BAB IV

KEWENANGAN PENYIDIK PEGAWAI NEGERI SIPIL (PPNS)

PENERBANGAN SIPIL DALAM MELAKUKAN PENYIDIKAN TINDAK

PIDANA PENERBANGAN BERDASARKAN PASAL 400 UNDANG-UNDANG

NOMOR 1 TAHUN 2009 TENTANG PENERBANGAN

A. Kedudukan Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) Dalam Melakukan

Penyidikan Menurut Ketentuan Hukum Yang Berlaku

Keberadaan Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) telah ada sejak zaman

Kolonial Hindia Belanda yang diatur dalam Het Herziene Inlands Reglement

(HIR) Staatsblad Tahun 1941 Nomor 44 Pasal 1 sub 5 dan 6. HIR memberikan

kewenangan pejabat yang diberi tugas Kepolisian preventif, sedangkan Pasal 39

sub 5 dan 6 HIR memberikan kewenangan pejabat yang diberi tugas mencari

kejahatan dan pelanggaran (Kepolisian represif baik yang bersifat nonyustisial

maupun proyustisial).

Adapun kedudukan maupun eksistensi PPNS dalam sistem peradilan pidana

dapat dilihat dari ketentuan Pasal 1 Ayat (1) KUHAP, yang menyatakan bahwa

penyidik adalah pejabat Polisi Negara Republik Indonesia atau Pejabat Pegawai

Negeri Sipil tertentu yang diberi wewenang khusus oleh undang-undang untuk

melakukan penyidikan. Selain itu terdapat dalam ketentuan Pasal 1 angka 11

Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian, yaitu Pejabat Pegawai

Negeri Sipil tertentu yang berdasarkan peraturan perundang-undangan ditunjuk

selaku penyidik dan mempunyai wewenang untuk melakukan penyidikan tindak

pidana dalam lingkup undang-undang yang menjadi dasar hukumnya masing-

masing. Serta dapat pula diketemukan dalam masing-masing undang-undang

yang menjadi dasar hukum PPNS melakukan penyidikan. Sehingga dapat

dikatakan bahwa PPNS merupakan penyidik disamping penyidik POLRI yang

memiliki kedudukan serta berperan penting dalam melakukan penyidikan, dalam

kaitannya menegakkan hukum pidana.

Menurut Chamelin/Fox/Whisenand, sistem peradilan pidana adalah suatu

sistem yang dalam proses pendefinisian konsep suatu sistem, berupa aparatur

peradilan pidana, yang saling berhubungan dalam hubungan antara sistem

Kepolisian, Pengadilan dan lembaga penjara. Menurut Barda Nawawi Arief,

sistem peradilan pidana pada hakekatnya adalah suatu sistem kekuasaan

eksekutif pidana atau suatu sistem yurisdiksi di bidang hukum pidana, yang

diwujudkan atau diterapkan dalam 4 (empat) subsistem.

Empat tingkatan/subsistem tersebut membentuk suatu sistem penegakan

hukum pidana terpadu atau biasa disebut dengan sistem peradilan terpadu.

Munculnya PPNS sebagai organisasi di luar POLRI dengan mandat

membantu polisi dalam penyidikan, jelas tertuang dalam KUHAP 2002 dan

Undang-Undang Nomor 2 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia.

Berdasarkan kedua undang-undang tersebut terlihat jelas bahwa kehadiran PPNS

pada tataran pendampingan dalam proses penyidikan tindak pidana, oleh karena
itu polisi memiliki kendali atas proses penyidikan sesuai dengan kedudukan

lembaga POLRI sebagai organisasi. koordinator pemeriksaan (Korwas).

Koordinasi merupakan bentuk hubungan kerja antara PPNS dan penyidik

POLRI dalam melakukan penyidikan tindak pidana tertentu yang mempunyai

dasar hukumnya masing-masing, sesuai dengan sendi-sendi hubungan

fungsionalnya. Gambaran kedudukan dan hubungan koordinasi serta pengawasan

terhadap PPNS oleh pihak POLRI adalah sebagai berikut:

Berdasarkan hal tersebut di atas, PPNS berwenang untuk melakukan

penyidikan dimana kewenangan sebagai penyidik terbatas pada tindak pidana

yang bersangkutan (khusus), atau dapat dikatakan mempunyai “kewenangan

khusus” yang diberikan oleh undang-undang, yang menjadi dasar hukum bagi

masing-masing. Dengan kata lain, PPNS memiliki tugas dan wewenang sebagai

penyidik sesuai dengan peraturan khusus.

Penghentian penyidikan merupakan salah satu kegiatan penyelesaian perkara

yang dilakukan penyidik apabila penyidikan mempunyai dasar hukum atau

memiliki alasan yang tepat untuk diberhentikan sesuai dengan hukum yang

berlaku. Namun bagaimana jika ternyata tersangka sudah ada setelah

mengumpulkan barang bukti, namun penyidikan terhadap tersangka tindak

pidana tersebut terhenti di tengah jalan?

Jika penyidik menganggap bukti yang ditemukan tidak cukup, penyidikan

akan dihentikan. Namun, jika penyidik berhasil mengumpulkan bukti yang cukup

di kemudian hari (atas inisiatifnya sendiri atau atas permintaan penggugat), kasus
yang ditutup dapat dibuka kembali. Dengan demikian, jika penyidikan telah

dilakukan tetapi tidak ditemukan cukup bukti atau buktinya tidak jelas (obscuur

libel), penyidikan akan dihentikan dan penyidik akan menutup kasus tersebut.

Dalam hal penyidikan dihentikan karena bukan merupakan peristiwa pidana,

apabila penyidik menyimpulkan bahwa yang didakwakan sebagai hasil

penyidikan bukanlah tindak pidana yang diatur dalam KUHP ataupun tindak

pidana lain sebagaimana yang diatur di luar KUHP, penyidik berwenang

menghentikan penyidikan. Sedangkan penyidikan dihentikan demi hukum, pada

dasarnya sesuai dengan alasan-alasan hapusnya hak untuk menuntut dan

hilangnya hak untuk melakukan kejahatan, sebagaimana diatur dalam Pasal 76,

77 dan 78 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP):

Apabila, penyidikan dapat diselesaikan secara formal maupun informal.

Penghentian resmi (secara formal) penyidikan dilakukan dengan penerbitan SP3,

yang dilakukan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Sedangkan penghentian penyidikan dilakukan secara informal tanpa diberikan

surat khusus untuk menghentikan kasus (atau sering disebut ice box). Surat

khusus atau keputusan tertulis dianggap tidak perlu apabila penghentian

penyidikan dilakukan karena para pihak telah berhasil melakukan mediasi atau

pengaduan ditarik dari tindak pidana.

Misalnya, untuk kasus pencurian ringan, apabila korban dan pelaku telah

berdamai, artinya korban telah memaafkan pelaku, maka penyidikan dapat

dihentikan. jika sifat hukum pidana dianggap tidak hanya sebagai upaya
pemulihan tingkat tinggi, tetapi juga sebagai upaya terakhir, jika korban telah

memaafkan dan mendamaikan, maka penyidikan dihentikan.

Wewenang adalah kemampuan untuk bertindak yang diberikan oleh hukum

yang berlaku untuk melakukan hubungan hukum.

Menurut Herbert G. Hick, wewenang atau wewenang adalah hak untuk

melakukan sesuatu dan itu adalah kekuatan hukum. Wewenang dalam suatu

organisasi, adalah hak seseorang untuk membimbing, memberikan intruksi

kepada orang lain dan memastikan bahwa segala sesuatunya dapat ditaati.

Menurut asas legalitas yang menjadi pilar utama negara hukum, kewenangan

pemerintah harus bersumber dari peraturan perundang-undangan. Oleh karena

itu, menurut asas legalitas, setiap pelaksanaan kekuasaan negara harus dibatasi

baik dari substansi, ruang (wilayah: locus) dan waktu (tempus). Tindakan

pemerintah yang berada di luar batas ini adalah tindakan yang tidak sah (tidak

kompeten). Tindakan tidak sah (incompetence) dapat berupa subjek yang tidak

memadai, lokasi yang tidak memadai, waktu yang tidak memadai. Kegagalan

untuk memenuhi ketiga komponen asas legalitas tersebut akan menyebabkan

cacat hukum dan tidak akan memiliki validitas hukum (cacat yuridis dan batal

demi hukum).

Pengakhiran penyidikan adalah kegiatan penyelesaian perkara yang

dilakukan oleh penyidik apabila penyidikan itu mempunyai dasar hukum atau

mempunyai alasan yang sah untuk pemberhentian yang ditentukan oleh undang-

undang. Namun bagaimana jika ternyata tersangka ada di sana setelah

mengumpulkan bukti, dan penyidikan tersangka kejahatan dihentikan di tengah

jalan? Seperti kasus penyebaran informasi palsu yang membahayakan

keselamatan penerbangan di Bandara Internasional Sultan Hasanuddin Makassar.

Dalam kasus ini, diketahui kasusnya diberhentikan secara informal, yakni pelaku

diminta bersaksi tanpa memberikan surat khusus agar tidak mengulangi

perbuatannya. Tersangka diperlakukan dengan langkah-langkah pelatihan dan

sosialisasi. Insiden itu masih dibahas di Dewan Keselamatan Penerbangan Pusat.

Seseorang tidak dapat dituntut untuk kedua kalinya berdasarkan perbuatan

yang sama yang dipidananya dan perkara itu telah diputus oleh hakim atau

pengadilan yang berwenang di Indonesia dan putusan itu mempunyai kekuatan

hukum tetap.

Hal ini sesuai dengan prinsip hukum yang berlaku di zaman modern bahwa

kejahatan seseorang adalah tanggung jawab pelaku yang terlibat. Tanggung

jawab ini tidak dapat dialihkan kepada ahli waris.

Jika undang-undang pembatasan berakhir, pelaku tidak dapat dituntut. Batas

waktu yang ditentukan dalam Pasal 78 KUHP

Satu tahun telah berlalu untuk semua kejahatan dan kejahatan yang

dilakukan melalui percetakan,

Enam tahun telah berlalu untuk pelanggaran yang diancam dengan denda,

pengurangan atau penjara tidak lebih dari tiga tahun

Setelah jangka waktu dua belas tahun untuk kejahatan apa pun, diancam

dengan pidana penjara lebih dari tiga tahun,

 Atau, bagi seseorang yang berumur di bawah delapan belas tahun pada saat

kejahatan itu, batas waktu yang ditentukan dalam Pasal 1 sampai dengan 4

dikurangi sepertiga.

Antara 2015 dan 2017, 54 hoax pengeboman dilakukan di bandara. Peristiwa

ini menyebabkan penerbangan tertunda. Menurut catatan detik.com, setidaknya

14 hoax pengeboman dilakukan antara 1 Januari hingga 28 Januari 2016.

Artinya, ada kemungkinan pengeboman di lapangan terbang setiap dua hari di

Indonesia. Puncak kejadiannya terjadi pada Mei 2018 lalu, terjadi sekitar 15 kali

pengeboman dalam penerbangan tersebut.

Lelucon bom bukanlah sesuatu yang bisa dianggap enteng, kebanyakan

orang langsung berubah menjadi bom ketika mendengar ungkapan ini, mengira

itu adalah sesuatu yang mengancam keselamatan dan keamanan mereka.

Menurut penulis, kata-kata tentang bom atau lelucon tentang bom bukan lagi

sesuatu yang bisa kita katakan di mana saja, bahkan di tempat-tempat umum

yang penuh dengan bandara, stasiun kereta api, rumah sakit, pusat perbelanjaan,

pertokoan, tempat ibadah dan sejenisnya. Setiap orang diperbolehkan

mengatakan sesuatu yang mengancam, seperti bom.

Kehadiran Inspektur Pelayanan Publik (PPNS) sudah ada sejak penjajahan

Hindia Belanda pada tahun 1941, 44 Het Herziene Inlands Reglement (HIR)

Staatsblad. bertugas mencari pelaku kejahatan dan pelanggar (polisi represif, baik

non yudisial maupun pro yudisial).

 Kedudukan dan keberadaan PPNS dalam sistem peradilan pidana dapat

dilihat dari ketentuan ayat 1 Pasal 1 KUHAP yang mengatur bahwa penyidik

adalah pejabat Pengadilan Pidana Republik Indonesia atau pejabat tertentu. .

Orang yang diberi wewenang khusus oleh undang-undang untuk melakukan

penyidikan. Selain itu, dalam ketentuan pasal 11 Undang-Undang Nomor 2

Tahun 2002 tentang Kepolisian, dengan kata lain, sejumlah pejabat diangkat

sebagai inspektur sesuai dengan undang-undang dan orang-orang yang

berwenang untuk menyidik tindak pidana dalam kerangka undang-undang. Ini

ditentukan. dasar dari semua hukum

Hal ini juga ditemukan dalam setiap undang-undang yang memiliki dasar

hukum bagi PPNS untuk melakukan penyidikan. Oleh karena itu, dapat

dikatakan bahwa PPNS adalah penyidik selain penyidik POLRI yang teliti dan

penting dalam penyidikan tindak pidana.

elain itu, tugas dan wewenang PPNS dijelaskan sebagai berikut:

1. Melakukan penyidikan terhadap pelanggaran hukum atau kejahatan di

bidang terkait.

2. PPNS berwenang melakukan penyidikan sesuai dengan undang-undang

yang menjadi dasar hukumnya.

Dalam melaksanakan tugas di atas, PPNS tidak berwenang melakukan

penangkapan dan/atau penahanan.

Posisi dan hubungan pemantauan dan koordinasi PPNS POLRI adalah

sebagai berikut:
 a) Lokasi PPNS berada di bawah koordinasi dan pengawasan inspektur

POLRI.

b) Untuk kepentingan penyidikan, inspektur POLRI memberikan instruksi

PPNS khusus dan memberikan bantuan penyidikan yang diperlukan.

c) Beberapa PPNS wajib melaporkan kepada penyidik POLRI adanya tindak

pidana yang sedang diselidiki apabila ditemukan bukti yang jelas adanya tindak

pidana dari penyidikan PPNS sampai pada saat penuntutan.

d) Setelah PPNS selesai melakukan penyidikan, hasil penyidikan tersebut

harus disampaikan kepada kejaksaan pada inspektur POLRI.

e) Dalam hal PPNS menghentikan penyidikan yang telah dilaporkan kepada

penyidik POLRI, maka hasil penyidikan tersebut wajib dilaporkan kepada

penyidik POLRI dan kejaksaan.

nspektur Penerbangan Sipil yang selanjutnya disebut Direktur Administrasi

Penerbangan Sipil adalah pejabat yang diangkat sebagai Inspektur Penerbangan

Sipil sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku pada

Departemen Umum Perhubungan Udara untuk melaksanakan pemeriksaan

penerbangan sipil yang sedang melakukan penyidikan kejahatan penerbangan

dan melakukan tugas koordinasi. Pemeriksaan inspektur POLRI.

Komunikasi dapat terjadi apabila kasus yang diselidiki oleh PPNS

melibatkan undang-undang di luar wilayah hukumnya, sehingga hal ini harus

diserahkan kepada penyidik POLRI atau penyidik POLRI untuk menemukan

kasus pidana yang juga memiliki yurisdiksi terhadap tersangka PPNS. Apakah

penyidik bisa melakukan penyidikan POLRI atau meneruskannya ke PPNS?

Siapkan rencana investigasi yang mencakup identifikasi item yang dicurigai,

cara tindakan, waktu tindakan, keterlibatan staf dan infrastruktur, dan anggaran

yang digunakan.

Oleh karena itu, prioritas penegakan hukum berada di bawah hukum acara,

di mana inspektur POLRI tidak memiliki kewenangan khusus. Hal ini juga

didasarkan pada sifat spesifik penyelesaian kejahatan penerbangan yang telah

terjadi.