PPKN SMA Kelas X K13N BAB 4

Media Pembelajaran
PPKN
untuk SMA/MA Kelas X
SMA/MA
PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN
Pengantar
• Dalam menjalankan pemerintahannya, hubungan pemerintah pusat dan pemerintah
daerah harus terjalin dengan baik dan harmonis. Tujuan yang terjalin tersebut untuk
kemakmuran rakyat.
• Hubungan Pemerintah Pusat dengan Daerah dapat dirunut dari alinea ketiga dan
keempat Pembukaan Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945. Alinea ketiga memuat pernyataan kemerdekaan bangsa Indonesia. Sedangkan
alinea keempat memuat pernyataan bahwa setelah menyatakan kemerdekaan, yang
pertama kali dibentuk adalah Pemerintah Negara Indonesia yaitu Pemerintah
Nasional yang bertanggung jawab mengatur dan mengurus bangsa Indonesia. Lebih
lanjut dinyatakan bahwa tugas Pemerintah Negara Indonesia adalah melindungi
seluruh bangsa dan tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum dan
mencerdaskan kehidupan bangsa serta ikut memelihara ketertiban dunia
berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial.
• Konsekuensi logis dari konsep negara kesatuan adalah kekuasaan
pemerintahan ada di tangan Pemerintah Pusat. Dianutnya kebijakan
desentralisasi, maka sebagian kekuasaan pemerintahan tersebut
diserahkan ke daerah dengan semangat otonomi yang seluas-
luasnya. Namun betapa pun luasnya otonomi yang diberikan ke daerah,
tanggung jawab akhir dari penyelenggaraan kekuasaan pemerintahan
tetap ada di tangan Pemerintah Pusat.
• Kemudian Pasal 18 ayat (2) dan ayat (5) Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 menyatakan bahwa Pemerintahan
Daerah berwenang untuk mengatur dan mengurus sendiri Urusan
Pemerintahan menurut Asas Otonomi dan Tugas Pembantuan dan
diberikan otonomi yang seluas-luasnya.
• Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2015
tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
• UU 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
• Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1962 Nomor 10, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2387);
• Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437)
Hubungan Secara Administrasi
• Hubungan Struktural
Hubungan struktural adalah hubungan yang
berdasarkan pada tingkat dan jenjang yang ada
dalam pemerintahan. Pemerintah pusat adalah
penyelenggara urusan pemerintahan pada tingkat
nasional, sedangkan pemerintah daerah adalah
penyelenggara urusan pemerintahan pada daerah
masing–masing.
• Hubungan Fungsional
Hubungan fungsional merupakan hubungan yang didasarkan pada fungsi masing-
masing pemerintahan, yang saling mempengaruhi dan saling bergantung satu sama
lain. Hubungan kewenangan antara pemerintah pusat dan daerah pada dasarnya
saling melengkapi satu sama lain.
• Hubungan tersebut, sesuai dengan visi, misi, tujuan dan fungsi masing–masing
pemerintahannya. Visi misi kedua lembaga pemerintahan tersebut adalah untuk
melindungi dan memberi ruang kebebasan pada daerah untuk dapat mengelola dan
mengurus rumah tangganya sendiri, sesuai dengan kondisi dan kemampuan
daerahnya.
• Visi dan juga misi yang dimiliki oleh keduanya, baik di tingkatan lokal atau
bahkan nasional sendiri memiliki tujuan untuk dapat memberikan perlindungan
dan ruang untuk kebebasan kepada daerah
• Dalam hubungan fungsional, juga menyangkut atas segala pembagian tugas dan
juga kewenangan yang harus dijalankan oleh pemerintah pusat maupun daerah.
Asas hubungan Pemerintah
Pusat dan Daerah
• Asas desentralisasi : Asas ini adalah asas yang dilakukan untuk
penyerahan kewenangan dari pusat ke daerah. Selain itu juga memiliki
hubungan dengan penyerahan kekuasaan dari pusat menjadi daerah.
• Asas dekonsentrasi : merupakan pelimpahan dari sebagian urusan
pemerintahan yang ada dan juga sudah menjadi kewenangan yang dimiliki
oleh pemerintahan pusat kepada gubernur sebagai wakil untuk
pemerintahan pusat. Namun hal ini juga dapat dilakukan kepada instansi
vertikal, yang mana wilayahnya tertentu atau kepada wali kota sebagai
penanggung jawab urusan.
• Asas tugas pembantuan : merupakan asas yang mana memiliki penugasan
dari pemerintah pusat yang ditujukan kepada daerah otonom untuk dapat
menjalankan pemerintahan sebagai urusan pemerintahan yang menjadi
sebuah kewenangan pemerintah pusat.
BAB 4
HUBUNGAN STRUKTURAL DAN FUNGSIONAL
PEMERINTAHAN PUSAT DAN DAERAH
Tujuan Pembelajaran
• Menghormati hubungan pemerintah pusat dan

daerah menurut Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 sebagai anugerah
Tuhan Yang Maha Esa.
• Bersikap peduli terhadap hubungan pemerintah
pusat dan daerah yang harmonis di daerah setempat.
• Merumuskan hubungan pemerintah pusat dan daerah
menurut Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945.
• Merancang dan melakukan penelitian sederhana
tentang hubungan pemerintah pusat dan pemerintah
daerah setempat menurut Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
SMA/MA
A. Desentralisasi atau Otonomi Daerah dalam Konteks
Negara Kesatuan Republik Indonesia
1. Latar Belakang Pelaksanaan Otonomi Daerah
Pelayanan terhadap rakyat tidak mungkin

terpusat pada satu pemerintahan (pemerintah
pusat), tetapi harus didistribusikan pada
pemerintah daerah.
SMA/MA
2. Desentralisasi
Desentralisasi adalah penyerahan urusan pemerintahan oleh pemerintah pusat kepada daerah otonom berdasarkan asas otonomi.
SMA/MA
2. Desentralisasi
Secara umum ada dua jenis desentralisasi, yaitu sebagai berikut (Dwidjowijoto, 2000).
Desentralisasi Desentralisasi
teritorial fungsional
SMA/MA
2. Desentralisasi
Bagir Manan menyebutkan bahwa

desentralisasi mengandung segi positif dalam
penyelenggaraan pemerintahan baik dari sudut
politik, ekonomi, sosial, budaya, maupun
pertahanan keamanan.
SMA/MA
2. Desentralisasi
Di sisi lain, J. Kaho menyebutkan salah satu

kelemahan desentralisasi adalah besarnya organ-organ
pemerintahan menyebabkan struktur pemerintahan
bertambah kompleks, yang mempersulit koordinasi.
SMA/MA
3. Hubungan Desentralisasi dengan

Otonomi Daerah
Otonomi daerah merupakan akibat dari adanya

desentralisasi dengan penyerahan atau pelimpahan urusan
pemerintahan dari pemerintah kepada daerah tertentu
untuk diatur dan diurus sebagai urusan rumah tangga
sendiri.
SMA/MA
4. Pengertian Otonomi Daerah
Menurut UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah, otonomi daerah adalah
hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom
mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan
dan kepentingan masyarakat setempat dalam sistem
NKRI.
SMA/MA
5. Landasan Hukum Otonomi Daerah
Salah satu peraturan perundang-undangan yang

pernah dan masih berlaku dalam pelaksanaan
otonomi daerah di Indonesia yaitu Undang-
Undang Nomor 1 Tahun 1945 tentang Komite
Nasional Daerah (KND).
SMA/MA
6. Otonomi Daerah dalam Konteks

Negara Kesatuan
Pemerintah daerah berwenang untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan
menurut asas otonomi dan tugas pembantuan.
SMA/MA
7. Tujuan Otonomi Daerah
Tujuan utama dari kebijakan otonomi daerah, di
antaranya adalah sebagai berikut.
• Pendidikan politik.
• Pelatihan kepemimpinan.
• Menciptakan stabilitas politik.
• Mewujudkan demokratisasi sistem
pemerintahan di daerah.
SMA/MA
8. Nilai, Dimensi, dan Prinsip Otonomi

Daerah di Indonesia
Nilai dasar yang dikembangkan dalam UUD NRI Tahun

1945 yang berkaitan dengan
pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah:
Nilai Dasar
Nilai Unitaris Desentralisasi
Teritorial
SMA/MA

Daerah di Indonesia
Dimensi Otonomi
Daerah
Dimensi Dimensi Daerah

Politik Administratif kabupaten/kota
SMA/MA

Daerah di Indonesia
Prinsip Otonomi
Daerah
Otonomi Otonomi Otonomi

seluas-luasnya nyata bertanggung jawab
SMA/MA
B. Kedudukan dan Peran Pemerintah Pusat
1. Asas Penyelenggaraan Pemerintahan
Penyelenggaraan urusan pemerintahan

dilaksanakan berdasarkan asas
desentralisasi, asas dekonsentrasi, dan asas
tugas pembantuan.
SMA/MA
2. Fungsi Pemerintahan
Secara teoritis, birokrasi

pemerintahan memiliki tiga fungsi
utama
Fungsi
Fungsi
Fungsi Pelayanan Pemerintahan
Pembangunan
Umum
SMA/MA
3. Urusan Pemerintahan
Urusan pemerintahan menurut

undang-undang
Urusan Urusan Urusan

Pemerintahan Pemerintahan Pemerintahan
Absolut Konkuren Umum
SMA/MA
Pembagian wewenang, urusan dan tugas Pemerintah
Pusat dan Pemerintah Daerah
• Konstitusi UUD 1945 menegaskan bahwa Indonesia merupakan negara kesatuan yang
desentralistik dan Presiden sebagai pemegang kekuasaan Pemerintahan. Keyakinan
bahwa desentralisasi merupakan pilihan yang tepat, mengingat begitu luasnya Negara
Indonesia, sehingga tidak efektif apabila urusan Pemerintahan dijalankan sendiri oleh
Pemerintah Pusat.
• Oleh karenanya negara perlu mendistribusikan kewenangan dalam penyelenggaraan

urusan Pemerintahan kepada daerah provinsi, kabupaten dan kota sebagai daerah
otonom. Hal ini tersirat dalam Pasal 18, Pasal 18A dan Pasal 18B UUD 1945.
• Negara kesatuan yang saat ini mempunyai 542 daerah otonom terdiri dari 34 provinsi,
415 kabupaten dan 93 kota serta mempunyai 7.160 kecamatan, 8.430 kelurahan dan
74.754 desa dengan kondisi geografis kepulauan dan jumlah penduduk yang besar
(Saleh, 2017)
• Berdasarkan UU Nomor 23 tahun 2014 klasifikasi urusan pemerintahan terdiri
dari 3 urusan yakni urusan pemerintahan absolut, urusan pemerintahan
konkuren, dan urusan pemerintahan umum. Urusan pemerintahan
absolut adalah Urusan Pemerintahan yang sepenuhnya menjadi kewenangan
Pemerintah Pusat. Urusan pemerintahan konkuren adalah Urusan
Pemerintahan yang dibagi antara Pemerintah Pusat dan Daerah provinsi dan
Daerah kabupaten/kota. Urusan pemerintahan umum adalah Urusan
Pemerintahan yang menjadi kewenangan Presiden sebagai kepala
pemerintahan.
• Untuk urusan konkuren atau urusan pemerintahan yang dibagi antara

Pemerintah Pusat dan Daerah provinsi dan Daerah kabupaten/kota dibagi
menjadi urusan pemerintahan wajib dan urusan pemerintahan pilihan. Urusan
Pemerintahan Wajib adalah Urusan Pemerintahan yang wajib
diselenggarakan oleh semua Daerah. Sedangkan Urusan Pemerintahan
Pilihan adalah Urusan Pemerintahan yang wajib diselenggarakan oleh Daerah
sesuai dengan potensi yang dimiliki Daerah.
• Penyelenggaraan urusan pemerintahan terdapat urusan pemerintahan yang
sepenuhnya menjadi kewenangan Pemerintah Pusat yang dikenal dengan
istilah urusan pemerintahan absolut dan ada urusan pemerintahan konkuren.
• Urusan pemerintahan konkuren terdiri atas terdiri atas urusan pemerintahan
wajib dan urusan pemerintahan pilihan yang dibagi atas Pemerintah Pusat,
daerah provinsi, dan daerah kabupaten/kota.
• Urusan pemerintahan wajib dibagi dalam urusan pemerintahan wajib yang
terkait dengan pilihan dasar sejumlah 6 (enam) urusan yaitu:
(i) pendidikan,
(ii) kesehatan,
(iii) pekerjaan umum dan penataan ruang,
(iv) perumahan rakyat dan kawasan permukiman,
(v) ketentraman, ketertiban umum dan perlindungan masyarakat, dan
(vi) sosial serta urusan wajib yang tidak berkaitan dengan pelayanan dasar.
4. Prinsip Pembagian Urusan Pemerintahan
Pembagian urusan pemerintahan

konkuren antara pemerintah pusat
dan daerah provinsi serta daerah
kabupaten/kota) didasarkan pada
prinsip:
a. akuntabilitas,
b. efisiensi,
c. eksternalitas, dan
d. kepentingan strategis nasional.
SMA/MA
C. Kedudukan dan Peran Pemerintah Daerah
1. Kewenangan Pemerintah Daerah
Pemerintahan daerah adalah

penyelenggaraan urusan pemerintahan
oleh pemerintah daerah dan DPRD
menurut asas otonomi dan tugas
pembantuan dengan prinsip otonomi
seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip
sebagaimana dimaksud dalam Undang-
Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945.
SMA/MA
2. Daerah Khusus atau Daerah Istimewa
Pasal 18 B Ayat (1) UUD NRI Tahun 1945 menyatakan

“Negara mengakui dan menghormati satuan-satuan
pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau bersifat
istimewa yang diatur dengan undang-undang”.
SMA/MA
3. Kepala Daerah dan Perangkat Daerah
Berdasarkan UU No. 23 Tahun 2014,

penyelenggara pemerintahan daerah provinsi
dan kabupaten/kota terdiri atas kepala daerah
dan DPRD dibantu oleh perangkat daerah.
SMA/MA
4. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) adalah lembaga perwakilan rakyat daerah yang
berkedudukan sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah. DPRD dibagi dalam DPRD
provinsi dan DPRD kabupaten/kota.
SMA/MA
5. Proses Pemilihan Kepala Daerah
Pemilihan kepala daerah di Indonesia dilakukan secara langsung

sejak tahun 2005, melaksanakan amanat dari UU No. 32 Tahun
2004 tentang Pemerintahan Daerah Pasal 24 Ayat (5).
SMA/MA
6. Peraturan Daerah
Peraturan daerah tidak boleh bertentangan

dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan yang lebih tinggi, kepentingan
umum, dan/atau kesusilaan.
SMA/MA
7. Keuangan Daerah
Pemerintah pusat memiliki hubungan keuangan

dengan daerah untuk membiayai penyelenggaraan
urusan pemerintahan yang diserahkan dan/atau
ditugaskan kepada daerah.
SMA/MA
7. Keuangan Daerah
Semua penerimaan dan pengeluaran daerah

dianggarkan dalam APBD dan dilakukan
melalui rekening kas umum daerah yang
dikelola oleh bendahara umum daerah.
SMA/MA
D. Hubungan Struktural dan Fungsional Pemerintah
Pusat dan Daerah
1. Hubungan Struktural Pemerintah Pusat dan Daerah
Hubungan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah timbul sebagai konsekuensi atas
dianutnya asas desentralisasi dalam pemerintahan negara.

Pusat dan Daerah
1. Hubungan Struktural Pemerintah Pusat dan Daerah
Secara umum, hubungan antara

pemerintah pusat dan pemerintah daerah
dapat dilihat dari masing-masing peranan
yang dimiliki.

Pusat dan Daerah
2. Hubungan Fungsional Pemerintah Pusat dan Daerah
Timbulnya suatu hubungan fungsional antara

pemerintah pusat dan pemerintah daerah dapat
terlihat dari adanya hubungan atau bagian dari
komunikasi karena diakibatkan
oleh faktor proses, sebab akibat atau karena
kepentingan yang sama.

Pusat dan Daerah
2. Hubungan Fungsional Pemerintah Pusat dan Daerah
Distribusi kewenangan dalam

mengelola urusan pemerintahan
yang efisien dan efektif antar
tingkat pemerintahan mengacu
pada kriteria:
a. eksternalitas,
b. akuntabilitas, dan
c. Efisiensi.

Penyelenggaraan suatu urusan pemerintahan
ditentukan berdasarkan luas, besaran, dan jangkauan
dampak yang timbul akibat penyelenggaraan suatu
Eksternalitas urusan pemerintahan.
Penanggung jawab penyelenggaraan suatu urusan

pemerintah ditentukan berdasarkan kedekatannya dengan
luas, besaran, dan jangkauan dampak yang timbul akibat
Akuntabilitas penyelenggaraan suatu urusan pemerintah.
Penyelenggaraan suatu urusan pemerintahan ditentukan

berdasarkan perbandingan tingkat daya guna paling tinggi
yang dapat diperoleh.
Efisiensi
Satuan-Satuan Khusus dan
Istimewa Pemerintahan Daerah
1. Daerah Khusus Ibu Kota Jakarta

2. Daerah Istimewa Yogyakarta
3. Provinsi Aceh
4. Otonomi Khusus Papua

PPKN SMA Kelas X K13N BAB 4

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

PPKN SMA Kelas X K13N BAB 4

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Media Pembelajaran

• Menghormati hubungan pemerintah pusat dan

1. Latar Belakang Pelaksanaan Otonomi Daerah

Pelayanan terhadap rakyat tidak mungkin

Bagir Manan menyebutkan bahwa

Di sisi lain, J. Kaho menyebutkan salah satu

3. Hubungan Desentralisasi dengan

Otonomi daerah merupakan akibat dari adanya

4. Pengertian Otonomi Daerah

Menurut UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang

5. Landasan Hukum Otonomi Daerah

Salah satu peraturan perundang-undangan yang

6. Otonomi Daerah dalam Konteks

8. Nilai, Dimensi, dan Prinsip Otonomi

Nilai dasar yang dikembangkan dalam UUD NRI Tahun

8. Nilai, Dimensi, dan Prinsip Otonomi

Dimensi Dimensi Daerah

8. Nilai, Dimensi, dan Prinsip Otonomi

Otonomi Otonomi Otonomi

1. Asas Penyelenggaraan Pemerintahan

Penyelenggaraan urusan pemerintahan

Secara teoritis, birokrasi

Urusan pemerintahan menurut

Urusan Urusan Urusan

• Oleh karenanya negara perlu mendistribusikan kewenangan dalam penyelenggaraan

• Untuk urusan konkuren atau urusan pemerintahan yang dibagi antara

4. Prinsip Pembagian Urusan Pemerintahan

Pembagian urusan pemerintahan

1. Kewenangan Pemerintah Daerah

Pemerintahan daerah adalah

2. Daerah Khusus atau Daerah Istimewa

Pasal 18 B Ayat (1) UUD NRI Tahun 1945 menyatakan

3. Kepala Daerah dan Perangkat Daerah

Berdasarkan UU No. 23 Tahun 2014,

4. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

5. Proses Pemilihan Kepala Daerah

Pemilihan kepala daerah di Indonesia dilakukan secara langsung

Peraturan daerah tidak boleh bertentangan

Pemerintah pusat memiliki hubungan keuangan

Semua penerimaan dan pengeluaran daerah

PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

Secara umum, hubungan antara

PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

Timbulnya suatu hubungan fungsional antara

PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

Distribusi kewenangan dalam

PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

Penanggung jawab penyelenggaraan suatu urusan

Penyelenggaraan suatu urusan pemerintahan ditentukan

1. Daerah Khusus Ibu Kota Jakarta

Anda mungkin juga menyukai