Jurnal Widiya Praja, Vol. 1 No.

2 (2021)

PENYEDERHANAAN STRUKTUR ORGANISASI PERANGKAT DAERAH

UNTUK MEWUJUDKAN BIROKRASI PROFESIONAL
STUDI KASUS PERAMPINGAN ORGANISASI PERANGKAT DAERAH KABUPATEN
WONOSOBO

Maria Susiawati
Widyaiswara BPSDMD Provinsi Jawa Tengah
Email: susiawatimaria@gmail.com

Abstrak
Dinamika perubahan lingkungan strategis perlu direspon dalam pengembangan organisasi perangkat
daerah (OPD) untuk menyelaraskan kinerja OPD dengan tuntutan perubahan lingkungan strategis.
Hingga saat ini birokrasi pemerintah kabupaten/kota masih menghadapi berbagai permasalahan in-
efisiensi dan in-efektifitas yang antara lain ditunjukkan oleh masih gemuknya struktur OPD. Beberapa
alternatif perampingan dapat dilakukan untuk mengurangi jumlah unit jabatan struktural antara lain
dengan mewujudkan struktur OPD yang flat (datar/pipih) yang tersusun dalam dua layers dengan
mengoptimalkan Jabatan Fungsional dalam komposisi dan jumlah pegawai di setiap OPD.
Pengalaman Kabupaten Wonosobo melakukan perampingan struktur OPD dengan menghapus
sebanyak 323 unit jabatan struktural atau 41,46% dari jumlah semula dapat menjadi konfirmasi dan
referensi mengenai manfaat, masalah, prospek, dan langkah-langkah urgent yang perlu dilakukan
dalam mewujudkan birokrasi yang professional melalui pembentukan struktur organisasi dua
layers.Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana perampingan struktur OPD yang telah
dilaksanakan oleh Pemerintah Kabupaten Wonosobo dengan pendekatan deskriptif kualitatif dengan
metode penelaahan dokumen diperoleh kesimpulan bahwa mewujudkan organisasi yang ramping
dengan struktur yang flat dengan dua layers merupakan kebutuhan untuk merespon perkembangan
lingkungan strategis yang sangat dinamis dalam mewujudkan birokrasi yang professional.

Kata kunci : perubahan lingkungan strategis, struktur organisasi dua layers, birokrasi professional.

PENDAHULUAN Birokrasi kelas dunia yang ingin

Pembangunan SDM ASN saat ini sedang
berada pada titik waktu yang strategis. Dinamika
perkembangan isu lingkungan strategis seperti
era perdagangan bebas yang menuntut daya
saing tinggi hingga trend industri 4.0, menjadi
tantangan yang semakin nyata. Pembangunan
SDM ASN juga memasuki titik waktu yang
kritis, yaitu memasuki periodisasi pembangunan
nasional lima tahun ke depan, Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) 2020-2024, yang merupakan periode
akhir dari Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional (RPJPN) tahun 2005-2025
yang mengamanatkan terwujudnya birokrasi
professional. Juga memasuki periode ke-empat
pelaksanaan Reformasi Birokrasi tahun 2020-
2024 yang merupakan periode akhir pelaksanaan
kebijakan Grand Design Reformasi Birokrasi
(2010-2025) yang bertujuan mewujudkan
birokrasi kelas dunia pada tahun 2025.
diwujudkan ditandai dengan pemerintahan yang
profesional dan berintegritas tinggi yang mampu
menyelenggarakan pelayanan prima kepada
masyarakat dan manajemen pemerintahan yang
demokratis agar mampu menghadapi tantangan
abad ke-21. Tantangan akan dapat diatasi
dengan tata pemerintahan yang baik, yang
didukung oleh SMART ASN, yaitu ASN yang
memiliki kualitas integritas, nasionalisme,
wawasan global, IT dan Bahasa asing,
hospitality (pelayanan), networking (jaringan),
dan entrepreneurship (kewirausahaan).
Arahan Presiden Joko Widodo mengenai
penyederhanaan birokrasi dengan membentuk
struktur organisasi dua layers yang kemudian
dituangkan dalam RPJMN Tahun 2020-2024
sejalan dengan cita-cita mewujudkan birokrasi
kelas dunia. Dalam pidato politik pada 14 Juli
2019, Presiden Joko Widodo menyampaikan
pandangan perlunya reformasi struktural untuk
mewujudkan lembaga yang semakin sederhana,

p-ISSN: 2356-0045 | e-ISSN: 2808-781x

2 | Jurnal Widiya Praja, Vol. 1 No. 2 (2021)
semakin simpel, lincah, yang menjamin
kecepatan melayani, kecepatan dalam pemberian
perizinan, efisien, dengan didukung mindset
aparatur yang berubah. Arahan tersebut
dipertegas dalam pidato pelantikan presiden dan
wakil presiden tanggal 20 Oktober 2019 yaitu
harapan dan arahan presiden mengenai
reformasi birokrasi untuk mewujudkan birokrasi
yang efektif dan cepat dalam pelayanan publik,
dan secara spesifik presiden melemparkan
gagasan struktur organisasi dua layers sebagai
struktur organisasi pemerintah yang ideal untuk
mewujudkan hal tersebut.
Arahan presiden mengenai struktur
organisasi dua layers tersebut dipersepsikan
sebagai pemangkasan organisasi untuk tujuan
efisiensi dengan mengorbankan
jabatan/kedudukan struktural para pegawai
(PNS) sehingga menuai sikap skeptik dari
beberapa pihak, dianggap sebagai gagasan yang
ekstrim dan berpotensi menuai resistensi dalam
pelaksanaannya. Kebijakan ini sempat
diklarifikasi atau dipersepsikan oleh beberapa
pihak yang mengarah pada pembatasan atau
reduksi terhadap substansi dan realisasi arahan
presiden tersebut.
Pengalaman Kabupaten Wonosobo
merampingkan struktur OPD mengonfirmasi
kebijakan penerapan struktur organisasi dua
layers merupakan kebutuhan mewujudkan
birokrasi profesional yang didukung optimalisasi
jabatan fungsional. Bagaimana urgensi
penerapan penyederhanaan birokrasi dilihat dari
pengalaman perampingan OPD di Kabupaten
Wonosobo Tahun 2014 dan 2016?
Struktur Organisasi Dua Layers dan
Birokrasi Profesional
Badan Kepegawaian Nasional (2010),
mengelaborasi beberapa definisi organisasi dan
menyimpulkan bahwa “organisasi adalah
sekumpulan orang-orang yang disusun dalam
kelompok-kelompok, yang bekerjasama untuk
mencapai tujuan bersama”, atau “organisasi
adalah struktur pembagian kerja dan struktur tata
hubungan kerja antara sekelompok orang
pemegang posisi yang bekerjasama secara
tertentu untuk mencapai tujuan tertentu”. Lebih
lanjut diuraikan bahwa ciri-ciri organisasi adalah
(a) Adanya komponen atasan dan bawahan;
(b.)Adanya kerjasama yang berstruktur dari
sekelompok orang; (c)Adanya tujuan;
(d)Adanya keterikatan format dan tata tertib
yang harus ditaati; (e)Adanya pendelegasian
wewenang dan koordinasi tugas-tugas.
Selanjutnya, Henry Mintzberg (1993)
mengelompokkan fungsi-fungsi yang diperlukan
dalam organisasi ke dalam 5 (lima) unsur yang
pada umumnya ada pada struktur organisasi
publik, yaitu :(a)The Strategic Apex, fungsi ini
menjadi tanggungjawab pimpinan organisasi
dalam rangka menjamin tercapainya keseluruhan
kegiatan organisasi sesuai dengan visi misi
organisasi. (b)TheMidle Line, berfungsi
menjembatani antara the strategic apex dengan
operating core yang diisi oleh seperangkat
pejabat struktural menengah (dari pejabat
struktural senior hingga pejabat struktural paling
rendah). (c) Operating Core merupakan fungsi
pelaksanaan tugas pokok organisasi yang
berkaitan dengan pelayanan langsung dengan
masyarakat. Dalam struktur pemerintah daerah,
fungsi ini dilaksanakan oleh dinas.(d) The
Technostructure, berfungsi merumuskan
kebijakan-kebijakan pimpinan dengan mengkaji
dan menyarankan berbagai pedoman-pedoman
atau standarisasi-standarisasi tertentu. (e)The
Support Staf, berfungsi mendukung tugas-tugas
organisasi yang berada di luar pelaksanaan
aliran kerja organisasi.
Pengelompokkan fungsi tersebut
digambarkan dalam susunan/bagan organisasi
sebagai berikut :
SUSUNAN ORGANISASI
STRATEGIC
APEX
TS
ss
TS Middle.
line ss
ss
oc oc oc oc oc
Sumber: Mintzberg, 1993
Keberadaan struktur yang efisien tetap
menjadi kebutuhan utama setiap organisasi
pemerintah. Untuk itulah pemahaman terhadap
konsep Mintzberg menjadi dasar bagi upaya
melakukan restrukturisasi tersebut.
Menelusuri terminologi birokrasi:
birokrasi pemerintah sering kali diartikan
sebagai “officialdom” atau kerajaan pejabat.

Suatu kerajaan yang raja-rajanya adalah para
pejabat dari suatu bentuk organisasi yang
digolongkan modern. Didalamnya terdapat
tanda-tanda bahwa seseorang mempunyai
yurisdiksi yang jelas dan pasti, mereka berada
dalam area ofisial yang yurisdiktif. Di dalam
yurisdiksi tersebut seseorang mempunyai tugas
dan tanggung jawab resmi (official duties) yang
memperjelas batas-batas kewenangan
pekerjaannya. Dalam melaksanakan
pekerjaannya para pejabat tersebut selalu
terkonsep pada sebuah dokumen tertulis “The
Files”, dan mereka semua bekerja dalam tatanan
pola hierarki sebagai perwujudan dari tingkatan
otoritas dan kekuasaannya.
Di dalam Kamus Umum Bahasa
Indonesia birokrasi diartikan kantor dan istilah
birokrasi mempunyai beberapa arti :
(1) Pemerintahan yang dijalankan oleh pegawai
bayaran yang tidak dipilih oleh rakyat; (2) Cara
pemerintahan yang sangat dikuasai oleh pegawai
negeri; (3) Cara kerja atau susunan pekerjaan
yang serba lambat, serba menurut aturan,
kebiasaan, dan banyak liku-likunya.
Definisi dalam kamus bahasa Indonesia
ini nampaknya tidak hanya berusaha
memberikan makna birokrasi tetapi juga istilah
turunan yang mengacu pada sifat atau kebiasaan
birokrasi.
Birokrasi pemerintah secara umum
berkiblat pada birokrasi Weber. Birokrasi yang
dikembangkan oleh Max Weber dari masa ke
masa semakin mendapatkan tantangan untuk
melakukan penyesuaian-penyesuaian terhadap
perkembangan tuntutan dalam penyelenggaraan
administrasi publik (pelayanan publik).
Birokrasi ala Weber, yang dikenal dengan
sebutan birokrasi feodal atau tradisional, yaitu
birokrasi yang lebih cenderung menerapkan
sentralisasi dalam penyelenggaraan
pemerintahan, dianggap kurang responsif dalam
penyelenggaraan pelayanan publik.
Birokrasi Weber dalam perkembangan
selanjutnya menjadi lahan subur untuk
tumbuhnya paradigma kekuasaan versus
pelayanan. Keadaan ini tentunya sangat tidak
kondusif bagi berlangsungnya fungsi pelayanan
publik. Maka pada dekade terakhir,
perkembangan paradigma pemerintahan di
banyak negara, mulai meninggalkan konsep
pemerintahan/birokrasi yang dikembangkan
Max Weber.
Menurut Wicaksono (2010), perubahan
paradigma birokrasi, dari paradigma “mengatur”
menjadi paradigma “melayani” dalam
Jurnal Widiya Praja, Vol. 1 No. 2 (2021) | 3
penyelenggaraan pelayanan publik, memerlukan
adanya suatu upaya rekonstruksi kultur dan
manajemen birokrasi. Kultur dan manajemen
dalam birokrasi harus mengarah pada
pencapaian sosok birokrasi yang profesional,
efisien, efektif, dan responsif dalam
penyelenggraan pelayanan publik.
Menurut Henry Mintzberg
(1993), birokrasi profesional adalah birokrasi
yang mampu mengerjakan tugas yang
terspesialisasi, yang membutuhkan ketrampilan
profesional yang terlatih. Oleh karenanya
struktur birokrasi profesional anggotanya
banyak spesialis yang terlatih pada unsur
operating core. Jadi kekuatan birokrasi
professional terletak pada operating core yang
terdiri dari spesialis yang profesional, dan staf
pendukung yang melayani operating core adalah
juga spesialis yang berpengalaman di bidangnya.
METODE PENELITIAN
Model penelitian yang digunakan adalah
metode penelitian deskriptif dengan pendekatan
studi kasus (case study). Dengan metode ini
penelitian yang dilakukan bisa mendapat hasil
yang intensif, terperinci dan mendalam terhadap
suatu organisme (individu), lembaga atau gejala
tertentu dengan daerah atau subjek yang sempit.
Penelitian dilakukan untuk menghasilkan
gambaran kondisi penyederhanaan birokrasi dua
layers di Kabupaten Wonosobo di Tahun 2014
dan 2016. Data-data yang dikumpulkan,
dianalisis dan disimpulkan adalah data-data
mengenai gejala-gejala permasalahan yang
timbul selama proses tersebut, manfaat
penyederhanaan birokrasi, serta cara-cara yang
bisa dilakukan untuk menangani permasalahan
selama proses penyederhanaan berlangsung.
Data primer dikumpulkan berdasarkan
hasil observasi partisipatif langsung, di mana
peneliti langsung terlibat dalam proses
penyederhanaan birokrasi di Kabupaten
Wonosobo yang dilakukan pada tahun 2014 dan
2016. Selain itu, ada juga data yang didapat dari
dokumen-dokumen pendukung seperti:
(1)Dokumen Naskah Akademik dan Perda
Nomor 3 Tahun Tahun 2014 tentang Organisasi
Perangkat Daerah, (2) Dokumen Naskah
Akademik dan Perda Nomor 12 Tahun 2016
Tentang Pembentukan Dan Susunan Perangkat
Daerah Kabupaten Wonosobo, (3)Dokumen
notulensi rapat evaluasi dan restrukturisasi
organisasi, (4)PP Nomor 18 Tahun 2016 tentang
4 | Jurnal Widiya Praja, Vol. 1 No. 2 (2021)

Perangkat Daerah, (5)Laporan Simpeg BKD 2016. Restrukturisasi tahun 2014 yang
Kabupaten Wonosobo, 1 Oktober Tahun 2021 ditetapkan dengan Perda Kabupaten Wonosobo
Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Organisasi
Data-data yang terkumpul kemudian
Perangkat Daerah merupakan inisiatif
dianallisis. Teknik analisis data digunakan untuk
Pemerintah Kabupaten Wonosobo untuk
menggambarkan seluruh fakta yang diperoleh
mewujudkan birokrasi yang efektif dengan
dari lapangan. Proses analisis data ini dimulai
melakukan perampingan jumlah unit jabatan
dengan menelaah seluruh data yang tersedia dari
struktural. Sedangkan restrukturisasi tahun 2016
berbagai sumber, kemudian data disusun dalam
berdasarkan Perda Kabupaten Wonosobo Nomor
satuan-satuan untuk dikategorikasikan, diperiksa
12 Tahun 2016 Tentang Pembentukan Dan
keabsahannya serta ditafsirkan. Penafsiran juga
Susunan Perangkat Daerah Kabupaten
melihat kondisi fakta-fakta terkait
Wonosobo yang dilakukan berdasarkan instruksi
penyederhanaan birokrasi pemerintah di era saat
PP Nomor 18 Tahun 2016 Tentang Perangkat
ini, untuk dapat ditarik kesimpulan mengetahui
Daerah.
urgensinya.
Restrukturisasi tahun 2014 merupakan
perampingan yang dilakukan sebelum PP
HASIL DAN PEMBAHASAN
Nomor 18 Tahun 2016 Tentang Perangkat
Dalam kerangka reformasi birokrasi,
Daerah ditetapkan. Perampingan struktur
Pemerintah Kabupaten Wonosobo menetapkan
tersebut dilakukan dengan mengurangi 323 unit
kebijakan perampingan OPD yang bertujuan
jabatan struktural di semua tingkat eselon, yaitu
untuk mewujudkan OPD yang efektif. Proses
dari yang semula 779 menjadi 451 unit atau
perumusannya didasarkan pada hasil analisis
sebesar 41,46%. Postur OPD menjadi lebih
keorganisasian secara komprehensif: analisis
ramping, yang ditandai dengan berkurangnya
jabatan dan analisis beban kerja, telaah
dinas dan badan serta unit kerja struktural di
peraturan perundang-undangan, diskusi-diskusi
semua layers, sebagai berikut :
pemetaan fungsi masing-masing OPD (Urusan),
1) Sekretariat Daerah
kebijakan strategis bupati, pemetaan dan
Sekretariat Daerah yang semula terdiri
pembagian fungsi OPD ke dalam satuan
dari 3 asisten sekda, 5 staf ahli, 9 bagian yang
organisasi dengan fungsi dan beban kerja yang
didukung masing-masing 3 sub bagian, sehingga
optimal (padat), serta mengidentifikasi dan
total jumlah sub bagian sebanyak 27 sub bagian.
memadukan jabatan-jabatan dalam setiap unit
Perubahan struktur Setda menjadi terdiri dari 3
kerja/OPD.
asisten sekda, 3 staf ahli, 10 bagian dan 31 sub
Perbandingan jumlah unit jabatan
bagian. Penambahan bagian yaitu Bagian
struktural (eselon) Perangkat Daerah Kabupaten
Organisasi dan Kepegawaian yang merupakan
Wonosobo sebelum perampingan dan
merger dari Bagian Organisasi dan Badan
sesudahnya adalah sebagai berikut :
kepegawaian Daerah (BKD), dan Bagian
Perbedaan dapat diidentifikasi sebagai
Keuangan yang merupakan pengalihan dari
berikut :
Badan Pengelolaan Keuangan Daerah yang
didukung dengan 4 sub bagian. Dan adanya
pengurangan bagian yaitu Bagian Pemberdayaan
Perempuan dan Perlindungan Anak yang yang
dialihkan dan digabungkan dengan Dinas
Keluarga Berencana.
2) Sekretariat DRPD
Sekretariat DPRD dari yang semula terdiri
dari 3 bagian dan 7 sub bagian dirampingkan
menjadi 2 bagian dan 4 sub bagian.
3) Dinas
Dinas yang semula berjumlah 14 menjadi
berjumlah 7 dinas. Ketujuh dinas yang masih
eksis adalah Dinas Pendidikan, Kebudayaan,
Dari table tersebut dapat dilihat bahwa
Pemuda dan Olah Raga; Dinas Kesehatan; Dinas
penataan struktur OPD Pemerintah Kabupaten
Sumber Daya Air dan Bina Marga; Dinas Cipta
Wonosobo mengalami perubahan/restrukturisasi
Karya, Tata Ruang, dan Kebersihan; Dinas
3 (tiga) kali dalam kurun waktu 2008, 2014, dan
Pertanian dan Perikanan; Dinas Lingkungan

Hidup dan Kehutanan, dan dengan penambahan
adanya Dinas Pendapatan. Restrukturisasi OPD
dinas diikuti dengan mengurangi sejumlah unit
jabatan struktural, yaitu unit jabatan eselon II.B
dari semula berjumlah 14 menjadi 7, unit jabatan
eselon III.A dari semula 14 menjadi 7, unit
jabatan eselon III.B semula berjumlah 46
menjadi 21, serta berkurangnya unit jabatan
eselon IV.A yang semula berjumlah 166
menjadi 51.
4) Badan
Badan dengan setara eselon II.B yang
semula berjumlah 5 menjadi 3 badan. Badan
yang masih eksis adalah Badan Perencanaan dan
Pembangunan Daerah (Bappeda); Badan
Kependudukan, Keluarga Berencana,
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan
Anak, serta Badan Penanaman Modal dan
Pelayanan Perizinan Terpadu. Restrukturisasi
OPD badan diikuti dengan mengurangi sejumlah
unit jabatan struktural, yaitu unit jabatan eselon
II.B dari semula berjumlah 5 menjadi 3, unit
jabatan eselon III.A dari semula 5 menjadi 3,
unit jabatan eselon III.B semula berjumlah 16
menjadi 8, serta berkurangnya unit jabatan
eselon IV.A yang semula berjumlah 47 menjadi
14.
5) Inspektorat
Restrukturisasi organisasi inspektorat
dengan menghilangkan unit jabatan eselon IV
(sub bidang dan sub bagian).
6) Kantor
Pada restrukturisasi OPD Pemerintah
Kabupaten Wonosobo tahun 2014, bentuk
kantor digunakan untuk mewadahi “dinas kecil”.
Dari jumlah semula berjumlah 6 kantor
bertambah menjadi 10 kantor. Kesepuluh kantor
yang dibentuk meliputi Kantor Perindustrian dan
Perdagangan; Kantor Koperasi dan Usaha Mikro
Kecil dan Menengah; Kantor Tenaga Kerja dan
Transmigrasi; Kantor Pariwisata dan Ekonomi
Kreatif; Kantor Perhubungan; Kantor
Pemberdayaan Masyarakat; Kantor Arsip dan
Perpustakaan Daerah; Kantor Kesatuan Bangsa
dan Politik; Kantor Administrasi Kependudukan
dan Pencatatan Sipil; dan Satuan Polisi Pamong
Praja.
7) BPBD atau Badan Penanggulangan
Bencana Daerah
BPBD merupakan OPD baru yang
dibentuk dengan nama “badan” tetapi dengan
struktur organisasi seperti “kantor” yang
dipimpin oleh pejabat eselon III.A.
Pembentukan OPD BPBD menambah 1 unit
Jurnal Widiya Praja, Vol. 1 No. 2 (2021) | 5
jabatan eselon III.A dan 5 unit jabatan eselon
IV.A.
8) RSUD atau Rumah Sakit Umum
Daerah, dipertahankan pada status quo, sebagai
perangkat daerah yang dipimpin oleh jabatan
eselon III.A dengan didukung 4 unit jabatan
eselon III.B dan 9 unit jabatan eselon IV.A.
9) Kecamatan
Restrukturisasi organisasi kecamatan
dilakukan dengan menghapus 30 unit jabatan
eselon IV.B (sub bagian) yang ada di dalam
struktur organisasi kecamatan sebelumnya, dan
tetap mempertahakan 15 unit jabatan eselon
III.A (camat); 15 unit jabatan III.B (sekcam);
dan 60 unit jabatan eselon IV.A (seksi).
10) Kelurahan
Restrukturisasi organisasi terhadap 29
kelurahan dilakukan dengan mengurangi jumlah
unit jabatan eselon IV.B (seksi) pada struktur
organisasi kelurahan, dari yang semula 145
menjadi 87, berkurang sebanyak 58 unit (seksi),
dan mempertahakan 29 unit jabatan eselon IV.A
(lurah).
11) UPT menjadi unit fungsional
Beberapa Unit Pelaksana Teknis (UPT)
yang semula merupakan unit kerja struktural
dengan eselon IV.A diubah menjadi unit kerja
fungsional (non eselon) yang dipimpin oleh
koordinator. Beberapa UPT yang
direstrukturisasi menjadi unit fungsional antara
lain adalah puskesmas, sanggar kegiatan belajar,
dll.
12) Seluruh jabatan struktural eselon V
dihapus.
Dengan berlakunya PP Nomor 18 Tahun
2016 Tentang Perangkat Daerah, pada tahun
2016 Pemerintah Kabupaten Wonosobo telah
kembali melakukan penataan struktur OPD
dengan penambahan 5 dinas/badan (eselon II.B),
35 unit jabatan eselon III, dan 55 unit jabatan
eselon IV. Sasaran penyederhanaan struktur
OPD untuk mewujudkan organisasi dua layers
yang akan dilakukan adalah merasionalisasi
kembali jumlah jabatan struktural yang saat ini
sebesar 546 unit atau 8,21%.
Optimalisasi Jabatan Fungsional
Perampingan OPD Pemerintah Kabupaten
Wonosobo tersebut diarahkan untuk
profesionalisasi birokrasi yaitu adanya
perubahan komposisi pegawai dengan jumlah
jabatan struktural yang semakin efisien (selektif)
pada satu sisi dan optimalisasi jumlah jabatan
fungsional, serta jumlah staf yang proporsional.
Pilihan terhadap jabatan fungsional didasarkan
6 | Jurnal Widiya Praja, Vol. 1 No. 2 (2021)
pada pertimbangan kebutuhan pegawai yang
berkompetensi untuk pelaksanaan tugas fungsi
dan visi misi organisasi. Jabatan fungsional
secara normatif mempunyai kompetensi teknis
yang memadai karena telah terstandarisasi yaitu
standar kompetensi jabatan, pengembangan
karier, pengembangan kompetensi, penilaian
kinerja, dst. Karena kapasitasnya yang lebih
baik, maka penempatan jabatan fungsional pada
unit kerja akan merasionalisasi struktur
organisasi. Penempatan jabatan fungsional
kedalam seluruh unit kerja dalam struktur
organisasi akan membentuk struktur organisasi
yang pipih/datar atau flat, hal ini selaras dengan
gagasan struktur organisasi dua layers.
Jumlah total PNS pada tahun 2014,
sebelum perampingan struktur OPD, sebesar
7.618 orang. Proporsi pegawai pemangku
jabatan fungsional dengan total sebanyak 5.110
orang atau 67,07%. Melihat angka tersebut
jabatan fungsional telah menduduki proporsi
yang tinggi, akan tetapi poin kritisnya adalah
jika kita lihat lebih detil bahwa jabatan
fungsional didominasi oleh jabatan fungsional
guru yang berjumlah sebesar 4.402 orang atau
57,78% dari seluruh PNS yang ada. Sedangkan
jabatan fungsional tenaga kesehatan menduduki
jabatan fungsional dengan jumlah terbesar
kedua, yaitu sebesar 516 orang atau 6,77%.
Meskipun telah menduduki proporsi yang tinggi
jumlah guru dan tenaga kesehatan tersebut
hingga saat ini belum memenuhi kebutuhan
secara optimal. Komposisi PNS yang
mencerminkan profesionalisasi birokrasi, yang
diidealkan lebih banyak diisi oleh jabatan
fungsional perlu ditelaah di luar jabatan
fungsional guru dan tenaga kesehatan. Dari table
tersebut terlihat bahwa jumlah jabatan
fungsional selain tenaga pendidik dan
kependidikan maupun tenaga kesehatan yang
tersebar di seluruh OPD atau sektor layanan
baru ada 10 jenis Jabatana fungsional dengan
jumlah masing-masing yang sangat kecil, yaitu :
Penyuluh Pertanian sebanyak 68 orang,
Penyuluh Keluarga Berencana (KB) 33 orang,
Penyuluh Perindustrian dan Perdagangan 2
orang, Penguji Kendaraan Bermotor 2 orang,
Perencana 2 orang, Arsiparis 3 orang, Auditor
11 orang, P2UPD 10 orang, serta Pengantar
Kerja dan Pustakawan masing-masing 1 orang.
Seluruh jabatan fungsional non tenaga pendidik
dan kependidikan dan tenaga kesehatan
berjumlah sebanyak 133 orang atau 1,74%.
Sementara jabatan struktural sebanyak 854 atau
11,21% dan pelaksana sebesar 1.654 atau
21,71%, angka-angka yang jauh lebih besar dari
jumlah dan proporsi jabatan fungsional di luar
guru dan tenaga kesehatan.
Komposisi PNS tersebut tidak banyak
mengalami perubahan hingga tahun 2016,
namun tercatat ada penambahan jumlah
pemangku jabatan fungsional lainnya (jabatan
fungsional non tenaga pendidik dan
kependidikan dan non tenaga kesehatan)
sebanyak 104 orang sehingga menjadi 237 orang
(BKD Kabupaten Wonosobo yang dikutip dari
Naskah Akademik Perda Kabupaten Wonosobo
Nomor 12 Tahun 2016 Tentang Pembentukan
Dan Susunan Perangkat Daerah Kabupaten
Wonosobo).
Sampai dengan Oktober 2021 jumlah
jabatan fungsional non guru dan tenaga
kesehatan tersebut mengalami perkembangan
dengan total ada 33 atau bertambah sebanyak 23
jenis jabatan fungsional di berbagai sektor,
seperti Administrator Kesehatan, Psikologi
Klinis, Pranata Komputer, Auditor
Kepegawaian, Analis Kepegawaian, Penera,
Pengadaan Barang dan Jasa, Pengawas
Lingkungan, Teknik Jalan dan Jembatan, Teknik
Pengairan, Teknik Bangunan, dsb. Tenaga
Kesehatan mengalami peningkatan jumlah dan
jenis, sedangkan guru berkurang karena pensiun.
Jumlah total PNS Kabupaten Wonosobo per 1
Oktober 2021 sebanyak 6.650 orang, dengan
komposisi: jabatan struktural sebanyak 546 atau
8,21%; pelaksana sebanyak 1.152 atau 17,32%,
jumlah jabatan struktural dan jabatan pelaksana
yang masih cukup tinggi inilah yang menjadi
sasaran pengalihan ke jabatan fungsional dalam
kerangka kebijakan penyederhanaan birokrasi.
Adapun jumlah total jabatan fungsional
sebanyak 4.952 yang terdiri dari guru sebanyak
3.813 orang atau 57,33% dan tenaga kesehatan
779 orang atau 11,71%, serta jabatan fungsional
non guru dan tenaga kesehatan sebanyak 296
orang atau 4,45% yang meskipun sudah
mengalami kenaikan masih jauh lebih kecil
dibanding jumlah dan proporsi jabatan struktural
dan pelaksana.
Manfaat yang Diperoleh
Manfaat atau efektifitas dari organisasi
dengan struktur yang flat (dua layers) yang
merupakan hasil optimal dari optimalisasi
Jabatan Fungsional memungkinkan organisasi
menjadi lebih fleksibel dan dinamis karena
rantai hirarki yang pendek. Tugas fungsi
organisasi menjadi komprehensif dan dapat

lebih terstruktur dengan baik sejalan dengan
standarisasi tugas fungsi Jabatan Fungsional.
Struktur yang ramping memungkinkan
tata laksana kerja menjadi lebih sederhana dan
lebih mudah untuk terwujudnya proses bisnis
yang terintegrasi, kolaboratif, dan lebih terbuka.
Rantai hirarki yang pendek memungkinkan
proses pengambilan keputusan lebih cepat
berefek pelayanan menjadi lebih cepat pula.
Organisasi lebih efisien dengan berkurangnya
biaya operasional, sarpras dan lain-lain biaya
over head cost. Dengan jumlah OPD dan unit
kerja yang lebih sedikit memungkinkan program
dan anggaran menjadi lebih terfokus dan
terintegrasi (tidak tersebar dengan nilai yang
kecil). Pengelolaan keuangan organisasi dapat
lebih solid dalam sistem satu pintu dan lebih
mendorong terwujudnya akuntabilitas.
Di bidang sumber daya manusia:
pengembangan kapasitas pegawai lebih merata
hingga ke layers bawah, pemetaan kebutuhan
kompetensi yang jelas, dengan re-orientasi ke
jabatan fungsional maka ruang pengembangan
karier pegawai menjadi lebih luas dengan
mengoptimalkan sistem pengembangan karier
vertikal, horizontal dan diagonal, tidak
terperangkap dalam mindset linier yang
menganggap jabatan struktural sebagai satu-
satunya peluang bagi pengembangan karier
pegawai. Program dan pelaksanaan pembinaan
dan pengembangan pegawai lebih mudah dan
tersistematis karena telah terstandarisasi dengan
baik.
Berangkat dari kondisi saat ini, langkah
cepat dan strategis apa yang perlu dilakukan?
a. Mereview Peta Jabatan seluruh
instansi/OPD eksisting untuk disesuaikan
dengan langkah atau strategi optimalisasi
jabatan fungsional, hindari duplikasi fungsi
diantara jabatan yang ada dan utamakan jabatan
fungsional mengisi Peta Jabatan instansi.
Beberapa catatan penting terkait
optimalisasi jabatan fungsional dalam Peta
Jabatan instansi antara lain:
- Pengisian jabatan fungsional pada Peta
Jabatan instansi dan seluruh unit kerja harus
dilakukan secara konsisten. Eksistensi jabatan
struktural dan jabatan pelaksana dalam Peta
Jabatan OPD hanya sepanjang belum tersedia
jenis jabatan fungsional yang sesuai.
- optimalisasi pengisian jabatan
fungsional ke dalam Peta Jabatan berdasarkan
hasil analisis jabatan dan analisis beban kerja,
sehingga lebih tepat dalam menentukan jenis
Jurnal Widiya Praja, Vol. 1 No. 2 (2021) | 7
dan jumlah kebutuhannya (tepat fungsi, tepat
ukuran).
b. Kementerian/Lembaga instansi
pembina perlu segera proaktif
menyusun/membentuk jenis-jenis jabatan
fungsional yang dibutuhkan untuk pelaksanaan
tugas fungsi instansi dan visi-misi pemerintah
baik untuk pusat maupun daerah.
c. Kebijakan inpassing mestinya
tidak hanya didasarkan pada “pilihan individual”
sebagai kanal bagi PNS/ASN yang kehilangan
jabatan struktural ataupun karena PNS/ASN
enggan menjadi pejabat struktural. Kebijakan
pindah jabatan dari non fungsional ke jabatan
fungsional mestinya untuk memenuhi kebutuhan
organisasi/instansi, sehingga dilaksanakan
secara komprehensif.
d. Kebijakan rekrutmen CPNS dan
PPPK mulai tahun 2018 yang lebih diutamakan
untuk pengisian formasi jabatan fungsional di
berbagai sektor perlu dipertajam dengan prinsip
pengadaan jabatan pelaksana hanya bagi jabatan
yang belum tersedia jabatan fungsionalnya.
Adapun beberapa langkah strategis yang
sejalan dengan kebijakan optimalisasi jabatan
fungsional dan struktur organisasi dua layers
yang urgent dilakukan antara lain:
- Penerapan sistem kelas jabatan sebagai
dasar penggajian dan pemberian tunjangan
kinerja ASN dapat menjadi jawaban atas
kekhawatiran berkurangnya pendapatan ASN
akibat penerapan kebijakan ini dengan didukung
penguatan sistem manajemen kinerja pegawai
dan penerapannya secara otentik.
Dengan uraian ini, semoga para
pengambil kebijakan khususnya di daerah
semakin diyakinkan bahwa penerapan struktur
organisasi pemerintah dua layers adalah pilihan
terbaik untuk mewujudkan birokrasi
professional, dan secara teknis sangat mungkin
dilakukan, dan perlu segera dilakukan karena
saat inilah momennya. Kebijakan ini merupakan
salah satu langkah yang mendasar dalam upaya
perbaikan birokrasi. Sikap surut atau mundur
dalam realisasi maupun substansi ide dari
kebijakan ini akan bermakna pembangunan
SDM ASN dan birokrasi kita kehilangan
momentumnya sementara tuntutan
perkembangan lingkungan strategis sangat
memerlukan perubahan yang berdampak luas
dan mendasar untuk mewujudkan birokrasi yang
profesional.
8 | Jurnal Widiya Praja, Vol. 1 No. 2 (2021)
Masalah-masalah yang timbul dan upaya
mengatasi masalah
Masalah yang paling mengemuka pada
kebijakan perampingan OPD Pemerintah
Kabupaten Wonosobo adalah resistensi dari para
pegawai (PNS), khususnya para pegawai yang
mengalami penurunan eselon maupun yang
“kehilangan” jabatan struktural. Resistensi yang
muncul cukup massif hingga berujung pada
gugatan terhadap pemberlakuan perda
perampingan OPD kepada Mahkamah Agung.
Pemerintah Kabupaten Wonosobo menghadapi
gugatan tersebut dengan memberikan jawaban
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan. Jawaban atas gugatan disusun dalam
dua sisi, yaitu rechtmatigheid (asas kepastian
hukum) dan doelmatigheid (asas kemanfaatan).
Resistensi pegawai sebagian besar
menyangkut kekhawatiran terhadap
berkurangnya penerimaan gaji dan tunjangan
sebagai akibat turunnya level eselon ataupun
perubahan jabatan. Upaya untuk mengatasi hal
ini dengan pendayagunaan para pegawai yang
mengalami penurunan ataupun perubahan
jabatan kedalam gugus tugas dengan
mengelaborasi ketentuan pemberian tunjangan
kinerja atau tambahan penghasilan pegawai.
Masalah lain yang muncul terkait
dengan pengalihan jabatan dari jabatan
struktural ataupun pelaksana (staf Administrasi)
ke jabatan fungsional. Hal ini dikarenakan saat
itu belum ada kebijakan khusus dari Pemerintah
Pusat untuk pengalihan jabatan dari non
fungsional ke jabatan fungsional. Masalah ini
diatasi dengan melakukan inventarisasi dan
pemetaan potensi serta memproyeksikan
pegawai untuk memenuhi/menduduki jabatan
fungsional sesuai dengan kebutuhan organisasi.
Hal ini dilakukan seiring dengan penyusunan
Peta Jabatan OPD.
Upaya lain yang dilakukan adalah
mensosialisasikan jabatan fungsional dan adanya
layanan khusus (desk) bagi informasi dan
konsultasi pengalihan ke jabatan fungsional,
serta perbaikan tunjangan kinerja bagi jabatan
fungsional.
Prospek organisasi dua layers ke depan
Pembentukan struktur organisasi dua
layers telah menjadi kebijakan presiden, yang
dikenal dengan kebijakan penyederhanaan
birokrasi. Operasionalisasi kebijakan ini telah
ditetapkan dalam Peraturan Menteri
Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi
Birokrasi (Permenpan-RB) Nomor 25 Tahun
2021 Tentang Penyederhanaan Struktur
Organisasi Pada Instansi Pemerintah Untuk
Penyederhanaan Birokrasi. Di
Kementerian/Lembaga Non Kementeraian di
Pusat telah dimulai sejak tahun 2020 seiring
dengan penetapan kebijakan ini sebagai salah
satu program fokus pada RPJMN Tahun 2020 –
2024. Sementara pelaksanaan kebijakan
penyederhanaan OPD diagendakan pada tahun
2021. Mewujudkan struktur organisasi dua
layers tidak lagi sulit seperti sebelumnya.
Beberapa kebijakan pendukung untuk
memudahkan realisasi kebijakan ini antara lain :
- Sampai dengan Oktober 2021 telah
ditetapkan tidak kurang dari 237 jenis jabatan
fungsional keterampilan dan keahlian baik untuk
instansi pusat dan daerah. Dengan adanya jenis
jabatan fungsional yang semakin lengkap di
semua sektor (kelembagaan/kementerian) maka
optimalisasi pengisian jabatan fungsional yang
sesuai kedalam Peta Jabatan OPD akan lebih
mudah dilakukan. Dan untuk mendukung
birokrasi professional yang ingin dibentuk dari
penyederhanaan struktur OPD telah disusun
jabatan Pelaksana yang juga terspesialisasi di
semua sektor sebagaimana ditetapkan dalam
Permenpan-RB Nomor 18 Tahun 2017 Tentang
Nomenklatur Jabatan Pelaksana Bagi Pegawai
Negeri Sipil Di Lingkungan Instansi Pemerintah.
- Adanya kebijakan afirmasi untuk
pengalihan jabatan dari non fungsional ke
jabatan fungsional (inpassing) telah dikeluarkan
oleh Pemerintah Pusat melalui Permenpan-RB
Nomor 17 Tahun 2021 Tentang Penyetaraan
Jabatan Administrasi ke Dalam Jabatan
Fungsional.
- Penerapan sistem penggajian ASN
berbasis kelas jabatan sebagaimana diatur dalam
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 Tentang
Aparatur Sipil Negara akan sejalan dengan
optimalisasi jabatan fungsional dengan
penyetaraan kelas jabatan fungsional dengan
jabatan struktural.
KESIMPULAN
Ada dua aspek penting dalam
restrukturisasi kelembagaan birokrasi, yaitu
penataan kelembagaan secara vertical dan
horizontal. Penataan kelembagaan secara
vertikal dilakukan untuk menyederhanakan
hierarki birokrasi sehingga menjadi lebih
sederhana dan pendek. Untuk saat ini kajian
memang harus dilakukan pada birokrasi
pemerintahan, termasuk didalamnya adalah

susunan dan tingkat pemerintahan. Kondisi
struktur pemerintahan yang saat ini terjadi
cenderung kompleks dan perlu memperoleh
perhatian dalam Reformasi Birokrasi. Kemudian
usaha perbaikan struktur birokrasi harus
mencakup penyederhanaan secara vertikal yang
dilakukan dengan memperpendek hierarki
kekuasaan. Dalam aspek penyederhanaan dapat
dilakukan melalui delayering dalam hubungan
antara satuan birokrasi pada tingkat bawah dan
birokrasi atasannnya serta hubungan antara
birokrasi dan warganya.
Struktur organisasi publik yang
ramping, pipih atau datar (flat) yang hanya
terdiri dari dua layers, merupakan kebutuhan
yang bersifat alamiah sebagai respon terhadap
perkembangan lingkungan strategis.
Mewujudkan sistem kerja yang terpadu dalam
struktur OPD yang ramping sejalan atau
disyaratkan oleh sistem kerja berbasis Teknologi
Informasi dan Komunikasi (TIK) dalam
penyelenggaraan fungsi birokrasi sehari-hari
sebagaimana menjadi arah birokrasi ke depan (e-
administration dan e-government). Era disrupsi
yang ditandai dengan ketidakpastian dan
dinamika yang tinggi dalam berbagai sektor
kehidupan, kecenderungan keterkaitan antar
sektor yang menguat yang semakin memerlukan
pendekatan multi dimensi, maka diperlukan
birokrasi yang responsive, adaptive, fleksibel,
serta cepat dan tanggap (agile). Secara
kelembagaan sifat-sifat ini lebih bisa direspon
oleh organisasi yang ramping, dengan struktur
yang flat. Untuk itu struktur organisasi dua
layers layak untuk diwujudkan.
DAFTAR RUJUKAN
Ambar Teguh, dkk, 2015, Teori dan
Implementasi Birokrasi Organisasi:
Agenda Penataan Organisasi Perangkat
Daerah Kabupaten Wonosobo,
Independent Generation,Yogyakarta
Badan Kepegawaian Negara, 2010, Pedoman
Analisis Beban Kerja Pegawai Negeri
Sipil, Jakarta
Dwiyanto, Agus, 2011, Mengembalikan
Kepercayaan Publik Melalui Reformasi
Birokrasi, Gramedia, Jakarta
Mintzberg, Henry. 1993. Structure in Fives:
Designing Effective Organization. New
Jersey: Prentice Hall
Thoha, Miftah. 2011. Birokrasi Pemerintah
Indonesia di Era Reformasi. Kencana.
Jakarta
Jurnal Widiya Praja, Vol. 1 No. 2 (2021) | 9
Anonymous,
https://elib.unikom.ac.id/download.php?id
=114099,diakses diakses 22 Oktober
2021, jam 15.46 wib
Sony Wicaksono, 2010, Reformasi Birokrasi,
http://sonylogica2.blogspot.com/2010/10/
kultur-birokrasi-pelayanan-
indonesia.html, diakses 22 Oktober 2021,
jam 20.46 wib
Pusat Bahasa Departemen Pendidikan Nasional,
2008, Kamus Bahasa Indonesia, Jakarta
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 Tentang
Aparatur Sipil Negara
Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016
Tentang Perangkat Daerah.
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 Tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Nasional (RPJPN) tahun 2005-2025
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor
18 Tahun 2020 Tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) Tahun 2020-2024
Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010
tentang Grand Design Reformasi
Birokrasi 2010-2025, Jakarta.
Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur
Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor
18 Tahun 2017 Tentang Nomenklatur
Jabatan Pelaksana Bagi Pegawai Negeri
Sipil Di Lingkungan Instansi Pemerintah
Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur
Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor
25 Tahun 2021 Tentang Penyederhanaan
Struktur Organisasi Pada Instansi
Pemerintah Untuk Penyederhanaan
Birokrasi
Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan
Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi
Nomor 26 Tahun 2011, tentang Pedoman
Penghitungan Kebutuhan Jumlah PegawaI
Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur
Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor
17 Tahun 2021 Tentang Penyetaraan
Jabatan Administrasi ke Dalam Jabatan
Fungsional.
Naskah Akademik dan Peraturan Daerah
Kabupaten Wonosobo Nomor 3 Tahun
2014 Tentang Organisasi Perangkat
Daerah
Naskah Akademik dan Peraturan Daerah
Kabupaten Wonosobo Nomor 12 Tahun
10 | Jurnal Widiya Praja, Vol. 1 No. 2 (2021)

2016 Tentang Pembentukan Dan Susunan

Perangkat Daerah Kabupaten Wonosobo