapainya tujuan ekonomi, sosial demografis dan
tujuan umum lain dengan jalan memengaruhi variabel-variabel
utama demografi. Berikut adalah klasifikasi tenaga kerja
1. Berdasarkan Penduduknya
Tenaga kerja adalah seluruh jumlah penduduk yang
dianggap dapat bekerja dan sanggup bekerja jika tidak ada
permintaan kerja. Menurut Undang-Undang Tenaga kerja,
mereka yang dikelompokkan sebagai tenaga kerja yaitu
mereka yang berusia antara 15 tahun sampai dengan 64 tahun.
Sedangkan bukan tenaga kerja adalah mereka yang dianggap
tidak mampu dan tidak mau bekerja, meskipun ada permintaan
bekerja. Menurut Undang-Undang Tenaga Kerja No.13 tahun
2003, mereka yang berusia di bawah 15 tahun dan berusia di
atas 64 tahun.
2. Berdasarkan Batas Kerja
Angkatan kerja adalah penduduk usia produktif yang
berusia 15 tahun sampai dengan usia 64 tahun yang sudah
mempunyai pekerjaan tetapi sementara tidak bekerja, maupun
yang sedang aktif mencari pekerjaan. Sedangkan bukan
angkatan adalah mereka yang berumur 10 tahun ke atas yang
kegiatannya hanya bersekolah, mengurus rumah tangga dan
sebagainya.
3. Berdasarkan Kualitasnya
Tenaga kerja terdidik adalah tenaga kerja yang memiliki
suatu keahlian atau kemahiran dalam bidang tertentu dengan
cara sekolah atau pendidikan formal dan nonformal. Contohnya
pengacara, dokter, guru dan sebagainya. Sedangkan tenaga
115
Perekonomian Indonesia
 kerja tidak terdidik adalah tenaga kerja kasar yang hanya tidak tertampung dalam lapangan kerja akan menyebabkan
mengandalkan tenaga saja. Contohnya kuli, pembantu rumah pengangguran. Padahal harapan pemerintah, semakin
tangga, dan sebagainya. banyaknya jumlah angkatan kerja bisa menjadi pendorong

4. Tenaga Kerja Terampil pembangunan ekonomi.

Tenaga kerja terampil adalah tenaga kerja yang memiliki c. Persebaran Tenaga Kerja yang Tidak Merata
keahlian dalam bidang tertentu dengan melalui pengalaman Sebagian besar tenaga kerja di Indonesia berada di
kerja. Tenaga kerja terampil ini dibutuhkan latihan secara pulau Jawa. Sementara di daerah lain masih kekurangan
berulang-ulang sehingga mampu menguasai pekerjaan tenaga kerja. Dengan demikian, di pulau Jawa banyak
tersebut. Contohnya mekanik, apoteker dan lain-lain. terjadi pengangguran, sementara di daerah lain masih
Ada beberapa permasalahan ketenagakerjaan yang secara banyak lowongan pekerjaan.
umum terjadi di beberapa negara termasuk di Indonesia yaitu
sebagai berikut:
a. Rendahnya Kualitas Tenaga Kerja
Kualitas tenaga kerja dalam suatu negara dapat
ditentukan dengan melihat tingkat pendidikan negara
tersebut. Sebagian besar tenaga kerja di Indonesia, tingkat
pendidikannya masih rendah. Hal ini menyebabkan
penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi menjadi
rendah. Minimnya penguasaan ilmu pengetahuan dan
teknologi menyebabkan rendahnya produktivitas tenaga
kerja, sehingga hal ini akan berpengaruh terhadap
rendahnya kualitas hasil produksi barang dan jasa.
b. Jumlah Angkatan Kerja Tidak Sebanding
Kesempatan Kerja
Meningkatnya jumlah angkatan kerja yang tidak
diimbangi oleh perluasan lapangan kerja akan membawa
beban tersendiri bagi perekonomian. Angkatan kerja yang

116 117
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
 7
melainkan saling mempengaruhi satu dengan yang lainnya yang
dipengaruhi oleh faktor-faktor lain seperti ketersediaan kesempatan
kerja yang ditentukan oleh pertumbuhan ekonomi, infrastruktur dan
kebijakan pemerintah. Jadi, IPM di suatu provinsi akan meningkat
apabila ketiga unsur tersebut dapat ditingkatkan, dan nilai IPM yang

Indeks Pembangunan tinggi menandakan keberhasilan pembangunan ekonomi di provinsi

tersebut (Tulus, 2003: 167).

Manusia
A. Indeks Pembangunan Manusia
Indeks Pembangunan Manusia (IPM) atau dikenal dengan
Human Development Index (HDI) adalah indikator yang digunakan
untuk mengukur salah satu aspek penting yang berkaitan
Hasil perhitungan dari BPS, dkk (2018) yang disajikan dalam
tabel di bawah ini akan menunjukkan bahwa DKI Jakarta berada
pada tingkat teratas dalam pembangunan manusia dengan IPM
tertinggi. Papua, Papua Barat, NTT dan Sulawesi Barat merupakan
provinsi-provinsi terendah dalam pembangunan manusia.
Tabel 7.1 Indeks Pembangunan Manusia Menurut
Provinsi 2016 dan 2017

dengan kualitas dari hasil pembangunan ekonomi, yakni derajat

Indeks Pembangunan Manusia
perkembangan manusia. Indeks pembangunan manusia menjelaskan Provinsi/Kabupaten/Kota
bagaimana penduduk dapat mengakses hasil pembangunan dalam 2016 2017
memperoleh pendapatan, kesehatan, pendidikan dan sebagainya. ACEH 70 70.60
IPM diperkenalkan oleh United Nations Development Programme
SUMATERA UTARA 70 70.57.00
(UNDP) pada tahun 1990 dan dipublikasikan secara terbuka dalam
SUMATERA BARAT 70.73 71.24.00
laporan tahunan Human Development Report (HDR).
IPM adalah suatu indeks komposisi yang didasarkan pada RIAU 71.20.00 71.79
tiga indikator, yakni kesehatan, pendidikan yang dicapai, dan JAMBI 69.62 69.99
standar kehidupan. Jadi, jelas bahwa tiga unsur tersebut sangat SUMATERA SELATAN 68.24.00 68.86
penting dalam menentukan tingkat kemampuan provinsi untuk BENGKULU 69.33.00 69.95
meningkatkan IPM-nya. Ketiga unsur tersebut tidak berdiri sendiri,
LAMPUNG 67.65 68.25.00

118 119
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
 Indeks Pembangunan Manusia Indeks Pembangunan Manusia
Provinsi/Kabupaten/Kota Provinsi/Kabupaten/Kota
2016 2017 2016 2017

KEP. BANGKA BELITUNG 69.55.00 69.99 SULAWESI SELATAN 69.76 70.34.00

KEP. RIAU 73.99 74.45.00 SULAWESI TENGGARA 69.31.00 69.86
DKI JAKARTA 79.60 80.06.00
GORONTALO 66.29.00 67.01.00
JAWA BARAT 70.05.00 70.69
SULAWESI BARAT 63.60 64.30.00
JAWA TENGAH 69.98 70.52.00
MALUKU 67.60 68.19.00
DI YOGYAKARTA 78.38.00 78.89
JAWA TIMUR 69.74 70.27.00 MALUKU UTARA 66.63 67.20.00

BANTEN 70.96 71.42.00 PAPUA BARAT 62.21.00 62.99

BALI 73.65 74.30.00 PAPUA 58.05.00 59.09.00

NUSA TENGGARA BARAT 65.81 66.58.00 INDONESIA 70.18.00 70.81
NUSA TENGGARA TIMUR 63.13.00 63.73 Sumber: BPS dkk (2018)
KALIMANTAN BARAT 65.88 66.26.00 Seperti yang telah dibahas di atas, ada tiga unsur penting dari

KALIMANTAN TENGAH 69.13.00 69.79 IPM, yakni kesehatan, pendidikan, dan pendapatan. Dalam BPS
dkk (2018), kesehatan diukur dengan harapan hidup pada saat
KALIMANTAN SELATAN 69.05.00 69.65
lahir. Sebagai alternatif, kesehatan dapat juga diukur dengan angka
KALIMANTAN TIMUR 74.59.00 75.12.00 kematian bayi. Hipotesisnya adalah semakin baik pembangunan
KALIMANTAN UTARA 69.20.00 69.84 ekonomi di suatu wilayah (semakin tinggi pendapatan riil rata-rata
per kapita), semakin besar angka harapan hidup (rata-rata semakin
SULAWESI UTARA 71.05.00 71.66
lama umur seseorang), dan semakin rendah angka kematian bayi
SULAWESI TENGAH 67.47.00 68.11.00 (per seribu kelahiran hidup) di wilayah tersebut.

120 121
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
 Pendidikan diukur dengan angka melek huruf dewasa (sebagai
suatu presentase dari total populasi dewasa) dan rata-rata lama
sekolah. Hipotesisnya, semakin baik pembangunan ekonomi di suatu
provinsi, semakin tinggi tingkat pendidikan rata-rata masyarakat
atau semakin tinggi angka melek huruf (semakin rendah angka buta
huruf) dan semakin lama rata-rata lama sekolah. Pendapatan diukur
dengan tingkat pendapatan riil per kapita berdasarkan kemampuan
belanja dari suatu nilai mata uang, atau tingkat pengeluaran standar
kehidupan rata-rata per kapita. Hipotesisnya, bahwa semakin baik
pembangunan ekonomi di suatu daerah, semakin tinggi tingkat
pendapatan riil masyarakat rata-rata per kapita yang berarti
semakin baik standar hidup masyarakat di daerah tersebut (Tulus,
2003: 168).
B. Manfaat Indeks Pembangunan
Manusia
Indeks pembangunan manusia memiliki berbagai manfaat,
diantaranya adalah sebagai berikut.
• IPM merupakan indikator penting untuk mengukur keberhasilan
dalam upaya pembangunan kualitas hidup manusia (masyarakat/
penduduk).
• IPM dapat menentukan peringkat atau level pembangunan
suatu wilayah atau negara.
• Bagi Indonesia, IPM merupakan data strategis karena selain
sebagai ukuran kinerja pemerintah, IPM juga digunakan sebagai
salah satu alokator penentuan Dana Alokasi Umum (DAU).
122
Perekonomian Indonesia
1. Metodologi IPM
Alasan yang dijadikan dasar perubahan metodologi
penghitungan IPM ada dua, yaitu sebagai berikut.
a. Alasan Pertama
1) Beberapa indikator sudah tidak tepat untuk digunakan
dalam penghitungan IPM. Angka melek huruf sudah
tidak relevan dalam mengukur pendidikan secara
utuh karena tidak dapat menggambarkan kualitas
pendidikan. Selain itu, karena angka melek huruf di
sebagian besar daerah sudah tinggi, sehingga tidak
dapat membedakan tingkat pendidikan antardaerah
dengan baik.
2) PDB per kapita tidak dapat menggambarkan
pendapatan masyarakat pada suatu wilayah.
b. Alasan Kedua
Penggunaan rumus rata-rata aritmatik dalam
penghitungan IPM menggambarkan bahwa capaian yang
rendah di suatu dimensi dapat ditutupi oleh capaian tinggi
dari dimensi lain.
Indikator yang berubah dari metodologi penghitungan
IPM antara lain:
• angka melek huruf pada metode lama diganti dengan
angka harapan lama sekolah.
• Produk Domestik Bruto (PDB) per kapita diganti
dengan Produk Nasional Bruto (PNB) per kapita.
IPM dengan metode yang baru memiliki keunggulan,
diantaranya:
123
Perekonomian Indonesia
 1) dengan memasukkan rata-rata lama sekolah dan angka 3. Menghitung IPM
harapan lama sekolah, dapat diperoleh gambaran Indeks pembangunan manusia dihitung sebagai rata-
yang lebih relevan dalam pendidikan dan perubahan rata geometrik dari indeks kesehatan, pendidikan, dan
yang terjadi. pengeluaran.
2) PNB menggantikan PDB karena lebih menggambarkan
pendapatan masyarakat pada suatu wilayah. In ( pengeluaran ) − In ( pengeluaranmin )
Ipengeluaran =
In ( pengeluaranmaks ) − In ( pengeluaranmin )
2. Menghitung Indeks Komponen
Setiap komponen IPM distandarisasi dengan nilai minimum
dan maksimum sebelum digunakan untuk menghitung IPM. 4. Angka Harapan Hidup
Rumus yang digunakan adalah sebagai berikut. Konsep definisi dari Angka Harapan Hidup yaitu rata-rata
tahun hidup yang masih akan dijalani oleh seseorang yang telah
a. Dimensi Kesehatan
berhasil mencapai umur x, pada suatu tahun tertentu dalam
AHH − AHHmin situasi mortalitas yang berlaku di lingkungan masyarakatnya.
Ikesehatan =
AHHmaks − AHHmin Idealnya, Angka Harapan Hidup dihitung berdasarkan
Angka Kematian Menurut Umur (Age Specific Death Rate/
b. Dimensi Pendidikan ASDR) yang datanya diperoleh dari catatan registrasi kematian
secara bertahun-tahun, sehingga dimungkinkan dibuat tabel
HLS − HLSmin
IHLS = kematian. Sumber data lain untuk mendapatkan variabel
HLSmaks − HLSmin
RLS − RLSmin penyusun indikator ini adalah Sensus Penduduk dan Survei
IRLS = Penduduk Antar Sensus (SUPAS).
RLSmaks − RLSmin
IHLS + IRLS Adanya Angka Harapan Hidup tentu memiliki kegunaan.
Ipendidikan =
2 Angka Harapan Hidup merupakan angka yang berguna untuk
mengevaluasi kinerja pemerintah dalam meningkatkan
c. Dimensi Pengeluaran kesejahteraan penduduk pada umumnya, dan meningkatkan
derajat kesehatan pada khususnya. Angka Hrapan Hidup
IPM = D Ikesehatan × Ipendidikan × IPengeluaran × 100 yang rendah di suatu daerah harus diikuti dengan program

124 125
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
 pembangunan kesehatan, dan program sosial lainnya termasuk
Angka Harapan Hidup (Tahun)
kesehatan lingkungan, kecukupan gizi dan kalori termasuk Wilayah
program pemberantasan kemiskinan. 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Tabel 7.2 Angka Harapan Hidup Kabupaten 63:23 65:08 65:22 65:36 65:43 66:04
65.73 65.89
Bondowoso :00 :00 :00 :00 :00 :00
Angka Harapan Hidup (Tahun)
Kabupaten 63:19 68:03 68:08 68:28 68:41 68:53
Wilayah 67.83 67.93
Situbondo :00 :00 :00 :00 :00 :00
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Kabupaten 61:13 65:47 65:58 66:15 66:31 66:47
65.69 65.75
70:02 70:14 70:34 70:45 Probolinggo :00 :00 :00 :00 :00 :00
Jawa Timur 69.60 70.68 70.74 70.80
:00 :00 :00 :00
Kabupaten 64:01
Kabupaten 71:26 70:51 71:05 71:18 71:31 69.70 69.75 69.80 69.83 69.83 69.86 69.90
70.61 70.70 70.75 Pasuruan :00
Pacitan :00 :00 :00 :00 :00
Kabupaten 70:55 73:42 73:43 73:43 73:43
Kabupaten 72:08 72:18 72:27 73.63 73.67 73.71
69.93 71.70 71.78 71.85 71.88 Sidoarjo :00 :00 :00 :00 :00
Ponorogo :00 :00 :00
Kabupaten 70:19 72:03 72:10
Kabupaten 72:38 72:44 72:49 72:51 73:03 73:15 71.69 71.72 71.75 71.76 71.96
71.62 72.91 Mojokerto :00 :00 :00
Trenggalek :00 :00 :00 :00 :00 :00
Kabupaten 70:09 71:22 71:28 71:34 71:37
Kabupaten 71:48 73:28 73:40 73:53 71.67 71.77 71.87
72.77 72.82 72.86 72.88 Jombang :00 :00 :00 00 :00
Tulungagung :00 :00 :00 :00

Kabupaten 72:36 72:42 72:47 72:50 Kabupaten 71:04 71:11

70.88 72.80 72.89 72.99 68.89 70.68 70.76 70.83 70.87 70.97
Blitar :00 :00 :00 :00 Nganjuk :00 :00

Kabupaten 72:02 72:04 72:14 72:20 72:25 Kabupaten 69:49 69:59 70:36 70:55
69.66 71.92 71.97 68.90 69.70 69.76 70.77
Kediri :00 :00 :00 :00 :00 Madiun :00 :00 :00 :00

Kabupaten 72:05 72:12 Kabupaten 71:17 72:01 72:09 72:16

68.96 71.67 71.72 71.76 71.78 71.98 71.71 71.79 71.87 71.91
Malang :00 :00 Magetan :00 :00 :00 :00

Kabupaten 67:17 69:02 69:07 69:27 69:38 69:50 Kabupaten 71:10 71:19 71:28 71:33 71:53
68.81 68.92 69.91 71.63 71.74
Lumajang :00 :00 :00 :00 :00 :00 Ngawi :00 :00 :00 :00 :00

Kabupaten 67:54 68:20 68:37 68:54 Kabupaten 67:15 70:07 70:11 70:51
62.84 67.65 67.75 67.80 69.89 69.98 70.67 70.83
Jember :00 :00 :00 :00 Bojonegoro :00 :00 :00 :00

Kabupaten 67:58 70:03 70:11 70:19 Kabupaten 70:07 70:15 70:22 70:25 70:55
69.70 69.79 69.88 69.93 67.78 70.67 70.80
Banyuwangi :00 :00 :00 :00 Tuban :00 :00 :00 :00 :00

126 127
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
 Angka Harapan Hidup (Tahun) Angka Harapan Hidup (Tahun)
Wilayah Wilayah
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Kabupaten 68:20 71:26 71:35 71:43 71:47 Kota 71:01

71.67 71.77 71.87 73.78 73.80 73.83 73.85 73.85 73.87 73.88
Lamongan :00 :00 :00 :00 :00 Surabaya :00

Kabupaten 72:16 72:18 72:19 72:20 72:30 72:33 72:36 69:44 72:02 72:05 72:06 72:16 72:20 72:25
70.98 Kota Batu 71.99
Gresik :00 :00 :00 :00 :00 :00 :00 :00 :00 :00 :00 :00 :00 :00

Kabupaten 63:32 69:51 69:56 Angka Harapan Hidup yang terhitung untuk Jawa Timur dari
69.60 69.62 69.72 69.77 69.82
Bangkalan :00 :00 :00
BPS dkk tahun 2010 adalah 69,6 tahun. Artinya, bayi-bayi yang
Kabupaten 67:40 67:43 67:46 67:48 67:58 dilahirkan menjelang tahun 2010 (periode 2010-2014) akan dapat
63 67.62 67.67
Sampang :00 :00 :00 :00 :00
hidup sampai 69 atau 70 tahun. Tetapi bayi-bayi yang dilahirkan
Kabupaten 66:43 66:48 66:53 66:56 67:05
Pamekasan
63.99
:00 :00 :00 :00
66.86 66.95
:00 menjelang tahun 2015 mempunyai usia harapan hidup lebih panjang
yakni 70,68 tahun, meningkat lagi menjadi 70,74 tahun untuk bayi
Kabupaten 70:02 70:42 70:56
64.71 69.81 69.90 69.98 70.71
Sumenep :00 :00 :00 yang dilahirkan menjelang tahun 2016 dan bayi yang dilahirkan
70:41 73:46 73:49 73:51 73:52 tahun 2017 usia harapan hidupnya mencapai 70,8 tahun.
Kota Kediri 73.62 73.65 73.69
:00 :00 :00 :00 :00 Peningkatan Angka Harapan Hidup ini menunjukkan adanya
Kota Blitar
72:23
72.63 72.66 72.69 72.70 73
73:09 73:17 peningkatan kehidupan dan kesejahteraan bangsa Indonesia selama
:00 :00 :00
30 tahun terakhir dari tahun 1987-an sampai tahun 2017.
70:32 72:21 72:25 72:28 72:30
Kota Malang 72.60 72.68 72.77
:00 :00 :00 :00 :00
Kota 70:17 69:41 69:46 69:50 69:52 69.72 69.79 69.86
Probolinggo :00 :00 :00 :00 :00

Kota 66:37 70:44 70:48 70:52 70:54 71:02

70.84 70.93
Pasuruan :00 :00 :00 :00 :00 :00

Kota 71:56 72:30 72:33 72:37 72:39

72.69 72.78 72.86
Mojokerto :00 :00 :00 :00 :00

71:01 72:27 72:33 72:38 72:41 72:41 72:44 72:48

Kota Madiun
:00 :00 :00 :00 :00 :00 :00 :00

128 129
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
 8
Investasi
A. Pengertian Investasi
Investasi sering disebut juga dengan istilah penanaman
modal atau pembentukan modal, yakni suatu komponen kedua
yang menentukan tingkat pengeluaran agregat. Menurut Paul
A. Samsuelson dan William D. Nourdhaus (1993: 18), investasi
adalah pengeluaran yang dilakukan oleh para penanam modal
yang menyangkut penggunaan sumber-sumber seperti peralatan,
gedung, peralatan produksi mesin dan lain-lain.
Dari beberapa pengertian investasi di atas dapat disimpulkan,
bahwa investasi bisa dikatakan sebagai tabungan yang ditanam di
sebuah perusahaan dengan maksud untuk sebuah keuntungan.
Investasi bisa berwujud apapun, misalnya peralatan, tanah dan
sebagainya.
130
Perekonomian Indonesia
B. Fungsi Investasi
Adanya investasi dalam sebuah konsep perekonomian memiliki
beberapa fungsi sebagai berikut.
1. Suatu pengeluaran untuk membeli barang modal dan
sebuah peralatan produksi, yang bertujuan untuk
mengganti dan menambah suatu barang-barang modal
dalam suatu perekonomian yang akan digunakan untuk
memproduksi barang dan jasa di masa depan.
2. Kurva yang menunjukkan sebuah hubungan antara tingkat
investasi dan tingkat pendapatan nasional.
C. Tujuan Investasi
Investasi memiliki beberapa tujuan sebagai berikut.
1. Untuk mendapatkan sebuah pendapatan yang tetap dalam
setiap periode.
2. Untuk membentuk suatu dana khusus.
3. Untuk mengontrol atau mengendalikan suatu perusahaan
lain, melalui pemilikan sebagai ekuitas suatu perusahaan
tersebut.
4. Untuk menjamin tersedianya sebuah bahan baku dan untuk
mendapatkan pasar sebagai produk yang dihasilkan.
5. Untuk mengurangi persaingan diantara sebuah perusahaan
yang sejenis.
6. Untuk menjaga hubungan antar perusahaan.
131
Perekonomian Indonesia
D. Jenis-jenis investasi
Investasi dibagi ke dalam beberapa jenis. Hal itu bertujuan
untuk memudahkan pembagian jenis dari invetasi.
1. Jenis Investasi Berdasarkan Asetnya
a. Real asset, yaitu investasi yang berwujud seperti gedung-
gedung, kendaraan dan lain-lain.
b. Financial asset, yaitu dokumen (surat-surat) klaim tidak
langsung dari pemegang terhadap sebuah aktivitas riil
pihak yang menerbitkan sekuritas sebut.
2. Jenis Investasi Berdasarkan Pengaruhnya
Jenis investasi menurut pengaruhnya yaitu investasi yang
didasarkan pada suatu faktor-faktor yang mempengaruhi atau
tidak berpengaruh dari suatu kegiatan investasi. Jenis investasi
yang didasarkan pengaruhnya bisa dibagi menjadi 2 macam
yaitu sebagai berikut.
a. Investasi Automous, yaitu investasi yang tidak dipengaruhi
pada tingkat pendapatan, yang sifatnya spekulatif.
b. Investasi Incued, yaitu investasi yang dipengaruhi oleh
kenaikan permintaan akan barang dan jasa dalam tingkat
pendapatan.
3. Jenis Investasi Berdasarkan Sumber
Pembiayaanya
Pembiayaan ini merupakan investasi yang didasarkan
pada sebuah asal-usul investasi yang diperoleh. Jenis investasi
ini dibagi menjadi dua macam, yaitu investasi yang bersumber
dari modal asing dan investasi yang bersumber dari modal
dalam negeri.
4. Jenis investasi berdasakan bentuknya
a. Investasi portofolio, yaitu dilakukan melalui pasar dengan
instrumen surat berharga.
b. Investasi langsung, yaitu bentuk investasi yang dilakukan
dengan membangun, membeli total, atau mengakuisi
sebuah perusahaan.
E. Manfaat Investasi
Dari pengertian sebelumnya, investasi dapat memberikan
dampak-dampak tertentu terhadap penanam modal dan penerima.
Berikut ini adalah beberapa manfaat dari adanya kegiatan
investasi.
1. Dapat menjadi potensi penghasilan jangka panjang.
2. Dapat mengungguli inflasi.
3. Dapat memberikan sebuah penghasilan yang tetap.
4. Dapat menyesuaikan dengan suatu perubahan
kebutuhan.
5. Dapat berinvestasi sesuai dengan suatu keadaan
keuangan.
F. Jangka Waktu Investasi
Jangka waktu investasi adalah berapa lama investasi tersebut
dilakukan. Dengan mengetahui panjang pendeknya rentang waktu
yang dimiliki, maka seseorang dapat dengan baik lagi memilih
keputusan investasi. Jangka waktu investasi dapat ditentukan
dari adanya perjanjian kerja sama antara investor dan penerima
investasi. Secara umum pembagian waktu itu adalah:

132 133
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
 1. jangka pendek, maksimum 1 tahun. 1. Sekuritas adalah selembar kertas yang menunjukan hak
2. Jangka menengah, 1-3 tahun. investor untuk prospek atau properti dan kondisi tertentu
3. Jangka panjang lebih dari 3 tahun. dimana ia dapat menjalankan haknya.
2. Pasar sekuritas, mekanisme yang diciptakan untuk member
G. Bentuk Investasi fasilitas perdagangan asset financial.
1. Investasi Tanah 3. Perantara financial adalah organisasi yang menerbitkan
Dengan melakukan investasi tanah, diharapkan dengan klaim financial atas diri mereka sendiri dan menggunakan
bertambahnya populasi dan penggunaan tanah, maka harga tanah dana yang diperoleh terutama untuk membeli asset
akan meningkat di masa depan. financial lainnya.
2. Investasi Pendidikan I. Proses-proses Investasi
Dengan bertambahnya pengetahuan dan keahlian, maka
Setelah memilih dan memahami lingkungan-lingkungan dari
diharapkan pencarian kerja dan pendapatan lebih besar.
berlangsungnya investasi, maka perlu juga memahami proses-
3. Investasi Saham proses dari investasi tersebut. Bagi para investor pemula, tentu
Dengan melakukan investasi saham, diharapkan perusahaan sangat penting mengetahui proses agar tidak terjadi kesalahan
mendapatkan keuntungan dari hasil kerja atau penelitian. dalam melakukan proses investasi. Berikut ini proses-proses dari
investasi.
4. Investasi Mata Uang Asing 1. Menetapkan sasaran investasi.
Dengan melakukan investasi mata uang asing, diharapkan
2. Membuat kebijakan investasi.
investor akan mendapatkan keuntungan dari menguatnya nilai
3. Memilih strategi portofolio.
tukar mata uang asing terhadap mata uang lokal.
4. Memilih aset.
H. Lingkungan Investasi 5. Mengukur dan mengevaluasi kerja.
Dalam melakukan investasi, perlu memerhatikan lingkungan-
J. Kesenjangan Realisasi Investasi
lingkungan tempat terjadinya sebuah investasi. Hal tersebut
Masalah yang timbul dalam perarturan investasi swasta di
bertujuan agar lingkungan tersebut dapat menjamin kelangsungan
tanah air bukan semata-mata persoalan ketimpangan sektoral dan
investasi. Berikut ini adalah pengertian dari lingkungan-lingkungan
regional. Akan tetapi, juga masalah kesenjangan antara rencana
dalam melakukan investasi.
yang disetujui dengan realisasi investasinya. Banyak faktor yang

134 135
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
 9
bisa dikemukakan untuk menjelaskan sebab-sebab rendahnya
tingkat investasi swasta. Sebagian faktor itu bersifat subjektif–
internal. Artinya, berkaitan dengan situasai perekonomian di dalam
negeri sendiri, termasuk dengan keadaan calon investor. Sebagian
lagi bersifat objektif–eksternal, yang berkaitan dengan konstelasi
perekonomian internasional atau dunia pada umumnya.
Faktor subjektif–internal contohnya ialah gejala ekonomi biaya Pengeluaran Konsumsi
tinggi di tanah air. Prosedur penanaman modal di Indonesia sangat
tidak efisien. Disamping itu, calon investor memerlukan waktu yang
Masyarakat dan Pengeluaran
cukup lama dalam mengurus prosedur- prosedur tadi. Pemerintah
Faktor objektif–eksternal dapat berupa lebih menariknya
investasi di luar negeri daripada di dalam negeri. Baik karena
hasil yang lebih besar, ataupun karena fasilitas atau kemudahan
berinvestasi. Dihadapkan persoalan-persoalan seperti itu, calon A. Pengeluaran Konsumsi Masyarakat
investor akan diberatkan dengan pilihan tersebut. Situasi demikian Setiap hari seseorang hendaknya akan mengeluarkan
memang nyata kita hadapi selama beberapa tahun terakhir. pengeluaran atau biaya untuk memenuhi kebutuhan hidupnya.
Persaingan dalam menarik investasi asing kian tajam, terutama dari Konsumsi seseorang berbanding lurus dengan pendapatannya.
negara seperti Cina, Vietnam dan India di Asia. Maknanya ialah jika pendapatan bertambah maka semakin
bertambah besar pula pengeluaran konsumsi.
Selain untuk pengeluaran konsumsi, pendapatan seseorang
yang tidak dibelanjakan akan menjadi tabungan. Tabungan
tersebut biasanya disimpan di lembaga perbankan atau bahkan
disimpan sendiri. Berikut beberapa penjelasan mendetail tentang
pengeluaran konsumsi masyarakat.

136 137
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
1. Perilaku Konsumsi Masyarakat
Berikut beberapa pengertian tentang perilaku konsumsi
masyarakat.
a. Perilaku konsumen merupakan tindakan yang langsung
terlibat dalam mendapatkan, mengkonsumsi,
menghabiskan produk dan jasa, termasuk proses
keputusan yang mendahului dan mengikuti tindakan ini.
(Engel, Blackweel, dan Miniard: 1993).
b. Istilah perilaku konsumen diartikan sebagai perilaku
yang diperlihatkan konsumen dalam mencari, membeli,
menggunakan, mengevaluasi, dan menghabiskan produk
dan jasa yang mereka harapkan akan memuaskan
kebutuhan mereka (Schiffman dan Kanuk, 1994).
Perilaku konsumsi seseorang pastilah berbeda dengan
individu yang lainnya. Maka dari itu, berikut beberapa faktor
yang membentuk adanya perilaku konsumsi.
1) Faktor internal yang meliputi pendapatan individu, selera
individu, kebutuhan individu serta kebiasaan individu.
2) Faktor eksternal meliputi harga barang, kebudayaan,
barang pengganti, mode barang, dan status sosial.
2. Pola Konsumsi Masyarakat
Dapat dikenali alokasi penggunaannya, terbagi 2 garis
besar pengelompokan pengeluaran konsumsi:
a. pengeluaran untuk makanan; dan
b. pengeluaran bukan makanan.
138
Perekonomian Indonesia
Pola konsumsi masyarakat Indonesia menurut publikasi
bank dunia tahun 1993 melaporkan, 48% pengeluaran rumah
tangga Indonesia lebih ke arah pangan. Presentasi ini lebih
tinggi dibandingkan dengan negara lain.
dan 3. Dimensi Ketimpangan Pengeluaran
Konsumsi
Pengeluaran konsumsi dapat difungsikan sebagai berikut.
a. Instrumen untuk melihat ketimpangan kemakmuran
(dapat dilihat dari adanya perbandingan perilaku dan pola
konsumsi).
b. Mendeteksi adanya ketimpangan lapisan masyarakat.
Ketimpangan pengeluaran konsumsi masyarakat inilah yang
disebabkan oleh perbedaan pendapatan masyarakat.
4. Tabungan Masyarakat
Tabungan masyarakat merupakan bagian dari pendapatan
yang dapat dibelanjakan atau sisa konsumsi. Namun, tabungan
itu sendiri ialah beberapa bagian yang disimpan di lembaga
perbankan. Tabungan masyarakat Indonesia dapat ditaksir
dengan menghitung selisih antara tabungan nasional dan
tabungan pemerintah.
5. Fungsi Tabungan dan Fungsi Konsumsi
• Fungsi Konsumsi
Rumus yang lazim digunakan biasanya ialah fungsi
konsumsi yaitu:
c = Co + cY
139
Perekonomian Indonesia
 c = konsumssi b. Peran Distributif
c = MPC Peranan pemerintah dalam mendistribusikan sumber
Co = konsumsi otonom daya, kesempatan dan hasil-hasil ekonomi secara adil dan
Y = pendapatan wajar.
Dari rumus tersebut dapat diartikan bahwa konsumsi c. Peran Stabilitasi
masyarakat bergantung pada tingkat pendapatannya. Peranan pemerintah dalam memelihara stabilitas
• Fungsi Tabungan perekonomian dan memulihkannya.
s = f (Y R P X) d. Peran Dinamisatif
Peranan pemerintah menggerakkan proses
s = tabungan
pembangunan ekonomi agar lebih cepat berkembang dan
Y= pendapatan
maju.
R =bunga deposito berjangka
P = inflasi 2. Dasar Teori Pengeluaran Pemerintah
X = ekspor Pengamatan empiris oleh Adolph Wagner terhadap Negara-
Dari rumus di atas dapat diartikan bahwa pendapatan Negara Eropa, Amerika Serikat, dan Jepang pada abad 19
berpengaruh terhadap konsumsi dan tabungan masyarakat. menunjukkan bahwa aktivitas pemerintah dalam perekonomian
cenderung semakin meningkat. Menurut Wagner, ada lima hal
B. Pengeluaran Pemerintah yang menyebabkan pengeluaran pemerintah selalu meningkat.
Pemerintah tentu akan melakukan pengeluaran maupun Penyebabnya ialah tuntutan peningkatan perlindungan
pemasukan yang termasuk dalam konsep pendapatan dan belanja keamanan dan pertahanan, kenaikan tingkat pendapatan
negara. Pengeluaran pemerintah tidak hanya untuk menjalankan masyarakat, urbanisasi yang mengiringi pertumbuhan ekonomi,
roda pemerintahan sehari-hari, namun juga untuk membiayai perkembangan demokrasi, serta ketidakefisienan birokrasi
kegiatan perekonomian. yang mengiringi perkembangan pemerintahan.
1. Empat Macam Peran Pemerintah WW Rostor dan RA Musgrave menghubungkan
Berikut beberapa peran pemerintah. pengeluaran pemerintah dengan tahap-tahap pembangunan

a. Peran Alokatif ekonomi. Pada tahap awal perkembangan ekonomi, menurut

Peran dalam mengalokasikan sumber daya ekonomi mereka, rasio investasi total/ rasio pengeluaran pemerintah

yang ada agar pemanfaatannya optimal. terhadap pendapatan nasional relatif besar. Pada tahap

140 141
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
 menengah, investasi pemerintah tetap diperlukan guna Tabel 9.1 Pembagian Neraca Produksi
memacu pertumbuhan agar dapat lepas landas. Bersamaan Biaya (Input) Produksi (Output)
dengan itu, porsi investasi pihak swasta juga meningkat.
1) Belanja barang 1) Produksi yang
3. Pengeluaran Pemerintah Indonesia 2) Belanja pegawai dikonsumsi sendiri
Dalam neraca anggaran pendapatan dan belanja negara, 3) Penyusutan barang 2) Penerimaan dari jasa
pengeluaran pemerintah Indonesia secara garis besar modal 3) Produksi berupa
dikelompokkan atas pengeluaran rutin dan pengeluaran 4) Pajak tak langsung barang
pembangunan. Pengeluaran rutin pada dasarnya berunsurkan Keterangan:
pos-pos pengeluaran untuk membiayai pelaksanaan roda Kategori Biaya
pemerintahan sehari-hari, meliputi belanja barang, subsidi, • Belanja barang ialah pengeluaran pemerintah untuk
angsuran dan bunga utang pemerintah, dan sebagainya. pembelian barang-barang tidak tahan lama, meliputi alat
Sedangkan pengeluaran pembangunan maksudnya tulis, barang cetakan, dan lainnya.
pengeluar­
an yang bersifat menambah modal masyarakat • Belanja pegawai meliputi unsur-unsur upah dan gaji, baik
dalam bentuk prasarana fisik, dibedakan atas pengeluaran dalam bentuk uang maupun barang, seperti iuran jaminan
pembangunan yang dibiayai dengan dana rupiah dan bantuan sosial, dan iuran dana pensiun.
proyek. • Penyusutan barang modal meliputi penyisihan sebagian
4. Tiga Neraca Pemerintahan Pusat pendapatan yang akan digunakan untuk pembelian barang
Terdapat tiga neraca penting dalam pemerintahan pusat modal baru.
yakni neraca produksi, neraca penerimaan dan pengeluaran, • Pajak tak langsung adalah pajak yang dibayarkan oleh
serta neraca modal. Ketiganya berhubungan satu dengan yang pemerintah jika ada, jadi bukan pajak tak langsung yang
lain. Berikut pemahaman tentang ketiganya. diterima oleh pemerintah.
Kategori Produksi
a. Neraca Produksi
• Produksi yang dikonsumsi sendiri merupakan ayat
Neraca produksi menggambarkan bagaimana proses
penyeimbang yang diperoleh dengan cara mengurangkan
kegiatan pemerintah dalam menciptakan nilai tambah PDB
jumlah sisi biaya dengan jumlah penerimaan jasa dan
sektor pemerintah dan pengeluaran konsumsi pemerintah.
produksi berupa barang.
Berikut pembagian dalam neraca produksi.

142 143
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
• Penerimaan jasa yang terdiri atas penerimaan sumbangan c. Neraca Modal
pendidikan yang diterima oleh sekolah-sekolah dan Proses kegiatan pemerintah dalam membentuk modal
perguruan tinggi negeri, kemudian juga dari penerimaan ditunjukkan oleh neraca modal. Transaksi yang dicatat di sini
rumah sakit pemerintah, penerimaan dan juga pengeluaran hanyalah transaksi yang menyangkut pembentukan modal. Sisi kiri
dari penjualan karcis-karcis objek wisata. neraca mencantumkan nilai barang-barang modal yang terdiri atas
• Produksi barang merupakan barang-barang yang diproduksi perubahan stok, pembelian tanah, pembelian barang modal dan
oleh semua unit pemerintah pusat, seperti hasil pertanian sebagainya. Di sisi kanan neraca mencantumkan sumber dana yang
dan perkebunan. digunakan.
b. Neraca Penerimaan dan Pengeluaran Tabel 9.3 Neraca Modal
Neraca penerimaan dan pengeluaran memperlihatkan Pengeluaran Penerimaan
bagaimana proses kegiatan pemerintah pusat dalam 1. Perubahan stok 1. Tabungan bruto
membentuk tabungannya. Disini disajikan transaksi- 2. Pembentukkan modal 2. Penyusutan barang modal
transaksi yang dilakukan pemerintah. Transaksi tersebut terhadap bruto 3. Transfer modal
meliputi transaksi antar pemerintah sendiri, pemerintah 3. Pembelian tanah 4. Pinjaman neto
dengan swasta, pemerintah dengan badan-badan milik 4. Pembelian barang modal
negara. Ayat-ayat pengeluaran terletak di sisi kiri neraca 5. Transfer modal
dan ayat-ayat penerimaan terletak di sisi kanan neraca.

Tabel 9.2 Neraca Pengeluaran dan Penerimaan

Pengeluaran Penerimaan
1. Pengeluaran konsumsi 1. Laba bersih
pemerintah 2. Property income
2. Property income diterima
dibayarkan 3. Pajak tak langsung
3. Subsidi 4. Pajak langsung
4. Bantuan sosial 5. Pungutan dan denda
5. Imputasi kesejahteraan 6. Imputasi kesejahteraan
pegawai pegawai
6. Transfer 7. Transfer
7. Tabungan pemerintah

144 145
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
 10
Perdagangan Luar Negeri
Ekspor dan Impor
A. Definisi Perdagangan Internasional
Perdagangan Internasional adalah perdagangan yang dilakukan
oleh penduduk suatu negara dengan penduduk negara lain atas
dasar kesepakatan bersama. Penduduk yang dmaksud dapat berupa
antar perorangan (individu dengan individu), antara individu dengan
pemerintah suatu negara atau pemerintah suatu negara dengan
pemerintah negara lain. Jika dibandingkan dengan pelaksanaan
perdagangan di dalam negeri, maka perdagangan internasional
sangatlah rumit dan kompleks. Kerumitan ini disebabkan oleh
faktor-faktor antara lain:
1. pembeli dan penjual terpisah oleh batas-batas
kenegaraan.
2. Barang harus dikirim dan diangkut dari suatu negara
ke negara lainnya melalui bermacam peraturan seperti
pabean, yang bersumber dari pembatasan yang dikeluarkan
oleh masing-masing pemerintah.
146
Perekonomian Indonesia
3. Antara satu negara dengan negara lainnya terdapat
perbedaan dalam bahasa, mata uang, taksiran dan
timbangan, hukum dalam perdagangan dan sebagainya.
B. Teori-Teori Perdagangan Internasional
Adapun teori-teori perdagangan internasional dapat diuraikan
sebagai berikut.
1. Pandangan Kaum Merkantilisme
Merkantilisme merupakan suatu kelompok yang
mencerminkan cita-cita dan ideologi kapitalisme komersial,
serta pandangan tentang politik kemakmuran suatu negara
yang ditujukan untuk memperkuat posisi dan kemakmuran
negara melebihi kemakmuran perseorangan. Teori perdagangan
Internasional dari Kaum Merkantilisme berkembang pesat
sekitar abad ke-16 berdasarkan pada pemikiran untuk
mengembangkan ekonomi nasional dan pembangunan
ekonomi, dengan mengusahakan jumlah ekspor harus melebihi
jumlah impor.
Dalam sektor perdagangan luar negeri, kebijakan
merkantilis berpusat pada dua ide pokok, yaitu:
a. pemupukan logam mulia, tujuannya adalah pembentukan
negara nasional yang kuat dan pemupukan kemakmuran
nasional untuk mempertahankan dan mengembangkan
kekuatan negara tersebut;
b. setiap politik perdagangan ditujukan untuk menunjang
kelebihan ekspor di atas impor (neraca perdagangan yang
aktif). Untuk memperoleh neraca perdagangan yang aktif,
maka ekspor harus didorong dan impor harus dibatasi.
147
Perekonomian Indonesia
 Hal ini dikarenakan tujuan utama perdagangan luar negeri
adalah memperoleh tambahan logam mulia.
Dengan demikian, dalam perdagangan internasional atau
perdagangan luar negeri, titik berat politik merkantilisme
ditujukan untuk memperbesar ekspor di atas impor, serta
kelebihan ekspor dapat dibayar dengan logam mulia.
Kebijakan merkantilis lainnya adalah kebijakan dalam usaha
untuk monopoli perdagangan dan yang terkait lainnya, dalam
usahanya untuk memperoleh daerah-daerah jajahan guna
memasarkan hasil industri. Pelopor Teori Merkantilisme antara
lain Sir Josiah Child, Thomas Mun, Jean Bodin, Von Hornich dan
Jean Baptiste Colbert.
2. Teori Keunggulan Mutlak (Absolut
Advantage) oleh Adam Smith
Dalam teori keunggulan mutlak, Adam Smith
mengemukakan ide-ide sebagai berikut.
a. Adanya Division of Labour (Pembagian Kerja
Internasional)
Dalam menghasilkan sejenis barang dengan adanya
pembagian kerja, suatu negara dapat memproduksi
barang dengan biaya yang lebih murah dibanding negara
lain, sehingga dalam mengadakan perdagangan, negara
tersebut memperoleh keunggulan mutlak.
b. Spesialisasi Internasional dan Efisiensi Produksi
Dengan spesialisasi, suatu negara akan mengkhususkan
pada produksi barang yang memiliki keuntungan.
Suatu negara akan mengimpor barang-barang yang jika
148
Perekonomian Indonesia
diproduksi sendiri (dalam negeri) tidak efisien atau kurang
menguntungkan, sehingga keunggulan mutlak diperoleh
jika suatu negara mengadakan spesialisasi dalam
memproduksi barang.
Keuntungan mutlak diartikan sebagai keuntungan
yang dinyatakan dengan banyaknya jam/hari kerja yang
dibutuhkan untuk membuat barang-barang produksi.
Suatu negara akan mengekspor barang tertentu karena
dapat menghasilkan barang tersebut dengan biaya yang
secara mutlak lebih murah daripada negara lain. Dengan
kata lain, negara tersebut memiliki keuntungan mutlak
dalam produksi barang.
Jadi, keuntungan mutlak terjadi jika suatu negara
lebih unggul terhadap satu macam produk yang dihasilkan,
dengan biaya produksi yang lebih murah jika dibandingkan
dengan biaya produksi di negara lain.
Berdasarkan tabel di atas dapat diketahui, bahwa
Indonesia lebih unggul untuk memproduksi rempah-
rempah dan Jepang lebih unggul untuk produksi elektronik,
sehingga negara Indonesia sebaiknya berspesialisasi untuk
produk rempah-rempah dan negara Jepang berspesialisasi
untuk produk elektronik. Dengan demikian, seandainya
kedua negara tersebut mengadakan perdagangan atau
ekspor dan impor, maka keduanya akan memperoleh
keuntungan. Besarnya keuntungan dapat dihitung sebagai
berikut.
149
Perekonomian Indonesia
 1) Untuk negara Indonesia, Dasar Tukar Dalam Negeri
(DTD) 1 kg rempah-rempah akan mendapatkan 1
unit elektronik, sedangkan Jepang 1 kg rempah-
rempah akan mendapatkan 4 unit elektronik.
Dengan demikian, jika Indonesia menukarkan
rempah-rempahnya dengan elektronik Jepang akan
memperoleh keuntungan sebesar 3 unit elektronik,
yang diperoleh dari (4 elektronik–1 elektronik).
2) Untuk negara Jepang, Dasar Tukar Dalam Negerinya
(DTD) 1 unit elektronik akan mendapatkan 0,25
rempah-rempah, sedangkan di Indonesia 1 unit
elektronik akan mendapatkan 1 kg rempah-rempah.
Dengan demikian, jika negara Jepang mengadakan
perdagangan atau menukarkan elektroniknya dengan
Indonesia akan memperoleh keuntungan sebesar 0,75
kg rempah-rempah, yang diperoleh dari (1 kg rempah-
rempah – 0,25 elektronik).
3. Teori Keunggulan Komparatif (Comparative
Advantage) oleh David Ricardo
David Ricardo menyampaikan bahwa teori keunggulan
mutlak yang dikemukakan oleh Adam Smith memiliki
kelemahan, di antaranya sebagai berikut.
a. Bagaimana bila suatu negara lebih produktif dalam
memproduksi dua jenis barang dibanding dengan negara
lain? Sebagai gambaran awal, di satu pihak, suatu negara
memiliki faktor produksi tenaga kerja dan alam yang lebih
menguntungkan dibanding dengan negara lain, sehingga
150
Perekonomian Indonesia
negara tersebut lebih unggul dan lebih produktif dalam
menghasilkan barang daripada negara lain. Sebaliknya,
di lain pihak negara lain tertinggal dalam memproduksi
barang. Dari uraian di atas dapat disimpulkan, bahwa jika
kondisi suatu negara lebih produktif atas dua jenis barang,
maka negara tersebut tidak dapat mengadakan hubungan
pertukaran atau perdagangan.
b. Apakah negara tersebut juga dapat mengadakan
perdagangan internasional? Pada konsep keunggulan
komparatif (perbedaan biaya yang dapat dibandingkan),
yang digunakan sebagai dasar dalam perdagangan
internasional adalah banyaknya tenaga kerja yang
digunakan untuk memproduksi suatu barang. Jadi, motif
melakukan perdagangan bukan sekadar mutlak lebih
produktif (lebih menguntungkan) dalam menghasilkan
sejenis barang, tetapi menurut David Ricardo sekalipun
suatu negara itu tertinggal dalam segala rupa, ia tetap
dapat ikut serta dalam perdagangan internasional, asalkan
negara tersebut menghasilkan barang dengan biaya yang
lebih murah (tenaga kerja) dibanding dengan lainnya.
Jadi, keuntungan komparatif terjadi jika suatu negara lebih
unggul terhadap kedua macam produk yang dihasilkan, dengan
biaya tenaga kerja yang lebih murah jika dibandingkan dengan
biaya tenaga kerja di negara lain.
Berdasarkan penjelasan di atas dapat diketahui, bahwa
negara Jepang unggul terhadap kedua jenis produk, baik
elektronik maupun rempah-rempah, akan tetapi keunggulan
tertingginya pada produksi elektronik. Sebaliknya, negara
151
Perekonomian Indonesia
 Indonesia lemah terhadap kedua jenis produk, baik rempah-
rempah maupun elektronik, akan tetapi kelemahan terkecilnya
pada produksi rempah-rempah. Jadi, sebaiknya negara Jepang
berspesialisasi pada produk elektronik dan negara Indonesia
berspesialisasi pada produk rempah-rempah. Seandainya kedua
negara tersebut mengadakan perdagangan, maka keduanya
akan mendapatkan keuntungan. Besarnya keuntungan dapat
dihitung sebagai berikut.
• Di Jepang 1 unit elektronik = 0,625 kg rempah-rempah,
sedangkan di Indonesia 1 unit elektronik = 1 kg rempah-
rempah. Jika negara Jepang menukarkan elektronik dengan
rempah-rempah di Indonesia, maka akan mendapatkan
keuntungan sebesar 0,375, yang diperoleh dari (1 rempah-
rempah – 0,625 rempah-rempah).
• Di Indonesia 1 kg rempah-rempah = 1 unit elektronik,
sedang di Jepang 1 kg rempah-rempah = 1,6 unit elektronik.
Jika negara Indonesia menukarkan rempah-rempahnya
dengan elektronik, maka Jepang akan mendapatkan
keuntungan sebesar 0,6, yang diperoleh dari (1,6 elektronik
– 1 elektronik).
4. Teori Permintaan Timbal Balik (Reciprocal
Demand) oleh John Stuart Mill
Teori yang dikemukakan oleh J.S. Mill sebenarnya
melanjutkan Teori Keunggulan Komparatif dari David Ricardo,
yaitu mencari titik keseimbangan pertukaran antara dua barang
oleh dua negara dengan perbandingan pertukarannya atau
dengan menentukan Dasar Tukar Dalam Negeri (DTD). Maksud
152
Perekonomian Indonesia
Teori Timbal Balik adalah menyeimbangkan antara permintaan
dengan penawarannya, karena baik permintaan dan penawaran
menentukan besarnya barang yang diekspor dan barang yang
diimpor. Jadi, menurut J.S. Mill, selama terdapat perbedaan
dalam rasio produksi konsumsi antara kedua negara, maka
manfaat dari perdagangan selalu dapat dilaksanakan di kedua
negara tersebut. Suatu negara akan memperoleh manfaat
apabila jumlah jam kerja yang dibutuhkan untuk membuat
seluruh barang-barang ekspornya lebih kecil daripada jumlah
jam kerja yang dibutuhkan seandainya seluruh barang impor
diproduksi sendiri.
C. Manfaat Melakukan Perdagangan
Internasional
Setiap negara yang melakukan perdagangan dengan negara lain
tentu akan memperoleh manfaat bagi negara tersebut. Manfaat
tersebut antara lain sebagai berikut.
1. Memperoleh Barang yang Tidak Diproduksi
di Negeri Sendiri
Banyak faktor-faktor yang mempengaruhi perbedaan hasil
produksi di setiap negara. Faktor-faktor tersebut diantaranya
adalah kondisi geografi, iklim, tingkat penguasaan IPTEK dan
lain-lain. Dengan adanya perdagangan internasional, setiap
negara mampu memenuhi kebutuhan yang tidak diproduksi
sendiri.
153
Perekonomian Indonesia
2. Memperoleh Keuntungan dari Spesialisasi
Sebab utama kegiatan perdagangan luar negeri adalah
untuk memperoleh keuntungan yang diwujudkan oleh
spesialisasi. Walaupun suatu negara dapat memproduksi
suatu barang yang sama jenisnya dengan yang diproduksi oleh
negara lain, tapi ada kalanya lebih baik apabila negara tersebut
mengimpor barang tersebut dari luar negeri.
Sebagai contoh Amerika Serikat dan Jepang mempunyai
kemampuan untuk memproduksi kain. Akan tetapi, Jepang
dapat memproduksi dengan lebih efisien dari Amerika Serikat.
Dalam keadaan seperti ini, untuk mempertinggi keefisienan
penggunaan faktor-faktor produksi, Amerika Serikat perlu
mengurangi produksi kainnya dan mengimpor barang tersebut
dari Jepang. Dengan mengadakan spesialisasi dan perdagangan,
setiap negara dapat memperoleh keuntungan sebagai berikut.
• Faktor-faktor produksi yang dimiliki setiap negara dapat
digunakan dengan lebih efisien.
• Setiap negara dapat menikmati lebih banyak barang dari
yang dapat diproduksi dalam negeri.
3. Memperluas Pasar dan Menambah
Keuntungan
Terkadang, para pengusaha tidak menjalankan mesin-
mesinnya (alat produksinya) dengan maksimal karena mereka
khawatir akan terjadi kelebihan produksi, yang mengakibatkan
turunnya harga produk mereka. Dengan adanya perdagangan
internasional, pengusaha dapat menjalankan mesin-mesinnya
secara maksimal, dan menjual kelebihan produk tersebut
keluar negeri.
154
Perekonomian Indonesia
4. Transfer Teknologi Modern
Perdagangan luar negeri memungkinkan suatu negara
untuk mempelajari teknik produksi yang lebih efisien dan cara-
cara manajemen yang lebih modern.
D. Ketentuan Perdagangan Internasional
Membahas tentang perdagangan internasional tentunya tidak
terlepas dari pembicaraan mengenai kegiatan ekspor impor. Dalam
melakukan kegiatan ekspor impor tersebut perlu diperhatikan
ketentuan-ketentuan yang berlaku di bidang tersebut.
1. Bidang Ekspor
Ketentuan umum di bidang ekspor biasanya meliputi hal-
hal yang berhubungan dengan proses pengiriman barang ke
luar negeri. Ketentuan tersebut antara lain sebagai berikut.
a. Ekspor
Perdagangan dengan cara mengeluarkan barang dari
dalam ke luar wilayah pabean Indonesia dengan memenuhi
ketentuan yang berlaku.
b. Syarat-syarat Ekspor
1) Memiliki Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP).
2) Mendapat izin usaha dari Dept. Teknis/Lembaga
Pemerintah Non-Dept.
3) Memiliki izin ekspor berupa:
• APE (Angka Pengenal Ekspor) untuk Eksportir
Umum berlaku lima tahun.
• (Angka Pengenal Ekspor Sementara) berlaku dua
tahun.
155
Perekonomian Indonesia
 • APET (Angka Pengenal Ekspor Terbatas) untuk • APIS (Angka Pengenal Impor Sementara) berlaku
PMA/PMDN. untuk jangka waktu 2 tahun dan tidak dapat
c. Eksportir diperpanjang.
Pengusaha yang dapat melakukan ekspor, yang • API(S) Produsen untuk perusahaan diluar PMA
telah memiliki SIUP atau izin usaha dari Dept. Teknis/ atau PMDN.
LembagaPemerintah Non-Dept berdasarkan ketentuan • APIT (Angka Pengenal Impor Terbatas) untuk
yang berlaku. perusahaan PMA/PMDN
2) Persyaratan untuk memperoleh APIS:
d. Eksportir Terdaftar (ET)
• memiliki SIUP perusahaan besar atau menengah.
Perusahaan yang telah mendapat pengakuan dari
• Keahlian dalam perdagangan impor.
Menteri Perdagangan untuk mengekspor barang tertentu
• Referensi bank devisa.
sesuai ketentuan yang berlaku.
• Bukti kewajiban pajak (NPWP).
e. Barang Ekspor
3) Persyaratan untuk memperoleh API:
Seluruh jenis barang yang terdaftar sebagai barang
• wajib memiliki APIS.
ekspor dan sesuai dengan ketentuan perpajakan dan
• Telah melaksanakan impor sekurang 4 kali dan
kepabeanan yang berlaku.
telah mencapai nilai nominal US $ 100.000,00.
2. Bidang Impor • Tidak pernah ingkar kontrak impor.
Ketentuan umum di bidang impor biasanya meliputi hal-
3. Importir
hal yang berhubungan dengan proses pengiriman barang ke
Pengusaha yang dapat melakukan kegiatan perdagangan
dalam negeri. Ketentuan tersebut antara lain sebagai berikut.
dengan cara memasukkan barang dari luar negeri ke dalam
a. Impor wilayah pabean Indonesia sesuai ketentuan yang berlaku.
Perdagangan dengan cara memasukan barang dari
Kategori Importir meliputi Importir Umum; Importir Umum +
luar negeri ke dalam wilayah pabean Indonesia dengan
Importir Terdaftar; Importir Produsen; Produsen Importir dan
memenuhi ketentuan yang berlaku.
Agen Tunggal.
b. Syarat-syarat Impor
1) Memiliki izin ekspor berupa:
• API (Angka Pengenal Impor) untuk Importir Umum
berlaku selama perusahaan menjalankan usaha.

156 157
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
4. Barang Impor
Seluruh jenis barang yang terdaftar sebagai barang impor
dan sesuai dengan ketentuan perpajakan dan kepabeanan
yang berlaku.
E. Jenis-Jenis Perdagangan
Internasional
Perdagangan internasiaonal atau antara negara dapat dilakukan
dengan berbagai macam cara diantaranya adalah sebagai berikut.
1. Ekspor
Dibagi dalam beberapa cara antara lain:
a. Ekspor Biasa
Pengiriman barang ke luar negeri sesuai dengan
peraturan yang berlaku, yang ditujukan kepada pembeli
di luar negeri, mempergunakan L/C dengan ketentuan
devisa.
b. Ekspor Tanpa L/C
Barang dapat dikirim terlebih dahulu, sedangkan
eksportir belum menerima L/C harus ada ijin khusus dari
departemen perdagangan.
2. Barter
Pengiriman barang ke luar negeri untuk ditukarkan
langsung dengan barang yang dibutuhkan dalam negeri. Jenis
barter antara lain:
a. Direct Barter
Sistem pertukaran barang dengan barang dengan
menggunakan alat penentu nilai atau lazim disebut
dengan denominator of valuesuatu mata uang asing dan
penyelesaiannya dilakukan melalui clearing pada neraca
perdagangan antarkedua negara yang bersangkutan.
b. Switch Barter
Sistem ini dapat diterapkan bilamana salah satu
pihak tidak mungkin memanfaatkan sendiri barang yang
akan diterimanya dari pertukaran tersebut, maka negara
pengimpor dapat mengambil alih barang tersebut ke
negara ketiga yang membutuhkannya.
c. Counter Purchase
Suatu sistem perdagangan timbal balik antardua
negara. Sebagai contoh suatu negara yang menjual barang
kepada negara lain, maka negara yang bersangkutan juga
harus membeli barang dari negara tersebut.
d. Buy Back Barter
Suatu sistem penerapan alih teknologi dari suatu
negara maju kepada negara berkembang dengan cara
membantu menciptakan kapasitas produksi di negara
berkembang, yang nantinya hasil produksinya ditampung
atau dibeli kembali oleh negara maju.

158 159
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
3. Konsinyasi (Consignment)
Pengiriman barang dimana belum ada pembeli tertentu di
LN. Penjualan barang di luar negeri dapat dilaksanakan melalui
Pasar Bebas (Free Market) atau Bursa Dagang (Commodites
Exchange) dengan cara lelang. Cara pelaksanaan lelang pada
umumnya sebagai berikut:
a. pemilik barang menunjuk salah satu broker yang ahli
sebagai salah satu komoditi.
b. Broker memeriksa keadaan barang yang akan dilelang
terutama mengenai jenis dan jumlah serta mutu dari
barang tersebut.
c. Broker meawarkan harga transaksi atas barang yang akan
dijualnya, harga transaksi ini disampaikan kepada pemilik
barang.
d. Oleh panitia lelang akan ditentukan harga lelang yang
telah disesuaikan dengan situasi pasar serta kondisi
perkembangan dari barang yang akan dijual. Harga ini
akan menjadi pedoman bagi broker untuk melakukan
transaksi.
e. Jika pelelangan telah dilakukan, broker berhak menjual
barang yang mendapat tawaran dari pembeli yang sama
atau yang melebihi harga lelang.
f. Barang-barang yang ditarik dari pelelangan masih dapat
dijual di luar lelang secara bawah tangan.
g. Partisipan yang diperkenankan ikut serta dalam pelelangan
hanya anggota yang tergabung dalam salah satu
commodities exchange untuk barang-barang tertentu.
160
Perekonomian Indonesia
h. Broker mendapat komisi dari hasil pelelangan yang
diberikan oleh pihak yang diwakilinya.
4. Package Deal
Untuk memperluas pasaran hasil kita, terutama dengan
negara-negara sosialis, pemerintah adakalanya mengadakan
perjanjian perdagangan (rade agreement) dengan salah saru
negara. Perjanjian itu menetapkan jumlah tertentu dari barang
yang akan di ekspor ke negara tersebut dan sebaliknya dari
negara itu akan mengimpor sejumlah barang tertentu yang
dihasilkan negara tersebut.
5. Penyelundupan (Smuggling)
Setiap usaha yang bertujuan memindahkan kekayaan dari
satu negara ke negara lain tanpa memenuhi ketentuan yang
berlaku, dibagi menjadi 2 bagian:
a. seluruhnya dilakuan secara ilegal.
b. Penyelundupan administratif/penyelundupan tak kentara/
manipulasi (Custom Fraud).
6. Border Crossing
Bagi negara yang berbatasan yang dilakukan dengan
persetujuan tertentu (Border Agreement), tujuannya
pendudukan perbatasan yang saling berhubungan diberi
kemudahan dan kebebasan dalam jumlah tertentu dan wajar.
Border Crossing dapat terjadi melalui:
161
Perekonomian Indonesia
 a. Sea Border (lintas batas laut)
Sistem perdagangan yang melibatkan dua negara
yang memiliki batas negara berupa lautan, perdagangan
dilakukan dengan cara penyebrangan laut.
b. Overland Border (lintas batas darat)
Sistem perdagangan yang melibatkan dua negara
yang memiliki batas negara berupa daratan, perdagangan
dilakukan dengan cara setiap penduduk negara tersebut
melakukan interaksi dengan melewati batas daratan di
masing-masing negara melalui persetujuan yang berlaku.
F. Pelaku Perdagangan Intensional
Pihak-pihak yang terlibat dalam kegiatan perdagangan
internasional dapat dibedakan menjadi beberapa kelompok antara
lain:
1. Kelompok Eksportir
Sering disebut dengan penjual (seller) atau pensuplai
(pemasok) atau supplier, terdiri dari:
a. Produsen-Eksportir
Para produsen yang sebagian hasil produksinya
memang diperuntukkan untuk pasar luar negeri,
pengurusan ekspor dilakukan oleh perusahaan produsen
yang bersangkutan.
b. Confirming House
Perusahan lokal yang didirikan sesuai dengan
perundang-undangan dan hukum setempat, tetapi
bekerja untuk dan atas perintah kantor induknya yang
162
Perekonomian Indonesia
berada di luar negeri. Perusahaan asing banyak yang
mendirikan kantor cabang atau bekerja sama dengan
perusahaan setempat untuk mendirikan anak perusahaan
di dalam negeri. Kantor cabang atau anak perusahaan yang
semacam ini bekerja atas perintah dan untuk kepentingan
kantor induknya. Badan usaha semacam ini disebut
dengan confirming house. Tugas kantor cabang atau anak
perusahaan biasanya melakukan usaha pengumpulan,
sortasi, up grading, dan pengepakan ekspor dari komoditi
lokal.
c. Pedagang Ekspor (Eksport-Merchant)
Badan usaha yang diberi izin oleh pemerintah dalam
bentuk Surat Pengakuan Eksportir dan diberi kartu Angka
Pengenal Ekspor (APE) dan diperkenankan melaksanakan
ekspor komoditi yang dicantumkan dalam surat
tersebut. Export Merchant lebih banyak bekerja untuk
dan atas kepentingan dari produsen dalam negeri yang
diwakilinya.
d. Agen Ekspor (Eksport-Agent)
Jika hubungan antara Export Merchant dengan
produsen, tidak hanya sebagai rekan bisnis tapi sudah
meningkat dengan suatu ikatan perjanjian keagenan, maka
dalam hal ini Export Merchant disebut juga sebagai Export
Agent.
163
Perekonomian Indonesia
 e. Wisma Dagang (Trading House)
Jika suatu perusahaan atau eksportir dapat
mengembangkan ekspornya tidak lagi terbatas pada
satu atau dua komoditi saja, tapi sudah beraneka macam
komoditi maka eksportir demikian mendapat status
General Exporters. Perusahaan yang telah memiliki status
seperti ini sering disebut dengan Wisma Dagang (Trading
House) yang dapat mengekspor aneka komoditi dan
mempunyai jaringan pemasaran dan kantor perwakitan
di pusat-pusat dagang dunia, dan memperoleh fasilitas
tertentu dari pemerintah baik dalam bentuk fasilitas
perbankan maupun perpajakan.
2. Kelompok Importir
Dalam perdagangan internasional, memikul tanggungjawab
atas terlaksananya dengan baik barang yang diimpor. Hal ini
berarti pihak importir menanggung risiko atas segala sesuatu
mengenai barang yang diimpor, baik risiko kerugian, kerusakan,
keterlambatan serta risiko manipulasi dan penipuan. Kelompok
ini biasanya sering disebut dengan pembeli (buyer), yang terdiri
dari:
a. Pengusaha Impor (Import-Merchant)
Lazim disebut dengan Import Merchant adalah
badan usaha yang diberikan izin oleh pemerintah dalam
bentuk Tanda Pengenal Pengakuan Impor (TAPPI) untuk
mengimpor barang-barang yang bersifat khusus yang
164
Perekonomian Indonesia
disebutkan dalam izin tersebut, dan tidak berlaku untuk
barang lain selain yang telah diizinkan.
b. Aproved Importer (Approved-Traders)
Merupakan pengusaha impor biasa yang secara
khusus diistimewakan oleh pemerintah, dalam hal ini
Departemen Perdagangan untuk mengimpor komoditi
tertentu untuk tujuan tertentu pula yang dipandang perlu
oleh pemerintah.
c. Importir Terbatas
Guna memudahkan perusahaan-perusahaan yang
didirikan dalam rangka UU PMA/PMDN, maka pemerintah
telah memberi izin khusus pada perusahaan PMA dan
PMDN untuk mengimpor mesin-mesin dan bahan baku
yang diperlukannya sendiri (tidak diperdagangkan). Izin
yang diberikan dalam bentuk APIT (Angka Pengenal Impor
Terbatas), yang dikeluarkan oleh BKPM atas nama Menteri
Perdagangan.
d. Importir Umum
Perusahaan impor yang khusus mengimpor aneka
macam barang dagang, perusahaan yang biasanya
memperoleh status sebagai impotir umum ini kebanyakan
hanyalah Persero Niaga yang sering disebut dengan Trading
House atau Wisma Dagang yang dapat mengimpor barang-
barang mulai dari barang kelontong sampai instalasi
lengkap suatu pabrik.
165
Perekonomian Indonesia
 e. Sole Agent Importer
Perusahaan asing yang berminat memasarkan barang di
Indonesia seringkali mengangkat perusahaan setempat sebagai
kantor perwakilannya atau menunjuk suatu Agen Tunggal
yang akan mengimpor hasil produksinya di Indonesia.
3. Kelompok Identor
Kebutuhan atas suatu barang belum dapat dipenuhi dari
produksi dalam negeri, maka terpaksa diimpor dari luar negeri.
Di antara barang-barang kebutuhan itu ada yang di impor untuk
konsumsi sendiri dan adakalanya untuk dijual kembali.
Dalam melakukan pembelian barang, terkadang importir
atau pembeli membeli langsung ke penjual atau eksportir
tapi terkadang juga pihak pembeli menggunakan pihak ketiga
sebagai importir, hal ini karena mereka telah terbiasa dalam
mengimpor barang dengan cara memesannya (indent). Para
indentor ini pada umumnya terdiri atas:
a. Para pemakai langsung
Para kontraktor minyak dari Amerika sudah biasa
memesan makanan dan minuman kaleng langsung dari
negerinya, yang impor untuk kebutuhan konsumsi tenaga
asing yang bekerja di Indonesia.
b. Para pedagang
Pengusaha toko yang ada di Tanah Abang, para
pengelola swalayan, department store biasanya melakukan
indent dalam memenuhi kebutuhan barang-barang
dagangnya.
166
Perekonomian Indonesia
c. Para pengusaha perkebunan, industriawan, dan instansi
pemerintah. Kebanyakan para pengusaha industri dan
perkebunan serta instansi pemerintah dalam memenuhi
kebutuhannya, biasanya menempatkan indent pada para
importir. Dalam menyusun dan menandatangani kontrak
indent antara indentor dan importir, kedua belah pihak
seyogyanya haruslah berhati-hati. Dalam prakteknya tidak
jarang kontrak indent dapat membawa kericuhan, dan
bahkan seringkali dijadikan alat manipulasi impor, baik
oleh indentor maupun importir.
4. Kelompok Promosi
Masalah perdagangan luar negeri sudah merupakan
bagian yang tidak dapat dipisahkan dari masalah ekonomi
nasional seluruhnya. Agar kegiatan perdagangan ekspor impor
dapat berjalan dan mendatangkan devisa yang besar bagi
negara, perlu pula dukungan dari berbagai pihak yang secara
tidak langsung terlibat dalam kegiatan tersebut, salah satunya
adalah kelompok promosi. Kelompok promosi ini terdiri atas
berbagai bagian antara lain:
a. Kantor Perwakilan dari produsen/eksportir asing di negara
konsumen atau importir.
b. Kantor Perwakilan Kamar Dagang dan Industri dalam dan
luar negeri.
c. Misi perdagangan dan pameran dagang internasional
(trade fair) yang senantiasa diadakan di pusat perdagangan
dunia seperti Jakarta Fair, Tokyo Fair, Hannover Fair dan
sebagainya.
167
Perekonomian Indonesia
 d. Badan Pengembangan Ekspor Nasional (BPEN), suatu
instansi khusus yang didirikan oleh Departemen
Perdagangan untuk melakukan kegiatan pengembangan
dan promosi komoditi Indonesia ke luar negeri, serta
badan usaha lain seperti Indonesian Trade Center yang
didirikan di sejumlah negara.
e. Kantor Bank Devisa (DN/LN)
f. Atase Perdagangan di tiap-tiap kedutaan di luar negeri.
g. Majalah Dagang dan Industri termasuk lembaran buku
kuning, buku petunjuk telepon yang merupakan sarana
promosi yang lazim.
h. Brosur dan leaflet yang dibuat oleh masing-masing
pengusaha ekspor termasuk price list yang dikirim dengan
cuma-cuma.
5. Kelompok Pendukung
Walaupun eksportir maupun importir menjadi pelaku
utama dalam perdagangan internasional, namun kita tidak dapat
mengabaikan peran dari pihak lain yang dapat melancarkan
kegiatan eksportir dan importir. Pihak-pihak yang dimaksud
adalah kelompok pendukung, yang mendukung terlaksananya
kegiatan ekspor impor atau perdagangan internasional.
Termasuk dalam kelompok ini antara lain:
a. Badan Usaha Transportasi
Dengan berkembangnya ekspor dan juga dengan
adanya perombakan dalam bidang angkutan baik darat,
laut maupun udara, maka muncul jasa pengangkutan
yang dikenal dengan istilah freight forwader. Tugas dari
168
Perekonomian Indonesia
badan ini adalah pengumpulan muatan, penyelenggaraan
pengepakan sampai membukukan muatan yang
diperdagangkan.
b. Bank Devisa
Pihak yang memberikan jasa perkreditan dan
pembiayaan, baik dalam bentuk kredit ekspor maupun
sebagai uang muka jaminan L/C impor. Disamping itu, bank
devisa sangat diperlukan pada pembukaan L/C, penerimaan
L/C, penyampaian dokumen-dokumen, maupun pada saat
menegosiasi dokumen-dokumen tersebut.
c. Maskapai Pelayaran
Perusahaan pelayaran masih memegang peranan yang
amat penting dalam pengangkutan barang atau muatan
hingga sampai ke tujuan.
d. Maskapai Asuransi
Risiko atas barang, baik di darat maupun di laut tidak
mungkin dipikul sendiri oleh para eksportir dan importir.
Dalam hal ini, maskapai asuransi memegang peranan yang
tidak dapat diabaikan dalam merumuskan persyaratan
kontrak yang dapat menjamin risiko yang terkecil dalam
setiap transaksi itu.
e. Kantor Perwakilan atau Kedutaan
Selain untuk membantu promosi, kantor kedutaan di
luar negeri dapat pula mengeluarkan dokumen legalitas
seperti consuler invoice yang berfungsi mengecek
dan mensahkan pengapalan suatu barang dari negara
tertentu.
169
Perekonomian Indonesia
 f. Surveyor
Badan ini bertugas sebagai juru periksa terhadap
kualitas, cara pengepakan, keabsahan dokumen-dokumen
bagi barang-barang yang akan di ekspor atau di impor, di
Indonesia perusahaan yang ditunjuk sebagai juru periksa
adalah PT. Sucofindo.
g. Pabean
Pabean sebagai alat pemerintah bertindak sebagai pengaman
lalu lintas barang serta dokumen yang masuk ke wilayah pabean.
G. Masalah Ekspor Impor
Tidak selamanya kegiatan perdagangan internasional dapat
berjalan sesuai dengan kondisi yang diinginkan, biasanya sering
terjadi hambatan atau masalah-masalah yang menjadi faktor
penghalang bagi setiap negara yang terlibat di dalamnya.
Masalah tersebut terbagi dalam dua kelompok utama yaitu
masalah internal dan eksternal.
1. Faktor Eksternal
Masalah yang bersifat eksternal meliputi hal-hal yang
terjadi di luar perusahaan yang akan mempengaruhi kegiatan
ekspor impor. Masalah tersebut antara lain:
a. Kepercayaan Antara Eksportir Importir
Kepercayaan adalah salah satu faktor eksternal
yang penting untuk menjamin terlaksananya transaksi
antara eksportir dan importir. Dua pihak yang tempatnya
berjauhan dan belum saling mengenal merupakan suatu
risiko jika dilibatkan dengan pertukaran barang dengan
uang. Apakah importir percaya untuk mengirimkan uang
terlebih dahulu kepada eksportir sebelum barang dikirim
atau sebaliknya, apakah eksportir mengirimkan barang
terlebih dahulu kepada importir sebelum melakukan
pembayaran.
Maka, sebelum kontrak jual beli diadakan, masing-
masing pihak harus sudah mengetahui kredibilitas masing-
masing. Beberapa cara yang lazim dilakukan untuk mencari
kontrak dagang antara lain :
1) memanfaatkan buku petunjuk perdagangan yang
berisi nama, alamat, dan jenis usaha.
2) Mencari dan mengunjungi perusahaan di negara lain.
3) Meminta bantuan bank di dalam negeri yang
selanjutnya mengadakan kontak dengan bank
korespondennya di luar negeri untuk menghubungkan
nasabah kedua bank.
4) Membaca publikasi dagang dalam dan luar negeri.
5) Konsultasi dengan pengusaha dalam bidang yang
sama.
6) Melalui perwakilan perdagangan.
7) Iklan
Pada dasarnya faktor kepercayaan ini lebih
dititikberatkan pada kemampuan kedua belah pihak baik
eksportir maupun importir dalam menilai kredibilitas
masing-masing.

170 171
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
b. Pemasusaran • Daya saing dianggap sebagai masalah intern eksportir,
Faktor yang perlu dipertimbangkan dalam masalah padahal sesungguhnya menjadi masalah nasional.
ini adalah ke negara mana barang akan dipasarkan untuk • Saluran pemasaran tidak berkembang di luar negeri.
mendapatkan harga yang sebaik-baiknya. Sebaliknya, bagi • Kurangnya pengetahuan akan perluasan pemasaran
importir yang penting diketahui adalah dari mana barang- serta teknik-teknik pemasaran.
barang tertentu sebaiknya akan diimpor untuk memperoleh c. Sistem Kuota dan Kondisi Hubungan Perdagangan
kondisi pembayaran yang lebih baik. Dalam hal penetapan dengan Negara Lain
harga komoditi ekspor dan konsep pemasarannya, Keinginan eksportir dan importir untuk mencari,
eksportir perlu mengetahui apakah dapat bersaing dalam memelihara atau meningkatkan hubungan dagang dengan
penjualannya di luar negeri, dengan mengetahui informasi sesamanya juga tergantung pada kondisi negara kedua
mengenai: pihak yang bersangkutan. Bilamana terdapat pembatasan
1) ongkos atau biaya barang. seperti ketentuan kuota barang dan kuota negara, maka
2) Sifat dan tingkat persaingan. upaya meningkatkan transaksi yang saling menguntungkan
3) Luas dan sifat permintaan. tidak sepenuhnya dapat terlaksana.
Sedangkan penentuan jenis-jenis barang didasarkan Upaya yang dapat dilakukan oleh setiap negara
pada informasi mengenai: adalah dengan meningkatkan hubungan antar negara
a) peraturan perdagangan negara setempat. baik yang bersifat bilateral, multilateral, regional maupun
b) Pembatasan mutu dan volume barang-barang internasional, guna menciptakan suatu aturan dalam hal
tertentu. pembatasan barang (kuota) bagi transaksi perdagangan.
c) Kontinuitas produksi barang. Hal ini membuktikan bahwa pembatasan terhadap barang-
d) Negara tujuan barang-barang ekspor. barang yang masuk ke suatu negara serta hubungan antara
Masalah pokok lain dalam hal pemasaran yang sering negara tempat terjadinya perdagangan menjadi faktor
dihadapi oleh eksportir maupun importir adalah daya penentu kelancaran proses ekspor impor.
saing, yang meliputi:
• daya saing rendah dalam harga dan waktu
penyerahan.

172 173
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
 d. Keterkaitan dalam Keanggotaan Organisasi
Internasional
Keikutsertaan suatu negara dalam organisasi
internasional dimaksudkan untuk mengatur stabilitas harga
barang ekspor di pasar internasional. Namun, terlepas
dari manfaat yang diperoleh dari keanggotaan organisasi
tersebut, keanggotaan di dalamnya tak jarang merupakan
penghambat untuk dapat melakukan tindakan tertentu
bagi peningkatan transaksi komoditi yang bersangkutan,
seperti contoh ICO dengan kuota kopi, serta penentuan
harga yang lebih bersaing yang sering dihadapi anggota-
anggota OPEC.
e. Kurangnya Pemahaman akan Tersedianya
Kemudahan-kemudahan Internasional
Kemudahan-kemudahan internasional seperti ASEAN
Preferential Trading Arrangement yang menyediakan
kemudahan tarif sangat berguna bagi pengembangan
perdagangan antara negara ASEAN. Kemudahan tarif yang
disediakan bersifat timbal balik dan pemanfaatannya
dilakukan dengan menerbitkan Formulir C oleh negara
asal barang. Juga adanya tax treaty antar negara-negara
tersebut.
2. Faktor Internal
Keharusan perusahaan-perusahaan ekspor impor untuk
memenuhi persyaratan berusaha adakalanya tidak mendapat
perhatian sungguh-sungguh. Persiapan teknis yang seharusnya
174
Perekonomian Indonesia
telah dilakukan diabaikan karena diburu oleh tujuan yang lebih
utama yakni mendapatkan keuntungan yang cepat dan nyata.
Masalah yang bersifat internal meliputi hal-hal yang terjadi
di dalam perusahaan yang akan mempengaruhi kegiatan ekspor
impor. Masalah tersebut antara lain:
a. Persiapan Teknis
Menyangkut persyaratan-persyaratan dasar untuk
pelaksanaan transaksi ekspor impor berupa:
1) status badan hukum perusahaan.
2) Adanya izin usaha (SIUP) serta izin ekspor maupun
impor (APE,APES, API, APIS, APIT).
3) Kemapuan menyiapkan persyaratan-persyaratan lain
seperti dokumen pengapalan, realisasi pengapalan
serta kejujuran dan kesungguhan berusaha termasuk
itikad baik.
Dari sisi eksportir terkadang masalah yang timbul
adalah kemampuan yang bersangkutan dalam menyiapkan
dokumen-dokumen pengapalan serta itikad baik dan
kejujuran untuk mengirimkan barangnya.
Perusahaan ekspor impor haruslah menjaga reputasi
perusahannya, disamping itu untuk menjamin kelangsungan
izin usahanya maka kontinuitas aktivitas–aktivitas
transaksinya harus dipertahankan dan ditingkatkan.
175
Perekonomian Indonesia
b. Kemampuan dan Pemahaman Transaksi Luar
Negri
Keberhasilan transaksi ekspor impor sangat didukung
oleh sejauh mana pengetahuan atau pemahaman eksportir
dan importir menyangkut dasar-dasar transaksi ekspor
impor, tata cara pelaksanaan, pengisian dokumen serta
peraturan-peraturan dalam dan luar negeri.
c. Pembiayaan
Pembiayaan transaksi merupakan masalah yang
penting yang tidak jarang dihadapi oleh para pengusaha
eksportir/importir kita. Biasanya masalah yang dihadapi
antara lain ketercukupan akan dana, fasilitas pembiayaan
dana yang dapat diperoleh, serta bagaimana cara
memperolehnya. Dalam hal ini, para pengusaha harus
mampu mengatur keuangannya secara bijak dan
mempelajari serta memanfaatkan kemungkinan fasilitas-
fasilitas pembiayaan untuk pelaksanaan transaksi-transaksi
yang dilakukan. Menyangkut bagaimana para eksportir/
importir membiayai transaksi perdagangan.
d. Kurang Sempurnanya Mempersiapkan Barang
Khusus dalam transaksi ekspor, kurang mampunya
eksportir dalam menanggulangi penyiapan barang dapat
menimbulkn akibat yang tidak baik bagi kelangsungan
hubungan transaksi dengan rekannya di luar negeri.
Masalah-masalah yang timbul adalah akibat dari hal-
hal berikut:
176
Perekonomian Indonesia
1) pengiriman barang terlambat disebabkan oleh
kesulitan administrasi dan pengaturan pengangkutan,
peraturan-peraturan pemerintah dan sebagainya.
2) Mutu barang yang tidak dapat dipertahankan sesuai
dengan perjanjian.
3) Kelangsungan penyediaan barang sesuai dengan
perjanjian tidak dapat dipenuhi.
4) Pengepakan yang tidak memenuhi syarat.
5) Keterlambatan dalam pengiriman dokumen-dokumen
pengapalan.
e. Kebijaksanaan dalam Pelaksanan Ekspor Impor
Kelancaran transaksi ekspor impor sangat tergantung
pada peraturan-peraturan yang mendasarinya. Peraturan-
peraturan yang apabila sering berubah-ubah dapat
membingungkan dan menimbulkan salah pengertian
dan kekeliruan, baik di pihak pengusaha di dalam negeri
maupun pengusaha di luar negeri. Diperlukan penjelasan
yang cukup tentang latar belakang perubahan-perubahan
dan tujuannya, sehingga masing-masing pihak memaklumi
dan mengetahui aturan main dalam transaksi selanjutnya.
177
Perekonomian Indonesia
 11
Neraca Pembayaran,
Arus Modal Asing dan Utang
Luar Negeri
A. Neraca Pembayaran
Neraca pembayaran merupakan suatu ikhtisar yang meringkas
transaksi-transaksi antara penduduk suatu negara dengan penduduk
negara lain selama jangka waktu tertentu (biasanya satu tahun).
Neraca pembayaran mencakup pembelian dan penjualan barang
dan jasa, hibah dari individu dan pemerintah asing, serta transaksi
finansial. Umumnya, neraca pembayaran terbagi atas neraca
transaksi berjalan dan neraca lalu lintas modal serta finansial, dan
item-item finansial.
Transaksi dalam neraca pembayaran dapat dibedakan dalam
dua macam transaksi.
• Transaksi Debit
Transaksi yang menyebabkan mengalirnya arus
uang (devisa) dari dalam negeri ke luar negeri. Transaksi
ini disebut transaksi negatif (-), yaitu transaksi yang
menyebabkan berkurangnya posisi cadangan devisa.
178
Perekonomian Indonesia
• Transaksi Kredit
Transaksi yang menyebabkan mengalirnya arus
uang (devisa) dari luar negeri ke dalam negeri. Transaksi
ini disebut juga transaksi positif (+), yaitu transaksi yang
menyebabkan bertambahnya posisi cadangan devisa
negara.
1. Tujuan Penyusunan Neraca Pembayaran
Adapun tujuan dari penyusunan neraca pembayaran
adalah sebagai berikut.
a. Mengetahui Peranan Sektor Eksternal dalam Perekonomian
Suatu Negara
Peranan sektor eksternal tercermin antara lain dari
besarnya jumlah permintaan produk domestik oleh bukan
penduduk, atau sebaliknya. Semakin besar permintaan
terhadap produk domestik oleh bukan penduduk, yang
tercermin dari nilai ekspor negara bersangkutan, semakin
besar pula peranan sektor eksternal dalam pembentukan
produk domestik.
b. Mengetahui Aliran Sumber Daya Setiap Negara
Berdasarkan neraca pembayaran, dapat diketahui
seberapa besar aliran sumber daya antara suatu negara
dengan negara-negara lainnya sehingga terlihat apakah
negara tersebut merupakan pengekspor barang dan atau
modal, atau sebaliknya sebagai pengimpor barang atau
modal.
c. Mengetahui Struktur Ekonomi dan Perdagangan Suatu
Negara
179
Perekonomian Indonesia
 Dengan mengamati perkembangan neraca g. Dipergunakan Sebagai Sumber Data Penyusunan Statistik
pembayaran, dapat diketahui pola umum kegiatan Pendapatan Nasional (national account)
perekonomian suatu negara dalam berinteraksi dengan Statistik neraca pembayaran diperlukan dalam
negara lain, seperti ketergantungan sumber pendapatan perhitungan pendapatan nasional, mengingat salah satu
nasional dari hasil ekspor produk petanian dan variabel pendapatan nasional adalah nilai ekspor-impor
ketergantungan sumber pembiayaan investasi dari negara barang dan jasa yang tercatat dalam neraca pembayaran.
lain. 2. Komponen Neraca Pembayaran
d. Mengetahui Permasalahan Utang Luar Negeri Suatu
a. Transaksi Berjalan (current account)
Negara
Merupakan bagian dari neraca pembayaran yang
Berdasarkan catatan transaksi modal dan keuangan di
berisi arus pembayaran jangka pendek (mencatat transaksi
neraca pembayaran, dapat diketahui seberapa jauh suatu
ekspor-impor barang dan jasa), yang meliputi:
negara dapat memenuhi kewajibannya terhadap negara
1) ekspor dan impor barang-barang dan jasa, ekspor
lain.
barang-barang dan jasa yang diperlakukan sebagai
e. Mengetahui Perubahan Posisi Cadangan Devisa Suatu
kredit impor barang-barang, dan jasa diperlakukan
Negara
kembali sebagai debit.
Bertambah atau berkurangnya posisi cadangan devisa
2) Net investment income tingkat bunga dan dividen
terkait dengan surplus atau defisit neraca pembayaran.
diperlakukan sebagai jasa karena merepresentasikan
Apabila terjadi surplus neraca pembayaran, maka posisi
pembayaran untuk penggunaan modal.
cadangan devisa akan bertambah sebesar surplus tersebut,
3) Net transfer (transfer unilateral), meliputi bantuan
dan sebaliknya.
luar negeri, pemberian-pemberian dan pembayaran
f. Dipergunakan Sebagai Sumber Data dan Informasi Dalam
lain antarpemerintah dan antarpihak swasta. Net
Penyusunan Anggaran Devisa (foreign exchange budget)
transfer bukan merupakan perdagangan barang dan
Dengan memperhatikan surplus atau defisit neraca
jasa. Dengan kata lain, transaksi berjalan merangkum
pembayaran pada tahun tertentu, dapat diperlukan
aliran dana antara satu negara tertentu dengan
besarnya kebutuhan devisa untuk anggaran tahun
seluruh negara lain sebagai akibat dari pembelian
berikutnya, sekaligus dapat ditentukan besarnya pinjaman
yang diperlukan.

180 181
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
 barang-barang atau jasa, provinsi income atas aset
finansial, atau transfer unilateral (misalnya bantuan
bantuan antarpemerintah dan antarpihak swasta).
Transaksi berjalan merupakan ukuran posisi perdagangan
internasional yang luas. Defisit transaksi berjalan menjelaskan
arus dana yang ke luar dari suatu negara lebih besar dari dana-
dana yang diterimanya. Komponen transaksi berjalan meliputi
neraca perdagangan dan neraca barang dan jasa.
Transaksi berjalan umumnya digunakan untuk menilai
neraca perdagangan. Neraca Perdagangan secara sederhana
merupakan selisih/perbedaan antara ekspor dan impor. Jika
impor lebih tinggi dari ekspor, maka yang terjadi adalah defisit
neraca perdagangan. Sebaliknya, jika ekspor lebih tinggi dari
impor, yang terjadi adalah surplus. Sedangkan neraca jasa
4. Cadangan Devisa Negara
adalah neraca perdagangan ditambah jumlah pembayaran
bunga kepada para investor luar negeri dan penerimaan dividen
dari investasi di luar negeri, serta penerimaan dan pengeluaran
yang berhubungan dengan pariwisata dan transaksi-transaksi
ekonomi lainnya.
3. Neraca Modal (Capital Account)
Merupakan bagian dari neraca pembayaran yang mencerminkan
perubahan-perubahan dalam kepemilikan aset jangka pendek
dan jangka panjang (seperti saham, obligasi dan real estate)
suatu negara, yang meliputi:
a. arus modal masuk tercatat sebagai kredit karena suatu
negara menjual aset berharga kepada pihak asing untuk
memperoleh uang tunai.
182
Perekonomian Indonesia
b. Arus modal keluar tercatat sebagai debit karena suatu
negara membeli aset berharga dari pihak asing (luar
negeri).
c. Transaksi-transaksi neraca modal diklasifikasi sebagai
investasi portofolio, langsung atau jangka pendek.
Untuk dapat membeli aset luar negeri diperlukan valuta
asing, dengan demikian arus modal neto menggambarkan
demand terhadap valuta asing. Nilai valuta asing ditentukan
oleh demand valas untuk membeli barang-barang dan jasa
serta demand terhadap valas untuk membeli aset. Neraca
modal adalah ukuran investasi jangka pendek dan jangka
panjang suatu negara, termasuk investasi langsung luar
negeri dan investasi dalam sekuritas.
(Official Reserves Account)
Mengukur perubahan-perubahan dalam cadangan
internasional yang dimiliki oleh otoritas keuangan suatu negara.
Hal ini mencerminkan surplus atau defisit transaksi-transaksi
ekonomi neraca berjalan dan neraca modal suatu negara
yang dihasilkan dengan cara mencari nilai selisih (netting) dari
cadangan aset dan cadangan hutang. Cadangan devisa terdiri
dari:
• cadangan internasional yang terdiri dari emas dan aset
luar negeri yang dapat diperdagangkan.
• Peningkatan dalam tiap aset tercatat sebagai debit.
• Penurunan cadangan aset tercatat sebagai kredit.
183
Perekonomian Indonesia
5. Fungsi Neraca Pembayaran c. Mengetahui mitra usaha suatu negara dalam hubungan
Neraca pembayaran sangat penting dan perlu dibuat oleh ekonomi internasional.
suatu negara. Fungsi neraca pembayaran internasional antara d. Mengetahui posisi keuangan internasional suatu negara.
lain sebagai berikut: e. Indikator yang akan dipertimbangkan oleh negara donor
a. sebagai alat pembukuan agar pemerintah dapat mengambil untuk memberikan bantuan keuangan.
keputusan yang tepat, mengenai jumlah barang dan jasa f. Indikator fundamental ekonomi selain tingkat inflasi,
yang sebaiknya keluar atau masuk dalam batas wilayah pertumbuhan GNP dan sebagainya.
suatu negara serta untuk mendapatkan keterangan- g. Sebagai bahan pertimbangan pemerintah dalam;
keterangan mengenai anggaran alat-alat pembayaran luar mengambil langkah-langkah di bidang ekonomi;
negerinya. mengambil kebijakan di bidang moneter dan fiskal;
b. Sebagai alat untuk mengukur kondisi ekonomi yang terkait mengetahui pengaruh hubungan ekonomi internasional
dengan perdagangan internasional dari suatu negara. terhadap pendapatan nasional; mengambil kebijakan di
Sebagai alat untuk melihat gambaran pengaruh transaksi bidang politik internasional.
luar negeri terhadap pendapatan nasional negara yang 7. Tahapan dalam Neraca Pembayaran
bersangkutan. Setiap negara cenderung memiliki beberapa tahapan
c. Sebagai alat untuk memperoleh informasi rinci terkait dalam neraca pembayarannya, dari negara debitur muda
dengan perdagangan luar negeri. hingga negara kreditur madya.
d. Sebagai alat untuk membandingkan pos-pos dalam neraca a. Negara debitur muda di mana pada tahapan ini suatu
pembayaran negara tersebut dengan negara tertentu. negara lebih banyak mengimpor daripada mengekspor,
e. Sebagai alat kebijakan moneter yang akan dilaksanakan selisih diantara keduanya ditutup melalui pinjaman
oleh suatu negara. luar negeri sehingga memungkinkan negara tersebut
6. Manfaat Neraca Pembayaran menumpuk modal.
a. Membukukan seluruh transaksi ekonomi internasional b. Negara debitur madya di mana pada tahapan ini
yang terjadi antara penduduk dalam negari dan penduduk neraca perdagangan suatu negara telah surplus, tetapi
luar. pertumbuhan dividen dan bunga yang harus dibayarkan
b. Mengetahui struktur dan komposisi transaksi ekonomi untuk pinjaman luar negeri menjadikan saldo neraca
internasional suatu negara. modalnya kurang seimbang.

184 185
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
 c. Negara kreditur muda di mana pada tahapan ini suatu
negara mengembangkan ekspornya secara luar biasa,
bahkan negara meminjamkan uang kepada negara-negara
lain.
d. Negara kreditur madya di mana pada tahapan ini
pendapatan modal dan investasi luar negeri memberikan
surplus cukup besar terhadap pos tak tampak yang
kemudian diseimbangkan dengan defisit neraca
perdagangan.
8. Masalah dalam Analisis Neraca
Pembayaran
Seringkali mengabaikan antara transaksi internasional
yang satu dengan yang lain, sehingga ketidakseimbangan dalam
neraca pembayaran diasosiasikan dengan satu transaksi saja
tanpa melihat hubungannya dengan yang lain. Contoh investasi
di luar negeri dianggap menambah defisit neraca pembayaran,
karena menyebabkan terjadinya aliran modal keluar. Akan tetapi,
jika ditinjau lebih lanjut, investasi ini nantinya akan menunjang
kegiatan ekspor bahan mentah atau lainnya. Demikian juga
pemberian bantuan dari negara lain akan menambah defisit
neraca pembayaran, padahal kebanyakan bantuan (terutama
dari negara maju) berupa bantuan dalam bentuk uang yang
dibelanjakan di dalam negeri ataupun bantuan terikat yang
artinya bantuan tersebut digunakan untuk membeli barang-
barang yang dihasilkan oleh negara pemberi bantuan.
186
Perekonomian Indonesia
Surplus dalam transaksi yang sedang berjalan sering
dianggap baik, sebaliknya defisit dianggap jelek. Anggapan
semacam ini tidak selalu benar. Defisit ataupun surplus di
dalam transaksi yang sedang berjalan tidak perlu dikhawatirkan
selama defisit atau surplus tersebut diimbangi dengan aliran
modal masuk atau keluar dalam jumlah yang sama.
B. Arus Modal Asing
Besarnya arus modal masuk ke Indonesia, sebagai akibat
pertumbuhan perekonomian yang tetap terjaga dalam beberapa
tahun terakhir, harus dapat dimanfaatkan untuk mendanai proyek-
proyek jangka panjang. Mengelola arus modal masuk (capital
inflow) ke dalam kawasan merupakan sebuah tantangan yang sulit,
yang dihadapi negara-negara emerging market seperti Indonesia
karena dapat membawa berbagai risiko potensial terhadap stabilitas
keuangan.
Seperti yang telah diketahui, untuk menjaga stabilitas moneter
akibat derasnya arus modal masuk ke Indonesia dan besarnya
likuiditas saat ini, BI menerapkan beberapa kebijakan yang
diapresiasi Bank Dunia dan IMF sebagai langkah yang tepat.
Neraca modal yang menggambarkan arus keluar masuk
devisa yang bukan merupakan pembayaran atas barang atau jasa.
Arus devisa yang dicatat di neraca modal ialah devisa dalam arti
arus modal masuk, baik berupa dana investasi maupun pinjaman
atau utang luar negeri. Investasi dan pinjaman dari luar negeri
merupakan arus masuk. Sedangkan investasi kita ke luar negeri dan
pinjaman yang kita berikan kepada pihak luar negeri dicatat dalam
arus keluar.
187
Perekonomian Indonesia
 Sebagian besar pinjaman luar negeri yang diperoleh
pemerintah berasal dari sebuah konsorsium bernama Consultative
Group for Indonesia (CGI) yang sebelumnya bernama Inter Group
on Indonesia (IGGI). Arus modal asing bisa mendatangkan manfaat
yang lebih besar ketimbang risikonya jika dikelola dengan benar.
Diperkirakan hingga akhir tahun ini, arus modal asing yang masuk
ke Indonesia mencapai sekitar US $ 25 miliar. Manfaat tersebut
antara lain, penurunan biaya bunga APBN, sumber investasi swasta,
pembiayaan Foreign Direct Investment (FDI) dan kedalaman pasar
modal.
Sementara risikonya adalah terjadinya pembalikan, tekanan
penguatan rupiah dan gelembung ekonomi. Pemerintah perlu lebih
aktif lagi untuk mendorong perusahaan swasta untuk masuk bursa
lewat penawaran saham perdana (IPO) atau right issue. Kemudian,
memperbanyak penerbitan obligasi negara dengan berbagai macam
seri dan jangka waktu.
C. Utang Luar Negeri
Utang luar negeri atau pinjaman luar negeri, adalah sebagian
dari total utang suatu negara yang diperoleh dari para kreditor di
luar negara tersebut. Dalam jangka pendek, utang luar negeri sangat
membantu pemerintah Indonesia dalam upaya menutup defisit
anggaran pendapatan dan belanja negara, akibat pembiayaan
pengeluaran rutin dan pengeluaran pembangunan yang cukup
besar.
Pinjaman luar negeri adalah semua pinjaman yang
menimbulkan kewajiban membayar kembali terhadap pihak luar
negeri baik dalam valuta asing maupun dalam rupiah. Termasuk
188
Perekonomian Indonesia
dalam pengertian pinjaman luar negeri adalah pinjaman dalam
negeri yang menimbulkan kewajiban membayar kembali terhadap
pihak luar negeri. Pinjaman luar negeri yang diterima pemerintah,
dimaksudkan sebagai pelengkap pembiayaan pembangunan,
disamping sumber pembiayaan yang berasal dari dalam negeri
berupa hasil perdagangan luar negeri, penerimaan pajak dan
tabungan baik tabungan masyarakat dan sektor swasta.
Salah satu masalah dalam pelaksanaan pembangunan ekonomi
yang dihadapi negara-negara berkembang termasuk Indonesia
adalah keterbatasan modal dalam negeri.
Utang luar negeri (ULN) Indonesia pada Januari 2014 tercatat
USD 269,3 miliar sehingga tumbuh 7,1% meningkat dibandingkan
dengan pertumbuhan Desember 2013 sebesar 4,6%. Peningkatan
pertumbuhan tersebut terutama dipengaruhi oleh kenaikan
posisi ULN sektor swasta sebesar 12,2% menjadi USD 141,4 miliar.
Sementara itu, posisi ULN sektor publik tumbuh sebesar 1,9%
menjadi USD 127,9 miliar. Jika dibandingkan dengan posisi bulan
sebelumnya, ULN sektor swasta hanya tumbuh 0,6%, sementara
ULN sektor publik meningkat 3,5%.
Berdasarkan jangka waktu, kenaikan pertumbuhan ULN
terutama terjadi pada ULN jangka panjang. ULN berjangka panjang
pada Januari 2014 tumbuh 7,1% lebih tinggi dari pertumbuhan
bulan Desember 2013 sebesar 4,1%. Sementara itu, ULN berjangka
pendek tumbuh 7,0% sedikit lebih lambat dibandingkan dengan
pertumbuhan bulan sebelumnya sebesar 7,1%. Pada Januari 2014,
ULN berjangka panjang tercatat sebesar USD 222,8 miliar, atau
mencapai 82,7% dari total ULN. Dari jumlah tersebut, ULN berjangka
panjang sektor publik mencapai USD 121,5 miliar (95,0% dari total
189
Perekonomian Indonesia
ULN sektor publik), sementara ULN berjangka panjang sektor swasta
sebesar USD 101,3 miliar (71,7% dari total ULN swasta).
Untuk ULN swasta, peningkatan pertumbuhan terjadi pada
ULN sektor finansial dan sektor pengangkutan serta komunikasi.
ULN sektor swasta terutama terarah pada lima sektor ekonomi,
yaitu sektor keuangan (pangsa 26,5% dari total ULN swasta), sektor
industri pengolahan (pangsa 20,4%), sektor pertambangan dan
penggalian (pangsa 18,1%), sektor listrik, gas, dan air bersih (pangsa
11,6%), dan sektor pengangkutan serta komunikasi (pangsa 7,6%).
Dari kelima sektor tersebut, dua sektor yaitu sektor keuangan
dan sektor pengangkutan dan komunikasi mencatat kenaikan
pertumbuhan pada Januari 2014 masing-masing sebesar 11,1% dan
5,8% dari bulan sebelumnya sebesar 5,7% dan 4,4%. Sementara itu,
pertumbuhan ULN sektor pertambangan, penggalian dan sektor
industri pengolahan tumbuh sebesar 20,4% dan 11,7%, lebih
lambat dari 26,1% dan 12,1% pada bulan sebelumnya. Di sisi lain,
ULN sektor listrik, gas, dan air bersih masih mengalami kontraksi
sebesar 1,7%.
Bank Indonesia memandang perkembangan ULN tersebut
masih cukup sehat dalam menopang ketahanan sektor eksternal,
tercermin pada posisi ULN Januari 2014 yang cukup terkendali di
level 30,8% dari PDB. Peningkatan pertumbuhan ULN Januari 2014
antara lain tidak terlepas dari kebutuhan-kebutuhan pembiayaan
ekonomi, termasuk melalui utang luar negeri. Ke depan, Bank
Indonesia akan terus memantau perkembangan ULN Indonesia,
terutama ULN jangka pendek swasta, sehingga tetap optimal
mendukung perekonomian Indonesia.
190
Perekonomian Indonesia
Daftar Pustaka
Amir. 2001. Korespodensi Bisnis Ekspor Impor. Jakarta: PPM. Badan
Pusat Statistik.
Bambang, R. 2002. Dasar-dasar Pembelanjaan Perusahaan. Yogyakarta:
BPFE UGM.
Cahyono, J. 2000. Cara Jitu Meraih Untung dari Reksa Dana. Jakarta:
Elex Media Komputindo.
David, K. 2010. Manajemen Investasi. Yogyakarta: Graha Ilmu.
Djauhari Ahsar, Amirullah. 2002. Teori dan Praktek Ekspor Impor.
Yogja: Graha Ilmu.
Dumairy. 1996. Perekonomian Indonesia. Jakarta: Erlangga.
. 1999. Perekonomian Indonesisa. Jakarta: Penerbit Erlangga
Gilarso, T. 2004. Pengantar Ekonomi Ilmu Ekonomi Makro. Yogyakarta:
Kanisus.
Salvator, dominick. 2004. Ekonomi Internasional. Jakarta: Elrlangga.
Sanusi, Bachrawi. 2000. Sistem Ekonomi Surat Pengantar. Jakarta:
Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia.
Setiadi dkk. 2011. Detik-Detik Ujian Nasional Ekonomi. Jawa Tengah:
Intan Pariwara.
Suradjiman, Toweula, Cristian. 1997. Ekonomi 2. Jakarta:
Depdikbud.
Tambunan Tulus. 2001. Transpormasi Ekonomi Indonesia. Jakarta:
Salemba Empat.
_______________. 2003. Perekonomian Indonesia. Jakarta: Ghalia
Indonesia.
_______________. 2003. Perekonomian Indonesia: Beberapa Masalah
Penting. Jakarta: Ghalia Indonesia.
Tandelilin, E. 2010. Portofolio dan Investasi. Yogyakarta: Penerbit
Kanisius.
Utomo,Boedi. 2016. Ekonomi Indonesia. Bandung: Mizan.
Yuni, S.W. 2014. Buku Pendamping Ekonomi. Solo: HaKa MJ.
191
Perekonomian Indonesia
 Glosarium Indeks
bisnis : usaha komersial dalam dunia perdagangan.
B Indonesia 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15
dana : biaya atau uang yang disediakan untuk suatu
bisnis 163, 193 inflasi 29, 90
keperluan.
internal 97
devaluasi : penurunan nilai uang yang dilakukan dengan sengaja
D investasi 130, 131, 132, 133,
terhadap uang luar negeri atau terhadap emas,
defisit 180, 182, 183, 186, 187, 134, 135, 136, 187, 191,
misalnya untuk memperbaiki perekonomian.
188, 193 192
distribusi : penyaluran (pembagian, pengiriman) kepada
devaluasi 193
beberapa orang atau ke beberapa tempat.
distribusi 19 K
defisit : kekurangan dalam anggaran belanja.
kewirausahaan 15, 72
ekspor : pengiriman barang dagangan ke luar negeri.
E konsumen 138, 167
ekonomi : pemanfaatan uang, tenaga, waktu dan sebagainya
ekonomi 95, 100, 101, 103, 105, konsumsi 9, 19, 47, 49
yang berharga.
115, 117, 118, 119, 121, koperasi 193
finansial : mengenai urusan keuangan.
122, 136, 140, 141, 193,
investasi : penanaman uang atau modal dalam suatu perusahaan
147, 167, 182, 183, 184, L
atau proyek untuk tujuan memperoleh keuntungan.
185, 188, 189, 190 liberal 9, 14, 20, 25, 27, 28, 34,
inflasi : kemerosotan nilai uang kertas karena banyaknya dan
56, 66, 67
cepatnya uang kertas beredar, sehingga menyebabkan
ekspor 140, 147, 148, 150, 155,
naiknya harga barang-barang.
156, 157, 161, 162, 163, N
impor : pemasukan barang dan sebagainya dari luar negeri.
167, 168, 169, 170, 193, negara 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14,
koperasi : perserikatan yang bertujuan memenuhi keperluan
171, 172, 173, 174, 175, 15, 16, 17, 19, 20, 22, 27,
para anggotanya dengan cara menjual barang
176, 177, 179, 180, 181, 35, 38, 39, 40, 42, 43, 44,
keperluan sehari-hari dengan harga murah.
182, 186 46, 47, 49, 55, 58, 60, 61,
pengusaha : orang yang mengusahakan perdagangan, industri dan
eksternal 136, 138, 170, 179, 62, 99, 65, 66, 67, 68, 69,
sebagainya.
190 72, 73, 74, 77, 78, 80, 81,
risiko : akibat yang kurang menyenangkan dari suatu
83, 84, 85, 86, 89, 90, 91,
perbuatan atau tindakan.
I 93, 97, 98, 99
swasta : sesuatu yang bukan milik pemerintah.
impor 146, 156, 157, 158, 164, neraca 142, 143, 144, 145, 178,
transaksi : persetujuan jual beli dalam perdagangan antara dua
165, 170, 177, 191 179, 181, 182, 183, 184,
pihak.

192 193
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
P
185, 186, 187 S
sosialis 9, 38, 40, 54, 55, 57, 58,
59, 67
BIODATA PENULIS
pasar 99, 131, 133, 160, 162, swasta 105, 136, 142, 144, 181,
173, 188 182, 188, 189, 190, 193
pedagang 22
pengusaha 32, 15, 16, 18, 19, T Rumanintya Lisaria Putri, SE.,MM. Lahir di Blitar,
20, 21, 22, 25, 28, 30, 47, transaksi 144, 145, 160, 169,
30 Januari 1982. Beralamat di Jl. Toba blok f 34-36
48, 49 170, 173, 174, 175, 176,
perdagangan 111, 113, 135, 177, 178, 193, 179, 180, PERUMNAS Griya Pakunden Permai Tanjungsari
146, 147, 148, 149, 150, 181, 182, 183, 184, 186, Kota Blitar. Riwayat pendidikan S1 dari Universitas
151, 152, 153, 154, 155, 187 Widya Gama Malang jurusan Akuntansi lulus
157, 158, 159, 193, 161, tahun 2005. Kemudian S2 dari STIE Mahardhika
162, 164, 167, 168, 170, U
Surabaya jurusan Manajemen Sumber Daya Manusia lulus tahun
171, 172, 173, 174, 176, usaha 99, 100, 105, 106, 107,
181, 182, 184, 185, 186, 114, 148, 155, 156, 157, 2008 dan saat ini masih tercatat sebagai mahasiswi pasca sarjana
189, 193 109, 193, 107, 163, 109, S3 di Universitas Merdeka Malang. Email: rumanintyalisariaputri@
produksi 9, 10, 54, 55 110, 111, 114, 148, 155, gmail.com.
156, 157, 161, 163, 164,
R 167, 171, 174, 185, 193
risiko 107, 110, 164, 169, 170,
187, 193

194 195
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia