BAB I PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG

Kepemimpinan berasal dari kata “Pimpin” yang berarti tuntun,
bina atau bimbing.Pimpin dapat pula berarti menunjukkan jalan yang
baik atau benar. Dalam kepemimpinan ini terdapat hubungan antar
manusia, yaitu hubungan mempengaruhi (dari pemimpin) dan hubungan
kepatuhan-ketaatan para pengikut atau bawahan karena dipengaruhi oleh
kewibawaan pemimpin. Sehingga, kepemimpinan merupakan
kemampuan mempengaruhi orang lain, yang dilakukan melalui
hubungan interpersonal dan proses komunikasi untuk mencapai tujuan.
Pemerintahan sebagai salah satu unsur yang penting dari
Negara mempunyai posisi yang diterminan dalam kaitannya dengan
penyelenggaraan. Negara menjadi sangat ditentukan oleh keberhasilan,
atas dasar ini tanpa adanya pemerintah dan pemerintahan tujuan Negara
tidak akan tercapai dan jika kondisi ini terjadi maka kerugian besar akan
ditanggung oleh masyarakat Negara pada umumnya, mengingat salah
satu tujuan membentukpemerintah adalah untuk meningkat kesejahteraan
masyarakat. Demi mewujudkan kepemimpinan yang baik dalam
pemerintahan, pemerintah atau pemimpinan harus mampu menguasai
teori kepemimpinan dan dapat menerapkannya dalam pemerintahan.
seorang pemimpin pada era sekarang dituntut dapat melaksanakan good
governance, pembangunan yang partisipatif, demokrasi dijalankan secara
konsekuen, serta law enforcement. Perubahan-perubahan ini hendaknya
membawa perubahan mind set pemerintah terutama dalam menjalankan
fungsinya, sebagai pelayan masyarakat, menjalankan pemerintahan dan
melaksanakan pembangunan. Kualitas sumber daya manusia yang tinggi sangat
dibutuhkan agar dapat melakukan peran-peran yang handal dalam proses
pembangunan.
Secara teoritis, good governance sendiri dapat diberi arti sebagai suatu
proses yang mengorientasikan pemerintahan pada distribusi kekuatan dan
kewenangan yang merata dalam seluruh elemen masyarakat untuk dapat
mempengaruhi keputusan dan kebijakan yang berkaitan dengan kehidupan
publik beserta seluruh upaya pembangunan politik, ekonomi, sosial, dan budaya
mereka dalam sistem pemerintahan (M. Ladzmi Syafroni, 2012: 73).
1.2 RUMUSAN MASALAH
a. Apa hubungan antara pola kekuasaan dengan perilaku kepemimpinan
transformasional dan penggunaan kewenangan ?

1.3 TUJUAN PENULISAN

Tujuan yang hendak dicapai dalam penulisan makalah ini adalah untuk

mengetahui lebih jelas tentang hubungan antara pola kekuasaan dengan perilaku

kepemimpinan transformasional dan penggunaan kewenangan dalam Good

Public Governance
 BAB II KAJIAN TEORI

Kajian Teori
Kajian teori merupakan gambaran dari teori-teori yang berhubungan erat dengan
masalah yang diteliti sehingga kegiatan menjadi jelas, sistematis, dan ilmiah.
Teori adalah serangkaian asumsi, konsep, abstrak, definisi, dan preposisi untuk
menerangkan suatu fenomena sosial dan fenomena alami yang menjadi pusat
perhatian (Nawawi, 2007: 42).
1. Kekuasaan
Kekuasaan adalah kapasitas atau potensi untuk mempengaruhi yang dimiliki
oleh seorang pemimpin. Wewenang merupakan tipe khusus kekuasaan yang
dimiliki seseorang, karena punya jabatan atau posisi yang didudukinya dan
disahkan oleh manajer yang lebih atas dalam organisasi.
Dengan demikian, dapat diaktakan bahwa kepemimpinan dan kekuasaan
merupakan konsep- konsep yang berkaitan. Namunpun begitu, kedua konsep
tersebut mempunyai perbedaan. Pertama, kepemimpinan memerlukan
kesesuaian tujuan antara tujuan pemimpin dan tujuan bawahan. Kekuasaan tidak
memerlukan kesesuaian antara tujuan atasan dan bawahan. Kedua,
kepemimpinan menitikberatkan pada pengaruh kepada bawahan, dan
memperkecil pola pengaruh ke samping dan ke atas. Kekuasaan tidak seperti itu
keberadaannya. Pengaruh dapat saja terjadi ke arah mana saja. Dan Ketiga,
kepemimpinan sangat berkaitan dengan dukungan, dengan gaya, dan dengan
pembagian bersama bawahan berkenaan pengambilan
keputusan. Sedangkan kekuasaan mencakup cara, taktik, dan strategi untuk
memperoleh kepatuhan dari orang-orang yang ingin dipengaruhi. Kekuasaan
dapat dilakukan oleh seseorang atau kelompok untuk mengendalikan orang atau
kelompok lain.
Menurut Amitai Etzioni (dalam Hersey & Blanchard, 1986, 128-130;
Thoha, 1983: 326-327) menyatakan dan membedakan bahwa sumber dan bentuk
kekuasaan ada dua, yaitu:
1. Kekuasaan Posisi/Jabatan;
Menurut Etzioni, kekuasaan dapat diperoleh dari struktur organisasi
 (jabatan), pengaruh pribadi (kharisma) atau keduanya. Seseorang yang
memiliki kemampuan untuk mempengaruhi perilaku orang lain agar mau
melakukan pekerjaan tertentu karena posisinya dalalm organisasi, maka ia
memiliki kekuasaan posisi atau jabatan. Seseorang yang memiliki
kekuasaan yang diperoleh dari para pengikutnya dikatakan orang tersebut
memiliki kekuasaan pribadi atau kharisma. Menurut Hersey & Blanchard
(1986, 128), meskipun Etzioni mengatakan bahwa kekuasaan posisi
diperoleh karena kedudukan seseorang dalam organisasi, tetapi kekuasaan
tadi sebenarnya berasal dari atasannya, sehingga sebenarnya kekuasaan
posisi tidak otomatis dan tidak inheren (permanen) dalam organisasi
tersebut.
2. Kekuasaan Pribadi.

Menurut Hersey & Blanchard (1986: 129), keuasaan pribadi datang dari
para pengikut. Oleh karenanya, kekuasaan pribadi bergantung kepada
seberapa besar para pengikut menghormati, merasa senang, terikat kepada
pemimpinnya, dan merasa bahwa pimpinannya dapat mengajak pengikut
memenuhi tujuan mereka dan tujuan pimpinan. Menurut French dan Raven
(dalam Thoha, 1983: 327-330; Gibson, et.al., 1982, 1989: 261; Robbins,
1996: 85-88; dan Pace & Faules 1998: 252-254) ada lima sumber
kekuasaan, yakni:
a. Kekuasaan paksaan (coercive power)
Kekuasaan yang diperoleh berdasarkan rasa takut. David Kipnis
mengatakan kekuasaan pada dasarnya ada pada orang lain, namun
kekuasaan yang senang menghukum orang lain sering disalahgunakan dan
sulit dikendalikan.
b. Kekuasaan keahlian (expert power)
Kekuasaan yang didasarkan kepada ketrampilan khusus, kecakapan atau
keahlian, dan pengetahuan yang dimiliki seorang pemimpin.
c. Kekuasaan imbalan (reward power)
Kekuasaan yang bersumber dari adanya kemampuan untuk menyediakan
penghargaan, hadiah, imbalan, dan pujian bagi orang lain.
d. Kekuasaan legitimasi/sah (legitimate power)
 Kekuasaan yang bersumber dari posisi atau jabatan struktural yang dimiliki
oleh seorang pemimpin dalam kelompok, atau hierarki formal organisasi.
e. Kekuasaan referensi (referent power)
Kekuasaan yang bersumber dari adanya sifat-sifat pribadi yang menarik.
Pemimpin yang mempunyai kekuasaan ini biasanya adalah pemimpin yang
jujur, satu perkataan dengan perbuatan, loyal pada undang-undang negara
dan agame, mementingkan orang banyak dari pada kepentingan pribadi,
dan hidup sederhana.
Raven dan Kruglanski menambahkan satu sumber kekuasaan yang keenam, yaitu:
f. Kekuasaan informasi (information power)
Kekuasan yang bersumber oleh adanya akses informasi yang dimiliki
pemimpin yang dinilai sangat berharga oleh bawahannya. Di era teknologi
maju seperti sekarang, mereka yang memiliki informasi yang diperlukan
bagi orang lain, maka akan mempunyai kekuasaan atas orang yang
memerlukan informasi tersebut.
Dan Hersey & Goldsmith mengusulkan kekuasaan ketujuh, yaitu:
g. Kekuasaan hubungan (connection power)
Kekuasaan yang bersumber dari hubungan yang dijalin oleh pimpinan
dengan orang- orang yang dianggap penting dan berpengaruh, baik di
dalam organisasi maupun di luar organisasi.
Ada sebuah konsep atau model kepemimpinan seperti yang dikemukakan oleh
Hersey & Blanchard, yaitu kepemimpinan situasional. Model Hersey &
Blanchard, adalah gaya kepemimpinan yang didasarkan kepada kematangan
bawahan dan sumber-sumber kekuasaan. Untuk lebih jelas silahkan lihat gambar
berikut.
Gambar Kematangan Bawahan dan Bentuk kekuasaan Model He
2. Kepemimpinan
Pengertian Kepemimpinan
Menurut Rivai, kepemimpinan adalah orang yang mampu mempengaruhi
orang lain untuk menggerakkan dan mencapai tujuan yang telah direncanakan,
kepemimpinan sebagai alat, sarana atau proses untuk membujuk orang agar
bersedia melakukan sesuatu secara sukarela (Rivai, 2006: 30). Seorang pemimpin
harus mampu menggerakkan, mengarahkan, membina, melindungi, memberi
teladan, memberikan dorongan, memberikan bantuan dan sebagainya.
Menurut Kartini Kartono Kepemimpinan adalah bentuk dominasi yang didasari
atas kemampuan pribadi yang sanggup mendorong atau mengajak orang lain
untuk berbuat sesuatu yang berdasarkan penerimaan oleh kelompoknya dan
memiliki keahlian khusus yang tepat bagi situasi yang khusus (Kartono, 2014: 6).
Menurut Siagian Kepemimpinan adalah kemampuan seseorang untuk
mempengaruhi orang lain, sehingga orang lain itu mau melakukan kehendak
pemimpin untuk mencapai tujuan bersama (Siagian P, 1985: 62).
Kepemimpinan terkadang dipahami sebagai kekuatan untuk menggerakkan dan
mempengaruhi orang. Sebagai alat sarana atau proses untuk membujuk orang agar
bersedia melakukan sesuatu suka rela atau suka cita. Dalam sebuah kepemimpinan
ada tiga hal penting dalam kepemimpinan, yaitu:
a. Kepemimpinan itu melibatkan orang lain baik itu bawahan maupun pengikut
b. Kepemimpinan melibatkan pendistribusian kekuasaan antara pemimpin dan
anggota kelompok secara seimbang
c. Adanya kemampuan untuk menggunakan berbagai bentuk kekuasaan yang
berbeda-beda untuk mempengaruhi tingkah laku pengikutnya menjadi
pemimpin yang baik dan bertanggung jawab serta berkualitas.
Dari definisi diatas dapat dilihat bahwa kepemimpinan mampu untuk
mempengaruhi orang lain mencapai tujuan yang diinginkan. Selain itu
kepemimpinan memerlukan keahlian atau kemampuan agar orang lain dapat
digerakannya. Artinya pemimpin dapat memotivasi bawahannya sehingga
bawahan mau bekerja secara sukarela tanpa paksaan.
Fungsi Kepemimpinan
 Dalam sebuah kepemimpinan pasti mempunyai fungsi kepemimpinan yang
berhubungan langsung dengan situasi sosial dalam kehidupan kelompok atau
organisasi masing-masing, yang mengisyaratkan bahwa setiap pemimpin berada
didalam dan bukan diluar situasi itu. Fungsi kepemimpinan merupakan gejala
sosial, karena harus diwujudkan dalam interaksi antara individu didalam situasi
sosial suatu kelompok atau organisasi (Rivai, 2006: 53-55).
Ada lima fungsi kepemimpinan yaitu:
a. Fungsi Instruksi
Fungsi ini bersifat komunikasi satu arah, pemimpin sebagai komunikator
merupakan pihak yang menetukan apa, bagaimana, bilamana, dan dimana
perintah itu dikerjakan agar keputusan dapat dilaksanakan secara efektif.
b. Fungsi Konsultasi
Fungsi ini berfungsi komunikasi dua arah, pada tahap pertama dalam
usaha menetapkan keputusan, pemimpin kerapkali memerlukan bahan
pertimbangan, yang mengharuskannya berkonsultasi dengan orang-orang
yang dipimpinnya yang dinilai mempunyai berbagai bahan informasi yang
diperlukan dalam menetapkan keputusan.
c. Fungsi Partisipasi
Dalam menjelaskan fungsi ini pemimpin berusaha mengaktifkan orang-
orang yang dipimpinnya, baik dalam keikutsertaan mengambil keputusan
maupun dalam melakukannya.
d. Fungsi Delegasi
Fungsi ini dilaksanakan dengan memberikan pelimpahan wewenang
membuat atau menetapkan keputusan, baik melalui persetujuan maupun
tanpa persetujuan dari pemimpin.
e. Fungsi Pengendalian
Fungsi pengendalian bermaksud bahwa kepemimpinan yang sukses atau
efektif maupun mengatur aktivitas anggotanya secara terarah dan dalam
koordinasi yang efektif, sehingga memungkinkan tercapainya tujuan
bersama secara maksimal.
1.1 Tipe-Tipe Kepemimpinan
Ada enam tipe kepemimpinan yang diakui keberadaannya secara luas, antara
lain:
a. Tipe Pemimpin Otokratis
Yaitu seorang pemimpin yang otokratisa dalah seorang pemimpin
yang:
1) Menganggap organisasi sebagai milik pribadi
2) Mengidentikkan tujuan pribadi dengan tujuan organisasi
3) Menganggap bawahan sebagai alat semata-mata
4) Tidak mau menerima kritik, saran, dan pendapat
5) Terlalu bergantung kepada kekuasaan formalnya
6) Dalam tindakan penggerakannya sering mempergunakan pendekatan
yang mengandung unsur paksaan dan punitif (bersifat menghukum)
b. Tipe Militeristis
Yaitu seorang pemimpin yang bertipe militeristis adalah seorang pemimpin
yang memiliki sifat-sifat:
1) Sering mempergunakan sistem perintah dalam menggerakkan bawahannya
2) Senang bergantung pada pangkat dan jabatan dalam menggerakan
bawahannya
3) Senang kepada formalitas yang berlebih-lebihan
4) Menuntut disiplin yang tinggi dan kaku dari bawahan
5) Sukar menerima kritikan dari bawahan
6) Menggemari upacara-upacara untuk berbagai acara dan keadaan.
c. Tipe Paternalistis
Yaitu seorang pemimpin yang:
1) Menganggap bawahannya sebagai manusia yang tidak dewasa
2) Bersikap terlalu melindungi
3) Jarang memberikan kesempatan kepada bawahnnya untuk mengambil
keputusan dan inisiatif
4) Jarang memberikan kesempatan kepada bawahannya untuk
mengembangkan daya kreasi dan fantasinya
5) Sering bersikap maha tahu
d. Tipe Kharismatis
Hingga kini pakar-pakar belum berhasil menemukan sebab-sebab mengapa
seorang pemimpin memiliki charisma, yang diketahui adalah bahwa pemimpin
yang demikian mempunyai daya tarik yang amat besar dan karena pada
umumnya mempunyai pengikut yang jumlahnya sangat besar, maka sering
dikatakan bahwa pemimpin yang demikian diberkahi dengan kekuatan ghaib
(supernatural powers).
e. Tipe Laizzes Faire
Yaitu seorang yang bersifat:
1) Dalam memimpin organisasi biasanya mempunyai sikap yang permisif,
dalam arti bahwa para anggota organisasi boleh saja bertindak sesuai
dengan keyakinan dan hati nurani, asal kepentingan bersama tetap terjaga
dan tujuan organisasi tetap tercapai
2) Organisasi akan berjalan lancar dengan sendirinya karena para anggota
organisasi terdiri dari orang-orang yang sudah dewasa yang mengetahui
apa yang menjadi tujuan organisasi, sasaran yang dicapai, dan tugas yang
harus dilaksanakan oleh masing-masing anggota
3) Seorang pemimpin yang memiliki peranan pasif dan membiarkan
organisasinya berjalan dengan sendirinya.
f. Tipe Demokratis
Yaitu tipe yang bersifat:
1) Dalam proses penggerakan bawahan selalu bertitik tolak dari pendapat
bahwa manusia adalah makhluk termulia di dunia
2) Selalu berusaha mensinkronisasikan kepentingan dan tujuan organisasi
dengan kepentingan dan tujuan pribadi dari para bawahannya
3) Senang menerima saran, pendapat bahkan kritik dari bawahannya
4) Selalu berusaha untuk menjadikan bawahannya lebih sukses dari
padanya
5) Selalu berusaha mengutamakan kerjasama dan kerja tim dalam usaha
mencapai tujuan
6) Berusaha mengembangkan kapasitas diri pribadinya sebagai pemimpin
7) Para bawahannya dilibatkan secara aktif dalam menentukan nasib sendiri
melalui peran sertanya dalam proses pengambilan keputusan.
 BAB III PEMBAHASAN

3.1 Good Public Governance serta Hubungannya Antara Pola Kekuasaan

Dengan Perilaku Kepemimpinan Transformasional dan Penggunaan
Wewenang
Dikutip dari Good Public Governance – Komite Standar Akuntansi
Pemerintahan (ksap.org) diakses pada 8 mei 2021; “Dalam kata sambutannya,
Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Republik
Indonesia menyatakan bahwa Good Public Governance (GPG) merupakan
sistem atau aturan perilaku terkait dengan pengelolaan
wewenang oleh para penyelenggara negara dalam menjalankan tugasnya secara
bertanggung jawab dan akuntabel.”
Dikutip dari Kepemimpinan Transformasional - KajianPustaka.com di akses
pada 9 mei 2021: “Menurut Robbins dan Judge (2008;90), pemimpin
transformasional adalah pemimpin yang menginspirasi para pengikutnya untuk
menyampingkan kepentingan pribadi mereka demi kebaikan organisasi dan
mampu memiliki pengaruh yang luar biasa pada diri para pengikutnya.”
“Menurut Robbins dan Judge (2008:91), ciri-ciri Kepemimpinan
Transformasional, yaitu:
a. Idealized Influence (pengaruh Ideal)
Idealized Influence (pengaruh Ideal) adalah perilaku pemimpin yang
memberikan visi dan misi, memunculkan rasa bangga, serta mendapatkan
respek dan kepercayaan bawahan. Idealized influence disebut juga sebagai
pemimpin yang kharismatik, dimana pengikut memiliki keyakinan yang
mendalam pada pemimpinnya, merasa bangga bisa bekerja dengan
pemimpinnya, dan memercayai kapasitas pemimpinnya dalam mengatasi
setiap permasalahan.
b. Inspirational Motivation (Motivasi Inspirasional)
Inspirational Motivation adalah perilaku pemimpin yang mampu
mengkomunikasikan harapan yang tinggi, menyampaikan visi bersama secara
menarik dengan menggunakan simbol-simbol untuk memfokuskan upaya
bawahan dan mengispirasi bawahan untuk mencapai tujuan yang menghasilkan
 kemajuan penting bagi organisasi.
c. Intellectual Stimulation (Stimulasi Intelektual)
Intellectual Stimulation adalah perilaku pemimpin yang mampu meningkatkan
kecerdasan bawahan untuk meningkatkan kreativitas dan inovasi mereka,
meningkatkan rasionalitas, dan pemecahan masalah secara cermat.
d. Individualized Consideration (Pertimbangan Individual)
Individualized Consideration adalah perilaku pemimpin yang memberikan
perhatian pribadi, memperlakukan masing-masing bawahan secara individual
sebagai seorang individu dengan kebutuhan, kemampuan, dan aspirasi yang
berbeda, serta melatih dan memberikan saran. Individualized consideration
dari Kepemimpinan transformasional memperlakukan masing- masing
bawahan sebagai individu serta mendampingi mereka, memonitor dan
menumbuhkan peluang.”
Jika kemudian dihubungkan konteks good publik governance yang
kemudian menjadi pola kekuasaan serta perilaku kepemimpinan tranformasional,
maka dapat di tarik sebuah garis besar, yaitu sebuah pola kekuasaan yang
menpunyai sistem atau aturan yang bertanggung jawab serta akuntabel dan
mempunyai ciri-ciri, seperti . Idealized Influence (pengaruh Ideal), Inspirational
Motivation (Motivasi Inspirasional), Intellectual Stimulation (Stimulasi
Intelektual), dan Individualized Consideration (Pertimbangan Individual).
 BAB IV DAFTAR PUSTAKA

Burns, l.M. ,1978. Leadership. New York: Harper & Row

Bryman, A., 1992. Charisma and Leadership in Organizations , Sage, London.

BMP Perilaku Organisasi ADPU4311

Good Public Governance – Komite Standar Akuntansi Pemerintahan (ksap.org)
Kepemimpinan Transformasional - KajianPustaka.com
Kartono, Kartono, dkk. 2013.” Teknik-Teknik Kepemimpinan”.
https://www.e- jurnal.com/2013/09/teknik-teknik-
kepemimpinan.html.

Sugeng. 2018. “Peran Kepemimpinan Dalam Menuju Good

Gorvenace”. http://isengnugas.blogspot.com/2018/01/peran-
kepemimpinan-dalam-mencip-takan.html.

Wasistiono, Sadu.2010.“ Kepemimpinan Pemerintahan Visioner”.

Http://sadu- wasistiono.ipdn.ac.id/wp-content/uploads/MODUL-
KEPEMIMPINAN- PEMERINTAHAN-VISIONER.pdf .
Diunduh pada tanggal 14 April 2020