TEORI DAN KONSEP

ADMINISTRASI

Dr.Abdullah Said
 LITERATUR
 JAY M. SHAFRITZ, E.W. RUSSEL, CHRISTOPHER P.
BORICK, INTRODUCING PUBLIC ADMINISTRATION,
2007

 CHARLES H. LEVINE, B. GUY PETERS, FRANK J.

THOMSON, PUBLIC ADMINISTRATION: CHALLENGE,
CHOISE, CONSEQUENCES, 1990

 HERBERT A SIMON, VICTOR A. THOMPSON, DONALD W.

SMITHBURG, PUBLIC ADMINISTRATION, 2000

 H. GEORGE FREDERICKSON, THE SPIRIT OF PUBLIC

ADMINISTRATION, 1997

 SISTEM ADMINISTRASI REPUBLIK INDONESIA

(SANRI), LAN, 2006
LANJUTAN……….

 SONDANG P. SIAGIAN, FILSAFAT ADMINISTRASI, 2006

 PETER F. DRUCKER, MANAGEMENT CHALLENGES FOR 21ST CENTURY, 1999

 ----------------------, MANAGEMENT’S NEW PARADIGM, 1998

 DAVID OSBORN & PETER PLASTRIK, BANISHING BUERAUCRACY, 1996

 DANIEL A. WREN, THE EVOLUTION OF MANAGEMENT THOUGHT, 1994

 DAVID OSBORN AND TED GAEBLER, REINVENTING GOVERNMENT, 1992

 CHARLES H. LEVINE, B. GUY PETERS, FRANK J. THOMSON, PUBLIC

ADMINISTRATION, 1990
 TEORI ADMINISTRASI

Menjelaskan konsep administrasi sebagai ilmu,

sebagai dasar untuk memahami lebih lanjut
bidang-bidang administrasi yang lain

7 8 9
Menjelaskan fungsi-fungsi Menjelaskan Kepemimpinan Menjelaskan Komunikasi dalam
Administrasi Dalam Administrasi Administrasi

6
Menjelaskan Konsep Administrasi Sebagai suatu Sistem

4 5
Menjelaskan unsur-unsur Administrasi Menjelaskan Hubungan Ilmu Administrasi
dengan Ilmu-ilmu lain

3 Menjelaskan Administrasi sebagai Seni dan Ilmu

2
Menjelaskan hakikat Administrasi

1
Filsafat Ilmu Administrasi
 TANTANGAN ABAD KE-21 BERKAITAN
DENGAN “KNOWLEDGE WORKER”, YANG
MEMERLUKAN PARADIGMA ADMINISTRASI
MANAJEMEN BARU, STRATEGI BARU, PEMIMPIN
PERUBAHAN, TANTANGAN INFORMASI,
PRODUKTIVITAS PEGAWAI BERBASIS ILMU
PENGETAHUAN, DAN KEMAMPUAN MENGELOLA
DIRI SENDIRI, SERTA KUALITAS PELAYANAN
PRIMA. (PETER F. DRUCKER : 1999):
Filsafat perenungan untuk menyusun suatu sistem pengetahuan yg
rasional, yg memadai untuk memahami dunia tempat kita hidup maupun
memahami diri sendiri.
Ciri pokok pemikiran filsafat adalah menyeluruh, mendasar dan spekulatif-
rasional.
Oleh karena itu suatu ilmu pengetahuan harus dimulai dengan pemikiran
filosofis.
Landasan berfikir filsafat ilmu pengetahuan mempertanyakan tiga pemikiran,
yakni;
(1) Pemikiran ontologis, mempertanyakan ujud hakiki dari obyek yang
diamati dan
ditelaah serta hubungan antara obyek dg tangkapan manusia sbg
subyeknya;
(2) Pemikiran epistimologis, mempertanyakan cara atau proses memperoleh
pengetahuan atau berpikir ttg metodologi dlm memperoleh dan
mengembangkan ilmu pengetahuan;
(3) Pemikiran axiologis, mempertanyakan manfaat atau kegunaan ilmu
pengetahuan yg berhubungan dg keyakinan agama, moral, kebudayaan,
teknologi dsb.
 WAHYU MELALUI NABI

MANUSIA
RASIO (OTAK) RASA (HATI)

PENGAMATAN

PENGALAMAN

PENGETAHUAN

UPAYA PENGULANGAN & PENGUJIAN

ILMU PENGETAHUAN (SCIENTIFIC KNOWLEDGE)

 PENGENALAN MANUSIA THD OBYEK SHG MEMILIKI
PENGETAHUAN THD OBYEK YG DIAMATINYA
DILAKUKAN MELALUI, PROSES;
 KNOWER KEMAMPUAN MANUSIA SBG SUBYEK UNTUK MENGETAHUI,
MERASAKAN, DAN MENCAPAI APA YG DIRASAKAN, DILAKUKAN BERDASARKAN
KESADARAN;

 KNOWING-KNOWLEDGE MANUSIA BERPIKIR BAIK YG SIFATNYA

EMPIRICAL MAUPUN TRANSEDENTAL MELALUI PROSES KNOWING
MANUSIA MEMPEROLEH “KNOWLEDGE” SBG PENGETAHUAN DARI NALAR YG
DILAKUKANNYA;

 INTELECTUAL ACTIVITY KEGIATAN PEMAHAMAN OLEH MANUSIA MULAI

DARI PENGAMATAN, MEMBEDA-BEDAKAN UNTUK MENENTUKAN PILIHAN SD
PEROLEHAN PENGETAHUAN. INTELECTUAL ACTIVITY BERHUBUNGAN DG
PERKEMBANGAN PENGETAHUAN KRN BERKEMBANGNYA PENGETAHUAN YG
DIMILIKI MANUSIA AKAN TERGANTUNG INTELECTUAL ACTIVITINYA
 The Method of Tenacity, suatu metode dlm mencari validitas
atau keabsahan untuk memperoleh kebenaran;

 The Method of Authority, suatu metode untuk membangun

kepercayaan sebagai pegangan dalam bersikap;

 The Method of Intuition, atau disebut The Priori Method,

suatu metode untuk mencari pembenaran dengan persepsi yg
sdh umum;

 The Method of Science, metode memperoleh pengetahuan

dengan /melalui proses penelitian secara ilmiah.
 BATASAN-BATASAN PEMIKIRAN
1. AXIOMA: HUKUM ALAM, DOGMA AGAMA, SUNATULLAH; PROPOSISI YANG TIDAK MEMERLUKAN
BUKTI, TIDAK TERBANTAH; SECARA UNIVERSAL DIANGGAP BENAR. CONTOH: MATAHARI PASTI
TERBIT DI TIMUR, DSB.

2. PARADIGMA: POLA PIKIR DAN KEYAKINAN FILSAFATI YANG BERSIFAT KULTURAL/BERBASIS

PERADABAN; NILAI-NILAI DASAR MASYARAKAT YANG DITERIMA SECARA UMUM; CARA
PANDANG SOSIAL POLITIK DAN SOSIO KULTURAL YANG TAKEN FOR GRANTED; SUATU MAXIM,
RULES OF CONDUCT, MODEL ATAU POLA PIKIR INTEGRAL. CONTOH: RAKYATLAH YANG
BERDAULAT, BUKAN PASAR BEBAS.

3. ADAGIUM: PERUMPAMAAN YANG DITERIMA SECARA OPERATIF (PROVERB);

PEDOMAN/PANDUAN/PLATFORM PENYELENGGARAAN DI LAPANGAN, BERSIFAT CULTURAL-
BEHAVIORAL, SEBAGAI PILIHAN YANG BENAR. CONTOH; FIAT JUSTITIA RUAT COELUM-BIAR
LANGIT RUNTUH HUKUM JALAN TERUS.

4. ASUMSI: BATASAN-BATASAN TEORI (THEORY CONSTRAINTS). CONTOH; HARGA AKAN NAIK

APABILA PERMINTAAN NAIK, DENGAN ASUMSI BAHWA PENAWARAN TETAP.

5. TEORI: SUATU PENDAPAT (OPINION,VIEW) YG DIPEROLEH MELALUI PEMIKIRAN RASIONAL

MENURUT PROSEDUR AKADEMIK ATAU ILMIAH (SCIENTIFIC METHOD)

SUMBER: MEUTIA FARIDA HATTA SWASONO., PEDOMAN RINGKAS PENULISAN KARYA ILMIAH, 2002P. 22-23
 FUNGSI TEORI
 TEORI MERUPAKAN RUMUSAN LENGKAP DARI ILMU PENGETAHUAN
(UNDERSTANDING AND KNOWLEDGE) TENTANG SESUATU (THING);

 TEORI MERUPAKAN SEMACAM PEDOMAN ATAU PEGANGAN DLM

MENGHADAPI PRAKTEK DLM LINGKUNGAN SEHARI-HARI;

 TEORI MERUPAKAN BAHAN PENDIDIKAN UNTUK MENTRANSFER

KNOWLEDGE, MEMBUAT SADAR, MEMAHAMI DAN MELATIH ORANG LAIN.

BENTUK TEORI:

 1. YANG PALING SEDERHANA DEFINISI

 2. TESIS----TEORI KHUSUS / SUATU PENDAPAT / TEMUAN
 3. DESKRIPSI----PENDAPAT SEORANG SARJANA/PAKAR YANG TELAH
MELALUI SUATU PROSES RISET ILMIAH DAN TERUJI.
 LANJUTAN BENTUK TEORI

1. EKSPLIKASI SUATU TEORI YG MENJELASKAN HAL-

IHWAL SUATU FENOMENA SETELAH DITELITI SECARA
ILMIAH;

2. NORMASI  SUATU TEORI YG MENETAPKAN SYARAT-

SYARAT KRITERIA ATAU STANDAR YG HARUS
DIPENUHI;

3. PRINSIP  PIKIRAN DASAR, TEORI YG MENJELASKAN,

MENENTUKAN, SUATU TATA HUBUNGAN ANTARA
ORANG DG ORANG, ORANG DG BENDA, ORANG-BENDA-
ORANG, ORANG – KEWAJIBAN DSB
PERSYARATAN SUATU DISIPLIN ILMU

 OBYEK STUDI

 TERMINOLOGI TERSENDIRI YG KHAS

 METODOLOGI

 FILOSOFI

 PERANGKAT TEORI DAN SUB-TEORI- SUB-TEORI

 MAKNA ADMINISTRASI
• ADMINISTRASI  AD + MINISTRARE 
TO + SERVE  MELAYANI KONOTASI
PEKERJAAN PEMBANTU TEKNIS
KETATAUSAHAAN (ADMINISTRASI DLM
ARTI SEMPIT)

• ADMINISTRASI (DLM ARTI LUAS) 

KONSEP MANAJEMEN DAN KONSEP
ORGANISASI
 HAKIKAT
ADMINISTRASI
“PROSES KERJASAMA SEKELOMPOK
MANUSIA YANG DIDASARKAN PADA
PELAYANAN, RASIONALITAS,
EFEKTIVITAS DAN EFISIENSI UNTUK
MENCAPAI TUJUAN YANG TELAH
DITENTUKAN SEBELUMNYA”
 KONSEP DASAR

SKLP. MANUSIA

TUJUAN
MANAJEMEN
KEPEMIMPINAN
KERJASAMA PENGAMBILAN
KEPUTUSAN
BIMBINGAN, HUMAN REALTIONS
KEPEMIMPINAN &
PENGENDALIAN

ADMINISTRASI TUJUAN
SARANA&PRASARANA

ORGANISASI
STATIS
NILAI-NILAI
DINAMIS
PELAYANAN, (INTERAKSI
RASIONALITAS, INTERNAL &
EFEKTIVITAS, EKSTERNAL
EFISIENSI
• EFEKTIF FOKUS PADA OUTPUT DAN MENGERJAKAN SESUATU HAL YANG
BENAR (DOING THE RIGHT THINGS) TERKAIT DG PENCAPAIAN TUJUAN
SERTA KINERJA DARI PROSES PELAKSANAAN PEKERJAAN;

• EFISIEN FOKUS PADA INPUT DAN BAGAIMANA KITA MENGERJAKAN

DENGAN BAIK DAN BENAR (DOING THINGS RIGHT)TERKAIT DG
KUALITAS MASUKAN/MODAL YG DIMILIKI ORGANISASI
PERBANDINGAN TERBAIK ANTARA INPUT DG OUTPUT (OUTPUT HARUS
LEBIH BESAR DARI INPUT);

• “EFFECTIVENESS IS THE FOUNDATION OF SUCCESS, WHILE EFFICIENCY IS A

MINIMUM CONDITION FOR SURVIVAL AFTER SUCCESS HAS BEEN ACHIEVED”

• SUMBER: MULLINS, L.J. (1989), STEERS (1977), ROBBINS, 1987, PETER DRUCKER, (1973)
 Ilmu
Administrasi
Adalah ilmu yang mempelajari semua
proses manajemen, organisasi dan
individual yang terlibat dalam
pelaksanaan pencapaian tujuan baik
dalam sektor publik maupun sektor
bisnis.
 Ruang Lingkup
 Menurut perspektif makro adalah proses
penentuan tujuan, alokasi sumber daya, dan
koordinasi kegiatan pencapaian tujuan.

 Perspektif makro ini menekankan pada

aspek filosofi tentang apa tujuan dan makna
kehidupan. Apa tujuan yang kita inginkan
dan bagaimana mencapainya, serta
bagaimana seharusnya orang berperilaku.
Lanjutan….
 Menurut perspektif mikro adalah perilaku
administrasi seperti sikap, pendekatan,
persepsi, dan nilai-nilai yang dianut oleh para
administrator.

 Stephen P. Robbins (2001) mengemukakan

bahwa perilaku administrasi dipengaruhi oleh
sejarah organisasi, norma-norma pendidikan,
dan pengalaman.
 Konsep dan Teori Ilmu
Administrasi
• Pada sisi makro pembahasan di fokuskan tentang
seberapa besar peranan pemerintah dibandingkan
dengan peranan sektor swasta.

• Sedangkan pada sisi mikro dibahas manajemen

kegiatan-kegiatan pemerintah dan organisasi swasta,
serta apa kendala dan peluang yang dihadapi.
 FOKUS KAJIAN
STUDI ILMU ADMINISTRASI
 Sumber Daya Manusia organisasional

 Mencakup manajemen, kepemimpinan, pengambilan keputusan,

human relations dan organisasi seluruh bidang kehidupan baik
bisnis maupun publik

 Bidang publik mencakup administrasi negara(termasuk instansi

pemerintah, lembaga legislatif, badan peradilan, BUMN/D), dan
administrasi lembaga non-pemerintah seperti yayasan, koperasi,
rumah sakit, dsb.

 Bidang bisnis mencakup administrasi niaga termasuk lembaga-

lembaga perekonomian, organisasi dunia usaha, budaya
perusahaan,
 HUBUNGAN ADMINISTRASI, ORGANISASI,
MANAJEMEN, KEPEMIMPINAN, PENGAMBILAN
KEPUTUSAN DAN HUBUNGAN ANTAR MANUSIA

ADMINISTRASI

ORGANISASI

MANAJEMEN

KEPEMIMPINAN

PENGAMBILAN
KEPUTUSAN
M
HUBUNGAN
ANTAR
MANUSIA
 PERBEDAAN ADMINISTRASI DG MANAJEMEN

ADMINISTRASI MANAJEMEN
 “DITUJUKAN PADA
PELAKSANAAN KEGIATAN DG
 “DITUJUKAN PADA PENENTUAN MAKSUD
TUJUAN POKOK DAN MENYELESAIKAN/MENCAPAI
KEBIJAKANNYA” TUJUAN DAN PELAKSANAAN
KEBIJAKAN YG TELAH
 “SUATU PROSES DAN LEMBAGA DITENTUKAN”
YG BERTANGGUNGJAWAB
TERHADAP PENENTUAN TUJUAN,  PROSES DARI PARA MANAJER
DIMANA ORGANISASI & AGAR KEGIATAN-KEGIATAN
MANAJEMEN DIGARISKAN SERTA SERTA MENGATUR TINDAKAN-
PEMBERIAN PENGARAHAN TINDAKAN DALAM
KEBIJAKAN UMUM (GENERAL MEREALISASIKAN TUJUAN
POLICIES)” UNTUK TERCAPAINYA TUJUAN
YANG TELAH DITENTUKAN
 MANAJEMEN (KEPEMIMPINAN, PENGAMBILAN KEPUTUSAN)
 TEORI ORGANISASI
 MANAJEMEN SUMBER DAYA MANUSIA
 MANAJEMEN KEUANGAN
 MANAJEMEN MATERIIL/LOGISTIK
 MANAJEMEN PERKANTORAN
 KOMUNIKASI ORGANISASI
 KEBIJAKAN PUBLIK
 HUKUM ADMINISTRASI
 TEKNOLOGI ADMINISTRASI
 MANAJEMEN EKONOMI PUBLIK
 MANAJEMEN PEMBANGUNAN DAERAH
PROSES ADMINISTRASI PUBLIK
MASY.

EVALUASI
KEBIJAKAN ARTIKU-
LASI KPT.

BUDAYA POLITIK
SOSIALISASI POLITIK
REKRUITMEN POLITIK AGREGASI
BIROKRASI B
KOMUNIKASI POLITIK KPT.
PEMBUATAN, PENERAPAN,
DAN PENGHAKIMAN

PELABKS.
JAKPOL SIDANG
UMUM
PRODUK
POLITIK PROSES POLITIK
 MAJOR SCHOOLS OF THOUGHT
SCHOOL OF HISTORICAL REPRESENTATIVE
THOUGHT
CENTRAL FOCUS ERA THEORISTS

Identifying the structural

The theory of characteristics that
1890-1910s Max Weber
bureaucracy facilitate administrative
efficiency.

Using scientific study and Frederick W.Taylor

Scientific
rational planning to
Management 1890-1920s Frank Gilbert
enable fast and efficient
Theory Henry Gantt
task performance

Administrative Identifying the

management administrative principles Henri Fayol
theory (Modern that allow organizations 1910-1930S James Mooney
Administration to accomplish complex Luther Gullick
Theory) tasks
 MAJOR SCHOOLS OF THOUGHT

SCHOOL OF HISTORICAL REPRESENTATIVE

CENTRAL FOCUS
THOUGHT ERA THEORISTS

Enhancing morale and

Pre-Human
securing cooperation
Relations 1920 Mary Parker Follett
by depersonalizing the
theory
authority relationship

Adjusting workers to
the workplace and
Human Elton Mayo
securing their
Ralations 1930-1940s
cooperation using Fritz-Roethlisberger
Theory
various behavior
methodes
 MAJOR SCHOOLS OF THOUGHT
SCHOOL OF HISTORICAL REPRESENTATIVE
CENTRAL FOCUS
THOUGHT ERA THEORISTS

Maintaining cooperative
systems by offering
Natural System
inducements and 1930-1940s Chester Barnard
Theory
exercising moral
leadershsip

Identiying the functional Robert Merton

Structural- and dysfunctional Philip Selznick
1940-1950s
Functional Theory consequences of Alvin Gouldner
bureaucracy Peter Blau

Keeping The Katz and kahn

organizational system James -D.Thompson
Open System
viable through internal 1950-1970s Joan Woodward
Theory
maintainance and external Burn & Stalker
adjustment Lawrence & Lorsch
 MAJOR SCHOOLS OF THOUGHT
SCHOOL OF HISTORICAL REPRESENTATIVE
CENTRAL FOCUS
THOUGHT ERA THEORISTS

Kurt lewin
Enhancing motivation and Rensis Likert
Human Resources productivity by satisfying Abraham Maslow
1940-1960s
theory the full range of human Chris Argyris
needs Douglas McGregor
Frederick Herzberg

Institutionalysing a Armand-Feigenbaum
Quality
cultural commitment to
Management 1950-1980s W.Edwards- Deming
continuous improvement
Theory Joseph Juran
and customer satisfaction

Creating a culture Edgar Schein

Organizational committed to high William Ouichi
Culture and performance through 1980-1990s
leadership theory visionary leadership and Pascale and Athos
symbolic management Tom Peters
KARAKTERISTIK BIROKRASI (MAX Weber)
 Organisasi berdasarkan hierarkhi (tingkatan-tingkatan)

 Birokrasi dapat diterapkan dlm organisasi pemerintah/swasta

 Struktur tugas dibuat rasional (antara wewenang & t.jawab)

 Formalisasi, tindakan2 berdasarkan pada peraturan/ketentuan

 Manajemen terpisah dari pemilikan

 Tidak ada hak milik terdapap jabatan

 Tuntutan kemampuan dan pelatihan khusus bagi setiap jabatan

 Pejabat (birokrat) dipilih berdasar kompetisi kemampuan

 Unsur legalitas, bhw setiap jabatan memiliki batas wewenang yg jelas

dan tegas.
 FAYOL’S FOURTEEN
ADMINISTRATIVE PRINCIPLES

1. DIVISION OF WORK 8. CENTRALIZATION

2. AUTHORITY AND RESPONSIBILITY 9. SCALAR CHAIN
3. DISCIPLINE 10. ORDER
4. UNITY OF COMMAND 11. EQUITY
5. UNITY OF DIRECTION 12. STABILITY OF
6. SUBORDINATION OF INDIVIDUAL
INTEREST TO GENERAL INTEREST TENURE OF
7. REMUNERATION OF PERSONNEL PERSONNEL
13. INITIATIVE
14. ESPRIT DE CORPS
 KONSEP F.W. TAYLOR

BAHWA SUATU AKTIVITAS

ADMINISTRASI (MANAJEMEN)
DINILAI EFISIEN APABILA
DILAKUKAN OLEH PARA PEGAWAI
YANG MEMILIKI KEMAMPUAN DAN
KETERAMPILAN YANG MEMADAI
(SESUAI TUGASNYA)
 Konsepsi Fungsi Organisasi
(Henry Fayol)
 Fungsi teknis, produksi, adaptasi

 Komersial, membeli, menjual, barter

 Fungsi keuangan, mencari dana dan menggunakan secara optimal

 Fungsi keamanan, perlindungan aset dan pegawai

 Fungsi akunting, pembiayaa, statistik

 Fungsi administrasi, unsur2nya; perencanaan, pengorganisasian,

pemberian perintah, kordinasi, pengendalian
 Prinsip Umum Penyusunan Organisasi
(L. Gulick dan Urwick)

 Mencocokan orang dengan struktur

 Adanya satu pimpinan puncak
 Adanya kesatuan komando
 Adanya staf umum dan khusus
 Dasar pembagian sub divisi
 Adanya pendelegasian
 Keseimbangan tanggungjawab dan wewenang
 Rentang kendali yang tepat
KONSEP HERBERT SIMON

“MANUSIA ADMINISTRASI LEBIH REALISTIS

DARIPADA MANUSIA EKONOMI. MANUSIA
ADM. PENUH KESADARAN AKAN
KETERBATASAN2, ILMUNYA TDK
SEMPURNA, SUMBER-SUMBER TERBATAS,
DAN MASA DEPAN PENUH
KETIDAKPASTIAN, MANUSIA ADMINSTRASI
ADALAH MANUSIA YANG EFISIEN”
 KONSEP-DASAR PERILAKU

 SELF CONCEPT  Kesadaran eksistensi dirinya sebagai manusia baik phisik, mental, spiritual dan moral;

 SELF-ESTEEM  Keyakinan seseorang bhw dirinya berharga;

 SELF-EFFICACY  KeyakinaN ttg kemampuan dirinya untuk menjalankan tugas;

 SELF-FULFILLING PROPHESY  Harapan seseorang hendaknya menjadi penentu perilakunya, supaya yg

diharapkan (diramalkan menjadi kenyataan).

 PERCEPTIOAN  Proses kognitif seseorang untuk memberi arti terhadap stimuli dari lingkungan yg dpt
ditangkap melalui inderanya

 ABILITIES  Bakat yang melekat seseorang untuk melakukan kegiatan secara phisik dan mental yg diperoleh
sejak lahir, belajar dan pengalaman.

 PERSONALITY  Sesuatu yg unik dr seseorang dalam berinteraksi dengan orang lain/lingkungannya

 INTROVERT VS EXTROVERT  Cinta pd dirinya sendiri vs lebih suka bergaul dg orang lain

 LOCUS OF CONTROL  perasaan seseorang mengenai lokasi yg membuat dirinya sukses atau gagal 
internalizer dan externalizer;

 MACHIAVELISME  aliran menghalalkan semua cara, menguasai dan memanipulasi kekuasaan, cenderung
pragmatis dan tergantung pada “etika, legalitas, dan kemanusiaan”

 PAROKIALISME  Suatu paham bahwa pandangannya yang paling benar dan tidak melihat kenyataan;

 ANDROGINI watak seseorang yang suatu menampakkan sifat-sifat maskulin dan suatu saat feminin
 PERKEMBANGAN ILMU ADMINISTRASI
(MENURUT RALPH C. DAVIS & ALAN C. FILLEY, 1990, PP 13-16);

 PHASE SCIENTIFIC MANAGEMENT KONSEP YG

DIKEMBANGKAN; STUDI GERAK & WAKTU, INSENTIF,
KARTU INSTRUKSI, STANDAR SYARAT KERJA;

 PHASE ADMINISTRATIVE (1930-1950) KONSEP YG

DIKEMBANGKAN FUNGSI2 MGT. POCCC, DG PENEKANAN
PD PRINSIP PEMBAG. PEK, WEWENANG &
TANGGUNGJAWAB, KESATUAN PERINTAH, RENTANG
KENDALI;

 PHASE INDUSTRIAL RELATIONS DG KONSEP YG

DIKEMBANGKAN ; PERSONNEL MANAGEMENT, HUMAN
RELATIONS, LABOR RELATIONS;

 PHASE BEHAVIORAL DECISION THEORY DG KONSEP YANG

DIKEMBANGKAN DARI PSIKOLOGI, SOSIOLOGI DAN
ANTHROPOLGY
 PERKEMBANGAN ILMU ADMINISTRASI
(MENURUT SCHEVERMONT Jr, 1997)

 PHASE KLASIK  TEORI BIROKRASI, TEORI

ADMINISTRASI MODERN DAN TEORI
MANAJEMEN ILMIAH;

 PHASE NEO KLASIK  BEHAVIORALISME

PSIKOLOGI INDUSTRI & ORGANISASI;

 PHASE KUANTITATIF PENGGUNAAN TEKNIK-

TEKNK KUANTITATIF DALAM ADMINISTRASI
DAN MANAJEMEN;
 PERKEMBANGAN ILMU ADMINISTRSI
(MENURUT ROBBINS & COULTER, 1999)

1. TEORI KLASIK (TEORI ADMINISTRASI UMUM

DAN TEORI MANAJEMEN ILMIAH)

2. PENDEKATAN KUANTITATIF

3. PENDEKATAN PERILAKU
 PERGESERAN PARADIGMA MANAJEMEN
 MANAGEMENT BY DOING: ORIENTASI PADA PELAKSANAAN, DAN
PIMPINAN MASIH SANGAT DOMINAN DALAM SETIAP AKTIVITAS
ORGANISASI;

 MANAGEMENT BY DIRECTING: PADA TAHAPAN INI, YANG MENJADI ISU

UTAMANYA ADALAH PENGARAHAN, DAN KOMANDO;

 MANAGEMENT BY RESULT/MBO: PADA TAHAPAN INI TELAH TERJADI

PERGESERAN DARI PENGENDALIAN (COMMAND AND CONTROL) MENJADI
PENENTUAN TUJUAN, PENETAPAN SASARAN, DAN TARGET, SERTA MULAI
DIKEMBANGKAN MOTIVASI PEGAWAI;

 MANAGEMENT BY PROCESS: ORIENTASI PADA TAHAPAN INI PADA NILAI-

NILAI, DAN YANG PENTING UNSUR SDM TELAH DI DUDUKKAN SEBAGAI
SUMBER DAYA POTENSI YG. NILAINYA TERUS DAPAT DIKEMBANGKAN;

 MANAGEMENT BY KNOWLEDGE:
PADA TAHAPAN INI, MANAJEMEN
TIDAK HANYA BERKAITAN DENGAN MODAL MATERIAL, TETAPI PADA
HUMAN CAPITAL, BRAIN CAPITAL, INTELECTUAl, EMOTIONAL
CAPITAL, BAHKAN PADA SPIRITUAL CAPITAL, SERTA LEBIH
DIKEMBANGKANNYA NETWORKING, TEKNOLOGI INFORMASI, DAN
PENGEMBANGAN TIM YANG DINAMIS.
 PENGGOLONGAN ILMU
ADMINSITRASI

 ADMINISTRASI NEGARA

 ADMINISTRASI BISNIS/SWASTA

 ADMINISTRASI INTERNASIONAL

 ADMINISTRASI SOSIAL
Ilmu Administrasi Negara (Publik)
 Adalah ilmu yang mempelajari semua
proses, manajemen, organisasi dan
individual (sebagai official) sehubungan
dengan pelaksanaan peraturan perundang-
undangan yang dibuat oleh badan legislatif,
eksekutif dan peradilan. Definisi ini
mencakup kegiatan formulasi, penetapan
kebijakan, implementasi kebijakan dan
evaluasi kebijakan.
 Robert Presthus (1975):
“Public Administration is concerned
with the institutional framework of
government, its socio-economic and
political milieu, and the behavior of
individuals who man the bureaucratic
machine”.

 Levine et al. (1990):

“Issues of public administration can
be arrayed on a continuum that runs
from macro to micro”.
 George J. Gordon, 1982)

 Public administration may be defined as

all processes, organizations, and
individuals (the later acting in official
positions and roles) associated with
carrying out laws and other rules adopted
or issued by legislatures, executives, and
courts.
(
Administrasi Negara yang Tradisional
berdasarkan Asumsi:

 Bersikap netral, profesional, ditangani

oleh pegawai negeri sipil yang kompeten
dan spesialis

 Dibawah kendali chief executive

 Mematuhi keinginan badan legislatif

 Dibawah pengawasan badan legislatif

 Pengaruh Sistem Politik
terhadap Administrasi Negara
 Adm. Negara Amerika Serikat dipengaruhi
oleh kekuasaan pemerintahan yang tidak
terpusat tetapi terpecah dan tersebar.

 Dinamika administrasi negara ditandai oleh

ke-vacuum-an dan konflik kekuasaan.

 Administrator mempunyai diskresi yang

cukup luas sehingga memungkinkan
mengambil inisiatif kebijakan.
 Public Adm. Vs Business Adm
 Adm. Publik pendekatannya lebih makro
tidak hanya tentang organization entity
(wujud/keberadaan org) tetapi juga
mencakup eksternalities yang menjadi
tanggung jawab pemerintah dan
kepentingan masyarakat

 Adm. Privat (swasta) pendekatannya lebih

mikro yaitu menurut kepentingan
perusahaan sebagai suatu organisasi dan
bermotif mencari keuntungan
PERBEDAAN ADMINISTRASI NEGARA
DG ADMINISTRASI NIAGA
ADMINISTRASI NEGARA ADMINISTRASI NIAGA

 PROFIT MOTIVE
 PUBLIC SERVICE
 TIDAK TERLALU TERIKAT DG.
 LEGALISTIC APPROACH KETENTUAN YG BERLAKU

 MENGUTAMAKAN HASIL
 BUREAUCRACY
 BEKERJA DG SANGAT EFFIENCT
 NO COMPETITION
 FREE COMPETITION
 SOCIAL WELFARE  KESEJAHTERAAN
INDIVIDU/KELOMPOKNYA
Perbedaan Public Administration
dengan Public Management?

• Public administration  proses manajemen,

organisasi dan individual yang terlibat dalam tugas
pemerintahan dan pelayanan masyarakat

• Public management  manajemen anggaran,

kontrak pelayanan dan pegawai, kewirausahawan,
serta pertanggung-jawaban kinerja pada
masyarakat
 Siapa yang Terlibat dalam
Proses Administrasi Publik
Dalam administrasi publik (di negara yang
demokratis) yang terlibat tidak hanya
administrator tetapi juga banyak pihak
lain yang berkepentingan
(stakesholders) baik secara langsung
maupun secara tidak langsung.
 Perbedaan antara Demokrasi &
Organisasi Publik
DEMOKRASI ORGANISASI PUBLIK
Hierarchy
Equality
Seniority
Rotation in Office
Command
Freedom
Unity
Pluralism
Participation Based on
Citizen Participation
Expertise
Openness
Secrecy
Community
Impersonality
Legitimacy Based on
Legitimacy Based on
Election
Expertise
 Perbedaan Organisasi Publik
dengan Organisasi Bisnis
PERBEDAAN PUBLIK BISNIS
•Internal dan/
•Kepemilikan •Eksternal
Eksternal
•Dari
Kepentingan •Dari kepentingan
•Sudut Pandang
Masyarakat Privat
•Warga Negara/
•Sumber •Pemilik
Modal/
Masyarakat pada
Legitimasi Pemegang Saham
Umumnya
•Pelayanan
•Orientasi •Keuntungan
Masyarakat
•Pengaruh •Nilai-nilai dan Sistem •Terutama dari
Lingkungan Politik Konsumen
•Teori-teori •Bersifat Lokal •Bersifat Universal
•Pelayanan yang •DiaturOleh •Diaturoleh
Diberikan Pemerintah Mekanisme Pasar
 Peter F.Drucker’s, The Deadly Sins in Public Administration
(Kesalahan Fatal dalam Administrasi Negara)

 Tujuan yang Terlalu Muluk (Have a Lofty Objectives)

 Tanpa Adanya Prioritas (Try To Do Several Things At Once)

 Terlalu Yakin Bahwa Organisasi yang Besar Baik (Believe That

“Fat” is Beautiful)

 Jangan Berkesperimen Harus Dogmatis (Don’t Experiment Be

Dogmatic)

 Memastikan Bahwa Anda Tidak Dapat Belajar Dari Pengalaman

(Make Sure That You Cannot Learn From Experience)

 Ketidakmampuan Menghentikan Program/ Kegiatan yang Salah

(The Inability to Abandon)
 Lima Mitos dalam Reformasi
Sektor Publik
 Pemerintah dapat diperbaiki dengan anggaran dan kegiatan
yang lebih banyak (Mitos Liberal)

 Pemerintah dapat diperbaiki dengan anggaran dan kegiatan

yang lebih sedikit (Mitos Konservatif)

 Pemerintah dapat diperbaiki dengan mengelolahnya seperti

cara bisnis (Mitos Swasta)

 Pegawai negeri dapat mempunyai kinerja tinggi dengan

memberi gaji yang cukup (Mitos Pegawai)

 Pemerintah dapat diperbaiki dengan memperkerjakan SDM

yang lebih baik (Mitos Orang)
VISI Pemerintahan
Negara
S
R1
S
S
VISI Transformasi
S Presiden R2 Inst. Pem.
Terpilih S
KEPEMIMPINAN
S Presiden
Terpilih R3
Tensi S
S S
Kreatif
S Kompetensi
S
B2 Inst. Pem.
S
Respons
S Stratejik
R4
S S
Perbedaan antara
Visi .P.T. dan Effektifitas Res
realitas saat ini B1 pons Stratejik
O
Pelaksanaan
Realitas Pem. S SISDIKLAT
Saat ini Transformasi
S
 PENUTUP
THE UNIVERSAL IMPORTANCE OF ADMINISTRATION--> melalui ilmu
pengetahuan administrasi kita mengerti perencanaan, organisasi, komando,
koordinasi dan pengawasan (Henry Fayol);

 THE STABILIZING ROLE OF ADMINISTRATION IN SOCIETY, peran administrasi

secara primer adalah stabilisasi institusi-institusi sosial (Paul Pigors)

 THE ROLE ADMINISTRATION IN SOCIAL CHANGE, fungsi pokok administrasi

adalah menjamin stabilitas sosial dengan menyediakan fasilitas bagi perubahan
sosial (Brook Adam);

 THE THREAT OF A MANAGERIAL REVOLUTION, bahwa kualitas esential dari

emerging society adalah dalam hal karakter manajemennya, dan para manajer
mempunyai taken over masyarakat modern (James Burnham);

 THE PROSPECT OF MANAGERIAL EVOLUTION, bahwa posisi manajerial sangat

penting dalam setiap organisasi, bahwa organ pemerintah tidak lain adalah organ
manajerial (Charles Merriem);

 ADMINISTRATION AS THE KEY TO MODERN SOCIETY, masyarakat modern adalah

masyarakat besar, dan administrasi merupakan kunci untuk pengabdian
kekuasaan dalam masyarakat besar (Charles A. Beard)

Sumber: A. Lepawsky, dan Prof. Prajudi, dan dari berbagai sumber.