MANAJEMEN PUBLIK

THOMAS BUSTOMI NATAWIRIA

thomas_bustomi@yahoo.co.id
08122350308
MAGISTER ILMU ADMINISTRASI
FAK.PASCASARJANA UNPAS

Silabi Manajemen Publik
Mengkaji Ilmu Administrasi Publik Terapan meliputi pelayanan
publik, organisasi publik, manajemen , dan kebijakan publik.
Manajemen Publik berlandaskan efisien dan efektivitas dengan
sasaran akhir pelayanan publik yang akuntabilitas, konstruktif ,
responsif , transparan berdasarkan prinsip Good Governance ,
value for money (Manajemen Publik Baru ) dan inovasi (Pasca
Manajemen Publik Baru ).
Manajemen publik mengkaji penerapan bisnis pada sektor
publik. Penelaahan mencakup pembuatan keputusan
manajerial, teknik-teknik analisis manajemen dalam sektor
publik .
REFERENSI
1. Hughes, Owen E. 1994. Publik Management and Administration.
New York : ST. Martins press.INC.
2. Keban.T Yeremias, Enam Dimensi Strategis Administrasi Publik,
2004, Gava Media; Yogyakarta.
3. Mc Kevitt, David and Lawton, Alan. Publik Sector Management :
Theory, Critique, and Practice. 1994. Sage Publikations, Cromwell
Press;Great Britain.
4. Owen E. Hughes, Publik Management and Administration; and
Introduction Owen E. Hughes.1994. by Scholarly and Reference
division, ST. MARTINS PRESS, INC; New York.
5. Shafritz J.M., Ott J.S, dan A.C. Hyde, Publik Management: The
Essential Reading. 1991. Il: Lyceum Books/ Nelson-Hall Publisher;
Chicago.
APA ITU SEKTOR PUBLIK?
Sektor publik merupakan bagian dari
perekonomian nasional yang dikendalikan
oleh pemerintah
Bagian dari perekonomian: berkaitan dengan
pemberian atau penyerahan jasa pemerintah
kepada publik2
Komposisi sektor publik: keamanan, polisi,
militer, jalan umum, transportasi umum,
listrik, pendidikan, kesehatan, dll.
MANAJEMEN
Fungsi Strategi, Fungsi Pengelolaan Komponen
Internal, dan Fungsi Pengelolaan Keadaan Eksternal
Fungsi Strategi
Menentukan orientasi dan prioritas organisasi
Merumuskan rencana operasional
Fungsi Pengelolaan Komponen Internal
Penyusunan kepegawaian
Pengembangan sistem kepribadian pegawai
Kontrol perilaku
Fungsi Pengelolaan Keadaan Eksternal
Kewenangan bersama
Hubungan dengan organisasi independen
Hubungan dengan pers dan masyarakat
MANAJEMEN
Manajemen berkenaan dengan orang yang bertanggung jawab
menjalankan organisasi dan proses menjalankan organisasi itu sendiri
untuk mencapai tujuan organisasi
Empat klaster kompetensi manajemen
1. Klaster manajemen tujuan dan aksi (orientasi efisiensi, tindakan proaktif,
kepedulian terhadap dampak, dan penggunaan diagnostik terhadap
konsep-konsep)
2. Klaster pengarahan terhadap bawahan (kekuasaan unilateral,
pengembangan yang lain dan spontanitasi)
3. Klaster manajemen sumberdaya manusia (penggunaan pengaruh dalam
melakukan sosialisasi, mengelola kelompok, persepsi positif, obyektifitas
persepsi, penilaian diri yang akurat, pengendalian diri, stamina dan mampu
menyesuaikan diri)
4. Klaster kepemimpinan (mengembangkan rasa percaya diri,
konseptualisasi, pemikiran yang logis dan penggunaan presentasi lisan)

MANAJEMEN PUBLIK BARU ?
Woodrow Wilson
Manajemen publik merupakan suatu
spesialisasi baru, tetapi berakar dari
pendekatan normative, Woodrow Wilson
sebagai penulis The Study of
Administration ditahun 1887 dalam
Shafritz & Hyde (1997), merupakan
vionernya. Di dalam aliran ini yang
dibicarakan benar-benar manajemen
publik.
Woodrow Wilson
Wilson mendesak agar ilmu administrasi publik segera
mengarahkan perhatiannya pada orientasi yang dianut
dunia bisnis, perbaikan kualitas personel pada tubuh
pemerintah, aspek organisasi dan metode-metode
kepemerintahan. Fokus dari ajaran tersebut adalah
melakukan perbaikan fungsi ekskutif dalam tubuh
pemerintahan karena waktu itu dinilai telah berada di
luar batas kewajaran sebagai akibat dari merebaknya
gejala korupsi, kolusi, dan nepotisme dengan
mengadopsi prinsip manajemen bisnis.
Overman ,2004
Mengemukakan bahwa manajemen publik bukanlah
scientific management,meskipun sangat dipengaruhi
oleh scientific management.
Manajemen publik bukanlah policy analysis, bukanlah
juga administrasi publik, merefleksikan tekanan-tekanan
antara orientasi rational-instrumental pada satu pihak,
dan orientasi politik kebijakan dipihak lain.
Public management adalah suatu studi interdisipliner dari
aspek-aspek umum organisasi, dan merupakan
gabungan antara fungsi manajemen seperti planning,
organizing, dan controlling satu sisi, dengan SDM,
keuangan, fisik, informasi dan politik disisi lain.
Woodrow Wilson
Meletakkan empat prinsip dasar bagi studi administrasi
publik yang mewarnai manajemen publik sampai
sekarang yaitu :
(1) pemerintah sebagai setting utama organisasi,
(2) fungsi eksekutif sebagai fokus utama,
(3) pencarian prinsip-prinsip dan teknik manajemen yang
lebih efektif sebagai kunci pengembangan kompetensi
administrasi, dan
(4) metode perbandingan sebagai suatu metode studi
pengembangan bidang administrasi publik.

J. Steven Ott, Albert C. Hyde
dan Jay M. Shafritz (1991)
Berpendapat bahwa dalam tahun 1990an,
manajemen publik mengalami masa transisi
dengan beberapa isu terpenting yang akan
sangat menantang, yaitu:
(1) privatisasi sebagai suatu alternatif bagi
pemerintah untuk memberikan pelayanan publik,
(2) rasionalitas dan akuntabilitas,
(3) perencanaan dan kontrol,
(4) keuangan dan penganggaran, dan
(5) produktivitas sumber daya manusia.

Hyde dan Shafritz (1991)
Hyde dan Shafritz , mengemukakan bahwa manajemen
publik dan kebijakan publik merupakan dua bidang
administrasi publik yang tumpang tindih.
Untuk membedakan keduanya secara jelas maka dapat
dikemukakan bahwa :
Kebijakan publik merefleksikan sistem otak dan syaraf,
sementara manajemen publik mempresentasikan sistem
jantung dan sirkulasi dalam tubuh manusia. Dengan kata
manajemen publik merupakan proses menggerakkan
SDM dan non SDM sesuai perintah kebijakan publik.
Owen E.Hughes(1994),
Menyajikan dalam Public Management And
Administration , bahwa pada awal tahun 1990an kita
telah menyaksikan adanya suatu transformasi dalam
tubuh sektor publik di negara-negara maju, yaitu suatu
perubahan bentuk administrasi publik dari yang kaku,
hierarkhis, dan birokratis menuju ke bentuk manajemen
publik yang lebih fleksibel, dan berbasis pasar. Ini
bukanlah sekedar perubahan kecil tentang gaya
manajemen tetapi perubahan mendasar tentang peran
pemerintah dalam masyarakat dan hubungan antara
pemerintah dengan warganya.
KRITIKAN
Administrasi publik tradisional telah dikritik
baik secara teoritik maupun praktis
sehingga memunculkan paradigma baru
yang kemudian dikenal dengan
istilah Public Management And New
Public Management.

Doktrin utama Public
Management :
1. Fokus utamanya pada aktivitas manajemen, penilaian
kinerja dan efisiensi, bukan pada kebijakan;
2. Memecah birokrasi publik ke dalam agensi-agensi (unit-
unit) dibawah yang terkait langsung dengan pemakai
pelayanan;
3. Pemanfaatan pasar-semu dan kontrak kerja untuk
menggalakkan persaingan;
4. Pengurangan anggaran pemerintah;
5. Penggunaan gaya manajemen yang lebih menekankan
pada sasaran akhir, kontrak jangka pendek, insentif
anggaran, dan kebebasan melaksanakan manajemen.
SOCIAL GOODS
GOOD
GOVERNANCE
PETA JALAN
MP
VALUES
FOR
MONEY
MENGGERAKAN
BIROKRASI PEMERINTAHAN
PENDEKATAN ORGANISASI-
MANAJEMEN
STRATEGI MANAJEMEN PUBLIK
ECONOMIC GOODS
DIMENSI PRIMA ADMINISTRASI NEGARA
OTONOMI DAERAH
PEMBANGUNAN
ADMINISTRASI PUBLIK
PASCA
MP
BARU
REINVENTING
GOVERNANCE
MP
BARU
GLOBALISASI
PENGARUH MANAJEMEN
KLASIK
PRINSIP-PRINSIP MANAJEMEN
1. Pembagian kerja
2. Hak memberikan perintah
3. Aturan yang dipatuhi
4. Kesatuan perintah
5. Kesatuan arah/pimpinan
6. Kepentingan organisasi lebih diutamakan dari kepentingan pribadi
7. Sistem kompensasi yang adil
8. Sistem sentralisasi
9. Garis kewenangan
10. Penempatan pada posisi dan waktu yang tepat
11. Perlakuan yang ramah dan adil terhadap bawahan
12. Kestabilan dari para staf
13. Bawahan diberi kebebasan berinisiatif
14. Dorongan semangat kerja tim
PENGARUH MANAJEMEN KLASIK
PLANNING
ORGANIZING
STAFFING
DIRECTING
COORDINA
TING
REPORTING
BUDGETTING
PERGESERAN PARADIGMA
MANAJEMEN PUBLIK
1. MANAJEMEN NORMATIF

2. MANAJEMEN DESKRIPTIF

3. MANAJEMEN PUBLIK
MANAJEMEN NORMATIF
1. TINJAUAN MANAJEMEN SEBAGAI PROSES PENYELESAIAN TUGAS ATAU
PENCAPAIAN TUJUAN
Efektivitasnya diukur dari apakah kegiatan organisasi direncanakan, diorganisasikan, dikoordinasikan,
dan dikontrol secara lebih efisien
Bersifat profit oriented atau business oriented
2. POSDCORB
Planning (pengambilan keputusan tentang tujuan yang harus diraih pada kurun waktu
tertentu dan apa yang harus dilakuakn untuk mencapai tujuan tersebut
menghasilkan dan mengintegrasikan tujuan, strategi dan kebijakan)
Organizing (proses pembagian kerja yang disertai dengan pendelegasian wewenang
diperlukan untuk memperbaiki efisiensi kerja dan mutu pekerjaan serta memperbaiki
komunikasi)
Staffing (proses memperoleh tenaga yang tepat jumlah dan mutunya sesuai dengan
kebutuhan pekerjaan dalam organisasi)
Coordinating (proses integrasi kegiatan dan target dari berbagai unit kerja dari
organisasi agar mencapai tujuan secara efisien)
Motivating (proses pemberian dorongan pada anggota organisasi untuk bekerja
sesuai dengan tujuan organisasi)
Controlling (mencari kecocokan antara kegiatan aktual dengan kegiatan terencana
feedback perencanaan di masa yang akan datang
MANAJEMEN NORMATIF
TIGA TEORI MANAJEMEN
MODEL TRADISIONAL
Pekerjaan diasumsikan tidak menyenangkan bagi manusia, upah lebih penting
dari kerja, dan sedikit sekali orang yamg memiliki pengendalian dan
pengarahan diri supervisi ketat, prosedur sederhana, instruksi paksaan
HUMAN RELATIONS
Bawahan ingin merasa berguna dan penting, individu yang berarti, keinginan
lebih penting daripada uang ada upaya menciptakan hubungan baik dan
berusaha membuat bawahan merasa penting, mendengarkan semua
keluhannya, dan memberi ijin dalam batasan tertentu untuk melakukan kontrol
diri dan pengarahan diri
HUMAN RESOURCES
Orang mungkin tertarik pada pekerjaan yang menantang, memiliki kreativitras
dan inisiatif serta tanggung jawab yang tinggu manfaatkan kemampuan
SDM bawahan, memberi dorongan untuk aktif, serta perbaikan efisiensi dan
peningkatan kepuasan kerja
MANAJEMEN DESKRIPTIF
KEGIATAN PERSONAL (dilakukan manajer untuk mengatur
waktunya sendiri, atau memuaskan diri dan keluarganya)

KEGIATAN INTERAKTIF (interaksi manajer dengan
bawahan, atasan, customer, organisasi lain, dan pemuka
masyarakat interpersonal, informational dan decision
making)

KEGIATAN ADMINISTRATIF (surat menyurat pengaturan
surat-menyurat, anggaran, monitoring kebijakan dan prosedur,
serta penanganan masalah kepegawaian)

KEGIATAN TEKNIS (supervisi terhadap pekerjaan teknis)
MANAJEMEN PUBLIK
EMPAT PRINSIP DASAR
(1) PEMERINTAH SEBAGAI SETTING UTAMA ORGANISASI
pengembangan sistem rekrutmen, klasifikasi
jabatan, promosi, disiplin dan pensiun
(2) FUNGSI EKSEKUTIF SEBAGAI FOKUS UTAMA prinsip -prinsip
POSDCORB
(3) PENCARIAN PRINSIP-PRINSIP DAN TEKNIK MANAJEMEN
YANG LEBIH EFEKTIF
administrasi publik dan manajemen publik sebagai kegiatan politik,
atau bagian dari ilmu politik (fungsi manajemen tidak diajarkan secara
normatif)
(4) METODE PERBANDINGAN SEBAGAI METODE STUDI DAN
PENGEMBANGAN BIDANG ADMINISTRASI PUBLIK
multidisiplin ilmu

FUNGSI MANAJEMEN PUBLIK
(1) Menciptakan tujuan dan prioritas
(2) Menyusun rencana operasional
(3) Melakukan pengorganisasian dan staffing
(4) Mengarahkan para pegawai dan sistem manajemen
kepegawaian
(5) Mengendalikan kinerja
(6) Berurusan dengan unit-unit luar
(7) Berurusan dengan organiasi-organisasi independen
dan
(8) Berurusan dengan media masa dan publik.
PEMIKIRAN-PEMIKIRAN
MANAJEMEN PUBLIK
Model PAHFRIER
1. POLICY ANALYSIS (pengembangan planning dan reporting)
2. FINANCIAL MANAGEMENT(pengembangan dari budgeting)
3. HUMAN RESOURCE MANAGEMENT (pengembangan dari
staffing, directing dan coordinating)
4. INFORMATION MANAGEMENT (pengembangan dari
reporting, directing, dan coordinating)
5. EXTERNAL RELATIONS

Pendekatan TQM (Total Quality Management) komitmen
anggota dan pimpinan organisasi; keterlibatan anggota
organisasi, serta pemanfaatan ilmu pengetahuan.
FUNGSI-FUNGSI MANAJEMEN YANG MENJADI
TANGGUNG JAWAB MANAJER PUBLIK
FUNGSI MANAJEMEN KEBIJAKAN
manajer secara aktif terlibat dalam penentuan program dan proyek yang diusulkan harus
mendorong agar kebijakan yang diusulkan dapat mengakomodasi aspek teknis politis

FUNGSI MSDM
berkaitan dengan jumlah, jenis, mutu, distribusi dan utilisasi SDM dalam organisasi
prinsip-prinsip civil service mengutamakan nilai-nilai representativeness, responsiveness,
efisiensi, efektivitas dan ekonomi perlu leadership skills

FUNGSI MANAJEMEN FINANSIAL
mencari, merencanakan dan mengalokasikan dana sesuai dengan rencana penekanan
harus pada akuntabilitas internal

FUNGSI MANAJEMEN INFORMASI
informasi sebagai kekuatan kerjasama dengan pihak-pihak luar tantangan: akuntabilitas
pegawai
FUNGSI MANAJEMEN HUBUNGAN LUAR
pembentukan jaringan kerja yang sehat untuk memberikan kepuasan secara bersama
harus mampu membaca kebutuhan lokal dan mencoba mengolah/mengartikulasikannya
PUBLIC
MANAGEMENT
SOCIAL+
ECONOMICS GOOD
PUBLIC
SERVICE
GOOD GOVERNANCE
VALUES
FOR MONEY
MENGESANKAN KINERJA MEMUASKAN
THE NEW PUBLIC MANAGEMENT
PRODUKTIVITAS
EFEKTIVITAS,
EFISIENSI
PRIVATE GOVERNMENT

THE POST NEW PUBLIC MANAGEMENT

MANAJEMEN PUBLIK BARU
1. Manajemen profesional di sektor publik
2. Adanya standar kinerja dan ukuran kinerja
3. Penekanan yang lebih besar terhadap pengendalian
output dan outcome
4. Pemecahan unit-unit kerja di sektor publik
5. Menciptakan persaingan di sektor publik
6. Pengadopsian gaya manajemen di sektor bisnis ke
dalam sektor publik
7. Penekanan pada disiplin dan penghematan yang lebih
besar dalam mengguna-kan sumber daya
SATUAN ACARA PERKULIAHAN
MANAJEMEN PUBLIK
1. MANAJEMEN PUBLIK
EFEKTIVITAS, EFISIENSI DAN
PRODUKTIVITAS

2. MANAJEMEN PUBLIK
BARU
VALUE FOR MONEY
3. POST NEW
MANAGEMENT PUBLIC
INNOVATION
PARADIGMA
PEMBANGUNAN
BIROKRASI
PEMERINTAHAN
(PUBLIK)
MANAJEMEN PUBLIK
PILIHAN
INPUT DAN OUTPUT
MANAJEMEN PUBLIK
BERBASIS
KINERJA
Manajemen Mutu
Organisasi Publik
Manajemen Publik
Manajemen Publik Baru
Manajemen Strategis
Basic Concepts of
Strategic Management
Public
41



Manajemen Publik Dalam
Konteks Public Policy

TUGAS
1. Buatlah email kelas, password diketahui
semua anggota;
2. Setiap pertemuan ada komentar dalam
email tersebut ( sebagai tugas individu)
dan;
3. Tugas kelompok membuat makalah dan
di upload di dalam email kelas.