PERIHAL PUTUSAN HAKIM

Dalam mengadili suatu perkara, hakim harus mementingkan fakta atau peristiwanya daripada hukumnya. Hal ini dikarenakan hukum hanyalah suatu alat, sedangkan yang bersifat menentukan adalah peristiwanya. Dalam menyelesaikan suatu perkara, hakim harus mempertimbangkan terlebih dahulu tentang terbukti atau tidaknya suatu peristiwa sebelum mengeluarkan putusan. Setelah terbukti, hakim mengkonstatir peristiwa yang menjadi sengketa tersebut, kemudian menentukan peraturan hukum apakah yang menguasai sengketa antara kedua belah pihak. Mengkonstatir berarti menyatakan benar terjadinya suatu peristiwa konkret. Hakim dianggap tahu akan hukum (ius carta novit) dan bertugas untuk menemukan hukum, sehingga dalam mempertimbangkan putusannya hakim wajib untuk melengkapi alasan-alasan hukum yang tidak dikemukakan oleh para pihak (Pasal 178 ayat (1) HIR, Pasal 189 ayat (1) Rbg). I. PENGERTIAN PUTUSAN

a. Prof. Dr. Sudikno Mertokusumo, S.H., Putusan hakim adalah : suatu pernyataan yang oleh hakim, sebagai pejabat yang diberi wewenang itu, diucapkan dipersidangan dan bertujuan mengakhiri atau menyelesaikan suatu perkara atau sengketa antara para pihak1. b. Ridwan Syahrani, S.H. memberi batasan putusan pengadilan adalah pernyataan hakim yang diucapkan pada sidang pengadilan yang terbuka untuk umum untuk menyelesaikan dan mengakhiri perkara perdata2. c. Rubini, S.H. dan Chaidir Ali, S.H., Merumuskan bahwa keputusan hakim itu merupakan suatu akte penutup dari suatu proses perkara dan putusan hakim itu disebut vonnis yang menurut kesimpulan-kesimpulan terakhir mengenai hukum dari hakim serta memuat akibat-akibatnya3. d. Bab I pasal 1 angka 5 Rancangan Undang-undang Hukum Acara Perdata menyebutkan putusan pengadilan adalah : suatu putusan oleh hakim, sebagai pejabat negara yang diberi wewenang menjalankan kekuasaan kehakiman, yang
1 2

Sudikno Mertokusumo, Hukum Acara Perdata Indonesia, Yogyakarta : Liberty, 1993, hlm. 174. Ridwan Syahrani, Hukum Acara Perdata di Lingkungan Peradilan Umum, Jakarta : Pustaka Kartini, 1988, hlm. 83. 3 Rubini dan Chaidir Ali, Pengantar Hukum Acara Perdata, Bandung : Alumni, 1974, hlm. 105.

dituangkan dalam bentuk tertulis dan kemudian diucapkan di persidangan serta bertujuan untuk mengakhiri atau menyelesaikan suatu gugatan. Sesuai dengan ketentuan Pasal 178 HIR/189 Rbg, apabila pemeriksaan perkara selesai, Majelis Hakim karena jabatannya melakukan musyawarah untuk mengambil putusan yang akan dijatuhkan. Proses pemeriksaan dianggap selesai apabila telah menempuh tahap jawaban dari tergugat, lalu replik, duplik, pembuktian dan konklusi. Tujuan akhir proses pemeriksaan perkara di Pengadilan Negeri, diambilnya suatu putusan oleh hakim yang berisi penyelesaian perkara yang disengketakan4. Berikut ini adalah kegiatan yang terjadi dalam persidangan. 1. Penggugat mengajukan peristiwa konkret yang menjadi dasar gugatannya. 2. Tergugat di persidangan mengemukakan peristiwa konkret sebagai jawaban terhadap gugatan penggugat. Peristiwa konkret yang dikemukakan oleh tergugat dapat sama, sama sekali tidak sama, maupun ada yang sama dan ada yang tidak sama dengan peristiwa konkret yang dikemukakan oleh penggugat. 3. Jawab menjawab antara penggugat dan tergugat. 4. Hakim menyimpulkan peristiwa konkret mengenai apa yang menjadi sengketa. 5. Pencarian hukum oleh hakim setelah proses pembuktian dan konstatir, dimulai dengan penemuan hukum (rechtsvinding) yang runtut dan berkesinambungan dengan kegiatan pembuktian. Di dalam mencari hukum, peristiwa konkret harus diarahkan kepada undang-undangnya agar undang-undang itu dapat diterapkan pada peristiwa konkretnya. Sebaliknya, undang-undang juga harus disesuaikan dengan peristiwa konkretnya agar isi undang-undang itu dapat meliputi peristiwa konkretnya 6. Hakim menjatuhkan putusan dengan memperhatikan tiga faktor yang harus diterapkan secara proporsional, yakni keadilan, kepastian hukum, dan kemanfaatan. Sumber-sumber untuk menemukan hukum bagi hakim adalah sebagai berikut. 1. Perundang-undangan Menerapkan ketentuan undang-undang pada peristiwa yang telah dikemukakan pada umumnya dapat dikatakan mudah. 2. Hukum Tidak Tertulis
4

Subekti, Hukum Acara Perdata, Bandung : Bina Cipta, 1977, Hlm. 122.

Hakim sebagai penegak hukum dan keadilan wajib menggali, mengikuti, dan memahami nilai-nilai hukum yang hidup dalam masyarakat (Pasal 28 UU No. 4 Tahun 2004). Dalam hal ini, hakim dapat meminta keterangan dari para ahli, kepala adat, dan sebagainya5.

3. Putusan Desa Putusan desa terdapat dalam Pasal 120a HIR (Pasal 143a Rbg), yang merupakan penetapan administratif oleh hakim perdamaian desa yang bukan merupakan lembaga peradilan yang sesungguhnya, melainkan merupakan lembaga eksekutif, sehingga hakim dalam lingkungan peradilan umum tidak berwenang untuk menilai putusan desa dengan membatalkan atau mengesahkannya6. 4. Yurisprudensi Tidak berarti hakim terikat pada putusan mengenai perkara yang sejenis yang pernah diputuskan. Putusan tersebut hanyalah mengikat para pihak yang bersangkutan (Pasal 1917 BW). Namun, beberapa negara yang menganut asas the binding force of precedent atau stare decisis menganut ketentuan bahwa suatu putusan pengadilan mengikat hakim, bukan hanya pihak-pihak yang bersangkutan. Pada umumnya, setiap putusan pengadilan dari semua lingkungan peradilan merupakan yurisprudensi. Yurisprudensi menimbulkan keyakinan sehingga diikuti oleh hakim lain, bahkan di luar pengadilan. Putusan semacam ini disebut juga yurisprudensi tetap (vaste atau constante jurisprudentie). Contohnya adalah putusan HR tanggal 31 Januari 1919. 5. Ilmu Pengetahuan Apabila perundang-undangan ataupun yurisprudensi tidak mengatur suatu hal tertentu, maka hakim akan mencari jawabannya pada pendapat para ahli hukum. II. ASAS PUTUSAN

Asas tersebut dijelaskan dalam Pasal 178 HIR, 189 RBg, dan Pasal 19 UU No. 4 tahun 2004 (dulu dalam Pasal 18 UU No. 14 tahun 1970 tentang kekuasaan kehakiman) 1. Memuat dasar alasan yang jelas dan rinci
5 6

Supomo, 1958, Hukum Acara Perdata Pengadilan Negeri, Jakarta: Fasco, hlm. 128. M.A. 3 Mei 1969 No. 350K/Sip/1968, J.I. Pen. III/70, hlm. 66, M.A. 3 Nov. 1981 No. 383K/Sip/1971, J.I. Pen. II/72, hlm. 39.

2. Wajib mengadili seluruh bagian gugatan 3. Tidak boleh mengabulkan melebihi tuntutan 4. Diucapkan di Muka umum III. MACAM-MACAM PUTUSAN HAKIM DAN FUNGSINYA

Sebenarnya dalam HIR tidak dikenal macam-macam putusan seperti dalam hukum acara perdata barat..Putusan terdiri dari dua golongan, yaitu putusan sela dan putusan akhir. Salah satu putusan sela yang dikenal dalam HIR ialah putusan provisionil. Sedang menurut sifatnya dikenal tiga macam putusan. Dikenal sebagai putusan akhir (eindvonnis), yaitu : a. Putusan declaratoir Adalah putusan yang bersifat hanya menerangkan, menegaskan suatu keadaan hukum semata-mata. Misal, A adalah anak yang sah dari X dan Y, atau bahwa A, B dan C adalah ahliwaris almarhum Z. b. Putusan constitutif Adalah putusan yang meniadakan suatu keadaan hukum atau menimbulkan suatu keadaan hukum yang baru. Contoh, putusan perceraian, putusan pailit7. c. Putusan condemnatoir Adalah putusan yang berisi penghukuman. Misal, pihak tergugat dihukum untuk menyerahkan sebidang tanah berikut bangunan rumahnya. Mengenai putusan sela (pasal 185 ayat 1 HIR, atau pasal 48 Rv), antara lain adalah8 : a. Putusan preparatoir Yaitu putusan persiapan mengenai jalannya pemeriksaan guna melancarkan proses persidangan hingga tercapai putusan akhir. b. Putusan insidentil Berkaitan langsung dengan gugatan insidentil atau yang berkaitan dengan penyitaan yang membebankan pemberian uang jaminan dari pemohon sita, agar sita dilaksanakan (cuatio judicatum solvi)9. c. Putusan provisionil
7

Retnowulan Sutantio, Iskandar Oeripkartawinata, Hukum Acara Perdata dalam Teori dan Praktek , Bandung : CV. Mandar Maju, 2009, hlm. 109. 8 Ibid, hlm. 110. 9 Yahya Harahap, Hukum Acara Perdata, Jakarta : Sinar Grafika, 2010, hlm. 881

putusan yang menjawab tuntutan provisi, yaitu permintaan pihak yang berperkara supaya diadakan tindakan pendahuluan untuk kepentingan salah satu pihak sebelum putusan akhir dijatuhkan. Putusan preparatoir dan putusan insidentil dipergunakan untuk mempersiapkan perkara, sedangkan putusan provisionil adalah putusan yang dijatuhkan

sehubungan dengan tuntutan dalam pokok perkara, dan sementara itu diadakan tindakan-tindakan pendahuluan untuk kefaedahan salah satu atau kedua belah pihak. Karena sifatnya yang harus dilaksanakan segera, putusan provisionil selalu dapat dilaksanakan terlebih dahulu (contoh : pasal 180 HIR).

IV.

ISI MINIMUM DAN SISTEMATIKA SURAT PUTUSAN Mengenai isi minimum dan sistematik surat putusan diatur dalam pasal-pasal

178, 182, 183, 184, dan 185 HIR. Pasal 178 HIR menentukan bahwa10 : 1. Hakim dalam waktu bermusyawarah karena jabatannya, harus mencukupkan alasan-alasan hukum, yang mungkin tidak dikemukakan oleh kedua belah pihak. 2. Ia berwajib mengadili segala bagian gugatan. 3. Ia dilarang menjatuhkan keputusan atas perkara yang tidak digugat, atau meluluskan lebih dari apa yang digugat. Pasal 185 HIR menentukan, bahwa11 : 1. Keputusan yang bukan akhir, walaupun harus diucapkan dalam persidangan seperti keputusan akhir juga, tidak diperbuat berasing-asing, tetapi hanya dicatat dalam berita acara dari persidangan. 2. Kedua pihak boleh meminta supaya diberikan kepadanya salinan yang sah daripada catatan sedemikian itu dengan membayar biayanya. Dari ketentuan pasal 185 HIR tersebut dapat diketahui bahwa : a. Semua putusan sela diucapkan dalam sidang b. Semua putusan sela merupakan bagian dari berita acara c. Salinan otentik dapat diberikan dari berita acara yang memuat putusan sela kepada kedua belah pihak. Pasal 187 HIR menentukan bahwa :

10 11

Retnowulan Sutantio, Iskandar Oeripkartawinata, Op.cit, hlm. 111. Ibid, hlm. 112.

1. Jika Ketua dalam kemustahilan akan menandatangani keputusan atau berita acara dari persidangan, maka itu dikerjakan oleh anggot yang martabatnya langsung di bawah Ketua, yang serta memeriksa perkara itu. 2. Jika Panitera Pengadilan dalam kemustahilan itu, maka hal itu dengan sungguhsungguh disebutkan dalam berita acara persidangan itu. Dari ketentuan pasal 187 HIR tersebut dapat diketahui12 : a. Jika Ketua Majelis karena sesuatu sebab, dipindah jauh atau wafat, sehingga tidak dapat menandatangani putusan atau berita acara persidangan, maka hal itu dilakukan oleh Hakim anggota I atau apabila juga Hakim Anggota I tidak dapat menandatanganinya, maka hal itu dilakukan oleh Hakim Anggota II. Perlu dikemukakan di sini, bahwa yang wajib menandatangani putusan atau berita acara tersebut bukan Ketua Pengadilan Negeri, karena beliau dalam hal ini tidak mengetahui persoalan di persidangan. b. Jika Panitera yang ikut siding tidak dapat menandatanganinya, maka hal itu hanya disebutkan dalam surat putusan atau berita acara tersebut. Perlu dikemukakan di sini, bahwa ia tidak diwakili oleh Panitera Pengadilan Negeri, sehingga dalam hal ini ada tandatangan dari Panitera. Pasal 184 HIR menentukan bahwa : 1. Keputusan Hakim hendaklah berisikan ringkasan yang nyata dari gugatan dan jawaban, serta juga dari alasan keputusan itu; demikian juga yang disebutkan dalam ayat keempat pasal 7 Reglemen tentang susunan dan kebijaksanaan kehakiman di Indonesia, dan akhirnya keputusan Pengadilan Negeri tentang pokok perkara dan tentang jumlahnya biaya, tambahan pula pemberitahu 2. an adakah kedua pihak hadir pada waktu keputusan itu diucapkan. 3. Dalam keputusan yang berdasar atas aturan Undang-Undang yang pasti haruslah aturan ini disebutkan. 4. Keputusan-keputusan itu ditandatangani oleh Ketua dan Panitera Pengadilan. Yang harus termuat dalam surat keputusan yang diatur dalam Pasal 184 HIR antara lain13 : a. Ringkasan yang jelas tentang gugatan dan jawaban b. Alasan-alasan yang dipakai sebagai dasar dari putusan hakim c. Putusan pengadilan mengenai pokok perkara d. Putusan tentang besarnya biaya perkara
12 13

Ibid, hlm. 113. Ibid, hlm. 114.

e. Putusan memuat keterangan apakah kedua belah pihak hadir atau tidak pada waktu putusan dijatuhkan f. Apabila putusan didasarkan kepada peraturan Undang-Undang yang pasti, maka peraturan tersebut harus disebutkan. Tidak semua hal yang terjadi di persidangan dimuat dalam surat putusan. Hal dalam persidangan termuat lengkap dalam berita acara persidangan. Suatu putusan harus padat-berisi dan hanya memuat apa yang seharusnya dimuat seperti yang telah disebutkan diatas. Putusan yang baik adalah putusan yang dimulai dengan menyimpulkan terlebih dahulu dalil-dalil yang menjadi dasar gugat yang diakui, setidak-tidaknya tidak disangkal, oleh pihak tergugat, baru kemudian disusul dengan dalil-dalil yang disangkal dan yang menjadi persoalan dalam perkara tersebut14. Apabila dijatuhkan putusan sela menurut ayat 2 pasal 181 HIR, biaya perkara boleh ditangguhkan hingga putusan akhir. Biaya perkara yang diputuskan pada putusan tak hadir harus dibayar oleh orang yang dikalahkan, meskipun ia dalam perkara perlawanan atau setelah banding, yang dimenangkan. Hal itu kecuali, apabila ia pada sidang dimana putusan verstek dijatuhkan ia telah tidak dipanggil dengan patut15. V. BAGIAN PUTUSAN 1. Irah-irahDemi Keadilan Berdasarkan KeTuhanan YME; 2. Persona Standi Para Pihak,Posita Gugatan, Jawab, Bukti-Bukti : tertulis-saksi; 3. Pertimbangan Hukum; 4. Amar (dictum) putusan VI. KEKUATAN PUTUSAN

1. Kekuatan Mengikat Putusan hakim mempunyai kekuatan mengikat kedua belah pihak yang bersengketa (Pasal 1917 BW). Hal ini menimbulkan beberapa teori yang mencoba memberi dasar tentang kekuatan mengikat dari putusan16. a. Teori Hukum Materiil

14 15

Ibid, hlm. 115. Ibid, hlm. 116. 16 Asser-Anema-Verdam, Handleiding tot de beofening van het Nederlands Burgerlijk Recht , van Bewijs, hlm 306-311.

Kekuatan mengikat pada putusan mempunyai sifat hukum materiil karena mengadakan perubahan terhadap wewenang dan kewajiban keperdataan: menetapkan, menghapuskan, atau mengubah. Putusan dapat meniadakan atau menimbulkan hubungan hukum. Jadi, putusan adalah sumber hukum materiil. b. Teori Hukum Acara Putusan bukanlah sumber hukum materiil, melainkan sumber wewenang prosesuil. Akibat putusan bersifat hukum acara, wewenang dan kewajiban prosesuil dapat tercipta atau terhapuskan. c. Teori Hukum Pembuktian Menurut teori ini, putusan merupakan bukti tentang apa yang ditetapkan di dalamnya, sehingga mempunyai kekuatan mengikat oleh karena menurut teori ini pembuktian lawan terhadap isi suatu putusan yang telah memperoleh kekuatan hukum yang pasti tidak diperkenankan. d. Terikatnya Para Pihak Pada Putusan Secara arti positif, apa yang telah diputus oleh hakim di antara para pihak berlaku sebagai positif benar (res judicata pro veritate habetur). Sementara secara arti negatif, hakim tidak boleh memutus perkara yang pernah diputus sebelumnya antara para pihak yang sama serta mengenai pokok perkara yang sama. Terikatnya para pihak pada putusan berdasarkan kepada asas litis finiri oportet yang mempunyai akibat hukum ne bis in idem. Teori ini diatur di dalam Pasal 1917 dan 1920 BW, serta 134 Rv). e. Kekuatan Hukum yang Pasti Suatu putusan memperoleh kekuatan hukum yang pasti atau tetap apabila tidak ada lagi upaya hukum biasa tersedia, termasuk perlawanan, banding, dan kasasi. Dengan memperoleh kekuatan hukum yang pasti maka putusan tidak dapat lagi diubah, sekalipun oleh pengadilan yang lebih tinggi, kecuali apabila ada upaya hukum khusus, yakni request civil dan perlawanan oleh pihak ketiga. 2. Kekuatan Pembuktian Putusan dalam bentuk tertulis, yang merupakan akta otentik, bertujuan untuk dapat digunakan sebagai alat bukti bagi para pihak. Kekuatan pembuktian putusan perdata tidak ada ketentuannya. Pasal 1916 ayat (2) No. 3 BW menuliskan bahwa putusan hakim adalah persangkaan bahwa isinya benar (res

judicata pro veritate habetur). Jadi, kekuatan pembuktian putusan perdata diserahkan kepada pertimbangan hakim. Namun, putusan verstek sama sekali tidak mempunyai kekuatan mengikat17. 3. Kekuatan Eksekutorial Putusan dimaksudkan untuk menyelesaikan suatu sengketa dan menetapkan hukumnya, serta juga menjalankan eksekusinya secara paksa. Hal ini dikarenakan kekuatan mengikat suatu putusan saja belum cukup jika tidak disertai dengan eksekusi putusan tersebut. Kekuatan eksekutorial adalah kekuatan untuk dilaksanakannya apa yang ditetapkan dalam putusan itu secara paksa oleh alat-alat negara. Suatu putusan dan bahkan akta notariil pun dapat memperoleh kekuatan eksekutorial apabila dibubuhi kalimat Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa di bagian atasnya (Pasal 435 Rv jo. Pasal 4 ayat (1) UU No. 4 Tahun 2004, Pasal 224 HIR, Pasal 258 Rbg, dan Pasal 440 Rv). VII. UPAYA HUKUM TERHADAP PUTUSAN18 Demi kebenaran dan keadilan setiap putusan hakim perlu dimungkinkan untuk diperiksa ulang, agar kekeliruan atau kekhilafan yang terjadi pada putusan dapat diperbaiki. Bagi setiap putusan hakim umumnya tersedia upaya hukum, yaitu upaya atau alat untuk mencegah atau memperbaiki kekeliruan dalam suatu putusan. Upaya hukum terdiri dari upaya hukum biasa atau upaya hukum istimewa. Upaya hukum biasa terdiri dari perlawanan (verzet), banding dan kasasi. Sedangkan upaya hukum istimewa terdiri dari request civil (peninjauan kembali) dan derdenverzet (perlawanan) dari pihak ketiga. 1. Perlawanan (verzet) Merupakan upaya hukum terhadap putusan yang dijatuhkan di luar hadirnya tergugat (ps. 125 ayat 3 jo. 129 HIR, 149 ayat 3 jo. 153 Rbg). Pada asasnya perlawanan disediakan bagi pihak tergugat yang (pada umumnya) dikalahkan. Bagi penggugat yang dengan putusan verstek dikalahkan tersedia upaya hukum banding (ps. 8 ayat 1 UU 20/1974, 200 Rbg). 2. Banding

17

R. Ida Iswojokusumo, Hukum Pembuktian Baru dalam Perkara-Perkara Perdata di Nederland, hlm. 35. 18 Sudikno Mertokusumo, Hukum Acara Perdata Indonesia, Yogyakarta : Liberty, 2009, hlm. 234-248.

Apabila salah satu pihak dalam suatu perkara perdata tidak menerima suatu putusan Pengadilan Negeri karena merasa hak-haknya terserang oleh adanya putusan itu atau menganggap putusan itu kurang benar atau kurang adil, maka ia dapat mengajukan permohonan banding kepada pengadilan yang lebih tinggi untuk dimintakan pemeriksaan ulangan. 3. Prorogasi Adalah mengajukan suatu senngketa berdasarkan suatu persetujuan kedua belah pihak kepada hakim yang sesungguhnya tidak wenang memeriksa sengketa tersebut, yaitu kepada hakim dalam tingkat peradilan yang lebih tinggi. Diatur dalam pasal 324-326 Rv. 4. Kasasi Putusan pengadilan yang dimintakan banding dapat dimintakan kasasi kepada Mahkamah Agung oleh pihak-pihak yang berkepentingan (pasal 22 UU no. 4 tahun 2004, pasal 43 UU no. 5 tahun 2004). Kasasi adalah pembatalan putusan atas penetapan pengadilan-pengadilan dari semua lingkungan peradilan dalm tingkat peradilan terakhir (pasal 29, 30 UU no. 5 tahun 2004). 5. Peninjauan Kembali Putusan yang dijatuhkan dalam tingkat terakhir dan putusan yang dijatuhkan di luar hadir tergugat (verstek) dan yang tidak lagi terbuka kemungkinan untuk mengajukan perlawanan dapat ditinjau kembali atas permohonan orang yang pernah menjadi salah satu pihak dalam perkara yang telah diputus dan dimintakan peninjauan kembali. Alasan-alasan peninjauan kembali(pasal 67 UU no. 4 tahun 2004) : a. Putusan didasarkan suatu kebohongan atau tipu muslihat pihak lawan yang diketahui setelah perkaranya diputus atau didasarkan pada bukti-bukti yang kemudian oleh hakim pidana dinyatakan palsu. b. Apabila setelah perkara diputus, ditemukan surat-surat bukti yang bersifat menentukan yang pada waktu perkara diperiksa tidak dapat ditemukan. c. Apabila telah dikabulkan suatu hal yng tidak dituntut atau lebih darpada yang ditutntut. d. Mengenai sesuatu bagian dari tuntutan belum diputus tanpa dipertimbangkan sebab-sebabnya

10

e. Antara pihak-pihak yang sama mengenai suatu soal yang sama, atas dasar yang sama oleh Pengadilan yang sama atau sama tingkatnya telah diberikan putusan yang bertentangan satu dengan lain. f. Dalam suatu putusan terdapat suatu kekhilafan hakim atau suatu kekeliruan yang nyata. 6. Perlawanan Pihak Ketiga Pihak ketiga yang dirugikan oleh suatu putusan dapat mengajukan pelawanan terhadap putusan (pasal 378 RV). Perlawanan diajukan kepada hakim yang menjatuhkan putusan yang dilawan dengan menggugat para pihak yang bersangkutan dengan cara biasa (pasal 379 Rv). Pihak ketiga haruslah pihak yang nyata-nyata telah dirugikan hak-haknya. VIII. PERIHAL PUTUSAN YANG DAPAT DILAKSANAKAN TERLEBIH DAHULU

Putusan yang dapat dilaksanakan terlebih dahulu diatur dalam pasal 180 (1) HIR dan pasal 191 (1) RBg. Hal tersebut diperbandingkan dengan pasal 54 dab pasal 55 RV yang mengatur lembaga tersebut secara mendalam. Ketetentuan pasal 54 RV berbunyi sebagai berikut : Pelaksanaan terlebih dahulu dari putusan-putusann, meskipun ada banding atau perlawanan akan diperintahkan (pasal 54 Rv) : 1. Apabila putusan didasarkan atas akta otentik 2. Apabila putusan didasarkan atas akta di bawah tangan yang diakui oleh pihak terhadap siapa akta tersebut dpergunakan, atau yang secara sah dianggap diakui, juga dianggap diakui apabila perkara diputuskan dengan verstek. 3. Apabila telah ada penghukuman dengan suatu putusan, yang tidak dapat dilawan atau disbanding lagi. Sedang pasal 55 RV berbunyi : Pelaksanaan terlebih dahulu dari putusan-putusan, meskipun ada banding atau perlawanan dapat diperintahkan dengan atau tanpa jaminan, anatara lain19 : 1. Segala sesuatu yang dikabulkan dengan putusan sementara 2. Hak milik

19

Retnowulan Sutantio, Iskandar Oeripkartawinata, Hukum Acara Perdata dalam Teori dan Praktek, Bandung : CV. Mandar Maju, 2009, hlm. 119.

11

Apabila putusan telah dijatuhkan dengan ketentuan dapat dilaksanakan terlebih dahulu tanpa jaminan, sebelum memerintahkan eksekusi Ketua Pengadilan Negeri dapat meminta tanggungan (bandingkan dengan Surat Edaran Pengadilan Tinggi Bandung No. 1/1970 tertanggal 1 Agustus 1970). Dengan memperbandingkan antara pasal 180 (1) HIR dan pasal-pasal dari RV ditarik suatu kesimpulan bahwa lebih aman untuk menjatuhkan putusan dengan ketentuan dapat dilaksanakan terlebih dahulu dan melaksanakan putusan tersebut, walaupun pihak yang dikalahkan itu mengajukan permohonan banding atau perlawanan, apabila salah satu syarat yang termuat dalam pasal 54 RV. Sedangkan apabila hanya terdapat syarat sebagaimana termuat dalam pasal 55 RV sama seperti yang temuat dalam pasal 180 (1) HIR, hendaknya hakim harus berhati-hati dan harap dipikirkan sekali lagi sebelum putusan dengan ketentuan dapat dilaksanakan terlebih dahulu dijatuhkan20. Putusan dengan ketentuan dapat dilaksanakan terlebih dahulu dijatuhkan karena adanya surat bukti yang ampuh. Sebagai salah satu dasar untuk dapat mengabulkan putusan dengan ketentuan dapat dilaksanakan terlebih dahulu, oleh pasal 180 (1) HIR disebut adanya penghukuman sebelumnya dengan putusan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap. Pasal 1918 BW berbunyi : suatu putusan hakim yang telah memperoleh kekuatan mutlak, dengan mana seorang telah dijatuhkan hukuman karena suatu kejahatan maupun pelanggaran, di dalam suatu perkara perdata dapat diterima sebagai suatu bukti tentang perbuatan yang telah dilakukan, kecuali dapat dibuktikan sebaliknya21. Surat Edaran Mahkamah Agung No. 03 tahun 1971, tertanggal 17 Mei 1971 mengemukakan22 : I. Surat Edaran Mahkamah Agung tanggal 10 Juli 1964 No. 13/1964 dan tanggal 2 Juni 1969 No. 5 tahun 1969 pada pokoknya bermaksud agar sedapat mungkin pengadilan tingkat pertama jangan menjatuhkan putusan yang dapat

dilaksanakan lebih dahulu, walaupun diajukan perlawanan atau banding (uitvoerbaar bij voorraad) dan apabila sungguh-sungguh dipandang perlu menjatuhkan putusan serupa itu, maka pelaksanaannya harus dimintakan persetujuan terlebih dahulu dari Mahkamah Agung, sedang jika terhadap
20 21

Ibid, hlm, 120-121. Ibid, hlm. 122. 22 Ibid, hlm. 124-128.

12

keputusan yang dinyatakan dapat dilaksanakan lebih dahulu itu diajukan permohonan pemeriksaan tingkat banding, kemudian diajukan permintaan persetujuan untuk pelaksanaannya,maka untuk itu Mahkamah Agung

menyerahkan kepada Pengadilan Tinggi yang bersangkutan untuk memeriksan, mempertimbangkan dan memutus dapat atau tidaknya permintaan yang dimaksud dikabulkan. II. Surat-surat Edaran tersebut di atas dikeluarkan berdasarkan kenyataan bahwa sementara Hakim-hakim pada Pengadilan Negeri tidak atau kurang

memperhatikan syarat-syarat yang ditentukan dalam Undang-Undang mengenai lembaga uitvoerbaar bij voorraad sebagaimana diuraikan dalam pasal 180 (1) HIR dan pasal 191 (1) Rechtsreglement Buttengenwesten. Dengan ini Mahkamah Agung menyatakan mencabut kembali Surat-surat Edaran tanggal 10 Juli 1964 No. 13/1964 dan tanggal 2 Juni 1969 No. 5/1969. III. Selanjutnya Mahkamah agung meminta perhatian kepada segenap Ketua dan Hakim pada Pengadilan Negeri untuk sungguh-sungguh mengindahkan syaratsyarat yang diperlukan untuk dapat menyatakan agar putusan dapat dijalankan terlebih dahulu, walaupun diajukan perlawanan atau banding sebagimana yang diuraikan dalam Pasal 180 (1) HIR dan psal 191 (1) RBg. Syarat-syarat yang dimaksud adalah : a. Ada surat otentik atau tulisan tangan yang menurut undang-undang mempunyai kekuatan bukti. b. Ada keputusan yang sudah mempunyai kekuatan yang pasti c. Ada gugatan provisionil yang dikabulkan d. Dalam sengketa mengenai bezitsrecht Apabila salah satu syarat dipenuhi, maka barulah dapat dijatuhkan putusan yang dapat dijalankan terlebih dahulu, walaupun diajukan perlawanan atau banding, sedang dalam hal-hal di luar itu tidak boleh dijatuhkan putusan serupa. IV. Dengan sendirinya harus dimengerti, bahwa apabila terdapat kekeliruan yang mencolok, Mahkamah agung berdasarkan kekuasaan yang ada padanya untuk mengawasi jalannya peradilan yang baik dan begitu pula Pengadilan Tinggi berdasarkan pelimpahan wewnang tersebut selalu dapat memerintahkan penundaan pelaksanaan putusan Pengadilan Negeri. Hal ini memuat suatu penegasan adanya wewenang Pengadilan Tinggi dan Mahkamah Agung untuk

13

mencegah suatu pelaksanaan yang sedang atau akan dilakukan oleh Pengadilan Negeri. SEMA No. 06/1975 tertanggal 1 Desember 1975 pada pokoknya berpendapat bahwa oleh karena pasal 180 (1) HIR hanya memberikan kewenangan diskretioner kepada Hakim yang tidak bersifat imperatif, agar Hakim jangan menjatuhkan putusan dengan ketentuan uitvoerbaar bij voorraad meskipun syarat-syarat pasal 180 (1) HIR terpenuhi, terlebih apabila sita jaminan yang cukup. IX. PERIHAL MENJALANKAN PUTUSAN HAKIM (EKSEKUSI)

Pelaksanaan Putusan dan Cara Pelaksanaannya Cara melaksanakan putusan hakim diatur dalam pasal 195-208 HIR sehubungan dengan hal ini dikemukaan, bahwa pasal 209-222 HIR sesungguhnya juga mengatur perihal pelaksanaan putusan, khusunya perihal sandera, akan tetapi pasal-pasal tersebut berdasar surat edaraan Mahkamah Agung No. 2/1964 tertanggal 22 januari 1964 juncto SEMA no 04/1975 tertanggal 1 desember 1975, dibekukan artinya tidak berlaku dalam praktek, Mahkamah Agung berpendapat, bahwa sandera bertentangan dengan salah satu sila dari dasr falsafah negra Indonesia, ialah bertentangan dengan sila perikemanusiaan, salah satu sila dari pancasila23. Ada tiga macam eksekusi yang dikenal oleh oleh hukum acara perdata, yaitu24: a) Eksekusi sebagaimana yang diatur dalam pasal 196 HIR dan seterusnya di mana seseorang dihukum untuk membayar sejumlah uang. b) Eksekusi sebagaimana yang diatur pasal 225 HIR di mana seseorang dihukum untuk melaksanakan suatu perbuatan. c) Eksekusi Riil, yang dalam praktek banyak dilakukan akan tetap tidak diatur dalam HIR. Ad (a) eksekusi yang diatur dalam 196 HIR dan seterusnya Apabila seseorang enggan untuk dengan sukarela memenuhi isi putusan di mana ia dihukum untuk membayar sejumlah uang, maka jika sebelum putusan

23 24

Ibid, hlm. 129. Ibid, hlm. 130-141.

14

dijatuhkan telah dilakukan sita jaminan, maka sita jaminan itu setelah dinyatakan sah dan berharga, secara ortomatis menjadi sita eksekutorial. Kemudian eksekusi dilakukan dengan cara melelang barang-barang milik orang yang dikalahkan, sehingga mencukupi jumlah yang harus dibayar menurut putusan hakim dan ditambah dengan semua biaya sehubungan pelaksanaan putusan tersebut. Dalam hukum acara perdata dikenal ada dua macam sita eksekutorial, yaitu: 1) Seta eksekutorial sebagai kelanjutan dari sita jaminan. 2) Sita eksekutorial yang dilakukan sehubungan dengan eksekusi karena sebelumnya tidak ada sita jaminan. Mengenai cara melakukan penjualan barang-barang yang disita diatur dalam pasal 200 HIR yang pada pokoknya berisi: 1) Penjualan dilakukan dengan pertolongan kantor lelang 2) Penyimpangan terhadap azaz tersebut jika pelelang dilakukan untuk membayar sejumlah uang yang kurang dari Rp. 300,- boleh oleh juru sita saja 3) Urutan-urutan barang yang akan dilelang ditunjuk oleh yang terkena lelang jika ia mau 4) Jika jumlah yang harus dibayar menurut putusan dan biaya pelaksanaan putusan telah tercapai, maka pelelangan segera dihentikan. Barang-barang selebihnya segera dikembalikan kepada yang terkena lelang 5) Sebelum pelelangan, terlebih dahulu harus diumumkan menurut kebiasaan setempat dan baru dapat dilakukan 8 hari setelah pensitaan 6) Jika yang dilelang termasuk barang yang tidak bergerak, maka harus diumumkan dalam dua kali dengan selang waktu 15 hari 7) Jika lelang itu menyangkut barang tidak bergerak yang berharga lebih dari Rp. 1.000,- harus diumumkan satu kali dalam surat kabar yang terbit dikota itu paling lambat 14 hari sebelum pelelangan 8) Jika harga lelang telah dibayar, kepada pembeli diberikan kuitansi tanda lunaas dan selain itu pula hak atas barang tidak bergerak tersebut beralih kepada pembeli 9) Orang yang terkena lelang dan keluarganya serta sanak saudaranya, harus menyerahkan barang tidak bergerak itu secara kosong kepada pembeli.

15

Apabila ia enggan melakukan hal tersebut, maka Ketua Pengadilan Negeri mengeluarkan surat perintah pengosongan kepada pengosongan mana akan dilakukan dengan paksa. Ketentuan pasal 201-205 HIR mengatur tentang cara bagaiman pelaksanaan harus dilakukan apabila dalam waktu yang bersamaan diajukan untuk

melaksanakan dua putusan atau lebih terhadap orang yang sama. Ketentuan pasal 224 HIR: Surat grosse daripada akta hipotik dan surat utang, yang dibuat dibuat dihadapan notaris di Indonesia dan yang kepalanya memakai "Atas nama Keadilan" berkekuatan sama dengan putusan hakim. Jika surat yang demikian itu tidak

ditepati dengan jalan damai, maka perihal menjalankannya dilakukan dengan perintah dari pimpinan Ketua Pengadilan Negeri, yang dalam pegangannya orang yang berhutang itu diam atau tinggal atau memilih kedudukannya yaitu secara yang dinyatakan pasal di atas ini dalam bagain ini, akan tetapi dengan pengertian, bahwa paksa badan itu hanya boleh dilakukan, jika sidah diizinkan dengan putusan hakim. Jika hal melakukan putusan hakim itu harus di luar daerah hukum Pengadilan Negeri, yang ketuanya menyuruh melakukan itu, maka diturtlah peraturan pada pasal 195 ayar kedua dan yang berikutnya. Dari ketentuan pasal 224 H.I.R., bahwa suatu grosse hipotik dan surat utang ya ng dibuat dihadapan notaris di Indonesia berkekuatan seperti putusan hakim yang s udah mempunyai kekuatan pasti, artinya langsung dapat dimohonkan pelaksananny a, apabila tidak dibayar pada waktunya. Perkataan " Atas nama Keadilan", semula b erbunyi "Atas nama Sri Baginda Raja", namun sekarang berdasarkan pasal 4 (1) Un dang-undang No. 14 tahun 1970 berbunyi " Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa". Bahwa apabila berbarengan dengan permohonan pelaksanaan surat hutang dan grosse hipotik sesuai dengan pasal 224 H.I.R., maka pelaksanaan dapat dilakukan bersamaan dan peraturannya adalah yang termuat dalam pasal 201 sampai pasal 205. Pasal 206 bagian pertama menyatakan, bahwa pelaksanaan putusan pembayaran sejumlah uang yang kurang dari Rp 150,- tidak didahulukan oleh teguran. Bagian yang selebihnya berarti bahwa cara pelaksanaannya tidak harus

16

lewat Kantor Lelang, akan tetapi harus diturut secara yang sederhana (pasal 200 ayat 2). Ketentuan pasal 1 Stbl. 1832 No. 41 "Segala tagihan yang ditimbulkankarena putusan hakim atau karena atau karena surat utang yang dibuat di hadapan Notaris, berkadaliarsa setelah lampau waktu 30 tahun secara berturut-turut terhitung sejak utang itu terjadi atau diakui atau sejak dilakukan teguran (oleh Pengadilan Negeri) untuk membayar". Bahwa utang dalam jangka waktu 30 tahun masih dapat ditagih.

Ad (b): Eksekusi yang diatur dalam pasal 225 H.I.R. Pasal 225 H.I.R. Tersebut di atas terletak dibagian keenam dari H.I.R. Yang me ngatur tentang "Beberapa hal menjadi perkara yang istimewa" ketentuan pasal 225 H.I.R. : 1. Jika seorang yang dihukum akan melakukan suatu perbuatan, tidak mela kukan perbuatan itu dalam waktu yang ditentukan oleh hakim, maka bole hlah pihak yang dimenangkan dalam putusan hakim itu, meminta kepada Pengadilan Negeri, dengan pertolongan ketuanya, baik dengan surat, ba ik dengan lisan, supaya kepentingan yang akan didapatnya, jika putusan itu diturut, dinilai dengan uang yang banyaknyaharus diberitahukan deng an tentu, jika permintaan itu dilakukan dengan lisan, maka hal itu harus di catat. 2. ketua mengemukakan perkara itu dalam persidangan Pengadilan Negeri, sesudah diperiksa atau dipangil orang yang berutang itu dengan patut, maka sebagaimana menurut pendapat Pengadilan Negeri, permintaan itu ditolak atau dinilai harga perbuatan yang diperintahkan, tetapi yang tiada dilakukan itu, sebesar jumlah yang dikehendaki oleh sipeminta atau seb esar jumlah yang kurang daripada itu, dalam hal jumlah itu dihikum akan membayar jumlah itu. Pasal tersebut mengatur pelaksanaan putusan hakim di mana seorang dihukum untuk melakukan sesuatu perbuatan, misalnya memperbaiki pagar, saluran air, yan g dirusak olehnya, memasang kembali pipa gas yang karena kesalahannya telah di angkat dan sebagainya.

17

Ad (c) Eksekusi Riil Diatur dalam H.I.R. Ketentuan pasal 200 (1) H.I.R., yang mengatur tentang lel ang menyebut eksekusi riil. Redaksi kalimat pasal 200 (1) H.I.R. Yang menentukan: "jika perlu dengan pertolongan polisi barang tetap itu ditinggalkan dan dikosongkan oleh orang yang dijual barangnya, serta sanak saudaranya", memberi sedikit petunj uk bagaimana eksekusi ini dijalankan. Meski eksekusi riil tidak diatur secara seksama dalam H.I.R., namun eksekusi ri il ini sudah lazim dilakukan, karena dalam praktek sangat diperlukan. Ketentuan pasal 1035 R.V. Yang mengatur perihal eksekusi riil "Jika putusan h akim yang memerintahkan pengosongan suatu barang yang tidak bergerak, tidak di penuhi oleh orang yang dihukum, maka ketua akan memerintahkan dengan surat ke pada seorang jurusita supaya dengan bantuannya alat kekuasaan negara, barang it u dikosongkan oleh orang yang dihukum serta keluarganya dan segala barang kepu nyaannya". bahwa yang harus meninggalkan barang tetap yang dikosongkan itu ad alah pihak yang dikalahkan beserta sanak saudara. Awas bukan pihak yang menye wa rumah tersebut. Pasal tersebut di atas isinya cukup jelas. Dalam hubungan ini perlu dikemukakan bahwa yang harus meninggalkan barang tetap yang dikodongkan itu adalah pihak yang dikalahkan beserta sanak saudaranya. Peraturan pasal 180 HIR: 1. biarpun orang membantah putusan hakim Pengadilan Negeri atau meminta apel, maka pengadilan negeri itu boleh memerintahkan supaya putusan hakum itu dijalankan dahulu, jika ada surat yang sah, suatu surat tulisan yang menurut peraturan tentang hal itu boleh diterima sebagai bukti atau jika ada putusan hukuman lebih dahulu dengan putusan hakim yang sudah menjadi tetap, dekian pula jika dikabulkan tuntutan dahulu, lagi pula tentang perselisihan tentang hak milik 2. akan tetapi hal menjalankan dahulu putusan hakim itu sekali-kali tidak boleh diluaskan kepada penyanderaan. Apabila putusan yang telah dijatuhakan dengan ketentuan dapat dilaksanakan terlebih dahulu, setelah dilaksanakan, kemudian ternyata dalam taraf banding atau kasasi dibatalkan oleh Pengadilan Tinggi Atau Mahkamah Agung maka segala sesuatu harus dikembalikan kepada keadaan semula, artinya sebelum

18

dilaksanakan. Apabila telah terlanjur barang-barang pihak tergugat telah dilelang akan sukar juga untuk mengembalikan kepada keadaan semula (bandingkan dengan putusan MA tertanggal 23 April 1969 no 323 K/Sip/1968, termuat dalam yurisprudensi Indonesia I-II-III-IV/69, halm 721), pihak tergugat sebagai pihak yang dirugikan, dapat minta ganti rugi terhadap pihak penggugat dengan cara mengajukan suatu gugatan baru. Pihak tergugat akhirnya harus memikul kerugian tersebut, oleh karena penyebab utamanya ialah sebagai orang yang mula-mula mengajukan gugatan. Oleh karena itu, Sandera masih tetap dilarang untuk diberlakukan, maka ayat 2 dari pasal 180 HIR tidak berarti lagi.

19

DAFTAR PUSTAKA

Sutantio, Retnowulan., Iskandar Oeripkartawinata. 2009. Hukum Acara Perdata dalam Teori dan Praktek, Bandung : CV. Mandar Maju. Mertokusumo, Sudikno. 2009. Hukum Acara Perdata Indonesia, Yogyakarta : Liberty. Syahrani, Ridwan. 1988. Hukum Acara Perdata di Lingkungan Peradilan Umum, Jakarta : Pustaka Kartini. Rubini dan Chaidir Ali. 1974. Pengantar Hukum Acara Perdata, Bandung : Alumni. Subekti. 1977. Hukum Acara Perdata, Bandung : Bina Cipta. Supomo. 1958. Hukum Acara Perdata Pengadilan Negeri, Jakarta: Fasco. M.A. 3 Mei 1969 No. 350K/Sip/1968, J.I. Pen. III/70, hlm. 66, M.A. 3 Nov. 1981 No. 383K/Sip/1971, J.I. Pen. II/72 Harahap,Yahya. 2010. Hukum Acara Perdata, Jakarta : Sinar Grafika. Asser-Anema-Verdam, Handleiding tot de beofening van het Nederlands Burgerlijk Recht, van Bewijs Iswojokusumo, R. Ida. Hukum Pembuktian Baru dalam Perkara-Perkara Perdata di Nederland

20