PENGANTAR

ILMU PEMERINTAHAN

Drs. FLORIANUS ASER, M.Si

DOSEN TETAP IPDN
 BIODATA SINGKAT
1. FLORIANUS ASER, DRS, M.Si
2. LAHIR DI BOU, RIUNG, NGADA-FLORES-NTT.
3. STATUS BERKELUARGA.
4. MAGISTER ILMU PEMERINTAHAN.
5. DOSEN TETAP PADA INSTITUT PEMERINTAHAN DALAM
NEGERI (IPDN) KEMENDAGRI.
6. ALAMAT RUMAH KAMPUS IPDN JATINANGOR BLOK D -50
NOMOR (HP.085285320003, WA. 082111069968
7. PENGALAMAN JABATAN: STAF KELURAHAN, KASUBBAG,
KASI, KASUBBID, KABAG
8. PENDIDIKAN: SD-SLTA FLORES, APDN KUPANG, IIP
JAKARTA, MAGISTER ILMU PEMERINTAHAN UNPAD.
9. PRESTASI: PENYUSUN PERMENDAGRI TENTANG PROFIL
DESA/KELURAHAN DAN PERLOMBAAN DES/KEL
10. TERAPAN PEMERINTAHAN: PESERTA PILKADA NGADA 2010
MATERI PEMBELAJARAN
1. TUJUAN PEMBELAJARAN
2. MAKNA ILMU PEMERINTAHAN
3. LAHIRNYA PEMERINTAHAN
4. LAHIRNYA ILMU PEMERINTAHAN
5. OBYEK KAJIAN ILMU PEMERINTAHAN
6. PENDEKATAN ILMU PEMERINTAHAN
7. HUBUNGAN ILMU PEMERINTAHAN
8. CABANG STUDI ILMU PEMERINTAHAN
9. ASAS-ASAS ILMU PEMERINTAHAN
10.KEKUASAAN PEMERINTAHAN NEGARA
11.PENGEMBANGAN ILMU PEMERINTAHAN
12.PENGEMBANGAN TEORI PEMERINTAHAN
13.TANTANGAN ILMU PEMERINTAHAN
TUJUAN PEMBELAJARAN
ILMU PEMERINTAHAN
 TUJUAN PEMBELAJARAN
ILMU PEMERINTAHAN
1. Memahami dan Menguasai Ilmu Pemerintahan.
2. Menguasai Ontologi Ilmu Pemerintahan.
3. Menguasai Epistemologi Ilmu Pemerintahan.
4. Menguasai Aksiologis Ilmu Pemerintahan.
5. Mampu memotret dan meneliti masalah-masalah
pemerintahan.
6. Memahami perkembangan ilmu dan teknologi di bidang
pemerintahan.
7. Mampu memahami dan memecahkan masalah-masalah
pemerintahan.
8. Mampu mengembangkan ilmu pemerintahan.
 LITERATURE WAJIB
1. Poelje, CH, Van., 1942, Algemene
Inleiding tot de Bestuurkunde, Alphen
aan de Rijn N. Samson.
2. McIver, Robert M., 1947, The Web of
Government, The Macmillan Company.
3. Finer, Herman., 1949, Theory and
Practice of Modern Government, Henry
Holt and Company, New York.
4. C. F. Strong, 1960, Modern Political
Constitutional, Sidgwick and Jackson,
Ltd., London.
5. Braasz, H.A. cs., 1962, Inleinding tot de
Bestuurwetenschap: Den Haag.
6. Samuel Edward Finer, 1974,
Comparative Government, Penguin
Books, Ltd., Harmonds Worth,
Middlesex, England.
7. Rosenthal U., Schendelen, M.P.C.M.
Van., 1987, Rengeling, H.B. Openbaar
Bestuur: Alphen aan de Rijn N. Samson.
8. Hoogerwerf, 1987, A De Beleidstheori,
P.B. Lehning and J.B.D. Simonis
Handboek beleidswethenschap:
Amsterdam.
9. Bayu Surianingrat, 1980, Mengenal Ilmu
Pemerintahan: Aksara Baru, Jakarta.
10. S. Pamudji, 1983, Kepemimpinan
Pemerintahan di Indonesia, PT. Bina Aksara,
Jakarta.
11. Soewargono, 1996, Jatidiri Ilmu
Pemerintahan, IIP Pres.
12. M. Ryaas Rasyid , 1996, Makna
Pemerintahan Tinjauan dari Segi Etika dan
Kepemimpinan, Yarsif Watampone.
13. Taliziduhu Ndraha, 2003, Kybernologi (Ilmu
Pemerintahan Baru), Bina Aksara.
14. I Nyoman Sumaryadi, 2006, Kebutuhan
Masyarakat Madani, Jakarta:LPMPI
INDUK SEMUA ILMU ADALAH
FILSAFAT
 ILMU

1.Etika disebut Filsafat Moral

2.Etika berkenaan kesusilaan,

keadaban dan perilaku manusia
FILSAFAT ETIKA tentang baik dan buruk dalam
berbagai kehidupan

3. Etika terdiri dari etika deskriptif

( nilai )dan etika normatif ( aturan )

4.Etika mempunyai hubungannya

dengan ilmu pengetahuan
ESTETIKA
 ILMU PEMERINTAHAN BERASAL DARI
FILSAFAT PEMERINTAHAN

ILMU PENGETAHUAN MEMBANGUN

PEMERINTAHAN KEBENARAN
PEMERINTAHAN
KOMPETENSI
DAN PROFESI
PERILAKU
FILSAFAT DALAM
ETIKA PENYELENGGGA
PEMERINTAHAN PENYELENGG
PEMERINTAHAN RA
ARAAN
PEMERINTAHAN
PEMERINTAH
YANG BAIK
AN
ESTETIKA MEWUJDUKAN
PEMERINTAHAN PENYELENGGARAA
N PEMERINTAHAN
YANG INDAH
 Keberadaan
Ontologi
Pengetahuan
Pemerintahan
Pemerint
a-han 1. Teori Kebutuhan ( A.
Maslow )
2. Teori Negara dan
Filsafat Epistemol Kekuasaan
Ilmu ogi Pemerintahan
Pemerint 3. Teori Politik
Pemerint
4. Pelayanan Publik
a-han ahan 1.
4.Pemerintah dan
Teori Governance
Masyarakat
Dsb
2. Organisasi
Pemerintahan
Aksiologi 3. Kebijakan pemerintahan
4. Manajemen
Pemerintahan
Pemerint 5. Kepemimpinan
ahan Pemerintahan
6. Etika Pemerintahan
7. Reformasi Birokrasi
ONTOLOGI, EPISTEMOLOGI,
DAN AKSIOLOGI DARI
ILMU PEMERINTAHAN
 APA ONTOLOGI
ILMU PEMERINTAHAN?
Ontologi adalah subject matter, focus
interest, hakekat yang dikaji. Artinya
apa sebenarnya yang dikaji oleh
ilmu pemerintahan itu. Untuk
menjawab pertanyaan ini kita harus
tahu definisi, batasan atau ruang
lingkup ilmu pemerintahan itu sendiri.
 APA EPISTEMOLOGI
ILMU PEMERINTAHAN?
Bagaimana ilmu pemerintahan itu didapat,
metode apa yang digunakan. Ilmu
pemerintahan didapat dari data-data empiris
lapangan berupa fakta-fakta pemerintahan
mulai dari tingkat pusat sampai tingkat desa.
Metode penelitian yang digunakan dapat
metode deduktif, induktif, deskriptif, historis
atau eksperimen. Pendekatan analisanya dapat
berupa pendekatan kelembagaan, prilaku dsb.
 APA AKSIOLOGI DARI
ILMU PEMERINTAHAN?
Aksiologi berbicara penerapan ilmu, manfaat ilmu,
kegunaan ilmu. Penerapan ilmu pemerintahan itu
dapat dari tingkat bawah sampai tingkat atas.
Manfaatnya dapat berupa kognitif yaitu
meningkatnya nalar dan gagasan pemerintahan
dan psikomotor yaitu dapat meningkatkan
keterampilan birokrat dalam pelayanan publik,
sementara affektif dapat meningkatkan
penghayatan dan kesadaran berpemerintahan.
 MEMAHAMI DUNIA PEMERINTAHAN

• Organisasi pemerintah termasuk kategori sektor publik.

• Menurut Bevir, “public sector is defined as the portion of the economy
composed of all levels of government and government-controlled
enterprises. Therefore, it does not include private company, voluntary
organizations, and households.”. Jadi kategorisasi sektor publik dengan
sektor private lebih didasarkan pada pertimbangan ekonomi.
.
• Bevir menyebutkan bahwa “ “ The term government comes from the
Greek word “kubernan”, which means steering a ship.
• Bevir membagi pengertian pemerintahan ke dalam dua kategori yakni
dalam arti sempit sebagai sebuah institusi (government as an
institution), sedangkan dalam arti luas pemerintah diartikan sebagai
sebuah proses (government as a process). (Sumber : Bevir, Mark, editor. 2007.
Encyclopedia of Governance, Part II. Sage Publications, Thousand Oaks, California).
 Batasan Antara Sektor Publik dengan Sektor Privat
Konsep sektor publik dan sektor privat merupakan cara untuk
mengklasifikasikan peran-peran sosial (social roles), harapan-
harapan sosial, dan pengecualian perorangan dari harapan yang
menempatkan perilaku individual di dalam situasi sosial dan politik
tertentu.
(Bensman and Lilienfield, 1979:171)
Dalam perkembangan jaman, batas antara sektor publik dengan sektor privat
menjadi semakin kabur. Terlebih lagi dengan adanya konsep privatisasi yang lebih
banyak menciptakan sektor publik semu (quasi-public sector), seperti yayasan
milik pemerintah (Bensman and Lilinfield, 1979:175).
Begitu pula dgn konsep desentralisasi yang dapat diartikan sebagai pengalihan
fungsi dari pemerintah kepada institusi nonpemerintah (Cheema and Rondinelli,
1983: 24).
Semakin mengaburkan batas-batas antara sektor publik dengan sektor privat.

2012@Sadu Wasistiono
• Public sector
• quasi-public sector
• private sector

Term Public Private

Economic ownership ownership
Political the government the individual
Focus support profit
Client citizen customer
(customer & stakeholder)

2012@Sadu Wasistiono
 Secara prinsip, yang membedakan antara sektor publik dengan
sektor privat pada maksud (purpose), kondisi-kondisi (conditions)
dan tugas-tugas (tasks).
Oleh karena itu diperlukan model-model khusus baik berupa
model orisinil ataupun modifikasi dan replikasi dari model
manajemen sektor privat.

Perbandingan Model Sektor Privat dgn Sektor Publik

Private sector Model Public sector model

 Individual choice in the market • Colletive choice in the polity
 Demand and price • Need for resources
 closure for private action • Openness for public action
 The equity of the market • The equity of need
 The search for market satisfactions • The search for justice
 Customer sovereignty
• Citizenship
 competition as the instrumen of market
• Collective action as the instrument of
 exit as the stimulan
the polity
• Voice as the conditional

Source: Steward and Ranson, dalam McKevitt and Lawton,Wasistiono

2012@Sadu 1994:58)
• Bevir, dia menyebutkan bahwa : “ In a strict sense, the government
(usually with the article) refers to the authoritative expression of the state
and describes the group of persons that has authority in a given unit at a
certain time. .
• Jadi dalam arti sempit, kata pemerintahan merujuk pada wujud
kewenangan negara dan diarahkan pada sekelompok orang yang memiliki
kewenangan pada unit tertentu pada saat tertentu. Pemerintah memang
selalu dikaitkan dengan kewenangan (authority), sedangkan politik
berkaitan dengan kekuasaan (power), sebab kewenangan adalah
kekuasaan yang sah (legitimate power), yang biasanya didasarkan atas
hukum. (Bevir, Ibid, halaman 385).
• Bevir juga menjelaskan mengenai pemerintahan dalam arti luas sebagai
berikut : “ In a broader sense, government (usually without the article) is
the way of governing a given entity at a certain time. Government is an
abstract term referring to the method, range, purpose, and degree of
control of society by state”.
• Menurut The Free Dictionary, kata government (sebagai noun) mempunyai
tujuh arti yang sangat bervariasi sebagai berikut :
1) The art or process of governing, especially the control and administration
of public policy in a political unit;
2) The office, function, or authority of a governing individual or body;
3) Exercise of authority in a political unit; rule;
4) The agency or apparatus through which a governing individual or body
functions and exercises authority;
5) A governing body or organization, as :
a) The ruling political party or coalition of political parties in a
parliamentary system. b) The cabinet in a parliamentary system.
c) The persons who make up a governing body.
6) A system or policy by which a political unit is governed;
7) Administration or management of an organization, business, or institution;
  (Lihat www.the freedictionary.com/government).
WHAT IS GOVERNMENT ?
GOVERNMENT IS POLITICS PLUS
ADMINISTRATION.
(PEMERINTAHAN ADALAH
POLITIK TAMBAH ADMINISTRASI)
(Herman Finer-University Chicago,
Theory and Practice of Modern
Government,1949:7)
 Government menurut pendapat Finer
sebagai Politics and Administration
• Pemerintahan terkait dengan proses politik
yakni menyangkut pembuatan kebijakan
dan perumusan keputusan politik dalam
rangka mencapai tujuan bernegara yang
mencakup kegiatan-kegiatan politik.
• Pemerintahan terkait dengan kemampuan
melaksanakan atau mengimplementasikan
keputusan politik dengan menggunakan cara
kerja manajemen pemerintahan yang efektif
dan dinamakan administrasi.
 WHAT IS GOVERNMENT
(C. F. STRONG, 1960:6)
Government is there fore, that organization in which
is vested the right to exercise sovereign powers.
Government in the broad sense, is something bigger
than a special body of ministers a sense in which we
colloquially use it to day, when ... Govenment, in the
broader sense, is charged with and without. Is must,
there fore, have, first military power, or the control of
making laws; thirdly, financial power, or the ability to
extract sufficient money from the community to
defray the cost of defending the state and of
enforcing the law it makes on the state’s behalf.
 TERJEMAHANNYA SINGKAT
PEMERINTAHAN ADALAH ORGANISASI
DALAM MANA DILETAKAN HAK UNTUK
MELAKSANAKAN KEKUASAAN
BERDAULAT ATAU TERTINGGI.
PEMERINTAHAN DALAM ARTI LUAS MENCAKUP
SELURUH CABANG KEKUASAAN PEMERINTAHAN
NEGARA (LEGISLATIF, EKSEKUTIF, YUDIKATIF,
ATAU KESELURUHAN LEMBAGA NEGARA), DAN
PEMERINTAHAN DALAM ARTI SEMPIT
HANYA BADAN EKSEKUTIF.
EMPAT MAKNA PEMERINTAHAN
(SAMUEL EDWARD FINER,1974:3-4)
1. THE ACTIVITY OR THE PROCESS OF
GOVERNING (MENUNJUKKAN KEGIATAN
ATAU PROSES MEMERINTAH YAITU
MENYELENGGARAKAN PEMERINTAHAN).
2. STATE OF AFFAIRS (MENUNJUKAN MASALAH-
MASALAH/HAL IKHWAL NEGARA DALAM
MANA KEGIATAN DAN PROSES DI ATAS
DIJUMPAI DAN SISELENGGARAKAN).
3. PEOPLE CHARGED WITH THE DUTY OF
GOVERNMENT (MENUNJUKKAN ORANG-
ORANG MAKSUDNYA PEJABAT-PEJABAT)
YANG MEMILIKI TUGAS-TUGAS UNTUK
MEMERINTAH).
4. THE MANNER, METHOD OR SYSTEM BY
WHICH A PARTICULAR SOCIETY IS
GOVERNED (MENUNJUKAN CARA,
METODE ATAU SISTEM DENGAN MANA
SUATU MASYARAKAT TERTENTU
DIPERINTAH).
 MAKNA PEMERINTAHAN
(S. PAMUDJI, 1987:23)
SECARA ETIMOLOGIS PEMERINTAHAN
BERASAL DARI KATA PEMERINTAH,
SEDANGKAN PEMERINTAH BERASAL DARI
KATA PERINTAH.

PERINTAH ADALAH PERKATAAN YANG

BERMAKSUD MENYURUH MELAKUKAN
SESUATU PERBUATAN.
 PEMERINTAH ADALAH KEKUASAAN
MEMERINTAH SUATU NEGARA (DAERAH
NEGARA) ATAU BADAN YANG TERTINGGI
YANG MEMERINTAH SESUATU NEGARA
(SEPERTI KABINET MERUPAKAN SUATU
PEMERINTAH).

PEMERINTAHAN ADALAH PERBUATAN

(CARA, HAL URUSAN DAN SEBAGAINYA)
MEMERINTAH.
BAYU SURIANINGRAT (1980)
PEMERINTAHAN ADALAH ORANG
ATAU BADAN ATAU PERANGKAT
YANG MENYELENGGARAKAN
PEMERINTAHAN ATAU
YANG MEMERINTAH.
 TUGAS PEMERINTAH
1. MENGHADIRKAN KESEJAHTERAAN BAGI
MASYARAKAT (PUBLIC WELFARE).
2. MELINDUNG DAN MENGAYOMI
MASYARAKAT.
3. MEWUJUDKAN KETERTIBAN DAN
KETENTERAMAN MASYARAKAT.
4. PENGENDALIAN ATAS KESELURUHAN
TINDAKAN WARGA (WNI DAN WNA).
5. MENGATUR KEHIDUPAN BERSAMA WARGA
AGAR TERCIPTA KETERATURAN.
 FUNGSI POKOK PEMERINTAH
1. PENGATURAN (REGULATION) YAKNI
MELAKUKAN PERUMUSAN DAN
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN (PERATURAN
PEUNDANG-UNDANGAN) AGAR TERCIPTA
KETERATURAN DALAM MASYARAKAT.
2. PEMBANGUNAN (DEVELOPMENT) YAKNI
FUNGSI PERENCANAAN DAN PELAKSANAAN
PROGRAM PEMBANGUNAN AGAR TERCIPTA
SUATU KONDISI MASYARAKAT YANG
SEJAHTERA.
3. PEMBERDAYAAN (EMPOWERMENT)
YAKNI FUNGSI MERENCANAKAN DAN
MELAKSANAKAN KEGIATAN
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT AGAR
TERCIPTA SUATU KONDISI MASYARAKAT
YANG MANDIRI.
4. PELAYANAN (SERVICES) YAKNI
MERENCANAKAN DAN MELAKSANAKAN
KEGIATAN PELAYANAN KEPADA
MASYARAKAT AGAR TERCIPTA KEADILAN
DALAM MASYARAKAT.
TUGAS PEMERINTAH RI ADALAH MEWUJUDKAN
TUJUAN PEMERINTAHAN NEGARA INDONESIA
MENURUT PEMBUKAAN UUD 1945
1. MELINDUNGI SEGENAP BANGSA INDONESIA DAN
SELURUH TUMPAH DARAH INDONESIA (NATIONAL
PROTECTION: URUSAN PERLINDUNGAN).
2. MEMAJUKAN KESEJAHTERAAN UMUM (PUBLIC
WELWARE: URUSAN MENSEJAHTERAKAN).
3. MENCERDASKAN KEHIDUPAN BANGSA
(NATION EDUCATION: URUSAN PENDIDIKAN).
4. IKUT MELAKSANAKAN KETERTIBAN DUNIA YANG
BERDASARKAN KEMERDEKAAN, PERDAMAIAN
ABADI DAN KEADILAN SOSIAL (INTERNATIONAL
RELATIONSHIP FREE: URUSAN INTERNASIONAL).
 MAKNA ILMU
PEMERINTAHAN
 PENGERTIAN ILMU (SCIENCE)
ILMU = SEPERANGKAT PENGETAHUAN YANG :
1. TERSUSUN SECARA SISTEMATIS DAN LOGIS;
2. MEMPUNYAI OBYEK/SASARAN TERTENTU YANG
MENJADI MATERI POKOK PEMBAHASAN;
3. ADANYA PUSAT PERHATIAN TERTENTU SEBAGAI
SUDUT PANDANG DALAM MEMBAHAS OBYEKNYA;
4. MENGGUNAKAN METODE-METODE ILMIAH
TERTENTU;
5. MEMILIKI KEBENARAN YANG OBYEKTIF; DAN
6. MEMPUNYAI TUJUAN TERTENTU.
MAKNA PENGETAHUAN
(KNOWLEDGE)
SEGALA SESUATU YANG KITA TAHU MELALUI
PENANGKAPAN PANCA INDERA :
• MELALUI LIHAT (MATA).
• MELALUI RABA (TANGAN).
• MELALUI RASA (LIDAH).
• MELALUI DENGAR (TELINGA).
• MELALUI CIUM (HIDUNG).
 APA ITU TEORI (THEORY)
1. Teori adalah seperangkat konstruk (konsep),
batasan, dan proposisi yang menyajikan
suatu pandangan sistematis tentang
fenomena dengan merinci hubungan-
hubungan antar variabel, dengan tujuan
menjelaskan dan meprediksikan suatu
gejala, (Fred N. Kerlinger, 1973).
2. Teori adalah alat dari ilmu (tool of science)
sebagai formulasi dari fakta-fakta,
(Moh Nazir, 1988).
KONSEPTUALISASI TEORI PEMERINTAHAN
TEORI/HUKUM/DALIL

induktif deduktif

FAKTA & RAMALAN &

OBSERVASI PENJELASAN
(A. F. Chalmers, 1976)
 HUBUNGAN TEORI DENGAN FAKTA PEM
Meramalkan

Memperkecil jangkauan
deduktif
Memformulasikan fakta

Meringkaskan fakta
Memperjelas celah pengetahuan

FAKTA TEORI
Sumber lahirnya

menolak

Merubah orientasi
induktif
Mendefinisikan kembali

Memberi jalan mengubah

Ilmu pemerintahan tersusun secara
sistematis karena ilmu pemerintahan
terdiri dari konsep-konsep dimana
konsep yang satu dengan yang lainnya
saling berkaitan. Konsep-konsep yang
diambil dari lapangan empirik ini telah
tersusun, oleh karena itu ilmu
pemerintahan mempunyai sistematika
sendiri.
PENGERTIAN ILMU
PEMERINTAHAN
 G. A. VAN POELJE (1942)
BAPAK ILMU PEMERINTAHAN
ILMU PEMERINTAHAN ADALAH
ILMU YANG BERTUJUAN UNTUK
MENCAPAI KESEJAHTERAAN
UMUM SECARA SAH BAGI
KESELURUHAN WARGA.
 PEMERINTAHAN SEBAGAI DISIPLIN ILMIAH

1. BESTURSKUNDE ( PENGETAHUAN YANG

MENGAJARKAN BAGAIMANA CARA MENYUSUN
( INRICH), MENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN
UMUM ( OPENBARE BESTUUR ) DAN MEMIMPIN
DINAS UMUM ( OPENBARE DIENST )

2. BESTUURSWETENSCHAP ( Ilmu yang

mempelajari keseluruhan struktur dan
proses openbare bestuur /dienst secara
internal dan eksternal dalam
hubungannya dengan masyarakat )
VAN MENA-
POELJOE MAKAN 3. BESTUURWETENSCHAPPEN ( Ilmu-ilmu
yang secara khusus memberikan
sumbangan kepada pemerintahan dalam
aspek tertentu ( politik pemerintahan,
hukum pemerintahan, sosiologi
pemerintahan, psikologi pemerin-tahan
komunikasi pemerintahan, kewilayahan
pemerintahan dsb )
KERAGUAN ILMU PEMERINTAHAN
(ROBERT MCIVER,1947:6)
When we speak of a science of government
we are not raising doubts concerning the
feasibility of political science, as that
expression is commonly used.
(apabila kita berbicara tentang ilmu
pemerintahan, jangan diragukan lagi bahwa
ilmu pemerintahan adalah suatu ilmu
pengetahuan)
Intisari Pemerintah dan Yang D iperintah
Pendapat D . Simons yang disadur Ateng Syafrudin (1978)
1) Hubungan antara pemerintah dan yang diperintah dapat
dibuktikan dengan adanya Penerimaan, untuk dimulainya
pemerintahan dengan w ew enangnya oleh yang diperintah,
lebih daripada dengan jalan paksaan dan ancaman dengan
paksaan (h. 8);
2 ) 3 g o lo ng a n ya ng dipe rinta h :
a. s e ba g ia n be s a r m a s ya ra ka t ya n g te rdiri da ri
s e ku m pula n ke lo m po k ke c il ya n g m e m punya i
ke ya kin a n pe nuh untu k ta a t pa da pe rin ta h da ri
pe m e rinta h s e ka lipun bila m a na tida k a da s a nks i-
s a nks i ( h. 8 )
b. ke lo m po k m a s ya ra ka t ya n g ke pa tu ha n - nya
te rba w a - ba w a ta npa m e ng ing a t/ m e m pe rha tika n
ha l- ha l ya ng pa s ti da ri pe rm ula a nnya a ta u
ke m ung kina n a da nya s a nks i- s a n ks i;
c. ke lo m po k m a s ya ra ka t ya n g m e n g e ta h ui
ke m u ng kin a n a da nya s a n ks i- s a n ks i s e ba g a i
fa kto r ya ng dipe rtim ba ng ka n na m un jug a de ng a n
s u ka re la be r- ke he n da k m e n ta a ti pe rinta h da ri
pe m e rinta h.
Me nurut Sa m ue l Edw ard Fine r ( 1 9 7 4 ) is tilah
“Go v e rnm e nt ”, pa ling s e dikit m e m punyai 4 ( e m pa t)
arti yaitu :
a) m e nunjukkan ke g iatan atau pro s e s m e m e rin tah
( The Act iv it y o r t he p ro ce s s o f g o v e rning )
b) Me nunjukkan ha l ihw al ke g ia tan atau pro s e s
ke ne g araan ( St at e s Affairs ) ;
c) Me nunjukkan o rang -o rang yang dibe bani tug a s -
tug a s untuk m e m e rinta h ( p e o p le Cha rg e s w it h
t he d ut y o f g o v e rning )
d) Me nunjukkan cara, m e to de atau s is te m de ng a n
m ana s uatu m as ya rakat te rte n tu dipe rinta h
( The Ma nne r, Me t ho d o r s y s t e m b y W hich a
p art icular s o cie t y is g o v e rne d ) .
HUBUNGAN PEMERINTAH DENGAN MASYARAKAT DALAM
KONTEKS “GOVERNMENT”

PEMERINTAH

HUBUNGANNYA
BERSIFAT
HIERARKHIS
DENGAN
DOMINASI
PERAN OLEH
PEMERINTAH

RAKYAT

SADUWASISTIONO@DES2014
 HUBUNGAN PEMERINTAH DENGAN MASYARAKAT DALAM
KONTEKS “GOVERNANCE”

• HUBUNGANNYA
BERSIFAT PEMERINTAH
HETERARKHIS
DENGAN PERAN
YANG BERBEDA
TETAPI SETARA

DUNIA
RAKYAT USAHA

SADUWASISTIONO@DES2014
SYARAT SUATU NEGARA
1. ADA PEMERINTAHAN,
2. ADA PENDUDUK,
3. ADA WILAYAH,
4. ADA PENGAKUAN NEGARA LAIN.
 DENGAN DEMIKIAN
SECARA AKADEMIK DAN EMPIRIK
BAHWA :
ILMU YANG MENGELOLA
PEMERINTAHAN NEGARA YAITU
ILMU PEMERINTAHAN
BAYU SURIANINGRAT (1980)
ILMU PEMERINTAHAN ADALAH
SALAH SATU DARI ILMU-ILMU
SOSIAL …DENGAN SASARANNYA
BERUPA GEJALA SOSIAL YANG
ADA KAITANNYA ATAU YANG
MENGANDUNG SIFAT
PEMERINTAHAN.
SASARAN ILMU PEMERINTAHAN
MENCAKUP SEGALA MACAM DAN
SELURUH PERBUATAN DAN
PERILAKU PEMERINTAHAN ATAU
SEMUA GEJALA SOSIAL YANG
BERSIFAT PEMERINTAHAN.
 U. ROSENTAL (1986)
ILMU PEMERINTAHAN ADALAH
ILMU YANG SECARA OTONOM
MEMPELAJARI BEKERJANYA
STRUKTUR-STRUKTUR DAN PROSES-
PROSES PEMERINTAHAN UMUM,
BAIK SECARA INTERNAL MAUPUN
SECARA EKSTERNAL.
 SEMENTARA ITU PEMERINTAHAN
UMUM DIRUMUSKAN SEBAGAI
KESELURUHAN STRUKTUR DAN
PROSES-PROSES YANG MELIBATKAN
KEBIJAKSANAAN DAN KEPUTUSAN
YANG BERSIFAT MENGIKAT DAN
ATAS NAMA BAGI KESELURUHAN
KEHIDUPAN BERSAMA WARGA.
 H.A. BRAASZ (1986)
ILMU PEMERINTAHAN ADALAH
ILMU YANG MEMPELAJARI CARA
BAGAIMANA LEMBAGA-LEMBAGA
PEMERINTAHAN UMUM DISUSUN DAN
DIFUNGSIKAN TERHADAP WARGA
NEGARA, BAIK SECARA INTERNAL
MAUPUN SECARA EKSTERNAL.
 AFAN GAFFAR (1992:4)
ILMU PEMERINTAHAN ADALAH ILMU
YANG MEMPELAJARI PROSES
PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN
DALAM SUATU NEGARA.
PEMERINTAHAN SUATU NEGARA
SEBAGAI OBYEK UTAMA DARI
STUDI ILMU PEMERINTAHAN.
 TALIZIDUHU NDRAHA (2003)
ILMU PEMERINTAHAN ADALAH ILMU YANG
MEMPELAJARI BAGAIMANA MEMENUHI
DAN MELINDUNGI KEBUTUHAN DAN
TUNTUTAN TIAP ORANG AKAN JASA-PUBLIK
DAN LAYANAN CIVIL, DALAM HUBUNGAN
PEMERINTAHAN, (SEHINGGA DAPAT
DITERIMA) PADA SAAT DIBUTUHKAN
OLEH BERSANGKUTAN.
OBYEK ILMU PEMERINTAHAN
1. PERISTIWA PEMERINTAHAN.
2. FENOMENA PEMERINTAHAN.
3. GEJALA-GEJALA PEMERINTAHAN.
4. PRAKTEK PEMERINTAHAN.
METODE ILMU PEMERINTAHAN
METODE ILMU PEMERINTAHAN YANG
DIGUNAKAN DAPAT BERUPA METODE
INDUKTIF ATAU DEDUKTIF DENGAN
PENDEKATAN INSTITUSIONAL , BEHAVIORAL,
SISTEM, KOMPREHENSIF, HOLISTIK,
INTEGRATIF, FUNGSIONAL, STRUKTURAL,
POLITIK, YURIDIS, EKONOMI, SOSIOLOGIS,
PSIKOLOGIS, PELAYANAN, DSB.
 1) mendeskripsikan (to describe)

2) menjelaskan (to explanation)

Fungsi Ilmu 3) memverifikasi (to verification)

4) memprediksi (to prediction)

5) membentuk teori (theory formulation)

TUJUAN DARI ILMU
PEMERINTAHAN
 TUJUAN ILMU PEMERINTAHAN
1. Untuk memahami masalah-masalah atau
gejala-gejala pemerintahan.
2. Untuk menjelaskan peristiwa-peristiwa
pemerintahan.
3. Untuk penerapan atau aplikasi dalam
kehidupan pemerintahan.
4. Untuk meramalkan gejala-gejala
pemerintahan pada masa yag akan datang.
5. Untuk mencari kebenaran pemerintahan.
6. Untuk membentuk teori pemerintahan.
Dengan demikian dapat
menyimpulkan secara sederhana
bahwa ilmu pemerintahan itu dapat
dikatakan sebagai suatu ilmu, tetapi
harus diakui bahwa ilmu
pemerintahan sebagai ilmu yang
exist dengan teori yang canggih dan
mandiri bisa dianggap masih
“remaja” atau belum “dewasa” .
LAHIRNYA PEMERINTAHAN:
PEMERINTAHAN SEBAGAI
GEJALA SOSIAL
 GEJALA, TINDAKAN, DAN PERISTIWA PEMERINTAHAN

• Gejala atau symptom dapat diartikan sebagai : “something that indicates

the existence of something else”. (Lihat merriam-webster.com).
• Artinya, gejala adalah sesuatu yang dapat menjadi indikasi adanya
eksistensi sesuatu yang lain. Dengan demikian maka gejala
pemerintahan adalah indikasi adanya eksistensi pemerintahan.
• Wujud dari gejala pemerintahan dapat bermacam-macam, dapat berupa
adanya gedung-gedung pemerintahan, lambang-lambang, pegawai
pemerintahan yang melakukan aktivitas, maupun barang dan atau jasa
publik yang dibuat atau disediakan oleh pejabat publik.
• Dengan melihat “sesuatu” tersebut, orang kemudian mengasosiasikan
adanya pemerintahan, baik sebagai badan, orang, atau kegiatan yang
menggunakan kewenangan untuk memberikan pelayanan pada
masyarakat luas.
• Pengertian event yang relevan dengan ilmu pemerintahan yaitu :
“something (especially something important or notable) that happens”
atau “ a planned occasions or activity (such as a social gathering); atau “
the final outcome or determination of a legal action”. Jadi dapat
dikatakan bahwa peristiwa adalah sesuatu yang benar-benar terjadi,
pertemuan atau aktivitas yang direncanakan, atau hasil akhir atau
penentu dari suatu tindakan resmi. Peristiwa adalah sesuatu yang benar-
benar nyata. Dengan demikian peristiwa pemerintahan adalah sesuatu
tentang aktivitas resmi pemerintahan yang benar-benar ada. Peristiwa
yang terjadi berkelanjutan dan kemudian tercatat secara runtut dalam
sebuah dokumen (baik disengaja, maupun yang dirangkaikan) menjadi
sebuah catatan sejarah. Lihat merriam-webster.com
• Sebuah peristiwa pemerintahan didahului dengan tindakan
pemerintahan. Tindakan atau action dapat didefinisikan sebagai : “ a)
an act of will; b) a thing done. (sumber : merriam-webster.com).
• Dikaitkan dengan pemerintahan, dapat ditarik pemahaman bahwa
tindakan pemerintahan adalah suatu tindakan yang didorong oleh
keinginan. Keinginan dari dunia pemerintahan bukanlah keinginan
individual, melainkan keinginan yang diperintahkan atau dimungkinkan
oleh peraturan perundang-undangan, atau keinginan yang muncul
karena tuntutan dari publik atau janji-janji pada waktu kampanye
(terutama untuk pejabat publik yang dipilih).
• Tindakan pemerintahan dibatasi oleh yurisdiksi kewenangan dari
pejabat pemerintah, baik dilihat substansinya maupun wilayah kerjanya.

GEJALA TINDAKAN PERISTIWA

PEMERINTAHAN PEMERINTAHAN PEMERINTAHAN

SADUWASISTIONO@DES2014
 GEJALA PEMERINTAHAN
• Pemerintahan sebagai suatu gejala sosial
telah muncul sejak lahirnya manusia di
muka bumi yaitu sejak ada penguasa dan
yang dikuasai dalam masyarakat.
• Lahirnya penguasa atau kelompok yang
berkuasa untuk mencegah “bellum
omnium contra omnes and homo homini
lupus” (manusia yang kuat menjadi srigala
bagi yang lemah).
• Para filsof sebelum abad Masehi seperti
Socrates, Plato dan Aristoteles telah
mencoba berfikir dan memformulasikan
gejala-gejala pemerintahan itu secara
lebih sistematis, universal dan radikal.
• Aristoteles, manusia sebagai “Zoon
Politicon” bahwa setiap manusia berperan
ganda sebagai makhluk individu dan juga
sebagai makhluk sosial yang selalu hidup
berkawan dan saling membutuhkan.
• Pada masa hidupnya, Plato pernah menulis
suatu buku yang berjudul Politeia. Kata
Politeia ini dari kata polis yang berarti kota.
• Dengan demikian maka buku karya Plato
tersebut membahas tentang kota atau
kekotaan, namun yang dibicarakan bukan
kota secara keseluruhan dalam arti
mengenai unsur-unsur negara yang secara
tradisional terdiri dari Wilayah, Rakyat dan
Pemerintah, tetapi kota sebagai pemerintah.
• Melainkan hanya mengenai unsur yang
ketiga yaitu pemerintah, sehingga politeia
akan lebih tepat kalau diterjemahkan
dengan “pemerintahan polis”
(Surianingrat,1980:16).
• Pemerintahan sebagai ilmu (Science) baru
muncul pada pertengahan abad ke-20 yang
ditandai dengan munculnya karya Van
Poelje tentang Bestuurkunde di Negeri
Belanda pada tahun 1940 an.
 SEJARAH LAHIRNYA
PEMERINTAHAN SEBAGAI ILMU
• Ilmu Pemerintahan berciri modern
pertama kali lahir di Prusia dan Austria
pada abad 17.
• Pada masa itu, ilmu pemerintahan
dikenal dengan nama
Kameralwissenchaften.
• Landasan pemikiran adalah pada masa
itu diperlukan sekelompok ilmu yang
dipandang langsung berkaitan dengan
fungsi pejabat pemerintah.
• Pada masa pemerintahan Raja Frederik
Willem I (1713-1749) mata kuliah
Kameralistik diajarkan di Universitas
Frankfurt dan Universitas Hale.
• Mata kuliah Kameralistik pada masa itu lebih
didekatkan pada analisis pengelolaan
pemerintahan negara secara efisien sehingga
lebih berciri muatan ekonomi pemerintahan
yang membahas tentang masalah keuangan
pemerintahan, pajak, kepolisian,
administrasi pemerintahan, struktur
• Pada abad 18 perkembangan studi
kameralistik seiring dengan
kebutuhan pemerintahan kerajaan
untuk kebutuhan pemerintahan
kerajaan yang kuat, sehingga obyek
kameralistik bergeser pada studi
masalah hukum pada spirit negara
yang didasarkan pada hukum.
• Menurut Carl Friedrich (1963) bahwa
faktor penyebab studi kameralistik
bergeser pada studi hukum karena
berkembangnya spirit pemerintahan
negara pada masa itu tentang negara
yang berdasarkan pada konstitusi dan
legalisme yang mengatur hubungan-
hubungan antara penguasa dengan rakyat
dan melindungi kebebasan dan hak milik
individu ketika Napoleon berkuasa.
• Pada zaman awal abad 18 studi hukum
mendapat porsi yang utama dalam upaya
menegakan hukum dalam negara yang
tepat, adil dan benar.
• Semenjak akhir abad 18, Kameralistik
kurang berkembang di eropa. Kurang
lebih 100 tahun kemudian, di Amerika
Serikat tumbuh ilmu sejenis yang dirintis
oleh para ilmuwan Amerika yang belajar
di Jerman.
• Ketika Andrew Jackson terpilih
sebagai Presiden Amerika tahun
1878, menjadikan filsafat egaliterian
dalam sistem pemerintahan oleh
rakyat yang dilaksanakan dengan
pemilihan umum yang bebas.
Kemudian dibentuklan pejabat
pemerintahan yang mewakili rakyat
dalam norma-norma aristokrasi.
• Presiden Andrew Jackson, setelah
melakukan pemilihan umum untuk
membentuk pemerintahan
perwakilan rakyat, langkah
selanjutnya melakukan rekrutmen
pegawai pemerintahan berdasarkan
spoil sistem yang akhirnya
menimbulkan berbagai ekses.
• Puncak amarah rakyat terhadap
praktek spoil sistem dengan
terbunuhnya Presiden Garfield pada
tahun 1883 yang membuka jalan bagi
penyusunan Undang-Undang
Pendleton (Pendleton Act) pada tahun
1883 yang mengawali pemberlakuan
merit sistem dalam merekrut para
jabatan pemerintahan, (Leonard D.
White, 1958).
• Woodrow Wilson seorang maha guru
berhasil menyakinkan rakyat bahwa
sistem rekrutmen pegawai
pemerintahan dengan cara merit
sistem adalah sistem rekrutmen
dalam lingkungan pemerintahan yang
tidak anti demokrasi bahkan
memperkuat prinsip-prinsip
pemerintahan demokrasi.
• Pandangan Wilson ini dikemukakan pada
waktu yang tepat ketika munculnya
gerakan yang dinamakan Scientific
Management Movement bersamaan
dengan munculnya ajaran Max Weber
tentang The Idea Type Bureaucracy,
dimana organisasi pemerintahan dikelola
secara ekonomis yang melahirkan ilmu
public administration, ilmu pemerintahan
versi Amerika, (Leonard D. White, 1958).
• Pada awal abad 19 di Eropa terdapat
kecenderungan untuk menghidupkan lagi
pendekatan studi kameralistik bagi
mereka yang dipersiapkan untuk
menduduki jabatan tertinggi di
pemerintahan.
• Atas dasar itu, dibutuhkan sehimpunan
ilmu tertentu untuk mengelola
penyelenggaraan pemerintahan negara
secara efisien dan efektif.
• Pada tahun 1903, pemerintahan
Kerajaan Belanda menerapkan
Kebijakan Decentralizatie Wett 1903,
yang mengatur sistem
penyelenggaraan pemerintahan di
Hindia Belanda dengan menganut
pemerintahan lokal yang diberi
kewenangan untuk mengurus
pemerintahan sendiri dalam
pembinaan dan pengawasan kolonial.
• Pada tahun 1920 di Negeri Belanda,
dibentuklah program studi Indologie
di Universitas Laiden pada Fakultas
Hukum, Fakultas Sastra, dan Fakultas
Filsafat untuk mempersiapkan tenaga
yang bertugas dan mengurus
pemerintahan di Hindia Belanda.
• Tahun 1920 di Hindia Belanda
(Indonesia) dibentuk Pendidikan
Pamong Praja “Opleidings School Voor
Inlandsche Ambtenaren (OSVIA)”.
Lulusan MOSVIA dipergunakan untuk
memperkuat penyelenggaraan
pemerintahan Hindia Belanda yang
dipimpin oleh kelompok (Binnenlands
Bestuur Corps).
• Dengan dibukanya program
Indologie, keluarlah keputusan
pemerintah yang mengatur
pendidikan para pegawai
pemerintahan di Hindia Belanda
yang dikenal dengan nama Besluit
op de Indische Bestuursopleiding
1922.
• Berdasarkan besluit IB 1922, para
pejabat Binnenlands Bestuur mulai
pangkat Administratif Ambtenar,
Aspirant Controleur, Controleur,
Gewestelijk Secretaris, Assistent
Resident, Resident, sampai
Gouverneur adalah lulusan
program Indologie.
• Pembelajaran Indologie berkembang
pesat dan timbul kesadaran para
ilmuwan Eropa khususnya Belanda
untuk mengembangkan ilmu untuk
memerintah (bestuurkunde).
• Pada tahun 1942 muncul karya Van
Poelje tentang Bestuurkunde yang
membahas pemerintahan sebagai
ilmu (Science).
• Bestuurkunde (Ilmu Pemerintahan)
berkembang menjadi Bestuurschap
(Ilmu-Ilmu Pemerintahan), dan
Bestuurwetenschapen (Ilmu-Ilmu
Pembantu Ilmu Pemerintahan).
• Bestuurkunde (Ilmu Pemerintahan)
berkembang lebih lanjut dari Belanda
ke negara-negara di Eropa, Inggris,
Amerika, Asia dan Afrika.
PERKEMBANGAN ILMU PEMERINTAHAN
INGGRIS AMERIKA
JERMAN
BELANDA PERANCIS
1942 PD II
YUNANI
INDIA
DECENTRALIZATIE SINGAPURA MALAYSIA
WETT 1903
OSVIA 1920
REGERING INDONESIA
REGLEMENT 1922
PROKLAMASI 1945
(KONSTITUSI)

AUSTRALIA
 PERKEMBANGAN ILMU
PEMERINTAHAN DI INDONESIA
• Pada tahun 1948 Kementerian Dalam
Negeri membuka Sekolah Menengah
Tinggi (SMT) Pangreh Praja yang
kemudian berganti nama menjadi
Sekolah Menengah Pegawai
Pemerintahan Administrasi Atas
(SMPAA) di Jakarta dan Makassar.
• Pada tahun 1952, Kementerian Dalam
Negeri membuka Kursus Dinas
Cadangan (KDC) di Malang Jawa Timur
dengan tujuan untuk mendidik pegawai
golongan DD untuk ditempatkan pada
struktur pemerintahan dan siap pakai.
KDC pada tahun 1954 dibuka di Jakarta,
Medan, Bukit Tinggi, Makassar,
Palangka Raya, Pontianak dan Mataram.
• Pada tahun 1950 Universitas Gadjah
Mada membuka Jurusan Ilmu
Pemerintahan (S1) di FHSP.
Pembukaan jurusan ilmu
pemerintahan pada UGM ini
didasarkan pada kebutuhan akan
tenaga pemerintahan yang bertugas
mengawal kemerdekaan Indonesia.
Ilmu Pemerintahan di UGM sebagai
bagian dari studi Ilmu Politik.
• Pada tahun 1956, Kementerian Dalam
Negeri menetapkan keputusan
bersama dengan Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan membuka
Akademi Pemerintahan Dalam Negeri
(APDN) program Diploma D-III Ilmu
Pemerintahan dan lulusannya
menyandang gelar Bachelor of Art (BA)
dan bertugas pada pemerintahan
daerah provinsi dan kabupaten/kota.
• Pada tahun 1967, dibentuknya
Institut Ilmu Pemerintahan (IIP)
dengan Program Sarjana (S1) Ilmu
Pemerintahan, sebagai lembaga
kelanjutan dari APDN. Perbedaan
mendasar Ilmu Pemerintahan yang
dikembangkan di IIP dan UGM adalah
bahwa Ilmu Politik sebagai bagian
dari cabang studi Ilmu Pemerintahan.
• Pada tahun 1974 dibentuknya Jurusan
Ilmu Pemerintahan (S1) di Universitas
Padjadjaran (UNPAD) Bandung. Ilmu
Pemerintahan yang dipelajari dan
dikembangkan di UNPAD sebagai
cabang dari ilmu-ilmu sosial
khususnya cabang dari studi Ilmu
Administrasi.
• Pada tahun 1992, Kementerian Dalam
Negeri meningkatkan status Akademi
Pemerintahan Dalam Negeri (APDN)
yang semula hanya Program Diploma
III Pemerintahan menjadi Sekolah
Tinggi Pemerintahan Dalam Negeri
(STPDN) dengan Program Studi
Diploma IV Pemerintahan.
• Pada dekade tahun 2000-an
telah banyak dibuka Program
Studi Ilmu Pemerintahan untuk
jenjang pendidikan D3, S1, dan
S2, di berbagai Perguruan Tinggi
Negeri dan Swasta.
• Pada awal tahun 2013, Kementerian
Dalam Negeri dengan persetujuan
Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan membuka Program
Doktor (S3) Ilmu Pemerintahan pada
Institut Pemerintahan Dalam Negeri
(IPDN) Kemdagri yang membekali Ilmu
Pemerintahan bagi para birokrat agar
terbentuk Birokrat yang llmuwan dan
llmuwan yang Birokrat.
 OBYEK KAJIAN
ILMU PEMERINTAHAN
 G. A VAN POELJE (1942:5)
Pusat Perhatian Ilmu Pemerintahan :
1. Unsur-unsur dinas umum (openbare dienst).
2. Keserasian dinas umum ke dalam dan
hubungannya dengan luar yaitu kepada
masyarakat yang kepentingannya diwakili
dalam dinas umum. Bentuk organisasi
terbaik dinas umum.
3. Hubungan antar alat kepengkapan yang
bersama-sama merupakan dinas umum
sebagai suatu kebutuhan.
4. Sentralisasi dan desentralisasi.
5. Koordinasi serta pengawasan ke dalam dan ke luar.
6. Hubungan antar pemerintah dengan yang
diperintah.
7. Mengusahakan terjaminnya keserasian dan daya
tindak yang dari pemerintah.
8. Unsur manusia dalam pemerintahan.
9. Pembentukan, pendidikan, peraturan dinas, dan
gaji pegawai.
10 Jaminan-jaminan bagi pemerintahan yang baik
dan serasi.
 PROF. SOEWARGONO, (1980)
Sasaran studi ilmu pemerintahan adalah
pekerjaan pemerintahan dengan ciri
utama :
1. Memberikan arah;
2. Menetapkan nilai;
3. Mengatur;
4. Membuat keputusan.
 PEKERJAAN PEMERINTAH
1. Pekerjaan pemerintahan yang menjadi sasaran
studi ilmu pemerintahan adalah bentuk
kehidupan sosial yang oleh Aristoteles
dikategorikan sebagai politik yang berarti
kehidupan negara pelaksanaan kekuasaan negara.
2. Kemudian lahirlah pemerintahan negara,
pemerintahan yang berciri publik, atau
pemerintahan umum (openbaar berstuur).
Pemerintahan negara bertindak sebagai negara
yang menegakan hukum (rachtsstaat) dan negara
penjaga malam (nachtwakerstaat).
 SUJAMTO (1982)
Isi dan Ruang Lingkup Studi Ilmu Pemerintahan :
1. Teori pemerintahan.
2. Lembaga-lembaga pemerintahan.
3. Hubungan antar pemerintah.
4. Cabang-cabang ilmu pemerintahan.
5. Bagaimana melayani dan mengendalikan masyarakat.
6. Bagaimana menumbuhkan rasa kebersamaan dan partisipasi
masyarakat.
7. Bagaimana menegakan peraturan.
8. Bagaimana menangkal bahaya dan ancaman dari luar maupun
dari dalam.
9. Bagaimana mengetahui dan menyerap serta memenuhi perasaan
dan hasrat-hasrat masyarakat.
BAYU SURYANINGRAT (1985)
Lingkup Studi Ilmu Pemerintahan adalah :
1). Asas-asas pemerintahan.
2). Sistem-sistem pemerintahan.
3). Teori-teori pemerintahan.
4). Kepentingan umum.
5). Fungsi-fungsi pemerintahan.
6). Pembagian kekuasaan pemerintahan.
7). Bidang kepegawaian pemerintahan.
8). Freies ermessen.
9). Detournement de pourvoir.
10). Bentuk-bentuk pemerintahan.
11). Aktivitas administrasi pemerintahan.
12). Perkembangan pemerintahan.
13). Sejarah pemerintahan.
14). Filsafat pemerintahan.
15). Etika pemerintahan.
16). Hubungan ilmu pemerintahan dengan ilmu lainnya.
17). Pemerintahan yang patut.
18). Administrasi pemerintahan.
19). Pemerintahan pusat, daerah dan desa.
20). Berbagai tahap dan jenis pemerintahan.
21). Kebijaksanaan publik, urusan publik, dan
kepentingan publik.
 TALIZIDUHU NDRAHA (2003)
A. STUDI INTRODUKTIF :
1. Negara.
2. Tujuan nasional.
3. Pemerintah dan yang diperintah.
4. Kepemimpinan pemerintahan.
5. Ideologi dan doktrin pemerintahan.
6. Asas-asas pemerintahan.
7. Sistem pemerintahan.
8. Teknik pemerintahan.
9. Perilaku pemerintahan (an) budaya pemerintahan.
10. Tindakan pemerintahan, perbuatan pemerintah.
11.Pemerintahan nasional dan hubungan dengan
pemerintahan negara lain.
12. Pemerintahan wilayah.
13. Pemerintahan daerah.
14. Pemerintahan desa.
15. Hubungan pemerintahan.
16. Metodologi ilmu pemerintahan.
17. Pembangunan pemerintahan.
18. Pembinaan aparatur pemerintahan.
19. Pendidikan ilmu pemerintahan.
B. STUDI PARADIGMATIK :
Metodologi Ilmu.

C. STUDI DISIPLINER :
Dilakukan untuk menemukan teori-teori yang
diperlukan dalam mempelajari aspek-aspek studi
pemerintahan.

D. STUDI KASUS :
1. Seni pemerintahan.
2. Perbandingan pemerintahan.
3. Sejarah pemerintahan.
PENDEKATAN ILMU
PEMERINTAHAN
PENDEKATAN ILMU PEMERINTAHAN
1. PENDEKATAN KUALITATIF (INDUKTIF).
2. PENDEKATAN KUANTITATIF (DEDUKTIF).
3. PENDEKATAN KOMBINASI (MIXED).
4. PENDEKATAN KELEMBAGAAN (INSTITUTIONAL).
5. PENDEKATAN PERILAKU (BEHAVIORAL).
6. PENDEKATAN SISTEM.
7. PENDEKATAN KOMPREHENSIF.
8. PENDEKATAN HOLISTIK.
9. PENDEKATAN INTEGRATIF.
10.PENDEKATAN STRUKTURAL.
11.PENDEKATAN FUNGSIONAL.
 PENDEKATAN PEMERINTAHAN
Meramalkan

Memperkecil jangkauan
deduktif
Memformulasikan fakta

Meringkaskan fakta
Memperjelas celah pengetahuan

FAKTA TEORI
Sumber lahirnya

menolak

Merubah orientasi
induktif
Mendefinisikan kembali

Memberi jalan mengubah

HUBUNGAN ILMU PEMERINTAH
DENGAN ILMU LAINNYA
 HUBUNGAN ILMU PEMERINTAHAN
DAN ILMU POLITIK
ILMU PEMERINTAHAN MEMILIKI KAITAN ERAT DENGAN
ILMU POLITIK KARENA PEMERINTAHAN SELALU TERKAIT
DENGAN PELAKSANAAN KEDAULATAN RAKYAT DALAM
SISTEM PEMERINTAHAN DEMOKRATIS.
UNTUK ITU DALAM MENJALANKAN KEKUASAAN
MEMERINTAH, PEMERINTAH SELALU MEMPERHATIKAN
PRINSIP-PRINSIP DEMOKRASI, ROTASI KEKUASAAN
PEMERINTAHAN, SERTA PERTANGGUNGJAWABAN
KEPADA PUBLIK YANG MERUPAKAN FOKUS STUDI
DARI ILMU POLITIK.
 HUBUNGAN ILMU PEMERINTAHAN
DAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
ILMU PEMERINTAHAN MEMPUNYAI KAITAN ERAT
DENGAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA DALAM
HAL PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN
NEGARA DIMANA ADMINISTRASI ADALAH
PEKERJAAN PEMERINTAH. DENGAN DEMIKIAN
FOKUS KAJIAN ILMU ADMINISTRASI MENCAKUP :
EFISIENSI, EFEKTIVITAS, DAN EKONOMIS YANG
MENJADI PRINSIP UTAMA DALAM
PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN NEGARA.
 HUBUNGAN ILMU PEMERINTAHAN DAN
ILMU HUKUM
ILMU PEMERINTAHAN MEMILIKI KAITAN YANG ERAT
DENGAN ILMU HUKUM, KARENA PEMERINTAHAN
YANG EFEKTIF DAN BAIK HARUS DIDASARKAN PADA
PRINSIP-PRINSIP HUKUM. DIMANA SEGALA
PERBUATAN PEMERINTAHAN HARUS DIDASARKAN
ATAS HUKUM. UNTUK ITU PEMERINTAHAN PERLU
DIDASARKAN ATAS KONSTITUSI DAN PERATURAN,
PEMBATASAN KEKUASAAN, SANKSI HUKUM BAGI
YANG MELANGGAR, YANG MERUPAKAN KAJIAN
UTAMA DARI ILMU HUKUM.
 CABANG STUDI
ILMU PEMERINTAHAN
 CABANG-CABANG
ILMU PEMERINTAHAN
Ilmu Pemerintahan dalam
pertumbuhannya mengalami
perkembangan dan sehingga berdampak
terhadap pendekatan lintas disiplin ilmu
yang menyababkan peminjaman konsep
ilmu lain untuk menjelaskan peristiwa
dan fenomena pemerintahan.
 Bahan Dasar Memahami
Cabang-cabang
llmu Pemerintahan pada
Pohon Ilmu Pemerintahan
(Scientree of Government Science)
Buku Kybernologi:
(Taliziduhu Ndraha, 2003:XXXVI)
 ILMU
ILMU POLITIK ILMU
HUKUM NEGARA
ILMU ILMU
KEUA ADMINIS
NGAN TRASI

ILMU
ILMU ILMU
SOSIOLO
EKONOMI PEMERINTAHAN
GI

ILMU ILMU
MANAJE ANTRO
MEN POLOGI
ILMU
HUMANI ILMU
ORA ILMU
ALAMIA
FILSAFAT
 HYBRIDA SCIENCE OF
GOVERNMENT SCIENCE
SCIENCE NO SCIENCE HYBRIDA SCIENCE
1 FILSAFAT FILSAFAT PEMERINTAHAN
2 POLITIK POLITIK PEMERINTAHAN
3 ADMINISTRASI ADMINISTRASI PEMERINTAH
4 HUKUM HUKUM PEMERINTAHAN
ILMU 5 SOSIOLOGI SOSIOLOGI PEMERINTAHAN
PEMERINTAHAN
6 ANTROPOLOGI ANTROPOLOGI PEMERINTAH
7 MANAJEMEN MANAJEMEN PEMERINTAHAN
8 KEUANGAN KEUANGAN PEMERINTAHAN
9 KEBIJAKAN KEBIJAKAN PEMERINTAHAN
 SCIENCE NO SCIENCE HYBRIDA SCIENCE
11 SEJARAH SEJARAH PEMERINTAHAN

12 PSIKOLOGI PSIKOLOGI PEMERINTAHAN

13 EKOLOGI EKOLOGI PEMERINTAHAN

14 KEPEMIMPINAN KEPEMIMPINAN PEMERINTA

ILMU 15 ETIKA ETIKA PEMERINTAHAN

PEMERINTAHAN
16 BAHASA BAHASA PEMERINTAHAN

17 SENI SENI PEMERINTAHAN

18 GEOGRAFI GEOGRAFI PEMERINTAHAN

19 TEKNIK TEKNIK PEMERINTAHAN

 SCIENCE NO SCIENCE HYBRIDA SCIENCE
20 ORGANISASI ORGANISASI PEMERINTAHAN

21 BIROKRASI BIROKRASI PEMERINTAHAN

22 PERTANIAN PERTANIAN PEMERINTAHAN

23 KOMUNIKASI KOMUNIKASI PEMERINTAHAN

ILMU 24 KOORDINASI KOORDINASI PEMERINTAHAN

PEMERINTAHAN
25 TEKNIK TEKNIK PEMERINTAHAN

26 BUDAYA BUDAYA PEMERINTAHAN

27 TEOLOGI TEOLOGI PEMERINTAHAN

28 DLL DLL
 PEMERINTAH

PEMERINTAH RAKYAT

RAKYAT

RAKYAT PEMERINTAH

TEORI POSISI PEMERINTAH PEMERINTAH

DAN RAKYAT
TEORI PERAN PEMERINTAH DAN RAKYAT

PEMERINTAH RAKYAT

PEMERINTAH RAKYAT

PEMERINTAH RAKYAT
 ASAS-ASAS
ILMU PEMERINTAHAN
MAKNA ASAS PEMERINTAHAN

Asas bermakna kata Principle

atau Foundation bahasa Ingris
dan melahirkan enam istilah
antara lain :
1. Basic knowledge
(Freedman et al, 1956).
2. Conceptual foundations
(Tousley at al, 1962).
3. Fundametal concepts
(Maynard & Beckman, 1946).
4. Underlying philosophy
(Huntington, 1949).
5. Essential (Monroe, 1949),
6. Beginsel (Belanda, 1942).
Dengan demikian, Asas
Pemerintahan merupakan prinsip
dasar dari pemerintahan baik
bersifat normatif maupun sebagai
sistem nilai pemerintahan dalam
membentuk dan menjalankan
pemerintahan.
TALIZIDUHU NDRAHA (2003:681)
Secara umum, asas-asas pemerintahan
dapat didefinisikan sebagai pola umum
dan normatif perilaku pemerintahan yang
bersumber dari sistem nilai pemerintahan
dan sebagai pegangan pemerintahan yang
secara obyektif diperlukan untuk
memperlancar dan mengefektifkan
hubungan interaksi antara pemerintah
dengan yang diperintah.
ASAS-ASAS PEMERINTAHAN
1. ASAS MEMANDANG JAUH KE DEPAN.
Pemerintahan yang memiliki
visioner dalam arti yang memiliki
kemampuan memandang jauh
kedepan. Untuk mencapainya maka
diperlukan perencanaan strategis.
2.ASAS BERPIKIR PANJANG.
Pikir dahulu pendapatan, sesal
kemudian tidak berguna, demikian
bunyi pribahasa. Melakukan
sesuatu terlebih dahulu
mempertimbangkan segala resiko
secara rasional dan obyektif.
3. ASAS BELAJAR DARI SEJARAH.
Pemerintahan itu adalah suatu
proses sejarah yang melahirkan konsep
sejarah pemerintahan, yang menyadari
bahwa : pemerintahan adalah mata
rantai sebab-akibat; setiap kejadian atau
peristiwa pemerintahan tidak ada yang
terjadi secara kebetulan yang jelas
adanya aktor pemerintahan; pemerintah
bisa berkaca pada semua kejadian;
setiap kejadian itu bersifat unik.
4.ASAS KEPASTIAN DAN PERUBAHAN.
Kepastian hukum
adalah bingkai perubahan sosial.
Bingkai adalah hukum positif.
Perubahan adalah suatu hal yang
pasti. Dengan demikian,
manajemen perubahan oleh
pemerintah.
5. ASAS KESERASIAN TUJUAN
DENGAN MOTIF, CARA DAN
ALAT. Motif sebagai input,
cara/alat sebagai proses, hasil
dan manfaat sebagai tujuan.
 
  6. ASAS PROFESSIONALISME.
Profesionalisme adalah
konsep ilmu administrasi dan
manajemen khususnya MSDM.
Profesional artinya suatu sifat
ketekunan pada pekerjaan yang
dikuasai dan dilaksanakan secara
benar.
 7. ASAS TANGGUNG JAWAB.
Suatu sikap untuk
menanggung resiko
terhadap pekerjaan yang
dilakukan. Tanggung jawab
lebih pada pelaksanaan
kewajiban dan hak.
 
8. ASAS KEPATUHAN.
Kepatuhan bermakna bahwa
apa yang dilakukan
disesuaikan dengan norma
hukum dan prosedur yang
ada dalam organisasi.
 9. ASAS NOBLESSE
OBLIGE. Lebih pada
makna moral obligasi
dimana penghargaan
kepada seseorang yang
berjasa khususnya di
bidang pemerintahan.
 
 

10. ASAS KEBERSAMAAN.

Asas yang
memperlakukan semua
orang sama di dalam
hukum dan
pemerintahan.
11. ASAS GOOD GOVERNANCE.
Asas pemerintahan yang
baik sebagai spirit
pemerintahan modern yang
mencakup nilai : transparansi,
keadilan, pelayanan,
kepastian hukum, efisiensi,
efektivitas, dsb).
12. ASAS AKTIF.
Sikap untuk melakukan
sesuatu kegiatan
pemerintahan secara aktif
sesuai dengan kondisi
pemerintahan yang ada yang
melahirkan kreasi.
13. ASAS OMNIPRESENCE.
Pemerintahan serba hadir
dimana-mana untuk
membangun dan melayani
masyarakat.
 
14. ASAS DENGAN SENDIRINYA.
Kegiatan tanpa pengurus,
dan tanpa aturan untuk
menyelesaikan sesuatu.
15. ASAS SISA RESIDU-SISA.
Urusan sisa sebagai ampas
yang menjadi sampah
bidang pemerintahan yang
berkaitan dengan urusan
pemerintahan.
 
16. ASAS DISCRETION.
Hak dan kewenangan
seseorang untuk melakukan
tindakan keputusan dan
bertindak sesuai dengan
pertimbangan sendiri.
17. ASAS FREIES ERMESEN.
Dalam kondisi yang tidak
menentu, perlu dilakukan
tindakan yang tepat.
 
18. ASAS KETERBUKAAN.
Keterbukaan dalam hal
mengelola input tertentu
menjadi output tertentu.
19. ASAS KEUTAMAAN.
Mendahuklukan rakyat
dalam berbagai kegiatan
pemerintahan.
20. ASAS PERSATUAN DAN
PERBEDAAN.
Bhineka Tunggal Ika,
perbedaan diciptakan dan
persatuan sebagai rahasia
ilahi dalam penciptaan.
21. ASAS KEPERCAYAAN,
PENGHARAPAN DAN
KEKECEWAAN.
Rakyat percaya pada
pemerintah, rakyat berharap
kepada pemerintah, dan rakyat
kecewa kepada pemerintah.
 KEKUASAAN
PEMERINTAHAN NEGARA
 MAKNA PEMERINTAH DALAM
KONSEP KEKUASAAN NEGARA
• PEMERINTAH ADALAH BADAN,
PERANGKAT, ATAU ORANG YANG
MENYENLENGGARAKAN PEMERINTAHAN
ATAU MEMERINTAH.
• DALAM MAKNA ITU PEMERINTAH LAH
YANG MELAKSANAKAN SELURUH
KEKUASAAN NEGARA.
KONSEP KEKUASAAN NEGARA
A. KONSEP KEKUASAAN NEGARA MENURUT
ARISTOTELES (384-322 SM) “KEKUASAAN
PEMERINTAHAN NEGARA OLEH RAKYAT”.
ASUMSI BAHWA DALAM KENYATAAN HIDUP
BERMASYARAKAT ADA TIGA MACAM FUNGSI
YAITU FUNGSI MENGATUR, MELAKSANAKAN
ATURAN, DAN FUNGSI MENJAGA TINGKAH
LAKU SESUAI DENGAN ATURAN”. ATAS DASAR
ITU, ARISTOTELES MEMBAGI BENTUK
PEMERINTAHAN NEGARA MENCAKUP :
 BENTUK PEMERINTAHAN NEGARA
MENURUT ARISTOTELES
NO BENTUK BAIK BENTUK BURUK
1. MONARKI : PEMERINTAHAN TIRANI : PEMERINTAHAN
DIPIMPIN OLEH SATU ORANG UNTUK DIPIMPIN OLEH SATU ORANG UNTUK
KEPENTINGAN SEMUA ORANG. KEPENTINGAN DIRINYA

2. ARISTOKRASI : OLIGARKI : PEMERINTAHAN

PEMERINTAHAN DIPIMPIN OLEH DIPIMPIN OLEH BEBERAPA ORANG
BEBERAPA ORANG UNTUK UNTUK KEPENTINGAN BEBERAPA
KEPENTINGAN SEMUA ORANG. ORANG.

3. POLITEA : PEMERINTAHAN DEMOKRASI :

DIPIMPIN OLEH BANYAK ORANG PEMERINTAHAN DIPIMPIN OLEH
UNTUK KEPENTINGAN SEMUA BANYAK ORANG UNTUK KEPENTINGAN
ORANG. SEMUA ORANG SECARA SENDIRI-
SENDIRI.
B. TEORI KEKUASAAN JOHN LOCKE (1632-1704)
DENGAN NAMA “TWO TREATISES ON
GOVERNMENT” YANG MEMBEDAKAN
KEKUASAAN PEMERINTAHAN NEGARA ATAS
TIGA YAITU :
1. LEGISLATIVE POWER.
2. EXECUTIVE POWER.
3. FEDERATIVE POWER.
C. TEORI KEKUASAAN NEGARA
MENURUT MONTESQUIEU
“TRIAS POLITICA” YAITU :
1. LA PUISSANCE LEGISLATIVE (KEKUASAAN
MEMBUAT UNDANG-UNDANG).
2. LA PUISSANCE EXECUTIVE (KEKUASAAN
MELAKSANAKAN UNDANG-UNDANG).
3. LA PUISSANCE DE JUGER (KEKUASAAN
MENEGAKAN UNDANG-UNDANG)
D. TEORI KEKUASAAN NEGARA
MENURUT VAN VOLLENHOVEN
“VIERMACHTENSCHEIDING” DIMANA
VIER=EMPAT, MAHTEN=KEKUASAAN,
SHEIDING=PEMISAHAN, YAITU :
1. REGELAARSRECHT (KEKUASAAN MEMBUAT
UNDANG-UNDANG).
2. JUSTITIERECHT (KEKUASAAN PERADILAN).
3. POLITIERECHT (KEKUASAAN KEPOLISIAN).
4. BESTUURSRECHT (KEKUASAAN PEMERINTAHAN).
 KRITIKAN LEMAIRE TERHADAP TEORI
PEMBAGIAN KEKUASAAN PEMERINTAHAN
NEGARA MENURUT VAN VOLLENHOVEN

1. KEKUASAAN KEPOLISIAN TIDAK SAJA

DILAKUKAN OLEH KEPOLISIAN AKAN TETAPI
JUGA DILAKUKAN OLEH BERSTUUR.
2. FUNGSI PEMERINTAHAN (BESTUUR) SANGAT
LUAS, TIDAK TERBATAS, RUMIT, DAN WAKTU
TERJADI TIDAK DIDUGA.
3. LEMAIRE MENYATAKAN “EN WAT AL NIET
MEER” (BANYAK CIRI URUSAN
PEMERINTAHAN DALAM NEGERI DAN
SULIT UNTUK MERINCI DAN MENARIK
BATAS).
4. URUSAN PEMERINTAHAN TIDAK
SEPENUHNYA DAPAT DIATUR DENGAN
UNDANG-UNDANG.
5. NAMUN DEMIKIAN MEMPELAJARI
PEMERINTAHAN DAN MENYELENGGARAKAN
URUSAN PEMERINTAHAN PERLU DIATUR DARI
SEGI HUKUM.
6. MENGINGAT URUSAN PEMERINTAHAN
SANGAT LUAS, PEMERINTAHAN TERBAGI ATAS
PEMERINTAHAN DALAM ARTI LUAS YANG
MENGURUS BEBERAPA URUSAN
PEMERINTAHAN NEGARA DAN
PEMERINTAHAN DALAM ARTI SEMPIT
YANG MENGURUSI URUSAN TERTENTU.
E. TEORI KEKUASAAN NEGARA
MENURUT KRANENBURG
“STAATSRECH UVERSE” YAITU :
1. LEGISLATIVE POWER (KEKUASAAN
MEMBUAT UNDANG-UNDANG).
2. EXECUTIVE POWER (KEKUASAAN
MELAKSANAKAN UNDANG-UNDANG).
3. YUDICATIVE POWER(KEKUASAAN
MENEGAKAN UNDANG-UNDANG)
CATATAN PENTING DARI TEORI
KEKUASAAN PEMERINTAHAN NEGARA
BAHWA KRANENBURG TIDAK SETUJU
TEORI VAN VOLLENHOVEN YANG
MEMBEDAKAN KEKUASAAN KEPOLISIAN
KELUAR DARI KEKUASAAN EKSEKUTIF
DAN KRANENBURG MENYATAKAN
BAHWA KEPOLISIAN ADALAH BAGIAN
DARI KEKUASAAN EKSEKUTIF YANG
TIDAK DAPAT DIPISAHKAN.
F. TEORI KEKUASAAN NEGARA
MENURUT LOGEMANN
YAITU :
1. VERTEGENWOORDIGING (PERWAKILAN
DAN LEGISLATIF).
2. ADMINISTRATIE (PEMERINTAHAN ATAU
BESTUUR).
3. JUSTITIE (KEKUASAAN MENEGAKAN
UNDANG-UNDANG)
 PANDANGAN LOGEMANN
1. ADMINISTRATIE TERDIRI ATAS TUGAS DAN
JABATAN YANG DINAMAKAN DIENST=DINAS.
2. BERSTUURDIENST DIBEDAKAN DALAM
BENTUK DEPARTEMENTAL DAN
BERSTUURDIENST YANG DIPIMPIN OLEH
KEPALA WILAYAH PEMERINTAHAN (HOOFD
VAN GEWESTELIJK BESTUUR) SEPERTI
GUBERNUR, BUPATI DAN WALIKOTA BERADA
LANGSUNG DIBAWAH GUBERNUR JENDERAL.
3. LOGEMANN MEMBEDAKAN PEMERINTAHAN DALAM
NEGERI YANG TERFOKUS PADA URUSAN DALAM
NEGERI YANG BERSIFAT LOKAL DALAM RUMPUN
URUSAN DEKONSENTRASI DAN DESENTRALISASI
TERBATAS TERMASUK URUSAN AGRARIA KARENA
MENYANGKUT MASYARAKAT DALAM NEGERI.
4. MENGINGAT URUSAN DALAM NEGERI TERLAMPAU
BANYAK, MAKA LOGEMANN MENYATAKAN BAHWA
PEJABAT PEMERINTAHAN DALAM NEGERI MEMILIKI
INISIATIF UNTUK BETTINDAK YANG DINAMAKANNYA
“FREIES ERMESSEN” DENGAN TIDAK MELANGGAR
PERATURAN DAN MEMBERIKAN MAKNA
PEMERINTAHAN ITU SENDIRI BAGI RAKYAT.
5. MENGINGAT TIDAK SEMUA URUSAN DALAM
NEGERI DIATUR DALAM PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN, MAKA URUSAN
YANG BELUM DIATUR DALAM PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN DIKENAL DENGAN
NAMA “RESIDU THEORIE” (TEORI SISA).
6. MENGINGAT BANYAK URUSAN DALAM NEGERI
YANG PERLU DIURUS, PEJABAT PEMERINTAHAN
PERLU MEMILIKI KUALIFIKASI SEBAGAI
“GENERALE” (MENGETAHUI HAL YANG
BANYAK) DAN “SPECIALE” (MENGUASAI HAL
YANG KHUSUS).
CONCENTRATION OF POWER AND
RESPONSIBILITY UPON THE
PRESIDENT
(DALAM MENJALANKAN
PEMERINTAHAN NEGARA,
KEKUASAAN DAN TANGGUNG
JAWAB ADALAH DI TANGAN
PRESIDEN)
 SELAIN EXECUTIVE POWER,
PRESIDEN BERSAMA DPR
MENJALANKAN LEGISLATIVE POWER.
UNTUK MENJALANKAN UNDANG-
UNDANG, PRESIDEN BERKUASA
UNTUK MENETAPKAN PERATURAN
PEMERINTAH (POUVOIR
REGLEMENTAIR).
BENTUK PEMERINTAHAN
NEGARA
BENTUK PEMERINTAHAN NEGARA
MENURUT HERODOTUS YANG
DIPRAKTEKAN DI PERSIA
1. MONARCHY (PEMERINTAHAN NEGARA DIPIMPIN
OLEH SATU ORANG SECARA TURUN TEMURUN).
2.OLIGARCHY (PEMERINTAHAN NEGARA DIPIMPIN
OLEH BEBERAPA ORANG).
3. DEMOCRACY (PEMERINTAHAN NEGARA
DIPIMPIN OLEH BANYAK ORANG YANG DIPILIH
OLEH RAKYAT).
BENTUK PEMERINTAHAN NEGARA
MENURUT PLATO
NO BENTUK BAIK
1. MONARCHY :
PEMERINTAHAN DIPIMPIN OLEH
SATU ORANG UNTUK KEPENTINGAN
SEMUA ORANG.
2. ARISTOCRACY :
PEMERINTAHAN DIPIMPIN OLEH
BEBERAPA ORANG UNTUK
KEPENTINGAN SEMUA ORANG.
3. DEMOCRACY :
PEMERINTAHAN DIPIMPIN OLEH
BANYAK ORANG UNTUK
KEPENTINGAN SEMUA ORANG.
BENTUK KORUPSI
TYRANNY : PEMERINTAHAN
DIPIMPIN OLEH SATU ORANG UNTUK
KEPENTINGAN DIRINYA
OLIGARCHY : PEMERINTAHAN
DIPIMPIN OLEH BEBERAPA ORANG
UNTUK KEPENTINGAN BEBERAPA
ORANG.
MOBOCRACY :
PEMERINTAHAN DIPIMPIN OLEH
BANYAK ORANG UNTUK KEPENTINGAN
SEMUA ORANG SECARA SENDIRI-
SENDIRI.
BENTUK PEMERINTAHAN NEGARA
MENURUT ARISTOTELES
NO BENTUK BAIK BENTUK KORUPSI
1. MONARCHY : TYRANNY : PEMERINTAHAN
PEMERINTAHAN DIPIMPIN OLEH DIPIMPIN OLEH SATU ORANG UNTUK
SATU ORANG UNTUK KEPENTINGAN KEPENTINGAN DIRINYA
SEMUA ORANG.

2. ARISTOCRACY : OLIGARCHY : PEMERINTAHAN

PEMERINTAHAN DIPIMPIN OLEH DIPIMPIN OLEH BEBERAPA ORANG
BEBERAPA ORANG UNTUK UNTUK KEPENTINGAN BEBERAPA
KEPENTINGAN SEMUA ORANG. ORANG.

3. POLITY : PEMERINTAHAN DEMOCRACY :

DIPIMPIN OLEH KELOMPOK PEMERINTAHAN DIPIMPIN OLEH
MENENGAH UNTUK KEPENTINGAN BANYAK ORANG UNTUK KEPENTINGAN
SEMUA ORANG. SEMUA ORANG SECARA SENDIRI-
SENDIRI.
SIKLUS BENTUK PEMERINTAHAN NEGARA
MENURUT M. T. CICERO (106-43 SM)

MONARCHY TIRANNY

MOBOCRACY ARISTOCRACY

DEMOCRACY OLIGARCHY
 BENTUK PEMERINTAHAN NEGARA MENURUT
ROBERT M. MACIVER (1947)
FORM OF
A B C D
(CONSTITUTIONAL (ECONOMIC BASIS) (COMMUNAL (SOVEREIGNTY
GOVERNMENT BASIS) BASIS) BASIS)

A1. Monarchy B1. Folk C1. Tribe D1. Unitary

Economy State
MONARCHY
FORMS A2. Dictatorship B2. Feudal C2. Polis D2. Empire
System
A3. Theocracy B3. Capitalist C3. Country D3. Federation
Government
OLIGARCHIC A4. Plural B4. Sosialist C4. Nation
FORMS Headship Government
A5. Direct B5. Socio-capital C5. Multi-
Democracy Government national
A6. Limited C6. World
DEMOCRATIC Monarchy Government
FORMS A7. Republic
 PENGEMBANGAN
ILMU PEMERINTAHAN
DI INDONESIA
STRATEGI PENGEMBANGAN

ILMU PEMERINTAHAN
1. STRATEGI KELEMBAGAAN.
2. STRATEGI KELOMPOK.
3. STRATEGI KEMASYARAKATAN.
STRATEGI KELEMBAGAAN
• PENGEMBANGAN ILMU PEMERINTAHAN
MELALUI PERGURUAN TINGGI NEGERI.
• PENGEMBANGAN ILMU PEMERINTAHAN
MELALUI PERGURUAN TINGGI SWASTA.
• PENGEMBANGAN ILMU PEMERINTAHAN
MELALUI PERGURUAN KEMENTERIAN LAIN.
• PENGEMBANGAN ILMU PEMERINTAHAN
MELALUI LEMBAGA PEMERINTAHAN DI
PUSAT DAN PEMERINTAH DAERAH.
 STRATEGI KELOMPOK
• PENGEMBANGAN ILMU PEMERINTAHAN
MELALUI ORGANISASI PRROFESI.
• PENGEMBANGAN ILMU PEMERINTAHAN
MELALUI KELOMPOK SOSIAL.
• PENGEMBANGAN ILMU PEMERINTAHAN
MELALUI PELAKU PEMERINTAHAN.
STRATEGI KEMASYARAKATAN
• PENGEMBANGAN ILMU PEMERINTAHAN
MELALUI SOSIALASASI KE MASYARAKAT.
• PENGEMBANGAN ILMU PEMERINTAHAN
MELALUI PENGORGANISASIAN
KEMASYARAKATAN.
• PENGEMBANGAN ILMU PEMERINTAHAN
MELALUI PARTISIPASI MASYARAKAT.
• PENGEMBANGAN ILMU PEMERINTAHAN
MELALUI PENJAGAAN BUKTI SEJARAH.
 PENGEMBANGAN ILMU
PEMERINTAHAN DI INDONESIA UNTUK
MENCIPTAKAN SPIRIT TATA KELOLA
PEMERINTAHAN BERDASARKAN
DASAR-DASAR ILMU PEMERINTAHAN
UNTUK MEWUJUDKAN SUATU
KULTUR PEMERINTAHAN
YANG BAIK
 TIGA SUB KULTUR
ILMU PEMERINTAHAN
SUB KULTUR
KEKUASAAN

ILMU
PEMERINTAHAN
SUB KULTUR SUBKULTUR
EKONOMI SOSIAL
 • PENGATURAN,
SUB KULTUR
• PEMBINAAN,
KEKUASAAN
• PENGAWASAN

• PEMBANGUNA
KULTUR ILMU SUB KULTUR N
PEMERINTAHAN EKONOMI • PEMBERDAYAA
N

• PELAYANAN,
SUB KULTUR • FASILITASI,
SOSIAL • SOSIALISASI
TIGA PILAR PEMERINTAHAN MODERN

PEMERINTAH

RELASI
SWASTA MASYARAKAT
 G. A. VAN POELJE (1942)
BAPAK ILMU PEMERINTAHAN
ILMU PEMERINTAHAN ADALAH
ILMU YANG BERTUJUAN UNTUK
MENCAPAI KESEJAHTERAAN
UMUM SECARA SAH BAGI
KESELURUHAN WARGA.
 STRATEGI PEMERINTAH UNTUK
MEWUJUDKAN TUJUAN NEGARA

STRATEGI/CARA
PEMERINTAH : TUJUAN NEGARA (UUD 1945)
1. .................... 1. MELINDUNGI SEGENAP BANGSA
2. .................... INDONESIA DAN SELURUH
3. .................... TUMPAH DARAH INDONESIA
4. .................... 2. MEMAJUKAN KESEJAHTERAAN
UMUM
5. .................... 3. MENCERDASKAN KEHIDUPAN
6. .................... BANGSA.
7. .................... 4. IKUT MELAKSANAKAN
8. DLL KETERTIBAN DUNIA.
 SIFAT ILMU PEMERINTAHAN

DESKRIPTIF PRESKRIPTIF ANALISIS

ILMU
PEMERINTAHA
ILMU ILMU N
PEMERINTAHAN PEMERINTAHAN MULTI DAN
EMPIRIS NORMATIF INTERDISIPLIN
ER
INTEGRATIF
 ILMU
PEMERINTAHAN

EKLETIS INTEGRATIF TERAPAN

ILMU PEMERINTAHAN EKLETIS
ILMU PEMERINTAHAN EKLETIS ADALAH SIFAT
ILMU PEMERINTAHAN YANG MENGGUNAKAN
ILMU-ILMU LAIN UNTUK MEMECAHKAN DAN
MENGATASI MASALAH PEMERINTAHAN.
ILMU PEMERINTAHAN MENGGUNAKAN
ILMU-ILMU PENGETAHUAN LAINNYA SEBAGAI
ILMU-ILMU PENGETAHUAN YANG
MEMBANTU ILMU PEMERINTAHAN DALAM
MEMECAHKAN MASALAH PEMERINTAHAN.
ILMU PEMERINTAHAN INTEGRATIF
ILMU PEMERINTAHAN INTEGRATIF
ADALAH SIFAT ILMU PEMERINTAHAN
YANG TELAH BERSENYAWA DENGAN
ILMU-ILMU LAIN DALAM USAHA
MEMECAHKAN MASALAH
PEMERINTAHAN .
SIFAT ILMU INI TELAH MELEPASKAN
SIFAT DAN CIRI ILMU ASLINYA.
ILMU PEMERINTAHAN TERAPAN
ILMU PEMERINTAHANTERAPAN
ADALAH CIRI ILMU PEMERINTAHAN
YANG BERSIFAT TERAPAN ATAU
APLIKATIF SECARA AKSIOLOGIS
DENGAN MENGGUNAKAN ILMU-
ILMU LAIN UNTUK MEMECAHKAN
MASALAH PEMERINTAHAN.
FUNGSI POKOK PEMERINTAH
1. PENGATURAN (REGULATION) YAKNI
MELAKUKAN PERUMUSAN DAN
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN (PERATURAN
PEUNDANG-UNDANGAN) AGAR TERCIPTA
KETERATURAN DALAM MASYARAKAT.
2. PEMBANGUNAN (DEVELOPMENT) YAKNI
FUNGSI PERENCANAAN DAN PELAKSANAAN
PROGRAM PEMBANGUNAN AGAR TERCIPTA
SUATU KONDISI MASYARAKAT YANG
SEJAHTERA.
3. PEMBERDAYAAN (EMPOWERMENT)
YAKNI FUNGSI MERENCANAKAN DAN
MELAKSANAKAN KEGIATAN
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT AGAR
TERCIPTA SUATU KONDISI MASYARAKAT
YANG MANDIRI.
4. PELAYANAN (SERVICES) YAKNI
MERENCANAKAN DAN MELAKSANAKAN
KEGIATAN PELAYANAN KEPADA
MASYARAKAT AGAR TERCIPTA KEADILAN
DALAM MASYARAKAT.
 STATE OF THE ART
ILMU PEMERINTAHAN
• ILMU PEMERINTAHAN SEBAGAI SENI DALAM
PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN.
• DIKATAKAN SENI MANAKALA DALAM KONDISI
TERTENTU PARA PELAKU PEMERINTAHAN
DIHADAPKAN DENGAN SUATU PERISTIWA
YANG PERLU DISELESAIKAN DENGAN KIAT-KIAT
BERDASARKAN ASUMSI-ASUMSI DASAR YANG
BERLAKU DALAM ILMU PEMERINTAHAN
• STATE OF THE ART ILMU PEMERINTAHAN
MEMBERIKAN MAKNA BAHWA DALAM
KEKOSONGAN ATURAN, PEMERINTAHAN DAPAT
BERJALAN SECARA BAIK.
• STATE OF THE ART ILMU PEMERINTAHAN
MERUPAKAN TINGKATAN TERTINGGI DALAM
PENERAPAN ILMU PEMERINTAHAN PADA
TATARAN AKSIOLOGIS.
• SETIAP SARJANA PEMERINTAHAN PERLU
MEMBEKALI DIRI DENGAN PENGUASAAN SENI
BERPEMERINTAHAN.
 DISERTASI
1. PERSIAPAN : TOPIK, JUDUL.
2. PENYUSUNAN : NASKAH USULAN PENELITIAN.
3. UJIAN UPD.
4. PENELITIAN.
5. KONSUL NASKAH DISERTASI.
6. UJIAN NASKAH DISERTASI (TERTUTUP).
7. KONSUL PERBAIKAN.
8. UJIAN TERBUKA (PROMOSI DOKTOR IP)

DISERTASI HARUS DAPAT MENGHASILKAN KONSEP ATAU

TEORI BARU SEBAGAI SUMBANGAN DALAM
PENGEMBANGAN ILMU PEMERINTAHAN
 SEKIAN DAN TERIMA KASIH
SELAMAT BELAJAR DAN
RAIH PRESTASI MENJADI
DOKTOR ILMU PEMERINTAHAN
SUATU GELAR PRESTISIUS