Media Pembelajaran

PPKN
untuk SMA/MA Kelas X

SMA/MA PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

 BAB 4
HUBUNGAN STRUKTURAL DAN FUNGSIONAL
PEMERINTAHAN PUSAT DAN DAERAH

Tujuan Pembelajaran

• Menghormati hubungan pemerintah pusat dan

daerah menurut Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 sebagai
anugerah Tuhan Yang Maha Esa.
• Bersikap peduli terhadap hubungan pemerintah
pusat dan daerah yang harmonis di daerah
setempat.
• Merumuskan hubungan pemerintah pusat dan
daerah menurut Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945.
• Merancang dan melakukan penelitian
sederhana tentang hubungan pemerintah pusat
dan pemerintah daerah setempat menurut
Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945.

SMA/MA PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

 A. Desentralisasi atau Otonomi Daerah dalam
Konteks Negara Kesatuan Republik Indonesia

1. Latar Belakang Pelaksanaan Otonomi Daerah

Pelayanan terhadap rakyat tidak mungkin

terpusat pada satu pemerintahan
(pemerintah pusat), tetapi harus
didistribusikan pada pemerintah daerah.

SMA/MA PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

 A. Desentralisasi atau Otonomi Daerah dalam
Konteks Negara Kesatuan Republik Indonesia

2. Desentralisasi

Desentralisasi adalah penyerahan urusan pemerintahan

oleh pemerintah pusat kepada daerah otonom
berdasarkan asas otonomi.

SMA/MA PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

 A. Desentralisasi atau Otonomi Daerah dalam
Konteks Negara Kesatuan Republik Indonesia

2. Desentralisasi

Secara umum ada dua jenis desentralisasi, yaitu

sebagai berikut (Dwidjowijoto, 2000).

Desentralisasi Desentralisasi
teritorial fungsional

SMA/MA PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

 A. Desentralisasi atau Otonomi Daerah dalam
Konteks Negara Kesatuan Republik Indonesia

2. Desentralisasi

Bagir Manan menyebutkan bahwa

desentralisasi mengandung segi positif
dalam penyelenggaraan pemerintahan
baik dari sudut politik, ekonomi, sosial,
budaya, maupun pertahanan keamanan.

SMA/MA PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

 A. Desentralisasi atau Otonomi Daerah dalam
Konteks Negara Kesatuan Republik Indonesia

2. Desentralisasi

Di sisi lain, J. Kaho menyebutkan salah satu

kelemahan desentralisasi adalah besarnya organ-
organ pemerintahan menyebabkan struktur
pemerintahan bertambah kompleks, yang
mempersulit koordinasi.

SMA/MA PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

 A. Desentralisasi atau Otonomi Daerah dalam
Konteks Negara Kesatuan Republik Indonesia

3. Hubungan Desentralisasi dengan

Otonomi Daerah

Otonomi daerah merupakan akibat dari adanya

desentralisasi dengan penyerahan atau pelimpahan
urusan pemerintahan dari pemerintah kepada
daerah tertentu untuk diatur dan diurus sebagai
urusan rumah tangga sendiri.

SMA/MA PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

 A. Desentralisasi atau Otonomi Daerah dalam
Konteks Negara Kesatuan Republik Indonesia

4. Pengertian Otonomi Daerah

Menurut UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah, otonomi daerah adalah
hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom
mengatur dan mengurus sendiri urusan
pemerintahan dan kepentingan masyarakat
setempat dalam sistem NKRI.

SMA/MA PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

 A. Desentralisasi atau Otonomi Daerah dalam
Konteks Negara Kesatuan Republik Indonesia

5. Landasan Hukum Otonomi Daerah

Salah satu peraturan perundang-undangan

yang pernah dan masih berlaku dalam
pelaksanaan otonomi daerah di Indonesia
yaitu Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1945
tentang Komite Nasional Daerah (KND).

SMA/MA PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

 A. Desentralisasi atau Otonomi Daerah dalam
Konteks Negara Kesatuan Republik Indonesia

6. Otonomi Daerah dalam Konteks

Negara Kesatuan

Pemerintah daerah berwenang untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan

pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan.

SMA/MA PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

 A. Desentralisasi atau Otonomi Daerah dalam
Konteks Negara Kesatuan Republik Indonesia

7. Tujuan Otonomi Daerah

Tujuan utama dari kebijakan otonomi

daerah, di antaranya adalah sebagai
berikut.
• Pendidikan politik.
• Pelatihan kepemimpinan.
• Menciptakan stabilitas politik.
• Mewujudkan demokratisasi sistem
pemerintahan di daerah.

SMA/MA PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

 A. Desentralisasi atau Otonomi Daerah dalam
Konteks Negara Kesatuan Republik Indonesia

8. Nilai, Dimensi, dan Prinsip Otonomi

Daerah di Indonesia

Nilai dasar yang dikembangkan dalam UUD NRI

Tahun 1945 yang berkaitan dengan
pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah:

Nilai Dasar
Nilai Unitaris Desentralisasi
Teritorial

SMA/MA PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

 A. Desentralisasi atau Otonomi Daerah dalam
Konteks Negara Kesatuan Republik Indonesia

8. Nilai, Dimensi, dan Prinsip Otonomi

Daerah di Indonesia

Dimensi Otonomi
Daerah

Dimensi Dimensi Daerah

Politik Administratif kabupaten/kota

SMA/MA PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

 A. Desentralisasi atau Otonomi Daerah dalam
Konteks Negara Kesatuan Republik Indonesia

8. Nilai, Dimensi, dan Prinsip Otonomi

Daerah di Indonesia

Prinsip Otonomi
Daerah

Otonomi
Otonomi Otonomi
bertanggung
seluas-luasnya nyata
jawab

SMA/MA PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

 B. Kedudukan dan Peran Pemerintah Pusat

1. Asas Penyelenggaraan Pemerintahan

Penyelenggaraan urusan pemerintahan

dilaksanakan berdasarkan asas
desentralisasi, asas dekonsentrasi, dan
asas tugas pembantuan.

SMA/MA PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

 B. Kedudukan dan Peran Pemerintah Pusat

2. Fungsi Pemerintahan

Secara teoritis, birokrasi

pemerintahan memiliki tiga fungsi
utama

Fungsi
Fungsi Fungsi
Pemerintahan
Pelayanan Pembangunan
Umum

SMA/MA PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

 B. Kedudukan dan Peran Pemerintah Pusat

3. Urusan Pemerintahan

Urusan pemerintahan menurut

undang-undang

Urusan Urusan Urusan

Pemerintahan Pemerintahan Pemerintahan
Absolut Konkuren Umum

SMA/MA PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

 B. Kedudukan dan Peran Pemerintah Pusat

4. Prinsip Pembagian Urusan Pemerintahan

Pembagian urusan pemerintahan

konkuren antara pemerintah pusat dan
daerah provinsi serta daerah
kabupaten/kota) didasarkan pada
prinsip:
a. akuntabilitas,
b. efisiensi,
c. eksternalitas, dan
d. kepentingan strategis nasional.

SMA/MA PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

 C. Kedudukan dan Peran Pemerintah Daerah

1. Kewenangan Pemerintah Daerah

Pemerintahan daerah adalah

penyelenggaraan urusan
pemerintahan oleh pemerintah
daerah dan DPRD menurut asas
otonomi dan tugas pembantuan
dengan prinsip otonomi
seluas-luasnya dalam sistem dan
prinsip Negara Kesatuan Republik
Indonesia sebagaimana dimaksud
dalam Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun
1945.

SMA/MA PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

 C. Kedudukan dan Peran Pemerintah Daerah

2. Daerah Khusus atau Daerah Istimewa

Pasal 18 B Ayat (1) UUD NRI Tahun 1945

menyatakan “Negara mengakui dan menghormati
satuan-satuan pemerintahan daerah yang bersifat
khusus atau bersifat istimewa yang diatur dengan
undang-undang”.

SMA/MA PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

 C. Kedudukan dan Peran Pemerintah Daerah

3. Kepala Daerah dan Perangkat Daerah

Berdasarkan UU No. 23 Tahun 2014,

penyelenggara pemerintahan daerah
provinsi dan kabupaten/kota terdiri atas
kepala daerah dan DPRD dibantu oleh
perangkat daerah.

SMA/MA PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

 C. Kedudukan dan Peran Pemerintah Daerah

4. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) adalah lembaga perwakilan rakyat daerah
yang berkedudukan sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah. DPRD dibagi
dalam DPRD provinsi dan DPRD kabupaten/kota.

SMA/MA PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

 C. Kedudukan dan Peran Pemerintah Daerah

5. Proses Pemilihan Kepala Daerah

Pemilihan kepala daerah di Indonesia dilakukan secara

langsung sejak tahun 2005, melaksanakan amanat dari
UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
Pasal 24 Ayat (5).

SMA/MA PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

 C. Kedudukan dan Peran Pemerintah Daerah

6. Peraturan Daerah

Peraturan daerah tidak boleh

bertentangan dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan yang
lebih tinggi, kepentingan umum, dan/atau
kesusilaan.

SMA/MA PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

 C. Kedudukan dan Peran Pemerintah Daerah

7. Keuangan Daerah

Pemerintah pusat memiliki hubungan

keuangan dengan daerah untuk membiayai
penyelenggaraan urusan pemerintahan yang
diserahkan dan/atau ditugaskan kepada
daerah.

SMA/MA PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

 C. Kedudukan dan Peran Pemerintah Daerah

7. Keuangan Daerah

Semua penerimaan dan pengeluaran

daerah dianggarkan dalam APBD dan
dilakukan melalui rekening kas umum
daerah yang dikelola oleh bendahara
umum daerah.

SMA/MA PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

 D. Hubungan Struktural dan Fungsional
Pemerintah Pusat dan Daerah
1. Hubungan Struktural Pemerintah Pusat dan
Daerah

Hubungan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah timbul sebagai

konsekuensi atas dianutnya asas desentralisasi dalam pemerintahan negara.

PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

 D. Hubungan Struktural dan Fungsional
Pemerintah Pusat dan Daerah
1. Hubungan Struktural Pemerintah Pusat dan
Daerah

Secara umum, hubungan antara

pemerintah pusat dan pemerintah
daerah dapat dilihat dari masing-masing
peranan yang dimiliki.

PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

 D. Hubungan Struktural dan Fungsional
Pemerintah Pusat dan Daerah
2. Hubungan Fungsional Pemerintah Pusat dan
Daerah

Timbulnya suatu hubungan fungsional antara

pemerintah pusat dan pemerintah daerah
dapat terlihat dari adanya hubungan atau
bagian dari komunikasi karena diakibatkan
oleh faktor proses, sebab akibat atau karena
kepentingan yang sama.

PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

 D. Hubungan Struktural dan Fungsional
Pemerintah Pusat dan Daerah
2. Hubungan Fungsional Pemerintah Pusat dan
Daerah

Distribusi kewenangan dalam

mengelola urusan pemerintahan
yang efisien dan efektif antar tingkat
pemerintahan mengacu pada kriteria:
a. eksternalitas,
b. akuntabilitas, dan
c. Efisiensi.

PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN