MITIGASI RISIKO PBJ

MUDJISANTOSA
AUDIT PEKERJAAN
KONSTRUKSI
EPURCHASING
Masalah hukum pbj

Oleh :

Mudjisantosa
www.mudjisantosa.net
 TERLAMBAT
WAN PRESTASI
RISIKO SENGKETA Perencanaan
dan

KONTRAK pengendalian
yang
KERUGIAN memadai

NEGARA
TIPIKOR
WWW.MUDJISANTOSA.NET
 1. Kewenangan pemberian kesempatan
yg melewati akhir tahun?
HINDARI 2. denda keterlambatan ?
KONTRAK 3. pengendalian kontrak ?
TERLAMBAT
? 4. konsultan pengawas ?
5. jaminan pelaksanaan ?
6. anggaran
7. dll
WWW.MUDJISANTOSA.NET
  Bila pokja kompeten dan berintegritas,
mengikuti peraturan, menghasilkan
penyedia yang profesional, kemudian

? berkontrak dengan PPK yang kompeten dan

berintegritas, kontrak tidak terlambat dan
hasil kontrak sesuai mutu dan volume... 
akankah dipanggil. ... ?
 • SALAH
PROSEDUR
SALAH

Penerapan
pemberantasan
korupsi ? • KERUGIAN
KERUGIA NEGARA
N NEGARA VERSI ?
 Seharusnya KESERAKAHA
. .
pemberantasan N
korupsi ?
SUPERMAN VS SUPERTEAM
4L
Legal update
Logika terbaik
Lengkap kertas kerja dan dokumentasi
Lunas tidak bermasalah
MITIGASI RISIKO.  MATA

1. Mitigate risk
2. Avoid risk
3. Transfer risk
4. Accept risk
Selesaikan pekerjaan
Selesaikan pekerjaan tapi pembayarannya
dikawal dengan audit

Cegah kerugian negara

TERPENUHI
- VOLUME / GAMBAR
- SPESIFIKASI/ MUTU
- WAKTU
Berbeda alat, metode
dsb ?
ANALISA HARGA SATUAN PEKERJAAN
SEBAGAI LAMPIRAN KONTRAK ?
Bukti pembayaran tenaga ahli konsultan ?
Bukti kontrak konsultan lumsum ?

Peraturan LKPP nomor 12 tahun 2021

Dalam Kontrak Lumsum pembayaran dengan jumlah
harga pasti dan tetap, senilai dengan harga yang
dicantumkan dalam Kontrak tanpa memperhatikan
rincian biaya. Pembayaran berdasarkan
produk/keluaran seperti laporan kajian, gambar desain
atau berdasarkan hasil/tahapan pekerjaan yang
dilaksanakan.

 Harga kontrak wajar

HARGA SATUAN TIMPANG ?
HPS digunakan untuk melihat KONTRAK dgn PENYEDIA HPS %
Harga Satuan timpang hps
Harga satuan timpang adalah
Harga Satuan penawaran yang Komputer 100 4.600.000 460.000.000 5.000.000 500.000.000 92
melebihi 110% dari Harga
Satuan di HPS, setelah Printer 40 5.700.000 228.000.000 4.000.000 160.000.000 143
dilakukan klarifikasi.
Scanner 20 1.450.000 29.000.000 1.500.000 30.000.000 97
Penawaran ke I = rp 822 juta
Penawaran ke 2 = rp 830 juta CD Writter 50 2.100.000 105.000.000 3.250.000 162.500.000 65
Penawaran ke 3 = rp 837 juta
Jumlah 822.000.000 852.500.000 96

www.mudjisantosa.net
Klarifikasi

www.mudjisantosa.net
Pengadaan dengan kontrak lump sum
tidak perlu melihat harga satuan timpang

Penawaran HPS
No Barang
Penyedia
Harga Jumlah
1 Komputer 100 5,000,000 500,000,000
2 Printer 40 4,000,000 160,000,000
3 Scanner 20 1,500,000 30,000,000
4 CD Writter 50 3,250,000 162,500,000
822,000,000 852,500,000
www.mudjisantosa.net
 LEVEL

LEVEL LEVEL LEVEL LEVEL

Place Your Picture Here Place Your Picture Here

POKJA PPK AUDIT APEHA

LEVEL
LEVEL LEVEL
Place Your Picture Here
DUA PENYEDIA / Place Your Picture Here

PENYEDIA BUDGET SATU PENYEDIA

www.mudjisantosa.net
 Harga Satuan
Tidak gugur
Timpang Tidak
dinegosiasi
www.mudjisantosa.net
 Evaluasi Harga Satuan Timpang
(Per LKPP No. 12 tahun 2021)

Untuk Kontrak Harga Apabila setelah dilakukan Apabila setelah dilakukan klarifikasi
Satuan atau Kontrak klarifikasi, ternyata harga Harga Satuan tersebut dinyatakan
Gabungan Lumsum satuan tersebut dapat timpang, maka harga satuan
dan Harga Satuan, dipertanggungjawabkan timpang hanya berlaku untuk
Pokja Pemilihan /sesuai dengan harga volume sesuai daftar kuantitas dan
melakukan klarifikasi pasar maka harga satuan harga. Jika terjadi penambahan
terhadap harga satuan tersebut dinyatakan tidak volume terhadap harga satuan yang
yang nilainya lebih timpang. dinyatakan timpang, maka
besar dari 110% dari pembayaran terhadap tambahan
harga satuan yang volume tersebut berdasarkan harga
tercantum dalam HPS. satuan yang tercantum dalam HPS.
www.mudjisantosa.net
Harga satuan timpang dalam
pelaksanaan kontrak

Apabila kuantitas Apabila dari hasil

mata pembayaran evaluasi penawaran
utama yang akan terdapat harga
dilaksanakan satuan timpang,
berubah akibat maka harga satuan
Apabila ada daftar
perubahan timpang tersebut
mata pembayaran Apabila terdapat
pekerjaan lebih dari hanya berlaku
yang masuk perubahan Harga satuan
10% (sepuluh untuk kuantitas
kategori harga pekerjaan, maka timpang tidak
persen) dari pekerjaan yang
satuan timpang, penentuan harga berlaku untuk
kuantitas awal, tercantum dalam
maka dicantumkan baru dilakukan kontrak multi years.
maka pembayaran Dokumen
dalam Lampiran A dengan negosiasi.
volume selanjutnya Pemilihan. Untuk
SSKK.
dengan kuantitas pekerjaan
menggunakan tambahan
harga satuan yang digunakan harga
disesuaikan satuan berdasarkan
dengan negosiasi. hasil negosiasi.

www.mudjisantosa.net
www.mudjisantosa.net
 TES harga satuan timpang
1. Hps memiliki beberapa item, ada suatu item di HPS dengan harga satuan rp 1 juta.. Penyedia yang
menang ..adalah penyedia termurah... menawar untuk item tersebut rp 4 juta, sehingga di kontrak untuk
item tersebut menjadi Rp 4 juta. Bagaimana dengan hal ini ?
• A. Kontrak dibatalkan
• B. Tender dibatalkan
• C. Tidak masalah

2. Kalau kontrak lumpsum.. perlukah diskusi harga timpang ?

• A. Perlu
• B. Tidak perlu

3. Ketika terjadi putus kontrak.. Untuk *item harga timpang*

• A. Dibayar 100%
• B. Dibayar dengan harga wajar
• C. Audit dulu untuk mencegah kerugian negara

www.mudjisantosa.net
 TES harga satuan timpang
4. Dalam kontrak yang sudah selesai 100 persen dan tidak ada perubahan volume,
dalam kontrak tersebut ada item yang harganya timpang ( harga satuan untuk hps item tersebut rp 1 juta,
penyedia menawar Rp 4juta ) hal ini merupakan
• A. Kerugian negara
• B. Mark up harga
• C. Dilihat AHS nya penyedia. Jika AHS nya penyedIa ngawur harganya maka hal ini merupakan Kerugian negara.
• D. Dibayar 100% dan tidak ada kerugian negara

5. Kalo ada penambahan volume untuk item yang memiliki harga satuan timpang, untuk kontrak pekerjaan
konstruksi

• A. memakai harga timpang

• B. memakai harga hps
• C. memakai harga negosiasi
• D. Diaudit dulu untuk mencegah kerugian negara

www.mudjisantosa.net
AHS-P =
ANALISA HARGA SATUAN
PEKERJAAN PENGELOLA PENGADAAN PENYEDIA

HPS / RAB /
BQ BQ

EE

AHS =
ALAT,
UPAH,
Bahan,
PROFIT
Permen PUPR No. 8 2023

www.mudjisantosa.net
MISAL HPS RP 10 MILIAR
80% HPS = Penawaran hasil
Ditawar Rp. 8,1
koreksi aritmatik =
miliar Rp 8 miliar Rp. 7.9 M

Your Picture Here

Rp. 7,9 M = tdk

Hasil klarifikasi Rp. 8.02 M = rugi = Rp. 7,6 M = untung
rugi & tdk untung =
AHSP gugur = TIDAK GUGUR
tdk gugur

www.mudjisantosa.net
 AHS = ANALISA HARGA SATUAN
Penggunaan AHS ketika total penawaran dibawah 80%

PENGELOLA PENGADAAN PENYEDIA

HPS / RAB /
BQ BQ
Per LKPP 12 2021
EE

AHS =
AHS =
ALAT,
ALAT,
UPAH, UPAH,
Bahan, Bahan,
PROFIT PROFIT

www.mudjisantosa.net
Diproses audit ?
Lampiran di kontrak ?

Datang auditor

www.mudjisantosa.net
 01 Ahs dari sisi pengelola pengadaan ?
A. Perlu dibuat
B. Suka suka saja
C. Harus dibuat

02 Ahs dari sisi penyedia ?

A. Disyaratkan dalam dokumen tender ?
B. Tidak disyaratkan
C. Disampaikan kalo penawaran dibawah 80%

03 Penawaran yang dibawah harga hps 80%

A. Ahs penyedia dilampirkan di kontrak
B. Ahs penyedia dilampiri nantinya jaminan pelaksanaan 5% dari hps
C. Ahs penyedia diklarifikasi dapat dipenuhi dan tidak rugi
D. Ahs dperlukan untuk auditor dan apeha

04 Bagi auditor yang perlu diperhatikan adalah memenuhi volume, mutu, waktu, fungsi
dan nilai kontrak secara total adalah wajar. Sedangkan AHS yang perlu diketahui
oleh auditor adalah

Tes ahs
A. AHS dari konsultan dan HPS dari PPK
B. AHS dari penyedia
C. Jawaban a dan b benar
D. Jawaban a dan b salah

www.mudjisantosa.net
ASPEK HUKUM
PENGADAAN
MUDJISANTOSA
UU 1 2004

■ KERUGIAN NEGARA
■ Kerugian Negara/Daerah adalah
kekurangan uang, surat berharga, dan
barang, yang nyata dan pasti jumlahnya
sebagai akibat perbuatan melawan hukum
baik sengaja maupun lalai.
 UU TIPIKOR
PASAL 2
Setiap orang yang secara melawan
hukum melakukan perbuatan
memperkaya diri sendiri atau
orang lain atau suatu korporasi
yang dapat merugikan keuangan
negara atau perekonomian negara,
dipidana penjara dengan penjara
seumur hidup atau pidana penjara
paling singkat 4 (empat) tahun dan
paling lama 20 (dua puluh) tahun
dan denda paling sedikit Rp.
200.000.000,00 (dua ratus juta
rupiah) dan paling banyak Rp.
1.000.000.000,00 (satu milyar
rupiah).
PASAL 3
Setiap orang yang dengan tujuan
PASAL 32
menguntungkan diri sendiri atau
orang lain atau suatu korporasi,
menyalahgunakan kewenangan, Dalam hal penyidik menemukan dan berpendapat bahwa satu
kesempatan atau sarana yang ada atau lebih unsur tindak pidana korupsi tidak terdapat cukup
padanya karena jabatan atau bukti, sedangkan secara nyata telah ada kerugian keuangan
kedudukan yang dapat merugikan negara, maka penyidik segera menyerahkan berkas perkara
keuangan negara atau hasil penyidikan tersebut kepada Jaksa Pengacara Negara
perekonomian negara, dipidana untuk dilakukan gugatan perdata atau diserahkan kepada
dengan pidana penjara seumur instansi yang dirugikan untuk mengajukan gugatan.
hidup atau pidana penjara paling
singkat 1 (satu) tahun dan paling
lama 20 (dua puluh) tahun dan atau
denda paling sedikit Rp.
50.000.000,00 (lima puluh juta
rupiah) dan paling banyak Rp.
1.000.000.000,00 (satu milyar
rupiah).
UU 30/2014 DAN UU 2/2017
VS
UU TIPIKOR

■ UU 30 /2014
■ UU 2 / 2017  PIDANA
 APS ( alternatif penyelesaian sengketa ) kontrak
 ASPEK HUKUM DALAM PENGADAAN BARANG
DAN JASA
Persiapan Penetapan Tanda
Selesai
Pengadaan Penyedia tangan
kontrak
Barang / jasa kontrak

Wilayah Hukum Administrasi Wilayah hukum Perdata (Pengadilan

(PTUN) Negeri/ arbitrase)
🡺 eksepsi
🡺 PN Perdata

-- Kerugian negara ?

- Wilayah hukum tindak pidana korupsi bila ada suap, fiktif, markup, pemalsuan, dan kolusi
- wilayah hukum persaingan usaha bila ada persengkokolan atau pengaturan yang ` menghilangkan
persaingan (KPPU)
DATA MASALAH HUKUM 2019 ( JAN –JULI
2019 )

No. Pengadaan Jumlah Permintaan %

1 Barang 58 25
2 Konstruksi 154 66
3 Jasa Lainnya 9 4
4 Jasa Konsultansi 11 5
Total 232 100
51 KEPUTUSAN PENGADILAN
 EFEKTIVITAS PENEGAKAN HUKUM
Usulan tindakan :
1. Perubahan UU / Putusan presiden /
Mou
2. Penyamaan persepsi /penyebar-luasan
informasi
3. Peran pemberi keterangan ahli
4. Digitalisasi kasus dan analisa
5. Mendorong mitigasi korupsi ( daftar
larangan, ISO ... , rekrutmen ,
renumerasi, pelatihan, sppd dsb
6. Kolaborasi dengan APH/ praktisi /
PERSEPSI UMUM : akademisi
 Pengadaan di atur 7. Pembinaan pelaku usaha PERSEPSI PENGELOLA PENGADAAN
 Pengadaan banyak korupsi Kriminalisasi pengelola pengadaan
Dampak :
1. Menghindari menjadi
pengelola pengadaan
2. Tidak ada anggaran / tidak
melakukan penga-daan
3. Proses Tender lama /
digagalkan
 PERAN APIP

Pasal 77 ayat 2
Aparat Penegak Hukum meneruskan pengaduan
masyarakat kepada APIP untuk ditindaklanjuti
 UU 2 2017

Pasal 86 (2) Dalam hal terdapat pengaduan (3) Ketentuan sebagaimana dimaksud pada
(1) Dalam hal terdapat pengaduan masyarakat sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dan ayat (2) dikecualikan dalam
masyarakat sebagaimana dimaksud Pasal 85 ayat (1) huruf b terkait dengan hal:
dalam Pasal 85 ayat (1) huruf b akan kerugian negara dalam penyelenggaraan
Jasa Konstruksi, proses pemeriksaan a. terjadi hilangnya nyawa
adanya dugaan kejahatan dan/atau
pelanggaran yang disengaja dalam hukum hanya dapat dilakukan berdasarkan seseorang; dan/atau
penyelenggaraan Jasa Konstruksi, hasil pemeriksaan dari lembaga negara b. tertangkap tangan
proses pemeriksaan hukum terhadap yang berwenang untuk memeriksa melakukan tindak pidana
Pengguna Jasa dan/atau Penyedia Jasa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan
negara. korupsi.
dilakukan dengan tidak mengganggu
atau menghentikan proses
penyelenggaraan Jasa Konstruksi.
 UU 30 2014

Pasal 6
■ (1) Pejabat Pemerintahan memiliki hak untuk menggunakan
Kewenangan dalam mengambil Keputusan dan/atau
Tindakan.
■ ( 2j) memperoleh bantuan hukum dalam pelaksanaan
tugasnya;
Pasal 84
 KESALAHAN ATAU KESERAKAHAN ?
● Kesalahan dicegah jangan sampai terjadi :

Diupayakan
Kerugian negara pengembalian kerugian
negara

Tindak Pidana Korupsi Penegakan hukum

TINDAK PIDANA DALAM PENGADAAN

1. Tindak pidana korupsi :

a) Suap.
b) Mark-up harga.
c) Fiktif.
d) Gratifikasi.
e) Pengaturan pelelangan

2. Tindak pidana umum :

a) Pemalsuan dokumen.
b) Penipuan
Apa saja Kesalahan pokja pemilihan berdampak
temuan auditor , gugatan TUN, KPPU ?
Apa saja Kesalahan pokja pemilihan berdampak
temuan apeha , pidana, tipikor ?

Apa saja Kesalahan PPK berdampak temuan

auditor, gugatan TUN, KPPU ?
Apa saja Kesalahan PPK berdampak temuan
apeha, perdata, pidana, tipikor ?
 47

MUDAH MENJADI PENYEDIA KATALOG

1.DAFTAR
etalase
2.TAYANG

Risk
?
BAGAIMANA MENGHADAPI PROSES AUDIT. ?
Direspon sesuai peraturan
Bila ada kerugian negara segera disetor

BAGAIMANA MENGHADAPI PROSES HUKUM ?

Direspon sesuai peraturan
Jawablah tugas yang Anda alami bukan yang Anda ketahui
THANK YOU
www.mudjisantosa.net