Part1.2

THE OBOR Gl OBA l Ge O p O l ITICA l D RI ve 1
GAMBAR 4.2 Jaringan global jalur komunikasi serat optik bawah laut Sumber: USA
FIBER optic Gallery AND HTTPS://WWW
.submarinecablemap.com/
Jalur Sutra. Seperti yang digambarkan gambar 4.2, meningkatnya jumlah

jalur komunikasi serat optik bawah laut di kawasan Asia-Pasifik dan jumlah
serta kualitas konstelasi satelit Tiongkok merupakan bagian penting dari
jangkauan global obor. Jumlah dan kualitas jalur komunikasi serat optik
bawah laut merupakan indikator yang sangat baik dari intensitas arus
komunikasi, karena mereka memberikan 99 persen dari semua lalu lintas
data lintas samudera di Inter-net, dalam pesan teks dan transfer suara.
Menurut Eli Huang, 57 pada tahun 2014, kabel bawah laut membawa sekitar
98% email, panggilan telepon, dan lalu lintas Internet. Bahkan, jalur
komunikasi serat optik lebih cepat daripada komunikasi satelit hingga
delapan kali lipat. Itulah sebabnya, dan menurut Peta Kabel Bawah Laut
TeleGeografi (2017), ada sekitar 430 kabel bawah laut yang beroperasi di
seluruh dunia. Laut Cina Selatan berada di antara dasar laut yang paling
banyak berpenduduk kabel bawah laut di dunia, dan Cina menganggap
jaringan kabel sebagai elemen penting dari inisiatif Satu Sabuk, Satu Jalan.
Kabel bawah laut akan memastikan bahwa Beijing berada di posisi yang
tepat untuk memengaruhi operasi media dan psikologis sebagai bagian dari
strategi 'tiga peperangan'.58 Kabel bawah laut juga relevan
57 Eli Huang, 'China's Cable Strategy: Exploring Global Undersea Dominance' (RealClear
De-fence, 4 Desember 2017)
<https://www.realcleardefense.com/articles/2017/12/04/chinas_cable_strategy_exploring_
global_undersea_dominance_112720.html > diakses 7 Januari 2018.
58 'Tiga peperangan' (sanzhongzhanfa) – Perang informasi (xinxinzhan) terdiri dari perang
opini publik, perang psikologis dan perang hukum.
2 LeAndRO
di arena militer menciptakan keuntungan strategis dalam perang anti-kapal

selam. Ini akan membentuk bagian tak tergantikan dari sistem pengamatan
bawah laut China di Laut China Selatan. 'Tembok besar bawah air' ini
mencakup sejumlah sensor bawah permukaan yang terhubung melalui kabel
optik ke fasilitas pemrosesan dan pemantauan pusat di Shanghai.59
OBOR dan konsep koridor ekonomi memperbesar skala arus ekonomi
dari lokal ke antar-regional dan bahkan ke global, karena mereka
menyediakan hubungan fisik istimewa lintas benua. Namun, itu belum
semuanya. Pihak berwenang Tiongkok sangat antusias tentang tidak hanya
satu tetapi banyak 'jalan sutra', termasuk Sahel, Kutub, Balkan, Jalur Sutra
digital atau Jalur Sutra informasi (di dunia maya) dan Ruang Sutra Jalan.60
Memang, alasan di balik OBOR melangkah lebih jauh, karena bertujuan untuk
melengkapi koridor fisik dengan perangkat digital seperti telekomunikasi,
internet, e-commerce, Kota pintar dan sistem tanggal besar. Dokumen
berjudul 'Vision and Actions on Jointly Building the Silk Road Economic Belt
and 21st Century Maritime Silk Road' (2015)61 patut mendapat perhatian
khusus. Ini lebih lanjut mengembangkan visi untuk OBOR , menunjukkan
pengembangan lebih lanjut dan pertumbuhan perdagangan digital dan
perluasan jaringan komunikasi 'jalan sutra informasi'. Zhao Huanxin,
dalam sebuah artikel yang diterbitkan oleh Telegraph,62 mengutip Ren
Xianliang, wakil menteri Administrasi Cyber-space China: 'Negara ini harus
memperluas e-commerce, jaringan in-dustrial dan internet banking di luar
negeri ... Ini akan memungkinkannya untuk melayani lebih dari satu miliar
pengguna Internet, bisnis, dan investor di sepanjang Sabuk Ekonomi Jalur Sutra
dan Jalur Sutra Maritim Abad ke-21. Komunitas ekonomi Internet dapat
dibentuk untuk memberi manfaat bagi setiap negara ... Ekspansi harus
dilakukan selain menerapkan rencana Internet Plus negara, di mana
semuanya akan terhubung ke jaringan broadband supercepat. " Salah satu
langkah kerja sama yang diumumkan dalam Komunike Bersama Para
Pemimpin Meja Bundar 2017 dari Forum Sabuk dan Jalan untuk Kerjasama
Internasional mendukung 'memperkuat kerja sama dalam inovasi, dengan
mendukung rencana aksi inovasi untuk e-commerce, ekonomi digital, kota
pintar dan taman sains dan teknologi, dan dengan mendorong pertukaran
inovasi yang lebih besar dan
59 Ibid.
60 Jalur Sutra berbasis ruang angkasa dalam perspektif obor mendorong penggunaan
jaringan satelit Beidou alih-alih pesaing langsungnya, sistem gps.
61 Dikeluarkan oleh Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional, Kementerian Luar
Negeri, dan Kementerian Perdagangan Republik Rakyat Tiongkok, <http://en.ndrc.gov
.cn/newsrelease/201503/t20150330_669367.html> diakses 22 Januari 2018.
62 Zhao Huanxin, 'Web Companies Asked To Support 'Digital' Silk Road' (The Telegraph, 27
Juli 2015) <http://www.telegraph.co.uk/sponsored/china-watch/technology/11764541/
tech-companies-to-build-digital-silk-road.html> diakses 22 Januari 2018.
model startup bisnis di era Internet sehubungan dengan hak kekayaan

intelektual ' (Paragraf 15 c).63
Salah satu aspek diplomasi Tiongkok yang sangat relevan dengan OBOR
adalah keengganan Tiongkok terhadap aliansi, dan ketergantungannya pada
kemitraan strategis, KTT bilateral dan multilateral, dan forum kerja sama.
Contoh-contoh berikut menggambarkan hal ini: antara tahun 1993 dan 2014,
Tiongkok telah menandatangani 52 kemitraan strategis,64
KTT BRICS terakhir berlangsung pada 2017; China-Jepang-Korea Selatan
KTT trilateral didirikan pada tahun 2008; Organisasi Kerjasama Shanghai
diperbesar pada tahun 2017; dan China telah menjadi pihak dalam
pengaturan bilateral ASEAN seperti KTT ASEAN-China. Pada tahun 2000,
Tiongkok mendirikan Forum Kerjasama Tiongkok-Afrika (focac); pada tahun
2003 mendirikan Forum untuk Kerjasama Ekonomi dan Perdagangan antara
Cina dan Negara-negara berbahasa Portugis (Makau), juga dikenal sebagai
Forum Makau; dan pada tahun 2005 mendirikan Forum China-Eropa. KTT
China-Karibia, pada tahun 2014 di Brasilia, membentuk China and the
Community of Latin American and Caribbean States Forum, (Foro China-
celac Or China-celac Forum). Contoh-contoh ini menunjukkan pentingnya
Cina memberikan bilateralisme dan multilateralisme di luar lembaga-lembaga
internasional reguler, percaya bahwa dengan posisi 'mediator semu'
meningkatkan status mediator, dan memberikan prestise karena
menawarkan insentif khusus kepada semua pihak. Ini adalah salah satu
karakteristik proyek seperti OBOR , yang membutuhkan kemampuan
untuk mengoordinasikan dan mengintegrasikan semua sektor negara,
dan untuk mengurangi langkah-langkah politik-diplomatik ad hoc
seminimal mungkin. OBOR memberikan insentif untuk menggabungkan
upaya tersebut ke dalam strategi yang lebih besar.
Juga di sepanjang garis ini, pengamatan yang lebih dekat terhadap
investasi Cina di seluruh dunia dan upaya ekonomi dan diplomatik Cina
dalam terang strategi obor memperjelas jangkauan fisik dan immaterial
global dari inisiatif. Enam koridor ekonomi mencakup sabuk darat yang
membentang dari Cina ke Eurasia, memungkinkan kehadiran Cina di daerah
yang dibaptis 'Rimland' oleh Nicholas Spykman; koneksi lanjutan melalui
darat ke Asia Tengah dan Barat dan ke Asia Selatan dan Barat Daya,
menghubungkan Cina ke Eropa, Laut Mediterania, Teluk Benggala (Teluk
Persia antara Selat Hormuz dan Delta Sungai Shatt al-Arab), dan Laut Arab
(Selat Bab-el-Mandeb, Djibouti dan Laut Merah ke arah Terusan Suez).
OBOR selanjutnya bertujuan untuk menghubungkan tiga wilayah Teluk yang
paling strategis dan penting di
63 Xinhua, 'Joint Communique of Leaders Roundtable of Belt and Road Forum' (XinhuaNet,
15 Mei 2017) <http://news.xinhuanet.com/english/2017-05/15/c_136286378.htm> diakses
pada 22 Januari 2018.
64 Alexandre Carriço, Menyelaraskan Kekuatan, Citra, Diplomasi Publik, dan Diplomasi
4 LeAndRO
Militer Tiongkok (Letras Itinerantes, 2015) 472, 371.
Asia: teluk Laut Arab, Teluk Benggala dan teluk laut di lepas pantai panjang
Cina.
Di Eropa, kepentingan geopolitik koridor yang melintasi Budapest
(Hongaria), Beograd (Serbia), Skopje (Makedonia) dan Piraeus (Yunani)
(koridor bbsp), terletak pada kemampuannya untuk menghubungkan nelb,
yang membentang dari Urumqi melalui Eurasia ke arah Brest (Belarus), dan
msr, yang membentang dari wilayah pesisir selatan Tiongkok ke Laut Merah
dan memasuki Laut Mediterania melalui Terusan Suez. Jalur komunikasi laut
ditandatangani untuk mencapai pelabuhan utama Laut Mediterania, seperti
Piraeus dan Thessaloniki (Yunani), Marseille (Prancis), Benghazi (Libya),
Tunis (Tu-nisia), Livorno dan Venesia (Italia), dan Barcelona (Spanyol),
melalui Terusan Suez atau Selat Gibraltar. BBPS lebih lanjut mewakili segmen
yang menutup lingkaran, menghubungkan jantung Cina ke Eropa Tengah
melalui darat dan laut, memfasilitasi akses darat ke salah satu daerah paling
produktif di Eropa. BBPS memungkinkan akses mudah ke semua pelabuhan
utama di Laut Mediterania . Mungkin itulah alasan mengapa, pada tahun 2017,
armada Angkatan Laut Tentara Pembebasan Rakyat (rencana) melakukan
latihan tembakan langsung di Laut Mediterania dalam perjalanan ke latihan
bersama dengan Angkatan Laut Rusia di Laut Baltik.
Selain itu, potensi sebenarnya untuk mengubah obor menjadi inisiatif
global terletak pada Jalur Sutra Maritim. Kami sebutkan sebelumnya bahwa
fungsi rute maritim ini adalah untuk menghubungkan, menyatu, melengkapi,
mendukung dan memperluas sabuk darat, mengembangkan opsi berlayar
dasar. Mari kita uraikan lebih lanjut kemungkinan yang ditawarkan oleh
perluasan sabuk darat bila dikombinasikan dengan Jalur Sutra Maritim.
Dengan dukungan infrastruktur untuk sloc dan fasilitas bandara,
dikombinasikan dengan jaringan kereta api yang didukung oleh Cina di
Amerika Tengah dan Selatan, Eurasia dan Afrika, OBOR memperoleh dimensi
fisik global. Di Afrika, OBOR telah menetapkan empat titik masuk utama. Yang
pertama terdiri dari Djibouti-Sudan-Sudan Selatan dan investasi pesisir di
wilayah Afrika Timur - Kenya, Tanzania, Mozambik dan Angola - dan
memberikan akses ke wilayah Great Lakes. Yang kedua adalah wilayah
Teluk Oman, yang memberikan akses ke Selat Hormuz dan berfungsi
sebagai platform antara Teluk Aden dan rute laut menuju Laut Andaman.
Yang ketiga, di Teluk Guinea, khususnya Nigeria, Tanjung Verde, Sao Tome e
Principe dan Angola, memberikan akses ke wilayah Sahel dan khususnya
Danau Chad. Yang keempat, di Aljazair,65 melengkapi tiga lainnya,
mendukung akses Cina ke Laut Mediterania, membangun kehadiran lebih
dekat ke Gibraltar, dan membangun ekonomi
65 Hubungan Tiongkok-Aljazair dimanfaatkan dengan pembentukan kemitraan strate-gic

komprehensif pada tahun 2014.
6 LeAndRO
skala dalam kaitannya dengan koridor energi masa depan yang

menghubungkan Nigeria-Aljazair ke Eropa.
Amerika Tengah dan seluruh wilayah Hindia Barat, terutama Nikaragua,
Panama (keduanya dengan penyeberangan kanal) dan Kolombia
(persimpangan kereta api), adalah bidang utama dalam hal investasi
infrastruktur untuk membuat platform transatlantik beroperasi penuh. Laut
Karibia, Antilles, Terusan Yucatan, dan Jalur Windward antara Haiti dan
Kuba adalah rute maritim global dan ekonomi utama. Penyeberangan
maritim dari Atlantik Utara ke Pasifik melalui Karibia tidak lagi menjadi
perhatian eksklusif pemerintah AS, tetapi juga merupakan titik penentu bagi
OBOR , untuk memberikan fleksibilitas komersial angkatan laut yang
dibutuhkan oleh strategi global.
Di Amerika Selatan, usulan kereta api antar-samudera (atau Kereta Api
Atlantik-Pasifik) yang menghubungkan Brasil, Bolivia, dan Peru masih dalam
rencana, dan Tiongkok tetap menjadi mitra aktif dalam pengembangannya.
Lokasi strategis Tanjung Verde memfasilitasi rute maritim ke Karibia, ke
Sahel, dan melalui Selat Gibraltar ke Laut Mediterania. Samudra Atlantik
Selatan adalah semacam jembatan maritim antarbenua antara Brasil dan
Afrika, terutama Angola. Demikian juga, pangkalan angkatan laut Lages Aero
Portugis di Azores lebih lanjut memungkinkan akses ke Atlantik Utara, ke
Sines (Portugal) (pelabuhan laut dalam dan platform logistik ke jantung
Eropa), dan ke zona Arktik.
Akhirnya, narasi Tiongkok baru-baru ini66 memasukkan Jalur Sutra Kutub
sebagai strategi pelengkap untuk OBOR , mengeksplorasi peluang yang
ditawarkan oleh Selat Bering, dan laut Barents, Karna, Laptev, dan
Siberia. Seperti yang diamati Anne-Marie Brady67, 'Fokus Tiongkok
untuk menjadi kekuatan besar kutub mewakili reorientasi mendasar –
cara yang sama sekali baru dalam memandang dunia.' Brady
menambahkan lebih lanjut bahwa "China memiliki agenda jangka
panjang di wilayah kutub. Banyak peluang di Arktik dan Antartika yang
menarik perhatian Tiongkok tidak akan tersedia selama beberapa dekade,
dan mereka akan membutuhkan perencanaan, koordinasi, dan diplomasi
internasional yang cukup besar untuk memaksimalkannya." Perhatian
Beijing akan tetap pada wilayah Arktik, menggunakan diplomasi ilmiah
untuk mempertahankan kontak, memungkinkan Tiongkok untuk
menyesuaikan dan menggabungkan alat-alatnya untuk memperlakukan
Arktik sejalan dengan kepentingan globalnya.
Tampaknya masuk akal untuk menyarankan bahwa obor akan
memperdalam saling ketergantungan negara, ketika kita menganggap bahwa
investasi infrastrukturnya dipilih secara metodis;
66 Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional dan Administrasi Samudra Negara, Visi
untuk Kerja Sama Maritim di bawah Belt and Road Initiative (2017) <http://www
.china.org.cn/world/2017-06/20/content_41063286.htm> diakses 22 Januari 2018.
67 Anne-Marie Brady, Cina sebagai Kekuatan Besar Kutub (Cambridge University Press 2017)
290, 4 dan 8.
8 LeAndRO
bahwa itu mencakup semua wilayah di dunia dengan potensi ekonomi tinggi;
bahwa itu bertujuan untuk merangsang material ekonomi dan arus
immaterial lintas batas, memfasilitasi kontak antara permintaan dan
pemasok; dan bahwa itu memperbesar konsep koridor ekonomi, dan
kemungkinan akan membangun semakin banyak jaringan lintas batas
ekonomi.
4 Kesimpulan
Jangkauan obor global dan regional menempatkan segudang aktor,

negara dan non-negara, dalam kontak langsung, pada tingkat yang berbeda,
dengan tujuan yang berbeda tetapi tujuan akhir yang sama. Semua ini
membutuhkan upaya ilmiah dan komplemen global solusi sosial, ekonomi
dan hukum yang harus menawarkan mekanisme partisipasi, diferensial dan
diferensiasi. OBOR adalah strategi Tiongkok yang melibatkan partisipasi
sukarela lebih dari 70 negara berdaulat (jumlah yang akan tumbuh di masa
depan), dan kontribusi aktor non-negara yang tak terhitung jumlahnya. Itu
tergantung pada kompatibilitas visi dan konsep model ekonomi yang
berbeda, korespondensi antara sistem hukum yang beragam, sistem politik
yang bervariasi dengan proses pengambilan keputusan yang beragam,
kontak antara berbagai yurisdiksi, persyaratan lintas batas tertentu,
kekhasan budaya tertentu dan risiko investasi yang tak terhitung. OBOR
telah dirancang untuk memiliki jangkauan global fisik dan immaterial. OBOR
melampaui infrastruktur darat dan jalan maritim; Bahkan telah diperluas ke
domain cyber. Ini akan membawa serta tingkat kompleksitas teknis dan
diplomatik yang belum pernah terjadi sebelumnya selama beberapa
generasi berikutnya, dan hasil akhirnya tidak dapat diprediksi secara
akurat.
Selain itu, beberapa faktor akan membuat kawasan Indo-Asia-Pasifik menjadi
pusat gravitasi globalisasi: potensi ekonomi India, populasi Nigeria dan India
yang tumbuh cepat, pengurangan biaya transportasi global, kemungkinan
yang ditawarkan oleh de-icing Arktik dan titik persimpangan maritim
Amerika Tengah, intensifikasi era ekonomi dan komunikasi digital,
keberhasilan nyata blok ekonomi besar seperti Uni Eropa dan ASEAN,
PENGAKUAN INTERNASIONAL RENMINBI SEBAGAI mata uang perdagangan
internasional, transformasi ekonomi dari tiga wilayah teluk paling strategis di
Asia, dan pembentukan jaringan ekonomi lintas batas baru. OBOR adalah
strategi akses yang menggabungkan solusi untuk pengurungan fisik
Tiongkok dengan keinginannya untuk menciptakan jaringan ekonomi
dengan jangkauan global. Oleh karena itu memiliki potensi untuk
memindahkan pusat gravitasi globalisasi dari kawasan Amerika Utara-
Atlantik Utara-Eropa Tengah ke kawasan Indo-Asia-Pasifik. Alasan
keamanan ekonomi berdasarkan konsep
Koridor ekonomi yang diperbesar ke skala global akan membawa tingkat

saling ketergantungan yang lebih tinggi, menyerukan insentif khusus,
partisipasi inklusif, dan solusi politik, ekonomi dan hukum jangka panjang
yang tidak berbahaya.
Secara keseluruhan, JANGKAUAN OBOR telah diperluas ke dimensi material
dan immaterial, termasuk akses, perdagangan, infrastruktur, budaya, dan
informasi dalam skala global. Semua ini didasarkan pada alasan
geopolitik. Dengan demikian, OBOR membutuhkan solusi sosial, ekonomi
dan hukum yang mampu mengatasi tantangan kolosal. Di satu sisi, ia harus
menemukan solusi cerdas untuk mempertahankan kedaulatan negara
sambil menegosiasikan semua pengaturan yang diperlukan untuk
mengimplementasikan KORIDOR OBOR, yaitu pengurangan (mungkin
penghapusan) hambatan perdagangan dan informasi, akses infrastruktur di
darat dan laut, dan penegakan kebebasan laut. Di sisi lain, kemungkinan
terciptanya saling ketergantungan asimetris, yang berpotensi memicu konflik
kekerasan, mengkhawatirkan. Elemen penting dari OBOR adalah
kemampuannya untuk menyeimbangkan saling ketergantungan asimetris
ketika unit-unit politik yang termasuk dalam proyek raksasa ini memiliki
kekuatan fungsional yang berbeda, beragam kepentingan dan potensi, dan
beragam pengaruh geopolitik. OBOR menyerukan implementasi langkah
demi langkah, proses peletakan batu pertama jangka panjang untuk
mendorong solusi yang saling bergantung, sangat bergantung pada jawaban
politik, ekonomi dan hukum yang inovatif, yang sampai batas tertentu
mempengaruhi dan dipengaruhi oleh satu sama lain. Tantangan utama untuk
OBOR adalah transformasi pengertian strategisnya menjadi solusi global
jangka panjang.
10 LeAndRO
Bab 5
Ini bukan akhir dari sejarah: lembaga

pembiayaan Belt and Road Initiative dan
Bretton Woods System
Maria Adele Carrai
1 Perkenalan
Belt and Road Initiative (bri) adalah strategi pembangunan yang

dipromosikan oleh Republik Rakyat Tiongkok untuk mendorong konektivitas
dan kerja sama perdagangan antar negara. Ini menyatukan ekonomi Eurasia
dan Afrika Utara melalui penciptaan jaringan infrastruktur, beberapa di
antaranya sudah siap di tempat, yang membentang di atas tanah (Sabuk
Ekonomi Jalur Sutra, yang dikenal sebagai 'sabuk'), dan laut ( Jalan Maritim
abad ke-21, yang dikenal sebagai 'jalan').1 Ini adalah program yang sangat
ambisius yang dianggap mampu mengubah dan mendefinisikan kembali
ekonomi global abad ke-21, mengancam institusi Bretton Woods dan lebih
luas lagi tatanan liberal.2 Proyek ini bisa sangat besar
* Postdoctoral Fellow di Princeton-Harvard China and the World Program (2017–18),

MASUK [PEGASUS]2 Beasiswa Marie Skłodowska-Curie, KU Leuven (2017–20).
1 Secara khusus, RRT tertarik untuk mengembangkan enam koridor ekonomi: (1) RRT,
Mongolia, dan Federasi Rusia; (2) Asia Baru, Jembatan Benua Eropa; (3) RRT, Asia Tengah,
dan Asia Barat; (4) RRT dan Asia Tenggara Daratan; (5) RRT dan Pakistan; (6) RRT, India,
Myanmar, dan Bangladesh. Lihat Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional,
Kementerian Urusan Keuangan, dan Kementerian Perdagangan Republik Rakyat Tiongkok,
'Vision and Actions on Jointly Building Silk Road Economic Belt and 21st-Century Maritime
Silk Road' (ndrc, 2015).<http://en.ndrc.gov.cn/newsrelease/201503/t20150330_669367.html>
diakses 2 April, 2018; Gisela Grieger, 'One Belt One Road (obor), inisiatif integrasi regional
Tiongkok' (Juli 2016) Makalah Pengarahan Layanan Penelitian Parlemen Eropa PE
586.608; Julien Chaisse dan Mitsuo Matsushita, 'Inisiatif "Belt and Road" China: Memetakan
Implikasi Normatif dan Strategis Perdagangan Dunia' (2018) 52(1) Jurnal Perdagangan Dunia
163–186 <http://www
.Europarl.Europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2016/586608/EPRS_BRI(2016)586608_EN.pdf>
diakses 2 April 2018; Stephen Aris (ed), 'One Belt, One Road: China's Vision of Connectivity' ets
Zurich (September 2016) css Analisis dalam Kebijakan Keamanan No. 195.
2 Lihat misalnya Alain Guidetti, 'The End of the Liberal World Order?' (Pusat Kebijakan
Keamanan Jenewa, 19 Januari 2017) <http://www.gcsp.ch/News-Knowledge/Global-
insight/2017-The-end
-of-the-liberal-world-order> diakses 2 April 2018; Robert Kagan, 'Senja tatanan dunia liberal'
dalam Michael E. O'Hanlon (ed), Brookings Big Ideas for America (Brookings Insti- tute
Press 2017).
© KONINKLIJKE BRIll NV, LeIDEN, 2Oı8 | doI:ı0.ıı63/9789004373792_006
10 CARRAI
8
implikasi geopolitik; dalam hal itu pada akhirnya akan menjangkau 65
negara yang berbeda, mencakup 60% populasi dunia dan sebagian besar
ekonomi dunia.3 Selain berkontribusi pada peningkatan kerja sama, integrasi
ekonomi, konektivitas dan pembangunan ekonomi kawasan, BRI juga akan
menjadi outlet penting untuk produk dan layanan Tiongkok dan investasi
laut, memungkinkan pengembangan wilayah Barat Tiongkok, untuk
diversifikasi sejumlah besar cadangan devisa dan modal Tiongkok, dan itu
akan menjadi cara untuk menginternasionalkan renminbi.4
Inisiatif ini dipromosikan secara terbuka untuk pertama kalinya oleh Presiden
Tiongkok Xi Jinping dalam sebuah pidato pada bulan September 2013 di
Universitas Nazarbayev Kazakhstan.5 Mengingat berabad-abad interaksi dan
kerja sama negara-negara di sepanjang Jalur Sutra Kuno, dan diberi
kesempatan emas untuk pengembangan hubungan Tiongkok dengan Asia
Tengah, Presiden Xi menyerukan pendekatan inovatif yang akan mendorong
upaya bersama untuk membangun 'Sabuk ekonomi di sepanjang Sabuk Jalur
Sutra .'6 Status resmi BRI dilanjutkan pada tahun 2015 ketika Komisi
Pengembangan dan Reformasi Nasional, Kementerian Luar Negeri, dan
Kementerian Perdagangan Republik Rakyat Tiongkok, mengeluarkan
pernyataan bersama tentang bri, dengan otorisasi Dewan Negara.7 Pada bulan
Maret 2016, implementasi bri dimasukkan dalam Rencana Lima Tahun ke-13
Tiongkok untuk Bangsa- al Pembangunan Ekonomi dan Sosial, sebuah inisiatif
ekonomi yang memandu kebijakan ekonomi negara untuk lima tahun ke
depan. Pada bulan Mei 2017, prinsip-prinsip yang terkandung dalam
pernyataan bersama itu ditegaskan kembali dalam Forum Belt and Road
yang diadakan di Beijing, yang menarik para pemimpin dunia dan pejabat tinggi
dari lebih dari 130 negara.8 Lembaga pembiayaan pembangunan
internasional baru
3 Helen Chin, Winnie He, 'The Belt and Road Initiative: 65 countries and Beyond' (2016) Global
Sourcing and Fung Business Intelligence Centre (Mei 2016) <https://www.fbicgroup.com/
sites/default/files/B%26R_Initiative_65_Countries_and_Beyond.pdf> diakses 23 Juli 2017,
2–3.
4 China pada tahun 2015 memiliki salah satu surplus perdagangan barang dagangan
terbesar dalam sejarah, lebih dari $ 450 miliar. Lihat Sean Miner, 'Implikasi Ekonomi dan
Politik,' dalam Simeon Djankov dan Sean Miller (eds), China's Belt and Road Initiative,
Motives, Scope, and Challenges (Paterson Insti- tute for International Economics, Maret
2016), 13.
5 Jinping Xi, 'Promosikan Persahabatan Antara Rakyat Kita dan Bekerja Sama untuk
Membangun Masa Depan yang Cerah' (Kementerian Luar Negeri Republik Rakyat Tiongkok,
2013) <http://www.fmprc
.gov.cn/mfa_eng/wjdt_665385/zyjh_665391/t1078088.shtml> diakses pada 2 April 2018.
6 Ibid.
7 Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional, Kementerian Luar Negeri, dan Kementerian
Perdagangan Republik Rakyat Tiongkok, 'Visi dan Tindakan untuk Bersama-sama
Membangun Sabuk Ekonomi Jalur Sutra dan Jalur Sutra Maritim Abad ke-21' (ndrc, 2015)
<http://en.ndrc.gov
.cn/newsrelease/201503/t20150330_669367.html> diakses pada 2 April 2018.
IT IS NOT THE End OF HISTORY 10
9
8 Secara khusus, pasal 51–54 dari Rencana Lima Tahun ke-13. Lihat Rencana Lima Tahun ke-
13 tentang Pembangunan Ekonomi dan Sosial Nasional (Dewan Negara Republik Rakyat
Tiongkok, 2016)
<http://www.gov.cn/xinwen/2016-03/17/content_5054992.htm> diakses pada 2 April 2018.
11 CARRAI
0
(IDFIS), seperti Asian Infrastructure and Investment bank (AIIB) dan Silk
Road Fund (SRF), dibentuk sehubungan dengan implementasi BRI. Sebagai
presiden bank Pembangunan Baru, K.V. Kamath, berkomentar, 'One Belt One
Road bukanlah satu proyek. Ini adalah serangkaian proyek di berbagai
bidang, berjalan di seluruh Asia dalam berbagai jalur'.9 Dalam
pengertian ini bri lebih merupakan slogan yang telah digunakan oleh Xi
untuk menggambarkan investasi, banyak di antaranya sudah ada, untuk
memberikan rasa kebijakan luar negeri yang lebih koheren, layak untuk
status baru Tiongkok sebagai kekuatan global yang meningkat. Karena
alasan inilah bri belum memiliki struktur kelembagaan yang diformalkan, ia
dikelola secara fleksibel, tanpa struktur hukum regulatif yang kaku, dan
dalam pengertian ini, ia menyimpang dari pengembangan perjanjian mega-
regional berbasis aturan bersamaan.10
Inisiatif BRI melayani berbagai tujuan bagi China, baik di dalam negeri
maupun untuk kebijakan luar negerinya. Dengan menciptakan pasar baru
dan menyeimbangkan pertumbuhan China, hal itu berpotensi meningkatkan
keamanan ekonomi domestik China, berkontribusi untuk mengintegrasikan
China, terutama wilayah Baratnya, dengan ekonomi global sesuai dengan
strategi 'going out'. Inisiatif ini juga memiliki implikasi geopolitik yang lebih
dalam, karena ruang ekonomi dan strategis yang diukir China di sepanjang
Jalur Sutra baru, akan memungkinkannya untuk membangun aliansi baru
dan meningkatkan kekuatan daratnya, berkontribusi untuk lebih
menyeimbangkan hegemoni AS, kekuatan laut dominan saat ini. Strategi
geopolitik dan geo-ekonomi China di balik bri bergantung pada kekosongan
infrastruktur Asia yang besar, yang tidak dapat dijawab oleh idfi YANG
ADA .11 Laporan terbaru dari Bank Pembangunan Asia (adb) menunjukkan
bagaimana negara-negara berkembang di Asia perlu menginvestasikan USD
26 triliun dari 2016 hingga 2030, atau USD 1,7 TRILIUN DALAM
INFRASTRUKTUR PER TAHUN, JIKA KAWASAN INI ingin mempertahankan momentum
pertumbuhannya, memberantas kemiskinan, dan merespons
9 Arup Roychoudhury, 'K.V. Kamath menunjuk ke bom waktu npa, mengatakan India
kehabisan waktu Mengatakan Bank Pembangunan Baru berencana untuk menerbitkan
"obligasi masala" senilai $ 300-500 juta pada bulan Agustus '(Business Standard, 31
Maret 2017), <http://www.business-standard
.com/article/finance/k-v-kamath-points-to-n-time-bomb-chase-india-is-running-out-off
-time-117033001422_1.html> diakses pada 2 April 2018.
10 Lihat misalnya Tomas Hirst, 'Apa itu perjanjian perdagangan mega-regional?' (Juli 2014)
World Econom- ic Forum <https://www.weforum.org/agenda/2014/07/trade-what-are-
megaregionals/> diakses pada 2 April 2018. Lihat juga Julien Chaisse dan Christian
Bellak, 'Navigating the Ex-panding Universe of Investment Treaties – Creation and Use of
Critical Index' (2015) 18(1) Journal of International Economic Law 79–115; Julien
Chaisse, 'Pergeseran Tektonik Hukum Investasi Internasional - Struktur dan Dinamika
Aturan dan Arbitrase tentang Investasi For-eign di Wilayah Asia-Pasifik' (2015) 47(3)
George Washington International Law Review 563–638.
11 Wade Shepard, 'Jalan Sutra Baru bukan Cina, ini internasional' (Forbes, Oktober 2016)
1
<https://www.forbes.com/sites/wadeshepard/2016/10/14/regardless-of-what-beijing
-says-the-new-silk-road-is-not-chinese/#3dd60da55ec2> diakses 12 Agustus 2017.
11 CARRAI
2
terhadap perubahan iklim.12 Infrastruktur, yang meliputi transportasi, listrik,
telekomunikasi , pasokan air dan sanitasi, sangat penting untuk produksi
barang dan jasa dan untuk pembangunan ekonomi dan sosial. Investasi
dalam infrastruktur di Asia dapat dibenarkan oleh pengembalian yang
berpotensi menguntungkan, karena wilayah tersebut mewakili 55% dari
produk nasional bruto dunia, 60% dari populasi dunia dan 75% dari cadangan
energi yang diketahui.13 Tiongkok telah banyak menggunakan investasi
infrastruktur untuk pertumbuhan ekonominya, untuk mengurangi
kemiskinan, dan untuk meningkatkan standar hidup jutaan orang.14 Para
pemimpin Cina tidak hanya menggunakan investasi infrastruktur di dalam
negeri sebagai stimulus fiskal untuk menanggapi krisis global 2008/09, ia
juga telah menjadi modus operandinya di luar negeri, di Afrika, Amerika
Latin, dan di Eurasia.15
Namun, investasi yang diperlukan untuk mengimplementasikan bri sangat
besar; China sendiri tidak dapat mengisi kesenjangan dalam jangka
panjang. Dihadapkan oleh kelembaman bank pembangunan multilateral
saat ini, serangkaian IDFI yang dipimpin China telah dibuat untuk
membiayai bri. Ini sering dibaca dalam istilah politik, dan dilihat sebagai
sesuatu yang akan mengkonfirmasi kekuasaan Cina sebagai kekuatan global.
Karena munculnya jaringan perdagangan internasional yang berpusat pada
Tiongkok adalah bagian dari kebijakan luar negeri Xi Jinping yang baru dan
tegas serta penolakannya terhadap nilai-nilai Barat, beberapa cendekiawan
dan pakar percaya bahwa dorongan keuangan multilateral baru ini dan bri
menantang arsitektur kelembagaan Bretton Woods.16
12 Tanpa biaya mitigasi dan adaptasi perubahan iklim, USD1,5 TRILIUN PER TAHUN AKAN
dibutuhkan untuk mengatasi defisit infrastruktur Asia. Lihat 'Meeting Asia's Infrastruc- ture
Needs' (Asian Development Bank, 2017) <https://www.adb.org/sites/default/files/
publication/227496/special-report-infrastructure.pdf> diakses pada 2 April 2018, xi.
13 'Atlas Sumber Daya Alam Asia Tengah' (Bank Pembangunan Asia, 2010) <https://www
.adb.org/sites/default/files/publication/27508/central-asia-atlas.pdf> diakses pada 2 April
2018. Lihat Insill Park, 'Kompetisi AS-Cina di Wilayah Asia-Pasifik: AIIB dan Tatanan
Global Baru?' (2016) cuny academic works <http://academicworks.cuny.edu/cc_etds_
theses/595> diakses 2 April 2018, hlm. 66.
14 Kemiskinan dan pembangunan infrastruktur memiliki hubungan yang kompleks. Belum
tentu benar bahwa jika kita membangun infrastruktur, kemiskinan berkurang, karena
beberapa orang miskin mungkin masih kekurangan akses ke infrastruktur tersebut.
Pikirkan, misalnya, membangun jalan raya, tetapi orang-orang tidak mampu membeli
mobil. Lihat Louis Pouliquen, 'Infrastructure and Poverty' (Desember 2000) Laporan
Bank Dunia <http://siteresources.worldbank.org/INTPOVERTY/Resources/WDR/ Latar
Belakang/pouliquen.pdf> diakses pada 2 April 2018.
15 Kelsey Wilkins, Andrew Zurawski, 'Infrastructure Investment in China' (Buletin Re-
serve Bank of Australia, 2014) <https://www.rba.gov.au/publications/bulletin/2014/jun/
pdf/bu-0614-4.pdf> diakses pada 2 April 2018.
16 Lihat Hugh White, 'China's One Belt, One Road to challenge US-led order' (The
Straits Times, 25 April 2017) <http://www.straitstimes.com/opinion/chinas-one-belt-one-
road
-untuk-menantang-kita-dipimpin-order>; James Scott Williams, 'Membangun Jalan Sutra
3
Ekonomi Baru:
11 CARRAI
4
Dalam bab ini, saya bertujuan untuk menjawab pertanyaan ini dengan
tepat: apakah, dengan informasi terbatas yang tersedia saat ini, adalah
mungkin untuk mengetahui apakah bri dan IDFI baru yang dipimpin Tiongkok
merupakan tantangan bagi institusi Bretton Woods dan, lebih luas lagi, bagi
tatanan liberal. Setelah memperkenalkan lembaga keuangan utama Tiongkok
yang akan mensponsori bri, artikel ini membahas perbedaan utama antara
IDFI bri dan sistem Bretton Woods, dengan fokus khususnya pada kesetaraan
representasi, kondisionalitas, dan internasionalisasi renminbi. Makalah ini
kemudian melihat bagaimana IDFI terkait BRI sesuai dengan tatanan hukum
internasional yang ada dan membandingkan misi dan prinsip-prinsip BRI
dan lembaga Bretton Woods; Ini berpendapat bahwa IDFI TERKAIT BRI
sebagian besar bersarang dalam sistem hukum internasional saat ini dan
dapat berkontribusi pada beberapa tujuannya, seperti perlindungan
lingkungan, keamanan dan pembangunan berkelanjutan sosial. Makalah ini
menyimpulkan dengan menyatakan bahwa, terlepas dari kenyataan
bahwa munculnya IFDIS BRI menimbulkan pertanyaan baru dan mungkin
dalam jangka panjang menantang dorongan Bretton Woods, permainan zero-
sum yang mencirikan banyak literatur tentang kebangkitan China
menghambat pemahaman kita tentang bri dan institusi terkaitnya, yang
harus dipahami lebih sebagai pesaing yang sehat bagi Bretton Woods dalam
konteks peningkatan multipolaritas. Tidak ada 'akhir sejarah' Fukuyama,
baik dalam arti aslinya, karena tatanan liberal akan semakin lengkap oleh
tatanan lain, atau dengan cara yang berlawanan, karena bri Tiongkok dan
lembaga-lembaga terkaitnya tidak hanya bersarang dalam kerangka kelembagaan
liberal, tetapi mereka harus menempuh rute yang panjang dan tidak pasti
untuk menggantikannya.
2 Pembiayaan bri: Bank Kebijakan China dan IDFI BARU YANG DIPIMPIN
CHINA
BRI berkontribusi untuk mengisi defisit infrastruktur Asia. Menurut laporan

ADB, hanya negara berkembang Asia yang membutuhkan investasi sebesar
USD 26 triliun dari 2016 hingga 2030 untuk defisit infrastrukturnya.17 Saat
ini, kawasan Asia, yang dipimpin oleh investasi Tiongkok, setiap tahun
menginvestasikan sekitar USD 881 miliar dalam infrastruktur, dan
kesenjangan investasi infrastruktur – perbedaan antara kebutuhan investasi
dan tingkat investasi saat ini – adalah 2,4% dari proyeksi PDB
Memajukan Pendekatan Cina '(Tesis Kehormatan Senior, Universitas North Caro-lina di

Chapel Hill 2016) <https://cdr.lib.unc.edu/indexablecontent/uuid:6f97e765-1300
-4007-93cd-18436ade9576> diakses pada 2 April 2018.
17 'Memenuhi Kebutuhan Infrastruktur Asia' (Asian Development Bank, 2017)
<https://www.adb
5
.org/sites/default/files/publication/227496/special-report-infrastructure.pdf> Diakses
Tanggal 2 April 2018.
11 CARRAI
6
untuk periode lima tahun 2016–2020.18 BRI bertujuan untuk mengatasi
tidak hanya infrastruktur, tetapi jika seseorang hanya mempertimbangkan
kekosongan infrastruktur di Asia, investasi yang dibutuhkan dapat bervariasi
dari USD 2 hingga USD 3 triliun per tahun.19 Pemerintah daerah, dan Cina
sendiri, tidak mampu menutupi kekosongan infrastruktur Asia, belum lagi
seluruh proyek bri. Pola pembiayaan dan investasi saat ini tidak memadai
dalam memenuhi kebutuhan investasi bri yang sangat besar. Aliran modal
internasional swasta tidak hanya bergejolak, tetapi juga tidak cukup dalam
volume, jatuh tempo, dan kemauan, untuk mendanai pembangunan
berkelanjutan, yang biasanya membutuhkan investasi jangka panjang. Bank
Pembangunan Multilateral (mdb), termasuk yang dibuat di Bretton Woods,
dapat memainkan peran penting dalam memenuhi persyaratan ini, tetapi
komitmen sumber daya tahunan mereka lebih dari USD 100 miliar selama
periode 10 tahun masih belum cukup untuk memenuhi USD 2 triliun per
tahun.20 Selain itu, tampaknya IDFI TRADISIONAL tidak mau berinvestasi
dalam infrastruktur meskipun ada komitmen yang dibuat pada G20 di Seoul
pada tahun 2010, sementara pembiayaan swasta untuk infrastruktur telah jatuh
sejak 2008/9.21 Ini mencerminkan transformasi historis: sampai sekitar tahun
1968 Bank Dunia (WB) memfokuskan upayanya pada investasi infrastruktur.
Kemudian, di bawah kepemimpinan Robert Mc-Namara, bank mulai lebih
berkonsentrasi pada kebutuhan dasar manusia dan pengentasan kemiskinan;
kemudian pada tahun 1980-an, karena pergantian neoklasik, canter pembiayaan
bunga bergeser ke efisiensi pasar dan penyesuaian struktural untuk negara-
negara berkembang yang berhutang, dengan mengorbankan pembiayaan
infrastruktur.22
Dihadapkan oleh kekurangan bank Pembangunan Multilateral (mdbs)
yang ada, kondisi pendanaan yang rumit dan mengganggu, lambatnya
reformasi Dana Moneter Internasional (IMF) dan Bank Dunia yang
didominasi Barat yang mencegah Cina dan negara berkembang lainnya di
Asia memainkan peran yang lebih besar dalam ekonomi politik internasional,
Cina dan negara berkembang lainnya
18 Tanpa RRT, kesenjangannya akan hampir dua kali lipat. Lihat 'Meeting Asia's
Infrastructure Needs' (Asian Development Bank, 2017)
<https://www.adb.org/sites/default/files/publication/ 227496/special-report-
infrastructure.pdf> diakses pada 2 April 2018, xi.
19 Cary Huang, 'Siapa yang mengambil tab triliun dolar untuk Belt and Road China?'
(South China Morning Post, 14 Mei 2017)
<http://www.scmp.com/week-asia/opinion/article/2094156/ who's-picking-trillion-
dollar-tab-chinas-belt-and-road> diakses 01 Juni 2017.
20 'Republik Rakyat Tiongkok: Studi tentang Inisiatif Sabuk dan Jalan' (Asian Development
Bank, 2016) Laporan Bantuan Teknis 50141-001 <https://www.adb.org/sites/default/
files/project-document/188686/50141-001-tar.pdf> diakses pada 2 April 2018.
21 Gregory Chin, 'Bank Pembangunan yang dipimpin brics: Tujuan dan Politik di luar G20,'
(2014) 5 Kebijakan Global 366.
7
22 Wan Ming, Bank Investasi Infrastruktur Asia. Pembangunan Kekuasaan dan Perjuangan
untuk Tatanan Internasional Asia Timur (Palgrave Macmillan AS, 2016), 61.
11 CARRAI
8
Negara-negara berkembang memutuskan untuk membuat lembaga
keuangan baru untuk melayani kepentingan mereka sendiri. Selain bank-
bank kebijakan Tiongkok, yang saat ini merupakan kontributor keuangan
utama bagi bri, Tiongkok telah menciptakan Silk Road Develop-ment Fund
(SRF), dan berkontribusi pada pembentukan aiib dan bank Pembangunan
Baru (ndb) brics dan Organisasi Kerjasama Shanghai ( SCO).23 Terlepas dari
kenyataan bahwa lembaga-lembaga baru ini belum tentu kredibel.Untuk
satu-satunya ruang lingkup pembiayaan BRI, karena tumpang tindih
tujuan mereka dengan salah satu BRI, di sini saya akan merujuk pada
IDFIS BRI, ATAU idfis YANG DIJADWAL ULANG BRI, atau idfis YANG DIPIMPIN
CHINA. Proyek BRI juga dibiayai oleh MDB tradisional, seperti yang akan
dibahas nanti, tetapi di sini saya akan fokus secara khusus pada AIIB, SRF,
NDB, dan SCO, seperti juga yang dianggap mengancam sistem Bretton
Woods. Pembentukan lembaga-lembaga seperti aiib dan ndb telah dianggap
oleh beberapa gelombang ketiga dalam pengembangan mdbs, yang
menghambat pembentukan awal bank Internasional Rekonstruksi dan
Pembangunan Bretton Woods pada tahun 1944, gelombang pertama
pengembangan mdbs regional dari pertengahan 1950-an hingga pertengahan
1970-an, dan gelombang kedua yang dimulai pada 1990-an di Eropa dengan
pembentukan bank Rekonstruksi Eropa dan Pembangunan (ebrd).24 Selain
mewakili lebih banyak Global South, perbedaan terpenting antara ketiga
gelombang tersebut adalah bahwa gelombang mdb terkait bri saat ini,
meskipun secara fungsional mirip dengan mdb Bretton Woods, dalam jangka
panjang, mungkin bertentangan secara normatif dengan mereka; ini saya
bahas nanti dalam bab ini.
2.1 Bank Kebijakan China

Kebijakan China dan bank-bank komersial, yang sepenuhnya dimiliki oleh
Pemerintah China , sejauh ini merupakan pendukung keuangan terbesar bri.
Selain China Construction bank (CCB), yang merupakan bank komersial,
bank-bank utama yang membiayai proyek bri adalah bank kebijakan China,
khususnya China Development bank (CDB), dan Export-Import bank of
China (eibc). Keduanya telah mendanai pembangunan infrastruktur di
berbagai belahan negara berkembang, dan telah menyuntikkan modal ke
dalam inisiatif BRI,
23 Lihat 'President Desk, International Finance Forum Konferensi Tahunan ke-12, Beijing'
(New Development Bank, 2016) <http://www.ndb.int/president_desk/international-
finance
-forum-12th-annual-conference-beijing-2/> diakses pada 2 April 2018.
24 Gelombang pertama termasuk International Financial Corporation dan International
Development Association, American Development Bank, African Development Bank,
African Development Bank, Andean Development Bank, Islamic Devel-opment Bank.
Lihat Hongying Wang, 'Bank Pembangunan Multilateral Baru: Peluang dan Tantangan
9
untuk Tata Kelola Global' (2017) 8 Kebijakan Global 113, 113–114.
12 CARRAI
0
berada di garis depan strategi 'keluar' Tiongkok.25 Bank-bank kebijakan
Tiongkok biasanya bertanggung jawab untuk membiayai proyek-proyek
yang diinvestasikan negara dan mempromosikan pembangunan ekonomi
melalui infrastruktur dan perdagangan.26 Mereka selaras dengan strategi
negara untuk pembangunan jangka menengah dan panjang Tiongkok, seperti
yang biasanya dijelaskan dalam Rencana Lima Tahun.27
CDB didirikan pada tahun 1994 sebagai lembaga kebijakan keuangan di
bawah kepemimpinan langsung Dewan Negara; telah berkembang dalam
beberapa tahun terakhir untuk menjadi lembaga keuangan pembangunan
terbesar di dunia, menggantikan Bank Dunia sebagai bank Cina terbesar
untuk investasi asing dan pembiayaan kerjasama, pinjaman jangka panjang
dan penerbitan obligasi.28 Secara internasional salah satu tujuannya adalah
'untuk mempromosikan pertukaran dan kerja sama internasional, secara
aktif mengambil bagian dalam tata kelola ekonomi dan keuangan
internasional, dan mempromosikan kerja sama win-win dan pembangunan
bersama, menunjukkan kekuatan lembaga keuangan Tiongkok di panggung
internasional.'29 Di antara nilai-nilai intinya, adalah: tanggung jawab,
inovasi, pertumbuhan hijau, kehati-hatian dan pengembangan win-win.30
Pada akhir 2015, asetnya telah tumbuh menjadi RMB 12,62 triliun, ia memiliki bal-
ance pinjaman sebesar RMB 9,21 TRILIUN, DAN TINGKAT PEMULIHAN KUMULATIF
98,78%.31 BANK telah berkomitmen SEBESAR USD 900 miliar untuk proyek-
proyek BRI, memperpanjang pinjaman terkait BRI sebesar USD 14,9
miliar.32 Bank sejauh ini telah mendukung pembangunan kereta api
berkecepatan tinggi di luar negeri, tenaga nuklir dan proyek-proyek terkait
energi.33
25 Lihat Alessandro Provaggi, 'China Development Bank's financing mechanisms: focus on

for-eign investments' (2007) Stanford Global Projects Centre
<https://gpc.stanford.edu/sites/ default/files/uc07_0.pdf> diakses pada 2 April 2018;
untuk pandangan yang lebih kritis tentang kebijakan keluar Tiongkok dalam kaitannya
dengan lembaga pembiayaannya, lihat Hongying Wang, 'A Deeper Look at China's
"Going Out" Policy' (Centre for International Governance Innovation, 8 Maret 2016)
<https://www.cigionline.org/publications/deeper-look-chinas-going-out-policy> diakses
pada 2 April 2018.
26 'Bank Kebijakan China' (Caijing, 9 September 2009) <http://english.caijing.com.cn/2009
-09-09/110243991.html> diakses pada 2 April 2018.
27 Ibid.
28 Henry Sanderson, Superbank China: Utang, Minyak dan Pengaruh - Bagaimana Bank
Pembangunan China Menulis Ulang Aturan Keuangan (Wiley 2013).
29 'About cdb' (China Development Bank) <http://www.cdb.com.cn/English/gykh_512/
khjj/> diakses pada 2 April 2018.
30 'Core Values' (China Development Bank) <http://www.cdb.com.cn/English/qywh/khjzg/>
diakses pada 2 April 2018.
31 Ibid.
32 'Laporan Tahunan 2015' (China Development Bank, 2015)
<http://www.cdb.com.cn/English/ ywgl/zhjryw/gkfzjj/> diakses pada 2 April 2018;
'Misi Kami' (China Development Bank)
<http://www.cdb.com.cn/English/qywh/khsm/> diakses pada 2 April 2018.
1
33 'Teks lengkap pidato Presiden Xi pada pembukaan forum Belt and Road' (Xinhua News,
14 Mei 2017) <http://news.xinhuanet.com/english/2017-05/14/c_136282982.htm>
12 CARRAI
2
Dalam rencana tahunan terakhir yang tersedia pada tahun 2015, cdb
bertanggung jawab atas perencanaan dan promosi inisiatif bri di sepanjang
koridor ekonomi China-Pakistan, dan untuk secara umum mempromosikan
bri.34 CDB juga memberikan kontribusi pada Kredit Hijau, di mana pinjaman
tersebut membantu mengurangi konsumsi energi yang berpolusi, dan untuk
pengentasan kemiskinan, seperti yang dijelaskan dalam China Development
bank 2015 Keberlanjutan Laporan.35 Menurut situs resminya, metode
peninjauan kreditnya sejalan dengan karakteristik jangka menengah dan
panjang dari kegiatan bisnisnya, dan ada peningkatan perhatian yang
diberikan pada keselamatan dan perlindungan lingkungan.36 Seperti dalam
kasus bank kebijakan China lainnya dan lembaga multiassociated baru yang
dipimpin China, ada kekurangan data dan deskripsi proyek bri yang
dibiayainya, sering mencerminkan tujuan propaganda.
Bank Ekspor-Impor Tiongkok (eibc) juga didanai pada tahun 1994 untuk
mengimplementasikan fungsi pengeluaran yang diarahkan pemerintah dari
empat bank komersial milik negara Empat Besar.37 Bank ini secara langsung
berada di bawah Dewan Negara, dan merupakan salah satu dari tiga bank
institusional di Tiongkok yang menerapkan kebijakan negara dalam
perdagangan luar negeri, investasi, dan kerja sama ekonomi internasional.
Sejak tahun 2016, bank secara aktif mengupayakan reformasi menyeluruh
Tiongkok dan menerapkan strategi pembangunan luar negerinya, terutama
bri.38 Dengan dukungan kredit pemerintah Tiongkok, dan dengan standar
lingkungan yang semakin ketat, bank memainkan peran penting dalam
membiayai proyek-proyek pembangunan di luar negeri.39 Dalam dokumen
resminya, bank mendukung pembangunan yang seimbang dan
berkelanjutan, serta pembiayaan hijau.40 Dalam hal ini, tahun lalu, bersama
dengan obligasi hijau pertamanya, ia menerbitkan Buku Putih tentang
Keuangan Hijau, di mana ia mengumumkan standar lingkungan pada
proyek-proyek dan memperketat manajemen risiko lingkungan mereka.41 Ini
telah melakukan pertukaran intensif dengan
34 'Bank Pembangunan China, Laporan Tahunan 2015' (China Development Bank, 2015)
<www
.cdb.com.cn/English/gykh_512/ndbg_jx/ndbg2015/> diakses 2 April 2018, 36.
35 Ibid, 52.
36 Lihat 'International Credit Rating Manual' (China Development Bank)
<www.cdb.com.cn/ English/ywgl/zjyw1/gjxypj/> diakses pada 2 April 2018.
37 'Pengantar Singkat' (China Exim Bank) <http://english.eximbank.gov.cn/tm/en-TCN/
index_617.html> diakses pada 2 April 2018.
38 'China Exim Bank, Laporan Tahunan untuk 2016' (China Exim Bank, 2016)
<http://english
.eximbank.gov.cn/tm/en-AR/index_634_30016.htm> diakses 2 April 2018, 16.
39 'Kebijakan Kredit Hijau' (China Exim Bank) <http://english.eximbank.gov.cn/tm/en-
GP/ index_654.html> diakses pada 2 April 2018; 'Mendukung pertumbuhan ekonomi
domestik dengan menggunakan dana asing secara bijak dan efektif' (China Exim Bank)
<http://english.eximbank
.gov.cn/tm/en-IEC/index_653_24342.html> diakses pada 2 April 2018.
3
40 'Green Finance' (China Exim Bank) <english.eximbank.gov.cn/tm/m-aboutinfo-en/
41 'Buku Putih tentang Keuangan Hijau' (China Exim Bank, 2017)
<cms.eximbank.gov.cn/upload/ aksesori/20172/20172201624516937087.pdf> diakses
pada 2 April 2018.
12 CARRAI
4
Bank Dunia, International Financial Corporation dan lembaga-lembaga lain
dalam penilaian lingkungan dan menerapkan mekanisme untuk risiko
lingkungan yang tinggi.42 EIBC meminjamkan lebih dari $80 miliar dalam
proyek-proyek terkait BRI pada tahun 2015, membiayai lebih dari 1.000
proyek di 49 negara.43
Menurut wacana Xi pada upacara pembukaan Forum Belt and Road Mei
lalu, untuk mendukung bri, cdb dan eibc akan menyiapkan skema pinjaman
khusus, masing-masing senilai RMB 250 miliar dan RMB 130 miliar.44 Pemerintah
Tiongkok berharap tidak perlu mengekspor modal negara; melainkan bertujuan
untuk merangsang investor swasta dan publik Cina dan non-Cina, karena bri
tidak mungkin dibiayai semata-mata oleh Cina. Pertanyaannya adalah
apakah bri akan mampu merangsang sumber-sumber lain selain modal
negara.45 Lebih mungkin bahwa pada tahap pertama bank-bank pemerintah
Cina, dan akibatnya pembayar pajak Cina, bersama-sama dengan perusahaan
negara yang dipimpin Cina akan terus memainkan peran kunci dalam
membiayai dan menerapkan bri.46 Jika ada juga investor asing yang tertarik
untuk mengeksplorasi peluang menguntungkan dari bri, Ini masih bukan
kekuatan pendorong utama: BRI dapat menghadirkan peluang untuk
pengembalian dalam jangka panjang, masih sangat berisiko dan pada tahap awal.
Periode panjang proyek konstruksi, berbagai risiko politik dan keamanan,
membuat potensi
42 'Green Finance' (China Exim Bank) <english.eximbank.gov.cn/tm/m-aboutinfo-en/

43 Di antara proyek-proyek terkait BRI yang telah dibiayai EIBC adalah: Proyek
Pembangkit Listrik Tenaga Air Karot 2016 di Pakistan, Bagian Jalan Raya Karakoram
Havelian-Thakot di Pakistan, Pembangkit Listrik Tenaga Panas Dushanbe No. 2 Tahap ii
di Tajikistan, Jalur Perpanjangan Jalan Raya Nasional di Kamboja, Proyek Kereta Api
Addis Ababa-Djibouti, Proyek Tenaga Batubara Superkritis Ultra Payra di Bangladesh,
Proyek pembangkit listrik tenaga batu bara Port Qasim di Pakistan, pembangkit listrik
siklus gabungan Sirajganj 220MW di Bangladesh, Navoiyazot pvc, soda kaustik dan
basis produksi metanol di Uzbekistan, tiga kapal kontainer 18000-teu yang dibangun
oleh China State Shipbuilding Corporation (HK) Shipping, pembangkit listrik fotovoltaik
900MW di Punjab, Pakistan. Lihat 'Mendukung Pertumbuhan Ekonomi Domestik
dengan Menggunakan Dana Asing Secara Bijak dan Efektif' (China Exim Bank)
<http://english.eximbank.gov.cn/tm/en-IEC/index_653_24342. html> diakses 2 April 2018;
'China Exim Bank meningkatkan pinjaman untuk Proyek Belt and Road' (Xi-nhua News, 14
Januari 2016) <http://news.xinhuanet.com/english/2016-01/14/c_135010331
.htm> diakses pada 2 April 2018. Lihat 'Teks lengkap pidato Presiden Xi pada
pembukaan forum Belt and Road' (Xinhua News, 14 Mei 2017) Xinhua News
<http://news.xinhuanet.com/ english/2017-05/14/c_136282982.htm> diakses pada 2
April 2018.
14 Juni 2017) <http://news.xinhuanet.com/english/2017-05/14/c_136282982.htm>
45 Ibid.
46 Richard Ghiasy, Jiayi Zhou, Sabuk Ekonomi Jalur Sutra, Mempertimbangkan implikasi
5
keamanan dan kerja sama UE-Tiongkok (Stockholm International Peace Research
Institute 2017), 3.
12 CARRAI
6
Investor, terutama swasta, yang menilai profil risiko pengembalian dengan
lebih hati-hati , sangat ragu-ragu.47
2.2 Lembaga Keuangan Multilateral yang dipimpin Tiongkok

Menurut Xi, bank-bank kebijakan China tidak akan sendirian dalam
membiayai bri: 'China akan meningkatkan dukungan pembiayaan untuk
Belt and Road Initiative dengan menyumbangkan tambahan RMB 100 MILIAR
KE SILK ROAD FUND, DAN ... KAMI juga akan bekerja sama dengan aiib, Bank
Pembangunan Baru brics, Bank Dunia, dan lembaga pembangunan
multilateral lainnya untuk mendukung proyek-proyek yang dijadwalkan
ulang di Belt and Road.'48 Ini sekali lagi sejalan dengan Visi dan Tindakan
tentang Bersama-sama Membangun Sabuk Ekonomi Jalur Sutra dan Jalur
Sutra Maritim Abad ke-21, di mana ia juga termasuk sco.49 Aiib, Bersama
dengan SRF, didirikan pada tahun 2014 untuk berkontribusi mengubah
tabungan Asia yang sangat besar dan cadangan devisa menjadi rencana
investasi pan-Asia jangka panjang.50 Ide AWAL AIIB berasal dari Wakil Ketua
Pusat Pertukaran Ekonomi Internasional Tiongkok, sebuah think tank
Tiongkok, di Forum Bo'ao pada bulan April 2009. Tujuannya adalah untuk
memanfaatkan cadangan mata uang asing China dengan lebih baik setelah
krisis keuangan global. Inisiatif ini kemudian diluncurkan secara resmi oleh
Presiden Tiongkok Xi Jinping dalam kunjungan kenegaraan ke Indonesia
pada bulan Oktober 2013, dan mulai beroperasi setelah landasan hukumnya,
Persetujuan, diratifikasi pada tahun 2015.51 Inisiatif ini segera memperoleh
dukungan dari PBB, yang melihatnya sebagai kontributor yang mungkin
untuk pembangunan berkelanjutan.52 Dengan
47 Jonathan Roger, 'China akan Membangun "Jalur Sutra" Untuk Pembiayaan Proyek.
China's "One Belt, One Road" Initiative menantang bank-bank pembiayaan proyek yang
ada untuk pembangunan Asia baru' (Global Finance, Februari 2017)
<https://www.gfmag.com/magazine/february-2017/ china-seek-build-silk-road-project-
finance> diakses pada 2 April 2018.
- 2 April 2018.
49 Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional, Kementerian Luar Negeri, dan Menteri
Perdagangan Republik Rakyat Tiongkok, Visi dan Tindakan untuk Bersama-sama
Membangun Sabuk Ekonomi Jalur Sutra dan Jalur Sutra Maritim Abad ke-21 (ndrc, 2015)
<http://en.ndrc
.gov.cn/newsrelease/201503/t20150330_669367.html> diakses pada 2 April 2018.
50 Jin Jianmin, 'The True Intent Behind China's AIIB Strategy' (25 Agustus 2015) Fujitsu Re-
search Institute <http://www.fujitsu.com/jp/group/fri/en/column/message/2015/2015
-08-25.html> diakses pada 2 April 2018; Agatha Kratz, 'China's AIIB: A triumph in Public
Di-plomacy,' dalam European Council on Foreign Relations, 'One Belt, One Road': China's
Great Leap Outward (European Council on Foreign Relations 2015) 14–16, 14.
51 Lihat Mike Callaghan, Paul Hubbard, 'Bank Investasi Infrastruktur Asia: Multilat-
eralisme di Jalur Sutra' (2016) 9 Jurnal Ekonomi China 116, 121.
52 'Situasi dan Prospek Ekonomi Dunia 2015' (Perserikatan Bangsa-Bangsa, 2015)
7
<http:// www.un.org/en/development/desa/policy/wesp/wesp_archive/2015wesp-ch3-
en
.pdf> diakses pada 2 April 2018.
12 CARRAI
8
kantor pusat di Beijing, dimulai dengan investasi USD 100 juta, di mana Cina,
pemegang saham terbesar, berkontribusi 32%, diikuti oleh India dengan
8,52% dan Rusia dengan 6,6%.53 Sisanya tersebar di antara 51 anggota regional
dan non-regional lainnya.54 AS dan Jepang menolak untuk menjadi bagian
darinya dan memperingatkan negara-negara Barat lainnya untuk tidak
berpartisipasi dalam Bank, tetapi Kanada dan sebagian besar Negara Eropa
tetap bergabung dengan perusahaan ini.55 Terlepas dari kenyataan bahwa
aiib tidak diciptakan secara langsung untuk membiayai bri semata, aiib
memiliki tumpang tindih geografis dan kesamaan dengan bri, dan sudah
berkontribusi untuk membiayai proyek-proyek bri, memberikan PINJAMAN
SEBESAR USD 1,7 miliar untuk 9 proyek di negara-negara peserta Belt and
Road.56
Untuk mendukung bri, SRF didirikan pada tanggal 29 Desember 2014 sebagai
media untuk pembangunan jangka panjang dan dana investasi dengan tujuan
untuk memajukan pembangunan bersama dan kemakmuran Cina dan
negara-negara lain di Asia, dan khususnya untuk mendukung bri. Itu dibuat
dengan investasi dari Administrasi Negara Valuta Asing, China Investment
Corpo-ration, eibc dan CDB, dengan DANA USD 40 miliar untuk berinvestasi
dalam proyek-proyek infrastruktur bri, dan telah membuat investasi USD 4
miliar dalam inisiatif tersebut.57 Dana tersebut dikapitalisasi terutama oleh
Cadangan Devisa China dan dimaksudkan untuk dikelola sebagai dana
kekayaan negara China.58 SRF didasarkan pada prinsip keterbukaan,
inklusivitas dan saling menguntungkan. Beroperasi dalam prinsip-prinsip
market, ia menyediakan dana, sebagian besar dalam bentuk investasi
ekuitas, di sektor-sektor seperti infrastruktur, sumber daya dan
pengembangan energi, kapasitas industri dan kerjasama keuangan,
mempromosikan 'pembangunan bersama dan
53 Members and Prospective Members of the Bank (Asian Infrastructure Investment

Bank) <https://www.aiib.org/en/about-aiib/governance/members-of-bank/index.html>
54 Ibid.
55 'Financing Operations' (Asian Infrastructure Investment Bank) <https://www.aiib.org/en/
about-aiib/who-we-are/financing-operations/index.html> diakses pada 2 April 2018.
- 2 April 2018. Lihat juga Gerard J. Sanders, 'Bank Investasi Infrastruktur Asia dan Inisiatif
Sabuk dan Jalan: Komplementaritas dan Kontras' (Juni 2017) 16 Jurnal Hukum
Internasional Cina 1, 367, 372.
57 Ibid.
58 Untuk investasi hibah sebesar USD10 MILIAR (ANGSURAN MODAL PERTAMA, DARI TOTAL USD
20 miliar), USD 6,5 miliar disumbangkan oleh Administrasi Negara Devisa (melalui
Buttonwood Investment Holding Co, Ltd); USD 1,5 miliar oleh China Investment
Corporation (melalui Seres Investment Co, Ltd); USD 1,5 miliar oleh Export-Import
Bank of China; USD 500 juta oleh China Development Bank (melalui China
Development Capital Co, Ltd). Lihat 'Overview' (Silk Road Fund)
<http://www.silkroadfund.com.cn/ enwap/27365/27367/26761/index.html> diakses
9
pada 2 April 2018.
13 CARRAI
0
kemakmuran Tiongkok dan negara-negara serta wilayah-wilayah lain yang
terlibat dalam Prakarsa Sabuk dan Jalan.'59 IMF tidak bermaksud untuk
menjadi lembaga bantuan dan berkomitmen untuk menjaga keberlanjutan
keuangan dalam jangka menengah-panjang, menciptakan keuntungan
ekonomi yang wajar.60
NDB, yang berkantor pusat di Shanghai, adalah bank pembangunan
multilateral yang didirikan di Fortaleza pada tahun 2014 oleh negara-negara
brics: Rusia, India, Cina, dan Afrika Selatan. Modal awalnya adalah USD 50
miliar, tetapi tujuannya adalah untuk meningkat menjadi USD 100 MILIAR.61
DALAM DEKLARASI FORTALEZA, PARA PEMIMPIN menekankan bahwa ndb akan
memperkuat kerja sama di antara BRICS dan akan mendukung upaya lembaga
keuangan multilateral dan regional untuk pembangunan global , sehingga
berkontribusi pada komitmen kolektif untuk mencapai pertumbuhan yang
berkelanjutan dan seimbang.62 Sementara srf diciptakan lebih dekat
Sehubungan dengan BRI, NDB adalah perusahaan yang dibayangkan untuk
mempromosikan pembangunan berkelanjutan secara lebih luas di Asia.
Namun demikian, bank sangat mendukung BRI dalam deklarasi resminya;
Bank telah menjanjikan USD 100 miliar untuk proyek-proyek terkait BRI.63
Pada tahun 2016, Dewan Direksi bank menyetujui pinjaman yang melibatkan
bantuan keuangan lebih dari USD 1,5 miliar untuk proyek-proyek di bidang
energi hijau dan terbarukan, dan transportasi.64 Sejauh ini telah membiayai tujuh
proyek, tetapi tidak ada yang terhubung langsung dengan bri.65
SCO adalah organisasi antar pemerintah yang didanai pada tahun 2001 di
Shanghai oleh Cina, Kazakhstan, Kirgistan, Rusia, Tajikistan, dan Uzbekistan
dengan
59 Ibid.
60 Ini memiliki dewan direksi dari 11 anggota: Kementerian Luar Negeri, Komisi
Pembangunan dan Reformasi Nasional, Kementerian Keuangan, Kementerian
Perdagangan, Bank Rakyat China, Administrasi Negara Valuta Asing, China Investment
Corporation, China Development Bank dan Bank Ekspor-Impor China masing-masing
memilih satu direktur. Nama-nama harus diserahkan ke Dewan Negara untuk dicatat.
Dewan direksi harus memiliki ketua yang merupakan perwakilan hukum dari dana
tersebut. IMF juga memiliki dewan pengawas dan presiden. 'Anggaran Dasar' (Silk Road
Fund) <http://www.silkroadfund.com.cn/enweb/23786/23796/index.html> diberlakukan
pada 2 April 2018.
61 'Sejarah' (Bank Pembangunan Baru) <http://www.ndb.int/about-us/essence/history/>
dimulai pada 2 April 2018.
62 Ibid.
63 'New Bank Aims at Double Loans' (New Development Bank) <http://www.ndb.int/media/
new-bank-aims-double-loans/> diakses pada 2 April 2018.
64 'Bank Pembangunan Baru dan Bank Investasi Internasional Menandatangani Nota
Under-standing Untuk Mengembangkan Kerjasama' (Bank Pembangunan Baru)
<http://www.ndb.int/press_ release/new-development-bank-international-investment-
bank-sign-memorandum
-understanding-develop-cooperation/> diakses 2 April 2018.
65 'Daftar semua Proyek' (Bank Pembangunan Baru) <http://www.ndb.int/projects/list-of-all
1
-projects/> diakses pada 2 April 2018.
13 CARRAI
2
tujuan memperkuat rasa saling percaya dan bertetangga di antara negara-
negara member; mempromosikan kerja sama efektif mereka dalam politik,
perdagangan, ekonomi, penelitian, teknologi dan budaya, serta dalam
pendidikan, energi, transportasi, pariwisata, perlindungan lingkungan, dan
bidang lainnya; melakukan upaya bersama untuk memelihara dan
memastikan perdamaian, keamanan dan stabilitas di kawasan ini; dan
bergerak menuju pembentukan tatanan politik dan ekonomi internasional
baru yang demokratis, adil dan rasional.66 Meskipun belum membiayai
proyek-proyek BRI, sering dianggap sebagai salah satu sponsor keuangan
potensial melalui dana dan bank pembangunan yang kemungkinan akan
dibuat SCO di tahun-tahun mendatang. Selama pertemuan ke-15 Kepala
Pemerintahan Dewan SCO di Kirgizstan pada tahun 2016, sebuah proposal
sebenarnya ditandatangani untuk memajukan pembentukan bank
pembangunan dan dana untuk meningkatkan kerja sama keuangan dan
berpotensi membiayai BRI, yang dalam dokumen resmi SCO dijelaskan
secara positif.67
3 IDFI BRI dan Sistem Bretton Woods
Bank-bank kebijakan China, yang sepenuhnya dibiayai oleh China,

kemungkinan akan terus mengikuti logika dan pola untuk operasi bisnis
yang berbeda dari idfi baru yang dipimpin China, di mana kehadiran aktor
yang berbeda meningkatkan jumlah kepentingan berbeda yang
dipertaruhkan yang harus diselaraskan dalam pencairan dana. Terlepas dari
kenyataan bahwa IDFI BARU INI bersifat multilateral dan mendapat dukungan
dari kekuatan Barat, mereka juga menciptakan kekhawatiran tentang
kemungkinan bahwa mereka mungkin menantang sistem Bretton Woods.68
Latter, yang memungkinkan – dalam sistem moneter internasional – transisi
penting dari standar komoditas ke uang fiat, didirikan setelah Perang Dunia
Kedua di kota Bretton Woods di New Hampshire selama Amerika Serikat
Konferensi Moneter dan Keuangan Bangsa-Bangsa pada tahun 1944.
Tujuannya adalah untuk merekonstruksi Eropa setelah kehancuran yang
disebabkan oleh perang dan menyediakan mekanisme kerja sama
internasional untuk mengelola sistem keuangan global.69 Perjanjian Bretton
Woods, yang ditandatangani oleh 44 negara, bertujuan untuk
66 'About' (Organisasi Kerjasama Shanghai) <http://eng.sectsco.org/about_sco/> diakses

pada 2 April 2018.
67 'Siaran pers tentang hasil pertemuan Dewan Menteri Luar Negeri sco' (Kementerian
Luar Negeri Federasi Rusia, 24 Mei 2016) <http://www.mid
.ru/en/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2289379>
68 Mark Beeson Fujian Li, China's place in Regional and Global Governance: A New World
Comes Into View, Global Policy, Volume 7, Issue 4, November 2016, Pages 491–499.
69 Untuk diskusi historis tentang kemunculan teoritis sistem Bretton Woods lihat Filippo
3
Cesarano, Teori Moneter dan Bretton Woods, The Construction of an International
Monetary Order (Cambridge University Press 2006) .
13 CARRAI
4
membuka kembali ekonomi dunia melalui pembentukan sistem multilateral
liberal, yang awalnya didasarkan pada nilai tukar tetap yang terkait dengan
dolar AS dengan mata uang lain yang dipatok padanya. Sementara nilai tukar
tetap runtuh pada 1970-an, dominasi dolar dan dua lembaga utama yang
diciptakan oleh Perjanjian Bretton Woods tetap berlaku sejak: Dana Moneter
Internasional (IMF), diciptakan untuk menyelaraskan kebijakan moneter
anggota dan memberikan bantuan keuangan sementara kepada negara-negara
yang kesulitan dengan bal- mereka. ance pembayaran; dan Bank Dunia (WB),
dimaksudkan untuk meningkatkan kapasitas negara-negara untuk
berdagang, dengan membiayai proyek-proyek rekonstruksi dan
pembangunan. Perjanjian ini juga mencakup rencana untuk mengembangkan
organisasi perdagangan internasional, yang terwujud hanya kemudian
dengan penciptaan Orga-nisasi Perdagangan Dunia pada 1990-an.
Meskipun saat ini IMF dan Bank Dunia bukan lagi IDFI terbesar,
karena mereka tidak dapat lagi bersaing dengan Bank Investasi Eropa (eib)
dan baru-baru ini dengan CDB, mereka telah membentuk sistem keuangan
dan ekonomi internasional sejak akhir Perang Dunia Kedua.
Mengembangkan negara-negara yang mencari bantuan keuangan dari kedua
lembaga sering menyuarakan ketidakpuasan mereka terhadap mereka;
Mereka tidak merasa cukup terwakili dan mereka com- jelas tentang
intrusivitas kebijakan-kondisionalitas dan dominasi dolar dalam sistem
moneter global. Mengingat pembiayaan bri dan untuk mengatasi kekurangan
arsitektur Bretton Woods, Cina mengusulkan pembentukan lembaga keuangan
alternatif seperti aiib, ndb, srf dan sco.70 Paragraf berikutnya membahas secara
khusus masalah keanggotaan dan kondisionalitas, membandingkan lembaga
keuangan Bretton Woods dengan lembaga-lembaga baru yang dipimpin Cina
dan dampak dari internasionalisasi renminbi terhadap supremasi dolar untuk
melihat apakah lembaga-lembaga baru ini menimbulkan ancaman efektif bagi
sistem Bretton Woods.
3.1 Kesetaraan dan Representasi dalam idfi

Masalah yang dirasakan oleh banyak negara berkembang adalah kurangnya
perwakilan yang setara atau memadai dalam lembaga multilateral Bretton
Woods, yang dianggap didominasi oleh kekuatan Barat, khususnya AS, yang
Kongresnya memiliki hak veto atas keputusan besar IMF dan Bank
Dunia.71 Sementara situasi ini bisa masuk akal setelah Perang Dunia Kedua,
mewakili kekuatan politik dan ekonomi AS yang superior, hari ini ini
70 Rebecca Liao, 'Keluar dari Hutan Bretton. Bagaimana aiib itu Berbeda' (Luar Negeri,
27 Juli 2015) <https://www.foreignaffairs.com/articles/asia/2015-07-27/out-bretton-woods
> diakses 12 Agustus 2017.
71 Robert K. Fleck, Christopher Kilby, 'Independensi Bank Dunia: Model dan analisis
statistik pengaruh AS,' (2006) 10 Tinjauan Ekonomi Pembangunan 2, 224.
5
Situasi tidak lagi mewakili keadaan. Ekonomi negara-negara berkembang telah
tumbuh secara signifikan dalam beberapa dekade terakhir, tetapi kekuatan suara
mereka dalam IMF dan Bank Dunia tetap tidak berubah. Representasi rendah
ini bergema dalam pembuatan kebijakan dan dalam perumusan program
pinjaman, menciptakan situasi di mana negara-negara maju yang memonopoli
kontrol lembaga-lembaga, tanpa menggunakannya untuk modal, membuat
keputusan dan menerapkan kebijakan keras ke negara-negara berkembang,
seperti penghematan, yang mereka sendiri tidak akan menanggungnya.
Di markas besar IMF dan Bank Dunia di Washington-DC, jumlah suara
yang diberikan kepada masing-masing dari 188 anggota tergantung pada
kombinasi modal dan ukuran kontribusi mereka dan pada stabilitas ekonomi
mereka. Pada tahun 2013 ekonomi negara-negara berkembang lebih dari
setengah dari PDB global tetapi ini tidak tercermin dalam kekuatan suara di
IMF dan Bank Dunia; negara-negara maju masih memiliki 60% pangsa suara,
sementara negara-negara berkembang hanya memiliki 40%, sementara
kekuatan suara AS tetap stabil di sekitar 17%, yang memberi AS hak veto.72
Pada tahun 2010 ada upaya untuk mereformasi KUOTA DAN PEMERINTAHAN IMF
dan Bank Dunia, khususnya mencoba meningkatkan kekuatan suara negara-
negara berkembang, dan memungkinkan lebih banyak kepemilikan proyek
kepada para pemimpin lokal dalam program penyesuaian struktural, tetapi
reformasi bertemu dengan oposisi Kongres AS dan ketidakseimbangan suara
yang besar tetap ada.73 Kurangnya perwakilan negara-negara berkembang
mengurangi legitimasi institusi Bretton Woods dan juga kapasitasnya untuk
memahami dan mengatasi masalah negara-negara berkembang, memaksakan
langkah-langkah yang alih-alih mengurangi kemiskinan menyebabkan mereka
mengalami krisis utang yang lebih dalam.
72 'KUOTA DAN KEKUATAN SUARA Anggota IMF, dan Dewan Gubernur IMF' (Dana Moneter
Internasional)<https://www.imf.org/external/np/sec/memdir/members.aspx>diakses
pada 2 April 2018; 'Direktur Eksekutif IMF dan Kekuatan Suara' (Dana Moneter
Internasional)
<https://www.imf.org/external/np/sec/memdir/eds.aspx> diakses pada 2 April 2018;
World Bank, Voting Powers – World Bank Group
<www.worldbank.org/en/about/leadership/ votingpowers> diakses pada 2 April
2018; 'PENGAMBILAN KEPUTUSAN DAN PEMERINTAHAN IMF &; Bank Dunia' (2016) Proyek
Bretton Woods <http://www.brettonwoodsproject.org/2016/03/imf
-bank-dunia-pengambilan keputusan-dan-pemerintahan-yang ada-struktur-dan-
reformasi
-processes/> diakses pada 2 April 2018. Lihat juga Rebecca Liao, 'Keluar dari Hutan
Bretton. How the aiib is Different' (Foreign Affairs, 27 Juli 2015)
<https://www.foreignaffairs.com/ articles/asia/2015-07-27/out-bretton-woods>
diakses 12 Agustus 2017.
73 Dries Lesage, 'reformasi IMF setelah krisis' (2013), 50 Politik Internasional 553; Jakob
Vestergaard, Robert H. Wade, 'Out of Woods: Gridlock in the imf, and the World Bank
puts multilateralism at risk' (Juni 2014) diid Report <https://www.diis.dk/files/media/
publications/import/extra/rp2014-06_gridlock-imf-wb_jve_wade_web_2.pdf> diakses 24
13 CARRAI
6
Juli 2017.
7
ADB, meskipun bukan akibat langsung dari Persetujuan Bretton Woods
tahun 1944, dapat dianggap sebagai salah satu buahnya; penciptaannya pada
1960-an tidak terpikirkan di luar tatanan ekonomi internasional yang
dipimpin AS. Inisiatif untuk menciptakan bank berasal dari Jepang, tetapi
tidak akan terbayangkan tanpa dukungan AS dan kontribusi modalnya.74
Kantor pusatnya berada di Manila, tetapi kontributor modal terbesar adalah
Jepang, yang juga memiliki kekuatan suara terbesar hampir 12,84%, diikuti oleh
Amerika Serikat dengan 12,75%. Tiongkok bergabung pada tahun 1983 dan
hak suaranya menurun dari semula 6,1% menjadi hanya 5,54% pada tahun
2006, meskipun merupakan ekonomi Asia terbesar.75 Penurunan tersebut
merupakan hasil dari ketakutan Jepang akan peningkatan pengeluaran
militer Tiongkok, yang menyebabkan pengurangan pinjaman terhadap
Tiongkok dan akibatnya terhadap penurunan kontribusi Tiongkok.76
Lembaga keuangan multilateral baru yang dipimpin China membanggakan
keterbukaan, inklusivitas dan kesetaraan sebagai sifat fundamental mereka
dan berpotensi dapat mendefinisikan kembali pembiayaan pembangunan
dan pengaruh AS, termasuk secara geografis, memindahkan pusat-pusat
keuangan dari DC ke Beijing. BRI sendiri terbuka untuk negara mana saja
yang ingin mengambil bagian dalam proyek ini, tidak ada batasan untuk
menjadi anggota, dan Xi Jinping menyatakan kembali prinsip-prinsip
'keterbukaan dan inklusivitas' BRI dalam pidatonya pada pembukaan
Forum Belt and Road pada Mei 2017.77 AIIB dibentuk dari anggota
regional dan non-regional. Kursi terakhir di dewan direksi tidak tetap tidak
boleh di atas 30%, karena salah satu tujuan bank adalah untuk
memberikan suara terbesar kepada Negara-negara Asia Pasifik.78 Cina
adalah kontributor modal terbesar dan memiliki kekuatan suara terbesar , diikuti
oleh India, Rusia dan Korea Selatan.79 Dengan berkontribusi pada 26% dari
kekuatan suara, Cina memiliki hak veto de facto dalam masalah bank
penting,
74 'Asian Development Bank and the United States' (Asian Development Bank) <https://
www.adb.org/publications/united-states-fact-sheet> diakses pada 2 April 2018.
75 'Pemegang Saham' (Asian Development Bank)
<https://www.adb.org/site/investors/credit
-fundamentals/shareholders> diakses pada 2 April 2018.
untuk Tatanan Internasional Asia Timur (Palgrave Macmillan AS, 2016); Joel Rathus, 'Cina,
Jepang dan Organisasi Regional: Kasus Bank Pembangunan Asia' (2008) 28 Studi
Jepang 87.
14 Mei 2017) <http://news.xinhuanet.com/english/2017-05/14/c_136282982.htm>
78 'Artikel Perjanjian' (Asian Infrastructure and Investment Bank) <https://www.aiib
.org/en/about-aiib/basic-documents/articles-of-agreement/index.html> diakses pada 2
April 2018.
79 'Members and Prospective Members of the Bank' (Asian Infrastructure and Investment
Bank) <https://www.aiib.org/en/about-aiib/governance/members-of-bank/index.html>
13 CARRAI
8
yang membutuhkan setidaknya tiga perempat mayoritas. Ada persentase yang
sama dari hak suara anggota pendanaan. Situasi ini dengan demikian berbeda
dari IMF dan Bank Dunia di mana kepemilikan selaras dengan modal disetor
awal.
'Prinsip egaliter' juga merupakan titik kardinal dalam konstitusi asli ndb
pada tahun 2013, yang jelas dalam distribusi saham yang merata antara lima
pemegang saham brics. Modal awal sebesar USD 50 miliar didistribusikan
secara merata di antara brics. Setiap negara brics berkontribusi dengan USD
10 miliar, yang sesuai dengan 20% hak suara, untuk menghindari disproporsi
dalam pengaruh anggota lembaga Bretton Woods. Setiap anggota tidak
diperbolehkan untuk meningkatkan bagian modalnya tanpa persetujuan
anggota lain; anggota baru lainnya yang sudah menjadi anggota PBB disambut,
selama bagian mereka, dan dengan demikian kekuatan suara mereka, tidak di
atas 45%, karena 55% sisanya harus tetap dengan negara-negara BRICS.
Tidak ada negara yang memiliki hak veto dan setiap negara memiliki
perwakilan yang sama.80
Masalah utama dengan prinsip egaliter adalah bahwa Cina, penting untuk
kredibilitas bank, memiliki ekonomi terbesar, dan menjadi penyumbang
utama, memperoleh de facto peran utama dalam operasi bank.81 SCO, mirip
dengan ndb, belum membiayai proyek bri apa pun, tetapi berpotensi
melakukannya di masa depan karena memperluas kegiatannya. Ini memiliki
enam anggota tetap (Cina, Rusia, Kyrgyzstan, Kazakhstan, Tajikistan dan
Uzbekistan), enam negara pengamat (Republik Islam Afghanistan,
Republik Belarus, Republik India, Republik Islam Iran, Republik Mongolia,
dan Republik Islam Pakistan) dan enam mitra dialog (Republik Azerbaijan,
Republik Armenia, Kerajaan Kamboja, Republik Demokratik Federal Nepal,
Republik Turki, dan Republik Sosialis Demokratik Sri Lanka).82 Sejak 2010
SCO MEMULAI prosedur untuk menyambut anggota baru.
Secara keseluruhan, orang dapat melihat bagaimana penekanan dalam
lembaga-lembaga baru yang dipimpin Tiongkok adalah kesetaraan dan
inklusivitas. Dengan kata lain, ada upaya untuk mendemokratisasikan
lembaga keuangan baru, yang entah bagaimana terhambat oleh ukuran
ekonomi Tiongkok; China sulit untuk menahan dan hampir pasti akan
mengambil peran utama dalam proses pengambilan keputusan.
Bertentangan dengan IMF dan Bank Dunia, perbedaan lain dari anggota
lembaga keuangan baru adalah bahwa
80 'Organisasi – Anggota' (Bank Pembangunan Baru) <www.ndb.int/about-us/organisation/

anggota/> diakses pada 2 April 2018.
81 'Articles of Agreement' (Asian Infrastructure Investment Bank) <https://www.aiib.org/en/
about-aiib/basic-documents/articles-of-agreement/index.html> diakses pada 2 April 2018.
82 'Organisasi Kerjasama Shanghai' (Organisasi Kerjasama Shanghai) <http://
eng.sectsco.org/about_sco/> diakses pada 2 April 2018.
9
anggota kunci milik negara berkembang, seperti Cina, India, Brasil, dan
Afrika Selatan. Ini mencerminkan pergeseran bertahap dalam kekuatan
geopolitik dan geo-ekonomi menuju Global South.83
3.2 Kondisionalitas: Perbandingan antara Bretton Woods dan IDFI

BRI
Menurut Kebijakan Operasional Bank Dunia, kondisionalitas adalah
serangkaian kondisi yang, sejalan dengan kebijakan lembaga keuangan,
dapat mempengaruhi aliran sumber daya ke negara peminjam.84 Alasan
kondisionalitas tampak jelas: untuk memastikan bahwa sumber daya
digunakan secara efektif dan re-sponsibly, berkontribusi untuk memenuhi
tujuan yang lebih besar dari lembaga keuangan. Jika persyaratan ada di
semua pinjaman, tidak semua persyaratan sama. Setidaknya ada tiga jenis
kondisionalitas, sesuai dengan tingkat invasif mereka . Yang paling tidak invasif
adalah persyaratan keuangan, yang berkaitan dengan masalah-masalah seperti
persyaratan keuangan dan jadwal pembayaran, dan itu tidak mengharuskan
pemberi pinjaman memantau peminjam. Tipe lain, yang memaksakan kondisi
yang lebih berat , adalah kondisi ekonomi makro. Ini memaksa peminjam
untuk mengadopsi kebijakan ekonomi yang lebih spesifik, yang berhubungan
dengan variabel ekonomi seperti defisit anggaran pemerintah, suku bunga,
dll. Dalam kebanyakan kasus, pemberi pinjaman harus memantau peminjam
untuk memeriksa apakah ia menepati janjinya. Jenis kondisionalitas yang
paling invasif adalah kondisionalitas struktural, yang memaksa peminjam
untuk melakukan reformasi pasar dan neoliberal, atau reformasi tata kelola yang
mengarah pada transformasi struktur ekonomi nasional dan sistem
politiknya, misalnya dengan memaksa demokratisasi, supremasi hukum,
reformasi sistem yudisial, dan promosi hak asasi manusia.85 Ini dapat
mengambil bentuk pemicu, tolok ukur struktural – yaitu, langkah-langkah
bertahap menuju reformasi –, tinjauan program dan penggunaan
keringanan secara diskresional.86
Kondisionalitas menjadi konsep kontroversial setelah IMF dan
Bank Dunia mulai menerapkan pinjaman berbasis kebijakan untuk
membantu negara-negara berkembang menyesuaikan krisis utang mereka
pada 1980-an, mencapai puncaknya dengan penciptaan
untuk Tatanan Internasional Asia Timur (Palgrave Macmillan AS, 2016), 50.
84 'Review of World Bank Conditionality: Modalities of Conditionality' (Bank Dunia,
2005) <http://siteresources.worldbank.org/PROJECTS/Resources/40940-1114615847489/
conditionalitymodalities7-21.pdf> diakses 2 April 2018, v.
85 Sarah L. Babb, Bruce G. Carruthers, 'Kondisionalitas: Bentuk, Fungsi, dan Sejarah'
(2008) 4 Tinjauan Tahunan Ilmu Sosial 13, 15–16.
86 'Review of World Bank Conditionality: Modalities of Conditionality' (Bank Dunia,
2005) <http://siteresources.worldbank.org/PROJECTS/Resources/40940-1114615847489/
conditionalitymodalities7-21.pdf> diakses pada 2 April 2018.
14 CARRAI
0
Program Penyesuaian Struktural (SAPS) OLEH IMF pada tahun 1985.87
Dengan demikian, ketika sebuah negara berkembang meminjam modal dari IMF
ATAU BANK DUNIA, PENCAIRANNYA tergantung pada adopsi kebijakan tertentu
yang memungkinkan penyesuaian struktural ekonomi menuju privatisasi,
deregulasi dan liberalisasi perdagangan, dan semakin juga menuju
pembentukan 'pemerintahan yang baik.' Yang terakhir dapat diwujudkan
melalui reformasi kelembagaan yang mencakup pembentukan hukum
kebangkrutan, independensi peradilan, supremasi hukum dan langkah-
langkah anti-korupsi.88 Jelas terkait dengan persyaratan adalah aturan
pengadaan, yang juga berkembang dari waktu ke waktu, menjadi, seperti
yang ditunjukkan oleh reformasi pengadaan terbaru Bank Dunia, terbuka
untuk mengintegrasikan pertimbangan non-komersial selama proses
pengadaan, termasuk keberlanjutan lingkungan dan sosial. Tampaknya
untuk saat ini bahwa kebijakan pengadaan aiib yang baru-baru ini
dikeluarkan tidak berangkat, dan tidak mau menyimpang dari reformasi
pengadaan Bank Dunia.89
Ada keyakinan bahwa kekuatan Barat, yang dipimpin oleh AS, telah
menggunakan institusi Bretton Woods untuk menyebarkan nilai-nilai liberal.90
Ini akan terbukti dalam
87 Sarah L. Babb, Bruce G. Carruthers, 'Kondisionalitas: Bentuk, Fungsi, dan Sejarah'

(2008) 4 Tinjauan Tahunan Ilmu Sosial 13, 18–19; Kwadwo Konadu-Agyemang, IMF dan
Bank Dunia mensponsori program penyesuaian struktural di Afrika: Pengalaman Ghana,
1983–1999 (Ashgate 2001); James Scott Williams, Membangun Jalan Sutra Ekonomi
Baru: Memajukan pendekatan Cina (Tesis Kehormatan Senior, Departemen Studi Asia,
Universitas Carolina Utara di Chapel Hill, 2016), hlm. 16, 18. Lihat juga A. Dreher, 'A
public choice Per- spective of IMF and World Bank Lending and Conditionality,' (2004) 119
Public Choice 445;
D. Kapur, J.P. Lewis, R.C. Webb, 1997, Bank Dunia: Historyvol.1 (Brooking Institute Press
1997).
88 'Review of World Bank Conditionality' (Bank Dunia, 2005) <http://siteresources.world-
bank.org/PROJECTS/Resources/40940-1114615847489/webConditionalitysept05.pdf
>, diakses 24 Juli 2017, 12.
89 'Kebijakan Pengadaan' (Asian Investment Infrastructure Bank, Januari 2016) <https://www
.aiib.org/en/policies-strategies/operational-policies/procurement-policy.html> diakses 6
April 2017. Untuk perbandingan kebijakan pengadaan AIIB dengan kebijakan Bank
Dunia, lihat Jędrzej Gó rski, 'Perkembangan Terkini dalam Pengadaan Proyek yang
Dibiayai oleh Bank Pembangunan Multilateral. Apa yang Dapat Diharapkan oleh
Pengadaan Publik UE dari Lembaga Keuangan yang Dipimpin China? ' (Januari 2016)
CUHK CFRED Working Paper 15, SSRN 2724393; Jędrzej Gó rski, 'Pembaruan Peraturan
Pengadaan aiib. Kertas Kerja 17 Kebijakan dan Kerjasama Pengadaan dengan Bank
Pembangunan Multilateral Lainnya (Mei 2016), SSRN 2781960; JĘDRZEJ GÓ RSKI, 'Peraturan
Pengadaan Baru Bank Dunia' (2016) (4):301.
90 Ini sejalan dengan transformasi liberalisme, seperti yang ditangkap oleh John
Ruggie. Dia mempertahankan bahwa liberalisme baru dari tahun 1980-an juga
didasarkan pada intervensionisme domestiknya, yang membuatnya menjadi jauh lebih
tertarik untuk mencampuri masalah domestik negara lain. Lihat John G. Ruggie,
'Embedded Liberalism Revisited: institutions and Progress in International Economic
Relations,' di Emanuel Adler, Beverly
1
program penyesuaian dan stabilisasi struktural, tetapi juga misalnya dalam
penggunaan Tujuan Pembangunan Milenium oleh Bank Dunia untuk
mengevaluasi melalui 'langkah-langkah kemanusiaan', yang mencakup
praktik demokrasi nasional, bagaimana suatu negara menggunakan dana
tersebut. Beberapa juga mengaitkan persyaratan dengan perubahan rezim
dan promosi demokrasi, atau setidaknya dengan promosi hak asasi
manusia.91 Ada peraturan resmi yang mencoba membatasi pencampuran
bantuan pembangunan dengan perubahan rezim. Misalnya, Ketentuan
Umum Asosiasi Pembangunan Internasional untuk Kredit dan Hibah
melarang Bank Dunia menggunakan pertimbangan politik untuk keputusannya
dan melarang bank mencampuri politik dalam negeri suatu negara. Sesuai
dengan itu, keputusan pembiayaannya tidak dapat dipengaruhi oleh karakter
politik negara anggota yang mengajukan pinjaman.92 Tetapi kenyataannya
adalah bahwa baik IMF maupun Bank Dunia telah menggunakan persyaratan
politik untuk mempromosikan perubahan kelembagaan politik dan hukum
sesuai dengan kepentingan mereka. Studi memang menunjukkan bagaimana,
pada 1990-an, kondisionalitas berusaha, sebagian besar tidak berhasil, untuk
meratifikasi negara-negara yang menerima dukungan keuangan dari IMF dan
Bank Dunia; hanya dua dari dua puluh sembilan kasus yang berhasil.93 Praktik-
praktik persyaratan politik telah dianggap oleh banyak orang tidak hanya
tidak efektif dalam mengentaskan kemiskinan dan merangsang
pembangunan ekonomi, tetapi juga mengganggu.94
China dan negara-negara berkembang lainnya selalu menentang
persyaratan semacam ini, dan tidak pernah menerima penyesuaian
struktural secara besar-besaran. Pada akhir 1960-an, Zhou Enlai bahkan
menguraikan delapan prinsip untuk bantuan asing di mana persyaratan
secara resmi dikecualikan.95 Para idfi baru yang dipimpin Tiongkok dan
Crawford (eds), Kemajuan dalam Hubungan Internasional Pascaperang (Columbia

University Press, 1991), 203.
91 Roberto Dañ ino, 'Aspek Hukum Pekerjaan Bank Dunia tentang Hak Asasi Manusia,' (2007) 41
(1) Pengacara Internasional 21, 21–25.
92 Lihat 'Asosiasi Pembangunan Internasional, Ketentuan Umum untuk Hibah Kredit' (Bank
Dunia, 2010)
<https://policies.worldbank.org/sites/ppf3/PPFDocuments/090224b0823f62f8
.pdf> diakses pada 2 April 2018; 'Tinjauan Persyaratan Bank Dunia' (Bank Dunia, 2005)
<http://siteresources.worldbank.org/PROJECTS/Resources/40940-1114615847489/
webConditionalitysept05.pdf>, diakses 24 Juli 2017, 15–17.
93 Sophia Limpach, Katharina Michaelowa, 'Dampak Program Bank Dunia dan IMF
terhadap Demokratisasi di Negara Berkembang' (2010) CIS Working Paper 62 <https://www
.ethz.ch/content/dam/ethz/special-interest/gess/cis/cis-dam/Research/Working_
Papers/WP_2010/2010_WP62_Limpach_Michaelowa.pdf> diakses pada 2 April 2018;
Gordon Crawford, 'Bantuan Luar Negeri dan Persyaratan Politik: Masalah Efektivitas
dan Konsistensi ' (1997) 4 Demokratisaton 73.
94 Stefan Koeberle, Peter Silarszky, Gero Verheyen, Conditionality Revisited: Konsep,
Pengalaman, dan Pelajaran yang Dipetik (Publikasi Bank Dunia 2005).
95 Prinsip-prinsipnya adalah: Tiongkok selalu mendasarkan dirinya pada prinsip
14 CARRAI
2
kesetaraan dan saling menguntungkan dalam memberikan bantuan kepada negara lain;
China tidak pernah melampirkan persyaratan apa pun atau meminta
3
Bank-bank kebijakan China bisa menjadi jawaban atas frustrasi
mengembangkan country berkaitan dengan kondisionalitas struktural.
Banyak negara telah mengajukan pinjaman dari lembaga-lembaga baru yang
dipimpin Tiongkok dan bank-bank kebijakan Tiongkok; Salah satu alasan yang
menarik mereka ke lembaga-lembaga ini tentu saja kurangnya penyebutan resmi
persyaratan struktural. Masalah utamanya adalah, bagaimanapun, kurangnya
informasi tentang persyaratan di tingkat proyek tentang bantuan dari China.
Selain itu, masih harus dilihat apakah pinjaman beragun komoditas yang
diberikan kepada negara-negara berkembang oleh bank-bank kebijakan
Tiongkok berpotensi dianggap sebagai bentuk kondisionalitas.96
Mengingat kurangnya catatan resmi, proyek Data Bantuan telah
mengumpulkan dan menganalisis sejumlah besar informasi dari berbagai
media untuk menyimpulkan angka dan kebijakan idfi Tiongkok.97 Namun,
kita tahu bahwa Tiongkok terkenal karena rasa hormatnya terhadap
kedaulatan dan non-campur tangan, sebagai bagian dari Lima Prinsip
Koeksistensi Damai yang merupakan inti dari kebijakan luar negerinya, dan
seperti yang telah dinyatakan beberapa kali dalam Buku Putih, dalam
DOKUMEN RESMI BRI dan juga dalam praktik internasionalnya. Jika seseorang
mengikuti prinsip-prinsip ini, alokasi bantuan Tiongkok tidak boleh terkait
dengan jenis rezim politik atau kualitas pemerintahan peminjam.98 Menurut
analisis AidData, tampaknya bukan korelasi antara bantuan Tiongkok dan
promosi demokrasi atau penyebaran otoritarianisme.99 Pernyataan
resmidan dokumen utama para idfi BARU YANG DIPIMPIN TIONGKOK adalah
tentang saling menguntungkan dan berkembang. opment, dan
kondisionalitas politik atau struktural tidak disebutkan. Atitude ini
tampaknya juga sejalan dengan adb, yang meskipun bersarang
hak istimewa apa pun; Tiongkok membantu meringankan beban negara-negara

penerima sebanyak mungkin; Tiongkok bertujuan membantu negara-negara penerima
untuk secara bertahap mencapai kemandirian dan pembangunan mandiri; Tiongkok
berusaha untuk mengembangkan proyek-proyek bantuan yang membutuhkan investasi
lebih sedikit tetapi menghasilkan hasil yang lebih cepat; Cina menyediakan peralatan dan
bahan berkualitas terbaik dari pembuatannya sendiri; dalam memberikan bantuan
teknis, Tiongkok harus memastikan bahwa personel negara penerima sepenuhnya
menguasai teknik-teknik tersebut; para ahli Tiongkok tidak diizinkan untuk membuat
tuntutan khusus atau menikmati fasilitas khusus apa pun.' Lihat 'Zhou Enlai
Mengumumkan Delapan Prinsip Bantuan Luar Negeri' (China Daily, 13 Agustus 2010),
<http://www.chinadaily
.com.cn/china/2010-08/13/content_11149131.htm> diakses pada 2 April 2018.
96 Yun Sun, 'Bantuan China ke Afrika: Monster atau Mesias?' (Brooking Institute, 2014)
<https:// www.brookings.edu/opinions/chinas-aid-to-africa-monster-or-messiah/>
diakses 24 Juli 2017.
97 A. Strange, B. Parks, M. Tierney, A. Fuchs, A. Dreher, V. Ramachandran, 'China's Devel-
opment Finance in Africa: A media based approach to data collection' (2013) Pusat
Kertas Kerja Pembangunan Global 323.
98 Ibid.
99 Ambrosio, T., 2010. 'Munculnya 'Model China' dan 'Konsensus Beijing': bukti difusi
otoriter?' 18 Politik Kontemporer 4: 381–399; Brautigam, D., 2009. Hadiah naga: kisah
14 CARRAI
4
nyata Cina di Afrika. New York: Oxford University Press.
5
sistem Bretton Woods masih disibukkan dengan apa yang dikatakan China.
Pasal-pasal Perjanjian adb menekankan prinsip non-interferensi politik.
China dan sebagian besar negara penerima menentang kemungkinan
menghubungkan politik dan modal. Seperti yang dicatat Wan Ming, adb
memilih definisi pemerintahan yang terbatas , di mana tata kelola yang
baik tidak diidentifikasi dengan de-mokrasi dan demokratisasi, dan tidak
mengikuti Bank Dunia dalam menghubungkan pembangunan dengan hak
asasi manusia.100
Namun, bahkan jika Cina tidak mendukung 'persyaratan politik' itu tidak
akan benar untuk berpikir bahwa bank kebijakan Cina atau IDFI baru tidak
ap-ply segala jenis kondisionalitas. Sebenarnya adalah mitos bahwa
pinjaman diberikan atas dasar 'alasan ekonomi murni', karena ada banyak
masalah politik, geo-strategis, dan geopolitik lainnya. Lembaga keuangan
yang dipimpin China tentu saja peduli dengan persyaratan keuangan dan
makroekonomi, dan terlepas dari kenyataan bahwa tidak ada penyesuaian
struktural, sebuah studi baru-baru ini menunjukkan bahwa persyaratan
China mencakup setidaknya empat jenis: persyaratan politik, sesuai dengan
negara-negara yang menerima pinjaman harus mematuhi prinsip satu-Cina;
persyaratan tertanam, yang menurutnya negara-negara resipien harus
mematuhi peraturan perusahaan Cina dan menggunakan tenaga kerja dan
sumber daya Cina; persyaratan yang muncul, di mana penerima bantuan
Tiongkok menjadi sangat bergantung pada Tiongkok dalam sektor strategis
ekonomi; lintas kondisionalitas, yang menurutnya bank pendanaan Tiongkok
mengizinkan Tiongkok memanfaatkan negara penerima dengan, misalnya,
menuntut persyaratan lebih lanjut di luar perjanjian bantuan dan
pinjaman.101 Selain keempat jenis persyaratan ini, bank kebijakan Tiongkok
dan IDFI yang dipimpin Tiongkok, setidaknya secara resmi, sangat
mempromosikan keberlanjutan lingkungan dan sosial, dan ini dapat
memunculkan bentuk baru iklim dan kondisional terkait sosial.102 Tujuan
yang dinyatakan dari berbagai lembaga menunjukkan bahwa mereka semua
sangat serius dalam menciptakan kewajiban pada penerima dana untuk
untuk Tatanan Internasional Asia Timur (Palgrave Macmillan AS, 2016), 74; Morten Boas,
'Tata kelola sebagai bank pembangunan multilateral' (1998) 10 (2) Jurnal Penelitian
Pembangunan Eropa 117; Andrew C. Byrnes, 'Bank Pembangunan Asia dan Peran Hak Asasi
Manusia dalam Mengejar Pembangunan yang Adil dan Berkelanjutan di Kawasan Asia
Pasifik' (2011) 18 (8) Jurnal Hukum Internasional Australia 1.
101 Sun Xuefeng, Matti Nojonen, Mikael Mattlin, Matt Ferchen, Kondisionalitas dalam Model
Bantuan Tiongkok (Carnegie Endowment for International Peace, 2012)
<http://carnegieendowment
.org/2012/01/10/conditionality-in-china-s-aid-model-event-4024> diakses 24 Juli 2017.
102 Tentang kondisionalitas lingkungan, lihat Kevin E. Davis, Sarah Dadush Chapter,
'Getting Climate-Related Conditionality Right,' dalam Richard B. Stewart, Benedict
Kingsbury, Bryce Rudyk (eds), Climate Finance: Regulatory and Funding Strategies for
Climate Change and Global Development (nyu Press 2009), 197–205.
14 CARRAI
6
mengurangi emisi dan mengurangi perubahan iklim. Meskipun sudah ada
dana yang didedikasikan untuk mitigasi perubahan iklim, salah satu
limpahan dari bri dan lembaga keuangannya adalah menambahkan lebih
banyak ke lingkungan dan persyaratan terkait sosial sejalan dengan Prinsip
Ekuator dan PBB pada umumnya.
Misalnya, mode operasi aiib adalah 'Lean, Clean and Green.' Di bank
ada fokus yang kuat pada keberlanjutan lingkungan dan sosial, yang
dilakukan dalam Kerangka Lingkungan dan Sosial (Februari 2016).103
Dalam kerangka manajemen risikonya, aturan risiko kredit memberikan
pedoman seputar penilaian, penataan dan persetujuan kredit khusus untuk
hukum, keuangan, strategi, lingkungan, dan aspek sosial. Evaluasi risiko
kredit negara berfokus pada sejauh mana negara-negara memiliki kapasitas
dan kemauan untuk membayar kewajiban utang luar negeri pada umumnya
dan utang bank pada khususnya, dan apakah beban utang negara yang ada
berkelanjutan, dan status kreditur bank dan mdb lainnya dihormati.104
Evaluasi risiko kredit non-pemerintah berfokus pada kelayakan kredit
perusahaan swasta dan kemampuan serta kemauan rekanan swasta untuk
membayar kembali kewajiban utangnya.105 Dalam prinsip-prinsip tersebut
juga disebutkan kesetaraan gender dan hak-hak buruh.106
Kelestarian lingkungan dan sosial juga penting bagi ndb ketika memulai
proyek pengembangan. Menurut Kerangka Lingkungan dan Sosial ndb,
tujuan bank adalah: pembangunan inklusif dan berkelanjutan; memastikan
pembagian manfaat dan peluang pembangunan yang inklusif, termasuk di
antara bagian-bagian yang secara tradisional dirampas seperti orang miskin, yang
kurang beruntung, perempuan, anak-anak dan minoritas.107 Bank Dunia
berupaya mempromosikan mitigasi dan
103 'Kerangka Lingkungan dan Sosial' (Asian Infrastructure Investment Bank, Februari 2016)
<https://www.aiib.org/en/policies.../environment-framework/20160226043633542
.pdf> diakses pada 2 April 2018.
104 'Risk Management Framework Size' (Asian Infrastructure Investment Bank, 2016) <https://
www.aiib.org/.../AIIB-Risk-Management-Framework-final-14Nov-clean.pdf> diakses 24 Juli
2017.
105 Ibid, 11–12.
106 Secara khusus, penting bahwa proyek yang didukung aiib 'MENYEDIAKAN PEKERJA DENGAN
UPAH LAYAK , kondisi kerja yang aman dan sehat dan menempatkan langkah-langkah di
tempat untuk mencegah kecelakaan, cedera dan penyakit; menghindari kegiatan yang
melibatkan kerja paksa dan bentuk berbahaya atau eksploitasi pekerja anak; memiliki
manajemen sumber daya manusia yang baik; dan memiliki hubungan manajemen yang
baik berdasarkan kesempatan yang sama, perlakuan yang adil, non-diskriminasi,
kebebasan berserikat, hak untuk berunding bersama dan akses ke mekanisme
pengaduan, yang terdiri dari hukum nasional yang mengatur proyek tersebut. Lihat ibid
hlm. 4–5.
107 'Lingkungan dan Kerangka Sosial Bank Pembangunan Baru' (Bank Pembangunan Baru ,
2016) <http://www.ndb.int/wp-content/themes/ndb/pdf/ndb-environment-social
-framework-20160330.pdf> diakses pada 2 April 2018.
7
langkah-langkah adaptasi untuk mengatasi perubahan iklim dan konservasi
sumber daya natu-ral, dan juga kesetaraan gender.108 Bank kebijakan eibc
muncul pada tahun 2016 dengan Mekanisme Pembangunan Bersih ( CDM),
sehingga selaras dengan strategi pembangunan ekonomi rendah karbon
yang dianjurkan oleh pemerintah Tiongkok dalam Rencana Lima Tahun ke-
13.109 Dalam Buku Putih tentang Keuangan Hijau, Selain itu, bank
berkomitmen untuk menguraikan standar; khususnya selama fase
peninjauan kredit, bank mengikuti 'empat NO'. Tidak ada dukungan kredit
yang akan diberikan kepada proyek-proyek yang gagal memenuhi penilaian
lingkungan yang relevan, tinjauan penghematan energi dan persyaratan
tinjauan lahan awal dari pemerintah; tidak ada dukungan kredit yang akan
diberikan kepada proyek-proyek yang gagal mematuhi kebijakan industri
yang relevan dari pemerintah atau kebijakan kredit Bank; tidak ada
dukungan kredit yang akan diberikan kepada proyek-proyek yang dikategorikan
untuk dihilangkan oleh pemerintah; tidak ada pinjaman modal kerja yang
akan disalurkan untuk proyek-proyek yang didirikan dengan melanggar
peraturan terkait.110
Jika ada fokus yang kuat pada lingkungan, secara umum ada kurangnya
referensi untuk persyaratan politik. Hal ini dapat disimpulkan untuk SCO,
yang, pada prinsipnya – belum ada kasus pembiayaan BRI, dan Bank
Pembangunan dan Dana SCO belum terwujud –, mengejar kebijakan
internalnya berdasarkan prinsip-prinsip saling percaya, saling
menguntungkan, kesetaraan, konsultasi timbal balik, menghormati
keragaman budaya, dan keinginan untuk pembangunan bersama, sementara
kebijakan eksternalnya dilakukan sesuai dengan prinsip-prinsip non-blok,
non-menargetkan negara ketiga mana pun, dan keterbukaan. 111 Hal ini
membuat orang berpikir bahwa Dana dan Bank Pembangunan masa depan
SCO tidak akan tertarik pada perubahan rezim atau dalam promosi
demokrasi atau hak-hak manusia.112 Kurangnya persyaratan politik juga
dapat dilihat di bank super Cina, cdb, dan di eibc. Selain memaksa penerima
untuk menerima prinsip Satu-Cina, bank-bank tidak melampirkan kondisi
politik pada pinjaman mereka yang akan mempengaruhi sistem domestik
penerima, memberikan dukungan politik di Amerika Latin dan Afrika, di
negara-negara misalnya seperti Zimbabwe atau Sudan, yang karena situasi
internal mereka, tidak dapat meminjam dari Lembaga Bretton Woods.113
108 Ibid.
109 'A Call to Action: Climate Change, Carbon Markets and the cdm' (11 September 2012)
LAPORAN DIALOG KEBIJAKAN cdm
<http://www.cdmpolicydialogue.org/report/rpt110912.pdf> diakses 24 Juli 2017.
110 'Buku Putih tentang Keuangan Hijau' (China Exim Bank, 2017)
<cms.eximbank.gov.cn/upload/ aksesori/20172/20172201624516937087.pdf> diakses
pada 2 April 2018.
111 'About' (Organisasi Kerjasama Shanghai) <http://eng.sectsco.org/about_sco/> diakses
pada 2 April 2018.
112 Ibid.
14 CARRAI
8
113 Todd Moss, Sarah Rose, 'China ExIm Bank dan Afrika: Pinjaman Baru, Tantangan Baru'
(Center for Global Development, 6 November 2006) Pusat Catatan Pembangunan Global
9
Tentu saja, negara-negara akan berbondong-bondong ke IDFI TERKAIT
BRI, menghindari persyaratan IMF dan Bank Dunia yang lebih ketat untuk
pinjaman. Persaingan ini mempengaruhi institusi Barat lainnya. Seperti yang
ditunjukkan oleh beberapa penelitian, Bank Dunia memberikan pinjaman
dengan kondisi yang jauh lebih sedikit kepada negara-negara penerima yang
dibantu oleh Tiongkok.114 Studi menunjukkan bahwa Tiongkok adalah satu-
satunya donor yang memiliki dampak signifikan terhadap persyaratan Bank
Dunia: 'Kehadiran Tiongkok tampaknya menciptakan kelebihan pasokan
sumber daya pembangunan yang ditanggapi Bank Dunia dengan
menawarkan pinjaman yang kurang ketat untuk menjangkau peminjam.'115
Masalah terbesar bagi amore in Analisis mendalam adalah bahwa lembaga-
lembaga ini masih dalam masa pertumbuhan, mereka beroperasi tanpa
berbagi data yang cukup, dan mekanisme yang menurutnya proyek dibiayai
(atau tidak) masih tidak jelas.
3.3 Perintah Moneter yang Setuju: Internasionalisasi Renminbi

Sistem Bretton Woods menetapkan tatanan moneter internasional
berdasarkan dolar AS. Berdasarkan perjanjian tersebut, dolar AS menjadi
cadangan utama yang terkait dengan harga emas, dan berbagai mata uang
dipatok padanya. Ketika standar emas runtuh pada 1970-an, dolar AS
mempertahankan dominasi globalnya sebagai mata uang cadangan, yang
mengarah ke perdagangan dan keuangan global dolar, yang dilihat oleh
beberapa orang sebagai salah satu basis he-gemony Amerika. Tidak
mengherankan bahwa Tiongkok, sebagai kekuatan global yang sedang
berkembang, ingin mendapatkan status yang lebih menonjol, mengurangi
ketergantungannya pada dolar AS.116 Salah satu langkah yang perlu
dilakukan Tiongkok untuk melakukan ini adalah menginternasionalkan mata
uangnya sendiri, yang peran marjinalnya di pasar moneter tidak sesuai
dengan kenaikan ekonomi Tiongkok. Berbagai pernyataan resmi, dan Bank
of China merilis indeks nilai tukar RMB One Belt One Road pertama PADA TAHUN
2015, memperjelas bahwa bri telah bekerja sama dengan lembaga
keuangan multilateral baru yang dipimpin China sebagai cara untuk
menginternasionalkan yuan.117 Dalam
<https://www.cgdev.org/sites/default/files/11116_file_China_and_Africa.pdf> diakses pada

2 April 2018.
114 Diego Hernandez, 'Apakah Donor Baru Menantang Persyaratan Bank Dunia?' (AidData,
2016) Working Paper AidData <http://aiddata.org/sites/default/files/wps19_are_new_
donors_challenging_world_bank_conditionality.pdf> diakses pada 2 April 2018.
115 Ibid, 17.
116 Ariel Noyola Rodríguez, 'China Challenges US Dollar Hegemony, Seeking New Global Fi-
nancial Order' (Global Research, 8 September 2016) <http://www.globalresearch.ca/china
-challenges-us-dollar-hegemony-seeks-new-global-financial-order/5544627> diakses pada
2 April 2018.
117 'RMB Internasionalisasi, Laporan' (International Monetary Institute, 24 Juli 2016) Laporan
Penelitian Lembaga Moneter Internasional No. 1602 <http://www.imi.org.cn/en/wp-
15 CARRAI
0
content/ uploads/2016/10/%E3%80%90IMI-Research-Report-No.-1602-EN
%E3%80%91RMB
-Internationalization-Report-2016-Press-Release.pdf> diakses pada 2 April 2018, 39.
1
Visi dan Tindakan untuk Bersama-sama Membangun Sabuk Ekonomi Jalur
Sutra dan Jalur Sutra Maritim Abad ke-21, dinyatakan: 'Kami akan
mendukung upaya pemerintah negara-negara di sepanjang Belt and Road
dan perusahaan mereka dan lembaga keuangan dengan peringkat kredit
yang baik untuk menerbitkan obligasi renminbi di Tiongkok. Lembaga
keuangan dan perusahaan Tiongkok yang memenuhi syarat didorong untuk
menerbitkan obligasi dalam renminbi dan mata uang asing di luar Tiongkok,
dan menggunakan dana yang dikumpulkan di negara-negara di sepanjang
Belt and Road.'118
Keinginan Cina untuk membuat kemajuan dalam internasionalisasi
renminbi bukanlah sesuatu yang baru; pada awal tahun 1997 serangkaian
langkah diambil oleh pemerintah Cina untuk memperluas penggunaan
renminbi secara lebih global, membangun kolam renminbi likuiditas lepas
pantai dan memperluas penyelesaian RMB dalam perdagangan dunia, yang jelas
dalam berbagai LAPORAN INTERNASIONALISASI RMB.119 SECARA KHUSUS, dari tahun
2007 Obligasi Dim sum dalam mata uang renminbi Cina, mulai diterbitkan di
luar Cina dan pada tahun 2012 China Construction Bank menerbitkan untuk
pertama kalinya obligasi berdenominasi renminbi di London, diikuti oleh
bank lain seperti HSBC, Banco do Brasil dan Australia dan Selandia Baru
Bank- ing Group.120 Penggunaan yuan juga telah diberi insentif dalam
penyelesaian perdagangan lintas batas, mendirikan Proyek Percontohan
Penyelesaian Yuan Perdagangan Lintas Batas pada tahun 2009.121 Pada tahun
yang sama Tiongkok mulai menandatangani perjanjian pertukaran mata uang
dengan berbagai negara yang menyediakan renminbi lepas pantai.122 Dari 2016
Tiongkok
118 Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional, Kementerian Luar Negeri, dan
Kementerian Perdagangan Republik Rakyat Tiongkok, 'Vision and Actions on Jointly
Build- ing Silk Road Economic Belt and 21st-Century Maritime Silk Road' (ndrc, 2015)
<http:// en.ndrc.gov.cn/newsrelease/201503/t20150330_669367.html> diakses pada 2
April 2018.
119 'RMB Internasionalisasi, Laporan' (International Monetary Institute, 2016) Laporan
Penelitian Institut Moneter Internasional No. 1602 <http://www.imi.org.cn/en/wp-
content/ uploads/2016/10/%E3%80%90IMI-Research-Report-No.-1602-EN
%E3%80%91RMB
-Internationalization-Report-2016-Press-Release.pdf> diakses pada 2 April 2018.
120 Fion Li, 'Obligasi dim sum memicu kenaikan mata uang China' (The Washington Post, 15
November 2011) <https://www.washingtonpost.com/dim-sum-bonds-are-fueling-chinas
-currency-rise/2011/11/15/gIQAML23cN_story.html?utm_term=.a16398174a16> diakses
pada 2 April 2018; 'HSBC akan menjual "obligasi panda" untuk pertama kalinya bagi
bank-bank asing di Tiongkok' (Finan-cial Times, 22 September 2015)
<https://www.ft.com/content/aeee4b2c-61ac-11e5-97e9
-7f0bf5e7177b> diakses 2 April 2018; btg Pactual menyajikan obligasi dim sum Rmb
1bn (Financial Times, 19 Maret 2013) <https://www.ft.com/content/9c92c02e-cf61-3770-
9fd0
-1e6ed5a3898f> diakses pada 2 April 2018. Lihat juga Julien Chaisse dan Mitsuo
Matsushita, 'China's "Belt and Road" Initiative: Mapping the World Trade Normative
and Strategic Im- plications' (2018) 52(1) Journal of World Trade 163–186.
15 CARRAI
2
121 Nina Palmer, 'China Memperluas Penggunaan Renminbi Internasional,' (China Business
Review,
1 Nopember 2010) <https://www.chinabusinessreview.com/china-expands-international
-use-of-the-renminbi/> diakses 12 Agustus 2017.
122 Cindy Li, 'Perbankan di China melalui Perjanjian Pertukaran Mata Uang' (Pacific
Exchange Blog,
23 Oktober 2015) <http://www.frbsf.org/banking/asia-program/pacific-exchange-blog/
banking-on-china-renminbi-currency-swap-agreements/> diakses pada 2 April 2018.
3
memutuskan untuk memperluas saluran pembiayaan dan investasi lintas
batas yuan, dan kemudian pada tahun IMF, terlepas dari kurangnya
konvertibilitas RMB, di samping dolar, euro, yen, dan pound sterling ke
Keranjang Hak Penarikan Khusus, berkontribusi pada peningkatan status
globalnya.123
China berharap bahwa bri dan arsitektur lembaga keuangan multi-lateral
baru yang dipimpin China akan berkontribusi pada upaya ini. Bahkan,
membiayai pembangunan infrastruktur yang dibutuhkan untuk bri dapat
membantu menyebarkan penggunaan yuan sebagai mata uang perdagangan.
Terlepas dari kenyataan bahwa baik aiib dan ndb telah menggunakan dolar
AS untuk kapitalisasi awal dan pinjaman awal mereka, mereka berencana
menggunakan mata uang lokal, termasuk yuan. Misalnya, pada tahun 2016 ndb
mengeluarkan yuan berdenominasi 3 miliar renminbi PERTAMANYA (USD 448
juta) untuk mendanai proyek investasi hijau di negara-negara brics.124 IIB,
meskipun mengesampingkan pinjaman dalam mata uang selain dolar AS tahun
lalu, akan meningkatkan modal dalam mata uang lain, termasuk yuan. Selain
itu, telah mulai beroperasi, menawarkan platform di daerah-daerah sepanjang
bri untuk konektivitas pasar modal melalui RMB.125
Internasionalisasi yuan, pertumbuhan China dan lembaga keuangannya
dan akibatnya meningkatnya ketergantungan negara-negara berkembang
pada yuan, telah menyebabkan AS takut tidak hanya devaluasi dolar tetapi
juga penurunan pengaruhnya di Asia. Negara-negara berkembang cenderung
menggunakan yuan sebagai mata uang penyelesaian dan mencari modal di
lembaga keuangan baru ini, yang tidak menerapkan persyaratan politik dan
langkah-langkah keras terkait dengan pencairan pinjaman. Terlepas dari
kenyataan bahwa internasionalisasi rmb adalah strategi nasional China, ini
penuh dengan ketidakpastian.
123 'IMF Menambahkan Renminbi Tiongkok ke Keranjang Hak Penarikan Khusus' (Dana
Moneter Internasional , 29 September 2016)
<http://www.imf.org/en/News/Articles/2016/09/29/AM16
-NA093016IMF-Adds-Chinese-Renminbi-to-Special-Drawing-Rights-Basket> diakses
pada 2 April 2018.
124 Engen Tham, Nathaniel Taplin, 'brics Bank to issue $448 mln of yuan Green Bonds' (Re-
uters , 12 Juli 2016) <http://www.reuters.com/article/china-brics-bonds-idUSL4N19Y2C9>
diakses pada 2 April 2018; 'Brics Bank akan Memulai Penggalangan Dana dengan
Obligasi Berdenominasi yuan di China' (New Development Bank, 2016)
<http://www.ndb.int/media/brics-bank
-kick-off-fund-raising-yuan-denominated-bonds-china/> diakses pada 2 April 2018.
125 'China's new Asia development bank will lending in US dollars' (Financial Times, 17
Januari 2016) <https://www.ft.com/content/762ce968-bcee-11e5-a8c6-deeeb63d6d4b>
diakses pada 2 April 2018; Sue-ling Wong, 'China launch new AIIB development bank as
power balance shifts' (Reuters, 15 Januari 2016) <http://www.reuters.com/article/us-asia-
aiib
-investment-idUSKCN0UU03Y> diakses pada 2 April 2018; 'INTERNASIONALISASI RMB , Laporan'
(Institut Moneter Internasional, 2016) Laporan Penelitian Institut Moneter
Internasional No. 1602
<http://www.imi.org.cn/en/wp-content/uploads/2016/10/%E3%80%90IMI
15 CARRAI
4
-Penelitian-Laporan-No.-1602-EN%E3%80%91RMB-Internasionalisasi-
Laporan
-2016-Press-Release.pdf> diakses pada 2 April 2018, 10.
5
Misalnya, jika tahun ini yuan Tiongkok menjadi currency ketujuh yang aktif
diperdagangkan dalam pembiayaan perdagangan global, tahun lalu yuan
turun tajam sebagai mata uang pembayaran internasional setelah bertahun-
tahun mengalami pertumbuhan yang cepat.126 Bagi ekonom Eswar Prasad,
pertumbuhan RMB terhambat oleh struktur ekonomi domestik Tiongkok dan
sifat sistem politiknya, yang tidak mungkin menciptakan status mata uang
safe haven.127 RMB akan terus naik tetapi belum tentu menjadi mata uang
cadangan dominan yang mampu menggantikan dolar.128
4 bri, Lembaga Keuangan yang dipimpin Tiongkok dan Ordo Liberal
Lembaga keuangan multilateral baru yang dipimpin China menawarkan

negara-negara berkembang kesempatan untuk mencari pinjaman tanpa
persyaratan politik dan struktural. Jika lembaga-lembaga ini menyimpang
sebagian dari sistem Bretton Woods – dalam menggeser pusat gravitasi dari
Barat ke Eurasia dan yang paling penting ke Cina, dan bertujuan untuk
secara bertahap menyimpang dari ketergantungan penuh pada dolar –,
mereka tampaknya tidak melanggar norma-norma antar-nasional yang ada.
Namun demikian ada ketakutan di kalangan sarjana tentang penyimpangan
lembaga-lembaga ini dari tatanan liberal - diidentifikasi dengan nilai-nilai
hak asasi manusia, demokrasi, supremasi hukum dan dengan promosi
ekonomi neoliberal - yang sebagian dapat dimengerti. Terlepas dari
kenyataan bahwa demokrasi liberal tidak pernah menjadi prinsip yang
diproklamirkan dan mendasar dari Bank Dunia atau IMD, kedua lembaga ini
sering menghubungkan kondisionalitas dengan perubahan rezim,
demokratisasi dan hak asasi manusia; misalnya, dalam krisis di Pantai
Gading.129 Pada saat yang sama, mereka telah mempromosikan kebijakan
melalui persyaratan,
126 'Yuan China tergelincir ke posisi ke-7 dalam pembiayaan perdagangan global – SWIFT'
(Reuters, 24 Mei 2017)
<http://www.cnbc.com/2017/05/24/reuters-america-chinas-yuan-slips-to-7th-place-in
-global-trade-finance--swift.html> diakses pada 2 April 2018; Frank Tang, 'International
yuan payment drops sharp in 2016 on depresiation and capital control' (South China
Morn- ing Post, 27 Januari 2017)
<http://www.scmp.com/news/china/economy/article/2065832/ international-yuan-
payment-drops-significantly-2016-depreciation> diakses pada 2 April 2018.
127 Eswar S. Prasat, Mendapatkan Mata Uang. Munculnya Renminbi (Oxford University Press
2017) 344, 245.
128 Ibid.
129 'Demokrasi dan Perserikatan Bangsa-Bangsa' (Layanan Informasi Perserikatan Bangsa-
Bangsa, 2008) <http:// www.unis.unvienna.org/pdf/Democracy_UN_2008.pdf>
diakses pada 2 April 2018. IMF dan Bank Dunia mengambil tindakan untuk hak asasi
manusia dan demokratisasi, dan misalnya pada tahun 2011, selama krisis di Pantai
Gading, terlepas dari kenyataan bahwa Bank Dunia tidak memasukkan de-mokrasi
dalam prinsip-prinsipnya dan telah mensponsori pemerintah nondemokratis dengan
15 CARRAI
6
miliaran
7
seperti penghematan, yang telah merugikan hak asasi manusia dan nilai-nilai
liberal yang seharusnya mereka lindungi.130
Cina sering dianggap sebagai kekuatan yang tidak liberal, karena bukan
demokrasi; peran negara masih penting dan tidak cukup mempromosikan hak
asasi manusia.131 Namun pada saat yang sama, jika kita mengambil definisi
'lembaga liberal' yang diberikan oleh ahli teori hubungan internasional John
Ikenberry, di mana liberal menggambarkan lembaga-lembaga 'yang terbuka
untuk semua negara, mempromosikan perdagangan bebas dan interaksi
ekonomi terbuka lainnya, dan menetapkan prosedur yang terikat aturan
untuk menyelesaikan perselisihan secara damai,' maka Tiongkok kurang
'tidak liberal'.132 Tiongkok sebenarnya telah meliberalisasi sebagian
ekonominya di dalam negeri, dan dengan mempromosikan perjanjian
perdagangan bebas, zona yuan, dan penciptaan infrastruktur untuk
meningkatkan konektivitas dan perdagangan di Eurasia dengan penekanan
pada aturan negara, Ini juga berkontribusi pada liberalisasi hubungan
perdagangan dan investasi. Ini hanya melakukannya secara berbeda, dengan
negara yang mempertahankan kontrol tertinggi atas sektor-sektor strategis
ekonomi, industri utama, transportasi, telekomunikasi, bank dan media.133
Selain itu, tampaknya nilai-nilai dan prinsip-prinsip yang dipromosikan oleh
IDFI YANG DIPIMPIN TIONGKOK dan bri secara lebih umum, tidak menyimpang
secara dramatis dari keasyikan liberal, dan sebaliknya bri dan lembaga
pembiayaannya mungkin memiliki beberapa efek positif bagi tatanan liberal
karena, Secara keseluruhan, ini mendorong proses liberalisasi
ekonomi.134
dari dolar, ia merilis pernyataan di mana ia menyatakan bahwa mereka telah

menghentikan pinjaman dan pencairan dana ke Pantai Gading, dan bahwa bersama-sama
dengan Bank Pembangunan Afrika menyerukan Presiden Gbagbo untuk mundur, karena
ia telah kalah dalam pemilihan. 'Negara Bank Dunia di Pantai Gading' (Bank Dunia, 2010)
<http://www.worldbank.org/en/news/press
-release/2010/12/22/world-bank-statement-cote-divoire> diakses 2 April 2018.
130 Margot E. Salomon, 'Penghematan, Hak Asasi Manusia dan Lembaga Internasional,'
(2015) LSE LAW, SOCIETY AND ECONOMY WORKING PAPERS
2<http://www.lse.ac.uk/humanRights/ documents/2015/salomonWpsAusterity.pdf>
diakses 2 April 2018; "Demokrasi: "musuh IMF"?" (Proyek Bretton Woods, 2013)
<http://www.brettonwoodsproject
.org/2013/04/art-572247/> diakses pada 2 April 2018.
131 Anne Kent, Di Luar Kepatuhan. Tiongkok, Organisasi Internasional, dan Keamanan Global
(Stanford University Press 2007).
132 John Ikenberry, Liberal Leviathan: The Origins, Crisis and Transformation of the Liberal
World Order (Princeton University Press 2011), dibahas dalam Andrew Nathan, 'China's rise
and International Regimes, Does China Seek to Overthrow Global Norms?' dalam Robert
S. Ross, Jo Inge Bekkevold (eds), China in the era of Xi Jinping: domestic and foreign
policy challenges (Georgetown University Press 2016), 166.
133 Maria Edin, 'Kapasitas Negara dan Kontrol Agen Lokal di Tiongkok: MANAJEMEN
KADER PKT dari Perspektif Kotapraja' (2003) 173 Tiongkok Triwulanan 35; Shinong Wu,
Nianhang Xu, Qingbo yuan, 'Kontrol Negara, Perlindungan Investor Hukum, dan
15 CARRAI
8
Konsentrasi Kepemilikan: Bukti dari China' (2009) 17 Tata Kelola Perusahaan 176.
134 Lihat David Vines, 'Dapatkah Belt and Road Initiative membangkitkan tatanan
internasional liberal?' (Forum Asia Timur Ekonomi, Politik dan Kebijakan Publik di Asia
Timur dan Pasifik, 2017)
9
4.1 Lembaga yang dipimpin Tiongkok dan rezim internasional yang ada
Cina sering dianggap tidak patuh dengan order internasional liberal yang
muncul setelah Perang Dunia Kedua dan yang diwujudkan dalam sistem PBB
dan Piagamnya dan di lembaga-lembaga Bretton Woods. Sejak didirikan pada
tahun 1949, Republik Rakyat Tiongkok sebagian besar telah menjadi orang luar
dari tatanan ini: ia diakui sebagai negara berdaulat dan dimasukkan dalam
PBB hanya pada tahun 1971, dan bergabung dengan Bank Dunia dan IMF
pada 1980-an. Sebagai bagian dari Blok Soviet, secara ideologis menentang
tatanan liberal yang dipromosikan oleh lembaga-lembaga semacam itu, tetapi
secara bertahap, setelah reformasi Deng Xiaoping pada akhir 1970-an dan 1980-
an, ia mulai berintegrasi dengan lembaga-lembaga ini, yang pada akhirnya
ditandai dengan masuknya Tiongkok ke dalam WTO pada tahun 2001.
Terlepas dari kenyataan bahwa ia selalu mempertahankan identitasnya
sendiri dan kontrol negara yang kuat, Tiongkok berkembang dalam institusi
dan aturan ekonomi 'tatanan liberal'.
Mengingat pertumbuhan ekonomi yang luar biasa dalam dua dekade
terakhir, China sekarang bersedia membentuk tatanan dunia baru, yang
ditunjukkan oleh pidato Xi Jingpin, di bri, dan dalam penciptaan lembaga
keuangan baru yang dipimpin China. BRI tentu saja revolusioner, karena
melibatkan pergeseran dramatis dalam fokus ke Asia Tengah, keterlibatan
negara-negara berkembang, investasi dalam struktur, dan penciptaan IDFI
BARU. Tetapi jika kita menganalisis informasi yang tersedia tentang BRI dan
ifdis relatifnya secara lebih rinci, mereka tampaknya sejalan dengan
berbagai rezim tatanan liberal dan umumnya dengan hukum internasional.
BRI menegaskan bahwa ia mengikuti logika pasar dan norma-norma
internasional, dan Komunike Bersama dari meja bundar para pemimpin
Forum Belt and Road menegaskan kembali komitmen bersama untuk
'mempromosikan sistem perdagangan multilateral yang universal, berbasis
aturan, terbuka, tidak diskriminatif, dan adil dengan WTO sebagai
intinya.'135
Lembaga-lembaga baru ini semuanya tampaknya sejalan dengan
kerangka Tujuan Pembangunan Berkelanjutan Perserikatan Bangsa-Bangsa
(SDGS).136 Jika tentu saja ada konvergensi berkaitan dengan lingkungan,
dengan pembangunan berkelanjutan, dan juga dengan tujuan untuk
menciptakan pasar terbuka baru yang diliberalisasi, yang utama
<http://www.eastasiaforum.org/2017/05/13/can-the-belt-and-road-initiative-resurrect-a
-liberal-international-order/> diakses 24 Juli 2017.
135 'Teks lengkap pidato Presiden Xi pada pembukaan forum Belt and Road' (Xinhua News, 14
Mei 2017) <http://news.xinhuanet.com/english/2017-05/14/c_136282982.htm> diakses
pada 2 April 2018.
136 'Tujuan pembangunan berkelanjutan' (Perserikatan Bangsa-Bangsa, 2016)
<www.un.org/sustainabledevel-opment /sustainable-development-goals/> diakses 2
April 2018; Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional, Kementerian Luar Negeri,
dan Kementerian Perdagangan Republik Rakyat Tiongkok, 'Vision and Actions on
16 CARRAI
0
Jointly Building Silk Road Economic Belt and 21st-Century Maritime Silk Road' (ndrc,
2015) <http://en.ndrc.gov.cn/newsrelease/ 201503/t20150330_669367.html> diakses
pada 2 April 2018.
1
Perbedaan sejauh ini tampaknya merupakan persyaratan politik dan
struktural, yang tidak ada di lembaga keuangan baru yang dipimpin China
dan di bank-bank kebijakan China. Secara umum tidak disebutkan tentang
jenis pemerintahan negara-negara yang mengajukan pinjaman kepada IDFI
BRI, dan juga tidak ada penekanan pada hak-hak manusia, termasuk hak-hak
buruh (selain dalam aiib, yang menyebutkan hak-hak la-bour) atau hak
kekayaan intelektual. Ini beresonansi dengan bri, yang 'dikatakan harmonis dan
inklusif, menghormati peradaban yang berbeda, dan tidak tertarik pada
perubahan rezim, ketika ada kurangnya kesesuaian sistem politik.'137
Namun, ini mungkin berubah di masa depan, karena untuk mendapatkan
pengembalian investasi, juga untuk Cina perangkat lunak yang disediakan
oleh aturan hukum, Tata kelola pemerintahan yang baik, keamanan dan
kurangnya korupsi di negara-negara BRI, akan menjadi semakin penting bagi
keberhasilan perangkat keras infrastruktur yang dibiayainya.
Selain aiib, yang sebagian besar pribadinya berasal dari Bank Dunia dan
tampaknya sangat dipengaruhi olehnya, lembaga-lembaga baru ini
tampaknya bukan salinan regional dari Bank Dunia, dan mungkin ada di
masa depan gesekan normatif yang lebih dalam antara lembaga-lembaga
Bretton Woods dan mdbs baru yang dipimpin Tiongkok.138 Namun,
mengingat dimensi potensial pasar Eurasia dan Afrika Utara, dan mengingat
ketidakmungkinan Tiongkok dan IDFI BARU untuk membiayai bri saja,
lembaga Bretton Woods dan lembaga keuangan baru yang dipimpin
Tiongkok tidak boleh dilihat sebagai saling eksklusif; Lembaga yang dipimpin
Tiongkok telah membiayai bersama proyek bri bekerja sama dengan Bank
Dunia, adb, ebrd dan eib.139 Tiongkok juga telah menandatangani nota
kesepahaman pada bulan April 2007 yang memungkinkan eibc untuk
bertindak sebagai donor bersama dengan Bank Dunia. Dengan pembiayaan
bersama, Tiongkok dapat memiliki suara dalam aturan dan cara negara-
negara dibiayai, tetapi pada saat yang sama ia menjadi semakin terjerat
dengan aturan yang ada, sehingga lebih sulit untuk mengubah sistem.140 Bri
137 Ibid.
138 T. Kempffmeyer, A Lerger, 'Role for the Regional Development Banks' German Devel-
opment Institute (2000) Briefing Paper 3/200 <https://www.die-gdi.de/briefing-paper/
article/a-larger-role-for-the-regional-development-banks-1/> diakses pada 2 April 2018.
139 Lihat misalnya Trans Anatolian Natural Gas Pipeline Project ( TANAP) YANG AKAN
dibiayai bersama dengan AIIB, Bank Dunia (WB), dan lembaga keuangan internasional
lainnya (IFIS) termasuk Bank Pembangunan Asia (ADB), Bank Eropa untuk Rekonstruksi
dan Pembangunan (ebrd), dan Bank Investasi Eropa (eib). Pada bulan Juni 2016, adb
menyetujui pembiayaan bersama dengan AIIB untuk proyek jalan raya di Pakistan
(negara bri), dengan masing-masing pemberi pinjaman menyediakan $ 100 juta dan
Departemen Pembangunan Internasional Inggris menyediakan $ 34 juta. Lihat
'Mengapa TANAP?' (Trans Anatolian Natural Gas Pipeline Project)
<http://www.tanap.com/tanap-project/why-tanap/> diakses pada 2 April 2018.
140 Gregory Chin, 'Sosialisasi dua cara: Cina, Bank Dunia dan Pelemahan Hegemonik ' (2012)
19 Brown Journal of World Affairs 211.
16 CARRAI
2
dan IDFI terkait menantang sentralitas AS, yang sendiri tidak ingin
bergabung dengan AIIB, dan mengalihkan fokus ke Global South. Untuk
saat ini, mereka harus dianggap lebih sebagai pesaing sehat yang menekan
institusi Bretton Woods untuk melakukan reformasi; Mereka tidak
menantang norma-norma internasional itu sendiri, melainkan, mereka
bekerja dalam kerangka kerja mereka. Efek jaminan potensial untuk nilai-
nilai liberal, adalah bahwa bantuan dan keuangan baru yang berasal dari
bank-bank kebijakan China dan IDFI BARU memberi bri dan negara-negara
berkembang pilihan yang menjauhkan mereka dari persyaratan politik yang
mempromosikan de-mokrasi dan hak asasi manusia. Misalnya, untuk setiap
peningkatan persentase poin dalam bantuan Tiongkok, negara-negara
menerima persyaratan 15% lebih sedikit dari Bank Dunia.141
4.2 Misi dan Prinsip: Nilai Konvergen dan Divergen Lembaga keuangan
internasional, dan khususnya bank berkembang multilateral, memiliki
dampak ekonomi, sosial dan lingkungan yang besar dan merupakan dari
sepuluh kekuatan pendorong dalam mempromosikan dan mendefinisikan
nilai-nilai dan prinsip-prinsip normatif. IDFI terkait BRI dapat melengkapi
pesanan saat ini, dengan antera char-acterized dengan berpusat pada China,
berfokus pada pengembangan infrastruktur, lebih mudah diakses, karena
memiliki persyaratan terbatas. Pada Tabel 5.1 di bawah ini, dimungkinkan
untuk mengidentifikasi beberapa nilai, prinsip, dan prioritas klaster yang
dipromosikan oleh lembaga keuangan BRI. Jika lembaga-lembaga baru
yang dipimpin Tiongkok bersarang dalam tatanan hukum internasional
saat ini, mereka tetap mempromosikan nilai-nilai yang sebagian
menyimpang dari tatanan liberal pasca-kedaulatan. Satu perbedaan utama
adalah bagaimana IDFI YANG DIPIMPIN TIONGKOK menegaskan kembali prinsip
kedaulatan, mutualitas, non-interferensi, dengan kerja sama dan kesetaraan
yang saling menguntungkan. Pernyataan BRI tahun 2015 menyatakan
bahwa, selain bekerja dalam prinsip-prinsip PBB, BRI 'menjunjung tinggi
Lima Prinsip Koeksistensi Damai: saling menghormati kedaulatan dan
integritas teritorial satu sama lain, saling non-agresi, saling tidak campur
tangan dalam pameran internal masing-masing, kesetaraan dan saling
menguntungkan, dan hidup berdampingan secara damai.'142 Pembuat
kebijakan Tiongkok menekankan pentingnya 'membangun negara' kapasitas
pengembangan diri, untuk saling menguntungkan, tidak melekatkan kondisi
politik atau ekonomi apa pun dan menghormati serta memperlakukan negara
penerima setara untuk saling menguntungkan dan pembangunan
bersama.'143
141 Hernandez, op. cit.

142 Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional, Kementerian Luar Negeri, dan
Kementerian Perdagangan Republik Rakyat Tiongkok, 'Vision and Actions on Jointly
Build- ing Silk Road Economic Belt and 21st-Century Maritime Silk Road' (ndrc, 2015)
<http:// en.ndrc.gov.cn/newsrelease/201503/t20150330_669367.html> diakses pada 2
3
April 2018.
143 Mustafa Yağci, 'Konsensus Beijing dalam Pembuatan: Munculnya Inisiatif Tiongkok
dalam Ekonomi Politik Internasional dan Implikasinya bagi Negara Berkembang' (2016) 21
Per - persepsi 29, 40.
16 CARRAI
4
MEJA 5.1 Misi dan prinsip-prinsip bank kebijakan China dan idfis.a utama
Nama Tugas Prinsip

Visi dan Tindakan Menjunjung tinggi rezim Sejalan dengan tujuan
Bersama-sama perdagangan bebas global dan dan prinsip Piagam PBB
Membangun ekonomi dunia terbuka dalam dan norma-norma
Ekonomi Jalur semangat kerja sama regional internasional; Lima
Sutra terbuka; mempromosikan Prinsip
Sabuk dan Jalur Sutra konektivitas konti-nents Asia, koeksistensi damai;
Maritim Abad ke-21 Eropa dan Afrika dan laut Kerja sama dan
yang berdekatan, membangun inklusivitas; Operasi
dan memperkuat bagian-saraf pasar ; saling
di antara negara-negara di menguntungkan.
sepanjang Belt and Road,
mengatur semua dimensi,
multi-tier dan jaringan
konektivitas komposit, dan
mewujudkan diversi-fied,
pembangunan mandiri,
seimbang dan berkelanjutan.
Ifi YANG DIPIMPIN
T IONGKOK
AIIB Interkonektivitas lebih lanjut Keterbukaan,
dan pembangunan ekonomi di transparansi,
kawasan ini melalui kemajuan independensi dan
infrastruktur dan lainnya akuntabilitas, mode
sektor produktif. operasi 'Lean, Clean
SRF Menyediakan dana untuk and Green'.
mendukung bri, Keterbukaan,
mempromosikan inklusivitas, dan saling
'pembangunan bersama dan menguntungkan.
kemakmuran Tiongkok dan
negara-negara dan wilayah
lain yang terlibat dalam Sabuk
dan Inisiatif Jalan.'
5
Nama Tugas Prinsip
NDB Mendukung dan mendorong Terbuka & Didekati,
infrastruktur dan Transformatif,
pembangunan berkelanjutan di Berkelanjutan , Berani &
negara berkembang. Jalan melanggar,
Mempromosikan pertumbuhan Fleksibel & Adaptif,
yang inklusif dan Egaliter, Transparan,
berkelanjutan, mengangkat Fokus lingkungan.
kekayaan banyak orang dan
membantu mencapai
Pembangunan Berkelanjutan
Tujuan (SDGS) DAN AFRIKA Saling percaya, saling
Tujuan Agenda 2063 Union. menguntungkan,
SCO Memperkuat rasa saling kesetaraan, konsultasi
percaya dan bertetangga di timbal balik,
antara negara-negara anggota; menghormati
mempromosikan kerjasama keragaman budaya, dan
efektif mereka dalam politik, keinginan untuk
perdagangan, ekonomi, pengembangan bersama,
pencarian kembali, teknologi sementara kebijakan
dan budaya, serta dalam eksternalnya dilakukan di
pendidikan, energi,
transportasi, pariwisata, lingkungan- sesuai dengan prin-
perlindungan tal, dan bidang ciples non-blok, non-
lainnya ; melakukan upaya menargetkan negara
bersama untuk memelihara ketiga mana pun, dan
dan memastikan perdamaian, keterbukaan.
keamanan dan stabilitas di
wilayah; dan bergerak menuju
pembentukan tatanan politik
dan ekonomi internasional baru
yang demokratis, adil dan
Bank Kebijakan rasional .
China
Pembangunan Cina Memberikan tanggung jawab jangka menengah hingga
panjang, inovasi,
Bank fasilitas pembiayaan yang masyarakat; inovasi dan
melayani strategi pengembangan
pembangunan ekonomi dan berkelanjutan .
sosial jangka panjang utama
Tiongkok; Meningkatkan
daya saing nasional,
meningkatkan penghidupan
16 CARRAI
6
p an win-win.
e
r
t
u
m
b
u
h
a
n
h
i
j
a
u
,
k
e
h
a
t
i
-
h
a
t
i
a
n
,
p
e
n
g
e
m
b
a
n
g
7
MEJA 5.1 Misi dan prinsip-prinsip bank kebijakan China dan idfi utama.sebuah (lanjutan)
Nama Tugas Prinsip

EIB Memfasilitasi strategi Pinjaman hijau,
C pembangunan nasional, dan kerjasama win-win, anti
membangun bank kebijakan; pencucian uang,
Mendukung Finan- berkelanjutan
cially perdagangan luar negeri, pembangunan lintas batas.
Inovatif
investasi, Belt and Road pembangunan
Initiative, kapasitas indus-trial terkoordinasi, hijau,
internasional dan kerjasama terbuka dan bersama.
manufaktur peralatan, ilmu
pengetahuan dan teknologi,
industri budaya, 'going global'
endeav-ours usaha kecil dan
menengah , dan pembangunan
ekonomi terbuka. membantu
meningkatkan lingkungan
investasi negara-negara
berkembang lainnya,
meningkatkan mata pencaharian
masyarakat lokal, meningkatkan
konektivitas dan memperkuat
kemampuan pengembangan diri
dari negara-negara tuan rumah,
aliansi kemiskinan , keuangan
hijau.
a Pernyataan dan tujuannya diambil dari situs web bank kebijakan China dan ifdis TERKAIT BRI.
Beberapa sarjana berpendapat bahwa lembaga-lembaga baru yang dipimpin

Tiongkok terlihat seperti 'ekuivalen fungsional' dari sistem Bretton Woods
dan, misalnya, bahwa AIIB adalah padanan fungsional dari Bank Dunia, sco
untuk nafta, dan oleh karena itu lembaga-lembaga ini tampaknya lebih
bersarang 'secara fungsional' dalam rezim cur-rent144 Bahwa fungsi IDFI
baru sangat mirip dengan Bretton Woods memang benar, tetapi orang harus
melampaui fungsi lembaga-lembaga baru ini dan melihat tujuan mereka dan
nilai-nilai yang mereka promosikan; Ini mungkin memberi tahu kita lebih
banyak tentang lembaga-lembaga ini, mengingat juga perkembangan masa
depan mereka. Selain fokus pada kedaulatan, kesetaraan, keberlanjutan,
kerja sama win-win, sesuai dengan 'Visi dan Tindakan Bersama-sama
Membangun Sabuk Ekonomi Jalur Sutra
16 CARRAI
8
untuk Tatanan Internasional Asia Timur (Palgrave Macmillan US, 2016), hlm. 86.
9
dan Jalur Sutra Maritim Abad ke-21', inisiatif BRI 'dirancang untuk
menegakkan rezim perdagangan bebas global dan ekonomi dunia terbuka
dalam semangat kerja sama regional terbuka,' tetapi melakukannya dengan
'merangkul tren menuju dunia multipolar, globalisasi ekonomi, keragaman
budaya, dan aplikasi TI yang lebih besar.'145 Upaya kelembagaan Tiongkok
di bawah kerangka kerja infrastruktur bri ditujukan untuk mendorong
terciptanya dunia multipolar, mungkin sebuah pos 'Barat'.146
5 Ini masalah waktu, tetapi ini bukan akhir dari sejarah
BRI masih jauh dari kerangka kerja pembangunan yang komprehensif, tetapi
penciptaan lembaga keuangan baru yang dipimpin China telah terjadi,
menumbuhkan nilai-nilai seperti kedaulatan, multipolaritas, pembangunan
infrastruktur dan kerja sama yang sedikit menyimpang dari yang
dipromosikan oleh sistem Bretton Woods. Intuisi terkait bri baru tetap
tertanam dalam tatanan hukum internasional, dan mereka tidak mau
menyimpang dari prinsip-prinsip PBB, berkontribusi untuk mempromosikan
perlindungan lingkungan dan tujuan pembangunan sosial yang serupa,
berpotensi membuat Eurasia lebih aman dan sejahtera, dan mengatasi
kekosongan infrastruktur yang, dalam situasi mdbs saat ini, tidak ada yang
mau atau mampu membiayai. Mereka juga berhasil mengatasi ketidakpuasan
negara-negara berkembang dengan kurangnya perwakilan dan dengan
persyaratan yang terlalu invasif yang dipaksakan oleh institusi Bretton
Woods ; Dengan kehadiran mereka, mereka sudah berkontribusi untuk
mereformasi IMF, Bank Dunia dan ADB.147
145 Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional, Kementerian Luar Negeri, dan Menteri
Perdagangan Republik Rakyat Tiongkok, 'Vision and Actions on Jointly Build- ing Silk
Road Economic Belt and 21st-Century Maritime Silk Road' (ndrc, 2015) <http://
en.ndrc.gov.cn/newsrelease/201503/t20150330_669367.html> diakses pada 2 April 2018.
146 Oliver Stuenkel, Dunia Pasca-Barat: Bagaimana Kekuatan yang Muncul Membuat Ulang
Tatanan Global
(Wiley 2016).
147 Kehadiran mereka membantu mereformasi mdbs saat ini, seperti kasus ADB, yang
merupakan pesaing nyata AIIB. Jepang sudah mulai merespons, meningkatkan
pembiayaannya, dan menyederhanakan birokrasi Jepang. Karena persaingan dengan
aiib, permintaan Jepang untuk membantu sangat berbeda dari masa lalu, seperti yang
dicatat Wan Ming. Wan Ming, Bank Investasi Infrastruktur Asia. Pembangunan
Kekuasaan dan Perjuangan untuk Tatanan Internasional Asia Timur (Palgrave
Macmillan AS, 2016), 70; Juga institusi Bretton Woods tampaknya sebagian beradaptasi
dengan aktor baru. Lihat Diego Hernandez, 'Apakah Donor Baru Menantang Persyaratan
Bank Dunia?' (2016) Kertas Kerja, AidData <http://aiddata
.org/sites/default/files/wps19_are_new_donors_challenging_world_bank_conditionality
.pdf> diakses pada 2 April 2018, 20.
17 CARRAI
0
Yang mengkhawatirkan beberapa cendekiawan dan pemimpin adalah
masa depan mereka; bagaimana BRI dan lembaga keuangannya, mengingat
sistem Asia yang terfragmentasi dan lemah, dapat berdampak pada sistem
normatif internasional dengan standar tata kelola baru. Untuk saat ini, dan
untuk masa mendatang, mereka tampaknya tidak melawan apa yang disebut
'tatanan liberal', yang dengan sendirinya sulit untuk didefinisikan dan penuh
dengan kontradiksi. Mungkin munculnya China sebagai kekuatan besar yang
menakuti negara-negara yang lebih disukai oleh status quo. Rasa takut itu tidak
berdasar; apa yang dilakukan China adalah membingkai ulang arsitektur
semacam itu agar sesuai dengan kebutuhan barunya sebagai kekuatan global
yang muncul. Tetapi BRI dan lembaga pembiayaannya masih jauh dari
menggantikan atau secara dramatis menantang lembaga Bretton Woods,
atau renminbi untuk menimbulkan ancaman serius terhadap supremasi
dolar. Tidak diketahui apakah CDB, AIIB, dan NDB ingin menggantikan model
pembangunan neoliberal; apa yang kita tahu adalah bahwa mereka ingin
melepaskan diri dari model donor-penerima tradisional negara-negara
Barat, mengalihkan fokus ke negara-negara berkembang, untuk berinvestasi
dalam infrastruktur, dan kurang rentan untuk menggunakan persyaratan
politik .
Fokus pada pembangunan infrastruktur mencerminkan situasi yang
berbeda di mana negara-negara berkembang menemukan diri mereka, masih
jauh dari Barat yang makmur, di mana kebutuhan infrastruktur dasar telah
terpenuhi. Orang tidak boleh lupa bahwa negara-negara terkaya saat ini
berkembang dengan berinvestasi dalam struktur, yang telah menjadi faktor
pendorong utama untuk modernisasi; Sampai tahun 1980-an IMF dan Bank
Dunia juga berinvestasi dalam proyek-proyek infrastruktur. Mungkin, begitu
kesenjangan infrastruktur diatasi di Eurasia, fokus investasi akan bergeser
ke tempat lain. Juga 'kondisionalitas' tampaknya sensitif terhadap waktu.
Kondi- tionalitas struktural terkait dengan reformasi kebijakan adalah
sesuatu yang relatif baru dalam sejarah lembaga Bretton Woods. Bank
kebijakan China dan mdbs yang dipimpin China mungkin akan semakin
menerapkan kondisionalitas. Agar proyek pembiayaan berhasil, pemerintah
negara-negara peminjam harus efisien dalam memobilisasi diri mereka
sendiri, dan ini mungkin memerlukan investasi dalam modal manusia dan
kelembagaan, dan lebih memperhatikan tata kelola, struktur hukum dan
umumnya untuk masalah struktural, karena mereka perlu memastikan untuk
memiliki pengembalian. Perlindungan lingkungan mungkin menjadi bentuk
kondisionalitas, karena semua IDFI TERKAIT BRI sangat bertekad untuk
mempromosikannya. Dengan demikian, setidaknya sebagian, perbedaan
dalam hal kondisionalitas dan hak prerogatif idfi TERKAIT b RI berkaitan dengan
waktu dan tingkat perkembangan, tetapi mereka tidak akan selalu menyatu
dan mungkin malah berkontribusi untuk menciptakan standar baru, juga
kondisionalitas.
Bahkan, jika ini sebagian masalah waktu, itu bukan akhir dari sejarah, juga
1
tidak dalam arti aslinya seperti yang diprediksi Fukuyama, karena tatanan
liberal akan semakin dilengkapi oleh tatanan yang berpusat pada Tiongkok
yang menentang harapan liberal,
17 CARRAI
2
atau sebaliknya, karena BRI Tiongkok dan lembaga-lembaga terkaitnya tidak
hanya bersarang dalam tatanan liberal, tetapi juga masih jauh dari
menggantikannya.148 Dunia liberal, yang berada dalam krisis yang mendalam,
kemungkinan akan didukung oleh tatanan paralel dan in-terconnected
lainnya, mempromosikan sistem multi-polar yang lebih luas di mana
Tiongkok akan memainkan peran kunci. Dengan demikian, penting untuk
menjauh dari mentalitas permainan zero-sum dan oposisi biner Barat melawan
China, yang menjadi ciri banyak literatur tentang kebangkitan China. IDFI
BRI berbeda dari infrastruktur Bretton Woods, tetapi alih-alih berpikir dalam
hal ancaman, mereka harus dilihat sebagai pesaing alternatif dan sehat di
antara lembaga-lembaga yang ada yang mempromosikan dunia multipolar,
serta sistem keuangan dan mata uang yang dapat meningkatkan ketahanan
sistemik. BRI dan lembaga pembiayaan yang baru dibuat harus dianggap
sebagai pelengkap Bret-ton Woods, yang berpotensi mendukung
keberlanjutan, keamanan, ekonomi hijau, diversifikasi, dan peremajaan sistem
Bretton Woods. Negara-negara yang belum bergabung dengan IDFIS baru
terlibat dengan mereka. Dalam arena multilateral yang disediakan oleh idfi
inilah perangkat lunak baru bri dapat dibentuk dan diorientasikan.
148 Ide akhir sejarah dirumuskan oleh Francis Fukuyama, The End of History and the Last
Man (Simon dan Schuster 2006). Lihat Nadine Godehardt, 'No End of Histo-ry. Konsep
Alternatif Cina tentang Tatanan Internasional?' (2016) Stiftung Wissenschaft und Politik
(swp) Research Paper 2 <https://www.swp-berlin.org/fileadmin/contents/
products/research_papers/2016RP02_gdh.pdf> diakses pada 2 April 2018.
3
Bab 6
Rute Laut Utara: Koridor Transportasi Alternatif

dalam Belt and Road Initiative Tiongkok
Vasilii Erokhin dan GAO Tianming
1 Perkenalan
Minat global dalam eksplorasi Arktik telah berkembang pesat. Wilayah ini,
yang telah lama diperlakukan sebagai wilayah pinggiran, telah menjadi
subjek pakta global serta isu-isu regional Arktik tentang pembangunan, ekstraksi
sumber daya, dan transportasi telah menerima konsekuensi global.1 Dalam hal
potensi transportasi di kawasan ini, minat ditentukan oleh ketersediaan kargo
yang sesuai dari berbagai jenis dan keunggulan kompetitif dibandingkan
alternatif transportasi lainnya.2 Wilayah makro Arktik memiliki sekitar
seperempat sumber daya energi dunia yang belum dimanfaatkan, memiliki
cadangan nikel, tembaga, batu bara, emas, uranium, tungsten, dan berlian
yang melimpah, dan menghasilkan sekitar sepersepuluh dari minyak dunia
dan seperempat dari gas alamnya. Dengan pembukaan saluran air yang
sebelumnya macet es, situs-situs potensial baru dengan sumber daya yang luas
telah diidentifikasi dan dieksplorasi.
Mencairnya es di Arktik juga telah membuka peluang untuk
mengangkut melalui jalur utara, khususnya, Pas-sage Timur Laut, Jalur Barat
Laut, Jalur Transpolar, dan Rute Laut Utara, yang secara bersama-sama
menyediakan akses yang lebih mudah untuk pengiriman lintas benua di
perairan kutub. Sebagian besar pantai barat Amerika Utara, pantai timur
Rusia, Jepang, Cina, dan Korea Selatan semuanya lebih dekat ke UE dalam
jarak pengiriman melalui Arktik daripada melalui Atlantik.3
Di antara beberapa rute laut alternatif di Arktik, Rute Laut Utara (nsr)
memiliki keunggulan tertentu dibandingkan koridor pelayaran lain yang
tersedia.
* basilic@list.ru.
** gtmmail@163.com.
1 Kathrin Keil dan Sebastian Knecht (eds), Mengatur Perubahan Arktik (Springer 2017).
2 Arnfinn Jørgensen-Dahl, 'Infrastruktur Transportasi Arktik Eurasia' <http://www
.arctis-search.com/Transportation+Infrastructure+of+the+Eurasian+Arctic&structure=Mari
ne+Transport+and+Logistics> diakses 2 Oktober 2017.
3 Willy Østreng, 'Tren Terbaru dalam Geopolitik Arktik yang Mempengaruhi Peluang untuk
Kohabitasi Area Masalah dan Kolaborasi Lintas Batas' di Urban Wrakberg (ed), Masa Depan
Kolaborasi Lintas Batas Utara (Munin Open Research Archive, University of Tromsø 2013).
© KONINKLIJKE BRIll NV, leIDEN, 2oı8 | doI:ı0.ıı63/9789004373792_007
NORTHERn SEA ROUTE 14
7
Infrastruktur pengiriman kurang berkembang di sepanjang jalur Timur Laut
dan Barat Laut. Kedua lintasan, serta Jalur Transpolar, memiliki sedikit
akses ke kargo dalam bentuk apa pun, sementara NSR berjalan di
sepanjang atau melalui bagian-bagian Arktik dengan sejumlah besar sumber
daya yang tersedia baik di darat maupun lepas pantai.4 Faktor lain yang
mendukung NSP adalah infrastruktur yang dibangun di sepanjang rute,
khususnya, di sepanjang bagian Rusia dari rute. Akhirnya, nsr memiliki kondisi
es yang kurang menantang dan musim berlayar yang lebih lama selama
musim panas.5
Peluang untuk mengakses cadangan mineral dan alam yang sangat besar,
memperpendek rute pengiriman dan menjelajahi sumber daya energi telah
menjadikan Arktik tujuan yang paling disukai. Aksesibilitas jalur transportasi
dan kemungkinan memperpendek jarak dan waktu untuk transportasi telah
sangat merangsang aspirasi Arktik dan bahkan banyak negara non-Arktik
(yaitu Cina, Jepang, dan Korea Selatan) untuk mendapatkan akses ke rute
transportasi di Arktik, khususnya, ke NSR.
Tiongkok tidak ingin ketinggalan dalam pembangunan ekonomi masa
depan di kawasan ini.6 Arktik adalah salah satu dari tiga jalur maritim yang
disoroti Tiongkok dalam Prakarsa Sabuk dan Jalannya pada tahun 2017.
Mengingat dimasukkannya rute laut secara formal ke dalam Prakarsa Sabuk
dan Jalan Tiongkok, investasi Dana Jalur Sutra, dan pengoperasian kapal-
kapal Tiongkok saat ini di sepanjang NSR, Tiongkok berusaha untuk
mengambil peran aktif dalam pengembangan rute transportasi utara dan
menjadi lebih nyaman dengan mengungkapkan kepentingannya dalam
pengiriman dan sumber daya Arktik daripada semata-mata menekankan
sains dan perubahan iklim.7
2 Kolaborasi Internasional dalam Eksplorasi Rute Laut Arktik
Membangun hubungan pasar yang kuat antara negara-negara Arktik melalui

pengembangan transportasi laut adalah salah satu tema menyeluruh
4 Arnfinn Jørgensen-Dahl, 'Masa Depan Sumber Daya dan Pengiriman di Arktik' <http://www
.arctis-search.com/Future+of+Resources+and+Shipping+in+the+Arctic&structure=Marine
+Transport+and+Logistics> diakses 3 Oktober 2017.
5 Ibid.
6 Mark Lanteigne, 'China Loops the Arctic into Its Belt and Road Vision' (Arctic Deep, 30 Juni
2017) <https://www.newsdeeply.com/arctic/community/2017/06/30/china-loops-the-arctic
-into-its-belt-and-road-vision> diakses 2 April 2018.
7 Mia Bennett, 'Tiongkok Merencanakan Inisiatif Sabuk dan Jalan Arktik' (Eksekutif
Maritim,
3 Juli 2017) <http://www.maritime-executive.com/editorials/china-plans-arctic-belt-and
-road-initiatives> diakses pada 2 April 2018.
14 EROKHIn And TIA nm I ng
8
kolaborasi internasional di kawasan ini.8 Relevansi khusus mengenai
navigasi di sepanjang rute laut pesisir Arktik adalah zona maritim negara-
negara pantai seperti perairan internal, laut teritorial, zona bersebelahan,
dan zona ekonomi eksklusif , yang semuanya dapat ditemukan di perairan
negara-negara Arktik.9 Eksplorasi rute laut Arktik dengan demikian berarti
pengembangan pengiriman, transportasi, dan jaringan logistik di perairan yang
berada di bawah beberapa bentuk yurisdiksi negara internasional atau
pantai.
2.1 Kebijakan Transportasi Laut dan Logistik Polar

Kebijakan internasional tentang transportasi laut ditandai dengan upaya
untuk mempromosikan harmonisasi dan keseragaman dalam hukum
maritim internasional. Ketika Arktik menjadi basis sumber daya global dan
koridor perdagangan antar benua, alasan kolaborasi internasional dalam
pengiriman kutub dan pendekatan terpadu untuk tata kelola transportasi
laut di wilayah Arktik adalah bahwa pengiriman kutub adalah alat yang
semakin penting dari perdagangan internasional.
Kerangka dasar untuk tata kelola navigasi, transportasi, dan logistik laut
Arktik tercermin dalam Konvensi Hukum Laut Perserikatan Bangsa-Bangsa
(UNCLOS). Organisasi Maritim Internasional (IMO) adalah badan PBB yang
kompeten dengan tanggung jawab untuk isu-isu yang berkaitan dengan
industri maritim global. IMO telah proaktif dalam mengembangkan Pedoman
sukarela untuk Kapal yang Beroperasi di Perairan Arktik yang tertutup es,
yang terus berkembang.10 Asosiasi Internasional Masyarakat Klasifikasi
(IACS) juga telah mengembangkan Persyaratan Terpadu non-wajib untuk
anggotanya yang membahas standar konstruksi kapal Kelas Polar, yang
didefinisikan dalam Pedoman imo.11
Tidak semua konvensi relevan yang terkait dengan pengiriman Arktik
berlaku, serta tidak semua negara Arktik dan negara-negara non-Arktik yang
memiliki kepentingan strategis di kawasan ini adalah pihak dari semua
konvensi yang ada. Ada standar internasional yang dirancang khusus untuk
navigasi dan transportasi di Arktik, serta pedoman sukarela yang diikuti
dengan cara yang berbeda oleh negara-negara Eropa, Amerika Serikat (AS),
dan Rusia.
8 Dewan Ekonomi Arktik <https://arcticeconomiccouncil.com/about-us/> diakses 9

Oktober 2017.
9 Willy Østreng dan lainnya, 'Hukum Laut, Perairan Pesisir, Kontroversi Yurisdiksi, dan
Hak-Hak Masyarakat Adat' dalam Willy Østreng dan lainnya (eds), Pengiriman di
Perairan Arktik. Perbandingan bagian timur laut, barat laut dan trans kutub (Springer 2013).
10 Dewan Arktik, Laporan Penilaian Pengiriman Laut Arktik 2009 (Dewan Arktik 2009).
11 'Tata Kelola Pengiriman Arktik' <http://www.arctis-search.com/Governance+of+Arctic+
Shipping&structure=Arctic+Policies+and+Governance> diakses 8 Oktober 2017.
9
Di antara negara-negara Uni Eropa (UE), Denmark, Swedia, dan Finlandia
adalah anggota penuh Dewan Arktik (forum antarpemerintah tingkat tinggi
yang terdiri dari delapan negara dengan kedaulatan atas tanah di dalam
Lingkaran Arktik, yaitu Kanada, Denmark, Finlandia, Islandia, Norwegia,
Rusia, Swedia, dan Amerika Serikat) dan Dewan Nordik (forum antar-
parlemen geo-politik untuk kerja sama antara lima negara Nordik,
yaitu Denmark, Finlandia, Islandia, Norwegia, dan Swedia). Negara-negara
anggota UE yang tergabung memiliki armada dagang terbesar di dunia, itulah
sebabnya kebijakan UE di Arktik difokuskan pada transportasi.12 Menurut
Komisi Eropa, yang membentang dari Eropa ke Asia, Rute Laut Utara dapat
mempersingkat waktu yang dibutuhkan oleh kapal kargo untuk melakukan
perjalanan antara Pasifik dan Atlantik sekitar sepertiga yang dapat
menghemat energi, mengurangi emisi, mempromosikan perdagangan, dan
mengurangi tekanan pada saluran navigasi lintas benua utama.13 Di bidang
pengiriman Arktik, UE ingin mempertahankan keunggulan kompetitifnya
dalam mengembangkan teknologi yang diperlukan untuk kondisi Arktik,
yaitu pemecah es dan kapal kargo yang dirancang khusus.
Di antara pertimbangan strategis AS di Arktik adalah potensi in-crease
dalam ekstraksi sumber daya alam dan pengiriman antar dan intra-Arktik.14
Prioritas bagi AS di bidang transportasi kutub dan logistik adalah navigasi
yang aman, terjamin, dan andal, perlindungan perdagangan maritim AS-UE
dan AS-Asia , dan perlindungan lingkungan Arktik.15 Di Arktik, AS bertujuan
untuk mengikuti peraturan dan standar internasional yang terkait dengan
navigasi dan pengiriman, termasuk pemantauan lalu lintas kapal dan standar
navigasi yang aman, bukan standar khusus dari masing-masing negara Arktik
tertentu. AMERIKA SERIKAT adalah satu-satunya negara yang telah menantang
rezim Rusia di Arktik, sebagian besar, di sepanjang NSR. Deklarasi AS
mencakup protes terhadap penetapan garis dasar Arktik dan klaim bahwa
selat Arktik Rusia bersifat internasional dan tunduk pada jalur transit.16
12 Willy Østreng, 'Kebijakan Arktik Uni Eropa' <http://www.arctis-search.com/Europe

an+Union%E2%80%99s+Arctic+Policy&structure=Arctic+Policies+and+Governance>
diakses 10 Oktober 2017.
13 Komisi Eropa, 'Mengembangkan Kebijakan Uni Eropa terhadap Wilayah Arktik:
Kemajuan sejak 2008 dan Langkah Selanjutnya'
<https://eeas.europa.eu/archives/docs/arctic_region/ docs/join_2012_19.pdf> diakses
5 Oktober 2017.
14 Departemen Angkatan Laut AS, 'U.S. Arctic Navy Roadmap'
<http://greenfleet.dodlive.mil/ files/2010/08/US-Navy-Arctic-Roadmap-11-10-09.pdf>
15 Willy Østreng, 'United States' Arctic Policy' <http://www.arctis-search.com/United+Sta
tes%E2%80%99+Arctic+Policy&structure=Arctic+Policies+and+Governance> diakses
pada 2 April 2018.
16 Willy Østreng, 'Rute Laut Utara dan Kontroversi Yurisdiksi' <http://www
.arctis-search.com/Northern+Sea+Route+and+Jurisdictional+Controversy&structure=Ar
ctic+Policies+and+Governance> diakses pada 2 April 2018.
0
Rusia, pada gilirannya, mengabadikan undang-undang NSR sebagai
rute transportasi nasional bersejarah di Arktik dalam Hukum Federal
Federasi Rusia 'Tentang Perairan Laut Internal, Laut Teritorial, dan Zona
Bersebelahan Federasi Rusia' (1998). Pengembangan nsr sebagai penghubung
transportasi terintegrasi dan elemen sentral dalam hubungan maritim antara
Eropa dan Asia jelas merupakan salah satu kepentingan mendasar Rusia di
Arktik.17 Dasar-dasar Kebijakan Negara Federasi Rusia di Arktik pada Periode
hingga 2020 dan Selanjutnya (2009) mengakui NSR di bawah yurisdiksi Rusia
yang berarti navigasi NSR harus dilakukan sesuai dengan hukum Rusia dan
perjanjian internasional negara itu.18 Di antara prioritas di bidang
transportasi di sepanjang NSR juga merupakan restrukturisasi volume lalu
lintas barang, pembangunan kapal pemecah es baru dan kapal pendukung,
pengembangan infrastruktur pesisir untuk pengiriman kargo sepanjang tahun
yang berkelanjutan, dan pembentukan sistem untuk memantau keselamatan
navigasi dan manajemen arus transportasi di bidang lalu lintas yang padat.19
2.2 Rute Laut Arktik dan Negara Non-Arktik

Dalam beberapa dekade terakhir, kerja sama utara internasional antara
negara-negara Arktik dan non-Arktik telah menjadi lebih dilembagakan dan
dinamis. Berbagai format digunakan – mulai dari kerja sama internasional
multilateral di dalam Dewan Arktik hingga kerja sama dengan dan di antara
organisasi dan forum internasional, di samping hubungan bilateral
antarnegara.20
Di dalam Dewan Arktik, ada 13 negara pengamat non-Arktik, senama,
Cina, Prancis, Jerman, India, Italia, Jepang, Korea Selatan, Belanda, Polandia,
Singapura, Spanyol, Swiss, dan Inggris. Peran utama negara-negara non-
Arktik di Dewan Arktik adalah untuk mengamati pekerjaan Dewan.
Namun, sebagian besar negara memberikan kontribusi mereka melalui
keterlibatan dalam berbagai kelompok kerja dan memberikan pandangan
mereka tentang isu-isu yang sedang dibahas.21
17 Katarzyna Zysk, 'Strategi Arktik Rusia: Ambisi dan Kendala' <http://www

.geopoliticsnorth.org/index.php?option=com_content&view=category&id=35&Item
id=103> diakses 6 Oktober 2017.
18 Dasar-dasar Kebijakan Negara Federasi Rusia di Arktik pada Periode hingga 2020 dan
Selanjutnya [2009] Rossiyskaya Gazeta 4877.
19 Willy Østreng, 'Kebijakan Arktik Federasi Rusia' <http://www.arctis-search.com/
The+Russian+Federation%E2%80%99s+Arctic+Policy&structure=Arctic+Policies+and+
Governance> diakses pada 2 April 2018.
20 Lassi Heininen, Strategi dan Kebijakan Arktik. Inventarisasi dan Studi Perbandingan
(2nd edn, The Northern Research Forum &; The University of Lapland 2012).
21 Dewan Arktik <http://www.arctic-council.org/index.php/en/about-us/arctic-council/
pengamat> diakses pada 2 April 2018.
1
Menurut Østreng, negara-negara non-Arktik, khususnya, negara-negara
Asia, tertarik oleh potensi sumber daya kawasan (hidrokarbon dan gas), serta
oleh peluang untuk mengembangkan koridor transportasi alternatif melalui
Arktik.22 Rute transportasi yang beragam sangat penting bagi keamanan
ekonomi dan energi negara-negara pengimpor energi, itulah sebabnya
negara-negara Asia, khususnya, Cina, Jepang, Korea Selatan, dan bahkan
India, sekarang berfokus pada Arktik.
Tertarik oleh faktor-faktor seperti itu, negara-negara non-Arktik ingin
memperkuat peran mereka di Arktik. Mereka menegaskan bahwa partisipasi
mereka dalam kerja sama internasional di kawasan itu sama bermanfaatnya
dengan yang dijamin dan sah.23 Namun, negara-negara non-Arktik, dengan
tingkat partisipasi komersial dan politik yang sangat bervariasi beragam
dalam pendekatan dan tingkat keterlibatan mereka.24 Sejauh ini, di antara
negara-negara non-Arktik, penggunaan rute transportasi kutub telah
menerima perhatian paling besar di Jepang, terutama mengenai nsr.25
Korea Selatan yang sangat bergantung pada pengiriman sumber daya energi
dan barang maritim serta ekspor produknya ke pasar Eropa dan AS juga
tertarik pada diversifikasi rute pasokan dan moda sumber daya alamnya.26
Namun, salah satu pemain paling aktif di kawasan Arktik adalah Tiongkok. Peran
negara di Arktik tumbuh ketika Tiongkok mengeksplorasi kemungkinan
membuka jalur Arktik sebagai rute alternatif untuk Belt and Road Initiative dan
menyelidiki implikasi sosial, ekonomi, dan politik dari keterlibatan ini di
Arktik.
2.3 Fokus Arktik dari Kebijakan Tiongkok

Keterlibatan Tiongkok dengan Arktik telah didorong oleh berbagai
kekhawatiran, khususnya, kepentingan strategis dan kepentingan
perdagangan.27 Di bawah kepresidenan Xi Jinping, telah terjadi perubahan
signifikan dalam lintas regional Tiongkok
22 Willy Østreng, 'Negara-negara Asia dan Arktik' <http://www.arctis-search.com/The+Asia

n+States+and+the+Arctic&structure=Arctic+Policies+and+Governance> diakses pada 2
April 2018.
23 Kristin Bartenstein, 'The "Common Arctic": Analisis Hukum Wacana Po-litical Arktik
dan non-Arktik' di Lassi Heininen, Heather Exner-Pirot dan Joël Plouffe (eds), Buku
Tahunan Arktik 2015 (Forum Penelitian Utara 2015).
24 Ken S Coates dan Carin Holroyd, 'Negara-negara Non-Arktik dan Saham Mereka dalam
Kemampuan Berkelanjutan Arktik' dalam Kathrin Keil dan Sebastian Knecht (eds),
Mengatur Perubahan Arktik (Springer 2017).
25 Aki Tonami, 'Pemeriksaan Masa Depan Kepentingan Jepang di Arktik: Kolaborasi Ilmiah
dan Pencarian Keseimbangan' [2014] AP 52.
26 Yeong-Seok Ha, 'Sistem Transportasi Sumber Daya Alam di Korea' dalam Hiromitzu
Kitagawa (ed), Era Baru di Timur Jauh, Rusia &; Asia (OPRF, 2006).
27 Jingchao Peng dan Njord Wegge, 'Diplomasi Bilateral Tiongkok di Arktik' [2015] PG 233.
2
diplomasi menuju pendekatan 'sub-regional'.28 Hal ini terutama terlihat di
Eropa dengan perkembangan dialog '16+1' antara Tiongkok dan enam belas
negara Eropa Tengah dan Timur. Namun, dialog sub-regional potensial
lainnya yang sedang dibahas adalah '5 + 1', yaitu diskusi antara China dan
lima negara Nordik. Dialog '5+1' mencakup berbagai isu termasuk kerja
sama ekonomi, masalah keamanan, dan kerja sama regional. Tidak ada
kekurangan topik potensial untuk memulai dialog 5 + 1 yang lebih formal,
tetapi Arktik harus menjadi titik awal utama untuk setiap diskusi yang
berkembang dalam format ini.
China telah mengidentifikasi Arktik sebagai area ilmiah yang berkembang
tetapi juga menjadi perhatian ekonomi. Ketika aktivitas ekonomi di kawasan
Arktik tumbuh, ada potensi dialog 5+1 untuk mempromosikan kolaborasi antara
Tiongkok dan negara-negara Nordik di bidang transportasi kutub, logistik,
investasi, serta pengembangan infrastruktur di sepanjang rute laut Arktik
dan konektivitas di kawasan ini. China bersedia bekerja dengan semua
pihak dalam melakukan survei ilmiah tentang rute navigasi, mendirikan
stasiun pemantauan berbasis darat, melakukan penelitian tentang
perubahan iklim dan lingkungan di Arktik, serta menyediakan layanan
prakiraan navigasi. Tiongkok mendukung upaya negara-negara yang
berbatasan dengan Arktik dalam meningkatkan kondisi transportasi laut dan
mendorong perusahaan Tiongkok untuk mengambil bagian dalam
penggunaan komersial rute Arktik.29
Terlepas dari status pengamatnya di Dewan Arktik dan keterlibatan
mendalam dalam berbagai proyek Arktik, Tiongkok enggan untuk secara
resmi memasukkan Arktik ke dalam Prakarsa Sabuk dan Jalan.30 Menurut
Lanteigne, Arktik tidak berperan dalam struktur awal bri yang melibatkan
pembuatan corridor laut melalui Samudra Hindia dan Pasifik.31 Namun, pada
tahun 2017, dengan dirilisnya Visi untuk Kerja Sama Maritim di bawah Belt
and Road Initiative, Tiongkok memasukkan jalur pelayaran Arktik ke dalam
jaringan transportasi BRI. Dokumen tersebut sangat mengubah visi awal
infrastruktur transportasi bri melintasi daratan Eurasia (Silk Road Economic
Belt, atau sreb) dan Samudra Hindia (Maritime Silk Road, atau msr) dengan
menambahkan Arktik
28 Mark Lanteigne, Strategi Arktik China yang Muncul: Ekonomi dan Lembaga (Pusat Studi
Kebijakan Arktik, Institut Urusan Internasional, Universitas Islandia 2014).
29 Mia Bennett, 'Inisiatif Sabuk dan Jalan Tiongkok Bergerak ke Arktik' (Cryopolitics, 27
Juni 2017) <https://cryopolitics.com/2017/06/27/CHINAS-BELT-AND-ROAD-INITIATIVE
-MOVES-INTO-THE-ARCTIC/> diakses 9 Oktober 2017.
30 Ibid.
31 Mark Lanteigne (n8).
3
Bagian. Secara khusus, Tiongkok menguraikan minatnya untuk bekerja sama
dengan negara-negara Arktik untuk memperbaiki kondisi transit laut dan
survei untuk sumber daya baru.32
Dalam hal implementasi kebijakan bri-Arktik yang baru, salah satu mitra
strategis yang paling penting bagi Tiongkok adalah Rusia. Fakta geografis
dan geopolitik bahwa Rusia menguasai hampir setengah dari wilayah pesisir
Samudra Arktik dan seluruh NSR menjadikan Rusia pemain yang sangat
diperlukan dalam urusan Arktik. Ketika datang ke pemerintahan Arktik,
Rusia mencari peran utama. Bagaimanapun, untuk memenuhi persyaratan
peningkatan kegiatan ekonomi di sepanjang NSR, Rusia mengakui perlunya
mengembangkan infrastruktur modern dan sistem manajemen komunikasi
untuk mengamankan transit.33 Rusia mendukung bri dan umumnya
mengharapkan keterlibatan China dalam eksplorasi Arktik dan
pengembangan NSR. Pada gilirannya, China siap memberi Rusia investasi
dan teknologi canggih. Sejauh ini, area fokus utama dalam hubungan antara
kedua negara adalah kolaborasi dalam masalah ekonomi dan sumber daya.34
Namun, karena ekonomi Rusia terus melemah oleh harga minyak yang rendah,
sanksi Barat, kurangnya sumber daya keuangan eksternal , dan masalah
domestik yang bersifat struktural, hubungan antara Rusia dan Tiongkok di
Arktik dapat dipercepat. Rusia sangat tertarik pada perluasan bri melalui NSR
dan mengharapkan keterlibatan China, khususnya, keuangan, ke dalam
pengembangan infrastruktur transportasi di Arktik. China, dengan
mempertimbangkan lokasinya yang non-Arktik dan kurangnya keahlian
pengiriman air dingin, juga membutuhkan Rusia untuk mengeksplorasi NSR
sebagai rute alternatif dalam bri.
3 Navigasi di sepanjang Rute Laut Utara
NSR digambarkan berjalan melalui Kara, Laptev, Vostochno-

Sibirskoye (Siberia Timur) dan Laut Chukchi. NSR dapat dimasuki dari barat
melalui Selat Yugorskiy Shar atau Selat Karskiye Vorota, atau dengan melewati
utara Kepulauan Novaya Zemlya di sekitar Mys Zhelaniya; dan dari timur
melalui Selat Bering. Dikson adalah pusat penyelamatan dan koordinasi laut dan
depot untuk pasukan darurat dan penyelamatan (lihat Gambar 6.1).
32 Xinhua, 'Vision for Maritime Cooperation under the Belt and Road Initiative' <http://
news.xinhuanet.com/english/2017-06/20/c_136380414.htm> diakses pada 2 April 2018.
33 Zysk (n19).
34 Nauja Joelsen, 'Keterlibatan Tiongkok dengan Dewan Arktik – Mencari Sumber Daya
Alam dan Status Internasional' (Tesis master, Universitas Aalborg 2016).
4
GAMBAR 6.1 Rute Laut Utara

Catatan: Badan Analisis Rusia Timur, 'Breaking the Ice' <https://www
.eastrussia.ru/en/material/breaking-the-ice/> diakses pada 2 April 2018.
Pencairan salju dan es di musim panas menghasilkan suhu yang tetap

mendekati 0 ° C. Pada akhir musim panas dan musim gugur, suhu turun di
bawah 0 ° C dengan variasi regional . Lapisan es mulai mencair pada bulan Juni.
Pembekuan ulang biasanya tidak dilakukan sampai pertengahan hingga akhir
September. Pada akhir Oktober, ketebalan es pada tingkat membentang
mencapai rata-rata 25 hingga 30 cm. Pada bulan Desember, mencapai 70 hingga
90 cm. Tingkat es paling tebal (140 hingga 210 cm selain hummocking) terjadi
pada bulan Mei. Musim navigasi untuk jalur transit dimulai kira-kira pada awal
Juli dan berlangsung hingga paruh kedua November.35 Kedalaman perairan
terbuka untuk nsr bervariasi dari antara 20 hingga 200 m. NSR bukanlah rute
tunggal, tetapi sebenarnya,
35 ABS, 'Menavigasi Rute Laut Utara. Status dan Bimbingan' <https://www.wilsoncenter

.org/sites/default/files/navigating_the_northern_sea_route_status_and_guidance.pdf>
5
GAMBAR 6.2 Jenis kondisi es di berbagai bagian nsR

Catatan: Administrasi Rute Laut Utara Russia<http://hdpix.org/
northern+sea+route+administration+russia> diakses 10 Oktober 2017.
Satu set jalur berlayar yang berbeda di mana kondisi es menentukan jalur
berlayar tertentu yang akan ditetapkan. Pilihan rute yang berbeda
memerlukan transit satu atau lebih dari banyak selat di sepanjang rute. Rute ini
membentang sekitar 4.800 km 3000 mil. Panjang sebenarnya dari nsr dalam
setiap kasus tertentu tergantung pada kondisi es dan pada pilihan varian
tertentu dari bagian dari bentangan rute yang berbeda. Bagian tengah nsr
(laut Laptev dan Kara) biasanya agak mudah untuk dilalui, sedangkan di
bagian timur rute (Siberia Timur dan laut Chukchi) kondisi iklim dan es lebih
sulit (lihat Gambar 6.2).
Bepergian melalui es Arktik membutuhkan pemecah es dan kapal
transportasi kelas es Arktik. Transit telah dilakukan oleh kapal tanker
(hingga ukuran Suezmax), pengangkut gas, pengangkut curah (hingga
Panamax), terumbu karang dan kapal kargo umum.36 Namun, bahkan
armada yang canggih secara teknis tidak selalu mampu memastikan navigasi
sesuai jadwal yang stabil di daerah yang tertutup es. Kecepatan rata-rata
kapal kargo di bawah bantuan pemecah es adalah 13-14 knot. Waktu transit rata-
rata adalah 8 hari yang memungkinkan untuk menggunakan jadwal pengiriman
jalur. Kapal pemecah es bertenaga nuklir meletakkan kanal yang cukup untuk
kapal dengan bobot mati 75.000 ton, sementara dua kapal pemecah es
bertenaga nuklir dalam kondisi terikat es dapat mengemudikan kapal dengan
bobot mati 150.000 ton (mirip dengan kapal tanker gas alam cair yang sedang
dibangun untuk proyek LNG Yamal). Kedalaman air memungkinkan
melewati kapal-kapal draft 12, 7 m melalui Selat Sannikova dan kapal-kapal
draft lebih dari 18 m ke utara Kepulauan Novosibirsk. Dalam istilah teknis,
nsr dapat diperdagangkan untuk terbalik hingga 220.000 ton bijih.
36 ABS (n38).
6
Navigasi di perairan kutub berbeda secara signifikan dari navigasi di
perairan lain. Hal ini, pada tingkat yang tinggi, karena iklim dan pengaruh
weath-er. Navigasi di sepanjang nsr ditandai oleh variasi tingkat musiman
yang jelas: tingkat minimum (rata-rata 0,2 m) diamati pada bulan Maret-
April dan maksimum (rata-rata 0,4 m) pada bulan Oktober-Desember. Rute
ini sangat rentan terhadap kabut yang sering terjadi selama bulan-bulan
musim panas, mengurangi jarak pandang. Visibilitas juga dapat terpengaruh
oleh tiupan salju. Angin dicirikan sebagai pushing-off atau pushing-in dengan
yang pertama berkontribusi terhadap melemahnya kompresi dalam es pekat,
dan yang terakhir memperkuat es. Badai salju dapat ditemui awal (Juni) dan
akhir (Oktober) di musim dengan insiden mereka lebih tinggi di bagian utara
wilayah tersebut . Gelombang paling parah dari 4 sampai 5 m biasanya
berkembang pada awal musim gugur tetapi pada bulan November laut, kecuali
bagian selatan Laut Chukchi, sepenuhnya tertutup oleh es.
Namun, karena pemanasan global, pada paruh kedua abad xxi, lautan
Arktik mungkin bebas dari es sehingga memperpanjang periode eksploitasi.
Menurut Layanan Federal Rusia untuk Hidrometeorologi dan Pemantauan
Lingkungan dan para ahli Rusia, pemanasan di Rusia dua kali lebih cepat
dibandingkan dengan rata-rata dunia.37 Pemanasan secara substansial dapat
mengurangi biaya eksploitasi , khususnya, sebagai bagian dari bantuan
pemecah es. Namun, es mencair tidak seintensif yang diharapkan oleh para ahli
Rusia. Menurut Humpert, intensifikasi pengiriman Arktik akan terjadi pada
kecepatan yang agak lambat, meskipun tingkat es yang rendah
memungkinkan untuk meningkatkan lalu lintas pengiriman komersial di
sepanjang NSR karena pada tahun 2017 Laut Chukchi dan Siberia Timur
benar-benar bebas es pada pertengahan Agustus.38
Sejauh ini, NSR telah menjadi rute transportasi pertama dan terutama
untuk pengiriman domestik Rusia. Bagian ini telah digunakan oleh perusahaan-
perusahaan besar Rusia , yaitu, Gazprom, Lukoil, dan Rosneft, antara lain,
untuk transportasi minyak dan gas yang diekstraksi, serta mesin dan orang-
orang di antara lokasi produksi mereka di Arktik Rusia. Beberapa wilayah
Rusia, khususnya, Krasnoyarsky Krai, Republik Sakha-Yakutia, dan Distrik
Otonomi Chukotsky juga memiliki kepentingan ekonomi dalam eksplorasi
NSR sebagai rute utama pengiriman bahan bakar, makanan, dan produk
konsumen ke daerah-daerah terpencil. Sampai sekarang, kekhasan utama nsr
adalah tidak adanya rute tetap.
37 Alexander Ratnikov, 'Come on in North' (Lenta.ru, 29 Maret 2016) <https://lenta.ru/

articles/2016/03/15/northsearoute/> diakses pada 2 April 2018.
38 Malte Humpert, 'Arctic Sea Ice Reaches 8th Lowest Annual Minimum' (Arctic Now, 20
September 2017) <https://www.arcticnow.com/arctic-news/2017/09/20/arctic-sea-ice-
reaches
-8th-lowest-annual-minimum/> diakses 22 September 2017.
7
Tergantung pada kondisi iklim, rute dapat secara ekstensif bergerak ke
selatan atau ke utara. Di titik-titik tertentu, mungkin keluar dari perairan
teritorial Rusia atau zona ekonomi preferensial. Di masa depan, ketika iklim
berubah, NSR mungkin menjadi lebih menarik bagi negara-negara Arktik
lainnya, khususnya, AS. Mereka mungkin mencoba menerapkan undang-
undang rute transportasi internasional ke NSR, sehingga merampas hak
eksploitasi eksklusif Rusia.
Navigasi melalui nsr hanya dimungkinkan atas otorisasi yang dikeluarkan
oleh Administrasi Rute Laut Utara.39 Pada tahun 2012, perjalanan pertama
melalui nsr dari Laut Chukchi di timur ke Laut Barents di barat diselesaikan
oleh kapal pemecah es Tiongkok 'Xuelong'.40 'Xuelong' adalah pemecah es
kelas A-2 yang mampu memecahkan es setebal 1,2 meter.41 Ekspedisi dilakukan
dalam upaya untuk menunjukkan kemungkinan kapal pemecah es China
berlayar melalui NSR. Pada 2016, sebelas kapal berbendera Tiongkok diberi
izin. Upaya ini menunjukkan meningkatnya minat China terhadap NSR.
Namun, sejauh ini, 'Xuelong' telah menjadi satu-satunya contoh kapal
China yang berlayar melalui seluruh jarak rute, dengan hanya beberapa
kapal lain yang melewati NSR setiap tahun. Pada 2013, 73 kapal kargo
mengarungi seluruh rute dibandingkan dengan 46 pada 2014 dan hanya 19 pada
2016. Setelah 2013, aliran kargo secara substansial berkurang karena beberapa
alasan, termasuk perubahan cakupan es, sanksi terhadap Rusia, dan
penurunan harga minyak. Pada tahun 2021, volume kargo nsr tahunan
diperkirakan akan meningkat hingga 15 juta ton.42 Menurut Pettersen, hingga
15% dari perdagangan internasional Tiongkok, sebagian besar lalu lintas
kontainer, akan menggunakan nsr pada tahun 2020.43
4 NSR sebagai Koridor Transportasi Alternatif bri di Arktik
Kontribusi NSR terhadap lalu lintas kargo maritim global agak kecil (sekitar
4 juta ton pada tahun 2016 dibandingkan dengan lebih dari 5.660 juta ton
yang diangkut
39 Julia Bobrova, Rute Laut Utara: Rezim Nasional dalam Perubahan Konteks
Internasional (Dewan Urusan Internasional Rusia 2016).
40 Trude Pettersen, 'Chinese Icebreaker Bound for North Pole' (Barents Observer, 23 Agustus 2012)
<http://barentsobserver.com/en/arctic/chinese-icebreaker-bound-north-pole-23-08>
41 Marine Technology News <https://www.marinetechnologynews.com/news/chinese-ice
breaker-transits-northern-469930> diakses 14 Oktober 2017.
42 RBK Information Agency <http://www.rbc.ru/economics/30/10/2015/563342ca9a794776d
49eb0ee> diakses 10 Oktober 2017.
43 Trude Pettersen, 'China Memulai Penggunaan Komersial Rute Laut Utara' (Barents
Observer,
14 Mei 2013) <http://barentsobserver.com/en/arctic/2013/03/china-starts-commercial
-use-northern-sea-route-14-03> diakses pada 2 April 2018.
8
melalui Selat Malaka, lebih dari 880 juta ton melalui Terusan Suez, dan lebih
dari 220 juta ton melalui Terusan Panama).44 Namun, dengan ketersediaan
armada pemecah es dan pengembangan pelayaran berkelanjutan, NSR dapat
menjadi alternatif yang menarik untuk rute selatan yang ada.
Aspirasi Tiongkok untuk mengeksplorasi NSR dimotivasi oleh keuntungan
ekonomi dari pembukaan jalur Arktik karena jarak yang lebih pendek dan
kebebasan dari pembajakan dibandingkan dengan rute laut selatan Jalur
Sutra Maritim.45 Menggunakan nsr untuk perjalanan antara pelabuhan utama
Asia dan Eropa dapat mengurangi jarak hampir 4.000 mil dibandingkan dengan
rute tradisional melalui Terusan Suez.46 Perjalanan dari Shanghai ke Hamburg
melalui NSR memangkas sekitar 30% dari jarak perjalanan serupa melalui
Terusan Suez.47 Transportasi barang melalui nsr dari Kirkenes dan
Murmansk ke Shanghai akan memungkinkan pengurangan waktu hingga 16
hari. Selama periode navigasi (musim panas dan awal musim gugur), kapal-
kapal Tiongkok dapat mencapai pelabuhan Eropa dua minggu lebih cepat
dibandingkan dengan perjalanan melalui Terusan Suez (rata-rata, 35 hari,
bukan 48)48 (lihat Gambar 6.3).
Pengurangan jarak berarti tidak hanya mengurangi waktu transit secara
keseluruhan, menyiratkan produktivitas kapal yang lebih besar selama satu
tahun kalender, tetapi juga secara signifikan mengurangi konsumsi bunker
dengan pengurangan emisi secara bersamaan.
Selain itu, sebagai salah satu negara dengan pertumbuhan tercepat di
dunia, China harus mengamankan pasokan energi dan sumber daya alam
yang cukup untuk mempertahankan pertumbuhannya. Arktik yang kaya
sumber daya menawarkan kemungkinan baru dalam pencarian global Tiongkok
untuk energi dan keterlibatan strategis di kawasan ini. Karena beban kerja
yang rendah saat ini, nsr menyediakan cara alternatif yang dapat diprediksi
untuk mengirimkan sumber daya ke Tiongkok dan
mengekspor barang-barang Tiongkok ke pasar Eropa dan AS.49 Rute selatan
tradisional mengalami hambatan di Selat Malaka dan Terusan
Suez.Pertumbuhan jumlah kapal yang melewati msr dapat menyebabkan
kemacetan kargo dan
44 Badan Analisis Rusia Timur (n37).

45 Kai Sun, 'Di Luar Naga dan Panda: Memahami Keterlibatan Tiongkok di Arktik' [2014]
AP 46.
46 ABS (n38).
47 Erebus Wong dan lainnya, 'One Belt, One Road: China's Strategy for a New Global
Financial Order' (2017) 68(8) ISM <https://monthlyreview.org/2017/01/01/one-belt-one-
road/> ac- cessed 10 Oktober 2017. Lihat juga Julien Chaisse dan Mitsuo Matsushita,
'China's "Belt and Road" Initiative: Mapping the World Trade Normative and Strategic
Implications' (2018) 52(1) Journal of World Trade 163–186.
48 BADAN INFORMASI RBK (n46).
49 Gao Tianming dan Vasilii Erokhin, 'One Belt One Road and Northern Sea Route:
Perspec- tives and Risks for China to Particip' (Kolaborasi antara Tiongkok dan Rusia:
Konferensi One Belt One Road Initiative, Moskow, September 2017).
9
GAMBAR 6.3 Rute Laut Utara dan Jalur Sutra Maritim

Catatan: Mia Bennett (n31).
keterlambatan pengiriman. Dalam beberapa tahun terakhir, MSR telah menjadi

lebih berisiko karena memburuknya situasi internasional di Kawasan Asia-
Pasifik. Perselisihan teritorial antara Tiongkok dan negara-negara lain serta
perjuangan dengan AS untuk pengaruh di kawasan itu dapat menyebabkan
gangguan rute maritim, terutama di Malaka dan kemacetan Suez yang dapat
dikendalikan oleh kekuatan ringan.50 Selain itu, kapal-kapal Tiongkok yang
menggunakan nsr juga menghindari perairan Teluk Aden yang sulit dan Laut
Arab yang lebih besar, Keduanya telah menjadi sasaran serangan bajak laut
dengan frekuensi yang meningkat sejak 2008.51
50 Aniket Shah, 'Membangun 'Sabuk dan Jalan' yang Berkelanjutan (2016) H

<http://www.cirsd.org/ en/horizons/horizons-spring-2016--issue-no-7/building-a-
sustainable-%E2%80%98belt
-and-road-> diakses 10 Oktober 2017.
51 Marc Lanteigne, 'Api di Atas Air: Keterlibatan Strategis China di Somalia dan Krisis
Teluk Aden' (2013) 26 PR 289.
0
5 Apa yang perlu dilakukan untuk menerjemahkan
harapan menjadi kenyataan?
Program negara Rusia Pengembangan Sosial Ekonomi Zona Arktik Rusia

membayangkan pengembangan pelabuhan di Arkhangelsk, Dikson, dan
Sabetta, pembangunan dua jalur kereta api dari pantai laut ke pedalaman,
elabo- rasi proyek di landas kontinen, pemantauan lingkungan, dan
pengembangan teknologi Arktik.52 Pada 2018-2025, Pemerintah Rusia
berencana untuk mengalokasikan lebih dari $ 3 miliar untuk implementasi
tiga tahap program, khususnya, pengembangan pendekatan dan konsep
untuk pembentukan dan fungsi zona pengembangan inti, peluncuran proyek
percontohan untuk zona pengembangan inti, dan pembentukan dan
pengoperasian semua zona pengembangan inti.53
Namun, pekerjaan konstruksi hanya diadakan di pelabuhan Sabetta. Atas
proposal baru-baru ini dari Kementerian Pembangunan Ekonomi Rusia dan
Kementerian Keuangan Rusia, Program dapat dipotong dari saat ini
$3,5 miliar turun menjadi $0,8 miliar karena kekurangan dana dalam anggaran
negara.54 Sejak 1990-an, infrastruktur Rusia di wilayah Arktik (pelabuhan laut
dan sungai, bandara, pangkalan, dll.) telah menurun. Rusia mengandalkan
dukungan keuangan dan investasi China untuk menghidupkan kembali wilayah
Arktik, khususnya, NSR. Ada beberapa bidang di mana Rusia menganggap
kolaborasi dengan China bermanfaat.
5.1 Eksploitasi Sumber Daya Mineral

Arktik Rusia adalah sumber sekitar 80% minyak Rusia dan hampir semua
gas alam. Arktik Rusia juga memiliki cadangan nikel, tembaga, batu bara, emas,
uranium, tungsten, dan berlian yang melimpah.55 Pada tahun 2030, Rusia
mengharapkan untuk memproduksi lebih dari 50 juta ton minyak (10% dari
total produksi minyak nasional) di wilayah paparan laut Arktik.56
52 Pemerintah Rusia, 'Versi Baru Program Negara Pengembangan Sosial Ekonomi Zona
Arktik Federasi Rusia' <http://government.ru/en/docs/ 29164/> diakses 7
September 2017.
53 Aleksandr Lyskin, 'Russia to Spend 190 billion rubel on Arctic Development State Pro-
gram ' (Arktik, 1 September 2017) <http://arctic.ru/economics/20170901/664415.html>
diakses 8 September 2017.
54 Yakutsk Information Agency <http://yakutsk.ru/news/society/finansirovanie_gospro-
grammy_po_razvitiyu_arktiki_mogut_sokratit_v_chetyre_raza /> diakses 5 Oktober 2017.
55 Arktik, 'Sumber Daya Alam' <http://arctic.ru/resources/> diakses pada 2 April 2018.
56 Natalia Kuznetsova dan Ekaterina Kuznetsova, 'Strategi Energi Federasi Rusia ' (2015)
6 mjss 160.
1
Namun, berada di bawah sanksi Barat, Rusia tidak memiliki sumber daya
keuangan atau solusi teknologi untuk eksploitasi yang efektif terhadap
cadangan alam di Arktik, khususnya, di daerah landasan. Pada tahun 2016,
Kementerian Perindustrian dan Perdagangan Federasi Rusia mengidentifikasi
beberapa area yang terkait dengan ekstraksi mineral di Arktik di mana Rusia
tidak memiliki teknologi asing karena sanksi Barat: kompleks komputer laut
untuk pengujian sumur bor; sistem perangkat keras dan perangkat lunak
empedu untuk eksplorasi seismik bawah air dan laut di zona transit;
kompleks downhole untuk pengujian pembentukan wireline; sistem catu daya
untuk anjungan lepas pantai.57 Selain itu, Rusia tidak memiliki kompleks
seismik dasar laut dan stasiun seismik, peralatan untuk eksplorasi listrik laut
, dan fasilitas pengeboran laut.58
Rusia ingin China berinvestasi dalam eksplorasi landas Arktik Rusia.
Secara khusus, Rusia mengharapkan China untuk berpartisipasi dalam
penyelidikan area rak di laut Barents dan Pechora (dengan Rosneft), untuk
mengeksploitasi ladang gas Shtokman dan ladang minyak lepas pantai
Prirazlomnoe. Pemerintah Rusia menyediakan rezim perlakuan fa-vourable
untuk investor Cina, termasuk tax holiday. Dengan Gazprom, investor China
dapat berinvestasi untuk eksploitasi salah satu ladang gas paling prospektif
di area rak Rusia – ladang gas Kirinskoe. Terletak dekat dengan Pulau
Sakhalin, itu tidak terkait dengan Arktik, tetapi terletak di Rute Laut Utara
dari Samudra Arktik ke Pasifik. Karena sanksi Barat, Gazprom sekarang
kekurangan peralatan dan teknologi di lebih dari 200 bidang. Secara khusus,
Gazprom membutuhkan sistem produksi bawah laut dan peralatan khusus
seperti peralatan kepala, peralatan X-tree, dan tali bor fleksibel. Juga, Rusia
(khususnya, perusahaan Nornickel) tertarik pada keterlibatan Cina dalam
eksploitasi deposit logam tanah jarang, vanadium, molibdenum, dan
wolframit di Semenanjung Kola, Semenanjung Taimyr, dan bagian utara
Republik Sakha (Yakutia).
Sejauh ini, hanya ada sedikit kisah sukses investasi Tiongkok di Arktik
Rusia. Salah satu kasus baru-baru ini adalah produksi gas alam cair di
Semenanjung Yamal (Yamal lng) dan mengirimkannya melalui nsr ke China,
serta ke pasar Asia dan Eropa lainnya. Proyek ini didasarkan pada sumber
daya bahan baku dari bidang South-Tambeyskoye dengan terbukti dan
mungkin
57 Kementerian Perindustrian dan Perdagangan Federasi Rusia

<http://minpromtorg.gov.ru/ press-centre/news/#!
minpromtorg_prodolzhit_podderzhku_importozameshhayushhih_
proektov_po_osvoeniyu_shelfa> diakses pada 2 April 2018.
58 Alena Laskutova, 'Terikat es. Arktik Rusia Menjadi Terbuka untuk Orang Asing dan Ibu
Kota Swasta' (Nakanune, 6 Oktober 2016) <https://www.nakanune.ru/articles/112195/>
pada 2 April 2018. Lihat juga Julien Chaisse dan Mitsuo Matsushita, 'China's "Belt and
Road" Initiative: Mapping the World Trade Normative and Strategic Implications'
(2018) 52(1) Journal of World Trade 163–186.
2
Cadangan diperkirakan mencapai 926 miliar meter kubik gas alam dan 30
mmt hidrokarbon cair. Potensi produksi lapangan berjumlah sekitar 27 bcm
gas alam per tahun dengan durasi dataran tinggi minimal 20 tahun.59
Infrastruktur transportasi yang luas sedang dibangun dan diintegrasikan
ke dalam rute nsr yang ada.60
Ekspor-Impor Bank of China Exim dan China Development Bank telah
menginvestasikan lebih dari $ 12 miliar di Yamal lng.61 9,9% saham dalam
proyek ini dijual ke Silk Road Fund. China National Petroleum
Corporation memegang 20,01% saham lainnya.62
Novatek, produsen gas Rusia yang memiliki ladang South-Tambeyskoye,
berencana untuk membangun kapal induk LNG kelas ARC7ice khusus yang
akan memungkinkan navigasi sepanjang tahun di sepanjang NSR tanpa
dukungan pemecah es. Pada Agustus 2017, kapal Christophe de Margerie
mengirimkan LNG dari Norwegia ke Korea Selatan transit NSR dalam
pemecahan rekor 6,5 hari. Kapal ini adalah yang pertama dalam proyeksi lima
belas kapal-armada kuat yang dibangun khusus untuk mengangkut hingga 16,5
juta ton LNG setiap tahun dari Yamal lng melalui nsr.63
5.2 Prasarana
Namun, untuk mengubah NSR menjadi alternatif yang layak untuk MSR dan
memasukkan rute ke dalam bri, baik Cina dan Rusia membutuhkan investasi
untuk pengembangan infrastruktur transportasi, logistik, dan navigasi yang
ada, partikular, pelabuhan laut dalam dan transportasi kereta api.
Banyak daerah di sepanjang NSR saat ini memiliki infrastruktur yang tidak
memadai untuk pengiriman sup-port . Ini termasuk komponen infrastruktur
seperti ketersediaan pelabuhan dan fasilitas pelabuhan yang diperlukan untuk
berbagai jenis kapal yang beroperasi di perairan Arktik, keakuratan dan
ketersediaan informasi yang diperlukan untuk navigasi yang aman dan
ketersediaan aset pencarian dan penyelamatan. Sangat sedikit pelabuhan yang
memiliki fasilitas penting untuk peningkatan pengiriman. Sistem komunikasi
secara umum memadai untuk bagian bawah nsr, tetapi transmisi data
menjadi
59 Novatek<http://www.novatek.ru/en/business/yamal-lng/yamal_infrastructure/> diakses
pada 2 April 2018.
60 Yamal lng <http://yamallng.ru/en/> diakses pada 2 April 2018.
61 Finbarr Bermingham, 'China Funds Mega Yamal lng Project' (Global Trade Review, 4 Mei
2016) <https://www.gtreview.com/news/europe/china-funds-mega-russian-lng-project/>
62 Vasilii Erokhin dan Gao Tianming, 'Investasi di Arktik: Kolaborasi antara Rusia dan
Tiongkok di Yamal lng dan Proyek lainnya' (Kolaborasi antara Tiongkok dan Rusia:
Konferensi One Belt One Road Initiative, Moskow, September 2017).
63 Av Malte Humpert, 'Era Baru Lalu Lintas Pengiriman di Rute Laut Utara' (High North
News, 23 Agustus 2017) <http://www.highnorthnews.com/a-new-era-of-shipping-traffic
-on-the-northern-sea-route/> diakses 29 Agustus 2017.
3
bermasalah ketika kapal harus pindah ke bagian tinggi rute menjadi
penyebab kondisi es yang tidak menguntungkan.64
Kinerja nsr yang efisien juga tergantung pada kualitas infrastruktur
ground rail. Untuk memastikan rantai pengiriman tidak terputus, pelabuhan
laut utara harus terhubung ke jaringan kereta api. Saat ini, Rusia
mengharapkan untuk menarik investasi Cina untuk pembangunan pelabuhan
laut dalam Arkhangelsk , dan modernisasi kereta api Belkomur (Laut
Putih – Republik Komi – Ural). Omset kargo yang diharapkan dari
pelabuhan Arkhangelsk adalah 30 juta ton per tahun, jumlah investasi yang
diharapkan adalah $ 2 miliar. Pelabuhan akan mencakup empat kompleks
transshipment tujuan tunggal yang terpisah: batu bara, kontainer, multiguna,
dan pemuatan minyak.65 Pelabuhan Arkhangelsk akan dapat menerima
kapal Panamax dengan bobot mati 75.000 ton dan draft 14,5 m untuk
transshipment kargo curah.66 Pembangunan pelabuhan seperti itu sebagai
bagian dari infrastruktur bri-nsr akan menyediakan akses kapal berkapasitas
besar China. Sels ke Eropa dan Amerika Utara melalui NSR.
Namun, pembangunan pelabuhan semacam itu tidak masuk akal secara
ekonomi tanpa hubungannya dengan lokasi sumber daya mineral dan, di sisi
lain, ke koridor ekonomi bri selatan. Hal ini diperlukan untuk
menghubungkan NSR melalui jaringan kereta api internal Rusia, khususnya,
melalui kereta api Trans-Siberia, dengan kereta api berkecepatan tinggi Cina
dan cor-ridors transportasi yang sedang dibangun di Asia Tengah.
Proyek Belkomur Rusia-Cina yang potensial menghubungkan pelabuhan
NSR dengan kereta api Trans-Siberia. Ini mengandaikan pembangunan kereta api
baru sepanjang 1.252 km, termasuk konstruksi baru 795 km, sisanya adalah
rekonstruksi dan modernisasi jalur yang ada. Belkomur terdiri dari dua
bagian: Utara dan Selatan. Yang pertama melintasi wilayah Arkhangelsk dan
Republik Komi, yang kedua melintasi Republik Komi dari Syktyvkar ke
wilayah Perm. Perputaran kargo yang diharapkan – hingga 35 juta ton
(sebagian besar, sumber daya minyak dan mineral).
5.3 Navigasi nsr

Untuk menjadi alternatif yang layak untuk msr dalam hal biaya transportasi,
nsr harus tersedia untuk navigasi sepanjang tahun. Armada bertenaga nuklir
Rusia
64 Willy Østreng, 'Jalur Timur Laut dan Rute Laut Utara' <http://www.arctis
-search.com/The+Northeast+Passage+and+Northern+Sea+Route+2> diakses 14
Oktober- ber 2017.
65 Situs laut dalam utara pelabuhan Arkhangelsk <http://belkomur.com/en/ApxportEng/
> diakses pada 2 April 2018.
66 Anna Chistyakova, 'Arkhangelsk Deepwater Seaport Akan Diluncurkan pada 2023'
(Rossiyskaya Gazeta, 22 Februari 2017) <https://rg.ru/2017/02/22/reg-szfo/arhangelskij-
glubokovodnyj
-port-zarabotaet-v-2023-godu.html> diakses pada 2 April 2018.
4
Seharusnya menyediakan navigasi dan penyaluran es sudah usang dan tidak
dapat memastikan pengiriman yang berkelanjutan. Pemecah es yang tersedia
tidak cocok untuk mengemudikan kapal berkapasitas besar. Ini mencerminkan
biaya transportasi – semakin besar tonase dan semakin lebar saluran,
semakin banyak kapal yang dapat dipandu melalui saluran semacam itu.
Rusia sedang membangun kapal pemecah es bertenaga nuklir baru
'Pemimpin' yang seharusnya dapat menyalurkan karavan kapal berkapasitas
besar (lebar saluran hingga 50 meter) melalui es setebal 4 m dengan
kecepatan hingga 10 knot. Dengan karakteristik seperti itu, 'Pemimpin' mungkin
digunakan di bagian timur NSR dengan iklimnya yang parah dan lapisan es
yang tebal.67
Namun, pemotongan yang diharapkan dari program negara
Pengembangan Sosial Ekonomi Zona Arktik Rusia dapat menunda
pembangunan.68 Selain itu, satu pemecah es baru tidak cukup. Saat ini,
menurut para ahli Atomfleet, Rusia membutuhkan setidaknya dua kapal
pemecah es tipe 'Pemimpin' untuk membangun navigasi sepanjang tahun di
Arktik.69 Pembangunan bahkan satu kapal pemecah es sangat mahal . Setiap
pemecah es 120 megawatt berharga lebih dari $ 1,2 miliar. Ada diskusi di
pemerintah Rusia apakah akan terus melaksanakan proyek mahal seperti itu
atau menahannya sampai ekonomi Rusia berjalan lebih baik.70
Jelas, tanpa pemecah es berkapasitas tinggi, navigasi di sepanjang nsr
tidak berkelanjutan. Bagi China, membayar Rusia untuk penyaluran es
dengan pemecah es usang berkapasitas rendah tidak layak secara ekonomi.
Untuk mendapatkan keuntungan dari penggunaan NSR, China perlu
berinvestasi dalam pembangunan armada pemecah es dan menggunakan
pemecah esnya sendiri untuk menyalurkan karavan kapal kargo
berkapasitas tinggi China .
5.4 Sumber Daya listrik

Salah satu perhatian utama adalah penyediaan situs infrastruktur
transportasi dan logistik di sepanjang NSR dengan sumber daya yang andal.
Solusi perspektif adalah armada pembangkit listrik tenaga nuklir terapung yang
dapat digunakan sebagai sumber daya yang fleksibel dan fleksibel untuk
pelabuhan dan pemukiman di sepanjang NSR. Pembangkit listrik tenaga
nuklir terapung dapat dikonvergensi dengan ekstraksi sumber daya
penambang di sepanjang rute, khususnya, di daerah rak Rusia. Platform lepas
pantai laut dalam sangat memakan energi. Pemasangan pembangkit listrik
terapung akan memastikan sumber pasokan energi yang stabil di daerah
utara yang terpencil.
67 Dmitry Litovkin, 'Leader Nuclear Icebreaker Finds Its Identity' (Izvestia, 13 Desember
2016) <https://iz.ru/news/651238> diakses pada 2 April 2018.
68 Sergei Naumenko, 'Russia Curtails Its Arctic Expansion' (Maxpark, 14 Mei 2017) <http://
maxpark.com/community/4788/content/5828193> diakses 10 Oktober 2017.
69 Stepan Pavlovsky, 'Russia Is about to Build the Superpower Leader Icebreaker' (Teknoblog,
5
30 Maret 2017) <https://teknoblog.ru/2017/03/30/76439> diakses pada 2 April 2018.
70 Ibid.
6
Pada tahun 2007, Rusia memulai pembangunan pembangkit listrik tenaga
nuklir terapung pertama 'Academic Lomonosov'. Ini adalah kapal non-self-
propelled yang dilengkapi dengan dua REAKTOR PROPULSI ANGKATAN LAUT KLT-
40 YANG DIMODIFIKASI BERSAMA-SAMA MENYEDIAKAN HINGGA 70 MEGAWATT LISTRIK
ATAU 300 MEGAWATT PANAS YANG CUKUP UNTUK MELAYANI kota berpenduduk
sekitar 200.000 orang.71 Pembangkit listrik akan dikerahkan di Pevek, di wilayah
Chukotka di Timur Jauh Rusia, pada tahun 2019. Pada 2016, Rusia memulai
pembangunan infrastruktur pesisir di Pevek.
Kolaborasi antara China dan Rusia dalam pembangunan pembangkit
listrik tenaga nuklir terapung terlihat menjanjikan. Rusia tertarik pada usaha
patungan dengan perusahaan galangan kapal Cina. Rusia sangat tertarik
dengan kemampuan China dalam pembangunan kapal berkapasitas tinggi. Niat
Rusia adalah untuk membangun kapal non-self-propelled untuk pembangkit
listrik tenaga nuklir di galangan kapal China tetapi untuk memproduksi dan
memasang unit pembangkit listrik tenaga nuklir di Rusia.
Ada berbagai perkiraan biaya produksi 'Academic Lomonosov' – dari
$0,6 miliar (informasi resmi dari Rosatom) hingga $0,8–0,9 miliar (berbagai
ahli).72 Untuk membuat proyek investasi layak secara ekonomi dan
membuat pembangkit listrik menarik bagi negara lain, biaya produksi harus
dikurangi secara substansial. Pabrik dapat digunakan tidak hanya untuk
pembangkit listrik tetapi juga untuk desalinasi air. Dengan opsi seperti itu,
pembangkit listrik tenaga nuklir terapung dapat menjadi permintaan oleh
negara-negara yang mengalami kekurangan pasokan air bersih.73
6 Kesimpulan
Arktik memiliki signifikansi strategis utama bukan hanya untuk negara-

negara Arktik, tetapi untuk seluruh komunitas bangsa-bangsa. Faktanya,
sebagian besar negara dipengaruhi oleh pengiriman, perikanan, energi, dan
produksi mineral Arktik. Khususnya, rute perdagangan yang lebih pendek
melalui Arktik dapat menjadi anugerah bagi negara-negara yang digerakkan
oleh ekspor seperti Tiongkok yang baru-baru ini merilis Visi untuk Kerja
Sama Maritim di bawah Belt and Road Initiative dan memasukkan jalur
pelayaran Arktik ke dalam jaringan transportasi bri. Namun, sebelum rute
trans-port kutub dapat sepenuhnya dimasukkan ke dalam bri dan menjadi
al-ternative yang layak untuk msr yang saat ini digunakan, banyak pekerjaan
yang harus dilakukan. Ada banyak tantangan khusus asal teknologi dan
ekonomi yang harus
71 24Rosenbo &HTB://24T.W/Down/Open/Tongues-Spitaninaja-Blousej-AS-Academic
-lomonosov.html> diakses 4 Oktober 2017.
72 Nadazhda Popova, 'Nucanium Barge' (Versia, 23 Mei 2016) <https://versia.ru/neprilichno
-dolgij-srok-stroitelstva-plavuchej-ayes-akademik-lomonosov-vyzyvaet-mnogo-vopro-sov
> diakses 2 Oktober 2017.
7
73 Ibid.
8
dipertimbangkan oleh Tiongkok ketika mengembangkan kebijakan
Arktiknya terkait dengan konvergensi potential antara bri dan nsr.
NSR, yang melewati sepanjang garis pantai utara Rusia melalui selat
Arktik, diselidiki dengan baik dalam hal navigasi dan hidrografi. Ini
dilengkapi dengan peta navigasi skala besar dan fasilitas navigasi lainnya.
Rute ini dapat diakses untuk kapal draft 12 m. Titik pembatas utama adalah
Selat Sannikova dan Kepulauan Medvezhye. Kapal berkapasitas besar dari
draft yang lebih dalam harus menggunakan rute lintang tinggi ke utara
Kepulauan Novo-sibirsk. Daerah-daerah tersebut kurang dieksplorasi dan
tidak tercakup oleh survei historis. Satu-satunya solusi untuk pengiriman
berkelanjutan di sepanjang NSR adalah armada bertenaga nuklir. Dalam
kondisi meningkatnya intensitas tran-sit , itu akan memastikan dua parameter
utama: daya dan daya tahan laut. Aliran kargo yang dihasilkan oleh proyek-
proyek Arktik yang ada dapat dengan mudah didukung oleh lima pemecah es
bertenaga nuklir. Untuk meningkatkan kapasitas nsr, diperlukan konstruksi
lebih banyak pemecah es. Armada bertenaga nuklir Rusia sudah usang dan tidak
mampu memberikan pengembangan jangka panjang pengiriman
berkelanjutan. Mereka tidak cocok untuk mengemudikan kapal berkapasitas
besar, penggunaannya untuk mengemudikan kapal berkapasitas rendah
secara ekonomis tidak layak. China membutuhkan pengembangan dan
pembangunan kapal pemecah es bertenaga nuklir yang mampu
mengemudikan kapal tanker berkapasitas besar melalui es tebal. Pelabuhan
Arktik, tidak termasuk Dudinka, adalah titik terlemah NSR. Di antara
pelabuhan Rusia di pantai Samudra Arktik, hanya Dudinka yang dapat
menerima kapal sepanjang tahun. Fasilitas berlabuh perlu perbaikan,
renovasi dan rekonstruksi. Semua pelabuhan membutuhkan pengerukan
untuk dapat menerima kapal berkapasitas besar modern. Di sebagian besar
pelabuhan, harus dibangun dan dikembangkan fasilitas untuk penerimaan
dan pemanfaatan limbah kapal. Penting untuk mengembangkan infrastruktur
untuk berlabuh, memuat, dan pemakaian kapal di berbagai titik NSR
sepanjang tahun.
Namun, sebagian besar hambatan teknis dapat diatasi jika terjadi
kelayakan ekonomi pengiriman di sepanjang nsr. Kerugian utama nsr atas
msr adalah biaya bantuan pemecah es dan mekanisme penetapan harga yang
tidak jelas. Untuk mendapatkan pendapatan komersial dari penggunaan nsr,
China harus berkolaborasi dengan Rusia. Kapal-kapal Tiongkok tidak dapat
mengabaikan bantuan Rusia ketika melewati NSR karena Rusia membentuk
rezim asuransi khusus, memberikan bantuan pemecah es, dan mengadakan
kegiatan penyelamatan. Fakta bahwa Rusia mengendalikan sebagian besar NSR
dan armada pemecah es yang menyertainya mengganggu China karena
Rusia dapat tiba-tiba memutuskan untuk menaikkan biaya. Kedua negara
harus sepakat dalam pembentukan titik pasokan bersama untuk kapal-kapal
yang berlayar NSR dan stasiun kutub bersama yang akan memantau es dan
bumbu meteorologi di sepanjang rute. Selain itu, China bahkan dapat
9
mempertimbangkan pembentukan usaha patungan dengan Rusia untuk
mengelola NSR. Praktik ini sesuai dengan
0
Narasi BRI yang lebih besar untuk mewujudkan semangat kerja sama,
keterbukaan, inklusivitas, saling belajar, dan saling menguntungkan.74
Masalah lain adalah ketersediaan rute yang terbatas selama setahun.
Untuk mengambil kapal dari rantai logistik dan meneruskannya melalui nrc,
perusahaan pelayaran Tiongkok membutuhkan investasi besar-besaran
untuk pengembangan armada Arktik, ketersediaan rute sepanjang tahun, dan
kemungkinan untuk mengirimkan kargo tanpa penundaan. Diharapkan
aliran kargo akan dibuat melalui ekspor hidrokarbon dan sumber daya alam
lainnya yang diproduksi di sepanjang nsr oleh Rusia. Saat ini, transportasi
minyak dan gas dari Arktik Rusia ke China terlihat sebagai cara paling
perspektif untuk mengembangkan nsr, namun, China pasti mengharapkan
lebih dari dimasukkannya nsr ke Visi untuk Kerja Sama Maritim di bawah
Belt and Road Initiative. Menurut Panov, Cina ingin beralih ke seperlima dari
perdagangan eksternalnya ke nsr dari rute selatan alternatif.75 Namun,
sementara nsr dapat memberikan alternatif yang layak untuk pengiriman kargo
curah (misalnya, minyak, batu bara, bijih) dalam waktu dekat, untuk Cina
mungkin bernilai rendah dalam hal pengiriman kontainer yang beroperasi
pada jadwal pengiriman yang ketat. Ekonomi NSR membutuhkan arus kargo
besar-besaran oleh banyak operator. Pengiriman sporadis saat ini dengan
keterlibatan hanya beberapa lusin kapal (dengan mempertimbangkan
penurunan jumlah tran-sit sejak 2014) secara ekonomi tidak layak. Bagi Cina,
nsr menarik secara ekonomi hanya jika harga minyak tinggi, ketika menghemat
waktu dengan mengirimkan rute yang lebih pendek dapat menyebabkan
penghematan bahan bakar yang penting dan, akibatnya, uang. Hanya dalam
kasus ini, biaya yang terkait dengan pengiriman melalui nsr dapat dipulihkan
dengan jarak dan waktu yang lebih pendek dibandingkan dengan Jalur Sutra
Maritim bri.
74 Mia Bennett (n9).

75 Alexander Panov, 'Rute Cina dan Laut Utara' (Svobodnaya Pressa, 21 Maret 2013)
<https://svpressa.ru/economy/article/65718/> diakses 3 Oktober 2017.
1
Bab 7
Pengaruh "Belt and Road Initiative" pada

Pekerjaan Negara
LU Yue, JIA Yingqi dan TU Xinquan
1 Latar
Ketika Presiden Tiongkok Jinping Xi melakukan kunjungan bersejarah ke

Asia Tengah dan Asia Tenggara pada bulan September dan Oktober 2013, ia
meluncurkan dan menyodorkan rencana untuk bersama-sama membangun
"Sabuk Ekonomi Jalur Sutra" dan "Jalur Sutra Maritim Abad ke-21," yang
selanjutnya bersama-sama disebut sebagai Sabuk dan Jalan. Belt and Road
Initiative bertujuan untuk mempromosikan kerja sama regional yang
lebih mendalam di antara Asia, Eropa dan Afrika, serta laut yang
berdekatan. Belt and Road Initiative akan berfungsi sebagai stimulus bagi
perekonomian Tiongkok dan 64 negara Belt and Road lainnya dengan
mempromosikan investasi dan konsumsi di negara-negara yang
berpartisipasi dan menciptakan permintaan dan peluang kerja.1 Menurut
data yang diberikan oleh Organisasi Perburuhan Internasional (ILO),
tingkat pekerjaan negara-negara di sepanjang Belt and Road memiliki
tingkat pertumbuhan rata-rata sekitar 0,43% dari 2013 hingga 2016. Namun,
keuntungan ini dapat dikaitkan dengan banyak faktor selain Belt and Road
Initiative. Tujuan dari makalah ini adalah untuk mengisolasi keuntungan yang
dapat dikaitkan dengan Belt and Road Initiative serta menentukan bagian
mana dari pasar tenaga kerja yang mengalami dampak terbesar.
* LU Yue, Asisten Profesor, Institut China untuk STUDI WTO, UNIVERSITAS Bisnis dan Ekonomi
Internasional.
** JIA Yingqi, Sekolah Perdagangan Internasional dan Ekonomi, Universitas Bisnis dan Ekonomi
Internasional .
*** TU Xinquan, Profesor, Institut China untuk STUDI WTO, Universitas Bisnis Internasional dan
Ekonomi.
1 'Visi dan Tindakan untuk Bersama-sama Membangun Sabuk Ekonomi Jalur Sutra dan Jalur
Sutra Maritim Abad ke-21 (dikeluarkan oleh Komisi Pembangunan dan Reformasi
Nasional, Kementerian Luar Negeri, dan Kementerian Perdagangan Republik Rakyat
Tiongkok, dengan otorisasi Dewan Negara (Maret 2015)
<http://en.ndrc.gov.cn/newsrelease/201503/t20150330_669367
.html> diakses 12 Agustus 2017.
© KONINKLIJKE BRIll NV, LeIDEN, 2Oı8 | doI:ı0.ıı63/9789004373792_008
THE EFFECT OF THE “BelT And ROAD I n ITIATI ve” 16
9
Sejak penerapan Belt and Road pada tahun 2013, para peneliti di seluruh
dunia telah memberikan perhatian tinggi pada inisiatif ini. Dia dan Chen2
menunjukkan bahwa setelah krisis keuangan pada ekonomi berorientasi
ekspor China, pemerintah membuat sejumlah besar investasi infrastruktur
dan konstruksi untuk memulihkan pertumbuhan ekonomi, untuk
merangsang lapangan kerja, sambil memastikan pertumbuhan ekonomi juga
menyebabkan banyak kelebihan kapasitas. Belt and Road Initiative kondusif
bagi China dalam mencari pasar baru untuk mencerna kelebihan kapasitas
domestik, dan untuk menyediakan titik pertumbuhan ekonomi baru. Liu3
menganalisis rencana pembangunan Jalur Sutra Maritim dan percaya bahwa
realisasi strategi Jalur Sutra di abad ke-21 akan semakin mempromosikan
pertukaran ekonomi dan budaya antara negara-negara peserta Timur dan
Barat. Inisiatif ini juga akan mempromosikan peningkatan industri di kota-
kota pesisir dan pelabuhan China untuk mempercepat pengembangan
aspirasi perkotaan China. Melalui analisis pencapaian dan masalah wilayah
barat laut di Tiongkok, Chen menyimpulkan bahwa orientasi untuk wilayah
barat laut dalam Belt and Road Initiative adalah untuk mengintegrasikan
inisiatif dengan kenyamanan Jalur Sutra kuno yang terutama melewati
wilayah barat laut Tiongkok.4 Untuk lebih spesifik, Chen berpendapat bahwa
provinsi Xinjiang bertindak sebagai pemimpin dalam pembangunan ekonomi
Belt and Road; Provinsi Shaanxi akan menjadi jembatan Belt and Road,
provinsi Qinghai akan menjadi titik tumpu impor dari Belt and Road, dan
provinsi Ningxia harus menjadi "bagian emas" yang membangun zona
ekonomi Jalur Sutra dan lain-lain. Ada juga artikel yang memperhatikan risiko
dan kesulitan sebagai alat inisiatif Belt and Road. Cheng membahas tiga
pertanyaan luas tentang Prakarsa Sabuk dan Jalan Tiongkok: tentang tujuan
sebenarnya di balik Prakarsa ini, tentang tugas utama Prakarsa untuk
Tiongkok, dan tentang target kerja sama ekonomi Prakarsa sebelumnya.5
Cheng menyimpulkan bahwa pertama, tujuan resmi Prakarsa hanya akan
tercapai di beberapa negara. Kedua, investasi dan perdagangan di bawah
Inisiatif tidak akan didorong semata-mata oleh pasar. Ketiga, Tiongkok
2 Zuo He, Xuanren Chen, 'Keuangan membantu membangun Belt and Road' (jinrongzhu li
yidaiyilujian she) [2015] (7) Ekonomi dan Perdagangan Utara, 199.
3 Zongyi. Liu, 'Pembangunan Jalur Sutra Maritim di Abad ke-21 dan Perkembangan Kota-
Kota Pesisir Tiongkok' (21 shi ji haishangsi chou zhilujian she yu wo guoyanhaicheng- shi he
gangkou de fa zhan)" [2015] (6) Wawasan Perkotaan 5.
4 Xuejun Chen, 'Prestasi, Masalah dan Saran dalam proses pembukaan Ningxia'
(ningxiaxiang xi kai fang chengxiao, wen tiyujianyi) [2015] Jurnal Yinchuan Municipal
Party College of CPC, 77.
5 Leonard K. Cheng. 'Tiga pertanyaan tentang Inisiatif Sabuk dan Jalan China' [2016] (40)
China Economic Review 309. Lihat juga Julien Chaisse dan Mitsuo Matsushita, 'China's "Belt
and Road" Initiative: Mapping the World Trade Normative and Strategic Implications' (2018)
52(1) Journal of World Trade 163–186.
17 LU, JIA And TU
0
harus mencegah perilaku perburuan rente dalam kebijakan preferensialnya.
Keberhasilan Inisiatif akan tergantung pada banyak faktor di luar kendali
Tiongkok. Kekhawatiran juga dapat dilihat dalam artikel oleh Zhang dan Hu.6
Berdasarkan analisis dokumen saat ini tentang risiko Belt and Road, Zhang
dan Hu membagi tantangan dan risiko menjadi dua kategori. Salah satunya
adalah risiko internal dan yang lainnya adalah eksternal. Secara khusus,
sebagai risiko eksternal pertama, Zhang dan Hu menganggap tantangan dari
kekuatan barat, terutama Amerika Serikat yang, sebagai kekuatan ekonomi dunia,
telah berusaha mempertahankan kepemimpinannya dalam ekonomi global ,
sedangkan penerapan Belt and Road pasti akan melemahkan pengaruh
internasionalnya. Risiko asing kedua adalah ancaman yang ditimbulkan oleh
situasi jaminan politik dan sosial yang kompleks terutama terkait dengan
situasi politik yang tidak stabil di beberapa negara, situasi ter-rorist yang
semakin parah dan budaya etnis dan agama yang sensitif.
Analisis empiris inisiatif ini juga telah dilakukan sejak 2015. Berdasarkan
perubahan perdagangan barang dan perdagangan jasa Tiongkok, Li dan
Cui mengemukakan argumen bahwa Tiongkok bersama dengan inisiatif Belt
and Road-nya memiliki potensi untuk memimpin dan mempromosikan
restrukturisasi struktur ekonomi dan perdagangan global.7 Li menyatakan
bahwa Tiongkok berkontribusi terhadap 12,7% dari total impor dan ekspor
dunia dan 27,8% dari pertumbuhan ekonomi dunia. Dengan ekonomi yang
makmur, Cina karena itu memberikan kontribusi untuk 11,1% dari investasi
internasional . Li dan Cui juga berpendapat bahwa selain kekuatan dan
pengaruh ekonomi Tiongkok sebagai pemain utama di dunia, dukungan dari
negara-negara Belt and Road serta kapasitas permintaan dan penawaran
yang kuat dari negara-negara berkembang dan negara-negara berkembang
adalah dasar untuk mengembangkan struktur ekonomi dan perdagangan
internasional untuk inisiatif Belt and Road. Liao menyelidiki faktor-faktor
penentu potensi ekspor Tiongkok ke negara-negara Belt and Road dengan
menggunakan model gravitasi.8 Berdasarkan data komoditas Tiongkok yang
diekspor ke negara-negara Belt and Road pada 2009-2013, Liao berpendapat
bahwa mengingat statistik makroskopik, Tiongkok menunjukkan "kurangnya
ekspor" yang serius ke India, Rusia, dan banyak peserta Belt and Road
lainnya tetapi menunjukkan "ekspor berlebih" ke Singapura, Malaysia,
Thailand dan beberapa negara lainnya. Kong diukur
6 Yongli Zhang, DandanHu. 'Tinjauan Literatur Domestik tentang Sabuk dan Jalan —
Berdasarkan Pandangan Empiris' (yidaiyilu: guonei wen xianzongshu - ji yushijian de jiao
du) [2016] (5) Jurnal Teori Keuangan dan Ekonomi, 38.
7 Dan Li, Riming Cui, 'Inisiatif Sabuk dan Jalan dan Rekonstruksi Struktur Ekonomi dan
Perdagangan Global' (yidaiyiluzhanlveyuquanqiujingmaogejuchonggou) [2015] (8) Ekonom 62.
8 Mingzhong Liao, 'Potensi ekspor Tiongkok ke negara-negara peserta Belt and Road' (wo
guo dui yidaiyiluyanxianguojiashang pin chu kouqian li cesuan) [2015](3) China Opening
Journal, 64.
1
tingkat fasilitasi perdagangan di negara-negara di sepanjang Belt and Road.9
Kong dan Dong menemukan bahwa fasilitasi perdagangan memiliki efek
yang lebih besar pada perdagangan antar negara di sepanjang Belt and Road
daripada organisasi ekonomi regional.
Baru-baru ini, beberapa artikel telah berfokus pada promosi
implementasi inisiatif untuk negara-negara Belt and Road. Sui, Huang dan
Xing membangun model empiris dengan menggunakan data panel 2003-2012
yang tidak seimbang dari negara-negara Belt and Road untuk menganalisis
bagaimana investasi Tiongkok pada infrastruktur di negara-negara ini
mempengaruhi pertumbuhan PDB riil per kapita mereka.10 Model empiris
menyimpulkan bahwa peningkatan satu persen dari investasi langsung
Tiongkok ke negara-negara ini akan menghasilkan promosi 0,01% dari
pertumbuhan PDB riil per kapita mereka. Tingkat kontribusi investasi Cina
terhadap pertumbuhan ekonomi negara-negara ini adalah sekitar 12%.
Akhirnya, model efek mediasi menunjukkan bahwa investasi asing langsung
Tiongkok dapat mendorong pertumbuhan ekonomi negara-negara ini, dan
30% dari pertumbuhan mereka dicapai dengan meningkatkan tingkat
infrastruktur negara-negara ini. Wang menggunakan data panel 2003-2014
untuk analisis dan menetapkan model gravitasi untuk menyimpulkan bahwa
efek ekspor dan impor pada investasi langsung saling melengkapi.11 Ma dan
Liu membangun model ekonometrik spasial untuk memeriksa efek negara
ketiga dari investasi asing langsung keluar Tiongkok (" OFDI") dengan
menggunakan data panel Tiongkok sebagai negara asal dan 42 negara tuan
rumah di sepanjang Belt and Road pada periode 2003–2014.12 Temuan utama
telah menunjukkan bahwa ada efek negara ketiga yang signifikan terhadap
ofdi Tiongkok ke negara-negara di sepanjang Belt and Road. Untuk lebih
spesifik, efek negara ketiga terutama tercermin sebagai crowding out
9 Kong Qingfeng, Dong Hongwei, 'Fasilitasi Perdagangan dan Potensi Perdagangan Negara-
negara di sepanjang Rute "One Belt One Road"' (yidaiyiluguojia de maoyibian li huashui
ping cesuanyumaoy- iqian li yanjiu) [2015] (12) Jurnal Perdagangan Internasional 158. Lihat
juga Julien Chaisse, 'Pergeseran Tektonik Hukum Investasi Internasional - Struktur dan
Dinamika Aturan dan Arbitrase Investasi Asing di Kawasan Asia-Pasifik' (2015) 47(3)
George Washington International Law Review 563–638.
10 Guangjun Sui, Liangxiong Huang, Huang Xing, 'Investasi Asing Langsung Tiongkok,
Konstruksi Infrastruktur dan Pertumbuhan Ekonomi Nasional" Belt and Road'
(zhongguo dui waizhijietouzi, ji chu she shijian she yuyidaiyiluyanxianguojiajing ji
zengzhang) [2017]
(1) Jurnal Guangdong, Universitas Keuangan & Ekonomi, 32. Lihat juga Julien
Chaisse dan Lloyd Meng, 'Mengatur Migrasi Ekonomi Internasional - Janji (dan
Kekurangan ) liberalisasi aturan nasional melalui perjanjian internasional' (2016) 43 (2)
Emory International Law Review 49–97.
11 Suyan Wang, 'Analisis tentang Efek Perdagangan ofdi Tiongkok ke Negara-negara di
sepanjang Sabuk dan Jalan' [2016] Tian jin: Universitas Normal Tianjin, 1–52.
12 Shuzhong Ma, Mengheng Liu, 'Penelitian tentang Efek Negara Ketiga dari Investasi
Asing Langsung Luar Negeri Tiongkok di Negara-negara di sepanjang "Satu Sabuk dan
Satu Jalan": Berdasarkan Metode Ekonometrika Spasial'
(zhongguozaiyidaiyiluyanxianguojia ofdi de di san guoxiaoying- yanjiu: ji yukongjian ji
17 LU, JIA And TU
2
liang fang fa) (2016) (7) Jurnal Perdagangan Internasional 72, 83.
3
efek. Pertama, OFDI CHINA ke negara ketiga memiliki efek crowding out yang
signifikan pada OFDI CHINA ke negara tuan rumah. Kedua, pasar di negara
ketiga juga memiliki efek crowding out yang signifikan pada ofdi China.
Meskipun banyak penelitian terbaru tentang Belt and Road, tidak ada
penelitian empiris yang mempelajari dampak inisiatif Belt and Road
terhadap pekerjaan negara-negara Belt and Road. Kami percaya bahwa
inisiatif Belt and Road, yang bertujuan untuk memanfaatkan potensi pasar di
Asia, Eropa dan Afrika, mempromosikan investasi dan konsumsi, dan
menciptakan permintaan dan kesempatan kerja melalui perdagangan dan
investasi internasional, akan merangsang tingkat pekerjaan bagi negara-
negara yang berpartisipasi. Ada banyak hasil empiris yang menunjukkan bahwa
perdagangan internasional, investasi dan kebijakan perdagangan mengarah
pada dampak positif dari peningkatan lapangan kerja. Nyen dan Cheong
menerapkan kerangka kerja autoregressive distributed lag (" ARDL") UNTUK
MENGUJI EFEK KAUSALITAS TERBALIK DENGAN Singapura sebagai sebuah kasus.13
Studi ini juga menunjukkan bukti kausalitas jangka panjang, mulai dari
pekerjaan di bidang manufaktur dan jasa hingga ARUS MASUK FDI, DAN DARI
arus masuk FDI dan pekerjaan jasa ke pekerjaan manufaktur. Selain itu, ada
bukti kausalitas jangka pendek yang menunjukkan HUBUNGAN FDI dan
ketenagakerjaan yang kuat, terutama dari manufaktur ke jasa. Penelitian juga
menunjukkan bahwa investasi memainkan peran penting dalam mengubah
struktur pekerjaan. McDonald, Tü selmann, dan Heise menyelidiki peran
investasi asing langsung (FDI) dalam mempromosikan pekerjaan di wilayah
tuan rumah di Uni Eropa ("UE").14 Studi ini memberikan dukungan tentatif
untuk pengembangan kebijakan yang berupaya mendorong arus masuk
FDI yang kondusif bagi pengembangan pusat kompetensi berdasarkan
manfaat geografis yang timbul dari jaringan lokal yang efektif yang
membantu mengurangi biaya dan meningkatkan kualitas. Investasi oleh
perusahaan multinasional ("mnc") yang menghasilkan manfaat spill over
yang signifikan bagi industri yang, atau bisa, berlokasi di wilayah tuan rumah
juga akan menarik bagi daerah berkembang. Catatan masa lalu arus masuk FDI
di UE menunjukkan bahwa menarik mnc non-Eropa, dan dari negara-negara
kecil Eropa, dapat memberikan prospek yang lebih baik untuk
mengembangkan pekerjaan berkualitas tinggi daripada dari mnc YANG
BERBASIS DI negara-negara besar Eropa. Dalam makalahnya, Frank
menyimpulkan bahwa FDI memiliki efek positif
13 Koi Nyen Wong, Selipkan Cheong Tang. 'Investasi asing langsung dan pekerjaan di
sektor jasa dan jasa: Bukti empiris segar dari Singapura' [2011] 38 (3) Jurnal Studi
Ekonomi 313, 330.
14 Frank McDonald, Heinz J.Tü selmann, Arne Heise, 'Investasi asing langsung dan em-
ployment di wilayah tuan rumah' (2002) 14 (1) Ulasan Bisnis Eropa 40, 55. Lihat juga
Julien Chaisse, 'Janji dan Perangkap Kebijakan Uni Eropa tentang Investasi Asing -
Bagaimana Kompetensi UE Baru tentang FDI Mempengaruhi Rezim Global yang
17 LU, JIA And TU
4
Muncul' (2012) 15 (1) Jurnal Hukum Ekonomi Internasional 51–84.
5
Pada ekonomi, khususnya pekerjaan, dengan mengembangkan kerangka
kerja teoritis, yang menunjukkan bahwa dampak awal FDI pada pekerjaan
cenderung kecil dan terutama berkontribusi pada peningkatan pekerjaan
berketerampilan rendah dengan mengorbankan hilangnya pekerjaan di
negara tuan rumah. Hal ini disebabkan oleh perpindahan output domestik
oleh peningkatan ekspor dari perusahaan induk anak perusahaan. Namun,
dalam jangka panjang, ARUS FDI harus mendiversifikasi operasi anak
perusahaan, sehingga mendorong perubahan pola pekerjaan di wilayah tuan
rumah. Kerangka kerja ini dinilai menggunakan bukti dari survei anak
perusahaan Jerman di barat laut Inggris. Dalam hal promosi kebijakan
perdagangan tentang pekerjaan, banyak sarjana telah menyumbangkan
pandangan mereka sendiri. Hashemza-deh menunjukkan efek nafta pada
lapangan kerja AS dan Meksiko.15 Hash-emzadeh mengindikasikan bahwa
perubahan ekspor yang ditargetkan untuk Meksiko sesuai dengan
penciptaan lapangan kerja dalam ekonomi domestik dan memberikan
perkiraan tentatif tentang efek pekerjaan dari peningkatan ekspor ke
Meksiko dalam beberapa tahun terakhir. Ini menunjukkan bahwa
peningkatan perdagangan antara Amerika Serikat dan Meksiko menciptakan
hampir 7.000 pekerjaan dalam ekonomi domestik selama periode 24 bulan
yang diperpanjang dari Januari 1994 hingga Desember 1995. Selama sisa
dekade ini, tingkat pertumbuhan pekerjaan di masa depan tergantung,
antara lain, pada kemampuan ekonomi Meksiko untuk menyerap lebih
banyak impor dari utara serta kesediaan produsen AS untuk
mempertahankan dan memperluas hubungan perdagangan yang ada dengan
rekan-rekan asing mereka. Makalah Hashemzadeh menunjukkan bukti yang
jelas untuk mendukung korelasi antara AS DAN Meksiko dan peningkatan
pertumbuhan ekonomi dan lapangan kerja. Warner memeriksa tantangan
yang dihadapi hubungan kerja Tiongkok setelah aksesi WTO dan akibatnya,
implikasi untuk reformasi lebih lanjut.16 Dengan memeriksa tantangan dari
sumber internal dan eksternal, makalah ini menyelidiki dampak inisiatif Belt
and Road pada sistem hubungan kerja baik di tingkat makro maupun mikro.
Temuan utama dari makalah ini adalah bahwa sistem hubungan kerja saat ini
di Cina sedang dalam proses transformasi menuju model "hibrida" yang
menggabungkan otoritarianisme dan neo-korporatisme. Mao dan Xu
menganalisis dampak liberalisasi perdagangan input pada dinamika
pekerjaan perusahaan manufaktur Tiongkok dengan menggunakan metode
perbedaan perbedaan.17 Dalam percobaan mereka, hasilnya menunjukkan
bahwa liberalisasi perdagangan input memiliki pengaruh positif terhadap
15 NozarHashemzadeh, 'Dampak nafta pada pekerjaan AS: penilaian awal keuntungan dan
kerugian pekerjaan dari perdagangan yang diperluas dengan Meksiko' [1997] 24 (10)
Jurnal Internasional Ekonomi Sosial 1080.
16 Ying Zhu, Malcolm Warner, 'Mengubah hubungan kerja Tiongkok sejak aksesi wto '
[2005] 34(3) Ulasan Personil 354.
17 Qilian Mao, Jiayunb Xu, 'Input Liberalisasi Perdagangan dan Dinamika Pekerjaan
17 LU, JIA And TU
6
Manufaktur' (zhongjian pin maoyizi you huayuzhizao ye jiu ye bian dong -
laizizhongguojiaru wto de wei guan zhengju) (2016)1 (1) Jurnal Penelitian Ekonomi 69, 83.
7
Pertumbuhan bersih pekerjaan perusahaan dengan kombinasi
"meningkatkan penciptaan pekerjaan" dan "mengurangi penghancuran
pekerjaan". Selain itu, efek dari pembebasan perdagangan input pada
dinamika pekerjaan perusahaan berbeda secara signifikan di antara
perusahaan dengan tingkat produktivitas yang berbeda. Ini mempromosikan
penciptaan lapangan kerja perusahaan produktif tinggi sementara
berkontribusi pada penghancuran pekerjaan perusahaan produktif rendah
dan mengurangi kemungkinan keluar dari pasar untuk perusahaan produktif
terendah. Dengan demikian, kami ingin memeriksa apakah inisiatif Belt and
Road juga mempromosikan lapangan kerja negara-negara yang
berpartisipasi.
Makalah ini berkontribusi pada literatur sebelumnya dengan tiga alasan.
Pertama, alih-alih memegang asumsi validitas fungsi distribusi dan data yang
diprediksi dan memperoleh hasil teoretis, kami menggunakan data nyata
yang disediakan oleh ILO tentang ketenagakerjaan dari 2004-2016 untuk
menganalisis pengaruh inisiatif Belt and Road terhadap tingkat
pertumbuhan pekerjaan di negara bagian Belt and Road. Kedua, identifikasi
kami pada dasarnya adalah estimasi Perbedaan Perbedaan (did ). Dengan
demikian, kami membandingkan tingkat pekerjaan negara-negara Belt and
Road (kelompok perlakuan) dengan negara-negara non-Belt and Road
(kelompok kontrol) sebelum dan sesudah 2013, saat inisiatif Belt and Road
dilaksanakan. Ketiga, fokus makalah ini tidak hanya terbatas pada tingkat
pekerjaan, tetapi juga kekhawatiran tentang dampak strategi pada struktur
internal ketenagakerjaan di negara-negara peserta Belt and Road. Menurut
klasifikasi tentang pekerjaan dari ILO, kami membahas efek heterogen dari
inisiatif Belt and Road di antara kelompok gender dan tingkat pendidikan
yang berbeda masing-masing. Temuan utama yang menjadi perhatian kami
adalah: hasil empiris bagaimana inisiatif tersebut telah secara signifikan
meningkatkan tingkat pertumbuhan lapangan kerja di negara-negara Belt
and Road sebesar 0,093%. Selain itu, kami mengumpulkan bukti substansial
untuk mendukung bahwa implementasi inisiatif ini telah secara signifikan
meningkatkan tingkat pertumbuhan pekerjaan perempuan di negara-negara
Belt and Road (0,138%) dan orang-orang berpendidikan tinggi sebesar
1,276%.
Sisa bab ini disusun sebagai berikut: Bagian kedua adalah strategi empiris kita.
Bagian ketiga adalah kesimpulan.
2 Strategi Empiris
2.1 Spesifikasi
Dalam bab ini, kami menggunakan estimasi Perbedaan dalam Perbedaan
("did") sebagai eksperimen alami untuk menguji pengaruh inisiatif Belt
and Road pada situasi employment negara-negara Belt and Road.
17 LU, JIA And TU
8
Pekerjaan negara-negara Belt and Road adalah kelompok kontrol dan
pekerjaan negara-negara Non-Belt and Road adalah kelompok perlakuan.
Estimasi melakukan mengukur dampak dari
9
intervensi dengan mencerminkan perbedaan hasil antara unit yang dirawat
dan tidak diobati dalam skenario sebelum dan sesudah, dalam hal ini
implementasi inisiatif Belt and Road.
Estimasi did adalah salah satu alat yang paling populer untuk penelitian
terapan di bidang ekonomi untuk mengevaluasi efek intervensi publik dan
perlakuan lain yang menarik pada beberapa variabel hasil yang relevan.
Estimasi did memungkinkan penyadapan spesifik waktu yang umum di
seluruh kelompok. Abadie mempertimbangkan kasus di mana perbedaan
dalam karakteristik yang diamati menciptakan dinamika hasil non-paralel
antara perlakuan dan kontrol.18 Dia menemukan bahwa strategi dua
langkah sederhana dapat digunakan untuk memperkirakan efek rata-rata
pengobatan untuk yang dirawat. Donald dan Lang19 menggunakan estimasi did
untuk memeriksa perbedaan dalam data panel ketika jumlah kelompok kecil dan
ketika beberapa variabilitas ditetapkan dalam kelompok. Mereka
menunjukkan bahwa dalam beberapa kasus t-statistik didistribusikan
sebagai t dan mengusulkan estimator dua langkah sederhana. Tujuan dari
penelitian ini adalah untuk memperkirakan efek dari Belt and Road Initiative
pada pekerjaan di negara-negara Belt and Road. Metode did memberi kita
cara yang mungkin untuk mendapatkan efek bersih dari inisiatif Belt and
Road pada tingkat pekerjaan. Mempertimbangkan pengaruh inisiatif
terhadap tingkat pekerjaan negara menjadi efek jangka panjang, spesifik
untuk estimasi makalah ini adalah:
yit    bOBORi *Timet  ln GDPit  ruleoflawit  educationit

asuransiit  urbanit  li  g t  eit
Di mana i dan t menyajikan negara dan tahun, masing-masing. y adalah ukuran

karakteristik employment di negara i pada tahun t ; OBOR adalah variabel
dummy yang menyajikan apakah suatu negara adalah negara Belt and Road,
mengambil nilai 1 jika itu adalah negara Belt and Road, dan 0 sebaliknya;
Waktu t adalah variabel dummy waktu, mengambil nilai 1 jika tahun 2013 dan
seterusnya, dan 0 sebaliknya. Li adalah
Efek tetap negara, mengendalikan semua perbedaan waktu-invarian di
seluruh
Negara; t adalah efek tetap tahun, mengendalikan semua guncangan
tahunan yang umum terjadi di negara; dan EIT adalah istilah kesalahan.
Untuk mengisolasi efek liberalisasi perdagangan, kami mengontrol
beberapa karakteristik negara yang bervariasi waktu yang dapat
mempengaruhi penyebaran mark-up. Untuk lebih spesifik
18 Alberto Abadie, 'A. Penaksir perbedaan-dalam-perbedaan semiparametrik' [2005] 72(1)

18 LU, JIA And TU
0
Tinjauan Studi Ekonomi 1.
19 Stephen G. Donald, Kevin Lang, 'Inferensi dengan Perbedaan-dalam-Perbedaan dan
data panel lainnya' [2007] 89 (2) Tinjauan Ekonomi dan Statistik 221.
1
bab ini mengacu pada pemilihan variabel Srivastava dan Shaw's20, yang
mempertimbangkan pertumbuhan populasi perkotaan ketika mereka
menganalisis pekerjaan Urban-Rural Linkages di India, untuk
mempertimbangkan dampak urbanisasi pada employment. Seperti yang
dilakukan Akkemik dalam makalah mereka untuk mempelajari respons
pekerjaan terhadap pertumbuhan pdb, makalah ini mempertimbangkan
logaritma pdb. Kemudian makalah ini menambahkan pengeluaran
pendidikan (persen dari pendapatan domestik bruto atau "gni") untuk
menyajikan pentingnya pendidikan di suatu negara.21 Selain itu, seperti
dalam penelitian Whiteley tahun 1995, yang menganggap tingkat pendidikan
memainkan peran penting dalam pekerjaan,22 variabel serupa juga dapat
dilihat dalam artikel Harvey.23
Validitas estimasi kami didasarkan pada dua asumsi: (1) kelompok perlakuan
akan mengikuti tren pertumbuhan yang stabil sebagai kelompok kontrol dalam
kasus tanpa inisiatif Belt and Road, dan (2) tidak ada reformasi kebijakan
lain yang ditargetkan secara berbeda pada kelompok perlakuan dan kontrol
kami pada saat inisiatif Belt and Road.
Dalam bab ini, metode did digunakan untuk mengevaluasi dampak inisiatif
Belt and Road terhadap situasi ketenagakerjaan di negara-negara Belt and
Road, dan statistik ketenagakerjaan antara 2004 dan 2016 dipilih sebagai
objek penelitian. Ada 39 negara Belt and Road dan 116 negara non-Belt and
Road.
2.2 Data dan Pengukuran

Data yang digunakan dalam bab ini berasal dari World Development Indica-
tors ("WDI") dari 2004 hingga 2016 dan ilo dari 2004 hingga 2016. Karena ada
banyak data yang hilang dalam WDI tentang pekerjaan, kami merujuk pada
makalah yang ditulis oleh Khan24 yang menggunakan database ilo untuk
mempelajari pertumbuhan, pekerjaan dan kemiskinan sebagai suplemen.
Perkiraan ILO diselaraskan untuk memperhitungkan inkonsistensi yang
dihasilkan dari sumber data, definisi, periode referensi, cakupan, kelompok usia,
dan metodologi pengumpulan. Dataset ini juga telah terbukti
20 Nitin Srivastava, Rajib Shaw, 'Pekerjaan: Keterkaitan Bencana dan Pekerjaan dari
Perspektif Hubungan Perkotaan-Pedesaan di India' di Rajib Shaw, Phong Tran (eds)
Hubungan Bencana Lingkungan (Komunitas, Lingkungan dan Manajemen Risiko Bencana ,
Volume 9) (Emerald 2002) 145.
21 Ali K. Akkemik, 'Respons Pekerjaan terhadap Pertumbuhan PDB di Turki: Estimasi
Ekonometrik ' [2007] 7 (1) Ekonometrika Terapan dan Pembangunan Internasional 65.
22 Tim Whiteley, 'Enterprise in Higher Education - ikhtisar dari Departemen Pendidikan
dan Ketenagakerjaan' [1995] 37 (9) Pendidikan dan Pelatihan 4.
23 Lee Harvey, 'Realitas baru: hubungan antara pendidikan tinggi dan pekerjaan' [2000]
(6)1 Pendidikan Tinggi dan Manajemen 3.
24 Azizur Rahman Khan, 'Pertumbuhan, lapangan kerja dan kemiskinan: analisis
hubungan vital berdasarkan beberapa studi undp dan ilo / sida BARU - BARU INI '
Perserikatan Bangsa-Bangsa (Juli 2007) desa Working Paper no. 49, ST / ESA /
18 LU, JIA And TU
2
2007 / DWP / 49.
3
menjadi cukup akurat dan dapat diandalkan karena prosedur
pemeriksaan ulang yang ketat yang digunakan dalam pengumpulan data.
Oleh karena itu, dengan menggunakan data yang disediakan oleh ILO, kita
mendapatkan akses ke statistik yang lengkap dan dapat diandalkan.
Data tentang ketenagakerjaan diunduh dari ilo Indikator Utama dari
database Pasar Tenaga Kerja. Kami memilih data pekerjaan usia di atas 15
tahun. Pekerjaan dikelompokkan berdasarkan tingkat pendidikan dengan
dasar, menengah dan tersier menjadi tiga tingkat. Pencapaian pendidikan
didasarkan pada Klasifikasi Pendidikan Standar Internasional (" ISCED"),
yang dirancang oleh Organisasi Pendidikan, Ilmu Pengetahuan dan
Kebudayaan Perserikatan Bangsa-Bangsa ("UNESCO") untuk memastikan
komparabilitas program pendidikan di tingkat internasional. Perhatikan
bahwa pendidikan dasar mengacu pada ISCED 1 (primer) dan 2 (menengah
pertama), dan pendidikan menengah terdiri dari ISCED 3 (menengah atas)
dan 4 (tersier). Kami berasumsi bahwa pekerja dengan tingkat pendidikan
tinggi dapat dipekerjakan dengan lebih mudah.
Populasi perkotaan mengacu pada orang yang tinggal di daerah
perkotaan seperti yang didefinisikan oleh kantor statistik nasional.
Indikator pertumbuhan penduduk perkotaan dihitung menggunakan
perkiraan populasi Bank Dunia dan rasio perkotaan dari Prospek Urbanisasi
Dunia PBB. Untuk memperkirakan populasi perkotaan, rasio PBB dari
perkotaan terhadap total populasi diterapkan pada perkiraan Bank Dunia
tentang total populasi. Kami menggunakan variabel ini untuk mengukur
urbanisasi suatu negara, dan kami berspekulasi bahwa tingkat urbanisasi
sebanding dengan tingkat pekerjaan.
PDB dengan harga pembeli adalah jumlah nilai tambah bruto oleh semua
produsen penduduk dalam perekonomian ditambah pajak produk dan
dikurangi subsidi yang tidak termasuk dalam nilai produk. Ini dihitung tanpa
membuat kesimpulan untuk penyusutan aset fabrikasi atau untuk penipisan
dan degradasi sumber daya alam. Data dalam dolar AS saat ini. Angka dolar
untuk PDB dikonversi dari mata uang domestik menggunakan nilai tukar
resmi satu tahun. Untuk beberapa negara yang nilai tukar resminya tidak
mencerminkan nilai tukar yang diterapkan secara efektif pada transaksi valuta
asing aktual, faktor konvergensi alternatif digunakan. Dalam makalah ini,
kami menggunakan logaritma PDB. Kami percaya pertumbuhan PDB
memiliki efek positif pada lapangan kerja suatu negara.
Dataset pengeluaran pendidikan publik diunduh dari situs web WDI,
yang memperkirakan menggunakan data dari Buku Tahunan Statistik Divisi
Statistik Perserikatan Bangsa-Bangsa dan database online Institut Statistik
UNESCO. Pengeluaran pendidikan publik dianggap sebagai tambahan
tabungan. Namun, karena variabilitas yang luas dalam efektivitas
pengeluaran pendidikan publik, angka-angka ini tidak dapat ditafsirkan
sebagai nilai investasi dalam modal manusia. Pengeluaran saat ini sebesar $
1 untuk pendidikan tidak selalu menghasilkan $ 1 dari modal manusia.
18 LU, JIA And TU
4
Perhitungan juga harus mempertimbangkan pengeluaran pendidikan swasta,
tetapi data di sejumlah besar negara
5
tidak tersedia. Dalam bab ini, kita menggunakan pengeluaran pendidikan
sebagai persentase usia gni. Kecukupan program asuransi sosial diukur
dengan jumlah transfer total yang diterima oleh penduduk yang
berpartisipasi dalam program asuransi sosial sebagai bagian dari total
kesejahteraan mereka. Program asuransi sosial termasuk pensiun iuran hari
tua (termasuk korban selamat dan cacat) dan manfaat jaminan sosial dan
asuransi kesehatan (termasuk manfaat cedera kerja, cuti sakit berbayar,
bersalin dan asuransi sosial lainnya). Perkiraan mencakup penerima manfaat
langsung dan tidak langsung. Data didasarkan pada survei rumah tangga
perwakilan nasional.
Data untuk mengukur aturan hukum suatu negara juga diunduh dari situs
web WDI. Kami memilih peringkat lingkungan peraturan bisnis Country
Policy and Institutional Assessment ("CPIA") untuk mengukur regulasi
kebijakan suatu negara. Latihan CPIA dimaksudkan untuk menangkap
kualitas kebijakan dan pengaturan kelembagaan negara, dengan fokus pada
elemen-elemen kunci yang berada dalam kendali negara, bukan pada hasil
(seperti tingkat pertumbuhan ekonomi) yang dipengaruhi oleh peristiwa di
luar kendali negara. Semua kriteria dalam setiap cluster menerima bobot yang
sama, dan setiap cluster memiliki bobot 25 persen dalam skor keseluruhan,
yang diperoleh dengan rata-rata skor rata-rata dari empat cluster. CPIA
mengukur sejauh mana kerangka kebijakan dan kelembagaan suatu negara
mendukung pertumbuhan berkelanjutan dan pengurangan kemiskinan dan,
akibatnya, penggunaan bantuan pembangunan secara efektif.
2.3 Keputusan utama

Pertama-tama kami memeriksa dampak inisiatif Belt and Road terhadap
tingkat pertumbuhan orang yang dipekerjakan (kami menggunakan logaritma
jumlah orang yang dipekerjakan sebagai tingkat pertumbuhan Pekerjaan) di
negara-negara Belt and Road, dan kemudian kami menggunakan tingkat
pertumbuhan pria yang dipekerjakan, tingkat pertumbuhan wanita yang
dipekerjakan, tingkat pertumbuhan orang yang dipekerjakan dengan pendidikan
dasar, Tingkat pertumbuhan orang yang dipekerjakan dengan pendidikan
menengah dan tingkat pertumbuhan orang dengan pendidikan tinggi untuk
memeriksa lebih lanjut dampak dari inisiatif tersebut.
2.3.1 Dampak pada Total Pekerjaan

Hasil regresi untuk spesifikasi did dilaporkan pada Tabel 7.1. Kami memulai
analisis kami dengan spesifikasi did tanpa mempertimbangkan efek tetap
atau karakteristik lain yang bervariasi waktu di kolom 1. Kemudian kami
memperkenalkan coun-try dan year fixed effect di kolom 2. Regresi bunga
kami, OBOR * Time, secara statistik signifikan dan negatif, menunjukkan
bahwa tingkat pertumbuhan lapangan kerja meningkat lebih banyak setelah
2013 di negara-negara Belt and Road daripada di negara-negara Non-Belt and
Road. Mengingat bahwa tingkat pertumbuhan lapangan kerja meningkat jauh
18 LU, JIA And TU
6
lebih cepat setelah 2013, hasil ini menyiratkan bahwa inisiatif Belt and Road
telah mempromosikan pekerjaan di negara-negara Belt and Road.
7
MEJA 7.1 Dampak inisiatif sabuk dan jalan pada total lapangan kerja
(1) (2) (3)
DD FE Menambahkan
Xit
OBOraTime 0,423C (0,149) 0,109C (0,010) 0,093C (0,011)
lngdp 0,182C (0,020)
Aturan hukum −0,071C (0,017)
Pendidikan 0,037b (0,018)
Asuransi 0,149C (0,027)
Perkotaan 0,865C (0,220)
_Kontra 14,873C (0,042) 15,967C (0,025) 12,845C (0,336)
N 2015 2015 1439
R2 0.004 0.998 0.998
Catatan: Kesalahan standar dalam

tanda kurung a p < 0.1
b p < 0,05 c
p < 0,01
Pada Kolom 3, kami menambahkan beberapa karakteristik industri yang

bervariasi waktu yang mungkin berkorelasi dengan variabel hasil kami
(tingkat pertumbuhan pekerjaan) dan regresi minat kami (efek inisiatif Belt
and Road). Secara khusus, kami menggunakan logaritma PDB untuk
mengukur pertumbuhan ekonomi suatu negara, yang mungkin memiliki
dampak besar pada lapangan kerja (0,182%). Kami menggunakan indeks
rule of law dari WDI untuk mengukur pembatasan perdagangan suatu
negara, semakin tinggi indeks berarti semakin banyak pembatasan atau
pembatasan perdagangan. Logaritma populasi perkotaan berarti tingkat
pertumbuhan urbanisasi suatu negara, dan memiliki efek positif pada
lapangan kerja (0,865%). Kecukupan program asuransi sosial juga
memainkan peran penting dalam tingkat pertumbuhan lapangan kerja.
Selain itu, kami ingin mengeksplorasi dampak inisiatif pada struktur
ketenagakerjaan, terutama pada pekerjaan tenaga kerja di berbagai tingkat
pendidikan. Kami menambahkan logaritma pengeluaran pendidikan publik
untuk menentukan apakah ada pengaruh yang signifikan.
Menurut hasil regresi di atas, koefisien regresi bunga kami tetap positif
dan signifikan secara statistik, dan besarnya juga hampir tidak berubah. Dan
perkiraan koefisien lngdp, perkotaan, asuransi dan edu secara signifikan
positif, dan koefisien estimasi aturan hukum secara signifikan negatif.
18 LU, JIA And TU
8
2.3.2 Dampak pada Pekerjaan Pria dan Wanita
Menurut hasil regresi pada Tabel 7.1, kita dapat melihat bahwa Belt and
Road Initiative telah memainkan peran positif dalam meningkatkan jumlah
orang yang ditempatkan di negara-negara di sepanjang rute. Selanjutnya,
kami memeriksa dampak dari implementasi strategi pada pekerjaan tenaga
kerja laki-laki dan tenaga kerja perempuan di sepanjang negara-negara Belt
and Road. Hasil regresi spesifik ditunjukkan pada Tabel 7.2 dan Tabel 7.3.
Kami menemukan bahwa perkiraan koefisien
OBOR*Waktu signifikan secara statistik. Inisiatif ini telah signifikan
MEJA 7.2 Dampak inisiatif sabuk dan jalan pada pekerjaan laki-laki
(1) (4)
DD FE
OBORaTime 0.439c (0.148) 0.138c (0.010)

_cons 14.339c (0.041) 15.810c (0.026)
N 2015 2015
R2 0.004 0.998
Note: Standard errors in parentheses

Sebuah p < 0,1
b p < 0.05
c p < 0.01
TABle 7.3 Impact on female employment
(1) (4)
DD FE
OBORaTime 0.288a (0.152) 0.114c (0.010)

_cons 13.924c (0.042) 14.081c (0.027)
N 2015 2015
R2 0.002 0.998
Note: Standard errors in parentheses

a p < 0.1
b p < 0.05
c p < 0.01
9
MEJA 7.4 Dampak inisiatif sabuk dan jalan pada pekerjaan terdidik
Utama Sekunder Tersier
OBOraTime 0,990C (0,084) 0,374C (0,101) 1,276C (0,100)

_Kontra 13,533C (0,243) 15,207C (0,262) 14,703C (0,260)
N 2015 2015 2015
R2 0.865 0.841 0.859
Catatan: Kesalahan standar dalam

tanda kurung a p < 0.1
b p < 0,05 c
p < 0,01
meningkatkan tingkat pekerjaan pria dan wanita. Dampak pada tingkat

pertumbuhan pekerjaan laki-laki di negara-negara Belt and Road adalah
0,138%, sedangkan pakta pada pekerjaan perempuan adalah 0,114%,
menunjukkan bahwa inisiatif Belt and Road mempromosikan lebih banyak
tenaga kerja laki-laki daripada perempuan.
2.3.3 Dampak pada Pekerjaan Terdidik

Selain itu, karena karakteristik investasi pendidikan memiliki efek positif
yang signifikan terhadap lapangan kerja negara menurut hasil regresi pada
Tabel 7.1, kami ingin memeriksa lebih lanjut peran inisiatif Belt and Road untuk
mempekerjakan tenaga kerja di berbagai tingkat pendidikan. Hasil regresi
spesifik ditunjukkan pada Tabel 7.4. Seperti yang ditunjukkan oleh hasil, kami
menemukan bahwa perkiraan koefisien OBOr * Time signifikan secara
statistik, yang berarti bahwa inisiatif ini paling signifikan untuk promosi
kelompok pendidikan tinggi sebesar 1,276%, mendorong pertumbuhan
lapangan kerja sebesar 0,99%, dan memiliki impakta minimal pada
karyawan yang telah menerima pendidikan menengah sebesar 0,374%.
3 Kesimpulan
Melalui empat tahun konstruksi, inisiatif Belt and Road telah

menginvestasikan jutaan modal ke negara-negara Belt and Road,
mempromosikan sejumlah besar koordinasi di negara-negara yang
berpartisipasi dan menciptakan ribuan peluang kerja. Namun, ada sedikit
dokumentasi yang secara sistematis memeriksa peran inisiatif pada promosi
pekerjaan secara keseluruhan dari negara-negara di sepanjang Belt and
Road. Dengan demikian, kami ingin memeriksa efek dari inisiatif Belt and
Road pada ketenagakerjaan dan struktur ketenagakerjaan secara setara.
19 LU, JIA And TU
0
negara-negara ticipating. Bab ini menggunakan estimasi DID berdasarkan
data lintas negara 2004-2016 yang disediakan oleh DATABASE WDI dan ILO
untuk mempelajari dampak inisiatif Belt and Road terhadap pekerjaan
negara-negara di sepanjang rute.
Secara khusus, kami pertama kali menguji dampak inisiatif pada tingkat
pertumbuhan keseluruhan negara di sepanjang rute dengan "apa metode
Anda." Hasilnya menunjukkan bahwa inisiatif tersebut, sejak
implementasinya, telah secara signifikan meningkatkan tingkat
pertumbuhan lapangan kerja di negara-negara Belt and Road. Selain itu,
kami memeriksa dampak inisiatif Belt and Road pada struktur
ketenagakerjaan di sepanjang Belt and Road. Kami menemukan bahwa
implementasi inisiatif ini memiliki peningkatan yang lebih signifikan
terhadap tingkat pertumbuhan tingkat pekerjaan angkatan bor laki-laki dan
kelompok kerja berpendidikan tinggi, sehingga mengubah struktur
ketenagakerjaan negara-negara di sepanjang Belt and Road.
Bab 8
Tantangan dan Kemungkinan Tanggapan Uni

Ekonomi Eurasia terhadap Inisiatif Sabuk dan
Jalan
Alexander Mikhaylenko
1 Perkenalan
Pekerjaan pada konjugasi integrasi Eurasia dan inisiatif "Belt and Road" China
(bri) dimulai pada tahun 2014 dan berlanjut. Pada Mei 2015, Dewan Ekonomi
Eurasia Tertinggi memulai negosiasi dengan Republik Rakyat Tiongkok,
mencari kesepakatan tentang perdagangan dan kerja sama ekonomi. Pada
Mei 2016, tempat dan peta jalan untuk perjanjian masa depan dengan China
disetujui. Pada Juni 2016, pernyataan bersama dikeluarkan oleh Komisi dan
Kementerian Perdagangan Tiongkok untuk meluncurkan proses negosiasi
tentang Perjanjian Perdagangan dan Kerjasama Ekonomi. Pendekatan umum
untuk konjugasi Uni Ekonomi Eurasia (eaeu) dengan inisiatif bri telah
disepakati di antara negara-negara anggota dan sedang dibahas dengan
mitra Cina.1 Dengan demikian, langkah-langkah konkret telah dibuat untuk
mengkonjugasikan kedua proyek tersebut.
Sebagian besar komentar oleh pejabat dan pakar di pihak eaeu positif.
Misalnya, Sergey Sidorsky, anggota Kolegium (Menteri) untuk Indus-try dan
Kompleks Agroindustri Komisi Ekonomi Eurasia, membuka konferensi
ilmiah dan teknologi berjudul "Konjugasi Kemitraan Eurasia Besar dan
Inisiatif 'Satu Sabuk – Satu Jalan'" pada 31 Mei 2017, mengatakan bahwa
"pembentukan kemitraan Eurasia Besar, konjugasinya dengan strategi Satu
Jalan – Satu Jalan akan memperluas integrasi
* Alexander N. Mikhaylenko, Doktor Ilmu Politik (2003, RANEPA), Profesor (2010, RANEPA),
mikhaylenko-an@ranepa.ru.
1 Евразийская экономическая комиссия (Komisi Ekonomi Eurasia), "Председатель
Коллегии ЕЭК дал эксклюзивное интервью тасс по итогам визита в Китай" (25
Agustus 2016). http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/ 25-08-2016-
1.aspx diakses 2 November 2017. Lihat juga Julien Chaisse dan Mitsuo Matsushita, "China's
"Belt and Road' Initiative: Mapping the World Trade Normative and Strategic Impli- cations"
(2018) 52(1) Journal of World Trade 163–186.
© KONINKLIJKE BRIll NV, LeIDEN, 2oı8 | doI:ı0.ıı63/9789004373792_009

18 MIKHAYlenKO
4
dimensi, memungkinkan pengembangan teknologi baru, dan implementasi
megaproyek global di Uni Ekonomi Eurasia".2
Seperti dalam proyek internasional besar lainnya, selain banyak
keberhasilan, ada banyak masalah dengan konjugasi integrasi Eurasia dan
bri. Beberapa dari mereka mencerminkan keadaan tertentu "di bumi".
Misalnya, lebar rel kereta api di Rusia adalah 1520 mm, dan di Cina, 1435
mm. Masalah lain yang diidentifikasi adalah "di kepala" dan terhubung
dengan ide dan tujuan yang diasumsikan BRI, yaitu antara lain untuk (1)
mengurangi ketegangan internal di negara itu melalui pengembangan
wilayah barat China, (2) mengarahkan surplus logam China dan barang-
barang lainnya ke luar negeri, atau (3) memindahkan ke luar negeri proses
produksi ekologis yang berbahaya. Para ahli juga menarik perhatian pada
kontradiksi untuk kepentingan Rusia dan Cina di Asia Tengah.3
Apakah ada alasan untuk menanggapi masalah ini dengan serius? Apakah
kekhawatiran ini benar secara politis dalam tingkat hubungan politik yang
belum pernah terjadi sebelumnya antara Rusia dan Cina? Menurut pendapat
saya, ini adalah masalah serius yang perlu ditangani. Direktur Institut Sejarah,
Arkeologi dan Etnografi Masyarakat Timur Jauh, Cabang Timur Jauh Akademi
Ilmu Pengetahuan Rusia Victor Larin percaya bahwa "sampai saat ini," sulap
"hanyalah bentuk bersyarat, yang masih dapat dimodifikasi oleh tenda
tertentu. Tetapi faktor-faktor ini juga dapat diabaikan, membatasi pilihan
untuk retorika berani dan proyek-proyek abstrak. " 4 Yang patut diperhatikan
adalah gagasan Larin bahwa konsep umum memasukkan tema-tema Cina
dalam memecahkan masalah Timur Jauh Rusia dan pembangunan
Transbaikalia belum dikembangkan karena semuanya terbatas pada gagasan
"membawa investasi".
Jadi tanggapan eaeu terhadap tantangan bri layak mendapat perhatian
lebih dekat. Fokus bab ini adalah pertama pada konsep tantangan dan
ancaman. Tanpa dasar teoritis yang dapat diandalkan, kita dapat
menemukan diri kita dengan alasan penalaran yang goyah. Kemudian saya
mempertimbangkan tantangan yang ada untuk eaeu mengenai bri. Akhirnya,
saya menguraikan versi tanggapan saya terhadap tantangan yang
diidentifikasi.
2 Komisi Ekonomi Eurasia, "Menteri EEC Sergey Sidorskiy: "Pembentukan Kemitraan

Eurasia Raya Harus Berkontribusi pada Pengembangan Inovatif Sektor Ekonomi Riil
Negara-negara Persatuan" (1 Juni 2017)
http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/ 1-06-2017.aspx diakses 2
November 2017.
3 Nicholas Trickett, "Russian Railpolitick and Belt and Road" (The Diplomat, 6 Juli 2017),
<http://thediplomat.com/2017/07/russian-railpolitick-and-chinas-belt-and-road/> diakses 2
November 2017; Andrew Browne, "Fitting Into Beijing's New World Order" (The Wall Street
Journal, 30 Mei 2017), <https://www.wsj.com/articles/fitting-into-beijings-new-world-order
-1496136635> diakses 2 November 2017.
4 V.L. Larin, "Lintas Batas Rusia-Cina dalam Konteks Proyek Integrasi Eurasia" (2016)
60(12) Ekonomi Dunia dan Hubungan Internasional 75.
CHAllenges And PossIBle RES ponses 18
5
2 Konsep Tantangan dan Ancaman
Masalah pertama yang harus dipertimbangkan adalah apa yang dipahami

oleh tantangan. Ada berbagai sudut pandang tentang masalah ini. Salah
satunya berasal dari Arnold Toynbee yang percaya bahwa mengidentifikasi
tantangan dan menemukan tanggapan terhadapnya adalah mata air
perkembangan peradaban.5 Dalam interpretasinya, masyarakat menghadapi
masalah yang signifikan, tantangan, di mana kekuatan sosial harus
menemukan tanggapan yang memadai. Menemukan tanggapan seperti itu
tidak mudah karena, sebagai suatu peraturan, keputusan matang dalam
"minoritas kreatif". Tugas minoritas ini tidak hanya untuk menemukan
respons terbaik tetapi juga untuk meyakinkan masyarakat tentang
kebenarannya. Untuk ini, tanggapan yang ditemukan oleh minoritas harus
didasarkan pada informasi yang valid dan alasan yang jelas. Menemukan
tanggapan terhadap tantangan saat ini bukanlah "akhir dari cerita," karena
pada tahap perkembangan baru tantangan baru mungkin muncul, yang
jawabannya harus ditemukan. Peneliti lain, seperti Sh. Dodds dan A. Schnabel,
menghubungkan tantangan dengan perubahan, situasi "baru" dan "non-
tradisional".6 Konsep tantangan dengan demikian mungkin memiliki
konotasi positif.
Menurut sudut pandang lain, tantangan dapat mencerminkan semacam
bahaya. Misalnya, dalam Strategi Keamanan Nasional Federasi Rusia, konsep
tantangan memiliki konotasi negatif dan, karenanya, tantangan harus
dilawan. Secara khusus, "pendekatan blok yang berkelanjutan untuk
memecahkan masalah internasional tidak berkontribusi untuk melawan
berbagai tantangan dan ancaman kontemporer." 7 Dalam pendekatan ini,
tantangan adalah tahap awal ancaman, dan ancaman terhadap keamanan
nasional dirumuskan dalam Strategi sebagai "seperangkat kondisi dan faktor
yang menciptakan kemungkinan langsung atau tidak langsung merugikan
kepentingan nasional." Dalam hal ini, tantangan dan ancaman harus dilawan,
sebagai bagian dari strategi. Tinjauan literatur Rusia tentang tantangan dan
ancaman dapat ditemukan di salah satu makalah saya sebelumnya.8
Kedua posisi ini dapat dianggap sebagai kasus khusus dari pendekatan
yang lebih umum. Dalam hal ini tantangannya netral, terletak di tengah-
tengah antara
5 Arnold J. Toynbee, "A Study of History: Vol. 1: Abridgement of Volumes I–vi" (edisi baru,
Oxford University Press 1987).
6 Shona Dodds dan Albrecht Schnabel, "Keamanan" dalam Hans vanGinkel dan Ramesh
Thakur (eds), Merangkul Milenium. Perspektif dan Tantangan untuk Perserikatan Bangsa-
Bangsa dan Komunitas Internasional (United Nations University Press 2001), 30–45.
7 Presiden Rusia, Strategi Keamanan Nasional Federasi Rusia (Kremlin.ru, 2015),
<http://kremlin.ru/acts/news/51129> diakses 2 November 2017.
8 A.N. Mikhaylenko, S.V. Gruzdov, "Konsep Ancaman dan Tantangan terhadap Keamanan
Nasional: Kasus Aksesi Rusia ke WTO" (2011) (2) Pengamat 57–63.
18 MIKHAYlenKO
6
peluang dan ancaman. Sebagai aturan, tantangan dikaitkan dengan
perubahan tajam dalam kondisi kegiatan yang secara signifikan
mempengaruhi realisasi kepentingan nasional negara. Sangat penting untuk
menanggapi tantangan. Jika ini adalah respons yang memadai, maka arah
baru pembangunan negara akan terbuka, dan peluang baru akan dihasilkan.
Jika respons tidak ditemukan atau tanggapan tidak memadai untuk situasi
tersebut, maka masalahnya akan memburuk atau bahkan terhenti,
menciptakan ancaman baru terhadap keamanan nasional.
Secara simbolis, orang dapat membayangkan tantangan sebagai lampu
lalu lintas kuning, yang membutuhkan fokus pada pemecahan masalah. Jika ada
respons yang tepat, lampu hijau muncul. Jika respons yang sesuai tidak
ditemukan, lampu akan menjadi merah, menutup jalan menuju lalu lintas.
Dalam hal ini, pertanyaan tentang prioritas tantangan muncul. Untuk
menemukan tanggapan terhadap beberapa tantangan menuntut waktu untuk
contem-plate, membutuhkan lampu kuning berikutnya. Penting untuk
menanggapi tantangan lain secepat mungkin. Dalam makalah ini, tantangan
dari "baris pertama", yang perlu segera ditanggapi, diperiksa lebih lanjut
secara rinci.
Perlu dicatat bahwa terminologi teori keamanan nasional dan
internasional juga digunakan dalam pekerjaan penelitian tentang bri.
Misalnya, direktur Institut Urusan Internasional di Universitas Renmin
Beijing, Wang Yiwei berbicara tentang risiko yang terkait dengan
implementasi inisiatif ini.9 Dia mencurahkan satu bab dari bukunya untuk
risiko, menganalisis risiko politik, ekonomi, hukum, dan moral, serta risiko
keamanan. Diskusi yang lebih rinci tentang aparatus konseptual teori
keamanan nasional melampaui ruang lingkup bab ini, di mana saya
membatasi diri pada triad "tantangan – peluang – ancaman".
Proses konjugasi eaeu dan bri akan mempengaruhi wilayah yang luas dan
jutaan orang dari berbagai negara. Oleh karena itu, perlu memperhatikan
tidak hanya tantangan khusus terkait dengan peletakan rel kereta api dan
pembangunan jalan raya. Penting untuk mempertimbangkan masalah dalam
konteks yang lebih luas, untuk mempertimbangkan sejarah hubungan di
mana proyek ini sedang dilaksanakan, termasuk hubungan antara negara-
negara terbesar, seperti Rusia dan Cina. Peneliti Cina Zou Lihui
mengungkapkan dalam hal ini masalah seperti "(...) kontradiksi batas
wilayah, risiko dan masalah migrasi saat ini, perkembangan hubungan kerja
menjadi warga kedua negara, risiko sosial-ekonomi regional dan kontradiksi
perdagangan dan industri, serta lingkungan, energi, transportasi dan
9 Yiwei Wang, "Sabuk dan Jalan: Apa yang Akan Ditawarkan China kepada Dunia dalam
Kebangkitannya" (New World Press 2016).
7
masalah lain".10 Secara default, saya merujuk istilah "masalah", "risiko" dan
"pertentangan " ke kelas tantangan.
Dapat disimpulkan bahwa pihak Rusia dan Cina memahami adanya
tantangan untuk konjugasi integrasi Eurasia dan bri dan bekerja untuk
menemukan tanggapan terhadap mereka. Ini sangat penting karena
menemukan tanggapan harus menjadi jalan dua arah. Rusia dan negara-
negara eaeu lainnya dan Cina harus tertarik dengan hal ini. Penting juga
bahwa tantangan yang sama dipertimbangkan oleh semua pihak. Untuk
melakukan ini, pekerjaan menemukan tanggapan terhadap mereka harus
sangat terkoordinasi antara para pihak.
Atas dasar metodologis seperti itulah saya mempertimbangkan tantangan
yang berkaitan dengan konjugasi eaeu-bri.
3 Tantangan
3.1 Karakteristik Umum Tantangan

Saat ini ada beberapa tantangan terhadap pendekatan eaeu terhadap BRI.
Mereka dapat diklasifikasikan sebagai politik, ekonomi, lingkungan dan lain-
lain.
3.1.1 Tantangan Politik

Tantangan politik terkait dengan fakta bahwa China mengejar kepentingan
nasionalnya dalam implementasi bri. Beijing berusaha mempertahankan
tingkat pertumbuhan ekonominya yang tinggi, menggunakan kelebihan
kapasitas produksi dalam negeri dalam pelaksanaan proyek infrastruktur
skala besar di luar negeri. Selain itu, Inisiatif ini bertujuan untuk
menyelaraskan tingkat pembangunan wilayah timur, central dan barat
negara itu. Tanpa menyelaraskan, ketegangan sosial di negara itu dapat
tumbuh ke tingkat yang berbahaya, yang merupakan masalah penting bagi
keamanan nasional China. Motif geopolitik dari bRI, yang mencakup
penguatan pengaruh China di wilayah yang dicakup oleh proyek, juga tidak
dikecualikan.11 Tujuan ini tidak sepenuhnya sesuai dengan tujuan negara-
negara eaeu.
10 Lihui Zhou. "Interaksi Rusia-Cina dalam Tatanan Dunia Baru: Pengalaman,

Masalah, Prospek" (Doc-tor tesis Ilmu Politik, Far Eastern Federal University /
2017), abstrak / abstract di hlm. 20.
11 Kumar Sanjeev, "Laporan Khusus tentang obor: Pencarian Strategis Tiongkok untuk
Pengaruh Pasar, Energi, dan Geopolitik: Catatan Status pada Malam Forum Sabuk dan
Jalan" Dewan Urusan Dunia India (12 Mei 2017)
<http://www.icwa.in/pdfs/oborsreport12052017
.pdf> diakses 2 November 2017. Lihat juga Julien Chaisse dan Mitsuo Matsushita, "China's
18 MIKHAYlenKO
8
3.1.2 Tantangan Ekonomi
Tantangan ekonomi juga dijelaskan oleh perbedaan dalam interests nasional
negara-negara eaeu, terutama Rusia, dan Cina. Misalnya, Rusia berencana
untuk mengembangkan Rute Laut Utara dan melihatnya sebagai prioritas.
Perubahan iklim dan faktor-faktor lain mendukung rencana tersebut. Pada
saat yang sama, Cina berencana untuk menginvestasikan dana besar dalam
pengembangan proyeknya "Jalur Sutra Laut Abad XXI", yaitu rute laut
Selatan. Beijing juga mencari alternatif lain ke Rute Laut Utara untuk
mengurangi ketergantungan pada Rusia, khususnya menjelajahi fairway
tengah rute Samudra Arktik.12
Karena China berfokus pada prioritas ekonomi dalam inisiatif BRI,
tantangan ekonomi sangat menarik bagi para ahli. Sebagai contoh, sebuah
studi oleh Peterson Institute for International Economics mencatat bahwa bri
Tiongkok menghadapi tiga tantangan, termasuk (1) implementasi proyek, (2)
penyelesaian proyek untuk keuangan, dan (3) dukungan proyek ekonomi
karena alasan politik.13 Jelas, semua tantangan ini sangat penting bagi
negara-negara eaeu. China perlu memantau tanggapan negara-negara lain
terhadap tantangan ini . Tak perlu dikatakan, tanggapannya mungkin berbeda
karena negara-negara peserta yang mungkin berjumlah lebih dari 60 berbeda.
Analisis tantangan ini sedang terjadi di Rusia. Seorang ahli dari dekat
Kremlin Russian Institute for Strategic Studies, Ivetta Frolova, berdasarkan
banyak sumber asing, mengidentifikasi sejumlah masalah dalam
pengembangan bri.14 Mereka termasuk perlambatan pertumbuhan ekonomi
Tiongkok saat ini, dominasi Beijing di Bank Investasi Infrastruktur Asia dan
kekhawatiran di Eropa atas kebijakan investasi ekspansionis Tiongkok di
antara mereka. Frolova mencatat bahwa para ahli asing memperhatikan
penekanan yang dibuat China pada pengembangan wilayah baratnya. Pakar
asing sepakat tentang perluasan angkatan kerja Cina dalam kondisi
pengangguran kronis di negara-negara kawasan. Frolova melanjutkan itu
Inisiatif 'Belt and Road': Memetakan Implikasi Normatif dan Strategis Perdagangan
Dunia " (2018) 52(1) Jurnal Perdagangan Dunia 163–186.
12 Anastasia Bashkatova "China sedang mencari alternatif untuk Rute Laut Utara"
(Nezavisimaya Gazeta, 2 Oktober 2017) <http://www.ng.ru/economics/2017-10-02/1_7085
_china.html> diakses 1 Desember 2017.
13 Simeon Djankov, Cullen S. Hendrix, Robert Z. Lawrence, Sean Miner, Edwin M. Truman
dan Fredrick Toohey "China's Belt and Road Initiative: Motif, Ruang Lingkup dan
Tantangan" Peterson Institute for International Economics (Maret 2016) Pengarahan piie
16–2 <https:// piie.com/publications/piie-briefings/chinas-belt-and-road-initiative-
motives-scope-and
-challenges> diakses 2 November 2017.
14 I.Y. Frolova. "Proyek Sabuk Ekonomi Jalur Sutra China: Pengembangan, Masalah,
Prospek" (2016) 38(5) Masalah Strategi Nasional. 47–67.
9
kemungkinan peningkatan konflik kepentingan Rusia dan Cina di Asia Tengah
dapat terjadi. Konjugasi EAEU-BRI dalam kondisi tertentu dapat menghambat
penciptaan kembali kemungkinan industri negara-negara EAEU.
3.1.3 Tantangan Lingkungan

Tantangan lingkungan terkait dengan fakta bahwa beberapa proses
teknologi Cina yang dapat digunakan dalam konjungsi eaeu-bri mungkin
tidak sesuai dengan persyaratan perlindungan lingkungan modern. Cina
adalah salah satu negara yang paling tidak menguntungkan dalam hal
keadaan lingkungan. Ekspor teknologi ini dapat mempengaruhi situasi
ekologis di zona integrasi Eurasia. Sebaliknya, negara-negara di kawasan ini
tertarik untuk memperoleh teknologi paling modern yang memenuhi standar
ekologi tertinggi. Selain itu, mereka memiliki masalah lingkungan mereka
sendiri dan ingin menyelesaikannya di masa depan, termasuk melalui
pengembangan konjugasi dengan bri.
Ini adalah arah umum tantangan yang ada saat ini dalam proses konjungsi
eaeu-bri. Berangkat dari alasan-alasan mendalam untuk proses yang rumit
ini, adalah mungkin untuk memilih tantangan "baris pertama" berikut untuk
proses ini.
3.2 Persaingan Tidak Cukup

Kurangnya persaingan, seperti monopoli lainnya, dapat menyebabkan hasil
konjugasi negatif . Persaingan terbatas dalam proyek ini memiliki beberapa
aspek. Bagi Rusia sebagai pemimpin dan pemain eaeu terbesar, sekarang
bukan waktu terbaik untuk keputusan ekonomi skala besar seperti itu.
Negara-negara Barat melakukan tindakan pembatasan terhadap Moskow,
yang mereka sebut sanksi. Dalam konteks penutupan saluran pembiayaan
Barat, Rusia mengalami kebutuhan akut untuk arus masuk investasi asing.
Menyadari hal ini, mitra Cina dapat menggunakan keterbatasan ini untuk
menghadirkan kondisi keuangan yang tidak menguntungkan. Sesuai dengan
pepatah Rusia yang terkenal, "persahabatan adalah persahabatan, tetapi
tembakau terpisah".
Sisi lain dari tantangan ini adalah bahwa China sejauh ini merupakan mitra
ekonomi terbesar dari beberapa negara eaeu, termasuk Rusia. Konjugasi
integrasi Eurasia dan bri akan mengarah pada konsentrasi kegiatan ekonomi
Eurasia yang lebih besar di Beijing, yang akan tergoda untuk memonopoli
pengaruh pada negara-negara eaeu. Sebagai contoh, Beijing sendiri mencoba
mendiversifikasi pasokan energi agar ekonominya sendiri memiliki kondisi yang
menguntungkan dalam negosiasi dengan mitra asing.
Satu aspek lagi dari tantangan ini adalah bahwa korporasi negara
Tiongkok yang lazim besar terlibat dalam pelaksanaan inisiatif ini. Ini berarti
bahwa mereka dapat mengabaikan kepentingan komersial, lebih dipandu
oleh geopolitik China
19 MIKHAYlenKO
0
Aspirasi. Dalam hal ini, proyek akan kehilangan efisiensi ekonominya.
Studi yang ada tentang proyek-proyek besar Cina mengkonfirmasi hipotesis
ini. Sebuah studi oleh para peneliti dari Saïd Business School menemukan
bahwa investasi infrastruktur berkualitas rendah menimbulkan risiko
signifikan terhadap ekonomi global.15 Lebih dari setengah investasi
infrastruktur Tiongkok mewakili kerugian. Dua pertiga jalan memiliki
penggunaan yang rendah, sementara sepertiga padat dengan surplus lalu lintas
lebih dari 60%. Studi ini menyimpulkan bahwa program investasi infrastruktur
besar-besaran bukanlah strategi pembangunan yang layak untuk negara-
negara berkembang lainnya.
Aspirasi Cina terkait bri tidak perlu sepenuhnya bertepatan dengan
kepentingan geopolitik Rusia. Di sini fondasi yang terlalu kompetitif tidak
akan berlebihan. Moskow jauh lebih tertarik pada pengembangan wilayah
Timur Jauh, dan bri tidak bertentangan, atau berkontribusi pada rencana ini,
yang dicatat oleh para ilmuwan Rusia.16 bri tidak hanya akan mencakup
uang Tiongkok, eaeu perlu memasukkan cadangannya sendiri ke dalam
konjugasi. Akankah Rusia memiliki cukup uang untuk mengisi BRI dan
proyek-proyek Timur Jauhnya sendiri adalah masalah yang harus dipikirkan
.
3.3 Kemungkinan PELEPASAN EAEU

Tantangan lain yang mungkin timbul dalam proses konjugasi eaeu-bri adalah
kemungkinan pelepasan dalam Uni di bawah tekanan arus investasi Cina.
Uang dapat menutupi pikiran, yang telah terjadi berkali-kali dalam sejarah
umat manusia. Menurut Wakil Direktur Institut Timur Jauh, Akademi Ilmu
Pengetahuan Rusia Vladimir Portyakov, "Masalah yang paling tidak
menyenangkan bagi kami adalah bahwa China menjadi pusat serius untuk
proses integral di Eurasia, yang belum pernah terjadi di masa lalu. Alih-alih
menghubungkan Uni Ekonomi Eurasia dan Belt and Road, kita mungkin
berakhir dengan eaeu yang berada di bawah skema Cina ini. " 17
Pihak China mempertahankan kontak dengan eaeu dan masing-
masing dari lima negara secara terpisah. Rusia tertarik bahwa sebagian
besar pakta ini memiliki karakter multilateral "kolektif". Pihak Cina lebih
suka kontak bilat-eral. Ada banyak penjelasan obyektif untuk pendekatan
mitra kami ini. Bagian Cina dalam perdagangan eksternal negara-negara
eaeu sangat tinggi,
15 Atif Ansar, Bent Flyvbjerg, Alexander Budzier, dan Daniel Lunn, "Apakah investasi
infrastruktur mengarah pada pertumbuhan ekonomi atau kerapuhan ekonomi? Bukti
dari China" (2016) 32(3) Oxford Review of Economic Policy 360–390.
16 Ivan Zuenko, "Одинпояс – двапути" (Коммерсантъ, 17 Mei 2017)
<https://www.kommer sant.ru/doc/3283073> diakses 1 Desember 2017.
17 Kathrin Hille dan Charles Clover, "Putin-Xi merangkul topeng keraguan pada proyek
Belt and Road " (Financial Times, 14 Mei 2017) <https://www.ft.com/content/d9122d30-386d-
11e7
1
-821a-6027b8a20f23> diakses 1 Desember 2017.
19 MIKHAYlenKO
2
bagi sebagian dari mereka, Beijing adalah mitra dagang utama (lihat Tabel
8.1). Investasi Cina di Kazakhstan lebih dari 6 kali lebih tinggi daripada
investasi Kekaisaran Surgawi di Rusia. Pada tahun 2016, perdagangan
dengan Tiongkok menyumbang 16% dari total perdagangan luar negeri
Kazakhstan, dan omset layanan mencapai 33% dari seluruh volume.18
Kerja sama China dengan negara-negara anggota eaeu lainnya juga
berkembang. Presiden Belarus Alexander Lukashenko, misalnya, berbicara
tentang pinjaman dari negara-negara asing, mengatakan bahwa "Rusia tidak
mengambil tempat pertama dalam masalah ini, itu diduduki oleh Republik
Rakyat Cina. Ini memberi kami batas kredit sekitar $ 15 miliar untuk proyek-
proyek yang dilaksanakan di Belarus, dan kami belum menggunakan
semuanya. Yang terpenting, mereka tidak menyalahkan kami karena
membantu kami." 19 Tentu saja, jauh lebih sulit untuk mencapai kesepakatan di
antara lima negara daripada mencapai pemahaman di tingkat bilateral. Hambatan
birokrasi yang
MEJA 8.1 Bagian China dalam omset perdagangan luar

negeri negara-negara anggota eaeu (2016, dalam
persen)
Negara Bagi
eaeu 15,4
Armenia 12.22
Belarus 10.7
Kazakhstan 16.35
Kyrgyzstan 44.24
Rusia 15.3
Sumber: Tentang hasil perdagangan luar negeri barang Uni

Ekonomi Eurasia (Januari-Desember 2016 http://www
.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/
tradestat/analitik/Dokumen/Analytics_E_201612_180.pdf;
Perdagangan eksternal negara-negara Sistem Energi Terpadu
dengan negara-negara ketiga pada tahun 2016
<http://www.eurasiancommission
.org/en/act/integr_i_makroec/dep_stat/tradestat/tables/extra/
Pages/2016/12_180.aspx> diakses 2 November 2017).
18 "Volume investasi Tiongkok di Kazakhstan telah meningkat tujuh kali lipat"

(Kazinform, 26 Januari 2017) <http://www.inform.kz/ru/ob-em-kitayskih-investiciy-v-
kazahstan-vyros
-v-sem-raz_a2993009> diakses 2 November 2017.
19 Denis Lavinkevich, "Лукашенко меняет Москву наПекин" (Gazeta.ru, 16 Mei
2017)<https://www.gazeta.ru/politics/2017/05/16_a_10675619.shtml> diakses 2
November 2017.
3
hadir di semua organisasi internasional dan struktur integrasi, termasuk
EAEU, juga berkontribusi terhadap tantangan ini.
Namun, mungkin ada penjelasan subjektif untuk kebijakan Beijing
tersebut. Dalam kerja sama konflik, pendekatannya tersebar luas, yang
menurutnya par- ties cenderung mematahkan ranting sendiri, daripada
dilipat menjadi bundel.
3.4 Memperdalam Kontradiksi antara eaeu dan Pusat Ekonomi Global

Tantangan lain bagi EAEU, terkait dengan inisiatif BRI, adalah
kemungkinan pendalaman kontradiksi antara Rusia dan pemain ekonomi
terbesar di dunia. Sudah diketahui bahwa tidak semua dari mereka
mendukung inisiatif ini. Beberapa dari mereka, seperti negara-negara Barat
utama, sama sekali tidak berpartisipasi dalam forum yang diadakan oleh
China atas inisiatif ini. India secara resmi menolak partisipasi dalam proyek
tersebut karena masalah kedaulatannya. New Delhi mencoba menyatukan
upaya ke arah ini dengan negara-negara besar lainnya, misalnya, dengan
Jepang.20 Washington mendukung posisi India dalam masalah ini.21,22
Partisipasi Rusia dan negara-negara eaeu lainnya dalam inisiatif BRI dapat
menciptakan kesulitan tambahan dalam hubungan dengan negara-negara ini.
India dapat melangkah lebih jauh dalam bekerja sama dengan AS sehingga
merugikan kepentingan Rusia.
3.5 Tantangan Teoritis

Dalam salah satu karya saya sebelumnya, saya menunjukkan bahwa konsep
konjugasi masih belum jelas.23 Tidak jelas, misalnya, apa perbedaan antara
konjugasi dan konsep integrasi dan kerja sama tradisional dan dapat
dipahami. Dalam hal ini, mari kita perhatikan fakta bahwa di Cina mereka
mungkin berbicara bukan tentang konjugasi, tetapi tentang bergabung.
Dengan demikian, selama pembicaraan antara Presiden Xi Jinping dan
presiden Kazakhstan Nursultan Nazarbayev, kedua pemimpin
20 Shepard Menyeberang. "India dan Jepang Bergabung Untuk Melawan China Dan
Membangun Jalur Sutra Baru Mereka Sendiri" (Forbes, 31 Juli 2017)
<https://www.forbes.com/sites/wadeshepard/ 2017/07/31/india-and-japan-join-forces-
to-counter-china-and-build-their-own-new-silk
-road/#52b20e2c4982> diakses 2 November 2017.
21 "On obor, US backs India, says it crosses 'disputed' territory" (Times of India, 4 Oktober
2017) <https://timesofindia.indiatimes.com/world/us/on-obor-us-backs-india-says-it-cro
sses-disputed-territory/articleshow/60934571.cms> diakses 2 November 2017.
22 Rex W. Tillerson, "Remarks on 'Defining Our Relationship With India for the Next
Centu- ry'" (Departemen Luar Negeri AS, 18 Oktober 2017)
<https://www.state.gov/secretary/remarks/ 2017/10/274913.htm> diakses 7
November 2017.
23 A.N. Mikhaylenko, "Arah Eksternal Prospektif Pengembangan Uni Ekonomi
Eurasia" (2017) 36(1) Masalah Hubungan Nasional dan Federatif 122–138, ssrn ID
2955282.
19 MIKHAYlenKO
4
berbicara tentang bergabung.24 Namun, bergabung, menurut saya, lebih
bersifat lokal, tidak melibatkan interpenetrasi, sementara konjugasi adalah
penciptaan satu tis-sue. Bergabung dapat dengan cepat dan tanpa rasa sakit
dicabut, sedangkan jaringan tunggal jika diperlukan hanya dapat robek.
Mungkin itu sebabnya, bukan hanya karena kompleksitas harmonisasi
multilateral kepentingan nasional dalam kerangka eaeu, pihak China secara
aktif mengembangkan kontak dengan negara-negara eaeu melalui kerja sama
bilateral. Jadi perbedaan semantik dapat memiliki dasar politik.
Hal-hal tidak lebih baik dengan istilah "konjugasi" dalam literatur
berbahasa Inggris juga. Di sini orang dapat menemukan "koordinasi"25 dari
proyek eaeu dan bri, menghubungkan mereka, mengintegrasikan, 26
pasangan dll. Tetapi masing-masing istilah ini harus memiliki maknanya
sendiri yang didefinisikan secara ketat. Makna ini harus mencerminkan
esensi politik dan ekonomi dari proses yang sedang berlangsung, tujuan dan
sarananya. Kurangnya tanggapan yang jelas terhadap pertanyaan-
pertanyaan yang tampaknya teoritis ini tidak memberikan kesempatan
untuk menentukan formula untuk menilai efektivitas proses konjugasi
eaeu-bri.
4 Responses to
4.1 Kebutuhan Tanggapan

Pihak China menyadari tantangan terhadap integrasi integrasi integrasi
Eurasia dan inisiatif bri, dan sedang mencari tanggapan terhadap mereka.
Misalnya, Duta Besar Tiongkok untuk Moskow, Li Hui, percaya bahwa
"Untuk bergerak lebih cepat di sepanjang jalur ini, kedua belah pihak
harus memperluas investasi dan perdagangan dan kerja sama ekonomi,
mengoptimalkan struktur perdagangan, dengan fokus pada
pelaksanaan proyek-proyek investasi besar. Untuk bersama-sama
membangun kawasan industri dan zona perbatasan kerjasama
ekonomi;
24 "Xi Jinping mengadakan pembicaraan dengan presiden Kazakhstan" (Xinhua News.

2 September 2016) <http://russian.news.cn/2016-09/02/c_135655024.htm> diakses 2
November 2017.
25 Ivan Zuenko, "Menghubungkan Uni Ekonomi Eurasia dan Sabuk Ekonomi Jalur
Sutra : masalah dan tantangan saat ini bagi Rusia" (China in Central Asia, 30 Oktober 2015)
<http://chinaincentralasia.com/2015/10/30/connecting-the-eurasian-economic-union
-and-the-silk-road-economic-belt-current-problems-and-challenges-for-russia/> diakses
2 November 2017.
26 Dana Omirgazy, Menghubungkan Uni Ekonomi Eurasia dan Sabuk Ekonomi Jalur Sutra:
Tantangan dan Prospek Regional (The AstanaTimes, 3 November 2016)
<https://astanatimes
.com/2016/11/menghubungkan-eurasia-ekonomi-serikat-dan-sutra-jalan-ekonomi-sabuk
5
-regional-challenges-and-prospects/> diakses 4 November 2017.
19 MIKHAYlenKO
6
mengatur logistik, melaksanakan proyek pembangunan infrastruktur
untuk memperluas dan mengoptimalkan jaringan produksi regional;
untuk mengimplementasikan penyelesaian dalam mata uang nasional,
untuk melakukan pertukaran moneter melalui Silk Road Fund, Bank
Asia untuk Investasi Infrastruktur, asosiasi in-terbank dari SCO dan
lembaga keuangan lainnya, dan untuk memperkuat kerja sama
keuangan. " 27
Tetapi tanggapan terhadap tantangan ini bukan hanya bisnis China. Ini lebih
merupakan masalah yang menarik bagi negara-negara anggota eaeu, terutama
Rusia. Mari kita pertimbangkan varian tindakan mereka yang mungkin
berturut-turut untuk menanggapi setiap tantangan "lini pertama" yang
diidentifikasi.
4.2 Meningkatnya Persaingan di Bidang KONJUGASI eaeu-bri

Pertama dan terpenting, kebijakan ekonomi domestik Rusia, sebagai
pemimpin eaeu, dan perusahaan-perusahaannya harus berkontribusi untuk
meningkatkan daya saing kebijakan konjugasi. Jika Siberia dan Timur Jauh
Rusia tetap menjadi ladang yang terlupakan, maka tantangan yang
dipertimbangkan kemungkinan besar akan berubah menjadi ancaman.
Dalam hal ini, banyak yang sedang dilakukan, masalah mengaktifkan
kegiatan ekonomi di Timur Jauh Rusia bergerak maju. Setelah peringatan
presiden Vladimir Putin pada September 2017, sembilan perusahaan utama milik
negara di Rusia melengkapi program investasi mereka dengan "bagian Timur
Jauh." 28 Jumlah total pembiayaan Seksi ini adalah 4, 4 triliun rubel.
Diperlukan langkah-langkah lain untuk mengembangkan kegiatan ekonomi
dan potensi ekspor di wilayah tersebut. Tidak hanya dikendalikan negara,
tetapi perusahaan swasta juga harus berpartisipasi dalam proyek-proyek
Timur Jauh.
Untuk membangun hubungan ekonomi yang lebih efektif dengan China,
negara-negara eaeu harus bertindak tidak hanya dalam spektrum bri.
Misalnya, Rusia dan Cina kembali menyatakan perlunya memperluas
pemukiman bersama dalam mata uang nasional. Selama kunjungan resminya
ke China pada tahun 2016, presiden Putin mengatakan bahwa penggunaan
mata uang nasional dalam penyelesaian bersama berkembang. Tetapi bagian
rubel Rusia dalam pembayaran semacam itu hanya 3%, sedangkan bagian
yuan Cina adalah 9%,29 dan dinamika penyelesaian masalah ini tidak tinggi.
Keinginan politik
27 Hui Li, "A Grand Symphony for All Countries" (Izvestia, 16 Mei 2017) <https://iz.ru/
news/705680> diakses 1 Desember 2017.
28 Kementerian Federasi Rusia untuk Pengembangan Timur Jauh, "9 perusahaan milik
negara utama di Rusia siap untuk berinvestasi 4,4 triliun rubel di Timur Jauh Rusia"
(22 September 2017) <https://minvr.ru/press-center/news/8279/> diakses 4 November
2017.
7
29 Presiden Rusia, "Pernyataan Pers tentang Pembicaraan Rusia-Tiongkok 25 Juni
2016" (Kremlin.ru, 25 Juni 2016)
<http://kremlin.ru/events/president/news/52273> diakses 4 November 2017.
19 MIKHAYlenKO
8
tidak cukup di sini, korespondensi ekonomi yang mendalam diperlukan, dan
hari ini mereka agak lemah, sebagaimana dibuktikan oleh nilai tukar rubel
yang tidak stabil, perlambatan dalam perdagangan bersama Rusia-Cina,
rendahnya pangsa yuan dalam cadangan devisa Rusia dan indikator lainnya.
Keterlibatan negara-negara besar lainnya dalam proyek-proyek Timur
Jauh Rusia dapat menciptakan dasar yang lebih kompetitif untuk konjugasi
integrasi Eurasia dan bri. Negara-negara ini termasuk Jepang, Korea Selatan,
Indonesia dan ekonomi besar lainnya di kawasan ini. Mereka masing-masing
berada di tempat ke-4, ke-14 dan ke-8 di dunia dalam peringkat PDB dan
pada tanggal 4, 5 dan 30 dalam hal volume ekspor. Penting untuk
mengungkapkan potensi yang ada dalam hubungan perdagangan dan investasi
negara-negara ini dengan Rusia dan anggota eaeu lainnya.
Yang menarik dalam konteks ini adalah pengalaman menyimpulkan
perjanjian tentang zona perdagangan bebas antara eaeu dan Republik
Sosialis Vietnam pada tahun 2016. Ilmuwan Rusia A. Pylin mencatat bahwa
"pengembangan hubungan perdagangan dan ekonomi yang erat antara eaeu
dan Vietnam dan negara-negara lain akan membantu mengurangi
ketergantungan yang tinggi dari asosiasi integrasi ini pada mitra utama
seperti Uni Eropa dan Cina." 30 Dia memandang ketergantungan ini sebagai
keadaan yang tidak menguntungkan, yang harus dihindari, jika kita
menggunakan metafora keranjang dan telur. Pylin menawarkan visinya
tentang kemungkinan risiko yang terkait dengan pembentukan zona
perdagangan bebas eaeu-Vietnam. Menurut pendapatnya, "salah satu risiko
tersebut adalah peningkatan pesat ekspor Vietnam ke negara-negara eaeu,
yang mengesampingkan daya saing yang sangat tinggi dari barang-barang
Vietnam, termasuk yang menggunakan teknologi negara-negara maju
terkemuka. Negara-negara integrasi Eurasia akan mengalami kesulitan untuk
mendapatkan pijakan di pasar Vietnam di mana divisi perusahaan
transnasional terbesar beroperasi. " 31 Kedua keadaan ini sepenuhnya hadir
dalam hubungan perdagangan dan ekonomi eaeu-Cina. Untuk membuat
hubungan ekonomi eaeu-Vietnam lebih efektif, peneliti merekomendasikan
peningkatan investasi bersama, menciptakan usaha patungan dan, karena
upaya bersama, mengintegrasikan ke dalam rantai nilai global.
Dalam kegiatan eaeu dan kebijakan luar negeri Rusia, perlu
mempertimbangkan kemungkinan merealisasikan beberapa proyek
transportasi besar lainnya seperti yang bersaing dengan bri. Ini mungkin
termasuk pembangunan jembatan atau terowongan ke pulau Sakhalin dan
selanjutnya ke pulau Hokkaido untuk membuat transfer transportasi Rusia-
Jepang. Inisiatif semacam itu diumumkan oleh Wakil Perdana Menteri
Pertama Rusia Igor Shuvalov di sela-sela Ekonomi Timur Ketiga
30 A.G. Pylin, "Kerja Sama Perdagangan Luar Negeri antara EAEU dan Vietnam
dalam Konteks Penciptaan Zona Perdagangan Bebas" (2017) (3) Rusia dan Dunia
Modern 173. Lihat juga Julien Chaisse dan Luan Xinjie, "Mengapa Tiongkok Akan
Membentuk Mekanisme Respons yang Disponsori Pemerintah dalam Permainan
9
Countervailing?" (2009) 10(2) Jurnal Investasi dan Perdagangan Dunia 227–240.
31 Ibid.
20 MIKHAYlenKO
0
Forum di Vladivostok pada bulan September 2017.32 Usulan V. Larin yang
disebutkan di atas tentang pengembangan Pasifik Utara, yang akan
menghubungkan dan tidak menentang Rute Laut Utara Rusia dan "jalur
sutra" Laut Cina, juga patut dipertimbangkan.
Dalam kegiatan internasional mereka, negara-negara ANGGOTA UEU harus
mengakhiri pembatasan sukarela negara-negara Barat dalam hubungan
ekonomi mereka dengan Rusia. Sudah hari ini, ada kontradiksi serius antara
Jerman dan AS tentang masalah ini. Amerika Serikat praktis tidak
kehilangan apa-apa karena "sanksi", sementara kerusakan pada negara-
negara Eropa diperkirakan mencapai puluhan miliar dolar. Idenya
berkembang bahwa tindakan ini diambil oleh Washington dalam tujuan
persaingan tidak sehat. Penting untuk mengembangkan ide-ide ini, untuk
menunjukkan ketidakadilan sanksi. Kembalinya Eropa ke pasar investasi
Rusia akan memperkuat fondasi kompetitif proyek eaeu-bri.
4.3 Meningkatkan Kohesi eaeu

Saat ini faktor utama dalam eaeu adalah kerja sama ekonomi. Sebuah
benteng terpadu harus dibuat untuk memperkuatnya. Saat ini, pangsa
perdagangan intra-regional di seluruh perdagangan eaeu dapat diabaikan,
seperti yang ditunjukkan pada Tabel 8.2. Data menunjukkan bahwa
perdagangan Rusia dengan China hampir dua kali lipat dari perdagangan
Rusia dengan empat negara eaeu. Hal ini diperlukan untuk meningkatkan
volume perdagangan timbal balik dalam eaeu. Pada saat yang sama,
liberalisasi perdagangan sebagai metode untuk mengaktifkan integrasi
Eurasia kini telah kehabisan tenaga. Hal ini diperlukan untuk
mengembangkan dan menerapkan kebijakan industri, energi, ilmiah-
teknologi dan lainnya terpadu dalam kerangka integrasi Eurasia. Negara-
negara eaeu member harus memperluas Uni, sumber pendatang baru adalah
cis coun-tries seperti Tajikistan, Moldova, Uzbekistan, Azerbaijan. Dianjurkan
untuk mengembangkan hubungan perdagangan dan investasi dengan negara
ketiga dengan ketentuan zona perdagangan bebas dengan eaeu. Negosiasi
Komisi Ekonomi Eurasia dengan Israel, Singapura dan negara-negara lain
sedang berlangsung, sementara kerja sama dengan Korea Selatan , Selandia
Baru dan lainnya sedang dipertimbangkan.
Pada saat yang sama, penting untuk dipahami bahwa seseorang tidak
boleh membatasi dirinya pada kerja sama ekonomi Eurasia. Negara-negara
Eurasia terikat bersama tidak hanya dengan akord ekonomi. Dunia
polisentris yang akan datang menjanjikan untuk menjadi lebih kontroversial,
dan dalam hubungan ini, dalam beberapa de-kademen berikutnya,
pentingnya faktor militer-politik mungkin akan meningkat
32 Polina Dukhanova, "The Road to Japan: Russia Proposed to Connect Sakhalin and
Hokkaido with a Transport Crossing" kRT on Russian, 6 September 2017) https://
russian.rt.com/russia/article/427017-most-sahalin-hokkaido diakses 4 November 2017.
1
MEJA 8.2 Bagian perdagangan timbal balik
dalam total volume perdagangan
luar negeri negara-negara anggota
eaeu (2016, dalam persen)
Negara Bagi
eaeu 14,4
Armenia 29.0
Belarus 52.3
Kazakhstan 22.2
Kyrgyzstan 37.2
Rusia 8.8
Sumber: Perdagangan barang bersama.

Statistik Uni Ekonomi Eurasia. 2016:
Kompilasi statistik; Komisi Ekonomi Eurasia.
Moskow: Penerbit OOO "Sam Poligrafist", 2017.
hlm. 13.
hubungan internasional. Oleh karena itu, disarankan untuk meningkatkan

efektivitas integrasi Eurasia di bidang politik, militer, kemanusiaan, dan
lainnya . Secara khusus, faktor penanggulangan terorisme sangat topikal
untuk negara-negara Asia Tengah, dan Rusia adalah pemimpin dunia dalam
melawan terorisme internasional. Rupanya, Rusialah yang akan menjadi
pemimpin salah satu pusat di dunia polisentris baru, dan ini akan
membutuhkan pendekatan baru dari Moskow kepada tetangganya. Tetapi
para tetangga juga harus memahami kekhasan dunia polisentris dan peran
Rusia di dalamnya. Ini tidak berarti bahwa kurangnya kohesi ekonomi eaeu
perlu dikompensasi oleh kelebihan militer-politik.
4.4 Kerjasama dengan Pusat Ekonomi Dunia Lainnya

Lawan terbuka bri adalah India. Rusia tidak dapat mencampuri secara
langsung dalam hubungan Tiongkok-India yang rumit, tetapi kontradiksi
yang ada di lapangan ini dapat diselesaikan dalam format kolektif. Yang
utama di antara mereka adalah serikat brics, yang terdiri dari Brasil,
Rusia, India, Cina dan Afrika Selatan. For-mat lain adalah struktur rangkap
tiga Rusia-India-Cina. Ketika tidak hanya ada satu tetapi beberapa proyek
besar dalam agenda, yang merupakan kasus dalam format ini, maka ada lebih
banyak peluang untuk mencapai kompromi. Mengapa kita harus membayar
20 MIKHAYlenKO
2
Perhatian khusus pada hubungan negara-negara anggota EAEU dengan
India? Harus diingat bahwa menurut banyak perkiraan, India dianggap
sebagai negara adidaya abad ke-21.33
Eropa Barat dan Amerika Serikat seharusnya tidak merasa kehilangan
perhatian Rusia sehubungan dengan bri. Penting untuk meninggalkan
frasa kasar seperti "beralih ke Timur" dalam kosakata politik eaeu. Eropa
Barat akan tetap menjadi pasar utama untuk sumber daya minyak dan gas Rusia
untuk waktu yang lama, sementara negara-negara eaeu akan menjadi
penerima teknologi Barat yang maju. Kita dapat menyebut yang kasar seperti itu
"mengubah" yang negatif,
yaitu yang harus dihindari. Tetapi selain belokan negatif seperti itu, mungkin
ada yang positif dalam kegiatan kebijakan luar negeri kawasan Eurasia yang
dapat digunakan untuk mempromosikan proses konjugasi eaeu-bri.
Dalam hal meningkatkan efektivitas kerja dengan tantangan, perlu untuk
mempelajari "titik balik" positif dalam kebijakan luar negeri negara lain. Kami
menyaksikan semacam perubahan dalam kebijakan Jepang terhadap bri. Sejak
pengumuman inisiatif ini oleh Tiongkok, Tokyo secara konsisten bersikap
negatif terhadapnya, dan tiba-tiba pada Mei 2017 Jepang mengirim perwakilan
yang dipimpin oleh Sekretaris Jenderal Partai Demokrat Liberal T. Nikai ke
Forum bri di Beijing. Selain itu, pada Juni 2017, Perdana Menteri Jepang
Shinzo Abe, yang menggambarkan "mimpi" Asia, mendukung gagasan bri
sebagai elemen terpenting yang menghubungkan Timur dan Barat.34
Memahami perubahan seperti itu dalam kebijakan luar negeri negara lain akan
memungkinkan pemanfaatan alat "belokan" yang lebih efektif dalam
menghadapi tantangan eaeu-bri baru.
4.5 Jawaban atas Tantangan Teoritis

Untuk menemukan jawaban atas tantangan ini, penelitian teoritis lebih lanjut
diperlukan pada konsep konjugasi. Dalam aspek yang dipertimbangkan,
pendapat tentang konjugasi ilmuwan Rusia A. Zabiyako menarik. Dia
menulis bahwa sejarah adalah proses pembentukan bidang kontak baru
dalam membedakan kemanusiaan, yang mengarah pada transformasi dan
munculnya fenomena orde baru. Orde baru ini memanifestasikan dirinya
dalam munculnya porubezhie, wilayah perbatasan tertentu di mana ciri-ciri
kedua negara melintasi perbatasan
33 "New 2025 Global Growth Projections Predict China's Further Slowdown and the Con-
tinued Rise of India," Harvard Center for international Development (Atlas of Economic
Complexity, 28 Juni 2017) <http://atlas.cid.harvard.edu/rankings/growth-predictions/>
diakses 4 November 2017.
34 Shinzo Abe, "Asia's Dream: Linking the Pacific and Eurasia" (Konferensi Internasional
ke-23 tentang Masa Depan Asia, 5 Juni 2017)
<http://japan.kantei.go.jp/97_abe/statement/ 201706/1222768_11579.html> diakses 4
November 2017.
3
adalah hal biasa.35 Ini berarti bahwa tidak hanya miliaran investasi
Tiongkok akan datang ke negara-negara eaeu selama konjugasi, tetapi
budaya Tiongkok dan manajer Tiongkok akan datang untuk mengikuti
mereka. Apakah negara-negara Eurasia memiliki kemauan untuk
mensintesis dengan budaya Cina? Untuk mensintesis sedemikian rupa, yang
dapat melahirkan bentuk-bentuk baru dari cara hidup Eurasia, kombinasi
dari bentuk-bentuk kehidupan Eropa dan Asia?
Dengan demikian, tidak mudah untuk mengkonjugasikan eaeu dan bri
untuk menghubungkan dua cabang kereta api. Untuk mengatasi masalah ini,
pertama-tama perlu menemukan ide inti dari proyek konjugasi eaeu-bri.
Hari ini, menurut dokumen resmi, ada pencarian untuk "titik antarmuka"
antara dua proyek.36 Tetapi apakah perlu untuk mencari poin, atau apakah lebih
relevan untuk menemukan ide umum yang harus menarik baik untuk eaeu
maupun untuk Cina? Jika ide seperti itu ditemukan, banyak tantangan dalam
hubungan eaeu-bri dapat muncul dalam cahaya yang berbeda dan "titik
antarmuka" dapat dengan mudah ditemukan.
Ide-ide seputar proyek konjugasi yang ada saat ini tidak sepenuhnya
memenuhi fungsi "pengumpulan" inti. Misalnya, gagasan saling
menguntungkan terlalu menarik dan tidak cukup membuahkan hasil. Gagasan
mengembangkan potensi transit juga tidak cukup heuristik. Orang Cina akan
membangun jalan-jalan ini dengan uang Cina, kereta barang dengan barang-
barang Cina untuk orang Eropa akan lewat dengan kecepatan tinggi di dekat
kota-kota Rusia atau Kazakhstan, dan apa selanjutnya? Sementara itu
populasi negara-negara eaeu adalah lebih dari 180 juta orang saat ini, dan
dengan perluasan Uni itu dapat meningkat bahkan lebih. Dengan sendirinya
massa orang ini bisa menjadi subjek konjugasi aktif, dan bukan objek
pasifnya. Perlu untuk melanjutkan penelitian tentang ide inti konjugasi eaeu-
bri.
Tugas teoritis berikutnya adalah menemukan indikator baru dari
efektivitas konjugasi , sehingga proyek ini tidak bergantung pada kemauan
politik saja. Biasanya, proyek infrastruktur besar dievaluasi dengan indikator
seperti optimalisasi geografi lalu lintas barang dan penumpang, dengan
mempertimbangkan daya saing berbagai moda transportasi, pendapatan
tambahan dari pertumbuhan lalu lintas atau pengurangan biaya transportasi
unit, integrasi ke dalam ekonomi dunia melalui pengembangan transit
barang, dll.37 Meskipun
35 A.P. Zabiyako, "Perbatasan sebagai Eksistensi Manusia yang Diberikan" (2016) (11)
Voprosy filosofii 26–36.
36 Presiden Rusia, "Pernyataan Bersama Republik Rakyat Tiongkok dan Federasi
Rusia tentang Pendalaman Kemitraan Komprehensif dan Kerja Sama Strategis dan
Mempromosikan Kerja Sama yang Saling Menguntungkan" (Kremlin.ru, 8 Mei
2015)<http:// www.kremlin.ru/supplement/4969> diakses 4 November 2017.
37 "Evaluasi proyek infrastruktur besar. Tugas dan Solusi" Pusat Penelitian Strategis
(Moskow 2013) <https://
20 MIKHAYlenKO
4
Inisiatif EAEU-BRI disajikan sebagai proyek infrastruktur internasional
utama, tujuannya bukan hanya untuk meletakkan bantalan dan rel, tetapi
untuk mengembangkan dan menyatukan ekonomi negara-negara terkait.
Seseorang dapat mencoba menggunakan indikator biasa dari efektivitas
integrasi pihak-pihak yang terlibat dalam proyek eaeu-bri. Namun, menurut
indikator utama integrasi, eaeu dan Cina tidak sepenuhnya sesuai satu
sama lain. Misalnya, menurut Global Enabling Index of the World (geti) pada
tahun 2016, Rusia sebagai pemimpin dan negara terbesar eaeu berada di tempat
ke-111 di bagian belakang daftar, dan Cina berada di peringkat ke-61 dari 136
negara.38 Negara-negara eaeu bukan mitra dagang utama China, Rusia
berada di akhir sepuluh besar daftar ini. Penting untuk memperhatikan
indeks saling melengkapi perdagangan negara-negara eaeu dan Cina. Kita
dapat menyimpulkan bahwa area penelitian untuk menentukan indikator
efisiensi konjugasi eaeu-bri tetap terbuka.
Akhirnya, perlu untuk terus mempelajari pola pembangunan oleh sisi Cina
dari program pembiayaan luar negeri, yang sebagian adalah bri. Terlepas dari
kerahasiaan relatif mereka terhadap penelitian, ada cukup banyak bahan faktual
dan analitis yang dapat digunakan untuk tujuan ini.39 Memahami pola-pola
ini akan memungkinkan untuk lebih efektif mengembangkan inisiatif eaeu-
bri.
5 Kesimpulan
Kebijakan konjugasi integrasi Eurasia dan bri adalah tahap baru kerja
sama antara anggota Uni Ekonomi Eurasia dan Cina. Ini menciptakan
prasyarat luas untuk kerja sama ekonomi para pihak untuk kepentingan
rakyat negara-negara yang bersangkutan. Implementasi paling lengkap dari
prasyarat ini dimungkinkan jika tanggapan ditemukan
www.google.com.au/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0ahUKEwj69
6y62OrXAhUHTbwKHW9tAgMQFggoMAA&url=http%3A%2F% 2Frzd.ru%2Fdbmm%2
Fdownload%3Fvp%3D1%26load%3Dy%26col_id%3D121%26id%3D71716&usg=AOvVaw
0beBkzPMduaL9FzXvgdXCI> diakses 1 Desember 2017
38 Forum Ekonomi Dunia dan Aliansi Global untuk Fasilitasi Perdagangan, "The Global En-
abling Trade Report 2016" (2016) <http://reports.weforum.org/global-enabling-trade
-report-2016/> diakses 4 November 2017.
39 Axel Dreher, Andreas Fuchs, Bradley Parks, Austin M. Strange dan Michael J. Tierney. 2017.
Bantuan, Tiongkok, dan Pertumbuhan: Bukti dari Dataset Pembiayaan Pembangunan
Global Baru (10 Oktober 2017) Kertas Kerja AidData No. 46
<http://aiddata.org/publications/aid-china
-and-growth-evidence-from-a-new-global-development-finance-dataset> diakses 1
Desember 2017.
5
Tantangan yang ada untuk konjugasi dua proyek geopolitik dan geo-ekonomi
utama ini .
Tantangan prioritas untuk konjugasi eaeu-bri termasuk petisi yang tidak
memadai, yang dinyatakan baik dalam jumlah peserta proyek yang terbatas
maupun dalam jumlah proyek infrastruktur yang terbatas. Kemungkinan
melepaskan negara-negara eaeu dalam proses kebijakan konjugasi,
menerjemahkan aksen dari multilateral ke format interaksi bilateralnya,
menjadi perhatian. Mungkin ada komplikasi hubungan antara Rusia dan
negara-negara anggota E AEU lainnya dengan negara-negara terkemuka di
dunia karena penekanan sepihak pada hubungan dengan Beijing. Pada
tingkat ilmiah, kontent konsep "konjugasi" masih belum jelas yang
mempengaruhi kualitas kebijakan konjugasi.
Tantangan-tantangan ini harus ditanggapi. Dalam pendekatan pertama,
tanggapan ulang adalah sebagai berikut. Penting untuk melibatkan eaeu
swasta dan perusahaan Cina ke dalam implementasi proyek.
Pengembangan hubungan ekonomi dengan China tidak hanya di bidang BRI
sangat dibutuhkan. Penting untuk menarik negara-negara besar lainnya
untuk bekerja sama di kawasan Timur Jauh Rusia. Penting untuk
mengembangkan proyek transportasi alternatif. Dari sudut pandang politik,
perlu untuk menghapus apa yang disebut "sanksi" Barat. Untuk
meningkatkan kohesi eaeu, perlu untuk memperbesar omset perdagangan
timbal balik mereka, termasuk melalui perluasan Uni. Dalam kerangka
integrasi Eurasia, kebijakan industri, energi, ilmiah-teknologi, dan lainnya
yang terpadu harus dikembangkan. Hal ini diperlukan untuk melanjutkan
pengembangan hubungan ekonomi eaeu dengan negara-negara ketiga pada
persyaratan zona perdagangan bebas. Kepentingan pusat-pusat kekuatan
lain di dunia polisentris baru harus dipertimbangkan dalam kebijakan
eaeu. Sangat menarik untuk mempelajari "belokan" dalam kebijakan mereka
sehubungan dengan inisiatif BRI. Akhirnya, penelitian teoritis lebih lanjut
diperlukan pada konsep konjugasi.
Bagian 2
Menuju Ekspansi Investasi Luar Cina
∵
Bab 9
Apa itu One Belt One Road? Pendekatan Mekanisme

Daur Ulang Surplus
Asma dan Chauhan
1 Perkenalan
Visi yang membentuk Inisiatif One Belt One Road (obor) adalah objek
keingintahuan dan kegembiraan di awal abad ke-21. Kebesarannya,
menyiratkan penataan kembali gravitasi ekonomi di dunia,1 cenderung
membingungkan khalayak internasional, baik di dalam maupun di luar
ambisi geografis obor. Itulah sebabnya analisis yang lebih tidak memihak
tentang manfaat ekonomi dan logika OBOR tidak dapat datang pada waktu
yang lebih tepat.
Bab ini terlibat dengan ambisi itu dengan menempatkan logika ekonomi
OBOR dalam Hipotesis Mekanisme Daur Ulang Surplus Global (gsrm), 2
dengan dua tujuan dalam pikiran. Pertama, JEJAK INTERNASIONAL OBOR yang
sangat besar menjadikannya lensa ideal untuk pengembangan lebih lanjut
dari hipotesis gsrm, yang telah menunjukkan kekuatan naratif-penjelasan
yang besar dalam studi tentang (1) ekonomi dunia pada abad ke-20, dan (2)
Krisis Keuangan Global (gfc) TAHUN 2008. Sekarang wacana gsrm dapat
dikembangkan lebih lanjut, dan khususnya melalui bab ini: dibuat agar lebih
berwawasan ke depan. Kedua, meskipun sangat mungkin bahwa obor akan
menerima perhatian yang konsisten dari para ekonom di tahun-tahun
(kemungkinan dekade) yang akan datang, baik kebaruan dan lokasi gsrm di
luar garis bidik pertimbangan ekonomi ortodoks3 (terlepas dari asal-usul
Keynesian yang tak terhindarkan) memungkinkan pendekatan yang lebih
memperkaya studi OBOR. Ketepatan pelaksanaan yang dilakukan dalam
bab ini menjadi semakin jelas ketika diadakan berbeda dengan literatur
ekonomi-politik yang masih ada tentang obor. Mengingat kebaruannya,
literatur paling baik dapat dijelaskan
* Universitas New South Wales.u.chohan@adfa.edu.au.

1 Lihat juga, bab tentang Pusat Gravitasi Ekonomi Global dalam buku ini.
2 Yanis Varoufakis, Minotaur Global: Amerika, Asal-usul Sejati Krisis Keuangan, dan Masa
Depan Ekonomi Dunia (Zed Books 2011).
3 Giles Wilkes, 'Minotaur Global, oleh Yanis Varoufakis' (2015). Ulasan Financial Times
<https://www.ft.com/content/edb4cfe8-2b0b-11e5-acfb-cbd2e1c81cca> diakses 18 September-
ber 2017.
© KONINKLIJKE BRIll NV, leIDEN, 2oı8 | doI:ı0.ıı63/9789004373792_0ı0
20 C HOHA n
6
sebagai muncul, dan sebagian besar mengambil bentuk komentar
eksplorasi.4,5,6 Ini disebabkan oleh tiga faktor pembatas. Pertama, ada
pengungkapan data yang langka dari pemegang OBOR UTAMA ke domain
publik, yang sangat membatasi tingkat detail yang mungkin dalam analisis
apa pun.7 Kedua, banyak komentari ditulis oleh anggota think tank dengan
pandangan kritis yang sesuai dengan audiens Barat liberal dan dengan
Sinoskeptisisme partisan yang bersamaan.8 Ini adalah poin yang tidak boleh
diabaikan dalam penilaian kritis terhadap literatur, atau lebih tepatnya
komentar-cum-sastra. Ketiga, hanya ada pekerjaan terbatas dalam menuliskan
pemikiran Cina tentang obor untuk audiens internasional (baca:
anglophone).9 Dengan demikian, ada kebutuhan mendesak bagi para peneliti
untuk memperluas diskusi di luar komentar dan terhadap analisis, meskipun
ada batasan yang disebutkan di atas. Bab ini bekerja menuju tujuan itu, dan
strukturnya adalah sebagai berikut.
Mengikuti bagian pengantar ini, Bagian 2 berusaha untuk meninjau
kembali, menjelaskan, dan kemudian mengekstrak, logika yang kuat dan
berwawasan dari Surplus Recycling Mecha- nisms (srms). Ini menekankan
struktur ketidakseimbangan dalam ekonomi dunia antara negara-negara
surplus dan defisit, serta kebutuhan untuk mendaur ulang surplus tersebut
kembali ke negara-negara defisit, sehingga dapat melanggengkan yang lebih
berkelanjutan
4 Peter Ferdinand, 'Westward ho – impian Tiongkok dan "satu sabuk, satu jalan": kebijakan
luar negeri Tiongkok di bawah Xi Jinping' (2016). 92 Hubungan Internasional 941.
5 Nadege Rolland 'Jalan sutra baru China' (2015). The National Bureau of Asian Research –
nbr Commentary <http://www.nbr.org/research/activity.aspx?id=531> diakses 22 September
2017.
6 Mingjiang Li 'Inisiatif "Satu Sabuk, Satu Jalan" China: Babak Baru Pembukaan?' (2015).
Komentar RSIS <https://www.rsis.edu.sg/wp-content/uploads/2015/03/CO15050.pdf>
diakses 20 September 2017. Lihat juga Julien Chaisse dan Mitsuo Matsushita, 'China's "Belt
and Road" Initiative: Mapping the World Trade Normative and Strategic Implications' (2018)
52(1) Journal of World Trade 163–186.
7 Francois Godement & Agatha Kratz, '"Satu sabuk satu jalan": lompatan besar Tiongkok ke luar'
(2015). Dewan Eropa untuk Hubungan Luar Negeri
<http://www.ecfr.eu/page/-/China_analysis_belt
_road.pdf> diakses 12 September 2017.
8 Contoh komentar partisan berlimpah, tetapi dua contoh sudah cukup: (1) K.S. Venkatacha-lam
'Bisakah Pakistan membeli cpec?' (2017). Diplomat <http://thediplomat.com/2017/06/can
-pakistan-afford-cpec/> diakses 18 September 2017; dan (2) Panos Mordoukoutas 'cpec will
take Pakistan to a place it doesn't want to be' (2017). Forbes <https://www.forbes.com/sites/
panosmourdoukoutas/2017/06/27/cpec-will-take-pakistan-to-a-place-it-doesn't-want-to
-be/#19a046010a77> diakses 18 September 2017.
9 Beberapa upaya untuk menyajikan pemikiran Cina tentang obor kepada audiens
anglophone meliputi: (1) Francois Godement & Agatha Kratz, '"One belt one road": China's
great leap outward' (2015). Dewan Eropa untuk Hubungan Luar
Negeri,<http://www.ecfr.eu/page/-/China_analysis_belt_road.pdf > diakses 12 September
2017; dan (2) Michael D. Swaine 'Chinese views and commentary on the "One Belt, One Road"
initiative' (2015). 47 < Monitor Kepemimpinan Tiongkok http://www
.hoover.org/sites/default/files/research/docs/clm47ms.pdf> diakses 12 September 2017.
WHAT IS One BelT One ROAD? 20
7
ekonomi global. Setelah memeriksa logika SRMS, Bagian 3 kemudian
menempatkan logika itu ke dalam konteks OBOR . Ini mengidentifikasi
tiga bentuk dasar surplus ekonomi yang dihasilkan oleh ekonomi China:
(1) surplus industri dan manufaktur, (2) surplus tenaga kerja khusus dan
non-khusus, dan
(3) surplus modal keuangan dan investasi. Ini mengidentifikasi tantangan
yang sesuai dalam ekonomi Pakistan, dan menyebarkan studi kasus Koridor
Ekonomi China-Pakistan (CPEC) untuk melakukannya. Hal ini mengarah
pada kesadaran bahwa (1) efisiensi makroekonomi yang signifikan, dan (2)
sinergi, diwujudkan melalui pengembangan CPEC, dan kemudian melalui OBOR
secara lebih luas. Bagian 4 terlibat dalam analisis komparatif SRM,
MENGGAMBAR KESEJAJARAN ANTARA SRMS abad ke-20 YANG DIPIMPIN AMERIKA DAN
SRMS ABAD KE-21 CHINA DI obor. Bagian 5 terdiri dari pernyataan penutup
yang mensintesis temuan bab ini, dan yang membahas bagaimana
Mekanisme Daur Ulang Surplus di seluruh inisiatif obor membantu untuk
memajukan tujuan nasional dan internasional dalam kemitraan multilevel di
negara-negara seperti Cina dan Pakistan.
2 Logika Mekanisme Daur Ulang Surplus
Bagian ini meninjau kembali, mengekstrak dan menjelaskan logika hipotesis

Global Surplus Recy-cling Mechanism (gsrm). GSRM muncul dari refleksi John
Maynard Keynes, bapak pemikiran ekonomi Keynesian, pada awal hingga
pertengahan abad ke-20, sementara ia prihatin dengan masalah merusak
dari penumpukan surplus sistemik di beberapa negara dan defisit terus-
menerus di negara lain. Namun, terlepas dari asal-usul Keynesiannya, gsrm
diberi prospektus dalam analisis makroekonomi intelektual publik Marxis,
Mantan Menteri Keuangan Yunani, dan ekonom Yanis Varoufakis, jauh lebih
baru.10 Karyanya, The Global Minotaur (2011), mendenominasi dan
mempopulerkan gsrm sebagai model untuk pemahaman yang lebih baik
tentang ekonomi global di dunia pasca-1945. Ini mencerminkan upaya untuk
menyimpulkan pemikiran ekonomi kepemimpinan pasca-perang Amerika
untuk melestarikan order global yang berkelanjutan. Bahkan, The Global
Minotaur telah digambarkan sebagai 'upaya untuk memodelkan ekonomi
dunia pada gsrm.'11 Hipotesis gsrm adalah iterasi tingkat global partikulat
dari fenomena Daur Ulang Surplus yang lebih umum
11 Giles Wilkes, 'Minotaur Global, oleh Yanis Varoufakis' (2015). Ulasan Financial Times
<https://www.ft.com/content/edb4cfe8-2b0b-11e5-acfb-cbd2e1c81cca> Diakses 18
bulan september 2017.
20 C HOHA n
8
Mekanisme (SRMS), YANG SANGAT MENDASAR BAGI PRODUKSI EKONOMI (SETIDAKNYA
dalam ekonomi berbasis pasar), sehingga Varoufakis menyebutnya sine qua
non kapitalisme.
Logika di balik SRMS ditandai dengan kesederhanaannya yang kuat. Seiring
waktu, jika negara-negara yang menjalankan surplus terus melakukannya,
maka defisit yang berjalan menurut definisi akan terus melakukannya, yang
berarti bahwa imbalansi yang dihasilkan dalam ekonomi global akan tumbuh
begitu berat sehingga sistem akan menghadapi kerusakan yang akan segera
terjadi, karena dalam situasi seperti itu bahkan guncangan ekonomi kecil
akan membengkak menjadi proporsi global yang dahsyat. Untuk menghindari
hal ini, harus ada cara untuk mendaur ulang setidaknya sebagian dari surplus
yang dihasilkan di satu negara kembali ke negara defisit.12 Ini akan membantu
menjaga kelangsungan serangkaian variabel ekonomi di negara-negara
surplus, termasuk antara lain industri, mata uang, pasokan tenaga kerja, dan
tingkat konsumsinya. Dengan demikian, Varou-fakis menggambarkan SRMS
SEBAGAI 'KOMPONEN INTEGRAL DARI SETIAP MASYARAKAT YANG MENGATUR produksi
melalui pasar.'13
Beberapa latar belakang sejarah diperlukan pada saat ini. Setelah Perang
Dunia II, Amerika Serikat menemukan dirinya sebagai negara surplus
terbesar dan terpenting di dunia, dengan industri, populasi, dan sistem
keuangannya sebagian besar tidak terluka. Jelas, ini sangat kontras dengan
Eropa atau Jepang.
Para pembuat kebijakan ekonomi utama dalam pendirian Amerika (juga
disebut 'Dealer Baru') berusaha menciptakan gsrm untuk bagian-bagian dunia
sebagai bagian dari arsitektur global baru. Jerman (untuk Eropa) dan Jepang
(untuk Asia yang dikuasai AS) adalah negara yang paling cocok, karena ada
potensi luar biasa untuk pembangunan (kembali), ada dividen geostrategis
dalam penahanan Uni Soviet melalui negara-negara ini, dan karena negara-
negara ini memiliki hubungan yang jauh berbeda dengan AS setelah perang.
Marshall Plan dikerahkan dalam latar belakang ini, dengan $ 12,5 miliar (1951
USD) diinvestasikan antara 1947-1951. Akibatnya , output industri Eropa
meningkat sebesar 35%, situasi politik menjadi jauh lebih stabil di Eropa,
dan pasar besar diciptakan yang dapat mengkonsumsi surplus ekonomi
Amerika, terutama dalam barang-barang manufaktur. Dari Amerika Serikat
mendaur ulang surplusnya di Jerman dan Jepang, kemudian dimaksudkan
bahwa Jerman dan Jepang akan mendaur ulang surplus mereka di halaman
belakang mereka sendiri. Surplus Jerman akan didaur ulang di Eropa Barat,
didukung oleh Komunitas Batubara dan Baja Eropa (ecsc, pendahulu
12 SRM DAPAT BERSIFAT geografis, seperti negara-negara surplus dan defisit; atau mereka
dapat bersifat sementara, mendaur ulang produksi dari masa depan hingga saat ini.
Bahkan dalam srms GEOGRAFIS, ada SRMS internasional dan SRMS domestik, di mana
kota / negara atau SRMS perkotaan / pedesaan ex-ist. Bab ini berkaitan dengan SRMS
GEOGRAFIS INTERNASIONAL O nly.
9
21 C HOHA n
0
UE) dan oleh sentralisasi surplus produksi di Jerman, dengan pemain Eropa
lainnya SEPERTI Prancis bertindak sebagai negara defisit. Dalam kasus Jepang,
transfer surplus MODAL AS BERJUMLAH 30% DARI TOTAL PERDAGANGAN JEPANG,
DENGAN MAKSUD MEMPERCEPAT INDUSTRIALISASI EKONOMI JEPANG untuk
menghasilkan OUTPUT surplus untuk diekspor ke Asia yang dikuasai AS, dari
Korea Selatan ke Filipina dan Indonesia. DENGAN DEMIKIAN, SEHUBUNGAN
DENGAN SURPLUS INDUSTRI DAN MANUFAKTUR, AS tidak hanya akan mendaur
ulang surplus ekonominya sendiri, TETAPI JUGA memastikan bahwa akan ada
permintaan yang kuat untuk pengeluaran industri Jerman dan Jepang di
antara negara-negara kapitalis lainnya. Sehubungan dengan modal keuangan,
AS akan memastikan bahwa Eropa dan Asia yang dikuasai AS akan memiliki
likuiditas dan memiliki cadangan dolar AS yang besar untuk membeli
surplus.
Perspektif historis yang menarik di sini adalah bahwa maksud dari Dealer
Baru adalah agar Cina menjadi negara kapitalis yang diperintah oleh Chiang-
Kai Shek, dan berfungsi SEBAGAI NEGARA DEFISIT ATASdorongan Jepang. Namun,
pasukan Maois membebaskan Cina dan mengukir takdir yang berbeda untuk
negara itu, yang puncaknya adalah OBOR HARI INI. Alih-alih menjadi
negara defisit untuk mendaur ulang surplus ekonomi NEGARA LAIN, SAAT
INI CINA TELAH MENGUMPULKAN berbagai jenis surplus ekonomi YANG
MEMBUTUHKAN DAUR ULANG. BAGIAN selanjutnya dari bab ini menganalisis tiga
bentuk SURPLUS ekonomi YANG BERBEDA:
(1) output industri dan manufaktur, (2) TENAGA KERJA KHUSUS DAN NON-KHUSUS,
dan (3) modal keuangan dan investasi.
3 Tiga Surplus dan Koridor Ekonomi China-Pakistan
Bagian ini MENYEBARKAN studi kasus Koridor Ekonomi China-Pakistan

(CPEC), yang merupakan komponen unggulan utama OBOR . Seperti
yang DITUNJUKKAN BAGIAN ini, Cina dan Pakistan memiliki posisi yang saling
melengkapi dari perspektif srm. Tiga mode SURPLUS EKONOMI yang diperiksa
di sini sehubungan dengan CPEC adalah (1) output industri dan manufaktur,
(2) tenaga kerja KHUSUS DAN NON-SPESIFIK, dan (3) modal keuangan dan
investasi.
3.1 Surplus Industri dan Manufaktur

Cina telah bertindak sebagai motor ekonomi dunia dalam hal indus-trial dan
output manufaktur. Akibatnya, ia telah mengembangkan basis industri yang
melayani jauh lebih dari sekedar pasar domestiknya, dan bergantung pada
perdagangan dunia untuk mengekspor surplus ke luar negeri. Jika surplus ini
tidak dapat didaur ulang secara efektif, maka kelebihan komoditas dapat
terjadi yang akan memiliki efek deflasi secara lokal KARENA HARGA AKAN TURUN.
Ini akan menyebabkan penurunan tingkat laba, yang sudah
1
mengkhawatirkan karena pada tahun 2015 Cina
21 C HOHA n
2
Perusahaan-perusahaan industri melaporkan penurunan laba agregat
tahunan pertama mereka SEJAK pergantian abad.14 Namun, dalam
mengekspor SURPLUSNYA, PERTIMBANGAN PENTING adalah apakah negara lokal
dapat menyerap surplus itu, atau bahkan akan membutuhkan komoditas
yang bersangkutan, SEHINGGA DEFLASI YANG BERLEBIHAN tidak akan diekspor
ke negara itu dalam prosesnya.
Di sinilah Pakistan mengadopsi posisi komplementer dalam srm dengan
Cina, dan itu karena Pakistan belum mengalami deflasi melainkan inflasi
yang terus-menerus tinggi, rata-rata inflasi tahunan + 8% untuk periode
1957-2015.15 Inflasi yang terus-menerus ini telah ditandai secara khusus di hulu
dalam rantai pasokannya, yang telah menyebabkan manufaktur sebagian
besar terhambat dan tidak mampu MEMENUHI PERMINTAAN LOKAL, APALAGI
MENGEKSPOR KE PASAR DUNIA. Oleh karena itu, daur ulang surplus industri dan
manufaktur dari Cina ke Pakistan harus saling menguntungkan, sejauh ini
ekspor deflasi dari Cina ke dalam ekonomi inflasi Pakistan, sambil memenuhi
persyaratan rantai pasokan lokal di Pakistan untuk mengatasi kemacetan,
dan juga merangsang industri terkait menjadi output yang lebih tinggi
melalui proses yang sama.
Ini dapat ditunjukkan melalui banyak contoh, dan bab ini akan MEMILIH
PEMBUATAN BAJA DAN SEMEN UNTUK TUJUAN ILUSTRASI. PADAtahun 2016, KAPASITAS
SURPLUS TIONGKOK dalam industri pembuatan baja lebih besar daripada
seluruh produksi baja Jepang, Amerika, dan Jerman yang disatukan.16 Antara
tahun 2010–2014, PRODUKSI BAJA GLOBAL MENINGKAT HAMPIR 60%, 9/10THS Of yang
disebabkan oleh pabrik baja Tiongkok.17 Namun, permintaan lokal akan BAJA
BELUM CUKUP TINGGI untuk mengakomodasi penumpukan kapasitas yang sangat
tinggi ini. Akibatnya, pemanfaatan kapasitas untuk BAJA DI CINA HANYA 70% PADA
TAHUN 2014, TURUN DARI 80% PADA TAHUN 2008.18 Urplus pembuatan baja INI
tidak dapat diekspor ke terlalu banyak negara tanpa
(1) juga mengekspor deflasi harga baja lokal DAN MENGHANCURKAN INDUSTRI
BAJA LOKAL , dan (2) Cina mungkin dituduh melakukan dumping, seperti yang
terjadi di Uni Eropa, Amerika Serikat, dan India, di antara negara-negara
lain.19
14 Majalah The Economist, 'March of the zombies' (2016) <https://www.economist.com/

news/business/21693573-chinas-excess-industrial-capacity-harms-its-economy-and-riles
-its-trading-partners-march> diakses 20 September 2017.
15 Ekonomi Perdagangan 'Tingkat Inflasi Pakistan' (2017).
<https://tradingeconomics.com/paki STAN/INFLATION-CPI> diakses 23 September 2017.
17 Ibid.
18 Biro Statistik Ekonomi Nasional Tiongkok (Bahasa Inggris) <http://www.STATS.GOV.CN/
english/Statisticaldata/AnnualData/> diakses 15 September 2017.
3
21 C HOHA n
4
Meskipun demikian, ada masalah kelebihan kapasitas, dan Dewan Negara
Tiongkok telah sepatutnya mengakui perlunya mendaur ulang kelebihan
KAPASITAS BAJA itu.20
Untuk alasan ini, mengingat CPEC, Pakistan COCOK UNTUK PENYERAPAN
surplus S TEEL di Cina. Pakistan sudah mengimpor hampir setengah dari
kebutuhan BAJANYA, karena PABRIK BAJA LOKAL tidak mampu memenuhi
permintaan lokal (bahkan sebelum CPEC, karena proyek pembangunan
perumahan yang luas).21 Pada saat pengumuman CPEC pada tahun 2015,
penggunaan BAJA di Pakistan SEDIKIT Lebih dari 7 juta ton (37,5kg/kapita),
tetapi perkiraannya adalah bahwa CPEC akan mengambil kebutuhan baja
menjadi 12 juta ton pada tahun 2019 (62kg/kapita).22 Pada saat yang sama,
penggunaan baja surplus Cina tidak akan mengurangi PEMBUAT BAJA lokal.
Faktanya, pembuat baja Pakistan menggandakan pengeluaran modal mereka
untuk membantu memenuhi permintaan cpec,23 dari mana dapat disimpulkan
bahwa pasokan baja Pakistan dan pasokan baja Cina bersama-sama dapat
memenuhi persyaratan cpec sementara juga membina srm tanpa
mengganggu industri lokal.
Contoh SERUPA DAPAT DITARIK UNTUK INDUSTRI SEMEN. SAMA SEPERTI BAJA,
semen adalah unsur penting dalam proyek infrastruktur. Di Cina, belanja
modal di pabrik semen terlalu besar untuk diserap oleh permintaan lokal,
dan akibatnya, tingkat pemanfaatan kapasitas untuk produksi semen turun
dari 76% pada tahun 2008 menjadi 73% pada tahun 2014. Sementara itu,
konsumsi semen Pakistan sebesar 140kg/kapita adalah yang terendah di
dunia, jauh di bawah rata-rata dunia sebesar 400kg/kapita.24 cpec
diperkirakan akan menghasilkan permintaan semen yang luar biasa, dan sebagai
hasilnya, industri semen Pakistan diperkirakan akan meningkatkan
kapasitasnya sebesar 56% menjadi 70 juta ton selama periode lima tahun 2017–
2022.25 Oleh karena itu, campuran semen Cina dan semen Pakistan akan
memenuhi permintaan yang dihasilkan oleh CPEC, tanpa menciptakan
tekanan deflasi di sektor semen Pakistan .
Pakistan dengan demikian dapat BERHASIL MENDAUR ULANG BAGIAN PENTING DARI
surplus INDUSTRI dalam pembuatan baja dan semen dari China, dan CPEC
akan melibatkan beragam proyek infrastruktur yang akan diikat (secara
kiasan dan harfiah)
20 Dewan Negara Republik Rakyat Tiongkok (bahasa Inggris) 'State Council urges ful-
filling overcapacity cut targets' (2016) <http://english.gov.cn/premier/news/2016/07/27/
content_281475402934823.htm> diakses 11 September 2017.
21 Dilawar Hussain, 'Pabrik baja bersiap untuk memenuhi permintaan cpec' dawn
Newspaper' <https:// www.dawn.com/news/1342913> diakses 15 September 2017.
22 Ibid.
23 Ibid.
24 Marylou, Andrew, 'Pertumbuhan penyemenan - Prospek industri SEMEN PAKISTAN',
Dawn- Aurora (2016), <http://aurora.dawn.com/news/1141379> diakses 20 September
2017.
25 The News (Pakistan) 'Didorong oleh cpec, industri semen Pakistan untuk
5
meningkatkan kapasitas sebesar 56pc: laporan' (2017)
<https://www.thenews.com.pk/latest/208193-Encour aged-by-CPEC-Pakistans-cement-
industry-to-increase-capacity-by-56pc-report> diakses 19 September 2017.
21 C HOHA n
6
dengan BAJA DAN SEMEN. INI HANYALAH DUA CONTOH, NAMUN YANG LAIN berlimpah,
mengingat bahwa infrastruktur dan output industri seringkali dapat
menghasilkan efek mul-tiplier yang signifikan melalui industri lain. Efek
pengganda tersebut belum dikuantifikasi, dan untuk saat ini analisis
pengeluaran vis-à-vis cpec cenderung dikutip dalam hal BESARNYA BIAYA
MODAL TANPA MEMASUKKANefek econd-order.26 Selanjutnya, timulus dan SRM
CPEC MENGGAMBARKAN efek di seluruh OBOR , di mana banyak negara akan
dapat mengembangkan SRM dengan China.
3.2 Surplus Tenaga Kerja Khusus dan Non-khusus

SRM surplus TENAGA KERJA KHUSUS DAN NON-KHUSUS mengacu pada serangkaian
masalah pasokan tenaga kerja yang dapat dikurangi dan didaur ulang
melalui CPEC (dan OBOR lebih luas), dan SUB-BAGIAN INI MEMERIKSA DUA JENIS
SURPLUS TENAGA KERJA: TENAGA KERJA khusus DAN NON-KHUSUS.
Tenaga Kerja Khusus: sifat KEBERHASILAN ekonomi Tiongkok yang CEPAT juga
berarti bahwa selalu ada gesekan di pasar tenaga kerja termasuk ketidakcocokan
antara perusahaan yang gesit dan pekerja berbakat.27 Manajer dan pekerja
spesialis yang mendapat manfaat dari perkembangan pesat, pengeluaran
infrastruktur, dan fenomena urbanisasi di Tiongkok dalam beberapa dekade
sebelumnya sekarang dapat memerintahkan premi untuk keahlian mereka
jika diterapkan ke arah Proyek nasional dan internasional penting SEPERTI
CPEC. PROFIL PEKERJAAN UTAMA DALAM HAL INI TERMASUK insinyur sipil, insinyur
mesin, insinyur konstruksi, manajemen proyek, spesialis PENGIRIMAN layanan,
manajer tenaga kerja, dan spesialisasi sumber daya manusia, antara lain.
Angka yang tepat untuk para spesialis di China yang akan mewakili 'SURPLUS'
dalam konteks srm sulit didapat, karena keterbatasan pelaporan dan
pergeseran konstan di pasar tenaga kerja baik di tingkat intra maupun antar
kota. Meskipun demikian, implikasinya di sini adalah bahwa tenaga kerja
khusus yang seharusnya menghadapi friksi pasar tenaga kerja domestik akan
dapat mengerahkan pasokan tenaga kerja mereka DALAM CPEC,
MEMERINTAHKAN PREMI DALAM PENDAPATAN, dan MELAYANI tujuan nasional yang
penting (aspek patriotisme tidak signifikan di antara PARA PROFESIONAL CINA
YANG DICARI28). TENAGA KERJA SPESIALIS JUGA sulit diimbangi dengan pasokan
tenaga kerja lokal, karena Pakistan secara tradisional menghadapi angin
sakal
26 Deloitte Consulting (Pakistan) 'Bagaimana CPEC Meningkatkan Ekonomi Pakistan' (2016)

<https:// www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/pk/Documents/risk/pak-china-eco-
corridor
-deloittepk-noexp.pdf> diakses 11 September 2017.
27 Andrew Hill 'Satu-satunya perbaikan untuk KEKURANGAN spesifikasi CHINA' (2013) Financial
Times <https://
www.ft.com/content/efb237ec-adb6-11e2-82b8-00144feabdc0> Diakses 18 September
2017.
28 Ibid.
7
Dalam pengembangan TENAGA KERJA KHUSUS, DAN BAHKAN KETIKA TELAH
MENGEKSPOR surplus LA-BOUR, ini telah melibatkan kohort tenaga kerja tidak
terampil.29
Tenaga Kerja Non-Spesialis: Tiongkok sekarang menghasilkan lulusan dua
kali lebih banyak daripada Amerika Serikat, dengan rekor 8 juta siswa lulus
pada tahun 2017, angka dua kali lebih tinggi dari tahun 1997.30 Di antara
semua disiplin ilmu, pertumbuhan yang paling mengesankan dari waktu ke
waktu telah dicatat di bidang teknik, yang mencerminkan penekanan
Tiongkok pada sub-proyek Sains, Teknologi, Teknik, dan Matematika
(STEM).31 Namun, jajaran PEMUDA CINA BERPENDIDIKAN YANG SEDANG
BERKEMBANG BELUM disertai dengan jumlah lowongan yang sepadan di
pasar tenaga kerja, yang telah menyebabkan masalah SEPERTI 'SUKU SEMUT'
KEMELARATAN DAN kondisi kehidupan yang tidak memadai bagi lulusan muda
yang pindah ke pusat kota besar.32 Sebagian dari lulusan muda ini dapat
dikerahkan pada proyek-proyek di seluruh Pakistan dalam peran yang tidak
memerlukan tingkat TINGGISPESIALISASI. INI DAPAT menghalangi pekerjaan yang
berfokus pada penghubung, pelaporan, analisis dasar, dan presentasi. Bahasa
ibu mereka adalah bahasa Cina,33 pekerjaan penghubung dan presentasi
mereka akan disesuaikan untuk menjembatani kesenjangan antara
perusahaan Cina dan Pakistan dan LEMBAGA-LEMBAGA NEGARA, SESUATU YANG
LULUSAN PAKISTAN AKAN KURANG mahir melakukannya (kecuali mereka juga
mahir berbahasa Cina). Mereka juga akan menemukan prospek dalam
kebosanan pekerjaan analitis yang lebih melelahkan, terutama pada tingkat
yang lebih komputasi atau asal-asalan. Meskipun pekerjaan ini akan
membutuhkan relokasi dan menuntut, terlibat dengan CPEC akan
MEMBEDAKAN LULUSAN MUDA INI DARI persaingan besar yang akan mereka
hadapi, terutama karena kumpulan tenaga kerja meningkatkan
kredensialnya.34 Diskusi ini berfokus pada lulusan muda terdidik dibandingkan
dengan pekerja 'kerah biru', karena ada sedikit manfaat untuk membawa
pekerja tidak terampil Cina ke Pakistan atau Cina. Ada kesulitan visa / kondisi
kerja yang lebih besar, serta biaya penginapan / asrama yang lebih tinggi, untuk
mendatangkan tenaga kerja 'kerah biru' semacam itu dari China.
Bagaimanapun,
29 Qadeer Tanoli, 'Orang Pakistan kalah dalam perburuan pekerjaan di luar negeri' (2016)
<https://tribune.com
.pk/STORY/1192538/DEMAND-HIGHER-SKILLS-PAKISTANIS-LOSING-HUNT-JOBS-ABROAD/>diakses 15
bulan september 2017.
30 Katherine Stapleton, 'China now produce twice more many graduates a year as the US',
World Economic Forum / The Conversation (2017),
<https://www.weforum.org/agenda/2017/04/ higher-education-in-china-has-boomed-in-
the-last-decade> diakses 24 September 2017.
31 Ibid.
32 The Wall Street Journal 'LULUSAN China : kehidupan semut' (2009)
<https://blogs.wsj.com/ chinarealtime/2009/11/05/chinas-graduates-an-ants-
life/>.
21 C HOHA n
8
33 'Cina' diambil di sini untuk mencerminkan daftar panjang dialek yang disebut secara agregat
sebagai bahasa Cina.
34 Katherine Stapleton, 'China now produce twice more many graduates a year as the US'
(2017) World Economic Forum / The Conversation
<https://www.weforum.org/agenda/2017/04/ higher-education-in-china-has-boomed-in-
the-last-decade> diakses 24 September 2017.
9
Setiap provinsi di Pakistan dapat memanfaatkan sejumlah besar tenaga kerja
'kerah biru' yang tidak terampil untuk keperluan CPEC. Oleh karena itu,
diskusi srm paling baik terbatas pada kumpulan besar lulusan muda
terdidik dari Tiongkok.
3.3 Surplus Modal Keuangan dan Investasi

Cina duduk di kolam cadangan devisa terbesar di dunia, sebesar lebih dari $
3 Triliun (USD), di samping kolam tabungan kubah yang tak tertandingi
sebesar total lebih dari $ 24 Triliun (USD).35 Kolam kekayaan enor-mous
seperti ITU, TAK TERTANDINGI DI DUNIA, HARUS MENEMUKAN TINGKAT
PENGEMBALIAN YANG MEMADAI untuk tumbuh. Jika entitas keuangan Cina tidak
dapat menemukan TINGKAT PENGEMBALIAN YANG CUKUP TINGGI di dalam negeri,
maka modal Cina dapat MENCARI PENGEMBALIAN YANG LEBIH TINGGI DI LUAR
NEGERI. Ada kasus yang sangat KUAT YANG harus dibuat untuk dunia investasi
Pakistan, CPEC atau sebaliknya, sebagai SINERGIS DENGAN PERMINTAAN UNTUK
TINGKAT PENGEMBALIAN YANG LEBIH TINGGI untuk modal Cina. Di atas segalanya,
ini disebabkan oleh serangkaian kesalahan harga risiko di Pakistan. Pasar
modal global SECARA SISTEMATIS SALAH MENILAI RISIKO BERINVESTASI di Pakistan
terlalu tinggi.36 Arus informasi vis-à-vis negara itu dibajak oleh bandwidth
sempit tema-tema SEPERTI PERANG MELAWAN TEROR DI negara tetangga
Afghanistan, atau oleh keengganan investor karena alasan lain termasuk bias
budaya dan media.37 Namun masalah yang dihadapi Pakistan tidak
mengurangi tesis investasi sekuler mengingat demografinya yang
berkembang, meningkatnya kelas menengah, persyaratan belanja modal, aset
yang kurang diinvestasikan, dan kelaparan akan investasi asing.38 Iklim investasi
untuk ekuitas asing telah dibuat begitu menguntungkan sehingga pemegang
ekuitas asing dijamin pengembalian 17% atas ekuitas mereka (RoE).39
Sehubungan dengan srm MODAL KEUANGAN, ada fitur-fitur tertentu yang
digabungkan dengan SRM INDUSTRI YANG dibahas sebelumnya. Ketika bank-
bank Cina meminjamkan kepada entitas Pakistan untuk mengimpor mesin-
mesin Cina, mereka pada dasarnya secara simulta mendaur ulang output
industri dan mendaur ulang cadangan keuangan. Pakistan
35 Kevin Hamlin, 'Bisakah Xi Jinping menjinakkan bom utang China?' (2017) Bloomberg
Businessweek
<https://www.bloomberg.com/news/articles/2017-08-01/can-xi-jinping-defuse-china-detik
-debt-bomb> diakses 21 September 2017.
36 Rashid Amjad, 'Ekonomi yang undervalued' (2017), dawn Opinion
<https://www.dawn.com/ news/1315749> diakses 14 September 2017.
37 Tyler Cowen 'Ekonomi Pakistan adalah kejutan yang menyenangkan' (2017). Bloomberg
View <https:// www.bloomberg.com/view/articles/2017-02-06/pakistan-s-economy-is-a-
pleasant
-SURPRISE> diakses 14 September 2017.
38 Dimitra Defotis '2017 di Perbatasan: Pakistan, Bangladesh Pilihan Teratas Investasi Barron
(2017) >http://o.barrons.com/articles/2017-on-the-frontier-pakistan-bangladesh-top
-picks-1483767218> diakses 15 September 2017.
22 C HOHA n
0
39 Ishrat Husain 'Membiayai Beban cpec' dAWN Magazine (2017) <https://www.dawn
.com/news/1313992> diakses 14 September 2017.
1
Harus berhati-hati dalam mengelola posisi fiskalnya, karena CPEC memang
akan mengarah pada asumsi utang yang lebih tinggi. Namun, seperti yang telah
dianalisis secara empiris oleh mantan Gubernur Bank Negara Pakistan Ishrat
Husain, beban itu sama sekali tidak dapat diatasi selama ada keuntungan dari
proyek-proyek yang diterjemahkan ke dalam pertumbuhan ekonomi.40
Daur ulang modal keuangan antara Cina dan Pakistan lebih optimal
daripada daur ulang internal di Cina, sejauh menyangkut sektor industri dan
infrastruktur . Ini karena perusahaan industri Cina yang paling menderita
akibat kelebihan produksi dan kehilangan KEUNTUNGAN ADALAH PERUSAHAAN yang
merespons dengan mengambil UTANG PALING BANYAK. BAHKAN, DIPERKIRAKAN
BAHWA PADA TAHUN 2015, 1/3 DARI PERUSAHAAN YANG MENGASUMSIKAN UTANG LEBIH
LANJUT UNTUK MENUTUPI pembayaran pinjaman mereka yang ada berada di
industri yang memiliki SURPLUS produksi dan kemungkinan KELEBIHAN
KAPASITAS.41 BADAN USAHA MILIK NEGARA (BUMN), yang mendominasi sektor
industri berat DI CINA, MELIHAT TINGKAT PENGEMBALIAN YANG HANYA 1/3 DARI YANG
diperoleh oleh perusahaan swasta Cina, dan hanya 1/2 DARI YANG DIPEROLEH oleh
perusahaan milik asing di Tiongkok.42
Bagi Pakistan, Investasi Asing Langsung (FDI) yang berasal dari modal
keuangan CHINA MENGISI celah penting dalam kebutuhan investasinya.
Kelaparan akan modal SELAMA EMPAT DEKADE TERAKHIR, EKONOMI PAKISTAN
belum mampu MENGAMANKAN SOLUSI PASAR UNTUK MENINGKATKAN MODAL. OLEH
KARENA ITU, SRM aset keuangan Tiongkok memberikan pengganti yang
optimal, YANG TANPANYA pertumbuhan kemungkinan akan tetap terhenti.
Pada saat yang sama, srm KEUANGAN TIONGKOK, dengan berinvestasi di
Pakistan dalam skala besar sebelum ENTITAS KEUANGAN IN-TERNASIONAL LAINNYA
MELAKUKANNYA, MEMPEROLEH keuntungan penggerak pertama yang
signifikan dan MENGENDARAI PERIODE KEUNTUNGAN YANG LEBIH LAMA dalam
nilai aset.43
3.4 Mekanisme Daur Ulang Surplus One Belt One Road

Diskusi yang disebutkan di atas TENTANG TIGA MODEdaur ulang s urplus dalam
cpec, dalam SURPLUS OUTPUT INDUSTRI, surplus TENAGA KERJA, dan surplus modal
keuangan , BERFUNGSI UNTUK MENGGAMBARKAN POIN YANG LEBIH LUAS TENTANG
obor. CPEC ADALAH MIKROKOSMOS DARI visi besar OBOR, merangkum fitur-fitur
utamanya termasuk integrasi ekonomi, politik, dan infrastruktur yang lebih
besar. Karena itu, apa yang bisa dicapai
40 Ibid.
41 Majalah The Economist, 'March OF the zombies' (2016) <https://www.economist.com/
42 Ibid.
43 Mia Lamar dan Carolyn Cui, 'Perburuan pengembalian mencapai Pakistan', Wall Street Journal
(2016)
<https://www.wsj.com/articles/hunt-for-returns-reaches-pakistan-1470032247> diakses
22 C HOHA n
2
23 September 2017.
3
Dalam CPEC dapat dicapai di OBOR. Dalam output industri, KELEBIHAN
KAPASITAS dari produksi Cina dapat digunakan di berbagai negara di
sepanjang sabuk. Pakistan dipilih sebagai contoh karena sinerginya yang
sangat KUAT di sektor-sektor SEPERTI PEMBUATAN BAJA DAN SEMEN, TETAPI
NEGARA-NEGARA LAIN AKAN MEMILIKI srm s INDUSTRI KOMPLEMENTER YANG BERBEDA.
Surplus tenaga kerja khusus dan non-khusus akan sangat bervariasi dalam
pemanfaatan, bakat dan penciptaan nilai di seluruh negara, tetapi CPEC
menunjukkan sinergi yang kuat DALAM MENGURANGI tenaga KERJA KHUSUS DARI
CINA KE PAKISTAN. AKHIRNYA, ADA KASUS YANG sangat KUAT UNTUK SRM MODAL
KEUANGAN, KARENA PENURUNAN PENGEMBALIAN DI CINA, dan pengembalian yang
sangat tinggi (bahkan setelah disesuaikan dengan risiko) menjadikan dunia
investasi Pakistan target ideal untuk mendaur ulang surplus modal
keuangan. Untuk negara-negara lain di obor, profil risiko yang berbeda, basis
modal, SISTEM perbankan, persyaratan hukum, penilaian pasar, dan
kapitalisasi yang lebih dalam semuanya akan mempengaruhi keputusan
sehubungan dengan MODAL KEUANGAN SRM. Meskipun demikian, studi kasus
cpec, dibagi menjadi tiga srm, MENUNJUKKAN (1) ketepatan perspektif SRM
untuk OBOR , dan (2) nilai OBOR sebagai studi kasus dalam hipotesis srm.
Bagian selanjutnya merupakan analisis komparatif SRMS Amerika ABAD KE-20
dan srms Cina abad ke-21.
4 Analisis Komparatif srms
Bagian ini MENGGALI KESEJAJARAN antara analisis Varoufakis TENTANG srms ABAD KE-
20 AMERIKA, dan analisis srms abad ke-21 TIONGKOK sebagaimana diuraikan
dalam bab ini.
Perbandingan pertama adalah sifat SRMS sebagai fitur ekonomi pasar.
Varoufakis menyebut SRMS sebagai sine qua non KAPITALISME. DALAM
PENGERTIAN ITU, surplus YANG DISEBUTKAN DI ATAS yang dihasilkan oleh ekonomi
Cina dapat dilihat sebagai produk transisi dari ekonomi terencana ke
ekonomi yang lebih campuran, dengan karakteristik terencana dan pasar.
Ini membantu menjelaskan mengapa analisis SURPLUS INI DIPERLUKAN HARI INI, DAN
BUKAN 30 TAHUN yang lalu. SRM SECARA tak terhapuskan terkait dengan upaya
untuk memerintah dalam kekuatan pasar (penciptaan surplus yang tidak
terkekang), dan dengan demikian merupakan GEJALA DARI SEMUA NEGARA YANG
MEMILIKI SETIDAKNYA BEBERAPA elemen pasar dinamis, seperti yang
dilakukan China saat ini.
Perbandingan kedua adalah ke arah surplus daur ulang yang dipimpin
negara. Dari akhir 1940-an hingga 1971, Amerika Serikat adalah pemain
proaktif dalam merancang dan mengimplementasikan SRM, dan dengan
sengaja mengerahkan surplus ekonominya (TERUTAMA MODAL KEUANGAN DAN
SURPLUS MANUFAKTUR) KE Eropa dan Jepang. Seperti yang dicatat Varoufakis,
tidak ada mekanisme pasar yang dapat melakukan daur ulang ini, melainkan,
22 C HOHA n
4
'itu adalah mekanisme yang dijalankan, dikelola dan dikelola.
5
Disempurnakan terus-menerus oleh PEJABAT YANG TERAMPIL." 44 Dengan demikian
ada paralel yang mencolok antara penyebaran SRM oleh pendirian Amerika
sebagai bagian dari strategi yang disengaja, dan OBOR TIONGKOK sebagai
bagian dari proyek internasional besar dengan dukungan dan visi
kepemimpinannya. OBOR mendapat dukungan penuh dari pemerintah
Cina,45 dan OBOR TIDAK AKAN MUNGKIN TERJADI TANPA dukungan penuh
mereka.
Perbandingan ketiga adalah kegagalan pasar modal global untuk
memenuhi kebutuhan negara-negara DEFISIT. JERMAN DAN JEPANG PASCA-
PERANG TIDAK AKAN mampu meningkatkan modal, membangun pembangkit
tenaga listrik manufaktur, ATAU BERINVESTASIsecara memadai dalam modal
manusia, jika pelaksanaannya diserahkan semata-mata ke pasar
internasional untuk modal. Ini karena profil risiko-pengembalian negara-
negara ini, yang dihancurkan oleh konflik dan agresi asing, akan dianggap
terlalu mahal. Paralel SERUPA DAPAT DITARIK DENGAN BANYAK negara yang
sedang ditenun ke dalam kain OBOR. Mengambil contoh PAKISTAN, JELAS
BAHWA PASAR MODAL GLOBAL SECARA SISTEMATIS SALAH menilai risiko INVESTASI DI
PAKISTAN TERLALU tinggi.46 Arus informasi vis-à-vis negara itu dibajak oleh
bandwidth sempit TEMA SEPERTI Perang MELAWAN Teror di negara tetangga
Afghanistan, ATAU oleh keengganan investor untuk LAINNYA alasan termasuk
bias budaya dan media.47 Pasar tidak akan pernah bisa dan tidak akan pernah
menganggap nilai yang wajar untuk NEGARA-NEGARA SEPERTI ITU, DAN INI ADALAH
ceruk kuat yang ditempati obor . JIKA ADA, CPEC MEMUNGKINKAN repricing
risiko-imbalan yang lebih menguntungkan yang akan diikuti oleh pasar modal
internasional. Hasil optimal UNTUK NEGARA-NEGARA TERSEBUT ADALAH BAHWA
NEGARA (ASING) MEMIMPIN dan pasar mengikuti.
Perbandingan keempat dapat ditarik dalam pentingnya mata uang untuk
srms Amerika dan Cina. Dalam kasus Amerika, pertimbangan signifikan bagi
pembuat kebijakan ekonomi selalu stabilitas relatif dan kelangsungan hidup
dolar. Mendaur ulang surplus ekonomi BUKAN HANYA SARANA UNTUK
MEMPERTAHANKANtingkat pendapatan (output manufaktur, output MODAL
MANUSIA, dll.), Tetapi
44 Yanis Varoufakis, 'Apa itu Mekanisme Daur Ulang Surplus? Sebuah ide kembali ke
Bretton Woods '(2011), Pikiran untuk Dunia Pasca-2008 <https://www.yanisvaroufakis.
eu/2011/02/09/what-is-a-surplus-recycling-mechanism-an-idea-going-back-to-bretton
-woods/> diakses 15 September 2017.
45 Michael D. Swaine 'Pandangan dan komentar Tiongkok TENTANG inisiatif "One Belt, One
Road"' (2015). 47 Monitor Kepemimpinan Tiongkok
<http://www.hoover.ORG/SITES/DEFAULT/FILES/RESEARCH/ docs/clm47ms.pdf> diakses 12
September 2017.
46 Rashid Amjad, 'Ekonomi yang undervalued' (2017), dawn Opinion
<https://www.dawn.com/ news/1315749> diakses 14 September 2017.
47 Tyler Cowen 'Ekonomi Pakistan adalah kejutan yang menyenangkan' (2017). Bloomberg
View <https:// www.bloomberg.com/view/articles/2017-02-06/pakistan-s-economy-is-a-
pleasant
22 C HOHA n
6
-SURPRISE> diakses 14 September 2017.
7
juga DILIHAT SEBAGAI SARANA MENUJU akhir STABILITAS MATA UANG. KEBUTUHAN
AKAN SRM bahkan lebih besar di negara-negara yang memiliki nilai tukar
mata uang tetap. Di Cina, Renminbi bukanlah mata uang mengambang bebas,
dan nilainya dikelola melalui mekanisme termasuk People' S Bank OF CHINA,
ITULAH SEBABNYA SRM bahkan lebih penting di sana daripada jika Renminbi
mengambang bebas.
Kelima, dan bisa dibilang yang paling penting, pemikiran Keynesian asli
TENTANG gsrm berada di sepanjang garis KOPERASI, NON-IMPERIALIS, NON-
HEGEMONIK. Amerika Serikat gagal mempertahankan GSRM, seperti yang
TERLIHAT DALAM kejatuhan tahun 2008, karena dua alasan. Pertama, tidak seperti
Keynes, pendirian New Dealers Amerika memang menggunakan gsrm sebagai
kendaraan untuk hegemoni, menyebarkan KEKUATANNYA SENDIRI, MENYEBARKAN
SEBAGIAN DARINYA KE RAKSASA EKONOMI DALAM AMBITNYA SENDIRI (Jerman dan
Jepang), dan kemudian menurunkan 'Dunia Ketiga' ke daur ulang akhir. Itu
sama sekali bukan pemikiran Keynesian asli tentang gsrm, dan
penyalahgunaannya oleh Amerika Serikat mungkin sebagian
menjelaskan mengapa lebih sedikit kecenderungan yang dibayarkan
untuk membahas strukturasi ekonomi dunia di sepanjang GARIS SEPERTI ITU.
KEDUA, BEGITU AS MENDEKATI STATUS DEFISIT, ia memilih untuk
mempertahankan status defisit itu melalui langkah-langkah SEPERTI
PEMBUBARAN STANDAR EMAS dan perjanjian Bretton Woods. Logika MEKANISME
DAUR ULANG Surplus sama SEKALI tidak berfungsi jika negara surplus tidak
memiliki surplus lagi.
5 Kesimpulan
Seperti yang diakui oleh analisis dalam bab ini, One Belt One Road
Initiative memberikan kontras yang mencolok terhadap gsrm Amerika yang
gagal. Surplus BESAR China, YANG DIBAHAS DI BAGIAN-BAGIAN SEBELUMNYA,
MEMANG DAPAT DIGUNAKAN SECARA KOOPERATIF, non-imperialis. Dalam kasus
CPEC, ini tidak hanya akan membantu semangat persaudaraan antara kedua
negara,48 tetapi juga akan mencerminkan rasa kerja sama di mana GSRM
dipertimbangkan. Ada beberapa bentuk SINERGI YANG DAPAT DIWUJUDKAN
MELALUI CPEC, DAN MELALUI OBOR secara lebih luas. Dengan KELEBIHAN
cadangan MATA UANG ASING YANG MENGHASILKAN pengembalian lebih rendah di
China, modal itu dapat digunakan untuk pengembalian yang sangat tinggi di
Pakistan. Output industri, BAIK dalam pergeseran dari Timur ke Cina Barat,
dan dari manufaktur bernilai rendah ke tingkat nilai yang secara bertahap
lebih tinggi ATAU MEDIAL, mendapat manfaat dari lokasi geostrategis Pakistan,
untuk MENGOPTIMALKAN rantai pasokan dan untuk menghasilkan lapangan
kerja baik di Pakistan dan Cina Barat. Surplus TENAGA KERJA KHUSUS di Cina,
produk dari BEBERAPA dekade manusia
22 C HOHA n
8
48 Orang Cina menyebut orang Pakistan sebagai milik mereka Saudara Besi (巴铁兄弟
Běxiōngdì).
9
investasi modal, dapat digunakan di luar negeri di negara-negara SEPERTI
PAKISTAN, KARENA tingkat pertumbuhan di Cina terus menyesuaikan diri
secara alami ke bawah dan KETERAMPILAN KELAS KHUSUS INI memerlukan
pemindahan kembali. Selama megaproyek bersama-sama mempekerjakan
tenaga kerja khusus Cina dan Pakistan, ada SINERGI ORDE KEDUA MELALUI
BERBAGI PENGETAHUAN DAN implementasi praktik terbaik juga.
Melalui PENDEKATAN SINERGIS SEPERTI ITU DALAM BERBAGAI mode urplus
ekonomi, negara-negara SEPERTI CINA DAN PAKISTAN DAPAT MENINGKATKAN
TUJUAN NASIONAL dan internasional BERSAMA DI LUAR AMBISI EKONOMI, TERMASUK
penciptaan pengetahuan yang lebih besar, peningkatan perdamaian dan
KEAMANAN, DAN KETERLIBATAN YANG LEBIH LUAS antara masyarakat, pasar, dan
pemerintah mereka. Tidak berlebihan untuk dicatat bahwa obor akan
BERFUNGSI SEBAGAI KENDARAAN UNTUK MOBILITAS ORANG, BARANG, DAN GAGASAN
YANG LEBIH BESAR di abad ke-21.
Ada banyak penelitian masa depan yang dapat membangun fondasi yang
diletakkan dalam bab ini. Pertama, OBOR adalah proyek internasional dan
dengan demikian ada banyak studi kasus negara, MIRIP DENGAN China-
Pakistan yang diajukan dalam chapter ini, yang menjamin eksplorasi. Kedua,
setiap faktor PRODUKSI: MODAL DAN tenaga kerja khususnya, dapat menerima
perlakuan yang lebih luas dalam penelitian masa depan. Misalnya, STUDI
TENTANG MODAL INVESTASI DAPAT MENGANALISIS PERBEDAAN PENGEMBALIAN antara
berinvestasi di China dan berinvestasi dalam proyek-proyek Pakistan untuk
bank-bank China. Sebagai contoh lain, STUDI TENTANGpengembangan sumber
daya manusia dapat melihat cara-cara keahlian khusus (termasuk ilmiah
dan teknik) dibagi antara Cina dan negara tuan rumah; dan mungkin bahkan
lebih saling terkait, untuk melihat rincian TENAGA KERJA NON-KHUSUS ANTARA
Cina dan negara-negara lokal, karena TENAGA KERJA NON-KHUSUS SERING
DITEMUKAN DALAM JUMLAH BESAR di mitra negara berkembang DARI OBOR.
Ketiga, diskusi tentang SRM dapat dieksplorasi dalam konteks
domestik China juga. Daur ulang SURPLUSCina Timur ke Cina Barat
mendukung daur ulang Surplus dari Cina ke Pakistan, namun ada studi yang
agak terbatas TENTANG SRMS di Cina sendiri. Ini hanyalah beberapa contoh DARI
penyelidikan luas yang ada di depan bagi para peneliti yang berbasis di
negara-negara anggota obor dan sekitarnya.
Bab 10
Jaringan Perjanjian Investasi Internasional di

bawah Inisiatif "Belt and Road"
Anna akan menjadi
1 Perkenalan
Peran China dalam investasi global telah berubah secara signifikan dalam
beberapa dekade terakhir . Pada awal 1980-an, Cina mulai membuka diri
terhadap perjanjian investasi internasional (IIAS) SESUAI DENGAN KEBIJAKAN
"PINTU TERBUKA". SAAT INI, INI ADALAH salah satu negara yang telah
mengumpulkan jumlah bit terbesar, menarik investasi masuk dan secara
aktif berinvestasi di luar negeri. Dengan latar belakang ini, China
meluncurkan Belt and Road" Initiative (bri) (atau "One Belt One Road"
Initiative) pada tahun 2013 untuk melengkapi strategi "Going Abroad" dan
untuk mempromosikan konektivitas serta kerja sama – terutama antar
negara di Asia,
Eropa dan Afrika – melalui koridor darat dan laut.1
"One Belt One Road" menggabungkan "Sabuk Ekonomi Jalur Sutra" dan
"Jalur Sutra Maritim Abad 21".2 Di antara tujuan kebijakan lainnya,
membangun "Sabuk" memerlukan pengembangan infrastruktur, khususnya
tiga jaringan utama jalur kereta api dan jalan raya, untuk menghubungkan
provinsi pedalaman Tiongkok dengan Eropa melalui Rusia, Asia Tengah, dan
Timur Tengah. Pengaspalan "Jalan" melibatkan pembangunan pelabuhan laut
di negara-negara di sepanjang dua rute dari Laut Cina Selatan – satu
cenderung melalui Samudra Hindia ke Eropa dan yang lainnya membentang
ke Samudra Pasifik Selatan.
Proposal Inisiatif bri sejajar dengan negosiasi Kemitraan Trans-Pasifik
(TPP) DAN MITRA PERDAGANGAN DAN INVESTASI TRANSATLANTIK (TTIP). Kedua
perjanjian perdagangan regional ini masing-masing berfokus pada
* Rekanan, Putih &; Kasus LLP (Paris). Penulis dapat dihubungi di anna.c.dai@gmail.com .
Dia berterima kasih kepada Christina Seminara, Samah Chaoui dan Julien Huet atas
bantuan mereka dalam mempersiapkan catatan ini dan David Shiyu Li untuk diskusi
tentang draf dan komentar awal. Pandangan yang diungkapkan dalam artikel ini adalah
pandangan penulis dan tidak boleh dikaitkan dengan White &; Case LLP atau anggota
perusahaan lainnya.
1 Lihat Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional, Kementerian Luar Negeri,
Kementerian Perdagangan Republik Rakyat Tiongkok, "Rencana Aksi tentang Inisiasi
Sabuk dan Jalan" (Dewan Negara RRT, 30 Maret 2015)
<http://english.gov.cn/archive/publica tions/2015/03/30/content_281475080249035.htm>
diakses 19 Agustus 2017.
1
2 Rute kuno untuk pertukaran perdagangan dan budaya yang menghubungkan peradaban di
Asia, Eropa dan Afrika secara kolektif dikenal sebagai Jalur Sutra. Lihat ibid.
© KONINKLIJKE BRIll NV, leIDEN, 2oı8 | doI:ı0.ıı63/9789004373792_0ıı

THE InTERnATIOnAl InveSTmenT AgREEmenT Ne TWORK 22
1
Ekonomi Lingkar Pasifik dan negara-negara maju di sekitar Atlantik,
termasuk mayoritas ekonomi berkembang atau transisi di Eurasia dan
Afrika. Dalam konteks ini, Tiongkok mengumumkan Inisiatif bri pada tahun
2013 untuk meningkatkan sinergi dan kolaborasi.3 Inisiatif ini mencakup
daftar negara yang terus bertambah, yang, pada akhir Juli 2017, berjumlah
68 negara.4 Inisiatif ini menyerukan kepada negara-negara ini untuk
berkontribusi pada investasi dan membuat komitmen jangka panjang.
Inisiatif ini menanggapi dua tren dalam ekonomi global saat ini. Yang pertama
adalah peningkatan kerja sama regional yang tak terhindarkan, meskipun
nasionalisme meningkat di bagian-bagian tertentu dunia, ketika negara-
negara berusaha untuk menuai manfaat dari globalisasi dan revolusi
teknologi. Yang kedua adalah meningkatnya modal tradisional negara-negara
pengimpor yang ingin berinvestasi di luar negeri. Jalan raya investasi sekarang
menjadi jalan dua arah. Di masa depan, kerja sama "Selatan-Selatan" akan
sama pentingnya dengan kerja sama "Utara-Utara" dan "Utara-Selatan".
2 Praktik dan Kebijakan Investasi di Wilayah BRI5
Volume ekonomi agregat negara-negara bri (termasuk China) pada tahun

2017 diperkirakan melebihi 21 triliun usd, yang terdiri dari sekitar sepertiga
3 Huaqin Liu, '"一带一路"倡导实施的背景' (Latar Belakang Pelaksanaan Inisiatif "One

Belt One Road") (mofcom) <http://history.mofcom.gov.cn/?special=ztyja1> diakses
20 Juli 2017.
4 Menurut informasi terbaru di portal resmi bri, 68 negara ini adalah: Afghanistan, Albania,
Armenia, Azerbaijan, Bahrain, Bangladesh, Belarus, Bhutan, Bosnia & Herzegovina, Brunei,
Bulgaria, Kamboja, Kroasia, Republik Ceko, Mesir, Estonia, Ethiopia, Georgia, Hongaria,
India, Indonesia, Iran, Irak, Israel, Yordania, Kazakhstan, Korea, Kuwait, Kyr-gyzstan, Laos,
Latvia, Lebanon, Lithuania, Makedonia, Malaysia, Maladewa, Moldova, Mon-golia,
Montenegro, Myanmar, Nepal, Selandia Baru, Oman, Pakistan, Palestina, Filipina, Polandia,
Qatar, Rumania, Rusia, Arab Saudi, Serbia, Singapura, Slovakia, Slovenia, Afrika Selatan, Sri
Lanka, Suriah, Tajikistan, Thailand, Timor-Leste, Turki, Turkmenistan, Ukraina, Uni Emirat
Arab, Uzbekistan, Vietnam dan Yaman. Jumlah negara telah meningkat sejak pengumuman
inisiatif pada tahun 2013 dan dapat terus tumbuh seiring perkembangan proyek. Lihat
"International Cooperation, Profiles" (Belt and Road Portal) <https://
www.yidaiyilu.gov.cn/info/iList.jsp?cat_id=10037&cur_page=1> diakses 18 Juli 2017. Jepang
telah menyatakan minatnya untuk bekerja sama. Lihat "Japan opens the way to
cooperation on China's Belt and Road Initiative" (East Asia Forum, 10 Juli 2017)
<http://www.eastasiaforum
.org/2017/07/10/japan-opens-the-way-to-cooperation-on-chinas-belt-and-road-initiative/>
5 Seperti disebutkan di atas, jumlah negara bri telah berkembang. Data historis ekonomi bri
yang disusun oleh pemerintah Cina sesuai dengan daftar negara pada saat penyusunan
data. Data ekonomi dan investasi BRI yang dikutip di bawah bagian ini mungkin mencakup
lebih sedikit negara daripada daftar yang diperbarui.
22 DAI
2
dari total volume dunia.6 Bab ini membahas berbagai aspek investasi
langsung keluar (odi) dan investasi langsung masuk ( IDI) antara Cina dan
negara-negara di sepanjang bri.
2.1 odi dari China ke Negara bri

Pada tahun 2016, perusahaan-perusahaan Tiongkok memiliki ODI non-
finansial sebesar 14,53 miliar USD di 53 negara BRI.7 Dalam beberapa tahun
terakhir, Singapura, Rusia, Indonesia, Laos, UEA, India, Kamboja, Turki,
Vietnam, Malaysia,8 Korea Selatan,9 Thailand10 dan Pakistan11 adalah tujuan
investasi bri utama Tiongkok dalam hal investasi- aliran ment. Mengenai
saham investasi odi Tiongkok , Singapura, Rusia, Indonesia, Kazakhstan,
Laos, UEA, Myanmar, Pakistan, India, Kamboja, dan Korea Selatan adalah
negara-negara yang telah mengumpulkan odi Tiongkok paling banyak
pada akhir tahun 2015.12 Pelaku investasi langsung di negara-negara bri
sebagian besar adalah BUMN YANG berasal dari Beijing, Shanghai, Provinsi
Guangdong, dan Provinsi Zhejiang.13
6 mofcom, "'一带一路'战略下的投资促进研究" (Study on Investment Promotion

under the "One Belt One Road" Initiative) (Belt and Road Portal, 13 Juni 2017) 3
<https:// www.yidaiyilu.gov.cn/gbjg/xdzzn/16019.htm> diakses 22 Juli 2017.
7 Ibid, 4. Lihat juga mofcom, "2016 年对 ' 一带一路 ' 沿线国家投资合作情况 "(
Investment Cooperation in Countries along the "One Belt One Road" in 2016) (mofcom,
19 Januari- 2017)
<http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/dgzz/201701/20170102504429
.shtml> diakses 19 Juli 2017.
8 mofcom, Biro Statistik Nasional Republik Rakyat Tiongkok, Administrasi Valuta
Asing Negara, "Buletin Statistik 2015 Investasi Langsung Outward For-eign Tiongkok"
(China Statistics Press 2016) 14, 99 <http://hzs.mofcom.gov.cn/
article/date/201612/20161202103624.shtml> diakses 25 Juli 2017. Lihat juga Department
of Outward Investment and Economic Cooperation of mofcom, "2016 年与'一带一
路'沿线国家投资合作情况" (Investment Cooperation with "One Belt One Road"
Countries in 2016) (mofcom, 19 January 2017) <http://hzs.mofcom.gov.cn/article/
date/201701/20170102504429.shtml> diakses 27 Juli 2017.
9 mofcom, Biro Statistik Nasional Republik Rakyat Tiongkok (n8), 42, 133.
10 Departemen Investasi Luar dan Kerjasama Ekonomi mofcom, "2015 年与'一带一路'相
关国家经贸合作情况 " (Kerjasama Ekonomi dan Perdagangan dengan Negara-
negara "One Belt One Road" pada tahun 2015) (mofcom, 21 Januari 2016)
<http://hzs.mofcom.gov
.cn/article/date/201601/20160101239881.shtml> diakses 26 Juli 2017. Lihat juga ibid, 43.
11 Departemen Investasi Luar dan Kerjasama Ekonomi mofcom, "2017 年 1-6 月我国
对"一带一路'沿线国家投资合作情况" (Kerjasama Investasi dengan Negara-negara
"One Belt One Road" antara Januari dan Juni 2017) (mofcom, 25 Juli 2017)
<http://hzs.mofcom.gov.cn/article/date/201701/20170102504429.shtml> diakses 3 Agustus
2017.
12 mofcom, Biro Statistik Nasional Republik Rakyat Tiongkok (n8), 19, 47, 105, 138.
13 Yang Shang, Jialu Zhuang, "对外投资与风险蓝皮书发布'一带一路'投资情况与展望"
(Merilis Buku Biru Investasi dan Risiko Outbound, Status Quo Investasi "One Belt One
Road" dan Outlook-nya) (China.org.cn, 10 April 2017) <http://news
.china.com.cn/txt/2017-04/10/content_40593333.htm> diakses 29 Juli 2017.
THE InTERnATIOnAl InveSTmenT AgREEmenT Ne TWORK 22
3
Selain melakukan investasi yang sesuai dengan prioritas ODI CHINA ,
pemerintah China juga telah mengeluarkan panduan kebijakan untuk
mengarahkan aliran investasi. MOFCOM telah mengidentifikasi negara-
negara kunci untuk ODI di masa depan, dengan mempertimbangkan berbagai
tingkat perkembangan, keterbukaan, dan stabilitas politik negara-negara
peserta.14 Pemilihan didasarkan pada berbagai ekonomi dan Indeks sosial15
yang termasuk dalam tiga kategori utama: "peluang dan potensi",
"kenyamanan operasi bisnis" dan "risiko dan hambatan".16
Pada tahap ini, mofcom memprioritaskan 31 negara di Asia dan Eropa
sebagai pasar utama.17 Negara-negara ini biasanya memiliki catatan
ekonomi dan perdagangan yang lebih baik, infrastruktur yang lebih kuat,
lingkungan bisnis yang lebih baik, hubungan bilateral dengan Tiongkok dan
situasi politik yang lebih stabil.18 Pemerintah juga mempertimbangkan
penyeimbangan investasi di berbagai wilayah.19 Mengingat investasi saat
inikebijakan dan kekuatan perusahaan Cina, mofcom telah mendaftarkan
industri utama, seperti transportasi, infrastruktur, energi, teknologi, dan
beberapa lainnya,20 untuk ODI di sepanjang BRI juga.
2.2 Investasi Inbound dari Negara bri ke China

Pada tahun 2016, Tiongkok menerima 7,06 miliar dolar AS DARI negara-
negara bri.21 Terlepas dari konektivitas geografis dan beberapa interaksi
historis, negara-negara bri sebagian besar masih merupakan kelompok
negara yang berbeda dengan berbagai ukuran, politik
14 MOFCOM (N6), 7–35.

15 Identifikasi negara-negara kunci bergantung pada tinjauan pembangunan sosial dan
ekonomi negara-negara, lingkungan bisnis, hubungan politik, ekonomi dan
perdagangan yang ada dengan China, serta sikap mereka terhadap Inisiatif BRI.
Lihat mofcom (n6), 12.
16 Di bawah masing-masing tema utama ini, ada beberapa sub-kategori, yang berisi
tingkat ketiga komponen penilaian yang lebih solid dan terukur. Misalnya, sub-kategori
pertama di bawah "peluang dan potensi" adalah "pembangunan ekonomi dan peluang
pasar", yang terdiri dari indeks penilaian seperti PDB tahunan, tingkat pertumbuhan
PDB, total konsumsi akhir rumah tangga domestik, pertumbuhan indeks pembangunan
mengenai investasi Cina di negara tersebut, pertumbuhan indeks pembangunan
mengenai perdagangan internasional dengan Cina dan sebagainya. Lihat mofcom
(n6), 9–10.
17 Mereka adalah Singapura, Indonesia, Malaysia, Vietnam, Thailand, Brunei, India, Sri
Lanka, Kazakhstan, Turkmenistan, Rusia, Belarus, Azerbaijan, Mongolia, UEA, Arab
Saudi, Islam, Qatar, Kuwait, Oman, Rumania, Polandia, Kroasia, Republik Ceko, Estonia,
Hongaria, Latvia, Lithuania, Makedonia, Slovenia, dan Slovakia. Lihat mofcom (n6), 13.
18 Ibid, 12.
19 Ibid.
20 Daftar ini mencakup fasilitas infrastruktur transportasi, konstruksi fasilitas listrik,
fasilitas dan layanan komunikasi informasi, pertanian, teknologi tinggi dan inovasi, baja,
bahan konstruksi, real estat dan konstruksi, pertambangan, minyak dan gas, layanan
keuangan dan komersial dan layanan logistik. Lihat mofcom (n6), 23.
21 Departemen Administrasi Investasi Asing m OFCOM, "2016 年 1-12 月全国吸收外商直接
投资情况" (Investasi Langsung Masuk Tiongkok antara Januari dan
22 DAI
4
struktur dan tingkat perkembangan ekonomi.22 Hanya sejumlah kecil dari
negara-negara ini – Singapura, Korea Selatan, Malaysia, Thailand, Brunei,
Filipina, India, UEA, Arab Saudi, dan Rusia – yang melakukan investasi
signifikan di Tiongkok.23
Singkatnya, Cina terutama merupakan eksportir modal dalam hubungan
investasinya dengan negara-negara bri. Hanya sedikit negara yang
mempertahankan hubungan investasi dua arah yang substansial dengan
China.
3 Perjanjian Investasi Internasional China
Cina menandatangani bit pertamanya dengan Swedia pada tahun 1982.24

Sejak itu, ia telah menegosiasikan dan menyimpulkan 151 IIAS, TERMASUK BIT
DAN PERJANJIAN DENGAN KETENTUAN INVESTASI (TIPS), seperti perjanjian
perdagangan bebas (FTA) dan perjanjian investasi multilateral.25 Praktik
perjanjian ini telah berkembang secara bertahap, kira-kira sesuai dengan fase
praktik dan generasi perjanjian yang berbeda. Dalam prakteknya, IIAS dari
generasi yang berbeda hidup berdampingan dalam periode tertentu.26 Generasi
yang lebih tua biasanya masih efektif bahkan ketika yang baru muncul.
Sebaliknya, beberapa perjanjian kemudian masih memperlihatkan ciri-ciri
penting dari generasi sebelumnya.27
Secara umum, PRAKTIK IIAS TIONGKOK DAPAT DIBAGI MENJADI FASE PRA-1998 DAN
fase pasca-1998.28 Pendekatan tradisional dan lebih ketat mencirikan
Desember 2016) (mofcom, 4 Februari 2017) <http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiz

iliao/v/201702/20170202509836.shtml> diakses 30 Juli 2017.
22 Vivienne Bath, "'One Belt, One Road' and Chinese Investment" dalam Lutz-Christian
Wolff, Chao Xi, Jenny Chan (eds) Legal Dimensions of China's Belt and Road Initiative
(Wolters Kluwer Hong Kong Limited 2016) 2 <https://ssrn.com/abstract=2866169>
23 Xiaojing Zhang, "多举措吸引"一带一路"沿线国家投资中国" (Menarik Investasi
dari Negara "One Belt One Road" ke Tiongkok dengan Berbagai Cara) (China Enterprise
Observer, 2 Mei 2017) <http://www.cneo.com.cn/article-25637-1.html> diakses 28 Juli
2017.
24 Swedia-Cina sedikit (1982).
25 Untuk informasi lebih lanjut tentang iias ini, lihat Investment Policy Hub, "IIAS by
Economy, China" (UNCTAD) <http://investmentpolicyhub.unctad.org/IIA> diakses 15
Agustus 2017.
26 Norah Gallagher, Wenhua Shan, Perjanjian Investasi Cina: Kebijakan dan Praktik (OUP
2009) para 1.65.
27 Ibid.
28 Lihat Alex Berger, "China's New Bilateral Investment Treaty Programme: Substance, Ra-
tional and Implications for International Investment Law Making" (konferensi
American Society of International Economic Law Interest Group 2008 di
Washington, DC,
14 November 2008).<https://www.die-gdi.de/uploads/media/Berger_ChineseBITs.pdf>

Part1.2

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Part1.2

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

THE OBOR Gl OBA l Ge O p O l ITICA l D RI ve 1

Jalur Sutra. Seperti yang digambarkan gambar 4.2, meningkatnya jumlah

di arena militer menciptakan keuntungan strategis dalam perang anti-kapal

model startup bisnis di era Internet sehubungan dengan hak kekayaan

65 Hubungan Tiongkok-Aljazair dimanfaatkan dengan pembentukan kemitraan strate-gic

skala dalam kaitannya dengan koridor energi masa depan yang

Jangkauan obor global dan regional menempatkan segudang aktor,

Koridor ekonomi yang diperbesar ke skala global akan membawa tingkat

Ini bukan akhir dari sejarah: lembaga

Belt and Road Initiative (bri) adalah strategi pembangunan yang

* Postdoctoral Fellow di Princeton-Harvard China and the World Program (2017–18),

BRI berkontribusi untuk mengisi defisit infrastruktur Asia. Menurut laporan

Memajukan Pendekatan Cina '(Tesis Kehormatan Senior, Universitas North Caro-lina di

2.1 Bank Kebijakan China

25 Lihat Alessandro Provaggi, 'China Development Bank's financing mechanisms: focus on

42 'Green Finance' (China Exim Bank) <english.eximbank.gov.cn/tm/m-aboutinfo-en/

2.2 Lembaga Keuangan Multilateral yang dipimpin Tiongkok

53 Members and Prospective Members of the Bank (Asian Infrastructure Investment

3 IDFI BRI dan Sistem Bretton Woods

Bank-bank kebijakan China, yang sepenuhnya dibiayai oleh China,

66 'About' (Organisasi Kerjasama Shanghai) <http://eng.sectsco.org/about_sco/> diakses

3.1 Kesetaraan dan Representasi dalam idfi

80 'Organisasi – Anggota' (Bank Pembangunan Baru) <www.ndb.int/about-us/organisation/

3.2 Kondisionalitas: Perbandingan antara Bretton Woods dan IDFI

87 Sarah L. Babb, Bruce G. Carruthers, 'Kondisionalitas: Bentuk, Fungsi, dan Sejarah'

Crawford (eds), Kemajuan dalam Hubungan Internasional Pascaperang (Columbia

hak istimewa apa pun; Tiongkok membantu meringankan beban negara-negara

3.3 Perintah Moneter yang Setuju: Internasionalisasi Renminbi

<https://www.cgdev.org/sites/default/files/11116_file_China_and_Africa.pdf> diakses pada

4 bri, Lembaga Keuangan yang dipimpin Tiongkok dan Ordo Liberal

Lembaga keuangan multilateral baru yang dipimpin China menawarkan

dari dolar, ia merilis pernyataan di mana ia menyatakan bahwa mereka telah

141 Hernandez, op. cit.

Nama Tugas Prinsip

Nama Tugas Prinsip

Beberapa sarjana berpendapat bahwa lembaga-lembaga baru yang dipimpin

5 Ini masalah waktu, tetapi ini bukan akhir dari sejarah

Rute Laut Utara: Koridor Transportasi Alternatif

Vasilii Erokhin dan GAO Tianming

2 Kolaborasi Internasional dalam Eksplorasi Rute Laut Arktik

Membangun hubungan pasar yang kuat antara negara-negara Arktik melalui

2.1 Kebijakan Transportasi Laut dan Logistik Polar

8 Dewan Ekonomi Arktik <https://arcticeconomiccouncil.com/about-us/> diakses 9

12 Willy Østreng, 'Kebijakan Arktik Uni Eropa' <http://www.arctis-search.com/Europe

2.2 Rute Laut Arktik dan Negara Non-Arktik

17 Katarzyna Zysk, 'Strategi Arktik Rusia: Ambisi dan Kendala' <http://www

2.3 Fokus Arktik dari Kebijakan Tiongkok

22 Willy Østreng, 'Negara-negara Asia dan Arktik' <http://www.arctis-search.com/The+Asia

3 Navigasi di sepanjang Rute Laut Utara

NSR digambarkan berjalan melalui Kara, Laptev, Vostochno-

GAMBAR 6.1 Rute Laut Utara

Pencairan salju dan es di musim panas menghasilkan suhu yang tetap

35 ABS, 'Menavigasi Rute Laut Utara. Status dan Bimbingan' <https://www.wilsoncenter

GAMBAR 6.2 Jenis kondisi es di berbagai bagian nsR

37 Alexander Ratnikov, 'Come on in North' (Lenta.ru, 29 Maret 2016) <https://lenta.ru/

4 NSR sebagai Koridor Transportasi Alternatif bri di Arktik

44 Badan Analisis Rusia Timur (n37).

GAMBAR 6.3 Rute Laut Utara dan Jalur Sutra Maritim

keterlambatan pengiriman. Dalam beberapa tahun terakhir, MSR telah menjadi

50 Aniket Shah, 'Membangun 'Sabuk dan Jalan' yang Berkelanjutan (2016) H

Program negara Rusia Pengembangan Sosial Ekonomi Zona Arktik Rusia

5.1 Eksploitasi Sumber Daya Mineral

57 Kementerian Perindustrian dan Perdagangan Federasi Rusia