ILMU KEUANGAN DAN

ADMNISTRASI KEUANGAN
NEGARA

MUHAMMAD. IBRA. F. LATING

 .
A. PENGERTIAN KEUANGAN NEGARA
KEUANGAN
Negara adalah kekayaan yang dikelola oleh pemerintah, yang meliputi uang dan
barang yang dimiliki; kertas berharga yang bernilai uang yang dimiliki; hak dan kewajiban
yang dapat dinilai dengan uang; dana-dana pihak ketiga yang terkumpul atas dasar potensi
yang dimiliki dan/atau yang dijamin baik oleh pemerintah pusat, pemerintah daerah, badanbadan usaha,
yayasan, maupun institusi lainnya.
LANJUTAN...
SECARA RINGKAS, KEUANGAN NEGARA IALAH SEMUA HAK YANG DAPAT DINILAI DENGAN UANG, YANG
DAPAT DIJADIKAN MILIK NEGARA. DALAM HAL INI NEGARA MEMPUNYAI HAK YANG DAPAT DINILAI DENGAN
UANG, SEPERTI:
1. MENGENAKAN PAJAK KEPADA WARGA NEGARA;
2. MENCETAK UANG KERTAS ATAUPUN LOGAM;
3. MENGADAKAN PINJAMAN PAKSA KEPADA WARGA NEGARA.

ADAPUN KEWAJIBAN NEGARA YANG DAPAT DINILAI DENGAN UANG ADALAH:

1. MENYELENGGARAKAN TUGAS NEGARA DEMI KEPENTINGAN MASYARAKAT, SEPERTI PEMELIHARAAN
KEAMANAN DAN KETERTIBAN, PERBAIKAN JALAN RAYA, PEMBANGUNAN WADUK, PELABUHAN, DAN
PENGAIRAN;
2. KEWAJIBAN MEMBAYAR ATAU HAK-HAK TAGIHAN PEMBORONG, SETELAH BARANG/BANGUNAN
DITERIMA DENGAN BAIK OLEH INSTANSI PEMESAN.
DALAM UNDANG-UNDANG NOMOR 17 TAHUN 2003 TENTANG KEUANGAN NEGARA (UUKN), MAKNA KEUANGAN
NEGARA ADALAH SEMUA HAK DAN KEWAJIBAN NEGARA YANG DAPAT DINILAI DENGAN UANG, SERTA SEGALA
SESUATU, BAIK BERUPA UANG MAUPUN BERUPA BARANG YANG DAPAT DIJADIKAN MILIK NEGARA YANG BERKAITAN
DENGAN PELAKSANAAN HAK DAN KEWAJIBAN TERSEBUT.PENGERTIAN KEUANGAN NEGARA MEMILIKI SUBSTANSI
YANG DAPAT DITINJAU DALAM ARTI LUAS ATAUPUN DALAM ARTI SEMPIT. KEUANGAN NEGARA DALAM ARTI LUAS
MENCAKUP:
1. ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA
2. ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH
3. KEUANGAN NEGARA PADA BADAN USAHA MILIK NEGARA/BADAN USAHA MILIK DAERAH
B. DASAR HUKUM KEUANGAN NEGARA
DASAR HUKUM KEUANGAN NEGARA YANG TERDAPAT DALAM UNDANGUNDANG DASAR (UUD) REPUBLIK
INDONESIA TAHUN 1945 BAB III HAL KEUANGAN PASAL 23, ADALAH:
1. ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA (APBN) DITETAPKAN TIAP-TIAP TAHUN
DENGAN UNDANG-UNDANG. APABILA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT (DPR) TIDAK
MENYETUJUI ANGGARAN YANG DIUSULKAN PEMERINTAH, MAKA PEMERINTAH MENJALANKAN
ANGGARAN TAHUN YANG LALU.
2. SEGALA PAJAK UNTUK KEPERLUAN NEGARA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG.
3. MACAM DAN HARGA MATA UANG DITETAPKAN DENGAN UNDANG-UNDANG.
4. HAL KEUANGAN NEGARA SELANJUTNYA DIATUR DENGAN UNDANG-UNDANG.
5. UNTUK MEMERIKSA TANGGUNG JAWAB TENTANG KEUANGAN NEGARA, DIADAKAN SUATU BADAN
PEMERIKSA KEUANGAN (BPK), YANG PERATURANNYA DITETAPKAN DENGAN UNDANGUNDANG.
C. RUANG LINGKUP KEUANGAN NEGARA
PENDEKATAN YANG DIGUNAKAN DALAM MERUMUSKAN RUANG LINGKUP KEUANGAN NEGARA ADALAH
DARI SISI OBJEK, SUBJEK,PROSES, DAN TUJUAN. DARI SISI OBJEK, KEUANGAN NEGARA MELIPUTI SEMUA
HAK DAN KEWAJIBAN NEGARA YANG DAPAT DINILAI DENGAN UANG, TERMASUK KEBIJAKAN DAN
KEGIATAN DALAM BIDANG FISKAL, MONETER, DAN PENGELOLAAN KEKAYAAN NEGARA YANG DIPISAHKAN,
SERTA SEGALA SESUATU, BAIK BERUPA UANG MAUPUN BERUPA BARANG YANG DAPAT DIJADIKAN MILIK
NEGARA BERKAITAN DENGAN PELAKSANAAN HAK DAN KEWAJIBAN TERSEBUT.

BERDASARKAN RUANG LINGKUPNYA, KEUANGAN NEGARA DIKELOMPOKKAN MENJADI DUA BAGIAN:

1. PENGELOLAAN LANGSUNG OLEH NEGARA DIKELOLA LANGSUNG OLEH NEGARA, YANG BERARTI
TERMASUK DALAM APBN YANG TERDIRI ATAS SEBAGAI BERIKUT:
A. ANGGARAN PENDAPATAN NEGARA ANGGARAN PENDAPATAN NEGARA ADALAH PERKIRAAN
MENGENAI BATAS PENERIMAAN TERTINGGI KEUANGAN NEGARA SEBAGAI SUMBER PENDAPATAN
NEGARA DAN MERUPAKAN DANA YANG AKAN DITERIMA UNTUK MEMBIAYAI BELANJA NEGARA.
ANGGARAN PENDAPATAN NEGARA TERDIRI ATAS PENDAPATAN RUTIN (PAJAK, BEA CUKAI,
PENDAPATAN JASA, DENDA KHUSUS, DAN LAIN-LAIN) DAN PENDAPATAN PEMBANGUNAN/
BANTUAN LUAR NEGERI (BANTUAN PROGRAM DAN BANTUAN PROYEK).
B. ANGGARAN BELANJA NEGARA ANGGARAN BELANJA NEGARA ADALAH PERKIRAAN MENGENAI
BATAS PENGELUARAN TERTINGGI KEUANGAN NEGARA BAGI PEMBIAYAAN PELAKSANAAN
KEGIATAN ORGANISASI PEMERINTAH UNTUK MASA SATU TAHUN. ANGGARAN BELANJA NEGARA
TERDIRI ATAS SEBAGAI BERIKUT.
I. BELANJA PEMBANGUNAN, YAITU SUATU PERKIRAAN BATAS PENGELUARAN TERTINGGI PEMERINTAH YANG DIPERLUKAN
PADA SETIAP TAHUN ANGGARAN UNTUK PEMBIAYAAN PELAKSANAAN PROYEK PEMBANGUNAN SELAMA RENCANA
PEMBANGUNAN ITU ADA DAN MASIH BERGUNA.
II. BELANJA RUTIN, YAITU PERKIRAAN BATAS PENGELUARAN TERTINGGI PEMERINTAH YANG DIPERLUKAN SECARA TERUS-
MENERUS PADA SETIAP TAHUN ANGGARAN BAGI PEMBIAYAAN KEGIATAN YANG MELIPUTI BELANJA PEGAWAI, BELANJA
BARANG, BELANJA PEMELIHARAAN, DAN BELANJA JASA DINAS.
2. PENGELOLAANNYA DIPISAHKAN KOMPONEN KEUANGAN NEGARA YANG PENGELOLAANNYA
DIPISAHKAN ADALAH KOMPONEN KEUANGAN NEGARA YANG PENGELOLAANNYA DISERAHKAN PADA
BADAN-BADAN USAHA MILIK NEGARA DAN LEMBAGA-LEMBAGA KEUANGAN NEGARA (BUMN/D
D. PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA
PRESIDEN SELAKU KEPALA PEMERINTAHAN MEMEGANG KEKUASAAN PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA
SEBAGAI BAGIAN DARI KEKUASAAN PEMERINTAHAN. KEKUASAAN TERSEBUT MELIPUTI
KEWENANGAN YANG BERSIFAT UMUM DAN KEWENANGAN YANG BERSIFAT KHUSUS. UNTUK MEMBANTU
PRESIDEN DALAM PENYELENGGARAAN KEKUASAAN DIMAKSUD, SEBAGIAN KEKUASAAN TERSEBUT
DIKUASAKAN KEPADA MENTERI KEUANGAN SELAKU PENGELOLA FISKAL DAN WAKIL PEMERINTAH DALAM
KEPEMILIKAN KEKAYAAN NEGARA YANG DIPISAHKAN, SERTA KEPADA MENTERI ATAU PIMPINAN LEMBAGA
SELAKU PENGGUNA ANGGARAN ATAU PENGGUNA BARANG KEMENTERIAN NEGARA ATAU LEMBAGA YANG
DIPIMPINNYA.
E.PERTANGGUNGJAWABAN KEUANGAN
NEGARA
BERDASARKAN KETENTUAN UMUM UNDANG-UNDANG NOMOR 17 TAHUN 2003 DISEBUTKAN BAHWA SALAH
SATU UPAYA KONKRET UNTUK MEWUJUDKAN TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS PENGELOLAAN
KEUANGAN NEGARA ADALAH PENYAMPAIAN LAPORAN PERTANGGUNGJAWABAN KEUANGAN PEMERINTAH
YANG MEMENUHI PRINSIP TEPAT WAKTU DAN DISUSUN DENGAN MENGIKUTI STANDAR AKUNTANSI
PEMERINTAH YANG TELAH DITERIMA SECARA UMUM.
SESUAI DENGAN AMANAT PASAL 23C UNDANG-UNDANG DASAR 1945, UNDANG-UNDANG TENTANG KEUANGAN
NEGARA PERLU MENJABARKAN ATURAN POKOK YANG TELAH DITETAPKAN DALAM UNDANG-UNDANG DASAR
TERSEBUT KE DALAM ASAS-ASAS UMUM, YANG MELIPUTI ASAS-ASAS YANG TELAH LAMA DIKENAL DALAM
PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA, SEPERTI ASAS TAHUNAN, ASAS UNIVERSALITAS, ASAS KESATUAN, DAN
ASAS SPESIALITAS, JUGA ASAS-ASAS BARU SEBAGAI PENCERMINAN BEST PRACTICES (PENERAPAN
KAIDAHKAIDAH YANG BAIK) DALAM PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA, ANTARA LAIN:
1. AKUNTABILITAS BERORIENTASI PADA HASIL;
2. PROFESIONALITAS;
3. PROPORSIONALITAS;
4. KETERBUKAAN DALAM PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA;
5. PEMERIKSAAN KEUANGAN OLEH BADAN PEMERIKSA YANG BEBAS DAN MANDIRI

BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NO. 17 TAHUN 2003 BAB VIII, BAHWA PERTANGGUNGJAWABAN KEUANGAN
NEGARA, BAIK APBN MAUPUN APBD DARI MULAI TINGKAT PUSAT SAMPAI DAERAH ADALAH SEBAGAI BERIKUT.
1. TINGKAT PUSAT
A. PRESIDEN MENYAMPAIKAN RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PERTANGGUNGJAWABAN
PELAKSANAAN APBN KEPADA DPR BERUPA 29 30 LAPORAN KEUANGAN YANG TELAH DIPERIKSA OLEH
BADAN PEMERIKSA KEUANGAN, SELAMBAT-LAMBATNYA 6 (ENAM) BULAN SETELAH TAHUN
ANGGARANBERAKHIR. PEMERIKSAAN OLEH BADAN PEMERIKSA KEUANGAN DISELESAIKAN SELAMBAT
LAMBATNYA 2 (DUA) BULAN SETELAH MENERIMA LAPORAN KEUANGAN DARI PEMERINTAH PUSAT.
B. LAPORAN KEUANGAN DIMAKSUD SETIDAK-TIDAKNYA MELIPUTI LAPORAN REALISASI APBN, NERACA,
LAPORAN ARUS KAS, DAN CATATAN ATAS LAPORAN KEUANGAN, YANG DILAMPIRI DENGAN LAPORAN
KEUANGAN PERUSAHAAN NEGARA DAN BADAN LAINNYA. LAPORAN REALISASI ANGGARAN SELAIN
MENYAJIKAN REALISASI PENDAPATAN DAN BELANJA, JUGA MENJELASKAN PRESTASI KERJA SETIAP
KEMENTERIAN NEGARA/ LEMBAGA.

2. TINGKAT DAERAH
A. GUBERNUR/BUPATI/WALIKOTA MENYAMPAIKAN RANCANGAN PERATURAN DAERAH TENTANG
PERTANGGUNGJAWABAN PELAKSANAAN APBD KEPADA DPRD BERUPA LAPORAN KEUANGAN YANG TELAH
DIPERIKSA OLEH BADAN PEMERIKSA KEUANGAN, SELAMBAT-LAMBATNYA 6 (ENAM) BULAN SETELAH TAHUN
ANGGARAN BERAKHIR. PEMERIKSAAN LAPORAN KEUANGAN OLEH BADAN PEMERIKSA KEUANGAN
DISELESAIKAN SELAMBAT-LAMBATNYA 2 (DUA) BULAN SETELAH MENERIMA LAPORAN KEUANGAN DARI
PEMERINTAH DAERAH.
B. LAPORAN KEUANGAN DIMAKSUD SETIDAK-TIDAKNYA MELIPUTI LAPORAN REALISASI APBD, NERACA,
LAPORAN ARUS KAS, DAN CATATAN ATAS LAPORAN KEUANGAN, YANG DILAMPIRI DENGAN LAPORAN
KEUANGAN PERUSAHAAN DAERAH. LAPORAN REALISASI ANGGARAN SELAIN MENYAJIKAN REALISASI
PENDAPATAN DAN BELANJA, JUGA MENJELASKAN PRESTASI KERJA SATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH.
C. BENTUK DAN ISI LAPORAN PERTANGGUNGJAWABAN PELAKSANAAN APBN/APBD SEBAGAIMANA
DIMAKSUD DALAM PASAL 30 DAN PASAL 31 DISUSUN DAN DISAJIKAN SESUAI DENGAN STANDAR
AKUNTANSI PEMERINTAHAN
D. STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN SEBAGAIMANA DIMAKSUD DALAM AYAT (1) DISUSUN OLEH SUATU
KOMITE STANDAR YANG INDEPENDEN DAN DITETAPKAN DENGAN PERATURAN PEMERINTAH SETELAH
F. PENGAWASAN KEUANGAN NEGARA
PENGAWASAN TIDAK LEPAS KAITANNYA DENGAN PEMERIKSAAN KARENA PEMERIKSAAN PADA HAKIKATNYA
BAGIAN DARI PENGAWASAN, YANG KEDUANYA SALING BERKAITAN. PEMERIKSAAN ADALAH TINDAKAN
MEMBANDINGKAN MENGENAI HAL-HAL YANG TELAH DIKERJAKAN MENURUT KENYATAAN DAN
SEHARUSNYA. APABILA MENURUT KENYATAAN DAN SEHARUSNYA TELAH SESUAI, BERARTI PEKERJAAN ITU
TELAH BENAR DIKERJAKAN. ADA DUA BENTUK PENGAWASAN, YAITU SEBAGAI BERIKUT:
A. PENGAWASAN PREVENTIF, BERUPA KETENTUAN-KETENTUAN YANG BERLAKU ATAU
PROSEDURPROSEDUR YANG HARUS DILALUI DALAM MENYELENGGARAKAN PEKERJAAN.
B. PENGAWASAN REPRESIF, BERUPA TINDAKAN MEMBANDINGKAN PEKERJAAN YANG SEDANG/TIDAK
DILAKSANAKAN MENURUT KENYATAAN TELAH SESUAI DENGAN KETENTUAN ATAU PROSEDUR YANG
BERLAKU/ DITETAPKAN.
G. HUBUNGAN NEGARA DENGAN
KEUANGAN NEGARA
C.S.T. KANSIL (2006) MENYATAKAN BAHWA NEGARA ADALAH LEMBAGA KEMASYARAKATAN YANG
MEMPUNYAI PEMERINTAHAN YANG BERKUASA YANG DIDUKUNG OLEH WARGANYA DI WILAYAH ITU UNTUK
MENCAPAI TUJUAN TERTENTU. HAL TERSEBUT DIDUKUNG DENGAN PANDANGAN PARA FILSUF MENGENAI
TUJUAN NEGARA YANG PADA DASARNYA SAMA, YAITU MENCAPAI KESEJAHTERAAN WARGA NEGARANYA.
MENURUT PLATO, TUJUAN NEGARA ADALAH MEMENUHI KERAGAMAN KEBUTUHAN YANG TIDAK DAPAT
DIPENUHI OLEH MANUSIA SECARA INDIVIDUAL. ADAPUN ARISTOTELES BERPANDANGAN BAHWA TUJUAN
NEGARA ADALAH MENYELENGGARAKAN KEHIDUPAN YANG BAIK BAGI SEMUA WARGA NEGARANYA
TERIMA
KASIH