Amir Sementara dan Kewenangannya

Oleh: Muhammad Bajuri Pengantar Khalifah adalah manusia. Ia makhluk sebagaimana makhluk-makhluk Allah SWT lainnya yang telah ditetapkan ajalnya. Kapan saja ia bisa meninggal dunia. Khalifah adalah manusia biasa, bukan malaikat. Ia bisa saja melakukan perbuatan maksiat yang mengharuskannya dipecat. Lalu bagaimana ketika jabatan Khilafah kosong karena Khalifahnya meninggal atau dipecat? Siapa yang akan menangani urusan kaum Muslim hingga khalifah baru dibaiat? Telaah Kitab kali ini akan membahas Rancangan UUD (Masyr Dustr) Negara Islam Pasal 33 tentang penetapan amir sementara dan kewenangannya, yang berbunyi:

Diangkat amir sementara untuk menangani urusan kaum Muslim dan melaksanakan proses pengangkatan khalifah yang baru setelah kosongnya jabatan khilafah sebagai berikut: (a) Khalifah sebelumnya, ketika merasa ajalnya sudah dekat atau bertekad untuk mengundurkan diri, ia memiliki hak menunjuk amir sementara; (b) Jika Khalifah meninggal dunia atau diberhentikan sebelum ditetapkan amir sementara, atau kosongnya jabatan Khilafah bukan karena meninggal atau diberhentikan, maka Muwin (Muwin at-Tafwdh) yang paling tua usianya menjadi amir sementara, kecuali jika ia ingin mencalonkan diri untuk jabatan Khilafah, maka yang menjabat amir sementara adalah Muwin (Muwin at-Tafwdh) yang lebih muda, dan seterusnya; (c) Jika semua Muwin (Muwin at-Tafwdh) ingin mencalonkan diri, maka Wuzar at-Tanfdz yang paling tua usianya menjadi amir sementara. Apabia ia ingin mencalonkan diri, maka yang lebih muda berikutnya dan demikian seterusnya; (d) Jika semua Wuzar at-Tanfdz ingin mencalonkan diri untuk jabatan Khilafah, maka amir sementara dibatasi pada Wuzar at-Tanfdz yang paling muda usianya; (e) Amir sementara tidak memiliki wewenang melegislasi hukum; dan (f) Amir sementara menggunakan seluruh potensi yang dimilikinya untuk melaksanakan secara penuh proses pengangkatan Khalifah yang baru dalam tempo tiga hari. Tidak boleh diperpanjang waktunya kecuali karena sebab yang memaks, dan itu atas persetujuan Mahkamah Mazhlim. (An-Nabhani, Muqaddimah ad-Dustr, hlm. 135-136). Amir Sementara Amir sementara (al-amr al-muaqqat) adalah seorang yang bertanggung jawab menangani urusan kaum Muslim selama jangka waktu proses pengangkatan khalifah yang baru. Amir sementara memulai tugasnya langsung setelah khalifah sebelumnya wafat atau dipecat. Tugas pokoknya adalah melangsungkan pemilihan khalifah baru dalam jangka waktu tiga hari. Pembatasan masa tiga hari ini diambil dari ketetapan Khalifah Umar ra., yang dengan jelas dikemukakan dalam Tarikh al-Umam wa al-Muluk. Disebutkan bahwa Khalifah Umar ra. Berkata, Apabila saya meninggal, bermusyawaralah kalian selama tiga hari. Hendaklah Shuhaib yang mengimami shalat masyarakat sehingga tidaklah datang hari keempat, kecuali kalian sudah harus memiliki amir (khalifah). (Ath-Thabari, Tarikh al-Umam wa al-Muluk, II/581).

Jabatan amir sementara berakhir dengan sempurnanya pengangakatan khalifah baru. Alsannya, karena tugasnya memang hanya sementara waktu, yakni untuk kepentingan pengangkatan khalifah yang baru tersebut. Amir sementara (al-amr al-muaqqat) berbeda dengan orang yang ditunjuk Khalifah untuk mewakilinya ketika ia keluar untuk melaksanakan jihad, atau keluar melakukan perjalanan. Hal ini sebagaimana yang diperbuat oleh Rasulullah saw. setiap kali beliau keluar untuk berjihad, atau seperti ketika beliau hendak melaksanakan Haji Wada, atau yang semisalnya. Orang yang diangkat dalam kondisi ini, wewenangnya sesuai dengan yang ditentukan oleh Khalifah dalam menjalankan pengaturan berbagai urusan (riyah asy-syun) yang dituntut oleh penunjukan wakil itu (An-Nabhani, Muqaddimah ad-Dustr, hlm. 136-137; Ajhizah Dawlah al-Khilfah, hlm. 29-31). Dalil Penunjukan Amir Sementara Dalil terkait penunjukan atau pengangkatan amir sementara (al-amr al-muaqqat) ini adalah didasarkan pada tindakan Khalifah Umar bin al-Khaththab ra. yang menunjuk Shuhaib untuk mengurusi proses pengangkatan khalifah yang baru saat beliau sakit keras akibat ditikam. Tindakan Umar ra. ini disaksikan oleh para Sahabat seniorsemoga Allah senantiasa meridhai mereka semuadan tidak seorang pun dari mereka yang mengingkarinya. Dengan demikian, mereka telah berijmak atas hal ini. Umar ra. berkata kepada keenam kandidat: . Apabila saya meninggal, bermusyawaralah kalian selama tiga hari, dan hendaklah Shuhaib yang memimpin shalat orang-orang sehingga tidaklah datang hari keempat, kecuali kalian sudah harus memiliki amir (khalifah). (Ath-Thabari, Tarikh al-Umam wa al-Muluk, II/581).

Kemudian Umar ra. berkata kepada Shuhaib ra.:

. .

Pimpinlah shalat orang-orang selama tiga hariJika lima orang telah bersepakat dan meridhai seseorang (untuk menjadi khalifah), lalu ada satu orang yang menolak, maka penggallah kepala orang yang menolak itu dengan pedang (Ath-Thabari, Tarikh al-Umam wa al-Muluk, II/581).

Ini artinya, Shuhaib telah ditunjuk sebagai amir bagi mereka. Bahkan ia telah ditunjuk sebagai pemimpin shalat. Kepemimpinan shalat itu maksudnya adalah kepemimpinan atas masyarakat. Begitu juga karena ia telah diberi wewenang menjalankan uqbat (sanksi), yaitu penggallah lehernya, sementara tidak ada yang boleh melaksanakan pembunuhan itu kecuali seorang amir. Apa yang dilakukan oleh Umar ra. benar-benar terjadi dan disaksikan oleh para Sahabat senior tanpa ada seorang pun yang mengingkarinya. Dengan demikian, mereka telah berijmak bahwa Khalifah memiliki hak untuk menunjuk amir sementara yang akan mengurusi proses pengangkatan Khalifah yang baru. Atas dasar itu pula, semasa hidupnya Khalifah memiliki hak untuk melegislasi pasal yang menetapkan bahwa jika Khalifah meninggal dan belum menunjuk amir sementara untuk mengurus proses pengangkatan Khalifah yang baru, maka hendaklah ada salah seorang yang menjadi amir sementara (An-Nabhani, Muqaddimah ad-Dustr, hlm. 136137; Ajhizah Dawlah al-Khilfah, hlm. 29-31).

Yang Menjadi Amir Sementara Berdasarkan penjelasan di atas, yang menjadi amir sementara adalah orang yang ditunjuk oleh Khalifah ketika Khalifah merasa bahwa hidupnya sudah tidak lama lagi, seperti yang dilakukan oleh Umar bin Khaththab ra. Namun, jika Khalifah selama sakitnya hingga ajal menjemputnya tidak menunjuk amir sementara, maka yang menjadi amir sementara adalah Muwin at-Tafwdh (pembantu Khalifah dalam bidang pemerintahan) yang paling tua usianya. Apabia ia ingin mencalonkan diri atau dicalonkan, maka yang lebih muda berikutnya dan demikian seterusnya. Apabila semua Muwin at-Tafwdh mencalonkan diri atau dicalonkan, maka yang menjadi amir sementara adalah Wazr at-Tanfdz (pembantu Khalifah dalam bidang administrasi) yang paling tua usianya. Apabia ia juga ingin mencalonkan diri atau dicalonkan, maka yang menjadi amir sementara adalah yang lebih muda berikutnya dan demikian seterusnya. Namun, jika semua Wazr at-Tanfdz mencalonkan diri atau dicalonkan, maka Wazr at-Tanfdz yang paling muda usianya harus menjadi amir sementara. Kondisi ini berlaku juga ketika Khalifah dipecat (AnNabhani, Muqaddimah ad-Dustr, hlm. 136-137; Ajhizah Dawlah al-Khilfah, hlm. 29-31). Ketentuan ini pun berlaku dalam kondisi ketika Khalifah menjadi tawanan musuh, meski dalam kondisi ini ada beberapa rincian terkait kewenangan amir sementara, yakni ketika Khalifah ada kemungkinan untuk diselamatkan, dan ketika Khalifah tidak ada memungkinkan untuk diselamatkan. Kewenangan amir sementara dalam kondisi seperti ini nanti akan diatur melalui undang-undang (Ajhizah Dawlah al-Khilfah, hlm. 31).

Kewenangan Amir Sementara Sebagaiman diketahui, Pasal 33 Rancangan UUD (Masyr Dustr) Negara Islam Pasal 33 berbunyi: Diangkat amir sementara untuk menangani urusan kaum Muslim dan melaksanakan proses pengangkatan khalifah yang baru setelah kosongnya jabatan Khilafah. Ini kemudian

dipertegas pada poin (f), yaitu Amir sementara menggunakan seluruh potensi yang dimilikinya untuk melaksanakan secara penuh proses pengangkatan Khalifah yang baru dalam tempo tiga hari. Tidak boleh diperpanjang waktunya kecuali karena sebab yang memaks, dan itu atas persetujuan Mahkamah Mazhlim. Berdasarkan ketentuan ini, kewenangan amir sementara (al-amr al-muaqqat) itu jelas, yaitu mengurusi urusan kaum Muslim, khususnya proses pengangkatan khalifah yang baru, agar proses itu berjalan sempurna dan tepat waktu. Dengan demikian terkait dengan persoalan ini, amir sementara (al-amr al-muaqqat) tidak boleh mengadopsi (melegislasi) suatu hukum, sebab pengadopsian hukum itu adalah bagian dari wewenang khalifah yang dibaiat oleh umat. Bahkan kewenangan Khalifah ini menjadi fondamen atau pilar sistem pemerintahan yang keempat, yakni: Khalifah saja yang berhak mengadopsi hukum syara dan melegislasi konstitusi. (An-Nabhani, Muqaddimah ad-Dustr, hlm. 109). Selain itu, alasan ketidakbolehannya amir sementara (al-amr al-muaqqat) mengadopsi (melegislasi) suatu hukum adalah karena sifat kewenangannya yang sementara dan dibatasi oleh waktu. Amir sementara (al-amr al-muaqqat) juga tidak boleh mencalonkan diri untuk jabatan Khilafah atau mendukung salah seorang calon yang ada. Sebab, Umar bin Khaththab ra, telah menunjuk amir sementara itu dari selain orang yang dicalonkan untuk menduduki jabatan Khilafah (AnNabhani, Muqaddimah ad-Dustr, hlm. 136; Ajhizah Dawlah al-Khilfah, hlm. 30). Dengan Pasal 33 ini, insya AlLh, kondisi menyakitkan yang tengah dialami kaum Muslim seperti sekarang ini, saat kurang lebih sudah 89 tahun kaum Muslim hidup tanpa Khilafah sehingga kehidupan yang seharusnya penuh berkah menjadi kehidupan yang diselumuti musibah demi musibahtidak akan terjadi lagi. Syaratnya Khilafah harus sudah tegak terlebih dulu. Untuk itu, kami berdoa kepada Allah SWT, semoga tahun 1434 H ini menjadi akhir kaum Muslim hidup tanpa Khilafah dan sekaligus awal mereka kembali hidup di bawah naungan sistem Khilafah ala minhj an-Nubuwwah. Ketika itulah orang-orang beriman baru akan merasakan hidup bahagia. WalLhu alam bish-shawb. []

Daftar Bacaan

Hizbut Tahrir, Ajhizah Dawlah al-Khilfah (fi al-Hukm wa al-Idrah), (Beirut: Darul Ummah), Cetakan I, 2005. An-Nabhani, Asy-Syaikh Taqiyuddih, Muqaddimah ad-Dustr aw al-Asbb al-Mujbah Lahu, Jilid I, (Beirut: Darul Ummah), Cetakan II, 2009. Ath-Thabari, Muhammad bin Jarir Abu Jafar, Tarikh al-Umam wa al-Muluk, (Beirut: Darul Kurub al-Ilmiyah), Cetakan I, 1985.