Cecilia Ratna Puspita Sari

1206244586
Summary Bab V

Bab V
ASPEK-ASPEK YANG TERKANDUNG DALAM KONTRAK KONSTRUKSI

Kontrak konstruksi memiliki banyak aspek-aspek yang mempengaruhi suatu pelaksanaan kontrak.
Sukses atau tidaknya suatu proyek bergantung pada bagaimana penanganan aspek-aspek kontrak
konstruksi tersebut. Aspek-aspek dalam kontrak konstruksi tersebut, yaitu Aspek Teknis, Hukum,
Administrasi, Keuangan/Perbankan, Perpajakan, dan Sosial Ekonomi.

Aspek Teknis
Aspek teknis merupakan aspek yang paling dominan pada suatu kontrak konstruksi. Kebanyakan
pelaku industri jasa konstruksi menganggap kesuksesan suatu proyek adalah apabila aspek teknis dari
kontrak konstruksi telah terjalankan dengan baik. Aspek-aspek teknis yang tercantum dalam kontrak
adalah:
a. Syarat-syarat Umum Kontrak (General Condition of Contract),
b. Lampiran-lampiran (Appendices),
c. Syarat-syarat khusus kontrak (Special Condition of Contract/Condition of Contracts
Particulars),
d. Spesifikasi Teknis (Technical Specification),
e. Gambar-gambar Kontrak (Contract Drawings).
Aspek teknis dapat berimplikasi pada aspek-aspek lainnya, dan berikut merupakan aspek teknis
yang membuktikan hal tersebut:
1. Lingkup Pekerjaan (Scope of Works)
Batas pekerjaan yang berdampingan dengan pekerjaan Penyedia Jasa yang berbeda harus
diuraikan dengan baik, dan apabila tidak dapat berakibat fatal bagi pengerjaan proyek tersebut.
2. Waktu Pelaksanaan (Construction Period)
Jumlah hari pekerjaan pada waktu pelaksanaan harus disebutkan dengan benar. Begitu juga
dengan kapan waktu pelaksanaan pekerjaan dimulai agar tidak mengakibatkan keterlambatan
penyelesaian pekerjaan.
3. Metode Pelaksanaan (Construction Methods)
Biasanya sebelum pekerjaan dimulai, Metode Pelaksanaan telah ditentukan dan disetujui
sebelumnya, namun dalam pelaksanaannya hal ini sangat dipengaruhi oleh banyak hal yang dapat
mengakibatkan perubahan metode pelaksanaan.
4. Jadwal Pelaksanaan (Time Schedule)
Pada suatu proyek, tentunya ada Jadwal Pelaksanaan untuk menjaga pelaksanaan pekerjaan dan
telah dibuat sebelum kontrak disetujui. Bentuk Jadwal Pelaksanaan bermacam-macam, seperti
Kurva S, Network Planning, dll.
5. Cara/Metode Pengukuran (Method of Measurement)
Apabila suatu Metode Pengukuran tidak dijelaskan dengan baik, maka dalam perhitungan
pengukuran suatu pekerjaan akan terjadi perbedaan cara mengukur pekerjaan tersebut yang dapat
merugikan salah satu pihak.

Aspek Hukum
Berikut adalah macam-macam aspek hukum yang memberikan dampak hukum yang cukup luas
dan serius:
1. Penghentian Sementara Pekerjaan (Suspension of Work)
Pada suatu kontrak permasalahan Penghentian Sementara Pekerjaan harus disertakan karena
penghentian pekerjaan untuk sementara dapat terjadi. Dan apabila hal ini tidak disertakan dalam
kontrak, banyak perdebatan yang muncul, seperti misalnya pengaturan ganti rugi, dampak
hukum, dan sebagainya.
2. Pengakhiran Perjanjian/Kontrak
Dalam suatu pelaksanaan pekerjaan tidak hanya dapat terjadi penghentian sementara, namun
pekerjaan diberhentikan secara sepihak dari salah satu pihak yang terkait dengan kontrak. Oleh
karena itu hak-hak para pihak-pihak yang terikat dalam kontrak untuk memutuskan kontrak harus
jelas disebutkan.
3. Ganti Rugi Keterlambatan (Liquidity Damages)
Keterlambatan suatu pekerjaan akan mengakibatkan kerugian. Kerugian ini akan dibayarkan
kepada pihak yang dirugikan. Biasanya masalah pada permasalahan ini terdapat pada perhitungan
hari keterlambatan yang biasanya diakibatkan oleh perbedaan penafsiran waktu mulai kerja,
seperti yang telah dibahas pada aspek sebelumnya.
4. Penyelesaian Perselisihan (Settlement of Dispute)
Pasal mengenai hal ini harus dibahas dan diatur sebaik-baiknya untuk mengantisipasi timbulnya
perselisihan/sengketa yang berlarut-larut tanpa ada penyelesaian. Yang harus ditetapkan dalam
aspek ini adalah batas waktu musyawarah untuk mufakat, sebelum akhirnya pengadilan akan
menuju Lembaga Arbitrase/Pengadilan apabila mufakat tidak didapatkan.
5. Keadaan Memaksa (Force Maejeure)
Keadaan yang terjadi diluar kehendak/kemampuan pihak-pihak yang terikat dengan kontrak
merupakan Keadaan Memaksa, contohnya yaitu tindakan/kemauan Tuhan (Act of God) berupa
bencana alam, atau tindakan dari pemerintah atau pihak lain yang tidak terlibat dengan kontrak,
dan tindakan lain diluar kekuasaan para pihak. Karenanya, ketentuan mengenai hal ini harus jelas
disebutkan termasuk tata cara pemberitahuan, penanggulangan atas kerusakan, dan tindak lanjut.
6. Hukum yang Berlaku (Governing Law)
Hukum yang berlaku bagi kontrak tersebut harus dicantumkan dalam kontrak untuk
mengantisipasi apabila timbul perselisihan/sengketa. Apabila hukum tidak ditentukan sebelumnya
dan terjadi sengketa, sulit untuk menyelesaikannya karena tidak tahu hukum apa/negara mana
yang digunakan.
7. Bahasa Kontrak (Contract Language)
Kontrak konstruksi di Indonesia umumnya menggunakan Bahasa Indonesia terutama pada
pekerjaan pemerintah yang menggunakan APBN. Namun untuk pekerjaan yang menggunakan
loan, bahasa kontrak yang digunakan adalah Bahasa Inggris. Penggunaan Bahasa Inggris inilah
yang menjadi masalah karena pada dasarnya Bahasa Inggris bukan merupakan Bahasa sehari-hari
di Indonesia.
8. Domisili
Kesepakatan mengenai domisili pihak-pihak yang terkait dalam kontrak juga harus ditentukan.
Karena hal ini dibutuhkan apabila terjadi sengketa yang harus diselesaikan dengan Pengadilan.
Namun untuk kontrak yang telah menetapkan penyelesaian masalah dengan arbitrase, sebaiknya
tidak perlu mencantumkan domisili.

Aspek Keuangan/Perbankan
Aspek-aspek Keuangan/Perbankan dalam suatu kontrak konstruksi adalah Nilai Kontrak
(Contract Amount)/Harga Borongan, Cara Pembayaran (Method of Payment), dan Jaminan-jaminan
(Guarantee/Bonds). Nilai Kontrak dan Cara Pembayaran tentunya hal yang wajib tertulis dalam
sebuah Kontrak Konstruksi.
Pembayaran dana Cara Pembayaran ini, sangat erat kaitannya dengan jaminan yang harus
disediakan oleh Pengguna dan Penyedia Jasa. Jaminan yang harus disediakan Pengguna Jasa adalah
Jaminan Pembayaran (Payment Guarantee), sedangkan untuk Penyedia Jasa jaminan yang harus
disediakan adalah Jaminan Uang Muka (Advance Payment Bond), Jaminan Pelaksanaan
(Performance Bond), dan Jaminan Perawatan Atas Cacat (Defect Liability Bond).
Terdapat 3 bentuk-bentuk jaminan beserta syarat-syarat yang harus tercantum dalam suatu warkat
beserta cara penerbitan menurut Monik Bey, S.H., yaitu:
1. Bank Garansi dan Standby Letter of Credit
Garansi Bank merupakan perjanjian buntur (accesoir) yang apabila ditinjau dari segi hukum
merupakan perjanjian penanggungan (borgtocht) dan diatur dalam Buku Ketiga Bab-XVII
Pasal 1820 sampai Pasal 1850 KUHPer dimana Bank bertindak sebagai penanggung.
2. Surety Bond
Merupakan sejenis jaminan yang diberikan oleh perusahaan asuransi yang bersifat
irrevocable. Pemberian Surety Bond tidak terkena pembatasan Legal Lending Limit maupun
Capital Adequacy Ratio. Surety Bond dimaksudkan untuk membuka peluang dan kemudahan
baru seperti memperluas jaminan yang dapat digunakan oleh Penyedia Jasa, menciptakan
pasar jaminan yang kompetitif, dan agar Insurance Minded dapat semakin bertambah.
3. Letter of Comfort, Warranty, dan Indemnity
Ketiga hal ini merupakan bentuk-bentuk jaminan, dan bukan merupakan jaminan untuk
melunasi hutang.
a. Letter of Comfort
Yaitu jenis jaminan yang diberikan oleh pemegang saham mayoritas dari debitur yang
berisikan pernyataan bahwa pemegang saham mayoritas tersebut tidak akan melepaskan
saham-sahamnya pada debitut, dan/atau tidak akan mengganti pengurus debitur, dan/atau
debitur pada saat jatuh tempo utangnya akan mampu melunasinya.
b. Warranty
Adalah suatu pernyataan dari pembuatnya bahwa hak, kualitas, dan kuantitas dari suatu
prestasi yang diberikan adalah sah dan benar adanya.
c. Indemnity
Merupakan jaminan dari seseorang agar seorang pihak ketiga melakukan sesuatu untuk
orang yang dijaminkannya dan jika pihak ketiga tersebut gagal melakukannya, si
penjamin akan mengganti kerugian pihak yang dijamin.
Selain ketiga bentuk jaminan tersebut, terdapat bentuk-bentuk jaminan lain yang memang tidak
seaman ketiga jaminan diatas, namun lebih aman dibandingkan dengan jaminan lainnya yang sifatnya
hanya moral, yaitu Hipotik atas tanah, Cessie atas tagihan, Penyerahan Hak Milik berdasarkan
kepercayaan. Sedangkan jaminan-jaminan yang sifatnya moril seperti Personal Guarantee dan
Corporate Guarantee.
Aspek Perpajakan
Pada kontrak konstruksi juga terdapat Aspek Perpajakan terutama yang berkaitan dengan nilai
kontrak sebagai pendapatan dari Penyedia Jasa, baik Pajak Pertambahan Nilai (PPN) atau Pajak
Penghasilan (PPh).
PPN adalah salah satu jenis pajak tidak langsung yang merupakan pajak atas konsumsi dalam
negeri yang dipungut pada setiap tingkat penyerahan dalam jalur produksi, distribusi, pemasaran, dan
manajemen dengan menggunakan metode kredit pajak. Besar tarif PPN adalah 10% dari dasar
pengenaan pajak.
Dalam kontrak terkadang PPN dicantumkan secara eksplisit, namun tidak jarang sudah termasuk
dalam nilai kontrak/Harga Borongan. PPN sering kali memicu munculnya sengketa yang disebut
sengketa pajak, karena terkadang Penyedia Jasa tidak menyetorkan PPN yang dipungut dari Pengguna
Jasa pada kas Negara atau Bank persepsi, yang mengakibatkan Pengguna Jasa kesulitan saat
mengajukan pemotongan restitusi pajak.
Sedangkan PPh adalah jenis pajak langsung yang dipungut oleh pemerintah pada hampir setiap
negara di dunia. Di Indonesia, pelunasan Pajak Penghasilan diatur oleh PP No.140 Tahun 2000
dengan peraturan pelaksanaannya Keputusan Menteri Keuangan No.559/KMK.04/2000, yang mana
kedua peraturan tersebut mengatur tentang pelunasan PPh yang dibagi menjadi Penyedia Jasa yang
memenuhi kualifikasi sebagai usaha kecil dan mempunyai nilai pengadaan sampai dengan 1 Milyar
Rupiah dan Penyedia Jasa yang tidak memenuhi kualifikasi sebagai usaha kecil.

Aspek Perasuransian
Dalam suatu proyek, asuransi harus mencakup seluruh proyek termasuk jaminan kepada pihak
ketiga dengan masa pertanggungan selama proyek berlangsung. Asuransi ini dikenal dengan
Contractors All Risk & Third Party Liability Assurance (CAR & TPL), yang mana Pengguna Jasa
merupakan penerima manfaat dari asuransi namun Penyedia Jasa merupakan pihak yang membayar
preminya. Jenis asuransi lainnya dalam suatu pelaksanaan proyek adalah Asuransi Tenaga Kerja
(ASTEK) dan Asuransi Kesehatan (ASKES).
Asuransi adalah suatu mekanisme perlindungan (proteksi) atas kerugian keuangan (financial
loss), yang ditimbulkan oleh peristiwa yang tidak diduga sebelumnya (furtitiuous event) (Purba,
1992). Terdapat 4 unsur yang terlibat dalam asuransi, yaitu:
1. Penanggung (insurer), yang memberikan proteksi
2. Tertanggung (insured), yang menerima proteksi
3. Peristiwa (accident) yang tidak diduga atau tidak diketahui sebelumnya, peristiwa yang dapat
menimbulkan kerugian
4. Kepentingan (interest) yang diasuransikan, yang mungkin akan mengalami kerugian
disebabkan oleh peristiwa itu.
Khusus dalam proyek konstruksi terdapat beberapa jenis asuransi yang digunakan (Palmer, 1996
dan Hinze 1995), yaitu Commercial General Liability Insurance, Operation and Premises Liability
Insurance, Contractors and Owners Protective Liability Insurance, Completed Operations Liability
Insurance, Contractual Liability Insurance, Professional Liability Insurance, Automobile Liability
Insurance, Cargo Insurance, Aircraft and Watercraft Insurance: Bodily injury dan property damage,
Contractors Equipment Floater Insurance, XCU Insurance (Explosion, Collapse, and
Underground): Property damage, Builders (Contractors) All Risk Insurance, serta Installation All
Risk Insurance.
Namun yang dinilai cukup komprehensif ialah CAR, karena memungkinkan Penyedia Jasa
memperoleh nilai pertanggungan dari perusahaan asuransi untuk berbagai jenis risiko dalam satu
paket polis.

Aspek Sosial Ekonomi
Tidak jarang aspek sosial ekonomi harus dimasukkan dalam kontrak. Diantaranya adalah
keharusan menggunakan tenaga kerja tertentu, menggunakan bahan-bahan bangunan/material serta
peralatan dalam negeri, dan dampak lingkungan.
Penggunaan tenaga kerja tertentu dapat berupa keharusan untuk memakai tenaga kerja yang
tersedia di daerah tersebut, bertujuan untuk memberikan lapangan kerja bagi penduduk di daerah
proyek. Penggunaan tenaga kerja tertentu juga dapat berupa tenaga kerja yang memiliki keahlian
tertentu, seperti misalnya pekerjaan pahat atau ukiran.
Penggunaan bahan-bahan bangunan/material serta peralatan dalam negeri tentunya untuk
menumbuhkan perekonomian serta menghemat devisa. Namun untuk barang-barang yang tidak di
produksi dalam negeri, mau tidak mau harus diimpor.
Dampak lingkungan juga harus diatur dalam kontrak konstruksi dan tentunya telah diatur dalam
Undang-undang No.18/1999 tepatnya pada Pasal 22 ayat 2 butir (m) serta dalam Peraturan
Pemerintah No.29/2000 Pasal 23 ayat (1) butir (m).

Aspek Administrasi
Dalam suatu kontrak konstruksi terdapat pula aspek administrasi. Dan yang tergolong menjadi
aspek administrasi adalah keterangan mengenai para pihak, Laporan Keuangan, Korespondensi, dan
hubungan kerja antara para pihak.
Keterangan para pihak seharusnya tercantum pada kontrak dengan jelas. Identitas suatu
perusahaan serta perwakilannya harus jelas, dan apakah perwakilan tersebut berhak melakukan
penandatanganan kontrak. Hal ini diatur oleh UU No.18/1999 Pasal 22 ayat 2 butir (a) dan PP No.29
Pasal 23 ayat 1 butir (a). Laporan kemajuan Pekerjaan perlu diatur dalam tata caa beserta format yang
baku. Hal ini dilakukan untuk memantau kemajuan pekerjaan dibandingkan dengan rencana/jadwal
pelaksanaan.
Korespondensi diperlukan untuk tertib administrasi mengenai informasi antara para pihak agar
semuanya dapat didokumentasikan. Wakil para pihak, alamat, serta bentuk-bentuk korespondensi
yang disepakati harus diatur agar informasi tersebut dapat diakui keabsahannya. Dan yang dimaksud
dengan hubungan kerja antara para pihak adalah penetapan nama orang/badan yang mewakili
Pengguna Jasa di lapangan, dan sebaliknya.