BAB 8

PENGUKURAN KINERJA
ORGANISASI SEKTOR PUBLIK
 Sistem pengukuran kinerja sektor publik adalah sistem yang bertujuan
membantu manajer publik menilai pencapaian suatu strategi melalui
alat ukur finansial & nonfinansial.
Maksud pengukuran kinerja sektor publik:
 Membantu memperbaiki kinerja pemerintah
 Digunakan untuk pengalokasian sumber daya & pembuatan keputusan
 Mewujudkan pertanggungjawaban publik & memperbaiki komunikasi
kelembagaan
TUJUAN DAN MANFAAT PENGUKURAN KINERJA

Tujuan sistem pengukuran kinerja:

 Mengkomunikasikan strategi secara lebih baik.
 Menyeimbangkan ukuran kinerja finansial & non-finansial.
 Mengakomodasi pemahaman kepentingan manajer level menengah dan
bawah, serta memotivasi pencapaian goal congruence.
 Alat mencapai kepuasan individu maupun kolektif yang rasional.
(Mardiasmo, 2002)
Manfaat pengukuran kinerja:
 Memberikan pemahaman mengenai ukuran yang digunakan untuk
 menilai kinerja.
 Memberikan arah untuk mencapai target kinerja yang telah ditetapkan.
 Memonitor & mengevaluasi pencapaian kinerja dan membandingkannya
 dengan target kinerja serta melakukan tindakan korektif untuk
 memperbaiki kinerja.
 Dasar memberikan reward & punishment secara objektif yang diukur
 dengan ukuran kinerja yg disepakati.
 Alat komunikasi antara bawahan dan pimpinan dalam rangka memperbaiki kinerja organisasi.
 Membantu mengidentifikasi apakah kepuasan pelanggan sudah terpenuhi
 Membantu memahami proses kegiatan instansi pemerintah
 Memastikan bahwa pengambilan keputusan dilakukan secara objektif. (Mardiasmo, 2002)
INFORMASI YG DIGUNAKAN UNTUK
PENGUKURAN KINERJA

INFORMASI FINANSIAL
 Penilaian kinerja finansial dilakukan dengan menganalisisvarians antara
kinerja aktual dengan yang dianggarkan. Setelah analisis varians
dilanjutkan dengan mengidentifikasi sumber penyebab terjadinya
varians tersebut (apa, siapa/bagian mana, kenapa, dan bagaimana).
Keterbatasan analisis varians diantaranya adalah kesulitan menetapkan
batasan besarnya varians.
INFORMASI NON-FINANSIAL
 Informasi non-finansial dapat menambah keyakinan terhadap kualitas
proses pengendalian manajemen. Teknik pengukuran kinerja yang
komprehensif dan banyak dipakai/dkembangkan di berbagai organisasi
adalah Balanced Scorecard.
Pengukuran dengan Balanced Scorecard melibatkan aspek:
 Perspektif Finansial
 Perspektif Kepuasan Pelanggan
 Perspektif Efisiensi Proses Internal
 Perspektif Pembelajaran & Pertumbuhan
 Jenis informasi non-finansial dapat dinyatakan dalam bentuk variabel kunci (key
variable) atau key success factor/key result factor/pulse point. Variabel kunci
adalah variabel yang mengindikasikan faktor-faktor yang menjadi penyebab
kesuksesan organisasi.
 Karakteristik variabel kunci:
 Menjelaskan faktor pemicu keberhasilan & keagalan organisasi
 Sangat volatile dan dapat berubah dengan cepat
 Perubahannya tidak dapat diprediksi
 Jika terjadi perubahan perlu diambil tindakan segera
 Dapat diukur, baik secara langsung maupun melalui ukuran antara (surrogate)
PERANAN INDIKATOR KINERJA DALAM
PENGUKURAN KINERJA

 Faktor keberhasilan  utama adalah suatu area yang mengindikasikan

kesuksesan kinerja unit kerja organisasi. Area ini merefleksikan
preferensi manajerial dengan memperhatikan variable kunsi financial
dan nonfinansial pada kondisi tertentu.
 Indikator kinerja kunci merupakan sekumpulan indikator yang dapat
dianggap sebagai ukuran kinerja kunci baik yang bersifat finansial
maupun non-finansial untuk melaksanakan operasi dan kinerja unit
bisnis.
Penentuan indikator kinerja perlu dipertimbangkan komponen berikut :

 Biaya pelayanan (cost of service) : Indikator biasanya diukur dalam bentuk biaya
unit.
 Penggunaan (utilization) : Indikator penggunaan membandingkan antara supply of
service (pelayanan yang ditawarkan) dengan public demand (permintaan publik)
  Kualitas dan Standar pelayanan (quality and standards): Indikator kualitas dan
standar pelayanan merupakan indikator yang paling sulit diukur.
 Cakupan pelayanan (coverage) : Indikator cakupan pelayanan perlu dipertimbangkan
apabila terdapat kebijakan atau peraturan perundangan yang mensyaratkan untuk
memberikan pelayanan dengan tingkat pelayanan minimal yang telah ditetapkan.
 Kepuasan (satisfaction) : Indikator kepuasan biasanya diukur melalui metode jajak
pendapat secara langsung.
Indikator Kinerja dan Pengukuran Value for
Money

 Value for money merupakan inti pengukuran kinerja pada organisasi pemerintah.
 Istilah “ukuran kinerja“ (mengacu pada penilaian kinerja secara langsung) pada
dasarnya berbeda dengan istilah “indikator Kinerja“ (mengacu pada penilaian
kinerja secara tidak langsung).

 Mekanisme menentukan indikator kinerja:

o Sistem perencanaan dan pengendalian
o Spesifikasi teknis dan standardisasi
o Kompetensi teknis dan profesionalisme
o Mekanisme ekonomi dan mekanisme pasar
o Mekanisme SDM
Peran indikator kinerja bagi pemerintah antara lain:
 Untuk membantu memperjelas tujuan organisasi;
 Untuk mengevaluasi target akhir (final outcome) yang dihasilkan;
 Sebagai masukan untuk menentukan skema insentif manajerial;
 Memungkinkan bagi pemakai jasa layanan pemerintah untuk melakukan pilihan;
 Untuk menunjukkan standar kinerja;
 Untuk menunjukkan efektivitas;
 Untuk membantu menentukan aktivitas yang memiliki efektivitas biaya yang
paling baik untuk mencapai target sasaran; dan
 Untuk menunjukkan wilayah, bagian, atau proses yang masih potensial untuk
dilakukan penghematan biaya.
Pengukuran kinerja Value For
Money
 Value for money merupakan konsep pengelolaan organisasi sektor publik yang
mendasarkan pada tiga elemen utama, yaitu: ekonomi, efisiensi, dan
efektivitas.
 Ekonomi : pemerolehan input dengan kualitas dan kuantitas tertentu pada
harga yang terendah. Ekonomi merupakan perbandingan input dengan input
value yang dinyatakan dalam satuan moneter.
 Efisiensi : pencapaian output yang maksimum dengan input tertentu atau
penggunaan inputyang rendah untuk mencapai output tertentu. Efisiensi
merupakan perbandingan output/inputyang dikaitkan dengan standard kinerja
atau target yang telah ditetapkan.
 Efektivitas : tingkat pencapaian hasil program dengan target yang
ditetapkan. Secara sederhana efektivitas merupakan
perbandingan outcome dengan output.
Langkah-langkah Pengukuran Value For Money

Pengukuran Ekonomi,
 Pengukuran ekonomi hanya mempertimbangkan masukan (input) yang
gunakan. Pertanyaan yang diajukan adalah:
 Apakah biaya organisasi lebih besar dari yang dianggarkan?,
 Apakah biaya organisasi lebih besar dari pada biaya organisasi lain yang
sejenis yang dapat diperbandingkan?
 Apakah organisasi telah menggunakan sumber daya finansialnya secara
optimal?.
Pengukuran Efisiensi
 Efisiensi diukur dengan rasio antara output dengan input. Semakin besar
output dibanding input, maka semakin tinggi tingkat efisiensi suatu
organisasi.
 Cara perbaikan terhadap efisiensi adalah:
 Meningkatkan output pada tingkat input yang sama,
 Meningkatkan output dalam proporsi yang lebih besar daripada proporsi
peningkatan input.
 Menurunkan input pada tingkatan output yang sama.
 Menurunkan input dalam proporsi yang lebih besar daripada proporsi
penurunan output.
Pengukuran Efektifitas
 Efeketivitas adalah ukuran berhasil tidaknya suatu organisasi mencapai
tujuannya. Efektivitas tidak menyatakan tentang berapa besar biaya
yang telah dikeluarkan untuk mencapai tujuan tersebut.
 Pengukuran Outcome
 Outcome adalah dampak suatu program atau kegiatan terhadap masyarakat atau
mengukur kualitas output terhadap dampak yang dihasilkan.
 Pengukuran outcome memiliki 2 peran:
 Peran Retrospektif, terkait dengan penilaian kinerja masa lalu.
 Peran Prospektif, terkait dengan perencanaan kinerja di masa yang akan datang. Dalam
peran ini, pengukuran outcome digunakan untuk mengarahkan keputusan alokasi
sumber daya publik.

 Estimasi Indikator Kinerja,

 Suatu unit organisasi perlu melakukan estimasi untuk menentukan target kinerja yang
ingin dicapai pada periode mendatang. Penentuan target tersebut  didasarkan pada
perkembangan cakupan layanan atau indicator kinerja.