8.

Pasar dan Negara/

Pemerintahan

Oleh: Fitri Wulandari

MPWK 2220051007
 Outline Pembahasan
8.1 Fungsi Pasar dan Negara

8.2 Argumen Perlindungan Industri Baru yang Belum Berkembang".

8.3 Munculnya dan Runtuhnya Model Pembangunan

8.4 Keberhasilan dan kegagalan pembangunan ekonomi pasar baru

8.5 Kemunculan Kembali Liberalisme Pasar dan Konsekuensinya

8.6 Dari Konsensus Washington ke Konsensus Pasca-Washington

 8.1 Fungsi Pasar dan Negara
Menurut definisi, transaksi di pasar bersifat sukarela, berdasarkan kehendak bebas pembeli dan
penjual Sebaliknya, negara adalah organisasi yang memonopoli kekuasaan koersif yang sah.
Dengan menggunakan kekuatan koersif ini, negara mengoordinasikan aktivitas masyarakat sesuai
dengan aturan dan regulasi yang ditetapkannya. Meskipun peran mereka sangat berlawanan dalam
alokasi sumber daya,
pasar dan negara saling bergantung satu sama lain. Syarat pertama agar pasar dapat berfungsi
adalah adanya kejelasan hak milik atas barang dan jasa.
8.1.1. Efisiensi Persaingan Pasar yang Kompetitif

Ortodoksi ekonomi dari Adam Smith dan Mazhab Klasik Inggris hingga Mazhab Neoklasik
mengindikasikan bahwa persaingan dalam pasar bebas menghasilkan alokasi sumber daya yang
optimal secara sosial. Berdasarkan teori ini, Adam Smith menganjurkan penghapusan pembatasan
perdagangan dalam Sistem Perdagangan sebagai cara utama untuk
memaksimalkan kekayaan (atau pendapatan) negara. Sebaliknya, para pendukung perdagangan
bebas, mulai dari David Ricardo hingga mazhab neoklasik, terutama peduli dengan bukti efisiensi
statis di pasar bebas, yaitu efisiensi dalam alokasi sumber daya yang ada pada periode tertentu
tanpa menghiraukan akumulasi sumber daya tersebut dari waktu ke waktu.
8.1.2. Kegagalan Pasar

Jika pasar tidak dapat mencapai alokasi sumber daya yang diinginkan secara sosial, disebut
dengan kegagalan pasar. Kegiatan pemerintah diperlukan untuk memperbaiki kegagalan ini.
Pertama, kegagalan pasar muncul dalam penyediaan barang publik, Kegagalan pasar juga dapat
terjadi pada kasus barang privat murni.

Pasar adalah mekanisme yang digunakan untuk mendorong efisiensi ekonomi, namun tidak untuk
memperbaiki distribusi pendapatan. Jika distribusi pendapatan yang direalisasikan melalui pasar
bebas tidak diinginkan secara sosial, maka pemerintah perlu mengupayakan redistribusi dengan
menggunakan kekuatan koersifnya.
8.1.3. Kegagalan Pemerintah

Kegagalan pemerintah tidak hanya terbatas pada penyalahgunaan anggaran,

tetapi juga muncul dari peraturan yang tidak semestinya hingga alokasi sumber
daya yang tidak jelas. Bahayanya adalah bahwa peraturan pemerintah cenderung mengakar ketika
pihak-pihak yang memiliki kepentingan pribadi mencari kesempatan atau keuntungan berlebih
dari peraturan. Hal ini juga umum terjadi pada
perusahaan-perusahaan yang mempekerjakan para pensiunan pejabat dari badan-badan pengatur.
8.1.4. Pilihan pada Sistem Ekonomi

Menurut prinsip demokrasi, negara adalah milik warga negara, dan pemerintah
adalah agen yang ditugaskan oleh warga negara untuk menjalankan kekuasaan koersif untuk
penyediaan barang publik. Namun, sering kali para agen ini menyerah pada godaan untuk
menempatkan prioritas yang lebih tinggi pada keuntungan mereka sendiri daripada
kesejahteraan rakyat atau bahkan bangsa mereka sendiri. Masalah ini bahkan lebih serius lagi
sebagai sumber kegagalan pemerintah. Baik pasar maupun negara sangat diperlukan untuk
mengalokasikan sumber daya. Tugas utama dalam memilih sistem ekonomi adalah menemukan
kombinasi yang tepat antara pasar dan negara dengan mengenali secara jelas kemungkinan
kegagalan kedua organisasi ini.
 8.2 Argumen Perlindungan Industri Baru yang
Belum Berkembang
Sepanjang sejarah pertumbuhan ekonomi modern, s e b u a h konfrontasi besar telah berlangsung
dalam pemilihan strategi pembangunan antara penekanan pada efisiensi pasar bebas dan kontrol
terhadap aktivitas pasar melalui perencanaan dan komando pemerintah. Konfrontasi ini berkisar
pada dua pandangan yang berlawanan mengenai perdagangan internasional-argumen untuk
perdagangan bebas dalam tradisi Adam Smith, dan argumen untuk proteksi perdagangan, yang
biasa disebut 'proteksi industri baru atau yang sedang berkembang'
8.2.1 Kegagalan Pasar dalam Ekonomi yang Dinamis

Secara umum, semakin tidak berkembangnya ekonomi, semakin tidak sempurna informasinya,
dan karenanya, semakin rentan terhadap kegagalan pasar Masalah ini sangat serius dalam proses
pembangunan ekonomi yang dinamis yang melibatkan akumulasi modal dan kemajuan teknologi.

Perlindungan terhadap industri yang masih baru ini dapat dilakukan dengan cara-cara seperti tarif
dan bentuk-bentuk perlindungan perbatasan lainnya terhadap produsen dalam negeri, alokasi
subsidi dan kredit yang diarahkan kepada industri-industri yang menjadi sasaran dari lembaga-
lembaga keuangan milik negara, perlakuan perpajakan yang menguntungkan, dan nasionalisasi
perusahaan-perusahaan swasta.
8.2.2 Richardo Vs List

Teori proteksi industri yang baru lahir dikemukakan oleh Friedrich List (1789- 1846) di Jerman
ketika negara ini mengeksplorasi strategi untuk mengejar ketertinggalannya dari Inggris dalam hal
kekuatan industri. Karyanya Das Nationale System der Politischen Otonomi (Sistem Nasional
Ekonomi Politik) [1841] 1930] menyaingi doktrin perdagangan bebas yang dianjurkan oleh
Mazhab Klasik Inggris. Buku ini disusun sebagai antitesis terhadap teori keunggulan komparatif
Ricardo (1817) dalam perdagangan internasional.

Proteksi industri yang masih baru memerlukan biaya sosial. Jika tarif proteksi diberlakukan,
misalnya, konsumen dipaksa untuk membeli komoditas yang dilindungi dengan harga yang lebih
tinggi, yang mengakibatkan hilangnya pendapatan riil konsumen. Jika keuntungan yang
diharapkan oleh produsen dari proteksi sangat besar sehingga jumlah nilai sekarang (yang
diperoleh dengan mendiskontokan keuntungan di masa depan) lebih besar dari pada jumlah biaya
sekarang, maka proteksi terhadap industri yang masih baru dapat dibenarkan.
8.2.3 Perangkap Listian

Sebagai sebuah teori, argumen proteksi industri bayi dari List tidak bertentangan dengan teori
keunggulan komparatif Ricardo. Dalam kontroversi mengenai pilihan strategi pembangunan,
oposisi nyata terhadap proteksi industri yang baru lahir dari List adalah doktrin Adam Smith
tentang perdagangan bebas.

List dengan tepat menunjukkan kemungkinan bahwa investasi jangka panjang dalam industri baru
cenderung lebih kecil daripada optimal dalam proses dinamis yang ditandai oleh ketidakpastian
dan eksternalitas yang tinggi. Namun, tidak dapat dipungkiri bahwa ia mengakui adanya
kemungkinan bahwa intervensi pemerintah ke dalam pasar demi perlindungan industri yang masih
baru dapat mengakibatkan kegagalan pemerintah yang lebih serius daripada kegagalan pasar.
Bahaya ini dapat disebut sebagai 'perangkap Listian'.
8.2.4 Kebijakan industrialisasi substitusi impor

Kebijakan ini diadopsi secara luas di antara negara-negara berkembang setelah Perang Dunia II.
Kebijakan ini tidak lain adalah perlindungan industri yang masih baru menurut List. Kebijakan ini
mendorong industrialisasi di negara-negara berkembang yang sebelumnya bergantung pada
produksi dan ekspor komoditas primer, dengan menggantikan pasokan produk manufaktur dalam
negeri dengan produk yang selama ini diimpor dari luar negeri, dengan menggunakan tarif dan
langkah-langkah lain.

Kebijakan industrialisasi substitusi impor biasanya ditargetkan untuk melindungi industri modern
berskala besar, seperti perakitan barang-barang konsumsi dan peralatan dan pembuatan bahan-
bahan modern. Dengan demikian, kebijakan industrialisasi substitusi impor menghalangi
perkembangan otonom yang luas di bidang pertanian dan industri yang
didukung oleh kegiatan inovatif dari petani dan produsen kecil dan menengah.
 8.3 Munculnya dan Runtuhnya Model
Pembangunan
Developmentalisme' didefinisikan sebagai ideologi yang menyatakan bahwa, dalam
mengembangkan ekonomi yang bertujuan untuk mengejar ketertinggalan dari negara maju,
pembangunan ekonomi menghasilkan nilai yang lebih tinggi daripada nilai materialnya, seperti
kepuasan prestise dan keamanan nasional.

Jika masyarakat menerima ideologi developmentalisme, maka tingkat diskonto sosial untuk
konsumsi di masa depan akan menjadi lebih kecil, dan oleh karena itu, probabilitasnya akan lebih
tinggi untuk menerima kebijakan-kebijakan seperti proteksi industri yang mengorbankan
konsumsi saat ini demi pertumbuhan ekonomi di masa depan.
8.3.1. Keterbatasan informasi dan peran ideologi

Elemen yang sangat diperlukan dalam model developmentalis, yang ditujukan untuk mengejar
ketertinggalan, adalah mekanisme tabungan paksa untuk memungkinkan akumulasi modal
berwujud dan tidak berwujud di negara yang terlambat memulai industrialisasi d e n g a n
kecepatan yang jauh lebih cepat daripada di negara yang lebih dulu memulai industrialisasi.

Persyaratan lain untuk keberhasilan model ini adalah kemampuannya untuk menghindari
ketidakstabilan sosial dan gangguan politik yang diakibatkan oleh pertumbuhan ekonomi yang
cepat, tidak hanya di dalam negeri tetapi juga dalam dimensi internasional
8.3.2. Kekalahan ekonomi pasar lama yang sedang berkembang

Dalam sejarah pertumbuhan ekonomi modern, model-model developmentalis telah muncul

melalui konfrontasi antara para pelaku awal dan pelaku akhir dalam proses industrialisasi.

Dalam model ekonomi pasar liberal, kegiatan ekonomi biasa diserahkan pada keputusan swasta
yang terdesentralisasi di bawah persaingan pasar, sementara pemerintah seharusnya menjaga
hukum dan ketertiban sebagai kerangka dasar di mana pasar beroperasi.7 Investasi dalam sumber
daya manusia, seperti pendidikan dan penelitian, juga sebagian besar diserahkan kepada sektor
swasta.

Dalam retrospeksi, meskipun model ekonomi pasar pembangunan 'lama' ini mampu mencapai
kesuksesan dalam pertumbuhan ekonomi yang cepat, model ini gagal karena ideologi
pendukungnya tidak sesuai dengan sistem dunia.
8.3.3. Runtuhnya ekonomi yang direncanakan secara terpusat

Setelah kekalahan ekonomi pasar yang lama, ekonomi yang direncanakan secara terpusat seperti
Soviet muncul sebagai model pembangunan untuk mengejar ketertinggalan. Model ini mewakili
desain sistem ekonomi yang meminimalkan peran pasar dan memaksimalkan peran perencanaan
dan komando pemerintah dalam berbagai organisasi manusia yang layak.

Ekonomi yang direncanakan secara terpusat memiliki kelemahan kritis sebagai model pengejaran.
Meskipun alokasi sumber daya dapat cukup efisien di bawah perencanaan terpusat pada tahap
pendapatan rendah, kesalahan dalam perencanaan meningkat secara
progresif seiring dengan meningkatnya tingkat pendapatan dan perbedaan keinginan masyarakat.
8.3.4. Perangkap populisme

Sebuah sistem populis yang khas didirikan di bawah rezim Juan Péron di Argentina (1946-55).
Péron berkuasa atas dasar lingkaran militer yang berorientasi Fasis yang bersekutu dengan
industri perkotaan dan buruh. Berbeda dengan orientasi perdagangan bebas di bawah
pemerintahan hacienderos, pemerintahan Péron mempromosikan kebijakan-kebijakan 'nasionalis'
seperti perlindungan perbatasan terhadap impor manufaktur, kontrol devisa, dan nasionalisasi
perusahaan-perusahaan asing.

Selanjutnya, ketika pasar komoditas internasional runtuh pada tahun 1981 dan suku bunga
dinaikkan oleh pengendalian jumlah uang beredar oleh pemerintahan Reagan, ekonomi-ekonomi
ini ditakdirkan untuk mengalami inflasi terburuk dan akumulasi utang luar negeri sepanjang tahun
1980-an yang biasa disebut Krisis Utang Amerika Latin.
 8.4 Keberhasilan dan Kegagalan Ekonomi Pasar Baru
yang Sedang Berkembang

Surutnya perekonomian yang direncanakan secara terpusat bertepatan dengan bangkitnya

model pembangunan baru yang dapat disebut sebagai 'ekonomi pasar pembangunan baru'. Ini
adalah strategi pembangunan yang diadopsi di Jepang selama apa yang disebut 'era
Pertumbuhan Ekonomi Tinggi.

Model ini mirip dengan model ekonomi pasar yang sedang berkembang di Jerman dan Jepang
sebelum perang, di mana pemerintah mendorong akumulasi modal yang tinggi dengan
menekan konsumsi melalui peraturan yang kuat dan panduan administratif dalam kerangka
dasar ekonomi pasar.
8.4.1. Sistem Ekonomi Pasar Baru yang Sedang Berkembang

Karena model ini menggabungkan mekanisme untuk mempromosikan ekspor, model ini sering disebut
'industrialisasi berorientasi ekspor' yang berbeda dengan 'industrialisasi substitusi impor' yang diadopsi
di Amerika Latin dan di tempat lain. Namun, sebagai sebuah sistem ekonomi (dalam hal kombinasi
antara pasar dan negara), model ini tidak memiliki perbedaan intrinsik dengan industrialisasi substitusi
impor.
Baru sejak tahun 1960-an di Jepang, dan tahun 1980-an di Korea dan Taiwan, pembukaan pasar
dipromosikan secara besar-besaran. Investasi asing langsung dan kegiatan perusahaan asing sangat
dikontrol di Jepang dan Korea sampai saat ini, meskipun di Taiwan telah
diliberalisasi lebih awal.
8.4.2. Sumber kesuksesan

Secara keseluruhan, ekonomi pembangunan baru di Asia Timur, seperti yang dipraktikkan di Jepang,
Korea, dan Taiwan dalam proses lompatan mereka dari tahap pendapatan menengah ke tahap
pendapatan tinggi, mewakili sebuah sistem di mana area di bawah kendali pemerintah lebih luas
daripada model populis di Amerika Latin. Memang, sistem ini tidak lepas dari kegagalan pemerintah.
Industri-industri ini biasanya ditandai dengan seringnya mempekerjakan pensiunan pejabat
pemerintah.
Jika kinerja politisi dan birokrat dinilai dalam masyarakat dalam hal kontribusi terhadap pertumbuhan
output material, bukankah akan lebih baik jika mereka melakukan upaya-upaya besar untuk
menyediakan barang-barang publik yang meningkatkan pertumbuhan daripada mengejar kegiatan
perburuan rente?
 8.5 Kebangkitan Liberalisme Pasar dan Konsekuensinya

Model-model pembangunan ekonomi yang mendominasi hampir tiga dekade

setelah Perang Dunia II menekankan perlunya memperbaiki kegagalan pasar
dalam proses pembangunan melalui perencanaan dan komando pemerintah
untuk mempromosikan industri-industri target.

Sebuah paradigma baru muncul yang menyatakan bahwa

pemerintah harus membatasi kegiatan mereka pada manajemen ekonomi
makro yang baik dan penyediaan barang publik, sementara fungsi ekonomi
lainnya harus diserahkan kepada sektor swasta untuk dikejar dalam persaingan
pasar bebas.
8.5.1. Kebijakan penyesuaian struktural IMF dan Bank Dunia

Bank Dunia dan Dana Moneter Internasional (IMF) memimpin perubahan paradigma ini. aradigma baru
ini membutuhkan instrumen pinjaman baru. Pada tahun 1980, Bank Dunia meluncurkan pinjaman
penyesuaian struktural Pinjaman penyesuaian struktural mengisyaratkan dukungan dari Bank Dunia
dan IMF untuk program reformasi kebijakan negara-negara penerima. Dengan demikian, hal ini
berdampak pada peningkatan kredibilitas pemerintahpemerintah tersebut, sehingga mengurangi
pelarian modal. Dengan demikian, instrumen pinjaman dari kedua organisasi tersebut menggunakan
pengaruh yang signifikan untuk mendorong reformasi kebijakan yang diarahkan pada stabilitas
pengelolaan ekonomi makro dan bekerjanya mekanisme pasar secara efisien.
8.5.2. Krisis berulang di Amerika Latin

Krisis ini dipicu oleh jatuhnya harga-harga komoditas primer setelah runtuhnya Ledakan Minyak
Kedua, namun akarnya yang lebih dalam kembali ke cacat kebijakan industrialisasi substitusi impor
(ISI)
yang dipimpin oleh pemerintah.

Salah satu faktor yang jelas yang mendasari krisis-krisis yang berulang ini, yang muncul dalam siklus
kebijakan yang sama, adalah ketaatan yang berkepanjangan pada nilai tukar tetap yang membuat
hiper-inflasi berhasil ditahan. Namun, faktor yang lebih mendasar adalah kurangnya disiplin fiskal di
bawah populisme, yang tampaknya sangat mempengaruhi pikiran masyarakat Amerika Latin sebagai
semacam norma sosial.
 8.6 Dari Konsensus Washington ke Konsensus Pasca-
Washington

Strategi yang bertujuan untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi

berkembang berdasarkan kekuatan pasar bebas yang meningkatkan efisiensi,
yang telah memantapkan dirinya sebagai paradigma di bawah judul populer
Konsensus Washington pada awal tahun 1990-an, digantikan oleh paradigma
baru dengan cepat, dalam waktu kurang dari satu dekade.
8.6.1. Kritik terhadap Konsensus Washington

Istilah "Konsensus Washington" diciptakan oleh John Williamson, mantan manajer Bank Dunia.
Persepsi umum, yang disampaikan di bawah pengaruh Konsensus
Washington, bahwa sistem pasar bebas secara luas dan universal efisien dalam
meningkatkan pertumbuhan ekonomi juga telah berkurang. Faktor utama yang
berkontribusi adalah penekanan yang diberikan pada pentingnya pembangunan
ekonomi yang tepat dari lembaga-lembaga yang tepat, lembaga-lembaga yang
berbeda di berbagai negara yang memiliki sejarah yang berbeda.
8.6.2. Pengentasan kemiskinan sebagai tujuan langsung

Pilar utama lain dari Konsensus pasca-Washington adalah identifikasi pengurangan kemiskinan
sebagai tujuan langsung dari bantuan pembangunan dan bukan sebagai konsekuensi dari
pertumbuhan ekonomi yang dirancang untuk merangsang bantuan tersebut. Konsensus Washington
memang mengakui peran penting pemerintah dalam menyediakan layanan sosial seperti pendidikan
dan kesehatan. Namun, pasca-Konsensus Washington melangkah lebih jauh dengan mengakui
kemungkinan korupsi dan kolusi pemerintah sehingga masyarakat miskin secara de facto tidak
memiliki akses terhadap layananlayanan tersebut.

Para pendukung SAP di bawah pengaruh Konsensus Washington tidak akan tidak setuju dengan
identifikasi pengurangan kemiskinan sebagai tujuan akhir bantuan pembangunan. Namun, secara
eksplisit maupun implisit, mereka menyerahkan tugas pengentasan kemiskinan pada efek 'tetesan ke
bawah' dari pertumbuhan ekonomi. Ketidakpuasan terhadap hal ini semakin meningkat dengan masih
adanya kemiskinan dan kesengsaraan yang mengerikan di kalangan masyarakat berpenghasilan
rendah.
8.6.3. Prospek pasca-Konsensus Washington

Konsensus Washington muncul sebagai antitesis terhadap strategi industrialisasi yang mengandalkan
impor. Hal ini bertujuan untuk mengoreksi kegagalan pemerintah yang terlihat sangat besar di bawah
rezim ISI. Konsensus pasca-Washington merupakan antitesis dari strategi SAP, yang bertujuan untuk
memperbaiki kegagalan pasar yang diliberalisasi dengan meningkatkan peran pemerintah dalam
alokasi sumber daya. Namun, jika program-program penanggulangan kemiskinan di bawah pengaruh
Konsensus pasca-Washington disusun sedemikian rupa sehingga alokasi sumber daya publik untuk
penyediaan layanan sosial menjadi sangat tidak proporsional dan mengakibatkan kurangnya investasi
pada infrastruktur dan layanan yang berorientasi pada produksi, maka program-program semacam itu
kemungkinan besar akan menjadi kontraproduktif terhadap tujuan penanggulangan kemiskinan itu
sendiri.
TERIMAKASIH!!