POKOK ADMINISTRASI

PEMBANGUNAN

Dami Yanthi, SKM., M.Kes

 Administrasi Pembangunan
 Berbeda dengan Administrasi Negara
 Perkembangan ke arah administrasi
pembangunan:
 Administrasi bagi negara yang sedang
berkembang atau sedang mengalami masa
perubahan
 Inter-relasi antara administrasi sebagai ilmu
maupun sebagai praktek di bidang kehidupan
yang lain
 Berbeda dengan Administrasi Negara (klasik) yang
menggunakan pendekatan legal (legalistic approach)
dengan penekanannya pada keadaan yang tertib, efisien
dan efektif maka Administrasi Pembangunan sesuai
dengan peranannya, menggunakan pendekatan ekologi
(ecologycal approach), berorientasi pada tindakan
(action oriented) dan juga berorientasi pada pemecahan
masalah. 
 Konsekuensi dari pendekatan-pendekatan tersebut maka
dalam proses Administrasi Pembangunan akan selalu
mempertimbangkan perubahan-perubahan dan
perkembangan-perkembangan yang terjadi dalam bidang
ekonomi, politik, social budaya, iptek dan hankam.
 Administrasi Pembangunan
 Administrasi Pembangunan meliputi 2 pengertian:
 Administrasi
Keseluruhan proses pelaksanaan keputusan yang
telah diambil untuk mencapai tujuan yang telah
ditentukan
 Pembangunan
Usaha atau rangkaian usaha pertumbuhan dan
perubahan yang direncanakan dan dilakukan secara
sadar dalam rangka pembinaan bangsa (nation
building)
 Ide Pokok Pembangunan
 Pembangunan merupakan proses
 Pembangunan merupakan usaha yang secara sadar
dilaksanakan
 Pembangunan dilakukan secara berencana yang berorientasi
pada pertumbuhan dan perubahan
 Pembangunan mengarah pada modernitas
 Modernitas yang dicapai melalui pembangunan bersifat multi-
dimensional
 Semua hal terkait dengan pembangunan ditujukan pada
nation building dalam rangka pencapaian tujuan bangsa dan
negara
 Pengertian Adm Pembangunan (1)
 Seluruh usaha yang dilakukan oleh suatu masyarakat
untuk memperbaiki tata kehidupannya sebagai suatu
bangsa dalam berbagai aspek kehidupan dalam rangka
usaha pencapaian tujuan yang telah ditentukan (Siagian,
Sondang P)
 Development administration is public administration
with a special purpose. Administration with the objective
of political, economic, and social development.
Development administration is the process of guiding an
organization toward the achievement of development
objectives. (Weidner, Edward W)
 Pengertian Adm.Pembangunan (2)
 The term of development administration is used…
rather than the traditional term of public
administration to indicate the need for dynamic
process designed particulary to meet requirements of
social and economic changes (hiram s.Philips)

 Development administration can be regarded as the

public management of economic and social change in
term of deliberate public policy. The development
administrator is concerned with guiding change (paul
meadow)
 Ciri Administrasi Pembangunan
• Orientasi pada usaha ke arah perubahan
keadaan yang dianggap lebih baik
• Perbaikan dan penyempurnaan administrasi
dikaitkan dengan aspek perkembangan di
bidang lain seperti ekonomi, sosial, politik, dll.
Ruang Lingkup Administrasi Pembangunan

• Mempunyai tiga fungsi yaitu:

1. Penyempurnaan administrasi negara
2. Merumuskan kebijaksanaan dan program
pembangunan serta pelaksanaannya secara efektif.
3. Pencapaian tujuan-tujuan pembangunan tidak
mungkin terlaksana dari hasil kegiatan pemerintah
saja. Oleh karena itu, ada fungsi lain yang penting
dalam administrasi pembangunan yaitu
membangun partisipasi masyarakat.
Kritik Terhadap Administrasi Pembangunan
1. B.B schaffer
menurutnya yang dilakukan ‘AP’ sama dengan yang dilakukan
‘AN’
(bantahan: penerapan bantuan ln untuk negara berkembang
tidak berhasil, karena ‘an’ sering kali tidak mampu
melakukan perubahan, yang berperan kadang2 adalah
organisasi kemasyarkatan/ngo)

2. Bertram gross
Keterbatasan administrasi pembangunan (the limits of
development administration), terutama dalam perencanaan
pembangunan yang amat birokratis, dan orientasi
pembangunan yang lebih menitik beratkan pembangunan
ekonomi.
David F.Luke
1. Menyoroti masalah patrimonial sehingga menghambat
perubahan
2. Kesulitan untuk melibatkan masyarakat dalam
pembangunan ( bukan mobilisasi tetapi partisipasi)
3. Sistem perencanaan yang top down dipandangnya
sebagai penghambat partisipasi
4. ‘Ap’ dipandang tidak memihak pada keadilan
5. Pembangunan seharusnya berpusat pada masyarakat.
Kebijakan2 yang ditentukan oleh pemerintah seharusnya
hanya menjadi pendorong dan penggerak bukan menjadi
pembatasan bagi inisiatif masyarakat. Menurutnya,
pembangunan adalah ‘berpusat pada masyarakat’
Kritik Kenneth Davey

1. Apa yang dilakukan ‘AP’ sama dengan yang

dilakukan ‘AN’ yakni juga menata dan mengatur.
Pembangunan tidak akan berjalan tanpa tertib
hukum.
2. Di kebanyakan negara berkembang birokrat
ternyata tidak netral, banyak pembangunan yang
orientasinya untuk klas dan kelompok tertentu
3. Pembangunan yang dipengaruhi oleh intervensi
pemerintahan akan cenderung boros/tidak efisien.
Administrasi Negara & Administrasi Pembangunan
„ AN merupakan induk dari AP.
„ Fokus AP:
analisis tentang penyelenggaraan seluruh
kegiatan pembangunan dalam rangka
pencapaian tujuan suatu negara bangsa.
„ Lokus AP:
bagian dari Ilmu AN, terlebih pada kasus – kasus
Negara baru dan berkembang
Administrasi Negara & Administrasi
Pembangunan
„ AP muncul karena ilmu induknya (AN) sudah
tidak “ampuh” lagi menjadi instrumen dalam
mendukung penyelenggaraan pembangunan

„ Hal tsb terjadi karena AN berkembang di

negara yg sdh mapan scr struktur sosial,
ekonomi, plitik maupoun SDM yang kuat
( maju) sehingga tidak dapat
diimplementasikan langsung pada negara-
negara yg masih berkembang.
Administrasi Negara & Administrasi
Pembangunan
„ Pada tahun 1961 muncul pandangan Ekologi
Administrasi Negara yg merupakan sebuah
ksimpulan penting dari kelompok ahli comparasi
AN (Riggs)
„ Pandangan tersebut menyatakan bahwa adanya
hubungan antara administrasi negara dengan
lingkungannya.
„ Pandangan ini menjadi cikal bakal munculnya
comparative administrative group (CAG)
Perbedaan Pendekatan AP & AN
Administrasi Negara Administrasi Pembangunan

„ Lebih banyak terkait „ Lebih memberikan

dengan lingkungan masy perhatian pada lingkungan
negara-negara maju. masyarakat yg berbeda-
beda terutama mas di
negara berkembang.

„ Ada pandangan bahwa AN „ AP berperan aktif dan

bersikap netral terhadap berkepentingan thd tujuan2
pembangun
an. tujuan2 pembangunan
Perbedaan Pendekatan AP & AN
Administrasi Negara Administrasi Pembangunan

„ Berorientasi pada masa kini „ Berorientasi masa depan.

„ Berorientasi pada tugas- „ Berorientasi kepada

tugas umum pembangunan. pelaksanaan tugas-tugas
pembangunan.

„ Administrator sekedar „ Administrator sebagai

pelaksana penggerak perubahan

„ Berpendekatan legalistik „ Berpendekatan lingkungan,

berorientasi pada kegiatan,
dan bersifat pemecahan
masalah.
7 ide pokok Pembangunan dlm AP
Beberapa ide pokok Pembangunan yg bersinergi
dengan AP al ;

1.Pembangunan merupakan proses.

„ Pembangunan dilakukan secara berkelanjutan. „ Terdiri dari
tahap-tahap yg di satu pihak bersifat independen akan tetapi di
pihak lain bersifat tanpa akhir (never-ending)

2.Pembangunan merupakan upaya yg secara sadar

ditetapkan sebagai sesuatu untuk dilaksanakan.
7 ide pokok Pembangunan dlm AP
3.Pembangunan dilakukan secara terencana
Mengambil keputusan saat ini u/ waktu y.a.d

4.Rencana pembangunan mengandung

makna perubahan dan pertumbuhan.
„ Pertumbuhan: peningkatan kemampuan suatu negara
banga u/ berkembang dan tidak sekedar mampu
mempertahankan kemerdekaan, kedaulatan, dan
eksistensinya.
„ Perubahan: suatu negara harus bersikap antisipatif dan
proaktif dalam menghadapi tuntutan situasi yg berbeda dari
waktu ke waktu.
7 ide pokok Pembangunan dlm AP
5. Pembangunan mengarah kepada
modernitas.
„ Modernitas: cara hidup yg baru dan lebih baik daripada
sebelumnya.
„ Cara berpikir yg rasional dan sistem budaya yang kuat tetapi
fleksibel.
„ Tidak identik dengan “westernisasi”
7 ide pokok Pembangunan dlm AP
6.Modernitas tsb melalui berbagai kegiatan
pembangunan yg multidimensional
Mencakup seluruh kehidupan berbangsa dan bernegara yg
mengejawantah dalam bidang poleksosbudhankam.

7.Semua hal di atas ditujukan kepada usaha

pembinaan bangsa sehingga negara bangsa yg
bersangkutan sejajar dengan bangsa lain.
Ruang Lingkup Adm Pembangunan
Penyempurnaan Untuk P
Administrasi Mendukung K S a
A u r
d (Development Of e P
Administration) b b ti e
m ij s s
t i
r
a u
k a p Modernisasi
P a n a b
e
Proses Perumusan
n ss a
m
Kebijakan dan i i h
Program a
b Pembangunan. P
M n Pemb
a e K
a Bangsa
n m e
Penyempurnaan b s
g Administrasi
b K
a y
u Pembangunan
ij
a e
n a Pemb
n (Administration Of g r a
a k Sosek
Development) u a r
a
n n n
k a
Tata pelaksanaan a a h
secara efektif n t
Ruang Lingkup Administrasi Pembangunan

1.“development of administration” „ Penyusunan

kebijakan penyempurnaan dalam Adm Negara, yang
meliputi:
Kepemimpinan, koordinasi, pengawasan
„ Administrasi fungsional: kepegawaian, keuangan,
sarana-sarana lain dan perlembagaan dalam arti sempit.

2.“administration of development” „
proses perumusan kebijakan pembangunan, biasanya
dalam bentuk rencana pembangunan „ Pelaksanaannya
secara efektif
„ Kedua ruang lingkup tsb saling berkaitan satu sama lain
untuk menghasilkan kebijakan.
„ Proses perumusan kebijakan masuk ke dalam ranah
administrasi negara sedangkan substansi nya bisa
berasal dari ilmu lain (politik, ekonomi, sosial,
budaya, hankam, dsb)
„ Formulasi kebijakan bisa saja merupakan proses politik
maupun proses administrasi.
„ Kebijakan yang sudah diambil, perlu ada partisipasi
masyarakat.
„ Di akhir dari dua ruang lingkup tadi adalah tercapainya
perubahan suatu negara ke arah modernisasi,
pembangunan bangsa, pembangunan sosial
ekonomi.
„ Kesimpulannya:
Administrasi Pembangunan menggunakan dua
fungsi yaitu Pembangunan Administrasi dan
Administrasi untuk Pembangunan. Kedua fungsi
tersebut saling melengkapi untuk menghasilkan
suatu kebijakan. Partisipasi masyarakat
diperlukan agar kebijakan tersebut bisa berhasil
dan tercapailah perubahan ke arah modernisasi,
pembangunan bangsa dan pembangunan sosial.