PENGELOLAAN KEUANGAN DESA DALAM SISTEM KEUANGAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA Taufeni Taufik Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi

Universitas Riau Kampus Bina Widya Km 12,5 Simpan Baru ! "ekan#aru 2$2%& ABSTRAKSI PENDAHULUAN UU nomor 22 'a(un 1%%% dan UU )* 25 'a(un 1%%% yan tela( disempurnakan den an UU )omor &2 'a(un 2++, dan UU )omor && 'a(un 2++, tela( men u#a( (u#un an antara pemerinta( pusat dan daera(- .ua undan /undan ini di unakan se#a ai dasar (ukum proses desentralisasi di 0ndonesia den an mem#erikan peranan yan san at pentin kepada pemerinta( lokal 1ka#upaten2kota3- Se4ak kedua peraturan terse#ut diundan kan pemerinta( 0ndonesia tela( #eru#a( se5ara dratis dari pemerinta( yan tersentralisasi men4adi pemerinta( yan san at terdesentralisasi- Berka( otonomi dirasakan mulai dari provinsi, ka#upaten2kota sampai ke desaSeirin den an #erlakunya otonomi daera( tela( ter4adi re6ormasi di#idan keuan an ne ara- 'an al 5 April 2++& men4adi ton ak se4ara( pen elolaan keuan an ne ara di 0ndonesia- "ada tan al terse#ut pemerinta( 0ndonesia tela( men undan kan se#ua( Undan /Undan 6enomenal yaitu Undan /Undan )* 17 'a(un 2++& tentan Keuan an )e ara- Undan /Undan ini men antikan Undan /Undan dan peraturan/peraturan produk kolonial 8india Belanda yaitu 9 13- Indische Comptabiliteitswet 10:W3, Staats#lad 'a(un 1%25 )*- ,,$ se#a aimana tela( #e#erapa kali diu#a(, terak(ir den an Undan / Undan )*- % 'a(un 1%;$ 1<em#aran )e ara Repu#lik 0ndonesia 'a(un 1%;$ )omor 5&, 'am#a(an <em#aran )e ara- )omor 2$;+0 9 2) Indische Bedrijvenwet 10BW3 St#l- 1%27 )*, ,1% 4o- St#l- 1%&; )*- ,,5 9 &3 Reglement voor he Administratief Beheer 1RAB3 St#l- 1%&& )omor &$1- Be#erapa #ulan kemudian dua paket undan /undan lainnya, yan merupakan #a ian dari & paket undan /undan di #idan keuan an ne ara yan tela( lama disiapkan, diundan kan ole( pemerinta( yaitu Undan / Undan )* 1 'a(un 2++, tentan "er#enda(araan, Undan /Undan )omor 15 'a(un 2++, tentan "emeriksaan "en elolaan dan 'an un Ja=a# Keuan an )e ara>elalui keti a undan /undan terse#ut, palin tidak pemerinta( tela( #erupaya untuk memper#aiki kelema(an/kelema(an yan ter4adi dalam pen elolaan keuan an pemerinta( selama ini yaitu ? kelema(an di #idan peren5anaan dan pen an aran, kelema(an di #idan per#enda(araan, dan kelema(an di #idan pemeriksaan2audit 1Andie >e antara, dkk, <"K"A"/B""K, .epartemen Keuan an R0, 2++;3<e#i( lan4ut pemerinta( men eluarkan "eraturan >enteri .alam )e eri )*- &7 'a(un 2++7 tentan "edoman "en elolaan Keuan an .esa- "ermenda ri terse#ut #ertu4uan untuk memuda(kan dalam pelaksanaan pen elolaan keuan an desa, se(in a tidak menim#ulkan multita6sir dalam penerapannya.en an demikian desa dapat me=u4udkan pen elolaan keuan an yan e6ekti6 dan e6isien- .isampin itu di(arapkan dapat di=u4udkan tata kelola pemerinta(an desa yan #aik, yan memiliki ti a pilar utama yaitu transparansi, akunta#ilitas dan partisipati6- *le( karenanya, proses dan mekanisme penyusunan A"B.esa yan diatur dalam "ermenda ri terse#ut akan men4elaskan siapa yan #ertan un 4a=a#, dan kepada siapa #ertan un 4a=a#, dan #a aimana 5ara pertan un 4a=a#annyaUntuk itu perlu ditetapkan pedoman umum tata 5ara pelaporan dan pertan un 4a=a#an

penyelen 2++7-

araan pemerinta( desa, yan dimuat dalam "eraturan >enteri .alam )e eri )o- &5 'a(un

Untuk mem#erikan pedoman #a i pemerinta( desa dalam menyusun R"J>/.esa dan RK"/.esa perlu dilakukan pen aturan- .en an itu maka dikeluarkan "eraturan >enteri .alam )e eri )*- ;; 'a(un 2++7 tentan "eren5anaan .esa- "en aturan pada aspek peren5anaan diara(kan a ar seluru( proses penyusunan A"B.esa semaksimal mun kin dapat menun4ukkan latar #elakan pen am#ilan keputusan dalam penetapan ara( ke#i4akan umum, skala prioritas dan penetapan alokasi, serta distri#usi sum#er daya den an meli#atkan partisipasi masyarakatBerdasarkan latar #elakan terse#ut tim#ul pertanyaan ? Apaka( pen elolaan keuan an desa dalam "ermenda ri )*- &7 'a(un 2++7 tela( se4alan den an ketentuan dalam Undan /Undan )*- 17 'a(un 2++& tentan Keuan an )e ara, dan Undan /Undan )* 1 'a(un 2++,, tentan "er#enda(araan )e ara 9 Apaka( pedoman umum tata 5ara pelaporan dan pertan un 4a=a#an penyelen araan pemerinta( desa dalam "ermenda ri )*- &5 'a(un 2++7 tela( se4alan den an Undan /Undan )* 15 'a(un 2++, tentan "emeriksaan "en elolaan dan 'an un Ja=a# Keuan an )e ara 9 Apaka( "eraturan >enteri .alam )e eri )*- ;; 'a(un 2++7 tentan "eren5anaan "em#an unan .esa tela( se4alan den an Undan /Undan )*- 25 'a(un 2++5 tentan Sistem "eren5anaan "em#an unan )asional9 Apaka( "eraturan >enteri .alam )e eri )* 1& 'a(un 2++; 1revisi )*- 5% 'a(un 2++73 tentan "edoman "en elolaan Keuan an .aera(, tela( se4alan den an "eraturan >enteri .alam )e eri )*- &7 'a(un 2++7 tentan "edoman "en elolaan Keuan an .esa9 Apaka( pelaporan keuan an desa, tela( se4alan den an "eraturan "emerinta( )*- 2, 'a(un 2++5 tentan Standar Akuntansi "emerinta(9 Apaka( terdapat kesesuaian utu( antara "ermenda ri )*- &7 'a(un 2++7 den an "ermenda ri )*- ;; 'a(un 2++7AZAS PENGELOLAAN KEUANGAN DESA .alam ran ka mendukun ter=u4udnya tata kelola yan #aik 1good governace3 dalam penyelen araan desa, pen elolaan keuan an desa dilakukan #erdasarkan prinsip tata kelola yaitu transparan, akunta#el dan partisipati6 serta dilakukan den an terti# dan disiplin an aran- "en elolaan keuan an desa, dikelola dalam masa 1 1satu3 ta(un an aran yakni mulai tan al 1 4anuari sampai den an tan al &1 .esem#er 1"asal 2, "ermenda ri )o &7 'a(un 2++73Transparansi (Transparancy3 .alam "asal , ayat 7 "eraturan >enteri .alam )e eri Repu#lik 0ndonesia )*- 1& 'a(un 2++;, tentan "edoman "en elolaan Keuan an .aera(, dikatakan transparan adala( prinsip keter#ukaan yan memun kinkan masyarakat untuk men eta(ui dan mendapatkan akses in6ormasi seluas/luasnya tentan keuan an daera(- .en an adanya transparansi men4amin akses atau ke#e#asan #a i setiap oran untuk memperole( in6ormasi tentan penyelen araan pemerinta(an, yakni in6ormasi tentan ke#i4akan, proses pem#uatan dan pelaksanannya, serta (asil/(asil yan di5apai- 'ransparansi yakni adanya ke#i4akan ter#uka #a i pen a=asan- Sedan kan yan dimaksud den an in6ormasi adala( in6ormasi men enai setiap aspek ke#i4akan pemerinta( yan dapat di4an kau ole( pu#lik- Keter#ukaan in6ormasi di(arapkan akan men (asilkan persain an politik yan se(at, toleran dan ke#i4akan di#uat #erdasarkan pada pre6erensi pu#lik 1 Bapenas @ .epda ri, 2++23'ransparansi men4adi san at pentin #a i pelaksanaan 6un si/6un si pemerinta( dalam men4alankan mandat dari rakyat- >en in at pemerinta( memiliki ke=enan an men am#il #er#a ai keputusan pentin yan #erdampak #a i oran #anyak, pemerinta( (arus menyediakan in6ormasi yan len kap

men enai apa yan diker4akannya- .en an transparansi, ke#o(on an sulit untuk disem#unyikan.en an demikian transparansi men4adi instrumen pentin yan dapat menyelamatkan uan rakyat dari per#uatan korupsi"rinsip/prinsip transparansi dapat diukur melalui se4umla( indikator 1<oina <alolo Krina ", 2++&3 seperti #erikut ? 13 >ekanisme yan men4amin sistem keter#ukaan dan standarisasi dari semua proses/ proses pelayanan pu#lik9 23 >ekanisme yan mem6asilitasi pertanyaan/pertanyaan pu#lik tentan #er#a ai ke#i4akan dan pelayanan pu#lik, maupun proses/proses didalam sektor pu#lik 9 &3 >ekanisme yan mem6asilitasi pelaporan maupun penye#aran in6ormasi maupun penyimpan an tindakan aparat pu#lik didalam ke iatan melayaniKeter#ukaan pemerinta( atas #er#a ai aspek pelayanan pu#lik, pada ak(irnya akan mem#uat pemerinta( men4adi #ertan un 4a=a# kepada semua stakeholders yan #erkepentin an den an proses maupun ke iatan dalam sektor pu#likAkunta i!itas (accountability" Akunta#ilitas 1accountability3 adala( ke=a4i#an untuk mem#erikan pertan un 4a=a#an atau men4a=a# dan meneran kan kiner4a dan tindakan seseoran #adan (ukum pimpinan suatu or anisasi kepada pi(ak yan memiliki (ak atau #erke=anan an untuk meminta keteran an atau pertan un 4a=a#an- .alam pelaksanaan akunta#ilitas dilin kun an instansi pemerinta(, perlu diper(atikan prinsip/prinsip se#a ai #erikut ? 13 8arus ada komitmen dari pimpinan dan seluru( sta6 instansi untuk melakukan pen elolaan pelaksanaan misi a ar akunta#el 9 23 8arus merupakan suatu sistem yan dapat men4amin pen unaan sum#er/sum#er daya se5ara konsisten den an peraturan perundan /undan an yan #erlaku 9 & 8arus dapat menun4ukkan tin kat pen5apaian tu4uan dan sasaran yan tela( ditetapkan 9 ,3 8arus #erorientasi pada pen5apaian visi dan misi serta (asil dan man6aat yan diperole( 9 53 8arus 4u4ur, o#4ekti6, transparan dan inovati6 se#a ai katalisator peru#a(an mana4emen instansi pemerinta( dalam #entuk pemutak(iran metode dan teknik pen ukuran kiner4a dan penyusunan laporan akunta#ilitas 1<A) @ B"K", 2+++3Partisipasi Sedan kan "artisipasi menurut 1<A) dan B"K", 2+++3 adala( setiap =ar ane ara mempunyai suara dalam pem#uatan keputusan, #aik se5ara lan sun maupun melalui intermediasi institusi le itimasi yan me=akili kepentin annya- "artisipasi ini di#an un atas dasar ke#e#asan #erasosiasi dan #er#i5ara serta #erpartisipasi se5ara konstrukti6- .alam "ermenda ri )*- &7 'a(un 2++7 tentan "en elolaan Keuan an .esa, partisipasi memakai kata/kata partisipati6, yaitu keikutsertaan dan keterli#atan masyarakat se5ara akti6 dalam proses pem#an unan 1"ermenda ri, )*-&7 'a(un 2++73"artisipasi masyarakat dalam penentuan ke#i4akan pu#lik men4adi kekuatan pendoron untuk memper5epat terpenu(inya prinsip akunta#ilitas dari penyelen ara pemerinta(an di desa- .alam pen an aran partisipasi masyarakat san at pentin untuk men5e a( ke#i4akan/ke#i4akan yan menyimpan - "rinsip dan indikator partisipasi masyarakat dalam pen an aran menurut 1Aatot Sulistioni, 8endriadi, 2++,3 men5akup (al/(al #erikut ? a3 Adanya akses #a i partisipasi akti6 pu#lik dalam proses perumusan pro ram dan pen am#ilan keputusan an aran 9 #3 Adanya peraturan yan mem#erikan tempat ruan kontrol ole( lem#a a independen dan masyarakat #aik se5ara peroran an maupun kelem#a aan se#a ai media check and balances- &3 Adanya sikap proakti6 pemerinta( daera( untuk mendoron partisipasi =ar a pada proses pen an aran- 8al ini men in at kesen4an an yan ta4am antara kesadaran masyarakat tentan 5ara #erpartisipasi yan e6ekti6 dan 5ita/5ita me=u4udkan

A"B. yan aspirati6KEKUASAAN PENGELOLAAN KEUANGAN DESA Ba# 000 "asal & "ermenda ri )*- &7 'a(un 2++7, dise#utkan #a(=a kepala .esa se#a ai Kepala "emerinta( .esa adala( peme an kekuasaan pen elolaan keuan an desa dan me=akili pemerinta( desa dalam kepemilikan kekayaan desa yan dipisa(kan, den an ke=enan an ? 13 >enetapkan ke#i4akan tentan pelaksanaan A"B.esa9 23 >enetapkan ke#i4akan tentan pen elolaan #aran desa 9 &3>enetapkan #enda(ara desa, den an keputusan kepala desa 9 ,3 >enetapkan petu as yan melakukan pemun utan penerimaan desa? 53 >enetapkan petu as yan melakukan pen elolaan #aran milik desaKepala .esa dalam melaksanakan pen elolaan keuan an desa, di#antu ole( pelaksana teknis pen elolaan keuan an desa 1"'"K.3, yan terdiri dari ? Sekretaris .esa dan "eran kat .esaSekretaris desa #ertindak selaku koordinator pelaksana pen elolaan keuan an desa dan #ertan un 4a=a# kepada Kepala .esa- 'u as sekretaris desa adala( ? 13 >enyusun dan melaksanakan ke#i4akan pen elolaan A"B.esa 9 23 >enyusan dan melaksanakan ke#i4akan "en elolaan A"B.esa 9 &3 >enyusun Raperdes A"B.esa, perusa(an A"B.esa dan pertan un 4a=a#an pelaksanaan A"B.esa 9 ,3 >enyusun Ran5an an Keputusan Kepala .esa tentan pelaksanaan peraturan desa tentan A"B.esa dan "eru#a(an A"B.esaJika di#andin kan den an kekuasaan pen elolaan keuan an daera(, terli(at dalam kekuasaan pen elolaan keuan an desa dilakukan ole( Kepala .esa, di#antu ole( pelaksana teknis pen elolaan keuan an desa 1"'"K.3, yan terdiri dari sekretaris desa dan peran kat desa lainnya- Sedan kan kekuasaan pen elolaan keuan an daera( dalam "eraturan >enteri .alam )e eri )*- 1& 'entan 2++; 1revisi )*- 5% 'a(un 2++73 tentan "edoman "en elolaa Keuan an .aera(, dinyatakan #a(=a kekuasaan pen elola keuan an daera( terdiri dari ? 13 Kepala daera( selaku peme an kekuasaan pen elolaan keuan an daera(, 23 Sekretaris .aera( selaku koordinator "en elolaan keuan an daera(, &3 Kepala SK"K. selaku pe4a#at pen elola keuan an daera(, ,3 Kepala SK". selaku pe4a#at pen una an aran2pen una #aran , 53 "e4a#at pen una an aran2pen una #aran dalam melaksanakan tu as/tu asnya dapat melimpa(kan se#a ian ke=enan annya kepada kepala unit ker4a pada SK". selaku kuaasa pen una an aran2kuasa pen una #aran STRUKTUR ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELAN#A DESA (APBDesa" An aran "endapatan dan Belan4a .esa 1A"B.esa3 terdiri dari ? "endapatan .esa, Belan4a .esa, dan "em#iayaan .esa- "endapatan .esa meliputi semua penerimaan uan melalui rekenin desa yan merupakan (ak desa dalam 1 1satu3 ta(un an aran yan tidak perlu di#ayar kem#ali ole( desa, yan terdiri dari ? "endapatan asli desa 1"A.esa3, Ba i (asil pa4ak Ka#upaten2Kota, Ba ian dari retri#usi Ka#upaten2Kota, Alokasi .ana .esa 1A..3, Bantuan keuan an dari "emerinta(, "emerinta( "rovinsi, pemerinta( Ka#upaten2Kota dan .esa lainnya, 8i#a(, dan Sum#an an pi(ak keti aBelan4a desa meliputi semua pen eluaran dari rekenin desa yan merupakan ke=a4i#an desa dalam 1 1satu3 ta(un an aran yan tidak akan diperole( pem#ayarannya kem#ali ole( desa, yan terdiri dari ? aBelan4a <an sun , adala( #elan4a yan pen an arannya dipen aru(i se5ara lan sun ole( adanya pro ram atau ke iatan- Karakteristik #iaya lan sun adala( se#a ai #erikut ? 113 dian arkan untuk setiap pro ram atau ke iatan yan diusulkan ole( desa, 123 Jumla( an aran #elan4a lan sun suatu pro ram atau ke iatan dapat diukur atau di#andin kan se5ara lan sun den an output pro ram atau ke iatan yan #ersan kutan- 1&3 Bariali#itas 4umla( setiap 4enis #elan4a

lan sun dipen aru(i ole( tar et kiner4a atau tin kat pen5apaian yan di(arapkan dari pro ram atau ke iatan yan #ersan kuran- Kelompok #elan4a lan sun di#a i menurut 4enis #elan4a yan terdiri ? #elan4a pe a=ai, #elan4a #aran dan Jasa, serta #elan4a modal#Belan4a tidak lan sun , yaitu #elan4a yan pen an arannya tidak dipen aru(i se5ara lan sun ole( adanya usulan pro ram atau ke iatan- Belan4a tidak lan sun merupakan #elan4a yan dian arkan setiap #ulan dalam satu ta(un an aran se#a ai konsekuensi dari ke=a4i#an pemerinta( desa se5ara periodik kepada pe a=ai yan #ersi6at tetap 1pem#ayaran a4i dan tun4an an3 dan2atau ke=a4i#an untuk pen eluaran #elan4a lainnya yan umumnya diperlukan se5ara periodik- Karakteristik #elan4a tidak lan sun antara lain se#a ai #erikut ? 113 .ian arkan setiap #ulan dalam satu ta(un 1#ukan untuk setiap pro ram atau ke iatan39 123 Jumla( an aran #elan4a tidak lan sun sulit diukur atau sulit di#andin kan se5ara lan sun den an output pro ram atau ke iatan tertentu- Kelompok #elan4a tidak lan sun di#a i menurut 4enis #elan4a terdiri dari ? 13 Belan4a pe a=ai2pen (asil tetap 9 23 Belan4a su#sidi 9 &3 Belan4a 8i#a( 1pem#atasan (i#a(39 ,3 Belan4a #antuan sosial9 53 Belan4a #antuan keuan an9 ;3Belan4a tak terdu aSedan kan "em#iayaan 1financing3 adala( seluru( transaksi keuan an pemerinta(, #aik penerimaan maupun pen eluaran, yan perlu di#ayar atau akan diterima kem#ali, yan dalam pen an aran pemerinta( terutama dimaksudkan untuk menutup de6isit dan atau meman6aatkan surplus an aran"enerimaan pem#iayaan antara lain dapat #erasal dari pin4aman dan (asil investasi- Sementara pen eluaran pem#iayaan antara lain di unakan untuk pem#ayaran kem#ali pokok pin4aman, pem#erian pin4aman kepada entitas lain, dan penyertaan modal ole( pemerinta( 1"eraturan "emerinta( )* 2, 'a(un 2++5, tentan standar akuntansi "emerinta(3- "em#iayaan neto merupakan selisi( antara penerimaan pem#iayaan den an pen eluaran pem#iayaan- Jumla( pem#iayaan neto (arus dapat menutup desi6it an aranPen$an$$aran Desa ( Peren%anaan& Pen'usunan& (an Pe!aksanaan An$$aran Pen(apatan (an Be!an)a Desa (APBDesa" .alam ketentuan umum, "eraturan >enteri .alam )e eri )* ;; 'a(un 2++7 tentan "eren5anaan "em#an unan .esa, dinyatakan #a(=a "eren5anaan pem#an unan 4an ka menen a( desa 1R"J>/ .esa3 disusun dalam periode 5 1lima3 ta(un, yan memuat ara( ke#i4akan pem#an unan desa, ara( ke#i4akan keuan an desa, ke#i4akan umum, dan pro ram dan satuan pro ram Satuan Ker4a "eran kat .aera( 1SK".3, lintas SK"., dan pro ram prioritas ke=ilaya(an, disertai den an ren5ana ker4aSelan4utnya dalam Ba# B "ermenda ri )*- &7 ta(un 2++7, dinyatakan R"J>/.esa merupakan pen4a#aran visi dan misi dari kepala desa yan terpili(- R"J> .esa ditetapkan palin lam#at & 1ti a3 #ulan setela( kepala .esa dilantik- Kepala .esa #ersama Badan "ermusya=aratan .esa 1B".3 menyusun RK".esa yan merupakan pen4a#aran dari R"J>.esa #erdasarkan (asil musya=ara( ren5ana pem#an unan desa- "enyusunan RK".esa diselesaikan palin lam#at ak(ir #ulan Januari ta(un an aran se#elumnya- R"J>/.esa ditetapkan den an peraturan desa, sedan kan RK".esa ditetapkan den an peraturan kepala desa.alam penetapan ran5an an A"B.esa "asal 5 dan ;, "ermenda ri )*- &7 'a(un 2++7 tidak dinyatakan #a(=a penyusunan dan penetapan ran5an an A"B.esa disusun #erdasarkan prestasi ker4a yan akan di5apai- Sementara itu dalam Undan /Undan )*- 17 'a(un 2++& "asal 1, dan "asal 1% ayat 1 dan 2, dinyatakan #a(=a dalam ran ka penyusunan ran5an an A"B)2A"B., disusun #erdasarkan prestasi ker4a yan akan di5apai- Berarti dalam penyusunan dan penetapan A"B.esa #elum disusun #erdasarkan an aran #er#asis kiner4a-

"elaksana otonomi desa menye#a#kan perlunya re6ormasi dalam mana4emen keuan an desa- Sala( satu re6ormasi yan pentin adala( dalam #idan pen an aran 1budgeting reform3- Re6ormasi an aran meliputi proses penyusunan, penetapan dan pelaksanaan dan pertan un 4a=a#an an aran- Aspek utama re6ormasi an aran adala( peru#a(an an aran den an pendekatan tradisional 1 tradisional budget3 ke an aran den an pendekatan kiner4a 1performance budget3An aran tradisional didominasi ole( penyusunan an aran yan #ersi6at line item dan incrementalism, yaitu proses penyusunan an aran yan (anya mendasarkan pada #esarnya realisasi an aran ta(un se#elumnya, konsekuensinya tidak ada peru#a(an yan mendasar atas an aran #aru8al ini serin #ertentan an den an ke#utu(an riil dan kepentin an masyarakat- .en an #asis seperti ini, A"B.esa masi( terlalu #erat mena(an, ara(an, #atasan, serta orientasi su#ordinasi kepentin an pemerinta( atasanSedan kan an aran kiner4a pada dasarnya adala( sistem penyusunan dan pen elolaan an aran desa yan #erorientasi pada pen5apaian (asil atau kiner4a- Kiner4a terse#ut (arus men5erminkan e6isiensi dan e6ektivitas pelayanan pu#lik, yan #erarti (arus #erorientasi pada kepentin an pu#lik 1>ardiasmo, 2++23"roses penyusunan dan pelaksanaan A"B.esa (arus di6okuskan pada upaya untuk mendukun pelaksanaan pro ram dan ke iatan yan men4adi perioritas desa yan #ersan kutan dan den an memper(atikan asas umum A"B.esa- >enurut "asal $ "ermenda ri )*- &7 'a(un 2++7, "elaksanaan A"B.esa yan #er(u#un an den an pendapatan desa den an memper(atikan ? aSemua pendapatan desa dilaksanakan melalui rekenin kas desa #K(usus #a i desa yan #elum memiliki pelayanan per#ankan di =ilaya(nya maka pen aturannya disera(kan kepada daera(5"ro ram dan ke iatan yan masuk desa merupakan sum#er penerimaan dan pendapatan desa =a4i# di5atat dalam A"B.esadSetiap pendapatan desa (arus didukun ole( #ukti yan len kap dan sa(eKepala desa =a4i# men intensi6kan pemun utan pendapatan desa yan men4adi =e=enan dan tan un 4a=a#nya6"emerinta( desa dilaran melakukan pun utan selain yan ditetapkan dalam pen aturan desa"en em#alian atas kele#i(an pendapatan desa dilakukan den an mem#e#ankan pada pendapatan desa yan #ersan kutan untuk pen em#alian pendapatan desa yan ter4adi dalam ta(un yan sama(Untuk pen em#alian pendapatan desa yan ter4adi pada ta(un/ta(un se#elumnya di#e#ankan pada #elan4a tidak terdu ai"en em#alian diatas, (arus didukun den an #ukti yan len kap dan sa(Selan4utnya dalam "asal % "ermenda ri )*- &7 'a(un 2++7, dinyatakan #a(=a pelaksanaan pen eluaran A"B.esa den an memper(atikan ? a3 Setiap pen eluaran #elan4a atas #e#an A"B.esa (arus didukun den an #ukti yan sa( dan len kap 9 #3 Bukti (arus mendapat pen esa(an ole( Sekretaris .esa atas ke#enaran material yan tim#ul dari pen unaan #ukti dimaksud 9 53 "en eluaran kas desa yan men aki#atkan #e#an A"B.esa tidak dapat dilakukan se#elum ran5an an peraturan desa tentan A"B.esa ditetapkan men4adi peraturan desa 9 d3 "en eluaran kas desa se#a aimana yan dimaksud pada point 5 tidak termasuk untuk #elan4a desa yan #ersi6at men ikat dan #elan4a desa yan #ersi6at =a4i# yan ditetapkan dalam peraturan kepala desa 9 e3 Benda(ara desa se#a ai =a4i# pun ut ""8 dan pa4ak lainnya, =a4i# menyetorkan seluru( penerimaan poton an dan pa4ak yan dipun utnya ke rekenin kas ne ara sesuai den an ketentuan peraturan perundan /undan an-

Peru a*an An$$aran Pen(apatan (an Be!an)a Desa (APBDesa" "eru#a(an A"B.esa dapat dilakukan apa#ila ter4adi ? a3 Keadaan yan menye#a#kan (arus dilakukan per eseran antar 4enis #elan4a 9 #3 Keadaan yan menye#a#kan sisa le#i( per(itun an an aran 1S0<"A3 ta(un se#elumnya (arus di unakan dalam ta(un #er4alan9 53 Keadaan darurat9 dan Keadaan luar #iasa.alam keadaan darurat, pemerinta( desa dapat melakukan pen eluaran yan #elum tersedia an arannya, yan selan4utnya diusulkan dalam ran5an an peru#a(an A"B.esa- Keadaan darurat se#a aimana dimaksud sekuran /kuran nya memenu(i kriteria se#a ai #erikut ? a3 Bukan merupakan ke iatan normal dari aktivitas pemerinta( desa dan tidak dapat diprediksi se#elumnya 9 #3 'idak di(arapkan ter4adi se5ara #erulan 9 53 Berada diluar kendali dan pen aru( pemerinta( desa9 d3 >emiliki dampak yan si ni6ikan ter(adap an aran dalam ran ka pemuli(an yan dise#a#kan ole( keadaan darurat 1Budi >ulyana, dkk, <"K"A", 2++;3PENATAUSAHAAN DAN PERTANGGUNG#A+ABAN KEUANGAN DESA .alam Ba# B00, "asal 12 "ermenda ri )*- &7 'a(un 2++7, dinyatakan #a(=a ? 113 kepala desa dalam melaksanakan penatausa(aan keuan an desa (arus menetapkan #enda(ara desa9 123 penetapan #endara desa se#a aimana dimaksud ayat 113 diatas, (arus dilakukan se#elum dimulainya ta(un an aran #ersan kutan dan #erdasarkan keputusan kepala desa"enatausa(aan penerimaan =a4i# dilaksanakan ole( #enda(ara desa, den an men unakan ? Buku Kas Umum, Buku Kas "em#antu perin5ian o#4ek penerimaan dan Buku Kas (arian pem#antu- Benda(ara desa =a4i# mempertan un 4a=a#kan penerimaan uan yan men4adi tan un 4a=a#nya melalui laporan pertan un 4a=a#an penerimaan kepada kepala desa palin lam#at tan al 1+ #ulan #erikutnya- <aporan pertan un 4a=a#an penerimaan dilampiri den an ? 113 #uku kas umum9 123 #uku kas pem#antu perin5ian o#yek penerima9 1&3 #ukti penerimaan lainnya yan sa("enatausa(aan "en eluaran, =a4i# dilakukan ole( #enda(ara desa- .okumen penatausa(aan pen eluaran (arus disesuaikan den an peraturan desa tentan A"B.esa atau "eraturan desa tentan peru#a(an A"B.esa melalui pen a4uan surat permintaan pem#ayaran 1S""3- "en a4uan S"" (arus diketa(ui ole( kepala desa melalui pelaksana teknis pen elolaan keuan an desa 1"'"K.3- Benda(ara desa =a4i# mempertan un 4a=a#kan pen unaan uan yan men4adi tan un 4a=a#nya melalui laporan pertan un 4a=a#an pen eluaran kepada kepala desa palin lam#at tan al 1+ #ulan #erikutnya- .okumen yan di unakan #enda(ara desa dalam melaksanakan penatausa(aan pen eluaran meliputi ? 1a3 #uku kas umum9 1#3 #uku kas pem#antu perin5ian o#yek pen eluaran9 153 #uku kas (arian pem#antu- Sedan kan laporan pertan un 4a=a#an pen eluaran (arus dilampirkan den an ? 1a3 #uku kas umum9 123 #uku kas pem#antu perin5ian o#yek pen eluaran yan disertai den an #ukti/#ukti pen eluaran yan sa(9 153 #ukti atas penyetoran "")2""8 ke kas ne ara"enatausa(aan keuan an desa diatas ditetapkan satu #enda(ara, dalam "asal 12 ayat 1, "ermenda ri )*- &7 ta(un 2++7, tidak dise#utkan #enda(ara penerimaan dan pen eluaran, sementara dalam pasal 1$, ayat 1 "ermenda ri )*- 1& 'a(un 2++; tentan "edoman pen elolaan keuan an daera(, ditetapkan ada #enda(ara penerimaan dan #enda(ara pen eluaran- .en an (anya satu #enda(ara dalam penatausa(aan keuan an desa, maka tidak terdapat pemisa(aan tu as antara #enda(ara penerimaan dan pen eluaranSedan kan dalam "asal 5$ UU )*- 1 'a(un 2++, tentan "er#enda(araan )e ara, dinyatakan dalam ran ka menin katkan kiner4a, transparansi, dan akunta#ilitas pen elolaan keuan an ne ara, "residen

selaku kepala pemerinta(an men atur dan menyelen arakan sistem pen endalian intern di lin kun an pemerinta( se5ara menyeluru(- .an le#i( lan4ut dalam "asal 2 ayat 1, "eraturan "emerinta( Repu#lik 0ndonesia )*- ;+ 'a(un 2++$ tentan Sistem "en endalian 0nternal "emerinta(, dinyatakan menteri2pimpinan lem#a a, u#ernur dan #upati2=alikota =a4i# melakukan pen endalian atas penyelen araan ke iatan pemerinta(an.alam aktivitas pen endalian 1control activities3 terdapat lima prosedur utama yan (arus ada yaitu ? pemisa(an tu as, sistem otorisasi, pen e5ekan independen, pen amanan 6isik, dan dokumentasi dan pen5atatan- "rinsip dasar pemisa(an tu as 1segregation of duties3 adala( seseoran tidak diper#ole(kan melakukan satu ran kaian transaksi dari a=al sampai ak(ir- Ran kaian tu as itu (arus dipe5a( dan dilaksanakan ole( petu as yan #er#eda- .en an pemisa(an tu as akan ter5ipta sistem internal 5(e5k dalam or anisasi- Bila ran kaian tu as diran kap, kemun kinan ter4adinya ke5uran an 1fraud3 san at #esarPertan$$un$)a,a an Pe!aksanaan APBDesa .alam pasal 1; ayat 1 s2d , "ermenda ri )o &7 ta(un 2++7, men atur men enai penetapan pertan un 4a=a#an pelaksanaan A"B.esa- Sekretaris .esa menyusun ran5an an peraturan desa tentan pertan un 4a=a#an pelaksanaan A"B.esa dan Ran5an an Keputusan kepala desa tentan pertan un 4a=a#an kepala desa, kepada kepala desa untuk di#a(as #ersama Badan "ermusya=aratan .esa 1B".3- Berdasarkan persetu4uan kepala desa dan B". maka ran5an an peraturan desa tentan pertan un 4a=a#an pelaksanaan A"B.esa dapat ditetapkan men4adi peraturan desa- Jan ka =aktu penyampaian, dilakukan palin lam#at 1 1satu3 #ulan setela( ta(un an aran #erak(ir- Selan4utanya dalam pasal 17 "ermenda ri )*- &7 'a(un 2++7 dinyatakan #a(=a peraturan desa tentan pertan un 4a=a#an pelaksanaan A"B.esa dan keputusan kepala desa tentan pertan un 4a=a#an kepala desa se#a aimana dimaksudkan dalam "asal 1; ayat 1&3 diatas, disampaikan kepada Bupati2Walikota melalui :amat- Waktu penyampaian palin lam#at 7 (ari setela( peraturan desa ditetapkan- <aporan pertan un 4a=a#an keuan an desa terdiri dari laporan pertan un 4a=a#an penerimaan dan pen eluaran- .alam #entuk #uku kas umum penerimaan dan pen eluaran, #uku kas pem#antu untuk penerimaan dan pen eluaran, dan #uku penerimaan lainnya yan sa(, serta untuk pen eluaran menyetorkan #ukti "")2""( ke kas ne araSementara itu pada "asal &+ dan &1 ayat 1,2, UU )* 17 'a(un 2++&, dinyatakan "residen2Au#ernur2Bupati2Walikota menyampaikan ran5an an undan /undan tentan pertan un 4a=a#an pelaksanaan A"B)2A"B. kepada ."R2."R. #erupa laporan keuan an yan tela( diperiksa ole( B"K, selam#at/lam#atnya ; 1enam3 #ulan setela( ta(un an aran #erak(ir<aporan keuan an dimaksud terdiri dari 9 laporan realisasi A"B)2A"B., )era5a, laporan arus kas, dan 5atatan atas laporan keuan an yan dilampiri den an laporan keuan an perusa(aan ne ara2daera( dan #adan lainnya"eran laporan keuaan an adala( untuk menyediakan in6ormasi yan relevan men enai posisi keuan an dan seluru( transaksi yan dilakukan ole( entitas pelaporan dalam satu periode pelaporan- <aporan keuan an terutama di unakan untuk mem#andin kan realisasi pendapatan, #elan4a, trans6er, dan pem#iayaan den an an aran yan tela( ditetapkan, menilai kondisi keuan an, men evaluasi e6ektivitas dan e6isiensi suatu entitas pelaporan, dan mem#antu menentukan ketaatannya ter(adap peraturan perundan /undan an 1"eraturan "emerinta( )*- 2, 'a(un 2++5, tentan Standar Akuntansi "emerinta(3-

Pen$e!-!aan A!-kasi Dana Desa .alam "" 72 'a(un 2++5, dinyatakan alokasi dana desa 1A..3 adala( dana yan dialokasikan ole( pemerinta( ka#upaten2kota untuk des, yan #ersum#er dari #a ian dana perim#an an keuan an pusat dan daera( yan diterima ole( ka#upaten2kota- >enurut "asal 1% "ermenda ri )*- &7 'a(un 2++7, #esarnya palin sedikit 1+ C - 'u4uan Alokasi .ana .esa adala( ? a3 >enan ulan i kemiskinan dan men uran i kesen4an an 9 #3 >enin katkan peren5anaan dan pen an aran pem#an unan di tin kat desa dan pem#erdayaan masyarakat 9 53 >enin katkan pem#an unan in6rastuktur perdesaan 9 d3 >enin katkan pen amalan nilai/nilai kea amaan, sosial #udaya dalam ran ka me=u4udkan penin katan sosial 9 e3 >enin katkan ketentraman dan keterti#an masyarakat 9 63 >enin katkan pelayanan pada masyarakat desa dalam ran ka pen em#an an ke iatan sosial dan ekonomi masyarakat 9 3 >endoron penin katan kes=adayaan dan oton royon masyarakat 9 (3 >enin katkan pendapatan desa dan masyarakat desa melalui #adan usa(a milik desa 1BU>.esa3"en elolaan alokasi dana desa merupakan satu kesatuan den an pen elolaan keuan an desa- Rumus yan di unakan dalam alokasi dana desa adala( ? a3 ADas merata adala( #esarnya #a ian alokasi dana desa yan sama untuk tiap desa, yan selan4utnya dise#ut alokasi dana desa minimal 1A..>39 #3 ADas adil adala( #esarnya #a ian alokasi dana desa #erdasarkan nilai #o#ot desa 1B.E3 yan di(itun den an rumus dan varia#el tertentu, 1misalnya kemiskinan, keter4an kauan, pendidikan dasar, kese(atan dll3, selan4utnya dise#ut alokasi dana desa proposional 1A.."3Besarnya persentase per#andin an antara aDas merata dan adil adala( #esarnya A..> adala( ;+ C dari 4umla( A.. dan A.." adala( ,+ C dari 4umla( A..- Alokasi dana desa dalam A"B. ka#upaten2kota dian arkan pada #a ian pemerinta(an desa- "emerinta(an desa mem#uka rekenin pada #ank yan ditun4uk #erdasarkan keputusan kepala desa- Kepala desa men a4ukan permo(onan penyaluran alokasi dana desa kepada Bupati 5-F kepala #a ian pemerinta( desa sekda ka#upaten melalui 5amat setela( dilakukan veri6ikasi ole( tim pendampin ke5amatan- Ba ian pemerinta( desa pada setda ka#upaten akan meneruskan #erkas permo(onan #erikut lampirannya kepada kepala #a ian keuan an setda ka#upaten atau kepala #adan pen elolaan keuan an daera( 1B"K.3 atau kepala #adan pen elola keuan an dan kekayaan2Aset daera( 1B"KK2A.3- Kepala #a ian keuan an Setda atau Kepala B"K. atau Kepala B"KK2A. akan menyalurkan A.. lan sun dari kas daera( ke rekenin desa- >ekanisme pen5airan A.. dalam A"B.esa dilakukan se5ara #erta(ap atau disesuaikan den an kemampuan dan kondisi daera( ka#upaten2kota"elaksanaan ke iatan/ke iatan yan pem#iayaannya #ersum#er dari A.. A"B.esa sepenu(nya dilaksanakan ole( tim pelaksana desa den an men a5u pada peraturan Bupati2Walikota- "en unaan A.. adala( se#esar &+ C untuk #elan4a aparatur dan operasional pemerinta( desa, se#esar 7+ C untuk #iaya pem#erdayaan masyarakat- Ba i #elan4a pem#erdayaan masyarakat di unakan untuk ? Biaya per#aikan sarana pu#lik dalam skala ke5il, penyertaan modal usa(a masyarakat melalui BU>.esa, #iaya untuk pen adaan keta(anan pan an, per#aikan lin kun an dan pemukiman, teknolo i tepat una, per#aikan kese(atan dan pendidikan, pen em#an an sosial #udaya, dan se#a ainya yan dian ap pentin Pe. inaan (an Pen$a,asan .alam pasal %% "" 7222++5, dinyatakan pemerinta( dan pemerinta( provinsi =a4i# mem#ina penyelen aran pemerinta( desa dan lem#a a kemasyarakatan- "emerinta( ka#upaten2kota dan 5amat

=a4i# mem#ina dan men a=asi penyelen araan pemerinta( desa dan lem#a a kemasyarakatan"em#inaan dan pen a=asan pemerinta( ka#upaten2kota meliputi ? a3 >em#eri pedoman #im#in an pelaksanaan A..9 #3 >em#erikan #im#in an dan pelati(an dan penyelen araan keuan an desa yan men5akup peren5anaan dan penyusunan A"B.esa, pelaksanaan dan pertan un 4a=a#an A"B.esa 9 53 >em#ina dan men a=asi pen elolaan keuan an desa dan pendaya unaan aset desa 9 d3 >em#erikan pedoman dan #im#in an pelaksanaan administrasi keuan an desaSedan kan pem#inaan dan pen a=asan :amat meliputi ? a3 >em6asilitasi administrasi keuan an desa9 #3 >em6asilitasi pen elolaan keuan an desa dan pendaya unaan aset desa 9 53 >em6asilitasi pelaksanaan A.. 9 d3 >em6asilitasi penyelen araan keuan an desa yan men5akup peren5anaan, dan penyusunan A"B.esa, pelaksanaan dan pertan un 4a=a#an A"B.esaKESIMPULAN .ari latar #elakan dan tin4auan teoritis diatas dapat diam#il kesimpulan se#a ai #erikut ? 13 .alam era re6ormasi ter4adi peru#a(an pola pertan un 4a=a#an dari akunta#ilitas vertikal, men4adi akunta#ilitas (oriDontal- "en an aran #eru#a( dari sistem tradisional yan men unakan pendekatan inkremental dan line item ke sistem an aran kiner4a 9 23 Ruan lin kup pen elolaan keuan an desa meliputi kekayaan desa yan dikelola lan sun ole( pemerinta( desa, yaitu A"B.esa- .alam pen elolaan keuan an desa terse#ut perlu diper(atikan dan ditaati asas umum pen elolaan keuan an desa yaitu, keuan an desa (arus dikelola se5ara terti#, taat pada peraturan perundan /undan an, transparan, akunta#el, dan partisipati6 den an memper(atikan asas keadilan, kepatutan dan man6aat untuk masyarakat desa 9 &3 "en elolaan keuan an desa dilaksanakan dalam suatu sistem yan terinte rasi yan di=u4udkan dalam A"B.esa yan setiap ta(un ditetapkan den an peraturan desa 9 ,3 serta "ermenda ri )o- &7 'a(un 2++7 tentan "en elolaan Keuan an .esa, dan "ermenda ri )*- &5 'a(un 2++7 tentan "edoman Umum 'ata :ara "elaporan dan "ertan un 4a=a#an "enyelen araan "emerinta( .esa, "ermenda ri )*- ;; 'a(un 2++7 tentan "eren5anaan Keuan an .esa, #elum seluru(nya se4alan den an ketentuan dalam Undan /Undan )*- 17 'a(un 2++& tentan Keuan an )e ara, Undan /Undan )*- 1 'a(un 2++,, tentan "er#enda(araan )e ara, dan Undan /Undan )*- 15 'a(un 2++, tentan "emeriksaan "en elolaan dan 'an un Ja=a# Keuan an )e ara, serta Undan / Undan )*- 25 'a(un 2++, 'entan Sistem "eren5anaan "em#an unan )asionalSARAN Berdasarkan latar #elakan dan tin4auan teoritis diatas disarankan ? 13 .alam penyusunan dan penetapan A"B.esa disusun #erdasarkan pendekatan prestasi ker4a yan akan di5apai9 23 .alam pelaksanaan A"B.esa (arus dilakukan se5ara transparan, supaya adanya partisipasi dari masyarakat, dan ak(irnya akan menuntut pertan un 4a=a#an pe4a#at pen elola keuan an desa 9 &3 .alam penatausa(aan keuan an desa, (arus ada pemisa(an 6un si #enda(ara penerimaan dan pen eluaran, supaya tidak ter4adi ke5uran an 9 ,3 "ertan un 4a=a#an pelaksanaan A"B.esa kepada Bupati2Walikota #erupa laporan keuan an, yan terdiri dari laporan realisasi an aran, nera5a, laporan arus kas, dan 5atatan atas laporan keuan anDA/TAR PUSTAKA Andie >e antara, .odi 0skandar, Ku=at Slamet, 2++;, >ana4emen "er#enda(araan "emerinta(an Aplikasi .i 0ndonesia, <em#a a "en ka4ian keuan an "u#lik dan Akuntansi "emerinta( Badan "endidikan dan "elati(an Keuan an .epartemen Keuan an R0, JakartaBudi >ulyana, Su#k(an, Ku=at Slamet, 2++;, Keuan an .aera( "erspekti6 .esentralisasi Fiskal .an

"en elolaan A"B. di 0ndonesia, <em#a a "en ka4ian Keuan an "u#lik .an Akuntansi "emerinta(an 1<"K"A"3 Badan "endidikan dan "elati(an Keuan an, Jakarta <A) dan B"K", Akunta#ilitas dan Aood Aovernan5e, >odul 1 dari 5 >odul Sosialisasi Sistem Akunta#ilitas Kiner4a 0nstansi "emerinta(, "ener#it <A), Jakarta>ardiasmo, 2++2, *tonomi @ >ana4emen Keuan an .aera(, "ener#it Andi, Go yakarta"eraturan >enteri .alam )e eri )omor 1& 'a(un 2++; 'entan "edoman "en elolaan Keuan an .aera(HHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH- )omor &5 'a(un 2++7 'entan "edoman Umum 'ata :ara "elaporan .an "ertan un 4a=a#an "enyelen araan "emerinta( .esaHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH- )omor &7 'a(un 2++7 'entan "edoman "en elolaan Keuan an .esaHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH- )omor ;; 'a(un 2++7 'entan "eren5anan "em#an unan .esa"eraturan "emerinta( )omor 2, 'a(un 2++5 'entan Standar Akuntansi "emerinta(an HHHHHHHHHHHHHHHHH- )omor ,+ 'a(un 2++5 'entan 'ata :ara "enyusunan Ren5ana "em#an unan )asional HHHHHHHHHHHHHHHHH- )omor 72 'a(un 2++5 'entan .esa Undan /Undan .asar )e ara Repu#lik 0ndonesia 'a(un 1%,5 HHHHHHHHHHHHH- )omor 17 'a(un 2++& 'entan Keuan an )e ara HHHHHHHHHHHHH- )omor 1 'a(un 2++, 'entan "er#enda(araan )e ara HHHHHHHHHHHHH- )omor 15 'a(un 2++, 'entan "emeriksaan "en elolaan .an 'an un Ja=a# Keuan an )e araHHHHHHHHHHHHH- )omor 25 'a(un 2++, 'entan Sistem "eren5anaan "em#an unan )asionalHHHHHHHHHHHHH- )omor &2 'a(un 2++, 'entan "emerinta(an .aera( HHHHHHHHHHHHH- )omor && 'a(un 2++, 'entan "erim#an an Keuan an Antara "emerinta( "usat dan .aera(