STANDAR: Better Standard Better Living − Vol. 2 No.

2, Maret 2023

IDE & OPINI

STANDAR PEMANFAATAN KAWASAN HUTAN,

KAWAL KEPASTIAN USAHA DAN KELESTARIAN ALAM

“Penerapan standar instrumen pemanfaatan kawasan hutan dapat mengawal

kepastian usaha dan kelestarian sumberdaya hutan dan lingkungan”

Darwati, Septiana Intan Purwantari, dan Muhammad Yarzuqh Zakka

Pengendali Ekosistem Hutan Ahli Pertama
Pusat Standardisasi Instrumen Pengelolaan Hutan Berkelanjutan
E-mail: purwantariintans@gmail.com

H
utan memiliki peran penting bagi
keberlangsungan hidup makhluk hidup
di bumi. Berbagai manfaat diperoleh
dari hutan diantaranya sebagai penghasil
oksigen, pencegah longsor dan sumber air yang
juga dapat meningkatkan produktivitas hasil
pertanian, perikanan dan mendukung ketahanan
pangan. Pertumbuhan penduduk selaras dengan
kebutuhan hidup yang tinggi berpengaruh pada
peningkatan pemanfaatan sumber daya hutan.
Pemanfaatan sumber daya hutan dilakukan
sesuai amanah UUD RI 1945 Pasal 33 ayat 3
dan UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan.
Untuk mengatur pemanfaatan hutan terutama
hasil hutan kayu, Menteri Lingkungan Hidup
dan Kehutanan mengesahkan Peraturan
Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan
(Permen LHK) Nomor 9 Tahun 2015 tentang
Tata Cara Pemberian, Perluasan Areal Kerja
dan Perpanjangan Izin Usaha Pemanfaatan
Hasil Hutan Kayu dalam Hutan Alam, Izin
Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu Restorasi
Ekosistem atau Izin Usaha Pemanfaatan Hasil
Hutan Kayu Hutan Tanaman Industri pada Hutan
Produksi.
rusaknya tutupan lahan (Gambar 1), pencemaran
lingkungan, kelangkaan sumber daya hutan,
rusaknya habitat satwa serta bencana alam
seperti longsor dan banjir.
Pemanfaatan yang hanya mengandalkan satu
jenis produk saja juga sangat berpotensi
mengakibatkan kelangkaan. Hal ini menimbulkan
kekhawatiran bagi pelaku usaha di bidang
kehutanan, yakni menipisnya produksi kayu yang
berimbas pada penurunan bahan baku produksi
sehingga membuat banyak industri berhenti
beroperasi. Setelah masa kejayaan hingga
tahun 1998, industri kayu perlahan surut akibat
kehabisan sumber daya. Berdasarkan data Badan
Pusat Statistik (2021) yang ditunjukkan pada
Tabel 1, jumlah perusahaan Hak Pengusahaan
Hutan (HPH) di Indonesia terus mengalami
penurunan dari tahun ke tahun. Fenomena ini
mendorong upaya merevitalisasi hutan untuk
mencapai pengelolaan hutan lestari.

Salah satu pemanfaatan kayu di Indonesia

adalah untuk memenuhi bahan baku pembuatan
bubur kayu dan kertas. Berdasarkan data Forest
Watch Indonesia (FWI), sekitar 10 juta hektar
kawasan hutan di Indonesia telah dimanfaatkan
untuk industri Hutan Tanaman Industri dan terus
meningkat setiap tahunnya. Kebutuhan akan
bahan baku yang terus meningkat tidak diiringi
dengan pelaksanaan kewajiban untuk melakukan Foto: ANTARA FOTO/Fiqman Sunandar/foc/16
penanaman. Masifnya pemanfaatan hutan yang
hanya berorientasi pada kayu, berdampak pada Gambar 1. Potret kerusakan hutan

20
 STANDAR: Better Standard Better Living − Vol. 2 No. 2, Maret 2023
Tabel 1. Data Jumlah Perusahaan HPH Menurut Pulau Berdasarkan SK Berlaku 2019-2021
Sumber : Badan Pusat Statistik (bps.go.id)
Beberapa langkah korektif telah dilakukan
pemerintah sebagai terobosan bagi dinamika
perkembangan masalah pemanfaatan hutan
dan keseimbangan lingkungan. Undang-Undang
Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja (UUCK)
diterbitkan untuk mendukung terciptanya
transformasi ekonomi dan menciptakan
lapangan kerja baru bagi masyarakat, salah
satunya melalui penerapan perizinan
berusaha berbasis risiko dan penyederhanaan
mekanisme perizinan berusaha, termasuk dalam
sektor kehutanan. Implementasi UUCK juga
memungkinkan para pelaku usaha melakukan
pengembangan multi usaha kehutanan, yang
merupakan penerapan beberapa kegiatan usaha
kehutanan berupa usaha pemanfaatan kawasan,
usaha pemanfaatan hasil hutan Kayu dan
Bukan Kayu, dan/atau usaha Pemanfaatan Jasa
Lingkungan untuk mengoptimalkan Kawasan
Hutan pada Hutan Lindung dan Hutan Produksi.
Dasar Eksisting Pemanfaatan Kawasan
Hutan
Menurut Undang-Undang Republik Indonesia
Nomor 41 Tahun 1999, kawasan hutan
adalah wilayah tertentu yang ditunjuk dan
atau ditetapkan oleh pemerintah untuk
dipertahankan keberadaannya sebagai hutan
tetap. Berdasarkan fungsinya, hutan dibagi
menjadi tiga yaitu hutan konservasi, hutan
lindung, dan hutan produksi.
Pada mulanya, pemanfaatan kawasan hutan
diatur dalam Peraturan Menteri Kehutanan
Nomor P.11/MENHUT-II/2008 tentang
Perubahan Kedua Peraturan Menteri Kehutanan
Nomor P.19/MENHUT-II/2007 tentang Tata
Cara Pemberian Izin dan Perluasan Areal Kerja
Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu pada
Hutan Tanaman Industri Dalam Hutan Tanaman
pada Hutan Produksi. Pengajuan ini setidaknya
membutuhkan waktu 80 hari kerja, di luar
dokumen AMDAL dan UKL-UPL. Jangka waktu
dan mekanisme yang cukup rumit tersebut
diubah dengan Permen LHK Nomor 9 Tahun
2015 dan Permen LHK Nomor 28 Tahun 2018.
Setelah disahkannya Permen LHK Nomor 8
Tahun 2021 Tentang Tata Hutan dan Penyusunan
Rencana Pengelolaan Hutan, serta Pemanfaatan
Hutan di Hutan Lindung dan Hutan Produksi,
beberapa jenis pemanfaatan kawasan hutan
yang sebelumnya dibahas dalam peraturan
yang berbeda kemudian digabungkan (Nugroho,
2021).
Terbitnya Kebijakan Perizinan Berusaha
Pemanfaatan Hutan (PBPH)
Pemerintah menerbitkan kebijakan perizinan
berusaha sebagai legalitas yang diberikan
kepada pelaku usaha untuk memulai dan
menjalankan usaha. Mekanisme perizinan
berusaha dalam penyelenggaraan kehutanan
diatur dalam Peraturan Pemerintah (PP) Nomor
23 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan
Kehutanan sebagai bentuk upaya peningkatan
ekosistem investasi dan kegiatan berusaha.
Kebijakan Perizinan Berusaha Pemanfaatan
Hutan (PBPH) bertujuan untuk mengatur
dan mengawasi pemanfaatan hutan secara
berkelanjutan dan efisien di Indonesia. PBPH
didasarkan pada prinsip-prinsip pembangunan
berkelanjutan yang melibatkan aspek ekonomi,
sosial, dan lingkungan, serta mengacu pada
peraturan perundangan yang berlaku. Selain
itu, PBPH juga menetapkan prosedur yang harus
dipenuhi oleh pengusaha dalam melakukan
kegiatan pemanfaatan hutan, termasuk
pengelolaan limbah, konservasi sumber daya
alam, dan pengembangan masyarakat sekitar.
Orientasi pendekatan dalam perizinan berusaha
yaitu transformasi perizinan berusaha berbasis
multi usaha kehutanan. Skema multi usaha
kehutanan dilakukan oleh pemegang PBPH
sehingga pelaku usaha dimungkinkan untuk
melakukan kegiatan usaha pemanfaatan
kawasan, pemanfaatan jasa lingkungan, dan/
atau pemungutan/pemanfaatan hasil hutan
kayu dan bukan kayu. Model bisnis multi usaha
21
STANDAR: Better Standard Better Living − Vol. 2 No. 2, Maret 2023
kehutanan diharapkan dapat meningkatkan nilai
riil dan produktivitas lahan hutan, sehingga akan
menekan laju konversi hutan dan berdampak
pada peningkatan kesejahteraan masyarakat
sekitar hutan. Pengalihan usaha non-kayu ini,
tidak hanya berdampak pada masyarakat sekitar
hutan, namun juga dapat menambah devisa
negara, menciptakan lapangan pekerjaan baru
dan mendukung pengelolaan hutan lestari.
Pemanfaatan kawasan hutan dapat dilakukan
baik di hutan produksi maupun hutan
lindung. Pemanfaatan kawasan pada hutan
produksi dan hutan lindung, diatur pada
Permen LHK Nomor 8 Tahun 2021. Kegiatan
pemanfaatan kawasan pada hutan produksi
meliputi budidaya tanaman obat, budidaya
tanaman hias, budidaya jamur, budidaya lebah,
Sumber: Peraturan Menteri LKH Nomor 8 Tahun 2021
Gambar 2. Kegiatan usaha pemanfaatan kawasan hutan
22
penangkaran satwa liar, penangkaran satwa liar,
rehabilitasi satwa, budidaya hijauan makanan
ternak, budidaya buah-buahan dan biji-bijian,
budidaya tanaman atsiri, budidaya tanaman
nira, budidaya serat, wana mina (silvofishery),
wana ternak (silvopastura), wana tani ternak
(agrosilvopastura), budidaya tanaman penghasil
biomassa atau bioenergi, dan budidaya tanaman
pangan dalam rangka ketahanan pangan. Namun,
berdasarkan peraturan tersebut, dibandingkan
dengan hutan produksi, jenis kegiatan yang
dapat dilakukan di hutan lindung lebih terbatas
diantaranya adalah tidak ada kegiatan budidaya
sarang burung walet dan budidaya serat
(Gambar 2).
Paradigma pengelolaan multi usaha kehutanan
sebenarnya telah diadopsi oleh berbagai
 STANDAR: Better Standard Better Living − Vol. 2 No. 2, Maret 2023
perusahaan pemegang perizinan dalam upaya
adaptasi dan diversifikasi produk. Salah satunya
adalah PT Inhutani, yang merupakan bagian dari
Perhutani, Badan Usaha Milik Negara (BUMN)
yang memiliki tugas dan wewenang untuk
mengelola sumberdaya hutan negara. Pada area
kerjanya, PT Inhutani telah melakukan kegiatan
pemanfaatan kawasan berupa budidaya atsiri,
seperti serai wangi dan kayu putih (Gambar 3).
Peran BSILHK sebagai Penyokong
Pengembangan Usaha di Bidang LHK
Pemanfaatan kawasan hutan harus dilakukan
secara berkelanjutan, artinya memperhatikan
kebutuhan masa kini tanpa mengorbankan
kepentingan masa depan. Dalam hal ini,
pemanfaatan kawasan hutan harus dilakukan
secara bijaksana, sehingga dapat memberikan
manfaat ekonomi yang berkelanjutan tanpa
mengorbankan fungsi ekologisnya.
Untuk memastikan bahwa suatu jenis usaha
telah sesuai dengan prinsip kelestarian, perlu
disusun sebuah standar pemanfaatan kawasan
hutan yang jelas dan terukur. Standar ini dapat
mengawal kepastian usaha dan kelestarian
alam. Serangkaian prinsip yang mengatur
pemanfaatan kawasan hutan dapat menjadi
acuan bagi pemegang PBPH maupun penilai
(verifikator). Prinsip tersebut setidaknya
mencakup tiga kegiatan, yaitu persiapan,
kegiatan inti, serta monitoring dan evaluasi.
Standar pemanfaatan kawasan hutan disusun
untuk menentukan persyaratan teknis kegiatan
Sumber: https://www.ptinhutani1.com/inh1/
Gambar 3. Portofolio rantai usaha PT. Inhutani I
pemanfaatan kawasan hutan yang berdasar
konsensus dengan memperhatikan syarat
keselamatan, keamanan, kesehatan, lingkungan
hidup, perkembangan ilmu pengetahuan dan
teknologi, pengalaman, serta perkembangan
masa kini dan masa depan untuk memperoleh
manfaat yang sebesar-besarnya. Upaya
mencapai konsensus dalam penyusunan
standar pemanfaatan kawasan dilakukan
dengan kolaborasi para pihak, antara lain
regulator dari Unit Kerja Eselon I Kementerian
LHK, pakar dari Badan Riset dan Inovasi Nasional
(BRIN) dan pelaku usaha. Hal ini sejalan dengan
tugas dan fungsi Badan Standardisasi Instrumen
Lingkungan Hidup dan Kehutanan (BSILHK) yaitu
mendukung terwujudnya pengelolaan hutan
lestari melalui perumusan, pengembangan,
penerapan serta penilaian standar instrumen
baik di bidang lingkungan hidup maupun
kehutanan. Salah satu tantangan BSILHK
yang menjadi Rencana Strategis Tahun 2022-
2024 adalah membangun power of standard,
yaitu membangun sistem interlocking antara
pelaku ekonomi dengan pelaku standardisasi.
Dengan demikian, standar yang telah dan akan
diproduksi BSILHK tidak hanya menjadi output
kerja instansi, namun juga memberikan dampak
bagi usaha di bidang kehutanan.
BSILHK melalui standar yang dihasilkannya,
memiliki peran strategis untuk mengawal
pengelolaan hutan berkelanjutan, khususnya
terkait dengan perizinan berusaha pemanfaatan
kawasan hutan. Pelaksanaan kegiatan dari PBPH
23
STANDAR: Better Standard Better Living − Vol. 2 No. 2, Maret 2023
perlu dilandaskan pada upaya standardisasi
instrumen. Salah satu instrumen pencegahan
pencemaran dan kerusakan lingkungan adalah
dokumen analisis mengenai dampak lingkungan
(AMDAL), Upaya Pengelolaan Lingkungan hidup
(UKL), dan Upaya Pemantauan Lingkungan (UPL).
Standar instrumen yang disusun diharapkan
dapat memberikan manfaat sebagai panduan
para pemegang izin dalam menyusun dokumen
UKL-UPL dan pedoman penilaian bagi eselon
teknis terkait.
Salah satu Unit Kerja Eselon II di BSILHK yaitu
Pusat Standardisasi Instrumen Pengelolaan
Hutan Berkelanjutan (PuSTARhut) berkontribusi
dalam menyiapkan standar instrumen untuk
mendukung perizinan berusaha. Salah satu
standar instrumen yang telah dihasilkan
oleh PuSTARhut yaitu Standar Jenis Tanaman
Revegetasi Lahan Pascatambang Batubara
dan SNI Bibit Dipterokarpa untuk Pengayaan
Hutan Tropika Basah. Kedua standar tersebut
diharapkan dapat dijadikan acuan dalam
pengayaan kawasan hutan. Tahun 2023 ini,
PuSTARhut sedang menyusun standar instrumen
pemanfaatan kawasan di hutan produksi dan
akan dilanjutkan dengan penyusunan standar
instrumen pemanfaatan jasa lingkungan serta
standar instrumen terkait dengan peredaran
tumbuhan dan satwa liar. Peran para pihak
sangat diperlukan dalam proses penyusunan
standar instrumen tersebut melalui saran/
masukan konstruktif sehingga menghasilkan
standar instrumen yang aplikatif di tingkat tapak
oleh para pemegang PBPH.
24
Daftar Pustaka
Badan Pusat Statistik. 2021. Jumlah Perusahaan Hak
Pengusahaan Hutan Menurut Pulau Berdasarkan
SK Berlaku 2019-2021. Diakses pada 23 Maret
2023, Badan Pusat Statistik (bps.go.id).
Badan Standardisasi Instrumen Lingkungan Hidup
dan Kehutanan. Peraturan Kepala Badan
Standardisasi Instrumen Lingkungan Hidup
dan Kehutanan Nomor P.1/BSI/SET.13/
KUM.1/1/2022 tentang Rencana Strategis Badan
Standardisasi Instrumen Lingkungan Hidup dan
Kehutanan Tahun 2022-2024. Kementerian
Lingkungan Hidup dan Kehutanan. Jakarta.
Indonesia. 1999. Undang-Undang Republik Indonesia
Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan.
Lembaran Negara RI Tahun 1999 Nomor 167,
Tambahan Lembaran Negara RI Nomor 3888.
Sekretariat Negara. Jakarta.
Indonesia. 2020. Undang-undang Nomor 11 Tahun
2020 tentang Cipta Kerja. Lembaran Negara RI
Tahun 2020 Nomor 245, Tambahan Lembaran
Negara RI Nomor 6573 . Jakarta.
Indonesia. 2021. PP 23 Tahun 2021 tentang
Penyelenggaraan Kehutanan. Lembaran Negara
RI Tahun 2021 Nomor 33, Tambahan Lembaran
Negara RI Nomor 6635. Sekretariat Negara.
Jakarta.
Indonesia. 2022 Peraturan Pemerintah Pengganti
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2022 tentang
Cipta Kerja. Lembaran Negara RI Tahun 2022
Nomor 238, Tambahan Lembaran Negara RI
Nomor 6841. Sekretariat Negara. Jakarta.
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan.
Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan
Kehutanan Nomor 08 Tahun 2021 tentang Tata
Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan
Hutan, serta Pemanfaatan Hutan di Hutan
Lindung dan Hutan Produksi. Berita Negara
RI Tahun 2021 Nomor 319. Kementerian
Lingkungan Hidup dan Kehutanan. Jakarta.
Nugroho, A.W. 2021. Membaca Arah Perubahan Tata
Kelola Kehutanan Pasca-terbitnya Undang-
Undang Cipta Kerja. Jurnal Hukum Lingkungan
Indonesia Vol. 7(2): Hal. 275-296.
PT Inhutani I. The value chain of Inhutani I. Diakses
pada 23 Maret 2023, ptinhutani1.com.